Cambio Climático y Movilidad Humana: gobernanza global y

respuestas jurídicas Fernanda de Salles Cavedon Capdeville

Doctora en Derecho Ambiental Red Suramericana para las Migraciones Ambientales – RESAMA

Centro Internacional de Derecho Comparado del Ambiente - CIDCE

LA MOVILIDAD HUMANA EN LA AGENDA GLOBAL PÓS-2015: NUEVOS ESPACIOS DE GOBERNANZA

UNFCCC Task Force on UNFCCC Task Force on DisplacementDisplacement

Movilidad Humana en un acuerdo obligatorio sobre el clima:

– Derechos de los migrantes en las medidas de combate al cambio climático– Equipo de Tareas sobre Desplazamiento

Implantación del Equipo de Tareas:– Recomendaciones - Encuentro Técnico sobre Migración, Desplazamiento y Movilidad Humana del

Mecanismo de Varsovia (2016) – área de acción 6 del EXCOM: reforzar la comprensión y el conocimiento técnico sobre movilidad humana y cambio climático

– Termo de Referencia para la implantación del Equipo de Tareas - 4° Encuentro del EXCOM del Mecanismo Internacional de Varsovia (2016)

Mandato: desarrollar recomendaciones para abordajes integradas con vistas a evitar, minimizar y tratar los desplazamientos relacionados con los impactos de los cambios climáticos.

Plazo: COP24

Plataforma sobre Desplazamiento Plataforma sobre Desplazamiento por Desastrespor Desastres

ESTRATEGIAS PRIORITARIAS:

Llenar los vacíos de conocimiento y datos.

Promover el desarrollo de políticas y normas, énfasis regional /nacional.

Estimular/fortalecer uso de las prácticas identificadas en la Agenda Nansen.

Integrar los desafíos de la movilidad humana en áreas de acción relevantes.

• RESAMA – miembro Consejo Consultivo

• Side event PDD – ACNUR COP22 (+ de 20 eventos en la COP 22)

Cumbre de la ONU sobre Refugiados y Migrantes

• Declaración de Nueva York Sobre Refugiados y Migrantes (2016)

– Vectores de las migraciones: cambio climático, desastres y otros factores ambientales– Referencia: Marco de Sendai, Acuerdo de París, Agenda DS y Agenda Nansen– Resolver factores que provocan/exacerban grandes movimientos de populación:

i) combatir la degradación ambiental;ii) respuesta efectiva a los desastres naturales y efectos adversos del cambio climático.

• Pacto Global para la Migración Segura, Ordenada y Regular en 2018

Principios, compromisos y entendimientos sobre la migración internacional Gobernanza global de la migración internacional Cooperación internacional Aspectos de la migración internacional: humanitarios, desenvolvimiento, DH...

PROTECCIÓN JURÍDICA: retos y posibilidades

Los retos de la protección jurídica: ¿por qué es tan difícil establecer una única respuesta

jurídica adecuada y eficaz?

LAS COMPLEJIDADES

TERMINOLOGÍA CUANTIFICACIÓN

AUSENCIA DE UN CONCEPTO DE ACEPTACIÓN GENERAL

CAUSAS MOTIVACIÓN DURACIÓN DISTANCIA

MARCO INSTITUCIONAL (CUAL?)

El régimen jurídico: Recomendaciones/principios o Normas Obligatorias?

Aprovechar marcos/instrumentos jurídicos existentes / protección jurídica específica y reforzada?Derechos Humanos? Sistema de Protección de Refugiados? UNFCCC? Norma especifica?

PROPUESTA ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

Ampliar el sistema de protección de refugiados Convención de

Ginebra

Posibilidad en los sistemas regionales que adoptan definición ampliada de refugiado

(América Latina, África)

Puede debilitar el sistemaLimitaciones

Resistencia Estados y ONU

Integrar en el contexto de la Convención Sobre Cambio

Climático

Aprovechar el marco jurídico e institucional existente y el estado avanzado de las

negociaciones

Desplazamientos por cambio climáticoDificultad de establecer nexo causal

Limitaciones del sistema Estado/Estado

Acuerdos Regionales/Bilaterales Facilidad de negociación y consensoRespuestas adaptadas al contexto

Desplazamientos ocurrirán prioritariamente en la misma región

Desequilibrio entre respuestas regionalesRisco de que fique restricto a los países y

regiones mas afectadas

Marco Jurídico Internacional Especifico Sobre Desplazados

Ambientales

Instrumento adaptado a las necesidades/complejidades de los

desplazamientos ambientalesEstructura institucional y financiera propia

Resistencia de la comunidad internacionalContexto internacional desfavorable

Soft Law (principios, recomendaciones)

Ex: Agenda Nansen, Task Force..

