EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVASDE DESARROLLO INFANTIL

TEMPRANO EN AMERICA LATINA Y CARIBE

UNICEF (Oficina Regional para América Latina y Caribe)Área EducaciónClayton, ed 802 Ciudad del SaberAptdo. 3667 Balboa Ancón-PanamáRepública de Panamá

CINDECarrera 33 #91-50Barrio la CastellanaBogotá, Colombia

“Experiencias Significativas de Desarrollo Infantil Temprano en América Latina y Caribe. Seis estudios de caso”Panamá, Noviembre 2001

Dirección y Supervisión: Marta Arango, Garren LumpkinCoordinación: Meritxell RelañoEquipo de Redacción: María Cristina García, Gloria Carvalho,Yolanda Aguilar, Alejandro Acosta.

Los contenidos de esta publicación no reflejan necesariamente laposición u opinión de UNICEF

Para mayor información:mrelano@unicef.org

ContenidoPresentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Metodología del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81. Contexto regional general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

La atención a la niñez, prioridad de los países de América Latina y Caribe en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Balance de las metas alcanzadas en educación inicial en los últimos diez años en América Latina y El Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2. Contexto institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10El liderazgo de UNICEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10La perspectiva de otros organismos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

3. Por qué la atención a la niñez es la priorioridad y la base del desarrollo humano y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Las neurociencias demuestran que es prioritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13La atención a la niñez es la base para construir democracia y ciudadanía . . . .16La atención a la niñez conlleva al desarrollo local y nacional . . . . . . . . . . . . .17

4. Políticas públicas de atención a la niñez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18El seguimiento a acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Criterios generales de políticas públicas de atención a niñez . . . . . . . . . . . . .19Enfoque de calidad para los programas de atención a la niñez . . . . . . . . . . . .20

Estudios de caso y lecciones aprendidasChile: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23- Conozca a su hijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26- Jardin sobre Ruedas (INTEGRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34- Jardín Infantil de Comunidades Indígenas (JUNJI) . . . . . . . . . . . . . . . . .37- Programa Padres e Hijos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40Cuba: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49- Educa a tu hijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55Jamaica: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68- Coalition for Better Parenting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72- Desarrollo de Currículo y d Materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74- Proyecto SMILE (Science Matters in Life Everyday) . . . . . . . . . . . . . . . . .75- Male Adolescent Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77- Roving Caregivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77México: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87- Proyecto de desarrollo para la educación Inicial: PRODEI . . . . . . . . . . . .90- SEDESOL-Centros de Atención y Educación Infantil . . . . . . . . . . . . . . .100Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107- Hogares Comunitarios de Bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110- Familia Mujer, e Infancia: FAMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114- Salud integral para la Infancia: SIPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118- Programa para el mejoramiento de la educación, la salud y el medio

ambiente: PROMESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123Brasil: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139- Educación Infantil en el Estado de Ceará . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142- La Guardería Saludable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

4

Presentación

No hay otro momento más importante en la vida de un niño que los primeros años, desdeque es concebido hasta los 3 años de edad. Es durante ese tiempo que las intervencionestempranas e inversiones sociales pueden tener el mayor impacto – más que en cualquierotro momento de la vida del niño.

Por esta razón, es imperativo que aprovechemos las experiencias existentes en este área,aprendiendo de los éxitos y de los momentos menos acertados, para aumentar las opcio-nes estratégicas en programación en desarrollo infantil temprano.

Es dentro de ese contexto – y por mandato de la Convención de los Derechos de los Ni-ños, firmada por todos los países de América Latina y Caribe – que UNICEF y CINDE de-c i d i e ron en 1999 emprender una tarea de recopilación y análisis de lecciones apre n d i d a sen programas de atención a la primera infancia en 6 países de América Latina y Caribe.Los seis países: Chile, Colombia, Cuba, Brasil, México y Jamaica tienen experienciasmuy diversas e interesantes, con fortalezas y debilidades que nos pueden dar ideas parafuturas actuaciones.

Mostraremos experiencias que se desarrollan con el protagonismo único de la familia, ac-tividades en las que la comunidad participa y colabora en el desarrollo de los niños y ni-ñas, centros de atención infantil para hijos de madres que trabajan fuera del hogar, moda-lidades desarrolladas para grupos indígenas específicos, modelos rurales y urbanos, expe-riencias en suma que nos muestran que ya hay parte del camino hecho y nos queda me-nos para el final.

Lo que viene a continuación es un intento de visibilizar algunas de esas lecciones aprendi-das, de que podamos conocer experiencias de otros países que se aplican en situacionesmuy similares a las nuestras, y de que dado el caso, utilicemos esas ideas para mejorar eltrabajo que llevamos a cabo en nuestros lugares.

Esperamos que les sirvan como base para conseguir un mayor progreso en este tema tanfundamental en la vida de nuestros niños, y como inspiración para lograr acciones de ma-yor impacto en el desarrollo infantil temprano en esta región y en el resto del mundo.

Por último, agradecemos a CINDE por el gran trabajo realizado y a las oficinas de UNICEFque han participado en el estudio con sus respectivos oficiales de educación por habercolaborado en la organización de la investigación sobre el terreno.

Per EngebakDirector RegionalUNICEF (Oficina Regional para América Latina y Caribe)

5

Introducción

El presente informe corresponde a unesfuerzo por identificar lecciones sig-nificativas derivadas de programas deatención a la niñez menor de seis años,de varios países de la región, a fin depromover su discusión, análisis y enri-quecimiento en el proceso de construiry operacionalizar el movimiento regio-nal en pro del desarrollo de la niñez.

Hace parte del convenio suscrito entre laOficina Regional de UNICEF para Améri-ca Latina y el Caribe y el Centro Intern a-cional de Educación y Desarrollo Huma-no –CINDE- de Colombia, dentro de laestrategia de UNICEF de involucrar di-versas organizaciones, instituciones,agencias y personalidades en la pro m o-ción de un movimiento regional por eld e s a r rollo infantil.

Como componente de dicho convenio,este trabajo partió de la revisión de laspolíticas y programas de atención a laniñez menor de seis años, de seis paísesseleccionados: Brasil, Chile, Colombia,Cuba, México y Jamaica, en 1999.

La propuesta parte del re c o n o c i m i e n t ode que en los últimos años del siglo XXhubo avances significativos en cuanto aganar visibilidad y legitimidad para laatención a la niñez y se hicieron esfuer-zos significativos por lograr alterar algu-nos factores que conspiran fuertementecontra la calidad de vida de la niñez,p a r t i c u l a rmente en términos de lograruna mayor tasa de supervivencia.

En cuanto a la primera afirmación, lapromulgación de la Convención Inter-nacional de los Derechos del Niño en el89, la declaración de Salud para Todosy la de Educación para Todos, en Jöm-tiem, la realización de la Cumbre Mun-dial en favor de la Infancia (1990), laconstrucción de los pactos regionalespor la infancia y los planes de acciónnacionales; son importantes desarro-llos que han permitido: ganar voluntadpolítica en los gobiernos nacionales ylocales de muchos países para con la

niñez, sensibilizar a la sociedad civilacerca de sus responsabilidades paracon ella, iniciar procesos de revisión yformulación de legislaciones acordescon la perspectiva de derechos y, apro-ximarse a nuevas perspectivas de pla-neación y gestión también con base enla perspectiva de derechos, la de géne-ro, y la del ciclo de vida.

En relación a los esfuerzos por la su-pervivencia, es evidente que la campa-ña mundial por la supervivencia comorespuesta a la “Emergencia Silencio-sa”, logró importantes avances en lareducción de la mortalidad y de lamorbilidad infantil.

Estos logros se pudieron alcanzar por-que se generó en muchos países un mo-vimiento por la supervivencia infantil,apoyado en estrategias claramente iden-tificadas; tales como: rehidratación oral,vacunación o lactancia materna, pro m o-vidas a través de significativas campa-ñas de comunicación social.

Al mismo tiempo, la experiencia de va-rios de quienes en esos años se focaliza-ron estrictamente en supervivencia;complementada por los resultados de lainvestigación científica en campos tandiversos como la neurociencia, la nutri-ción, la antropología, la sociología o laeducación; y por las enseñanzas de pro-yectos no convencionales de atención ala niñez generados desde las comunida-des, ONG’s de desarrollo o pro m o v i d o spor agencias de coo-peración, multilate-rales o por gobiernos; demostraron quela supervivencia no es un dimensiónque pueda verse como independiente ymucho menos, como previa, al desarro-llo infantil.

Está claro que existe una íntima inter-dependencia y sinergia entre la super-vivencia y el desarrollo infantil, y entreéstos y los ambientes que los rodean; yque, por tanto, la atención a la infan-cia debe basarse en la familia, la co-munidad y las instituciones.

En este sentido, es indispensable pro-mover en la región un movimiento porel desarrollo infantil que lleve a los go-

La propuesta parte delreconocimiento de queen los últimos añosdel siglo XX huboavances significativosen cuanto a ganar visibilidad y legitimi-dad para la atención ala niñez y se hicieronesfuerzos significati-vos por lograr alteraralgunos factores queconspi-ran fuertemen-te contra la calidad devida de la niñez, particularmente entérminos de lograr una mayor tasa de supervivencia.

6

biernos nacionales a comprometersecon políticas para llevarlo a cabo, a lasagencias multilaterales y de coopera-ción a apoyar dichas políticas, a los go-biernos locales a implementarlas arti-culadamente con la sociedad civil.

