Barrios, lugares ycomunidad:Desafíos para laprevención y el gobiernolocal en seguridadciudadana

Felipe SalazarSchool of Criminal Justice

Rutgers University

Diseño Urbano yPrevención de la Violencia:

Experiencias de MéxicoGuadalajara, Jalisco – Julio

2018

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Presentación

• Elementos teóricos

• Dimensiones Transversales

• Conclusiones

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Introducción

• La violencia y la inseguridad presionan la calidad devida de la ciudadanía en áreas urbanas

• México: 75% se siente inseguro en la ciudad (ENSU,2018)

• Chile: 39,8% cree que será victima de un delito enlos próximos 12 meses (ENUSC, 2017)

• Importancia de comprender las dinámicas de laviolencia y el delito

• Indagar en torno a los factores que la gatillan• Desafío para el gobierno local de la seguridad

ciudadana

• Limites y alcances para la prevención de la violencia einseguridad a partir de vinculación entre barrios,lugares y comunidad como rol del gobierno local

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Teoría de laDesorganización

Social(Shaw & McKay; Wilson; Sampson;

Papachristos)

• Teoría al nivel estructural o macro: barrios,ciudades, comunidades

• Características y patrones presentes en unacomunidad

• Diferencias en tasas de delitos en lascomunidades examinando las características ycondiciones de ellas

• Factores:• Deterioro urbano• Alta movilidad de la población• Pobreza• Grupos pertenecientes a minorías

• Control social informal

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Teoría de laDesorganización

Social

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Teorías de laOportunidad

(Felson, Clarke, Cornish,Brantingham)

• Teorías al nivel micro• Unidad de análisis es el evento delictual• Focalizada en las características,

ambiente y motivaciones de losindividuos

• El rol de la oportunidad como causa dedelitos

• El interés individual y el proceso deponderar potenciales ganancias yperdidas motiva al infractor (Teoría de laAcción Racional)

• Control social como mecanismo parareducir oportunidades

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Teorías de laOportunidad

• Premisas de la Teoría de Acción Racional1. Los infractores comenten delitos para

beneficiarse2. Los infractores toman decisiones

inapropiadas basadas en los riesgos eincertidumbre

3. La capacidad de toma de decisiones delinfractor varia de acuerdo al tipo de delito

4. La decisión sobre participar en un tipoparticular de delito varia de acuerdo al tipode evento delictual

5. Las decisiones sobre involucrarse,mantenerse y desistir del delito estáninfluenciadas por diferentes variables

6. La decisión de cometer un delito estaasociada a una secuencia de eleccionesrealizadas durante la preparación, eleccióndel objetivo, realización del acto, el escape yla consecuencia (modus operandi)

7

Teorías de laOportunidad

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CrimePreventionThroughEnvironmentalDesign (CPTED)

Focalizada enlugares, espaciose infraestructura

Elementos• Vigilancia Natural• Control de acceso• Refuerzo territorial

Minimizar riesgos yoportunidades y

endurecer objetivos

Originalmente masfocalizada en

aspectos físicos

Estrechamenteconectada con

barrios y lugares

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CrimePreventionThroughEnvironmentalDesign (CPTED)2daGeneración

Estrategias de prevención integral

• Cohesión social: eficacia colectiva yapropiación

• Cultura de comunidad: capital social yredes entre vecinos

• Conectividad: establecer relaciones conotros actores y barrios

• Capacidad: alcance y formas en el uso delespacio

Elementos

Incremento del control y de lacohesión social

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Teoría de laAcción

Situacional(Wikstrom)

• Las características del individuo, comotampoco las del entorno, per se no explicanlas razones para quebrantar la ley

• La unidad de análisis es el proceso deinteracción de los potenciales sujetosinfractores

• Los sujetos están orientados a seguir lanorma

• Proceso de interacción dinámica entrecaracterísticas personales, característicassociales y el ambiente

• Capacidad de ejercer auto-control deacuerdo al proceso de percepción dealternativas de acción

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Teoría de laAcción

Situacional

12

Distinciones entre barrio y lugares: una perspectivacriminológica

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Categoria Lugar BarrioNivel Micro MacroEnfoque teorico Oportunidad InteracciónDelitos Delitos de

OportunidadViolencia yVictimización

Análisis Puntos Calientes(Hot Spot)

Patrones y Dinámicas

Vinculos sociales Micro-Comunidad Comunidad masamplia

Enfoque deintervención

Focalizada Integral

DimensionesTransversales:Información yAnálisis

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Entender patrones delictuales/IncivilidadesConocer dinamicas de lugares y barriosEntender el contexto y redes de lacomunidadNutrir los cursos de accion de las politicase intervenciones

Datos yanálisis para

que?

Datos yanálisis para

que?

