FAMILIAS DESIGUALES, DERECHOS DESIGUALES Y DESAFÍOS DE

POLÍTICA

Martín HopenhaynDirector División de Desarrollo Social

CEPAL

I. DESIGUALDADES MÚLTIPLES REFUERZAN REPRODUCCIÓN

INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA EN LAS FAMILIAS Y BAJA TITULARIDAD DE

DERECHOS SOCIALES Y REPRODUCTIVOS

El gran problema de los derechos sociales en la región: desigualdades que se refuerzan entre sí y se reproducen

intergeneracionalmente

• Desigualdad en desarrollo de capacidades y conocimientos

• Desigualdad en la protección social

• Desigualdades étnicas, de género y generación

• Desigualdades en maternidad adolescente y requerimientos de cuidado

• Desigualdades en protección social

Derecho a educación de calidad desigualmente distribuido según origen socioeconómico de las familias: importancia de políticas de

retención que aborden la escuela, pero también los hogares con adolescentes

49

23

35

49

62

81

22 26

55

26

44

59

72

86

20

31

0102030405060708090

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1

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5

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Quintil de ingresos Zonas rurales

Porc

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Hombres Mujeres

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a

(En porcentajes)

Derechos de protección social vía empleo: familias pobres concentran más Derechos de protección social vía empleo: familias pobres concentran más adultos mayores sin jubilaciones y más jefatura de hogar sin seguridad adultos mayores sin jubilaciones y más jefatura de hogar sin seguridad

social: importancia del pilar solidariosocial: importancia del pilar solidario

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006

43.9

23.9

68.4

19.6

51.3

16.3 15.4

25.5

1 2 3 4 5 6 7 8

Cobertura promedio: 37,3%

Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres

Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad

de trabajar:

Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de América Latina 2008.

a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): HOGARES CON ALGUN TIPO DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL, POR

SEXO DEL JEFE. PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2009. (En porcentajes sobre el total de hogares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS EN HOGARES CON ALGUN TIPO DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD

SOCIAL, POR EDADES Y ÁREA GEOGRÁFICA. PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2009. (En porcentajes sobre el total

de personas)

La cobertura contributiva y de protección social es menor en hogares con más niños, con jefatura

femenina y en zonas rurales

El pilar no contributivo es todavía de cobertura insuficiente en la población más pobre que lo requiere

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): PERFIL DE LOS HOGARES DEL PRIMER QUINTIL DE INGRESOS QUE RECIBEN TRASNSFERENCIAS ASISTENCIALES PÚBLICAS Y NO TIENEN PROTECCIÓN CONTRIBUTIVA NI RECIBEN

JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO DEL JEFE, PROMEDIO SIMPLE, ALREDEDOR DE 2009.(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países

 La indigencia es mucho mayor en minorías indígenas y afrodescendientes: ¿cómo llegar a sus familias

conciliando derechos de infancia y de identidad?

América Latina (9 países): Incidencia de la extrema pobreza de indígenas y afro descendientes como múltiplo de la incidencia en el resto de la población

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

5.0

3.4

2.92.6

2.1 2.1

1.6 1.51.2

3.0

2.4

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1

2

3

4

5

6

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(2009)

Perú

(2009)

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(2009)

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(2006)

Ecuador

(2009)

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2007)

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(2009)

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(2005)

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(2009)

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2002 2008

Desigualdad que pega fuerte en composición y tamaño de las familias: los niños y las mujeres siguen siendo más

vulnerables a la pobreza y su peso en la pobreza se incrementa entre 2002 y 2008

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

1.0

1.5

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2.5

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/

Venezuela

2002 2008

Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años)

* Mujeres de 15 a 19 años que son madres o están embarazadas

La fecundidad general y la maternidad adolescente es mayor cuanto más bajo el nivel educativo de las mujeres

Tasa Global de Fecundidad (12 países)(En número de hijos por mujer)

Maternidad adolescente* (12 países)(En porcentajes)

0 1 2 3 4 5 6 7

Bolivia 2008

Brasil 1996

Colombia 2010

Ecuador 2004

El Salvador 2008

Guatemala 2008

Haiti 2005-06

Honduras 2005-06

Nicaragua 2006

Paraguay 2008

Perú 2009

Rep. Dominicana 2007

TGF

Secundaria + Primaria Sin educación

0 10 20 30 40 50 60 70

Bolivia 2008

Brasil 1996

Colombia 2010

Ecuador 2004

El Salvador 2008

Guatemala 2008

Haiti 2005-06

Honduras 2005-06

Nicaragua 2006

Paraguay 2008

Perú 2009

Rep. Dominicana 2007

porcentaje (%)