Facilidad de negociación/adhesiónMaleabilidad, adecuación a las necesidades

de países y regiones Agilidad del proceso

Bajo nivel de protección (efectividad depende de la voluntad de los Estados)

Proyectos de NormasPROYECTO AUTOR ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

Convención Personas Desplazadas por el Cambio

Climático

Hodgkinson e Young

Austrália

Desplazados Internos/ ExternosDesplazamiento temporario/definitivo

Foco en gruposEstructura administrativa

Exclusivo desplazamientos por cambio climático

Dificultad nexo causal

Protocolo CCNUCC Reconocimiento, Protección y Reinstalación de Refugiados

Climáticos

Biermann e Boas

Holanda

Foco en grupos Centrado en medidas de prevención Implementación por organismos de la

ONU ya existentes

“refugiado” (restrictivo)(restrictivo)

Limitado al ámbito de la CCNUCCLimites del sistema

Convención Sobre Refugiados Climáticos

Docherty e Giannini

EUA

Estructura administrativa “refugiado” (restrictivo)Exclusivo desplazamiento climático

a través las fronteras

Visas Migratorios Por Razones Ambientales

MobergAustrália

Numero de visas otorgados por cada país de acuerdo con emisiones de CO2

Medida insuficientePoca probabilidad de aceptación

Proyecto de artículos protección de las personas en

el contexto de desastres

Comisión Derecho

Internacional

Propuesta de un órgano de la ONUDesplazamientos masivos en el

concepto de desastre

No es una propuesta especifica sobre desplazamientos por

desastres

Convención Sobre el Estatuto Internacional de los

Desplazados Ambientales

CIDCEUniversidad de

Limoges

Desplazados internos/externosTemporario/definitivo

Individuos / gruposEstructura administrativa

Abordaje centrada en derechos

Propuesta mas amplia Dificultad de ser aceptada en el senario

internacional

LA CONTRIBUCIÓN DE RESAMA

RESPUESTAS Y PRÁCTICAS EN SUDAMÉRICA

Prácticas nacionales

Migración en los Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático: Brasil, Chile, Colombia

Migración en los NDC’s: Colombia, Ecuador y Uruguay Desplazamientos por desastres/cambio climático en las políticas migratorias:

PAYS PROTECCIÓN/CATEGORÍA NORMA

ARGENTINA Residentes Transitorios Especiales (desastres naturales/ambientales)

Decreto 616/2010 Reglamento Ley de Migraciones

BOLIVIA Migrante Climático (definición legal) Ley de Migración 370/2013

BRASIL Visas Humanitarios (haitianos) Resolución Normativa 97 /2012, modificada por RN 102/2013 Consejo Nacional de

Inmigración

ECUADOR Visa no inmigrante (haitianos – humanitario)

Decreto Presidencial 248/2010

PERU Temporario HumanitarioDesplazados Internos en el contexto de

los desastres naturales/ambientales

Decreto Legislativo 1.236/ 2015Ley 28223/2004

Decreto Supremo 004-2005-MIMDES

VENEZUELA Visa Social (haitianos – humanitario) Decisión del Presidente

El concepto de “refugiado” de la Declaración de Cartagena: ¿aplicable a los desplazados ambientales?

• Concepto ampliado de refugiado en la Declaración de Cartagena: “otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público” – se podría aplicar a los desastres u otros cambios graves del ambiente.

• Casos de aplicación: Perú, Ecuador y México (recepción de haitianos – exacerbación de la instabilidad política e inseguridad en consecuencia del desastre)

• Ejemplo de reglamentación en Cuba: refugiado – residente temporario que ha abandonado su país en consecuencia de fenómenos de la naturaleza.

• Especialistas de ACNUR: los desplazados por desastres no están en sentido estricto abarcados en el concepto de refugiado pero los países pueden hacer esta opción.

• La mayoría de los países no ha desarrollado esta posibilidad

• Declaración y Plan de Acción de Brasil - Cartagena + 30

La contribución de RESAMA en Sudamérica

• Redes de investigadores y otros actores para desarrollar el tema de las migraciones ambientales y su integración en políticas y normas en el continente

• INVESTIGACIÓN: – Mapeo actores, espacios de decisión, políticas, normas y prácticas nacionales/regionales– Compilar datos/producir informaciones específicas

• ADVOCACY, ADVISORY, LOBBYING – Proposición de respuestas jurídicas/políticas: adaptación/armonización – Propuestas de nuevas formas/instrumentos de protección – Recomendaciones como aporte a los espacios de decisión/diálogo – Articulación entre los diferentes actores

• FORMACIÓN E INFORMACIÓN – Crear espacios/mecanismos de difusión de informaciones– Formación y capacitación de actores

CONCLUSIONES

Proceso de reconocimiento y protección 1° Etapa: reconocimiento / relaciones Cambio Climático, RDD y Movilidad Humana

Agenda Común/ Inserción en agendas consolidadas Documentos no vinculantes Adaptación/utilización instrumentos existentes / Foco en la acogida

2° Etapa: incorporación en las agendas regionales/nacionales Inserción en los espacios de diálogo y acción “Puentes” entre políticas, organismos e iniciativas Armonización/valorización de las prácticas nacionales

3° Etapa: respuestas especificas/reglamentación Evolución de respuestas no vinculantes a acuerdos obligatorios Instrumentos jurídicos específicos Foco en el ciclo de la migración ambiental Migración como medida de adaptación/facilitar la migración

El ciclo del desplazamiento/migración

EVENTO SUBITO

DEGRADACION LENTA

IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZARSE

APATRIDIA

OTROS FACTORES

Visas HumanitariosStatus de DA

Migrante ClimáticoRefugiado

Migración como adaptación

DERECHOS HUMANOS

DURACIÓN: temporaria, definitiva, circular

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