Desafíos para una educación con equidad

Martín HopenhaynDirector

División de Desarrollo Social, CEPAL

Reunión Preparatoria Regional Examen Ministerial Anual de 2011 del ECOSOC

12 y 13 de Mayo de 2011, Buenos Aires, Argentina

1. Brechas de logros y aprendizajes en el sistema escolar

2. Eslabonamiento educación-empleo como reproductor de inequidades sociales

3. Nuevas brechas- la brecha digital4. Progresividad y regresividad en la

distribución del gasto público en educación5. Desafíos de política para la región

Temas a ser presentados

La educación es la principal herramienta para disociar las trayectorias vitales de las brechas de origen.

Avances entre generaciones, pero desigualdad intra-generación se mantiene

1. Brechas de logros y aprendizajes en el sistema escolar

Fuente: CEPAL, sobre la base del Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL), Resumen estadístico I, totales nacionales, octubre de 2008, y de tabulaciones especiales de las encuestas de de los países.

Los mayores avances en cobertura, con convergencia social, se han producido a nivel de enseñanza primaria

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD DE LA POBLACIÓN TOTAL, SEGÚN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2007-2008 (%)

9286

9194 96 98

9490

93 96 97 98

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100

Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

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Hombres Mujeres

UNA DE LAS CARAS DURAS DE LA DESIGUALDAD EN LOGROS EDUCATIVOS ES EL CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE SECUNDARIA

POR NIVEL SOCIOECONÓMICO

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) A/: CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008

49

23

35

49

62

81

22 26

55

26

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59

72

86

20

31

0

10

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Quintil de ingresos Zonas rurales

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Hombres Mujeres

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.a Las cifras respecto de jóvenes indígenas y no indígenas se refieren a ocho países y corresponden a 2007.

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS SE AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LECTURA DE LA PRUEBA PISA 2009 ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN EL ÍNDICE DE NIVEL SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL (ISEC)

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Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidady Tobago

Uruguay OECD

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Bajo nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

• A pesar que muchos de ellos son primera generación, la educación postsecundaria reservada para una mínima proporción de jóvenes.

• Retorno a educación segmentada reproduce también las brechas en acceso a trabajos decentes y al bienestar

2. Eslabonamiento educación-empleo como reproductor de inequidades sociales

7.4

0.7 1.63.4

8.2

23.9

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1.0 2.15.5

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Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Quintil de ingresos

Po

rcen

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Hombres

Mujeres

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

Conclusión de educación universitaria extremadamente segmentada por niveles de ingreso familiar

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): % CONCLUSIÓN DE AL MENOS 5 AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008

307424

500 548

686

1086

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0

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1000

1500

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2500

Primaria incompleta

Primaria completa

Baja sec. incompleta

Alta sec. incompleta

Secundaria completa

Terciaria incompleta

Universitaria completa

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2000)

15-29

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15 Y MAS

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

La calidad de la inserción laboral depende en buena medida de los niveles educativos alcanzados

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/ (En porcentajes y dólares de 2000 ppa)

Brechas educativas marcan umbrales bastante rígidos en perspectivas de bienestar vía empleo en los y las jóvenes

PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2008 a/b (En número de años de estudio)

1213

1514 14

12

13

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1615 15 15

13

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…para tener ingresos laborales mayores que el promedio

...para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especialesde las encuestas de hogares de los respectivos países.a Ocupados que trabajan 20 o más horas a la semana.b Zonas urbanas.

• La brecha digital exacerba las brechas en aprendizajes, comunicación ampliada, redes sociales, acceso a empleo productivo y voz pública - la convergencia digital ayuda claramente a revertir estas brechas.

• El sistema escolar es clave para masificar acceso, formación y uso de las nuevas tecnologías digitales

3.Nuevas brechas- la brecha digital

Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

Significativo rol que ha cumplido el sistema escolar en acortar las brechas de acceso a la tecnología – pero no garantiza USOS

AMERICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES): BRECHA EN EL ACCESO A COMPUTADOR ENTRE ESTUDIANTES DE 15 AÑOS DEL CUARTIL DE ESTATUS SOCIOECONOMICO Y CULTURAL SUPERIOR E INFERIOR, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, AÑO 2009 (EN %)

• Gasto social (y en educación) ha aumentado significativamente en las últimas décadas

• Sin embargo, gasto en educación procíclico y muy heterogéneo en la región

• Gasto en primaria y baja secundaria es progresivo, pero a partir de la alta secundaria y especialmente en la terciaria es regresivo

4. Progresividad y regresividad en la distribución del gasto público en educación

AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO, Y COMPARACIÓN CON EL

INGRESO PER CÁPITA a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países y datos de UNESCO-UIS. a/ Promedios simples.

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN

0

10

20

30

40

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Porcentaje acumulado de población

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Ingreso percápitaEducación preescolarEducación primariaEquidistribución

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Educación secundaria superior

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Porcentaje acumulado de población

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Ingreso percápita

Educación postsecundaria y terciaria

Equidistribución

GASTO EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA

GASTO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA GASTO EN EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA

1. Política educativa tiene que vincularse a otros esfuerzos de promoción y protección social (ejemplo: transferencias a hogares vulnerables con hijos en riesgo de deserción/discontinuidad educativa, ampliación cobertura de cuidados infantiles).

2. Factores claves de intervención en el ámbito educativo:

– Extensión cobertura de enseñanza inicial y preescolar

– Extensión jornada escolar en primaria

– Incorporación de TIC en educación

– Procurar progresión y conclusión de secundaria en sectores provenientes de hogares de menores ingresos y capital educativo

– Articulación sistema de formación para el trabajo

– Compatibilizar calidad con expansión en educación superior

5. Desafíos de política

PARA QUE LA EDUCACIÓN REVIERTA DESIGUALDADES DE ORIGEN Y EN CICLO DE VIDA:

Desafíos para una educación con equidad

Martín HopenhaynDirector

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