Ética y Transparencia en instituciones

PúblicasMarcelo Mancuello, Investigador

Setiembre - 2015

Jornada Anual de Investigación – 3ª EdiciónFacultad de Ciencias Tecnología y Artes

El concepto de ética,de la filosofía a la administración pública La conceptualización de la ética y la moral, han sido en la historia del

pensamiento materia propia de la filosofía. Fundamentalmente para orientar las inquietudes de pensadores

acerca del bien y del buen obrar de la conducta humana. En el ámbito de la política es histórico el debate acerca de la

vinculación de la ética y la política en virtud del origen mismo de la concepción de la política como búsqueda del bien común

A partir de las reformas del sector público y la llamada Nueva Gestión Pública el concepto de la ética se vincula a la Función Pública y la temática pasa a ser objeto de debate especializado y la incorporación de políticas destinadas a su promoción se vuelve un aspecto común en la mayoría de los foros especializados

Ética, integridad, transparencia en Paraguay En Paraguay, se han desarrollado diversas iniciativas tendientes a

incorporar las temáticas de la ética, la integridad y la transparencia en la Función Pública fundamentalmente desde el sector de la sociedad civil impulsado por la cooperación internacional

En el sector público se han dado importantes avances en la temática tales como la creación del Sistema Nacional de Integridad (SISNI) la suscripción por parte de Paraguay de la Carta Iberoamericana de la Función Pública, la Alianza por el gobierno Abierto y anticorrupción, la implementación del MECIP, la aprobación del Código de Ética del Poder Ejecutivo, la creación de la Secretaría Nacional Anticorrupción, la aprobación de la Ley Nº 5.282 “De Libre Acceso Ciudadano a la Información Publica y Transparencia Gubernamental”, etc.

Sin embargo la percepción acerca de la corrupción en el sector público no sólo no disminuye en nuestro país sino que por el contrario se va ampliando

Interrogantes y unidades de análisis

¿Cual es la percepción acerca de la ética que existe en la función pública?

Unidad de Análisis: Funcionarios públicos de rango medio y superior

¿Cuál es el nivel de desarrollo de la institucionalidad vinculada a la transparencia y anticorrupción?

Unidad de Análisis: Instituciones Públicas del nivel central

Estudio sobre percepción acerca de la ética en al función pública

Ministerio de Educación (6 casos) Ministerio de Salud Pública y Bienestar

Social (6 casos) Secretaría de Acción Social (4 casos) Ministerio de Defensa Nacional (3 casos) Ministerio de Hacienda (5 casos) Secretaría de la Función Pública (5 casos)

Ministerio de Obras Públicas (7 casos) Gabinete Civil (2 casos) Fondo Ganadero (4 casos) Ministerio de la Mujer (3 casos) Secretaría Nacional de la Niñez y la

Adolescencia (2 casos)

Encuesta de percepción a partir de 47 casos, distribuidos en 11 instituciones públicas del nivel central:

Cuáles serían los valores principales de una conducta ética

1 Hon

radez

2 Solid

arida

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3 Resp

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4 Prob

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5 Dece

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6 Igu

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7 Deco

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8 Bue

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9 Efica

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10 Le

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11 Ju

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15 Efi

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16 Aust

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4

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12

23

11

2 1

18

63

6

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41

6

37

20

40

35

21

4

30

12

811

16

10

6

31

Valores de la ética propiaValores de la ética en general

¿Cuáles son los principales problemas de la ética en la su institución?a) falta de respeto y atención a los usuarios/beneficiarios

b) intermediación política de los beneficios

c) orientación de procesos licitatorios

d) nombramiento y promociones de funcionarios en forma arbitraria

e) contratación o nombramiento de operadores políticos

f) contratación o nombramiento por prebendas

g) contratación o nombramiento de familiares o íntimos de funcionarios o autoridades

h) asignación arbitraria de remuneraciones complementarias y otros beneficios

i) coimas u obsequios para acelerar procesos

j) obstaculización deliberada de procesos administrativos

k) acuerdos con proveedores para entrega inferior en cantidad o calidad

h) utilización de bienes y/o recursos del Estado para fines particulares

l) utilización de bienes y/o recursos del Estado para fines políticos partidarios

m)paternalismo

n) incumplimiento de responsabilidades y compromisos

ñ) desgano y apatía con la problemática del beneficiario/usuario

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

5

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45

21

15

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46

14

22

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41

33

29

12

40

Cuáles de los problemas cree que causan más daño

a) falta de respeto y atención a los usuarios/beneficiarios

b) intermediación política de los beneficios

c) orientación de procesos licitatorios

d) nombramiento y promociones de funcionarios en forma arbitraria

e) contratación o nombramiento de operadores políticos

f) contratación o nombramiento por prebendas

g) contratación o nombramiento de familiares o íntimos de funcionarios o autoridades

h) asignación arbitraria de remuneraciones complementarias y otros beneficios

i) coimas u obsequios para acelerar procesos

j) obstaculización deliberada de procesos administrativos

k) acuerdos con proveedores para entrega inferior en cantidad o calidad

h) utilización de bienes y/o recursos del Estado para fines particulares

l) utilización de bienes y/o recursos del Estado para fines políticos partidarios

m)paternalismo

n) incumplimiento de responsabilidades y compromisos

ñ) desgano y apatía con la problemática del beneficiario/usuario

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

5

39

32

15

38

18

18

3

6

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45

42

40

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8

25

Predisposición a infringir la ley

28%

47%

26%

No tendría problemas de violar alguna ley con un fin específico y una causa justificada siempre que sea para el beneficio público

Sólo en una situación extrema, si me viera obligado a violar una ley lo haría luego de agotar todas las posibilidades de evitarlo, buscaría luego proponer reformas a la misma si es que atenta contra su propio espíritu

En ningún caso violaría una ley, insistiré en que debe modificarse si está mal.

Estudio sobre Nivel de desarrollo institucional Entrevista con constatación documental

46 Instituciones Públicas del Poder Ejecutivo,

048

121620 16

11

19Instituciones Entrevistadas

Nivel de desarrollo según tipo de institución

3

31

10

2Porcentaje de respuestas respondidas afirmativamente según Tipo de

institución

50% o menos de respuestas positivas Entre 50% y 74% de respuestas positivas Entre 75% y 89% de respuestas positivas

TOTAL

12.5%

50.0%

31.3%

6.3%Secretarías de la Pres-idencia de la República

63.6%

36.4%

Ministerios del Poder Ejecutivo

5.3%

84.2%

5.3% 5.3%

Entes autárquicos y Descentralizados

Algunas conclusiones Énfasis en la percepción moral individual de la

ética Escasa implementación y difusión de los

mecanismos de promoción de la ética en instituciones

Cumplimiento formal de las disposiciones Falta de capacidad de las instituciones de aplicar

las políticas de transparencia y gobierno abierto (fundamentalmente tecnológica)