El trabajo de las décadas previas per-mitió llegar a la Convención Interna-cional de los Derechos de la Niñez y ala Cumbre Mundial; y la investigaciónha dado todos los argumentos parapromover la obligatoriedad para quelos Estados y la sociedad civil asumansus responsabilidades con la niñez. Sehan gestado numerosas alternativasformales y no formales para promoverel desarrollo infantil y para hacerlo deuna manera que contribuya, ademásde la realización presente y futura dela niñez, a potenciar los procesos dedesarrollo humano, social, político y lacompetitividad de los países. Dado to-do ello, es indispensable, que sin des-cuidar el trabajo de advocacy a favorde la atención a la infancia, para quese incorpore la perspectiva de dere-chos; se avance hacia la promoción delos enfoques, principios y estrategiasque permitan calidad, cobertura, equi-dad y sostenibilidad en la atención a laniñez. A través de la formulación depolíticas públicas de niñez, articuladasa las políticas de desarrollo de los paí-ses, y desarrolladas mediante progra-mas y proyectos que recojan la expe-riencia que se ha ganado, en términosde lecciones significativas.

Estas políticas y los programas que lasdesarrollen, deben partir de la necesi-dad de contar con programas para laprimera infancia para TODOS los ni-ños y niñas; independiente de su raza,etnia, condición socioeconómica, reli-gión o credo político, incluidos los que

tienen necesidades educativas espe-ciales; dada la evidencia acumuladarespecto a que el desarrollo empiezadesde la concepción y por tanto todostienen el derecho a ser incluidos en losservicios. (1)

La inclusión se basa en “el re c o -nocimiento de las capacidades así co -mo del potencial de desarrollo de todoslos niños, siempre y cuando el entornoresponda a sus necesidades.” (2) Porello, las claves están en que los progra-mas tengan la capacidad de responderal potencial de desarrollo de la niñez, asus necesidades y a las exigencias queles presenta el medio, promoviendo lacreación de ambientes adecuados parasu sano desarrollo físico y psicosocial,y, en lograr que dichos programassean accesibles.

El propósito de revisar las políticas yp rogramas de la región para derivar lec-ciones significativas, es central para lo-grar promover y concretar el movimien-to por el desarrollo de la niñez, y porello, un trabajo muy complejo. Lo quellevó a la decisión de reducir el análisisinicial a la experiencia de seis países,p e ro aún así, desbordó la pro g r a m a c i ó ninicial concertada con UNICEF. Esto nosobligó a las dos instituciones a esfuerzosextras y a manejar flexiblemente estra-tegias que nos perm i t i e ron llegar a iden-tificar las lecciones que se presentan eneste informe. Y que por tanto, deben sertomadas como una contribución adicio-nal para enriquecer el análisis que noslleve a todos los involucrados en la pro-moción del movimiento por el desarro l l oinfantil, a formular estas conclusiones.

Esperamos que este esfuerzo, cuyoproducto pueden leer a continuación,haya valido la pena.

Estas políticas y losprogramas que las desarrollen, deben

partir de la necesidadde contar con progra-

mas para la primerainfancia para TODOS

los niños y niñas; independiente de su

raza, etnia, condiciónsocioeconómica,

religión o credo político, incluidos losque tienen necesida-

des educativas especiales.

1 UNESCO-UNICEF, Consulta internacional sobre educación para la primera infancia y las necesidades educati-vas especiales, París, Septiembre 2000.2 UNESCO. (97), pg.16

7

Metodología del Estudio

Para el presente estudio, fueron seleccionados sólo seis países, y en cadauno de ellos, algunas experiencias significativas, según diversos criterios:

• Chile, por la intensificación que ha hecho en programas de educación,de cuatro a seis años, por la variedad de modelos adaptados a distin-tas realidades y porque ha realizado una evaluación de los mismos;

• Colombia, porque sus programas han sido la base para otros org a n i s-mos y países;

• Cuba, porque su cobertura nacional ha sido exitosa; • México, por el alcance nacional del trabajo con padres; • Jamaica, por ser modelo de relaciones interinstitucionales a nivel polí-

tico, lo que le lleva a ser un modelo para la re g i ó n ;• Brasil por su experiencia descentralizada y de movilización.

La información fue obtenida de las instituciones a cargo de los pro g r a m a sseleccionados. Para ello se recurrió a documentos escritos y a entre v i s t a spersonales, realizadas por UNICEF durante visitas a los países. La org a n i-zación preliminar y el análisis de la información recogida fueron re a l i z a-dos conjuntamente por UNICEF y CINDE.

El análisis posterior de las experiencias se efectuó teniendo en cuenta losaspectos incluidos en el instrumento de análisis y destacando temastransversales que permitieran articular los elementos conceptuales y con-diciones generales de la niñez en el continente, con las lecciones apre n d i-das en cada caso.

8

Conceptualización

1. Contexto regional general

La atención a la niñez, prioridadde los países de América Latina yel Caribe en el siglo XXI

Al finalizar el Siglo XX e iniciar el XXI, lahumanidad se encuentra viviendo dosp rocesos contradictorios y re l a c i o n a d o se n t re sí. (3)Por una parte, el surg i m i e n-to de nuevas formas de actividad econó-mica, relaciones sociales, formas de par-ticipación política y acceso a la cultura;que tienen como rasgo común, el basar-se en el conocimiento y la inform a c i ó n ,con las cuales, se están sentando las ba-ses de la naciente sociedad post-indus-trial, en el Siglo XXI. Esta transform a-ción ha colocado el desarrollo humanocomo eje de todos los procesos de desa-r rollo contemporáneo, pero el desarro l l ohumano no en el sentido exclusivo defortalecer el capital humano sino en unaperspectiva verdaderamente integral(4).

Las diversas crisis que caracterizaro ntanto los últimos decenios del Siglo XXcomo los procesos de re f o rma, han teni-do un severo impacto en aumentar losniveles de exclusión, diversificar las for-mas de ésta y han deteriorado la cali-dad de vida para amplios volúmenes depoblación en los países desarrollados yen vías de desarrollo. En estas condicio-nes, uno de los principales retos de laspolíticas contemporáneas es la supera-ción de la exclusión, al tiempo que sep repara a las sociedades para las nue-vas condiciones del desarro l l o .

En el campo de la niñez, en la déca-da de los 90, el tema ganó visibilidad

y reconocimiento internacional, lo-grando que se generalizara el argu-mento de que: el aprendizaje y laeducación no empiezan a partir dela escuela primaria(5), planteado porlos organismos internacionales yONGs de investigación y desarrollo quevenían trabajando con la niñez. Eigualmente, que la atención era la es-trategia para el desarrollo.

Las investigaciones señalaron que lasbases del desarrollo humano se cimen-tan en los primeros años. Y cuando hayuna adecuada atención a la niñez y és-ta se realiza a partir de la familia, lacomunidad y las instituciones, se con-vierte no sólo en una estrategia esencialpara luchar contra la pobreza, porq u econtribuye a superar el círculo viciosoque la re p roduce, diversifica y hace máscompleja, sino que es al mismo tiempouna estrategia para el desarrollo hu-mano y social de un país y, una estra-tegia para luchar contra los factore sque niegan los derechos sociales y polí-ticos; porque contribuye a fortalecer lademocracia, la integración social, lacompetitividad, viabilización y sostenibi-lidad de los procesos de desarro l l o .Pues, al ser un proceso integral para laniñez y quienes interactúan con ella,p romueve la construcción de nuevas re-laciones, formas de organización, valo-res, imaginarios y normas.

Se plantearon así, como objetivos cen-trales para la década: “La expansión deactividades de atención y d e s a r rollo dela primera infancia, incluyendo interven -ciones con la familia y con la comunidad,especialmente para los niños pobres yd e s f a v o re c i d o s . ”

Pero al tiempo que, en estos años, seha construido una perspectiva integral

En el campo de laniñez, en la década

de los 90, el temaganó visibilidad y

reconocimiento inter-nacional, logrando

que se generalizara elargumento de que el

aprendizaje y la edu-cación no empiezan a

partir de la escuelaprimaria(5), planteado

por los organismosinternacionales y

ONGs de investigacióny desarrollo que

venían trabajando conla niñez. E igual-

mente, que la aten-ción era la estrategia

para el desarrollo.