Factores asociados a las causas:Nivel MacroElementos asociados a lasoportunidades: Nivel MicroElementos a la interacción:Contexto + Oportunidades + Actores

Hacerse laspreguntasadecuadas

Hacerse laspreguntasadecuadas

DimensionesTransversales:Información y

Análisis

• Los datos policiales son muy importantes perono bastan

• Propiciar la recolección de información quepermitan conocer sobre los barrios, lugares ycomunidades

• Información debe contar con categorías dedesagregación

• Desagregación por tipo de eventosdelictivos

• Hora, día y lugar para eventos delictivos• Victimas: según sexo y edad• Lugares: tipo y descripción física• Comunidad: percepciones, redes y capital

social

• Medir efectividad de la intervención

Tasa de Homicidio por100,000 habitants segun

comuna, Santiago deChile (Prom. 2000-2013)

• 88% victimas son Hombres

• 12% victimas son mujeres

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Homicidio. Causa de muerte según medio y sexo de la víctima(2000-2013), Santiago, Chile (Ministerio de Salud)

Causa de Muerte Hombres Mujeres TotalAhorcamiento, estrangulamiento osofocación 0.7% 13.5% 2.1%

Armas de fuego 43.0% 37.6% 42.4%Objetos cortante 45.1% 30.3% 43.5%Objeto contundente o fuerza corporal 0.6% 1.1% 0.6%Medios no especificados 9.1% 9.7% 9.2%Otras categorías 1.5% 7.7% 2.2%

• RTM• Análisis de las confluencias espaciales

de factores de riesgo del homicidio anivel micro.

• Variables incluidas• Propiedades abandonadas*• Propiedades a espera de remate

judicial*• Locales de venta de alcohol• Tiendas• Arrestos por drogas*

• Las areas de mayor riesgo representanuna probabilidad 58.7 veces mayor deocurrencia de homicidios comparadoscon las areas de menor riesgo 18

DimensionesTransversales:Información y

Análisis

• Relevancia de la Dimensión Social• Percepciones• Redes (Social Networks Analysis)

• Capital Social/Eficacia Colectiva• Victimas-Victimarios

• Metodologías de Diagnostico paraIntervenciones Ambientales

• Marcha exploratoria• Descripción y análisis ambiental• Diseño participativo

• Uso de tecnología y Big Data

Tipologías de estrategias situacionales

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Desafíos yDimensionesTransversales:Implementaciónde estrategiaspara barrios,lugares ycomunidad

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Implementaciónlocal

1.Integralidad yComplementari

edad

2.Centralidad

Local

3. Difusionde

Beneficios4. Actores

Clave

5. Enfoquede Genero

y Edad

Integralidad yComplementariedad

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Plan de intervención mayor

Ciudad, espacios públicos, comunidad,seguridad publica y prevención

Responder a problemáticas generales:largo plazo

Delinear intervenciones especificas:corto plazo

CentralidadLocal

• “…todo lo que puede decirdirse a unnivel inferior no debe hacerse en un nivelsuperior” (Borja, 1987, p.40)

• Liderazgo de las autoridades

• Creacion de Capacidades

• Rol de los funcionarios en el territorio

Actores Claves

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La inclusión de actores es relevante parala implementación de estrategias

Actores institucionales: inteligenciainstitucional

Actores comunitarios: inteligencia social

Flujo de acción y comunicación para laspolíticas publicas de seguridad ciudadana

Orientar a la difusión de beneficios

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Desplazamiento delDelito versusDifusión deBeneficios

1Orientar accionespara la difusión enla intervención• Incrementar esfuerzos• Aumentar los riesgos• Reducir las recompensas

2Impacto en lapercepción deinseguridad yreducción deviolencia y delito

3Evaluación

4

Enfoque deGénero

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Mujeres

Identificar necesidadesparticulares

Definir acciones especificas

Incrementar la seguridad enel espacio

Acceso a informacióny apoyo

Espacio ytransporte publico

Violencia

Identificar diferencias ynecesidades en torno seguridad yprevención en espacios públicos

Mujeres y Transporte Público: percepciones y accionesLugares donde se siente inseguro al anochecer Mujeres HombresCaminando en un edificio de estacionamientos 62% 31%Viajando en el metro 60% 32%Esperando en el anden del metro 60% 32%Esperando en la parada del bus 59% 20%Department for Transport 2004), London, UK.

Mejorarluminarias en los

lugares

Uso de Tecnologiapara reduccionde tiempos de

espera

Incrementarvigilancia

Campañas deinformacion Acciones

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Enfoque paraJóvenes

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JóvenesJóvenes

Control socialinformal

Control socialinformal

Uso del tiempo ylugar

Uso del tiempo ylugar

Participación ybúsqueda de

acuerdos e iniciativas

Participación ybúsqueda de

acuerdos e iniciativas

Enfoque deGénero yEdad

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• Percepciones de riesgo• Uso del espacio

Diferentes grupos de edad(Adultos Mayores)

• Victimización• Tiempo y lugar• Riesgo• Espacios públicos

Otros grupos vulnerables

Conclusiones

Intervenciones• Eficacia colectiva y capital social• Mecanismos de control social

(Informal y Formal)• Incremento en la percepción de

seguridad• Tendencia a la reducción de

actividadesdelictivas/incivilidades

Gobierno Local• Securitizar la agenda vs

transversalidad• Integralidad• Relevancia de la información,

análisis y evidencia• Relevancia de la participación

comunitaria• Promover enfoques de género y

jóvenes30

Desafío para la prevención y el rol del gobierno local

TeoríaEvidenci

a-Análisis

ActoresGob. Loc Participación

MejorIntervencionesde Seguridad

Ciudadana

Implementación

Diseño y Rediseño

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Contacto

Felipe Salazar TobarSociólogo (UAH, Chile)M.A in Criminal Justice(Rutgers University, EE.UU)

Doctorando en Justicia CriminalSchool of Criminal JusticeRutgers University

Email: fhs16@rutgers.eduTwitter: @fhsalazar