Secundaria + Primaria Sin educación

La fecundidad adolescente es claramente más alta en las mujeres de estratos socioeconómicos más bajos

Porcentaje de adolescentes madres o embarazadas por primera vez (7 países)

La proporción decreciente de embarazos deseados entre adolescentes muestra la brecha en los derechos reproductivos

Porcentaje de embarazos deseados entre las madres adolescentes

38

63

36

72

36

49

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Bolivia 2008

Bolivia 1994

Colombia 2010

Colombia 1990

Perú 2009

Perú 1996

Estratificación de gastos en cuidado implica mayor concentración del esfuerzo familiar en hogares más

pobres

15.0

7.6

32.0

15.513.6

8.2

15.8

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12.614.5

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5

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15

20

25

30

35

Quintilmás

pobre

Quintilmás rico

Hombre Mujer Hogarespobres

Hogaresno

pobres

Conniños

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Total Quintiles de ingresopercápita

Sexo del jefe dehogar

Situación depobreza

Presencia demenores de 5 años

Hogaresc/adultosmayores

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de ingresos y gastos de los respectivos países. Los países inckluidos y años de referencia de las encuestas son los siguientes: Bolivia (2003-2004), Brasil (2002), Chile (2006-2007), Colombia (2007), Costa Rica (2004), Ecuador (2003-2004), El Salvador (2006), Honduras (2004), México (2006), Nicaragua (2005), Panamá (2007), Perú (2008), Rep. Dominicana (2007) y Uruguay (2005-2006).

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): HOGARES QUE EFECTÚAN ALGÚN TIPOS DE GASTO EN CUIDADO COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE HOGARES, SEGÚN CARACTERÍSTICAS

SELECCIONADAS, ALREDEDOR DE 2005(En porcentajes)

Mayor concentración de personas con discapacidades en poblaciones de mayor edad y de menores ingresos sobrecarga peso del cuidado en familias pobres y

plantea problema de derechos de estas personas a una vida digna

América Latina (3 países)Personas con discapacidades según edad y quintil de ingresos (en miles)

II. GASTO SOCIAL SE INCREMENTA PERO SU

IMPACTO REDISTRIBUTIVO ES CUESTIONABLE

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2009-2010

(En porcentajes del PIB y del gasto público total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

a/ Las cifras de gasto público total correspondebn a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

24.5 24.4 25.126.6 25.8 25.0 23.9 24.8

26.629.7

11.2 12.9 13.7 13.9 14.4 14.8 14.9 15.6 16.6 18.645.7

52.7 54.4 52.455.9

59.362.4 62.8 62.5 62.6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1991-1992

1993-1994

1995-1996

1997-1998

1999-2000

2001-2002

2003-2004

2005-2006

2007-2008

2009-2010

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PIB

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

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Gasto público total como porcentaje del PIB

Gasto público social como porcentaje del PIB

Gasto social omo % del gasto público

Constante expansión relativa y absoluta del gasto público social: ¿es un indicador válido de mayor titularidad de

derechos en perspectiva de familias

EL INCREMENTO MAYOR ES EN GASTO EN SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL, SEGUIDO POR EDUCACIÓN: ¿NOS DICE ALGO ESTA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL

DEL GASTO SOCIAL RESPECTO DE AVANCES EN DERECHOS Y FAMILIAS POBRES?

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLCUIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES a/, 1991-1992 A 2009-2010

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

a/ La cifra en las llaves corresponden al aumento del gasto en puntos porcentuales entre los períodos 1991-1992 y 2009-2010.

El gasto público es progresivo en pre-primaria, primaria y baja secundaria, y es necesario ampliar el acceso de jóvenes de menores ingresos a alta secundaria y

terciaria para darle progresividad al gasto público en estos niveles

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países y datos de UNESCO-UIS. a/ Promedios simples.