3 Acosta Ayerbe, Alejandro, Los desafíos que el nuevo contexto internacional presenta a la familia y la comunidadcomo ejes de la calidad de vida de la niñez. Ponencia ante el Foro Mundial 95 “persona menor de edad como pri-or idad en la agenda mundial: qué es lo necesario?. Organizado por el Foro Internacional por el Bienestar de laInfancia y la Fundación PANIAMOR, Punta Arenas, Costa Rica, 25 al 29 de Septiembre de 1995.4 Noción que empieza a ser aceptada en muchos medios. Al respecto puede verse a Robert W. Fogel, PremioNobel de Economía en el 93, cuando dice: “Activos inmateriales están reemplazando cada vez más a los activosfísicos como las principales formas del capital. Son las formas del capital que los economistas llaman ‘capitalhumano’, ‘capital de salud’, y ‘capital espir itual’. Prólogo a Evans S, Judith with Myers, G Rober t and Ilfed, Ellen D,Early childhood counts. A programming guide on early childhood care for development, Wor ld Bank Institute,Washington, 2000. P. V.5 Mye r s, Robert, Atención y desarrollo de la pri m e ra infancia en Latinoamérica y el Cari b e. Una revisión de los diezúltimos años y una mirada hacia el futuro, Revista Iberoamericana de Eduación. OEI, No. 22, Enero-Abril del 2000,M a d rid, España. To r r e s, Rosa María. One decade of education for all: the challenge ahead, A paper translated fo ruse at the Wo rld Education Fo rum, Buenos Aires, Institute of International Education Planning-UNESCO, 1999.

s o b re el desarrollo infantil y sus re l a c i o-nes con el desarrollo humano y social, yse ha incrementado la voluntad de losEstados y la sociedad civil, paradójica-mente, se han deteriorado las condicio-nes de vida para un gran número de ni-ños/as y sus familias. Pues, pese a que,comparado con décadas pasadas, en al-gunos países, ha habido un aumentosignificativo en los recursos destinadosa la atención a la infancia; éstos sonclaramente insuficientes para los nue-vos desafíos planteados.

El hecho es que no se está dedicandoel porcentaje mínimo requerido, al gas-to social; los ingresos de muchos Esta-dos han disminuido, o los márgenesque les quedan para inversión, estándecreciendo frente a otros compromi-sos. Adicionalmente, el ritmo de creci-miento de América Latina durante losúltimos veinte años ha sido lento ydesigual su estructura de distribucióndel ingreso. Situación que se agravacon el incremento en la pobreza y en laconcentración del ingreso, y el deterio-ro significativo en los factores que per-miten a sus asociados, ejercer su ciu-dadanía de una forma productiva paraellos y para el conjunto de la sociedad.

Esta situación ha contribuido a cre a runa sensación de crisis, inseguridad y re-t roceso que ha afectado sensiblemente lap e rcepción que la gente del común tieneen la mayor parte de países.

En este marco general, las leccionesaportadas por, décadas de trabajo enpro de la visibilidad y legitimidad de laatención a la niñez e identificación dealternativas, por la investigación cien-tífica, y por la perspectiva de la Con-vención Internacional de los Derechosdel Niño; han demostrado que los es-fuerzos por lograr la supervivencia elcrecimiento y desarrollo del niño y laniña son insuficientes e insostenibles,si no están enmarcadas en las políti-cas sociales de un país.

Lo que plantea como exigencia el recu-rrir a todo el conocimiento y exper i e n-

cia ganados, sistematizar los criterios ya l t e rnativas que permitan construir po-líticas públicas de niñez y articularlas alas políticas globales de desarrollo, yoperacionalizarlas a través de pro g r a-mas y proyectos que, con eficiencia, ga-ranticen calidad, cobertura, equidad ysostenibilidad. Igualmente, llevar a ca-bo un adecuado seguimiento que incre-mente y sostenga el compromiso políti-co y garantice la calidad, la cobertura,la equidad y la sostenibilidad.

Balance de las metas alcanza-das en educación inicial en losúltimos diez años en AméricaLatina y Caribe (6)

En estos momentos, en todos los paísesde la región existe una mayor concien-cia sobre la influencia de los primero saños en el desarrollo humano, aunqueel concepto de educación inicial se re f i e-re a distintas franjas etáreas en los dis-tintos países. Así mismo, las re s p o n s a-bilidades gubernamentales recaen so-b re ministerios diferentes según el país.Las modalidades no formales se apli-can mayormente para los niños y niñasm e n o res de tres años, mientras que lasf o rmales se re f i e ren a los niños y niñasen edad pre - e s c o l a r, de cuatro a seisaños de edad.

Todos los países han incorporado ensus políticas, en mayor o menor medi-da, metas y estrategias dirigidas a laprimera infancia. Las metas fueron re-portadas en las evaluaciones para laEFA 2000.

Respecto a las metas en acceso y co-bertura: la mayoría de los países notienen un sistema de datos confiable.También faltan estudios sobre el aná-lisis de la demanda y la adecuación dela oferta. Prácticamente no hay datossobre cobertura de los programas noformales. En América Latina el rangode tasa bruta de matrícula en progra-mas de educación inicial era de 5-62por ciento en 1990, mientras que en1999 el rango asciende a 22-77 porciento. En el Caribe el rango pasa de

96 UNESCO-UNICEF, Educación en América Latina y el Caribe: Diez años después de la Cumbre Mundial en favorde la Infancia, Bogotá, Colombia, Septiembre 2000.

10

10-133 por ciento en 1990, a 26-100por ciento en 1999; también podemosdeducir de estos rangos que la variabi-lidad entre los países es muy alta.

Sin embargo, existe un problema gravede inequidad en cuanto al acceso. Lacobertura se concentra en los estratossocioconómicos altos y en los sectoresurbanos. Así mismo, la cobertura seconcentra en los rangos de cuatro aseis años, no en los menores de tresaños (aunque como decimos tambiénhay falta de datos para este tramo deedad). Por otra parte, es necesaria unamayor oferta pública ya que gran par-te de la cobertura es ofrecida por ser-vicios privados.

No tenemos datos sobre acceso porparte de niños y niñas en situacionesvulnerables, o niños y niñas discapaci-tados, aunque varios países contem-plan en sus políticas la integración deestos niños y niñas en los programasde educación inicial.

Prácticamente no existen datos na-cionales sobre la calidad de los pro-gramas de educación inicial, aunquese sabe que algunos países están in-virtiendo esfuerzos en involucrar alas familias y comunidades en losp rogramas de educación inicial y enmejorar la calidad de materiales di-dácticos para los niños y las familias.Sin embargo, se observan algunas di-ficultades cono por ejemplo la falta def o rmación de los recursos humanos,especialmente los que se dedican alas modalidades no form a l e s .

2.Contexto institucional

El liderazgo de UNICEF en la aten-ción a la niñez menor de seis años,con énfasis en el menor de tresUNICEF ha definido como una políticainstitucional el posicionar el cuidadotemprano para la supervivencia, el cre-cimiento y el desarrollo como una prio-ridad, dentro de UNICEF y fuera. Así seve reflejado en el último documento PlanEstratégico de Medio Plazo 2002-2005,donde de cinco prioridades a nivel mun-

dial, una de ellas es el cuidado infantiltemprano integrado.

Para UNICEF la niñez temprana es unperíodo en el cual el niño y la niña re-quiere no sólo de cuidado para asegu-rar su supervivencia, su crecimiento fí-sico y la protección contra las enferme-dades; sino que además requiere de-sarrollo cognitivo y psico-social de to-das las niñas y niños sin ningún tipode discriminación, garantizando la sa-tisfacción de sus necesidades y otor-gando prioridad a la adquisición de ha-bilidades que han demostrado ser cla-ves para la vida; éstas incluyen las ha-bilidades linguísticas, el desarrollo dela inteligencia, las capacidades socio-afectivas que potencian la creatividad,la actitud crítica, la construcción delconocimiento como parte del derechoque tiene cada niño y niña.

El cuidado y la educación en los prime-ros años debe contribuir al desarro l l ode valores que se aprenden desde muytemprana edad, tales como la toleran-cia, el respeto, la solidaridad y la auto-nomía y que determina las actitudesque los niños y las niñas tendrán másadelante con respecto a sí mismos, loso t ros y la sociedad en general. En sín-tesis, deben garantizar a todos los ni-ños y niñas, el aprendizaje necesariopara que puedan ejercer sus dere c h o sy sean actores fundamentales y cons-t r u c t o res de sociedades justas, equita-tivas y pacífica. (7)

Tres conceptos son clave para definirel tema que nos ocupa:

Supervivencia: el pro g reso hacia un es-tado de salud que trae consigo una vidamás larga y de mejor calidad. Esta defini-ción une el concepto de supervivenciacon los de crecimiento y desarro l l o .

C re c i m i e n t o : el proceso que lleva a sermás grande y fuerte físicamente. Mien-tras más grande y fuerte es un niño oniña, más condiciones tiene para sobre-v i v i r, disfrutar de buena salud y desa-r rollarse bien. Además, un niño o niñaque es físicamente sano y que se está

Para UNICEF la niñeztemprana es un perío-do en el cual el niño y

la niña requiere no sólo de cuidado paraasegurar su supervi-

vencia, su crecimientofísico y la protección

contra las enfermeda-des; sino que además

requier e desarrollocognitivo y psico-

social de todas las niñas y niños sin

ningún tipo de discri-minación, garantizan-do la satisfacción de

sus necesidades yotorgando prioridad a

la adquisición de habilidades que han

demostrado ser claves para la vida;

éstas incluyen las habilidades linguísti-cas, el desarrollo de

la inteligencia, las capacidades socio-

afectivas que poten-cian la creatividad,

la actitud crítica, la construcción delconocimiento como

parte del derecho que tiene cada niño

y niña.

7 Citado por Arango, 99

d e s a r rollando mental, social y emocio-nalmente en forma adecuada tiene másposibilidades de crecer satisfactoria-mente porque procesa mejor y más efi-cientemente su alimento.

