FINANCIAMIENTO

ELECTORAL Y

CUENTAS CLARAS

Lic. Gerson Giovanni Rodríguez

Tribunal Supremo Electoral

Guatemala

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RESUMEN POR EVENTO ELECTORAL

Elecciones Generales 1985 Q3,293,334.00

Elecciones Generales 1990 Q2,780,820.00

Elecciones Generales 1995 Q2,614,432.00

Elecciones Generales 1999 Q3,962,256.00

Elecciones Generales 2003 Q4,742,532.00

Elecciones Generales 2007 Q57,167,605.00

Elecciones Generales 2011 Q88,536,522.00

Elecciones Generales 2015 (aprox) Q87,100,000.00

FINANCIAMIENTO PÚBLICO 1985-2015

Marco Legal

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Constitución Política de la República de Guatemala

Ley Electoral y de Partidos Políticos Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente

•Reformas Decreto 26-2016, Congreso de la República de Guatemala.

Principales reformas en materia financiera electoral

• Fortalecimiento del Tribunal Supremo Electoral

• Financiamiento Electoral

• Rendición de Cuentas

• Transparencia

• Responsabilidades y régimen de sanciones

Regulación derivada de las Reformas

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Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos

Acuerdo número 018-2007

•Reformado por medio de Acuerdo 300-2016

•Tribunal Supremo Electoral

Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las organizaciones políticas Acuerdo número 306-2016

Instructivo para la rendición de cuentas de las Organizaciones Políticas Acuerdo número 481-2018

Instructivo para Financistas de las Organizaciones Políticas o Financistas Políticos

Acuerdo número 558-2018

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Es la dependencia del Tribunal Supremo Electoral responsable del control y

fiscalización de las finanzas de las organizaciones políticas, que actúa con total

independencia para llevar a cabo las investigaciones, auditorías y estudios

que sean necesarios para el correcto cumplimiento de sus funciones.

Art. 2 Regl. Control y Fiscalización de la Finanzas de las Organizaciones Políticas

Unidad Especializada de Control y

Fiscalización de las Finanzas de los

Partidos Políticos

Que es:

Jefe de la Unidad de Fiscalización y Control de las Finanzas de los

Partidos Políticos

Área de Auditoría de OP

- Auditores

Área de Análisis e Investigación del Financiamiento de OP

- Analistas financieros e investigación

Área de Asesoría Jurídica de Control y Fiscalización

- Abogados

Apoyo administrativo e informático

- Asistentes

Secretaria

-Programador/informático

- Notificador

- Piloto

42 personas de nivel técnico y profesional

Estructura orgánica ideal permanente funcionando al 2019

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• La Unidad de Fiscalización tiene claro que su gestión

debe coadyuvar el robustecimiento de la

transparencia y la rendición de cuentas en todo lo

relativo a la gestión financiera de los partidos

políticos.

• El proceso electoral representa un buen momento

para aportar elementos que permitan reflexionar al

ciudadano guatemalteco respecto de si un partido

que no es transparente con su gestión financiera

durante la contienda electoral, realmente tendrá la

convicción de ser transparente en caso de llegar a

asumir la administración de los recursos públicos

del país, ante un eventual triunfo electoral.

Transparencia y rendición de cuentas:

Sujetos de Fiscalización - Responsables

- Cada quien dentro de su competencia constitucional, por la recepción, administración

o manejo de los fondos provenientes del financiamiento público o privado

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Secretario General Nacional

Secretario General Departamental

Secretario General Municipal

Comités Cívicos Electorales

TSE y CGC

Art. 19 BIS y 24 Bis de la LEPP

Coordinación Externa

Información bajo reserva de confidencialidad

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Contraloría General de

Cuentas

Superintendencia de

Administración Tributaria

Superintendencia de Bancos

Superintendencia de

Telecomunicaciones

Otros funcionarios

públicos

Art. 21 LEPP Otros:

Organismo Judicial

Coordinación Interna del TSE

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Unidad Especializada de

Fiscalización

Inspección General

Auditoría Electoral Registro de

Ciudadanos

Unidad Especializada sobre Medios

Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las Organizaciones Políticas (Acdo. 306-2016)

Registros

-Contabilidad

-Presentación de informes

-Definiciones

Controles Financieros y Bancarios

- Ctas. Bancarias - Recibos de ingresos - Declaración jurada

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Organizaciones Políticas

BANCOS CON CARTA DE ENTENDIMIENTO CON EL TSE

Otros Bancos con cuentas

para O.P.

1. Banco de los

Trabajadores

1. Banco Industrial

2. Banco G&T Continental

3. Banco Agromercantil

4. Banco Ficohsa

5. Banco Internacional

6. Vivibanco

7. Promerica

8. Banrural

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Financiamiento Público Obtención de no menos del 5% del total de sufragios válidos, depositados en las elecciones generales o por lo menos una diputación al Congreso de la República.

- Equivalente en quetzales de

US$ 2.00 por voto emitido a su favor, en cuatro cuotas anuales.

