Porque es necesaria una reforma fiscal en Centroamerica?

Boris SeguraSenior Economist, Latin America

+1-203-897-9293 boris.segura@rbs.com

Estructura de la presentación

o Situación fiscal de la región

o Indicadores sociales

o El reto de la competitividad

o Cuán fácil es hacer negocios en la región?

o Recomendaciones de reforma fiscal para la región

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La carga tributaria en Centroamérica es modesta; caída en el 2009 es cíclica. La carga es baja en el contexto de ALC, que a su vez es baja vis-à-vis otras regiones del mundo. Y la presión tributaria a nivel mundial va a subir.

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Fuente:diferentes autoridades monetarias y ministerios

Dado la política fiscal anticíclica 2009-2010, es clave asegurar la sostenibilidad de la deuda pública, vía mayores ingresos (más impuestos?). Emitir bonos no sustituye una reforma tributaria.

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Fuente: Diferentes autoridades monetarias y ministerios

Los indicadores sociales de la región son bastantes pobres, con posibles excepciones de Costa Rica y Panamá.

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Fuente:CEPAL

La tasa de analfabetismo es elevada, lo cual implica que una parte significativa de la población de la región no podrá incorporarse a la “economía del conocimiento”, condenándose a devengar salarios bajos en empleos de baja calidad.

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Fuente:CEPAL

Y estos indicadores sociales “promedio” esconden importantes diferencias regionales, étnicas y de genero, lo cual implica que grupos importantes de nuestros compatriotas están quedando excluídos del “redito democrático”.

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Fuente:CEPAL

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Fuente:CEPAL

En términos de competitividad, algunos de los países de la región se están quedando bastante rezagados. Necesidad de invertir en estabilidad macroeconómica, en salud, educación básica, y en instituciones más sólidas.

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Fuente: (*) 133 paises. World Economic Forum

GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX (*) C.R. Pan El Salv. Guat Hon R.D. Nic

RANK GENERAL 55 59 77 80 89 95 115

Requerimientos básicos 62 55 66 82 87 98 113

Instituciones 47 69 91 108 99 117 119

Infrastructure 82 65 51 68 77 85 120

Estabilidad Macroeconómica 101 46 61 88 85 94 124

Salud y educación primaria 29 64 86 95 85 103 83

Potenciadores de eficiencia 58 70 83 81 95 88 114Educación superior y entrenamiento 44 80 95 101 106 89 109

Eficiencia del mercado de bienes 47 54 50 52 80 89 110

Eficiencia del mercado laboral 36 89 68 88 121 73 96Sofisticación del Mercado Financiero 79 22 70 67 89 105 107

Preparación Tecnológica 62 59 81 70 93 72 119

Tamaño del mercado 77 81 80 71 84 68 107

Factores de innovación y sofisticación 37 54 87 63 96 82 70

Sofisticación de empresas 41 45 63 47 87 71 69

Innovación 34 66 113 77 111 100 73

La región tiene un reto importante en tratar de mejorar el clima de negocios. Es necesario un servicio civil más calificado para formular y ejecutar reformas necesarias, pero muy complejas.

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Fuente: Doing BusinessPromedio Ranking 2009-2010

Para 183 países, de los cuales 32 de América Latina y El Caribe

ALC Facilidad de hacer negociosDOING BUSINESS

Panamá 14 80

El Salvador 16 83

República Dominicana 18 94

Guatemala 22 114

Nicaragua 22 115

Costa Rica 24 121

Honduras 28 139

La tramitología es factor que pone trabas a la inversión privada. Es necesario lograr un Estado más eficiente y con recurso humano mas calificado y mejor remunerado (más impuestos?)

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Fuente: Doing BusinessPromedio Ranking 2009-2010, 183 paises

Apertura de un negocio

Manejo de permisos de construcción

Contrato de trabajadores

Registro de propiedades

Obtención de crédito

DOING BUSINESS

Panamá 22.0 70.0 177.0 70.5 28.5

El Salvador 113.0 125.0 104.5 44.0 42.0

República Dominicana 96.5 91.5 96.0 110.0 69.5

Guatemala 151.5 156.5 126.5 24.5 15.5

Nicaragua 91.0 136.5 82.0 141.5 85.5

Costa Rica 125.0 127.0 109.0 47.0 60.0

Honduras 145.0 72.5 166.5 91.0 28.5

La falta de protección al inversionista es preocupante. Por lo tanto, es necesaria una profunda reforma del sistema judicial, lo cual requiere que se inviertan recursos (más impuestos?)

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Fuente: Doing BusinessPromedio Ranking 2009-2010, 183 paises

Protección al inversionista

Pago de impuestos

Comercio transfronterizo

Cumplimiento de contratos

Cierre de una empresa

DOING BUSINESS

Panamá 107.0 173.5 9.0 118.0 75.0

El Salvador 116.5 130.0 61.0 52.0 81.0

República Dominicana 92.0 71.5 36.0 84.0 146.0

Guatemala 129.5 120.5 119.0 104.5 93.0

Nicaragua 90.5 164.5 99.5 67.5 70.0

Costa Rica 164.5 153.0 65.0 132.0 101.0

Honduras 164.5 141.0 112.0 175.5 117.5

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Recomendaciones Específicas de Reforma Fiscal

o Necesidad de aumentar la carga tributaria en la región:–Carga actual es baja e insuficiente–Urge mejorar condiciones sociales, enfrentar el reto de la competitividad, lograr un Estado más eficiente y asegurar la sostenibilidad fiscal

o Lograr mayor transparencia (información) y rendición de cuentas (resultados) en el gasto público.

o Establecer mecanismos institucionales para que los Congresos de la region sean “corresponsables” fiscalmente

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Recomendaciones Específicas de Reforma Fiscal

o Aumentar el profesionalismo del proceso presupuestario en el congreso (creación de CBOs?)

o Realizar proyecciones presupuestarias multianuales

o Promulgar reglas fiscales: Credibilidad de la politica fiscal

o Aprobacion integral del presupuesto: No tener que aprobar emprestitos por separado; simultaneidad del proceso.

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Recomendaciones Específicas de Reforma Fiscal

o Reforma del Estado: Servicio civil mas capacitado y mejor remunerado. Sería positivo eliminar el mito de que “trabajar en el sector público es un sacrificio”. Funcionarios más eficientes, mejor capacitados y pagados a salarios de mercado, aumentarán la eficiencia del Estado y reducirán el margen para la corrupción.