D e s a r rollo cognitivo y psico-social:un proceso de desarrollo humano queo c u r re a lo largo de toda la vida, peroque tiene su base en los primeros años,mediante el cual los niños y las niñas, ypersonas pueden manejar cada vez ni-veles más complejos de movimientos,pensamientos, sentimientos y re l a c i o-nes con otros. Estos desarrollos semueven de lo simple a lo complejo y decomportamientos dependientes a com-portamientos independientes. A medi-da que se desarrolla, un niño o niñapuede funcionar mejor en un contexto,adaptarse a otros y producir transfor-maciones en ellos. Mientras más avan-zado es el desarrollo, será mayor el po-tencial del niño o niña para participaractivamente y para desarrollar habili-dad de adaptarse al cambio y a su vezp roducirlo en el contexto. La atención ald e s a r rollo del niño o niña en todas susdimensiones puede incrementar la su-pervivencia y desarrollo a medida quemejora su calidad de vida.

Las estrategias y los enfoques paraapoyar el desarrollo de los niños debenser integrales e incluir las dimensio-nes psico-social, cognitiva, nutrición,higiene y salud. Deben estar centradasen los niños y las niñas, enfocadas enfortalecer las habilidades de las fami-lias para cuidar y atender las necesi-dades de sus hijos/as y estar basadosen los recursos de la comunidad. Ade-más deben ayudar a preparar mejor alos niños y las niñas para la vida y pa-ra la escuela”.

Los planteamientos de UNICEF en de-sarrollo infantil para 2002-2005 a ni-vel mundial son:

Los programas de desarrollo infantiltienen cinco componentes clave parala madre y el niño y la niña:

• salud,• nutrición,

• agua y saneamiento medio ambien-te/higiene,

• cuidado, alimentación y aprendizajetemprano, y

• protección

Y tres factores claves:• la calidad del cuidado de la familia,• el acceso real por parte de las fami-

lias a servicios básicos de calidad, y• unas políticas públicas que apoyen

lo anterior

Estrategias de programación paraUNICEF

• Apoyar la revisión y fortalecimientode políticas nacionales integradorasque cubran los cinco componentesclave, y que conlleven el desarrollode reglamentos, legislación, e inicia-tivas de comunicación.

• Apoyar la creación de indicadores ysistemas de recolección de datos de-sagregados para monitorear y docu-mentar los avances en los cinco com-ponentes clave.

• Asegurar inter-relaciones e integra-ción en el diseño y oferta de los ser-vicios básicos para los niños y susfamilias, desde lo local a lo nacional.

• P romover la inclusión de estrategiasde reducción de pobreza en los pla-nes nacionales y de las áreas re l a-cionadas con ECD: mujer, re g u l a-ciones de los centros de cuidado,enfoques multisectoriales para re-solver la desnutrición y falta de hi-giene, atención a los mas desfavore-cidos, apoyo a las familias y comu-nidades, promoción de prácticas decuidado relevantes, ...etc.

• Abogar por unos niveles adecuados degasto público en programas de altaprioridad para la supervivencia, cre c i-miento y desarrollo de los niños y niñas.

• Apoyar acciones para asegurar unacceso posible (a bajo costo) de lasfamilias a los servicios de ECD, me-dicinas, suplementos micronutrien-tes, sal yodada, etc... 11

12

Medios para desarrollar las estrategias

• Análisis de situación e investigaciónparticipativa (con familias y comunida-des) sobre las prácticas de cuidadosexistentes, conocimientos y actitudes delas familias en cuanto a ECD.

• Recopilación de la información clavesobre cuidado infantil y en base aella, promoción de las habilidadesespecificas que necesitan las fami-lias, cuidadores, y comunidades

• Desarrollo de materiales de comuni-cación apropiados para llegas a lasfamilias, cuidadores y comunidad,acompañado de formación.

• Formación, al interior de UNICEF,del personal encargado en ECD en:integralidad de las intervenciones,identificación de barreras al accesoa los servicios básicos, estrategiasde comunicación basadas en la in-vestigación, evaluación del accesopor parte de familias pobres, detec-tar posible discriminación de génerou otras desigualdades, intervenir alnivel de las políticas, etc...

La perspectiva de otros organismosinternacionales

Otras instituciones del sistema de Na-ciones Unidas, los bancos y agenciasde financiamiento, así como las ONGsy fundaciones, han ganado claridadrespecto a la prioridad que debe darsea la primera infancia.

UNESCO, por ejemplo lo ha estableci-do con toda claridad: “Cuando recorda -mos que nuestra meta es desarrollarlas capacidades del niño para que lle -gue a ser un miembro activo de la socie -dad, salta a la vista que es precisoatender a su desarrollo integral: su ali -mentación y estado de salud; el respal -do que su entorno le presta, el amor ylos cuidados que recibe; las posibilida -des de jugar, descubrir, aprender, rela -

cionarse con el entorno, resolver proble -mas y participar en la vida de la comu -nidad. En el contexto de toda una vi -da, es evidente que las capacidadespara toda la vida se basan en los ci -mientos puestos durante los prime -ros años." (8)

El Banco Mundial por su parte ha des-tacado como uno de los cambios posi-tivos de los últimos años el que “más ymás países en la región han extendidolos servicios educativos a los niños pe -q u e ñ o s . La definición de educaciónpreescolar ha evolucionado para signifi -car educación orientada a los niños de3 a 6 años, mientras que el término‘educación temprana’ ó ‘educación ini -cial’ ha empezado a significar la educa -ción del período del nacimiento hastalos 3 años." (9)

El Banco Interamericano de Desarro-llo, BID, por su parte, también está in-crementando el número de proyectosde educación inicial en la región y esclaro en cuanto no se puede avanzaren el proceso educativo sin fortalecerla educación inicial. (10) Y, en 1999,durante su Asamblea General en Pa-rís, realizó un Seminario sobre invertiren niñez como estrategia para romperel ciclo de la pobreza, con el cual lanzótoda una política de educación inicial.

La Organización de Estados America-nos, OEA, se ha manifestado con igualclaridad. “La educación inicial tieneuna nueva concepción, se ubica como elprimer nivel del sistema educativo. Entodos los países se reconoce su impor -tancia, trascendencia, carácter preven -tivo, influencia en el desarrollo humanoy empieza a considerarse como un de -recho fundamental. Existe también in -formación teórico-científica que la sus -tenta dándole consistencia como un ni -vel con identidad propia." (11)

Pero lo que importa destacar es que

8 UNESCO, Cuidado y desarrollo de la primera infancia. Ocho es demasiado tarde, UNESCO, Sector Educación,1997. Pg. 3. Negrilla nuestra9 The World Bank, Educational change in Latin America and the Caribbean, The World Bank, Latin America andthe Caribbean Region, Human Development Sector, sin fecha, pg. 1210 De Moura Castro, Claudio, Situación de la Educación básica el Latinoamérica y el Caribe: política y programasregionales del Banco Interamericano. Ponencia durante el Regional Focal Points Meeting on Education. UNICEF,Santafé de Bogotá, 23 al 17 de Agosto de 1999, Notas de CINDE para la relatoria.

pese a que el acuerdo sobre la priori-dad que debe darse al desarrollo infan-til, con especial énfasis en los menoresde tres años, lo que se está haciendoes aún muy insuficiente. Como diceMyers, por ejemplo, aunque ha habidopaíses con sorprendentes incrementosen la cobertura de programas de infan-cia, “en la mayoría de los casos sin em -bargo, el cambio ha sido más bien mo -desto, creciendo lentamente a un uno odos por ciento por año”. (12)

Destaca cómo, la mayor parte de losprogramas siguen insistiendo en el en-foque de preescolar y llegan muy pocoa los menores de tres años, además delos problemas de calidad que se pre-sentan y que reflejan, en su opinión,como principales problemas:• débil voluntad política,• débiles marcos de política y legales,• falta, o pobre uso, de recursos finan-cieros,• uniformidad en cuanto carencia deopciones,• pobre calidad,• falta de atención a poblaciones par-ticulares,• falta de coordinación, y• conceptualización estrecha. (13)

Por tanto, se puede concluir, pese a losavances sucedidos en el campo del de-s a r rollo infantil, la mayor parte de la ta-rea está por hacerse y corresponde aUNICEF liderar el movimiento por hacerdel desarrollo infantil una prioridad re a lde los países.

3. Por qué la atención a la niñez es la prioridad y la base para el d e s a rrollo humano y social

Los siguientes argumentos sustentan,desde diversas perspectivas, que laatención a la niñez, además de ser laetapa en que biológicamente se funda-

menta el desarrollo futuro del indivi-duo; es la base del desarrollo local ynacional; y el mecanismo de construc-ción de participación, demo-cracia yciudadanía.

a. Las neurociencias demuestran latrascendencia de atender a la niñezdesde la gestación, especialmentehasta los tres años.

La investigación de campos como los delas neurociencias, la psicología, la so-ciología, la antropología, la moral y lapedagogía, entre otros, ha enfatizado laimportancia de la atención en los pri-m e ros años. Evans, citando el re p o r t edel Carnegie Task Force on Meeting theNeeds of Young Children, destaca cincohallazgos que amplían la compre n s i ó nde desarrollo cerebral:

• Los meses posteriores al nacimientoson críticos para la maduración cere-bral, pues se dan la mayor cantidad desinapsis –las conexiones que hacenque el aprendizaje tenga lugar.

• El desarrollo del cerebro es muchomás vulnerable a la influencia ambien-tal de lo que se sospechaba. Se desta-ca como el ejemplo más obvio el de lanutrición, pero también la calidad dela interacción y la experiencia acumu-lada del niño y la niña (salud, nutri-ción, atención y estimulación) durantelos primeros 18 meses conducen a re-sultados de desarrollo, que para los ni-ños y las niñas de los ambientes po-bres pueden resultar en déficits irre-versibles.