- 30% = formación y capacitación de

afiliados

- 20% = actividades nacionales y

funcionamiento

- 50% = funcionamiento y

actividades en departamentos y

municipios con organización

partidaria vigente.

1/3 para departamentos y 2/3 para

municipios.

100% = En año electoral, para

gastos de campaña.

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1. Dinerario

2. No Dinerario o en

Especie

3. Autofinanciamiento

4. Intereses bancarios

5. Prestamos

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Financiamiento Privado

Prohibiciones a) Estados y personas individuales o jurídicas

extranjeras b) Personas condenadas por delitos contra la

administración publica, lavado de dinero u otros activos y otros delitos relacionados

c) Personas con procesos de extinción de dominio o personas vinculadas.

d) Fundaciones o asociaciones de carácter civil, con carácter apolítico no partidario. Excepción entidades académicas o fundaciones para fines de formación con informe al TSE.

e) Contribuciones anónimas. f) Donaciones a favor de candidatos, personas

vinculadas o relacionadas con ellos; canalizar a través de la organización política.

g) Organismos y dependencias del Estado

Financiamiento Privado Requisitos

- Cumplir los requisitos bancarios y

financieros en función del monto.

- Emitir recibos contables autorizados por

SAT.

- Aceptación y justipreciación de las

donaciones.

- Llevar libros de contribuciones (partido

político y financista)

LIBROS HABILITADOS Enero = 15 Abril = 1280

1. Libro de contribuciones en

efectivo

2. Libro especial de

contribuciones en especie

3. Libro especial de

contribuciones para

formacion politica por

entidades extranjeras.

4. Libro especial de

contribuciones para

formacion politica

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• Personas vinculadas: Persona vinculada con la O.P., financista, miembros de organos permanentes o de direccion o candidatos.

• Personas relacionadas: 2 o mas personas independientes a la O.P., que reciben, canalizan, administran u otorgan financiamiento y existe relacion directa o indirecta entre si.

Unidad de

Financiamiento

Límites al Financiamiento Privado

Las personas individuales o jurídicas relacionadas o

vinculadas, o unidad de vinculación no podrán

hacer aportaciones que sobrepasen el 10% del

limite de gastos de campaña.

Financiamiento Privado

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Con relaciones

de propiedad,

administración o

cualquier otra

índole que defina

el TSE. (Unidad

de Vinculación).

Gastos

- Limite máximo de gastos de campaña electoral de forma directa es el

equivalente en quetzales de US$ 0.50 por ciudadano empadronado

hasta el 31 de diciembre del año anterior a las elecciones. Para los

Comités Cívicos Electorales son US$ 0.10.

- Contabilización de gastos No Dinerarios, para efecto de control de

limites.

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Elecciones Generales 2011 = Q. 48,521,029.24 o 6.4 millones de

dólares estimado.

Elecciones Generales 2015 = Q. 58,229,625.26 o 7.5 millones de

dólares estimado

Transparencia

Los partidos políticos 30 días antes de la fecha para realización

de las elecciones, deben publicar:

- Monto de aportes de los 2 últimos años.

- Monto de las aportaciones para el proceso electoral.

- Balance de estados financieros.

El Tribunal Supremo Electoral a través de su pagina web, publica

información relativa a finanzas de partidos políticos.

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Rendición de cuentas Presentación de Informes

- Estados Financieros anuales

Balance General, Estado de Ingresos y Egresos y Notas a los

estados financieros

Plazo = 3 meses después del cierre contable

Certificados por Contador y Secretario de Finanzas

Revisados por el Responsable del órgano de fiscalización financiera

Autorizados por el Secretario General

- Informes Trimestrales de ingresos y gastos nacionales

- Informes de Campaña Electoral

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• El ciudadano guatemalteco requiere de información oportuna y suficiente que le permita tomar la mejor decisión el 16 de junio próximo.

• La Unidad de Fiscalización es consciente de que parte de esa

información está representada por aquella que refiere a la gestión financiera de los partidos políticos y a los niveles de transparencia que le caracterizan.

• Ejemplo: La publicidad de la información sobre los financistas y

los reportes de gastos mensuales de los partidos políticos, liderada por la Unidad de Fiscalización, constituye uno de los aportes de esta Unidad en el presente proceso electoral y un paso en firme para el sistema democrático.

La transparencia y la rendición de cuentas:

Insumos para un “votante informado”

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• Ha visibilizado (transparencia) un nicho de información que permanecía oculto (opacidad) y ha permitido la generación de un debate público en el que destaca la participación y el interés mostrado por la prensa, los analistas políticos y la ciudadanía.

• Es de esperar, como lo demuestra el incremento que recientemente ha mostrado la cantidad de solicitudes de usuarios por parte de los partidos políticos, que con ocasión del reporte correspondiente al mes de abril (a presentarse el 10 de mayo), tenga lugar una mejora sustancial en la calidad de la información de gastos reportada por los partidos políticos y un aumento en el número de partidos y comités cívicos que reporten sus gastos, lo que representaría un mejor escenario para el seguimiento y fiscalización que desarrolla la Unidad de Fiscalización.

“Cuentas claras”:

Visibilización de gastos y generación de debate

público