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje acumulado de población

Po

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taje

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oIngreso percápita

Gasto público en educación

Equidistribución

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje acumulado de población

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rcen

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pú

blic

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Educación primariaEquidistribución

0

10

20

30

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50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje acumulado de población

Po

rcen

taje

acu

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Ingreso percápitaEducación secundaria bajaEducación secundaria superiorEquidistribución

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje acumulado de población

Po

rcen

taje

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asto

pú

blic

o

Ingreso percápita

Educación postsecundaria y terciaria

Equidistribución

GASTO EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA

GASTO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA GASTO EN EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA

AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y COMPARACIÓN CON EL INGRESO PER CÁPITA, CIRCA 2008, PROMEDIO PONDERADO

AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS

HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Dentro de las transferencias públicas, los programas de transferencias condicionadas, por su naturaleza, son

altamente progresivos.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje acumulado de población

Po

rcen

taje

acu

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Bonos de Protección social (Chile)

Bono de Desarrollo Humano (Ecuador)

Oportunidades (México)

Familias en Acción (Colombia)

PRAF (Honduras)

Ingreso antes de transferencias asistenciales

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008

(En porcentajes)

1.93.6 3.8

5.0 5.6 6.1 6.9 6.57.3 6.7

6.8

3.52.3

1.4 1.0 0.80.5

0.40.3

0.2

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10Deciles de ingreso percápita total

Porc

enta

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el in

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Peso de las transferencias asistenciales prúblicasPeso de las transferencias asistenciales privadasPeso de las becas escolaresPeso de los seguros e indeminzacionesPeso de las pensionesPeso de las jubilaciones

14,8%

11,5%

10,0% 10,3%9,9% 10,0% 10,7% 9,6% 10,3%

8,9%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Aunque las transferencias asistenciales públicas son particularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos más pobres, las más significativas son las jubilaciones y pensiones

En América Latina, los gobiernos cumplen un rol limitado en el financiamiento del consumo de los niños y jóvenes

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO DE NIÑOS Y JÓVENES, CIRCA 2000(Como porcentaje del consumo total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de ????

III. DESAFÍOS EN POLÍTICAS

Agenda Social: pilares para promover derechos sociales en las familias pobres y de alta vulnerabilidad

• Redistribución directa de ingresos desde sistemas no contributivos para construir un sistema básico de ingresos parciales garantizados (niños, familias, adultos mayores y desempleados del sector formal e informal en edad activa)

• Mayor coherencia entre incentivos a las familias y oferta de servicios de calidad

• Fortalecimiento del pilar no contributivo de protección social (sobre todo pensiones y salud)

• Políticas de conciliación de tiempos y políticas fuertes para reducir brechas salariales por género

• Igualación hacia arriba del acceso y el logro educativo, y de aprendizajes pertinentes, con énfasis en educación preescolar y continuidad educativa en secundaria.

• Creación de una red y una oferta pública de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia, las personas con discapacidades y el adulto mayor, con efectos múltiples.

• Derechos reproductivos: adecuación de sistema de salud frente al perfil de la maternidad adolescente

• Pacto fiscal con criterio redistributivo que permita mover la inercia distributiva del gasto social con mayor impacto en bienestar y capacidades de familias de menores ingresos

Signos positivos en la inflexión siglo XXI

• Dos décadas (80-90) con tendencia a concentración de la riqueza, inflexión positiva pero solo incipiente a partir del 2003 en distribución del ingreso.

• Mayor protagonismo de lo social en las agendas reflejado en aumento del gasto social, la expansión de la protección social solidaria, mayor presencia de los derechos sociales en la agenda política, reformas tributarias, transferencias hacia las familias de menores ingresos, visibilización de los temas del cuidado en las políticas y el debate de políticas, incentivos para promover uso de controles de salud y permanencia en sistema educativo.

• Avances notables en reducción de pobreza e indigencia de los hogares como principal indicador de expansión de acceso a ingresos directos e indirectos.

• Mayor presencia de demandas de género en la pugna por el reconocimiento y en las políticas.

• Con relativa independencia respecto de la economía: Expansión de logros educativos , de acceso a servicios básicos, de salud preventiva y atenciones básicas, de baja en la desnutrición infantil y el analfabetismo.

• Reformas educativas avanzadas no logran compensar desigualdades de origen pero es auspiciosa la expansión de educación pública preescolar.

FAMILIAS DESIGUALES, DERECHOS DESIGUALES Y DESAFÍOS DE

POLÍTICA

Martín HopenhaynDirector División de Desarrollo Social

CEPAL