• La influencia del ambiente tempranosobre el desarrollo del cerebro es delarga duración. La exposición tempra-na de los niños y las niñas a una bue-na nutrición, juguetes e interaccionesestimulantes con otros, tienen un im-pacto positivo sobre las funciones del

13

11 Fujimoto-Gómez, Gaby, La situación de la educación infantil y los desafíos en los próximos diez años del mile-nio en América, Panel Intercontinental. Simposicio Mundial de Educación Parvularia o Inicial: ‘Una educacióninfantil para el siglo XXI’, 1 al 4 de marzo. Especialista principal de Educación, Unidad de Desarrollo Social yEducación, OEA.12 Myers, Robert G, Early childhood care and development. A global review 1990-1999, Prepared for UNICEF andthe EFA Forum, as a contribution to the EFA Year 2000 Assesment. The Consultative Group on Early ChildhoodCare and Development. February 1, 2000. Final draft. Pg. 1813 Myers, Ibid, Pg. 38 a 40

14

cerebro a los 15 años de edad, compa-rado con compañeros que carecieronde tal experiencia; y los efectos pare-cen ser acumulativos.

• El ambiente afecta no sólo el núme-ro de células cerebrales y el número deconexiones, sino la forma en que ellasson “conectadas”. El cerebro usa susexperiencias con el mundo para refinarla forma en que éste funciona. Las ex-periencias tempranas son importantespara moldear la forma en que trabajael cerebro.

• Hay evidencia del impacto negativo delestrés sobre el cere b ro. Aquellos niños yniñas a que experimentan estrés extre-mos en sus años tempranos tienen unmayor riesgo de desarrollar una varie-dad de dificultades cognitivas, compor-tamentales y emocionales.(1 4)

Estas conclusiones han sido re i t e r a-das y ampliadas por estudios adicio-nales como los de McCain and Mus-t a rd, quienes, entre otros puntos, hanresaltado que ahora es claro que lasexperiencias tempranas y la estimula -ción positiva en la interacción con losadultos es más importante para el de-s a r rollo del cere b ro, de lo que antesse creía, y que los años iniciales,desde la concepción hasta los seis,tienen la más importante influenciaen el ciclo de vida del cere b ro, en ela p rendizaje, en la conducta y en lasalud. Para enfatizar, dado que eld e s a r rollo del cere b ro es un continuo,las iniciativas para el desarrollo tem-prano y el aprendizaje también debenser un continuo. Por ello, el apre n d i-zaje en los primeros años debe estarbasado en interacciones de calidadque promuevan el desarrollo entre elniño y la niña y los agentes cuidado-res y basarse en oportunidades para

resolver problemas a partir del juegocon otros niños o niñas. (1 5)

O t ros investigadores han demostradoque el ser humano, a diferencia de las de-más especies, no nace pre-adaptado a une n t o rno que lo acoge naturalmente; porel contrario, es el único mamífero que tie-ne una prolongada dependencia despuésdel nacimiento y es el único primate en elcual el cere b ro continúa creciendo des-pués del parto.(1 6)

Varios hechos, como que en el períododel embarazo se conforme sólo el 25 porciento del cere b ro, y las 3/ 4 partes re s-tantes, después del parto; que en el pri-mer año postnatal el cere b ro cre z c amás del doble del tamaño al nacer, yque haya ausencia de mielinización enel haz piramidal al nacer, muestra elgrado de inmadurez neurológica, quehace al ser humano, inconmensurable-mente más dependiente que cualquierotra especie animal.

Así, la extensión del proceso de mielini-zación hasta los seis años, ha hecho quelos neurólogos modernos le den nuevaimportancia y sentido al concepto de‘epigenésis’ definida, ya no en térm i n o sembriológicos, sino como la madura-ción, postnatal. (1 7) y que el anatomistaholandés, Louis Bolk la califique comola “neotenia” de la especie humana porla conservación de rasgos fetales des-pués del parto. (1 8)

Como lo destaca el neurólogo Chan-geux (1 9), el período de proliferación si-náptica por largo tiempo después delnacimiento, permite una ‘ impre g n a-ción’ pro g resiva del tejido cerebral porel entorno físico y social . Por eso enese momento no se puede hablar sólode desarrollo cerebral, sino de ‘desarro-llo mental’ pues se trata del proceso de-

Ahora es claro quelas experiencias

tempranas y la esti -mulación positiva en

la interacción conlos adultos es másimportante para el

desarrollo del cere-bro, de lo que antesse creía, y que losaños iniciales, des-

de la concepciónhasta los seis , tienen

la más importante influencia en el ciclode vida del cere b ro ,

en el aprendizaje, enla conducta y

en la salud.

14 Evans, Judith L., Quality in ECCD: Everyone’s concern, in: The Consultative Group on Early Childhood Careand Development, Coordinator Noteboook, An international Resource for Early Childhood Development, Quality,No. 18 1996. Traducido en versión preliminar para CINDE por Andrés Ramírez y Gloria Carvallo.15 Mc Caain, Norrie Margaret and Mustard, Fraser, Reversing the real brain, Early years study, final report, april1999, Pgs. 6 and 7.16 Sampson, Anthony, Hacia un marco conceptual. Funciones y sentidos de la cultura, en Ministerio de EducaciónNacional, Colombia-Organización de estados Aericanos-OEA-, Pautas y prácticas de crianza en fa m i lias.17 Changeux, Jean Pierre, L’homme neuronal, París, Fayard, 1983; Edelman, Gerald M, The remembered present,a biological theory of consciousnes, New York, Basic Book, 1989. Citado por Sampson, pg.264.18 Jay, Gould, Stephen, The mismeasure of man, Harmondsworth, Penguin, 1984, 1981, pg. 119-121, citado porSampson, 00, pg. 264.

rivado de las interacciones culturales.Así, según Bradd Shore, la evoluciónnos ha dotado de un cere b ro “ecológi-co” pues dependerá toda la vida del en-t o rno, particularmente, por su plastici-dad y maleabilidad, de la cultura. (2 0)

La investigación en las neurocienciasha demostrado como punto clave quela estructura cognitiva de una menteindividual es profundamente modela-da por la cultura. El ejemplo más co-múnmente citado tiene que ver con laadquisición de la lengua, que implicauna construcción neuronal, una confi-guración arquitectónica específica decada cerebro individual, con localiza-ciones típicas y modos peculiares decompensación cuando ocurren lesio-nes precoces, que como dice Sampson,reflejan una inscripción de la culturaen los tejidos del cerebro.

Las anteriores consideraciones ratifi-can la importancia del cuidado físicodel niño y la niña, de la necesidad deafecto y seguridad emocional, así comode la calidad de su proceso de interac-ción con la cultura. Es decir, tiene quever con el ambiente físico y psicosocialque lo rodea y con la crianza.

Los estudios longitudinales han sidootra fuente que destaca el impacto delos programas y que ha llevado a ponerel tema de la calidad como preocupa-ción central. El estudio High/ScopePerry que ha monitoreado la experien-cia de dos grupos de niños y niñas des-de los tres hasta los 27 años de edadadulta, uno con experiencia de prees-colar y otro sin ella; han demostrado laimportancia de una atención de cali-dad para la vida futura.

Los estudios llevaron a concluir (citadopor Evans) que: “La calidad es esencialen la efectividad de los programas dep reescolar en la medida en que ellosapuntan a los problemas críticos de los

niños y las familias que viven en la po -b reza o en las importantes necesidadesde atención del niño de una más ampliap o b l a c i ó n . ” (2 1)

Es evidente que las bases para el sanodesarrollo físico, mental y psicológicose forman entre la concepción y losseis años. Un ambiente estimulante yreceptivo, con afecto y cuidado, contri-buye a conducir al niño o niña por unsendero de descubrimiento, creativi-dad y apertura al mundo exterior y de-sarrollarle la capacidad de recibir e in-tegrar información y las aptitudes yactitudes hacia el aprendizaje. Por ello,proveer oportunidades para experien-cias motoras y perceptuales variadas ycomplejas a una edad temprana, afec-ta de una manera positiva varias habi-lidades de aprendizaje y puede hastacompensar, por los menos parcialmen-te, los déficits asociados con la desnu-trición y otras carencias. (22)

Según Arango “los niños nacen con ca -pacidades físicas y psico-sociales queles permiten aprender, comunicarse ydesarrollarse. Si estas capacidades nose reconocen y apoyan, se debilitan envez de mejorar o perfeccionarse. Los ni -ños cuyos cuidadores interactúan conellos de manera consistente y cariñosaasimilan mejor la alimentación y tienenmenos tendencia a enfermarse que losniños que no reciben un cuidado simi -lar. El tener una relación afectiva positi -va en los primeros meses de vida ha de -mos-trado afectar la habilidad de lapersona para expresar afecto, amar yestablecer relaciones saludables y per -manentes.”

Desde el 90 se había establecido: “Laprimera respuesta es preventiva; secombaten las desventajas cognosciti -vas y de comportamiento que tienen suorigen en la malnutrición, las enferme -dades, los cuidados deficientes o unmedio social poco estimulante. En esta

“La calidad es esen -cial en la efectividadde los programas dep reescolar en la medi -da en que ellos apun -tan a los pro b l e m a scríticos de los niños ylas familias que vivenen la pobreza o en lasi m p o rtantes necesi -dades de atención delniño de una másamplia población.”

15

19 Changeux, 89, pg 295, citado por Sampson, 00, pg. 265.20 Shore, Bradd, Culture in mind: cognition, culture and the problem of meaning, New York, Oxford UniversityPress, 1996. P. 3, citado por Sampson, pg. 265.21 Evans, 96, citando a Schweinhart et, al.22 Arango, Marta, Cuidado infantil temprano para la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo de la niñeznicaragüense de 0 a 3 años, Documento para Discución en Seminario-Taller sobre Educación Inicial, MECDMIFA-MILIA-UNICEF. 5 agosto 1999, Hotel Estrella, Managua, Nicaragua.

16

respuesta se reconoce que el aprendiza -je básico empieza en el nacimiento (yque hay determinantes significativosdel aprendizaje que pueden tener suorigen antes del nacimiento) y no en elmomento de iniciar las actividades deaprendizaje formal.” (23)

b. La atención a la niñez es la base para construir democracia y ciudadanía.

Una adecuada atención a la niñez tem-prana no tiene que ver solamente con laperspectiva futura de los sujetos. Exis-ten múltiples argumentos para demos-trar que con la atención a la niñez tem-prana, a partir de la familia, la comuni-dad y las instituciones; la sociedad sebeneficia en varios sentidos.

Cuando la sociedad propicia condicio-nes para que el ser humano desarro-lle su potencial, estará asegurando co-mo re t o rno, las contribuciones futu-ras que éste aporte al bienestar colec-tivo. De no hacerlo, se somete a perd e rla contribución futura que hará esaniñez, por ser ese proceso irre c u p e r a-ble; o a tener que hacer grandes inver-siones para compensar las care n c i a soriginadas por la no atención dada.Existen muchos cálculos sobre losgastos extras en salud, educación,p rotección y seguridad, que demues-tran este punto.

P e ro más allá del impacto individual, o dela h o r ro o contribuciones sociales futura,la atención a la niñez se justifica desde laperspectiva de derechos.

Los niños y niñas son sujetos actuales,que se construyen en el presente y cuyof u t u ro no puede ser preparado sin su par-ticipación, y el apoyo de los adultos en, lafamilia, la comunidad y las institucionesdel Estado. Y es ahí donde, la atención ala niñez se convierte en un proceso deconstrucción simultánea de ciudadanía

plena en la niñez, y en los adultos y jóve-nes que interactúan con ella; así como deconstrucción de capital social.

La estrecha relación entre democraciay atención a la niñez destacada porUNICEF en las reuniones pre p a r a t o-rias para el Acuerdo del Palacio deNariño y para el Acuerdo de Santiagola resume Alberto Minujin diciendo:“La niñez es fundamental para fortale -cer y ampliar la democracia y la demo -cracia es fundamental para la crianzay el desarrollo de los niños. Por unaparte, es en los niños y niñas, en lasnuevas generaciones donde reside laoportunidad de un cambio cualitativo.Por otra, es la modificación de lasprácticas presentes a nivel de la fami -lia, la comunidad y la sociedad en suconjunto, las que pueden ir conform a n -do los cambios.”(2 4)

Se trata de la atención a la infancia enlas condiciones históricas actuales dela región y sus diversos países; de ma-nera que el trabajo con ella y con losadultos, contribuya a la generación decondiciones que le permitan el máximodesarrollo posible de sus potencialida-des; empezando por el derecho a suparticipación en la creación de dichascondiciones.

La diversificación de las formas de ex-clusión, generadas a partir de los efec-tos de la crisis de los 80, los de los pro-cesos de re f o rma en los 90, y las conse-cuencias de los factores estructurales ycoyunturales, afectan severamente ele j e rcicio de la ciudadanía por parte deimportantes volúmenes de población, locual está comprometiendo la gobern a-bilidad de muchos países e impidiendola construcción de procesos de desarro-llo sostenibles.

No puede hablarse de equidad e inclu-sión en sociedades que no brinden uncomienzo justo a sus miembros, es de-cir que no den oportunidad a sus ni-

Los niños y niñas sonsujetos actuales, que

se construyen en elp resente y cuyo futuro

no puede ser pre p a r a d osin su participación, y

el apoyo de los adultosen, la familia, la comu-

nidad y las institu-ciones del Estado. Y esahí donde, la atencióna la niñez se conviert een un proceso de con-s t rucción simultánea

de ciudadanía plena enla niñez, y en los adul-

tos y jóvenes que inter-actúan con ella; así

como de constru c c i ó nde capital social.

23 WCEFA, 90, pg. 43.24 Alber to Minujin, citado en: Alvarado S, Sara Victoria y Ospina S, Héctor Fabio, Estado del arte nacional de lasinvestigaciones en infancia en la dédada 85-95, Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados en Niñez,Educación y Desarrollo del CINDE y la Universidad de Manizales, Investigación contratada por el Ministerio deEducación Inicial, Dirección General de Investigación y Desarrollo Pedagógico, Programa de Educación Inicial.Enero del 2000.

ños y niñas para desplegar su poten-cial en ambientes que propicien susano desarrollo físico y psicosocial. Y,lograrlo implica la vigencia del princi-pio planteado en la CIDN respecto alinterés superior del niño o niña enlos asuntos del Estado y de la Socie-dad Civil y a su participación dire c t aen lograrlo.

Para ello se requiere un profundo cam-bio cultural que afecte las imágenesque se tienen de la niñez en los dife-rentes contextos que conforman nues-tros países, pues de ellas se despren-den las prácticas de socialización. Lavisión de la niñez, de lo que es ser ni-ño y niña, de lo que se espera de ellosy los criterios sobre cómo pueden lo-grar llegar a serlo; determina la formaen que los adultos se relacionan con laniñez y el espacio que se le da a éstapara participar de los asuntos familia-res, comunitarios e institucionales.

Hay que afectar por tanto, los imagi-narios y las prácticas de socialización.Y éste es uno de los principales senti-dos del trabajo de capacitación con losagentes educativos, a fin de que elloslo trabajen directamente con la niñez ymuy especialmente con los padres ycon los líderes comunitarios y funcio-narios institucionales con los cualestienen contacto.

Por tanto el tema de los derechos de laniñez debe ser materia de la capacitaciónde los agentes educativos, del trabajo delos agentes educativos con los padre s ,con los líderes comunitarios y con los re-p resentantes de las instituciones. Conmayor razón, debe ser materia del traba-jo con la niñez que re q u i e re para su de-s a r rollo de un ambiente enriquecido quele permita conocer y vivir sus derechos yre s p o n s a b i l i d a d e s . (2 5)

c. La atención a la niñez, conlleva aldesarrollo local y nacional

Puede decirse entonces, que existe unadoble relación entre atención a la niñez

y desarrollo. De una parte, la atencióna la niñez en las condiciones actualesdel mundo moderno, debe ser la pri-mera prioridad de un país y requieredel desarrollo local y la descentraliza-ción; pero al mismo tiempo, contribuyea fortalecer y hacer sustentable el de-sarrollo local, base a su vez, del desa-rrollo nacional.

Es necesario comprender que la tomade conciencia progresiva, frente a laimportancia del desarrollo local comoeje de los procesos nacionales de desa-rrollo, ha sido resultado de la con-fluencia de varias tendencias en losaños 80 y 90. Entre ellas: la democra-tización vivida por la Región, las nue-vas concepciones acerca del desarro-llo, la necesidad de encontrar alterna-tivas ante la crisis de los 80, los nue-vos enfoques sobre el Estado y la so-ciedad civil, la evolución de los enfo-ques en planeación, la globalización, larevolución científica y técnica, los nue-vos escenarios para la participación ylas nuevas realidades culturales.

La gran pregunta surgida en estas dosúltimas décadas de esfuerzo por propi-ciar el desarrollo local, es qué es lo quemejor contribuye a lograr su fortaleci-miento. Una respuesta tiene que vercon el fortalecimiento de la descentra-lización. El desarrollo local necesita unentorno institucional favorable y éstesólo puede ser dado por la descentra-lización, cuando ésta se da de maneraque sean claras las funciones, respon-sabilidades y recursos de los diferentesniveles y actores de la sociedad. Peroqueda la gran pregunta por cómo lo-grar que los individuos participenactivamente, se organicen, e interac-túen con el Estado de manera cons-tructiva, beneficiándose de la descen-tralización y haciéndola realidad.

Una de las estrategias que más contri-buye a lograrlo, la proporcionan, endos sentidos, los programas de aten-ción a la niñez. Uno, porque una loca-lidad no puede lograr de manera soste-nible promover y consolidar su d e s a-

1725 Acosta, Ayerbe, Alejandro, Notas para el programa de educación inicial rural en Cundinamarca, CINDE,Bogotá, sin publicar, 1999

18

r rollo, sin adecuadas condiciones pa-ra el desarrollo de la niñez. Y, de otraparte, porque cuando estos pro g r a-mas se basan en el f o r t a l e c i m i e n t ode las capacidades de los adultos yjóvenes, de las familias, las institucio-nes y las comunidades, para re s p o n-der a las necesidades de desarro l l ode la niñez, contribuyen de maneramuy significativa al fortalecimientodel tejido social, de las instituciones ydel capital social local.

Quizá la más importante razón movili-zadora de una persona, es el bienestarde sus hijos. Y ésta aumenta su podermovilizador y organizador, cuando altiempo que la persona contribuye acrear bienestar para sus hijos, tieneun espacio para crecer como sujeto,como familia y como comunidad, y pa-ra construir redes familiares y socialesde apoyo. Son cada vez más las evi-dencias de tales resultados y su efectosobre la niñez, como lo demuestran elestudio longitudinal que se desarrolladesde el año 80, con el Programa parael Mejoramiento de la Educación la Sa-lud y el Ambiente –PROMESA-, inicia-do por CINDE en la Costa Pacífica deColombia. O como el de los demás pro-yectos incluidos en el estudio interna-cional sobre efectividad de programasde niñez, que lleva a cabo la Funda-ción Bernard Van Leer.

En estos procesos, de participación acti-va de las personas por la búsqueda delbienestar individual y colectivo, se cons-truye una demanda educada, que pro p i-cia la diversificación de servicios y hacemás eficientes y transparentes las insti-tuciones. Con ello se crean condicionespara legitimar las instituciones, articu-lar el Estado con la sociedad civil, con-tribuir a la integración social, hacer máscompetitiva la sociedad y por tanto, ahacer que el proceso de desarrollo seaviable y sostenible.

Por lo cual, es necesario promovercambios en los procesos de planea-ción, gestión y evaluación; en la g e n e-

ración y uso de información, y en losp rocesos de comunicación que contri-buyan a viabilizar los procesos de par-ticipación. Ésta es la relación entred e s a r rollo humano, desarrollo local yd e s a r rollo nacional, y el papel que enella juega la atención a la infancia. És-to no quiere decir que la atención a laniñez sea la panacea que resolverá to-dos los problemas del desarrollo, perosin lugar a dudas, sin atención a la in-fancia basada en la familia, la comu-nidad y las instituciones; no puedehaber estrategias de desarrollo conposibilidades de éxito y que sean sos-tenibles por un país.

4. Políticas públicas de atención a la niñez

Por lo señalado anteriormente, es in-dispensable construir con inteligenciasocial el compromiso del Estado y lasociedad civil para con la niñez, comouna de las estrategias indispensablespara superar los problemas que ac-tualmente afronta la Región, y comoparte del esfuerzo por insertarse en lacorriente global del desarrollo. Es de-cir, es indispensable contar con unapolítica pública de niñez.

Para ello, es menester, como paso pre-liminar, realizar el seguimiento a losacuerdos internacionales previamentesuscritos por los países.

El seguimiento a los acuerdos internacionales

Éste ha de realizarse según los crite-rios propuestos por el Comité Coord i-nador Interagencial para el Segui-miento de la Cumbre Mundial a favorde la Infancia en las Américas (CCI),cuyos indicadores básicos por paísson: (i)Ratificación de acuerdos in-t e rnacionales, (ii)Cambios legislati-vos, (iii)Gasto Social del Gobierno e,(iv) Involucramiento de la SociedadCivil. (2 6)

26 Comité Coordinador Interagencial para el seguimiento de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia en lasAmér icas (CCI), Avances hacia las metas para las niñas, las adolescentes y las mujeres, UNIFEM, FNUAP, UNDP,OPS/OMS, UNICEF Panamer icana Impresos, Noviembre de 1998, Pgs 9 y 10.

Un primer aspecto es mirar el grado enque se han hecho efectivos dichoscompromisos de los países frente a lainfancia, analizando para ello, si laspolíticas sociales y de desarrollo de lospaíses reconocen los acuerdos logra-dos en la Cumbre Mundial por la In-fancia y en los sucesivos encuentrosregionales. Por lo tanto, si a partir dela suscripción de la CIDN:

• Han incorporado su perspectiva enel marco legal y a partir de éste hanadecuado los códigos.

• Han definido una política nacionalpara la infancia que tenga una ubi-cación adecuada en la estructurainstitucional.

• Están claros los componentes y losindicadores y hay mecanismos siste-máticos y rigurosos de recolecciónde la información, esta es hecha pú-blica, se usa la información en la re-formulación de la política.

• Han participado de las reuniones deseguimiento, han dado informes a laComisión de Seguimiento, éstos hansido pactados con la sociedad civil, apartir de ellos y de las recomenda-ciones de la Comisión.

Criterios generales de políticas públicas de atención a niñez

A partir de considerar que las políti-cas, programas y proyectos basados enel interés superior de la niñez tienenque basarse en el tránsito de las nece-sidades a los derechos del niño o niña,como base para su formulación y suejecución; es preciso entrar a consta-tar si cumplen o no con criterios gene-rales como los siguientes:

• Las políticas de cuidado y desarrollode la niñez son asumidas como ejeprioritario, están integradas a las po -líticas nacionales de desarrollo econó -mico y social y sus estrategias son co -herentes con ellas.

• La formulación de las políticas estáacompañada de voluntad política.

• Las políticas están orientadas a pro -mover el desarrollo integral de la ni -ñ e z .

• Las políticas han sido diseñadas pa -ra convertirlas en una re s p o n s a b i l i -dad de toda la sociedad, a todonivel. Incluyen estrategias y meca -nismos para garantizar la articula -ción de la Sociedad Civil y el Estadoy, para que las instituciones y pro -gramas que atienden las difere n t e sdimensiones del desarrollo infantilpuedan trabajar de una manera arti -culada y complementaria.

• Las políticas prevén el f o r t a l e - c i -miento institucional de las organi -zaciones que sirven a la niñez, y laformación necesaria para el recursohumano que debe liderar el cambio.

• Las políticas parten de un conceptode atención a la niñez de carácter in -tegral e integrador.

• Las políticas establecen mecanismosque posibiliten el tránsito de una par -ticipación simbólica a una participa -ción auténtica de la niñez.

• Los planes y programas previstospor las políticas son financiables conlos recursos de los países a fin deque sean sostenibles.

Dados los argumentos anteriores, ellugar prioritario de la atención a la ni-ñez (para los organismos internaciona-les de cooperación, las agencias multi-laterales de crédito, los Estados) y laconciencia creciente de la sociedad ci-vil, acerca de sus responsabilidadespara con la niñez; la atención a la ni-ñez con base en la articulación de lafamilia, la comunidad y las institucio-nes, requiere de una perspectiva inte-gral e integradora y exige una gestióneficiente y eficaz en políticas, pro-gramas y proyectos. Gestión que par-te de tener en cuenta algunos criteriosfundamentales, como los siguientes:

• Los programas están centrados en elniño y la niña, definen sus prioridadespara responder a las cambiantes ne -cesidades de la niñez y sus familiasde acuerdo con las diferentes etapasen su desarro l l o .

• Los programas se planean, adminis -tran y evalúan con participación de losp a d res y de las comunidades. Se im -plementan a través de estrategias quefortalezcan la habilidad de las fa - 19

20

milias y de las comunidades p a r aatender las necesidades de los niños ylas propias; para fortalecer la autono -mía y para estimular la participación yla organización comunitaria.

• Los programas y modalidades estándiseñados para servir a todos los niñosy las niñas, especialmente a aquellosde las zonas urbanas y rurales queven más vulnerados sus dere c h o s .

• Los programas responden y se puedenadaptar de manera flexible a los cam -bios culturales de valores, y a los dife -rentes patrones de socialización dedistintos grupos.

• Los programas manejan de forma cla -ra la perspectiva de género .

• Los programas se implementan utili -zando los recursos existentes a nivelhumano y físico en el ambiente.

• Los programas se basan en variacio -nes de estrategias de implementaciónutilizadas por las diversas culturas,etnias y comunidades.

• Los programas tienen estructuradossistemas de capacitación adecuadosa los distintos niveles.

• Los programas generan conocimientosmediante investigación y cuentan consistemas de seguimiento y de inform a -ción pertinentes.

• Los programas cuentan con materialesque apoyen los procesos con la comu -n i d a d .

• Los programas cuentan con estrate -gias de financiación para cubrir suscostos, de manera que se garantice susostenibilidad y re p l i c a b i l i d a d .

Enfoque de calidad para los programas de atención a la niñez

Actualmente resulta claro, que másallá de la cobertura, la calidad es laclave en la aplicación de políticas y enel desarrollo de programas y pro y e c-tos; y la garantía de equidad y sus-t e n t a b i l i d a d .

A nivel de la comunidad internacional,y a partir de eventos como: la Conven-ción Internacional de los Derechos delNiño, de la doctrina de la protecciónintegral, de las declaraciones de edu-cación y de salud para todos y losacuerdos de la Cumbre Mundial por la

Infancia; se ha empezado a construirun consenso inicial en cuanto a algu-nos mínimos que deben fundamentarun concepto de calidad en programasde niñez. Igualmente a que el concep-to de calidad deseada, debe ser defini-da en cada caso concreto, con partici-pación de los actores sociales involu-crados, en función de esos mínimos;así como de su cultura y contexto, y desus expectativas y necesidades.

Una definición de calidad que reconoz-ca los mínimos internacionales y adi-cione los propios del contexto, es bási-ca para que las instituciones, organi-zaciones, comunidades, familias y cui-dadores involucrados, se apropien delas políticas y programas y tengan cri-terios para implementar, evaluar y reo-rientar las estrategias y acciones.

Tal como ocurre con la evaluación engeneral, al considerar la calidad en laspolíticas y programas de atención a laniñez, es indispensable diferenciar en-t re los insumos que se re q u i e ren en elp rograma para generar un producto ocomponente con el cual se va a contri-buir a la búsqueda de los objetivos; en-t re estos insumos y productos, y el pro-ceso vivido; entre dicho proceso, elefecto logrado y el impacto alcanzado.

Por ello es necesario, que con base enellos, tengan estrategias e instrumentospara evaluar el impacto en los niños ylas niñas, en sus ambientes de desarro-llo, y en los actores que interactúan conellos. El proceso de construcción de es-tas estrategias e instrumentos debe arti-cular la experiencia de la investigacióncon el saber de los no-profesionales quehan cuidado a la niñez y desarro l l a d ocriterios para evaluar la calidad de loque hacen.

Por tanto, al reconocer que la nociónde calidad no puede ser resultado deimponer unos pretendidos estándaresuniversales, sino una articulación deunos mínimos básicos consensuadosinternacionalmente, con las expectati-vas y valores locales; es necesarioconstruir sistemas de información quep e rmitan analizar sistemáticamente

los programas, teniendo en cuenta queel concepto de calidad, además de ba-sarse en valores y creencias, e involu-crar una variedad de actores, implicauna perspectiva histórica que va cam-biando con el desarrollo de los pro c e s o s .

Por ello, es indispensable prever en laspolíticas y programas recursos quepermitan la evaluación sistemática ypor largos períodos, incluidos estudioslongitudinales. El análisis de la calidadde políticas y programas, tendrá quever en primer lugar; con el efecto y elimpacto que se tenga en el desarrollointegral del niño y la niña, de acuerdocon la concepción de desarrollo que sehaya asumido como fundamento de lopropuesto. Por ello, hay que analizarcómo los componentes y estrategiasapuntan en términos de los derechos a:(i)la supervivencia, (ii)la protección, (iii)la participación y (iv) el desarrollo.

Con base en estas consideraciones sepodrán analizar algunas variables crí-ticas tales como: TMI, TMI5, mortali-dad, nivel educativo de las mujeres,existencia, continuidad y cobertura dep rogramas de comunicación social,afiliados a los servicios de seguridadsocial, EDA, IRA, vacunas (BCG-tuber-culosis-, VOP- polio-, DPT-difteria, té-tanos y tos ferina-, HB-hepatitis B-,MMR-sarampión, rubéola, y paperas-,HIB-meningitis por haemophilus in-fluenzae-, TD-tétanos y difteria-, FA-antimalárica-), existencia de progra-mas centrales de control epidemiológi-co de enfermedades inmunopreveni-bles y de alta transmisibilidad; así co-mo programas para las enfermedadesde transmisión sexual, y de prevencióndel VIH/SIDA.

También será necesario precisar v a -riables del entorno y de impacto en sucondición nutricional tales como: acce-so a agua potable, saneamiento am-biental, alcantarillado, disposición dee x c retas, manejo de basuras, seguri-dad alimentaria del hogar, nutricióninfantil, anemia, yodo, vitamina A ydemás micronutrientes. O variablesrelacionadas con el ingreso familiar,i n g reso per cápita, salario mínimo, el

coeficiente de Gini para medir la equi-dad en la distribución del ingreso, elnivel de empleo, el acceso a la seguri-dad social, la cobertura del sistemaeducativo, el nivel educativo, la tasade analfabetismo y la esperanza de vi-da, discriminándolas, en lo posible,por género .

Se mirarán también las re l a c i o n a d a scon el desarrollo psicosocial de la ni-ñez, cuyos indicadores empiezan aconstruirse a nivel intern a c i o n a l .Adicional a lo anterior, la experienciademuestra que el diseño de políticascon el enfoque propuesto implicaanalizar algunas categorías claves,como por ejemplo: son integrales, es-tán integradas, cómo contribuyen ala equidad, son inclusivas, son efi-cientes y efectivas, tienen suficientecobertura, etc.

En el mismo sentido, tendrá que ana-lizarse el impacto tenido en los ambien -tes de desarrollo de esos niños y niñas,empezando por sus familias, comuni-dades e instituciones ó alternativas nof o rmales en las cuales son atendidos,de modo que pueda considerarse elavance en la sustentabilidad de losefectos que se están logrando en losniños y las niñas. Esta consideraciónde los ambientes tiene que ver al mis-mo tiempo, con la de los actores queinteractúan con el niño y la niña endos sentidos: los avances logrados ensu comprensión del desarrollo de laniñez y en las capacidades para re s-ponder adecuadamente a sus necesi-dades; así como en el avance que ellosmismos logran como personas y ciu-dadanos al participar en los pro g r a-mas e interactuar con la niñez.

Y, con base en las anteriores conside-raciones, se podrá analizar en qué me-dida el Programa está contribuyendoal d e s a r ro l l o general de la sociedad,por la vía de los pro g resos en su niñez,en las personas que interactúan conellos y en el capital social y las institu-ciones que se fortalecen desde el nivellocal hasta el nacional. Por la vía decontribuir desde la atención a la ni-ñez, a la superación de la exclusión,

Por ello, es indispen-sable prever en laspolíticas y programasrecursos que permitanla evaluación sis-temática y por largosperíodos, incluidosestudios longitudi-nales. El análisis de lacalidad de políticas yprogramas, tendráque ver en primerlugar; con el efecto yel impacto que setenga en el desarrollointegral del niño y laniña, de acuerdo conla concepción dedesarrollo que se hayaasumido como funda-mento de lo pro-puesto. Por ello, hayque analizar cómo loscomponentes yestrategias apuntanen términos de losderechos a: (i) la supervivencia,(ii) la protección, (iii) la participación y(iv) el desarrollo.

21

22

el logro de mejores condiciones decompetitividad, a la integración socialy al fortalecimiento de la democracia.

Al tiempo que se analicen estos impac -tos será necesario analizar los proce-sos seguidos para lograrlos y los pro-gramas que los generan, en términosde sus insumos, actividades, estrate-gias y productos entregados. De modoque se les pueda mejorar sistemática-mente para potenciar su capacidad acontribuir los impactos consideradosen el párrafo anterior.

Las estrategias dirigidas a la niñez, losactores que interactúan con ella y lasinstituciones; reconocen la cultura lo-cal y la enriquecen; fortalecen las pau-tas de crianza, contribuyendo a propi-ciar relaciones más equitativas y aconsolidar el capital social local.

Finalmente, también es necesario ana-lizar los componentes y estrategias encuanto su capacidad de potenciar laparticipación de los niños y las niñas ylas de los demás actores, fortaleciendosu autoconcepto y su capacidad deidentificar y resolver problemas a par-tir de sus propios recursos, concertan-do los adicionales que necesitan, me-diante procesos de planeación, gestióny evaluación basados en el enfoque dederechos que les permitan el ejerciciode su ciudadanía.

En el caso que nos ocupa, el análisisque hacemos de los proyectos de los seispaíses es un análisis centrado en losp rocesos de los proyectos, cómo sec rean, qué alianzas establecen, como sellevan a cabo en la práctica, y no tantoen los efectos directos sobre los niños yniñas o el ambiente físico que les ro d e a .

Los criterios de análisis que utilizare-mos son los siguientes:

Nos interesa ver cómo el proyecto arti-cula los diferentes sectores tales comosalud, nutrición, desarrollo psico so-cial y psico afectivo.

Al mismo tiempo queremos observarcómo interactúan los distintos actoresinvolucrados en un programa de desa-rrollo infantil: ministerios de educa-ción, de salud, ONGs, sociedad civil,agencias internacionales. En algunoscasos nos encontraremos con distintosniveles de la administración: nivel na-cional, provincial o departamental, ynivel municipal. Así mismo es impor-tante identificar los sistemas de finan-ciación de los proyectos.

Respecto al desarrollo de los pro y e c-tos nos interesa enormemente identi-ficar los distintos sistemas de form a-ción del personal involucrado, tantosi son éstos profesionales, como sison voluntarios o para pro f e s i o n a l e s .Es importante hacer re f e rencia a losmateriales que usan para su capaci-tación, así como a los materiales quep o s t e r i o rmente ellos y ellas usaráncon los niños o las familias.

Intentaremos resaltar todos los proce-sos de monitoreo y evaluación que sehayan hecho respecto a los proyectos,tanto a nivel interno como por parte deagentes externos.

Otro de los criterios de análisis a teneren cuenta será la capacidad de los pro-yectos para incluir a los niños discapa-citados, en situaciones vulnerables,niños de zonas rurales, y niños meno-res de tres años.

La participación de la familia es uno delos criterios que tomaremos como refe-rencia a lo largo del análisis, en quémedida participan en los proyectos, sies que lo hacen, cual es su rol, qué be-neficios se observan cuando hay unaestrecha interacción.

Por último, observaremos qué pro-yectos se derivan de políticas ya exis-tentes y cuáles por el contrario, hancontribuido al desarrollo de las políti-cas sobre niñez temprana, así comoqué proyectos se basan en la movili-zación social en pro de la niñez.

Las estrategias dirigidas a la niñez,

los actores que interactúan con ella y

las instituciones; reconocen la cultura

local y la enriquecen;fortalecen las pautasde crianza, contribu-

yendo a propiciar relaciones más equita-tivas y a consolidar el

capital social local.