Evolución reciente y desafíos de la política fiscal...
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Evolución reciente y desafíos de la política fiscal intergubernamental Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL XXXI Seminario Regional de Política Fiscal Marzo 2019, Santiago de Chile
Transcript of Evolución reciente y desafíos de la política fiscal...
Evolución reciente y desafíos de la política fiscal
intergubernamental
Juan Pablo Jiménez
División de Desarrollo Económico CEPAL
XXXI Seminario Regional de Política Fiscal
Marzo 2019, Santiago de Chile
Principales rasgos de la situación fiscal subnacional
Los resultados fiscales de los gobiernos subnacionales de la región registraron un aumento de sus déficits (global como primario) en el 2017, impulsado fundamentalmente por el crecimiento de los déficits fiscales subnacionales de los países más descentralizados
Esta evolución en los déficits fiscales se basa fundamentalmente en el aumento del gasto total subnacional
Por el lado de los ingresos, los gobiernos subnacionales mantienen débiles capacidades fiscales para aumentar sus ingresos propios Dificultad para aprovechar bases tributarias disponibles: debilidad
de la imposición predial
En lo que respecta a la composición del gasto, predomina el peso del gasto corriente por sobre la inversión
Si bien la deuda se mantiene baja, ha registrado un importante repunte a partir del 2015, despues de más de una década de caída
Aumento del déficit fiscal (global y primario) de los gobiernos subnacionales en el 2017
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
-0.31 -0.28-0.16
-0.26-0.36
-0.57
-0.26 -0.31
7.18
7.39
7.46
7.72
-0.07 -0.080.04
-0.07-0.17
-0.34
-0.08 -0.12
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
6.00
6.20
6.40
6.60
6.80
7.00
7.20
7.40
7.60
7.80
8.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingreso, gasto y balance de los Gobiernos Subnacionales (7 países)
B. global (eje derecho) Ingreso Total (eje izquierdo)
Gasto total (eje izquierdo) B. primario (eje derecho)
Los GSN estan intentando recuperar su espacio fiscal, que ha disminuido significativamente en los
ultimos años
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
Ingreso, Gasto y Resultados fiscales por país, en porcentaje del PIB
2015 2016 2017
País Gobiernos Ingreso GastoBalance
Primario
Balance
GlobalIngreso Gasto
Balance
Primario
Balance
GlobalIngreso Gasto
Balance
Primario
Balance
Global
Argentina Provinciales 15.20 15.90 -0.40 -0.70 15.28 15.87 -0.28 -0.61 17.55 18.40 -0.44 -0.87
locales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Bolivia Intermedio 11.70 12.80 -1.10 -1.20 9.80 11.40 -1.50 -1.60 .. .. .. ..
Brasil Estatales 10.90 13.30 -0.90 -2.40 11.02 11.92 -0.04 -0.89 11.48 12.50 -0.21 -1.02
locales 8.80 8.50 0.50 0.30 8.7 8.18 0.73 0.52 8.75 8.28 0.69 0.47
Chile Comunales 3.60 3.50 0.10 0.10 3.80 3.74 0.06 0.06 3.81 3.68 0.13 0.13
Colombia Dep y Mun. 11.30 12.20 -0.80 -0.90 9.86 10.68 -0.72 -0.81 10.07 10.56 -0.41 -0.49
Costa Rica locales 1.10 1.20 -0.10 -0.10 1.12 1.25 -0.11 -0.12 1.16 1.34 -0.18 -0.20
Ecuador Intermedio 5.00 4.20 0.80 0.80 5.10 4.10 1.00 1.00 … … … …
México Estatales 10.20 10.40 0.20 -0.20 10.06 10.22 0.21 -0.17 8.81 9.45 -0.09 -0.64
Municipales 2.00 2.00 0.10 0.00 2.01 1.58 0.55 0.43 1.97 1.53 0.53 0.44
Perú Locales 3.10 3.70 -0.60 -0.60 2.76 3.67 -0.90 -0.91 2.87 3.70 -0.83 -0.83
Uruguay Intermedio 3.00 3.10 0.10 -0.10 3.10 3.10 0.20 0.00 … … … ..
Los GSN mantienen débiles capacidades fiscalespara aumentar sus ingresos propios
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
a) Gobiernos subnacionales b) Gobiernos intermedios
c) Gobiernos locales
5.32.8
8.1
3.30.5 0.7 1.4
8.9
6.3
2.5
5.7
2.6
8.5
0.9
1.2
0.80.7
1.6
2.0
0.9
0.8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Otros
Tranferencias
Tributarios
2.3 2.3 2.4 2.5 2.6 2.5 2.5
3.8 3.7 3.8 4.0 4.1 4.1 3.9
0.9 0.9 0.91.1 1.0 0.9 0.9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Otros ingresos
Transferencias
Ingresos tributarios
0.1
2.0 1.60.7 0.2 0.5
2.2
5.5
1.5
0.0
1.21.7
1.3
1.5
0.7
0.40.2
0.6
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Argentina Brasil Chile CostaRica
Mexico Peru
Otros
Transferencias
Tributarios
Predomina el peso del gasto corriente por sobre la inversión
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
a) Gobiernos subnacionales b) Gobiernos intermedios
c) Gobiernos locales
13.8
3.5
12.7
3.41.8 1.0
2.7
9.7
1.8 2.8
2.1
7.9
0.6
0.3
8.9
0.3
1.4
0.5
1.9 0.2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Gasto de capital
Gasto corriente
3.0
8.1
3.4
1.0 1.2 1.8
0.7
0.5
0.3
0.3 0.3
1.9
0123456789
10
Gasto de capital
Gasto corriente
En una mirada de mediano plazo, luego de un significativo aumento, se registra una caída en el gasto en capital llevado delante por los gobiernos
subnacionales
América Latina : composición del gasto total subnacional(En porcentaje del PIB y del gasto total)
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
5.25 5.21 5.31 5.60 5.68 5.94 5.75 5.99
1.93 1.75 1.611.83 1.92
1.921.71
1.74
26.9%
25.2%
23.3%
24.6%
25.3%
24.4% 22.9%
22.5%
20%
21%
22%
23%
24%
25%
26%
27%
28%
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gasto Corriente Gasto de Capital Gasto de capital como % del gasto total
Si bien la deuda se mantiene baja, a partir de 2015 ha tenido un importante repunte despues de más de
una década de caída
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
Deuda pública subnacional en porcentaje del PIB
5.3
4.9
4.94.8
4.7
5.3
5.35.4
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
5.0
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gran parte de la deuda de los GSN se mantienedentro de la frontera del sector publico
Fuente: elaboración con cifras oficiales de la CEPAL.
Composición de la deuda por país, en porcentaje del PIB
Acreedor Argentina Brasil Ecuador Mexico Peru
Con el sector
publico1.5 7.9 0.6 0.5 0.5
Con el sector
privado y
emisiones de
deuda
0.2 1.5 0.2 1.7 0.0
Emisiones de
bonos3.4 0.0 0.0 0.4 0.0
Externa 0.6 1.6 0.4 0.0 0.0
Total 5.7 10.9 1.3 2.6 0.6
Principales desafios de las relaciones fiscales intergubernamentales
Coordinación macroeconómica con el gobierno central y fortalecimiento de mecanismos contraciclicos
Recuperación del espacio fiscal Coordinación tributaria intergubernamental y
fortalecimiento de los ingresos propios: el rol del impuesto a la propiedad inmueble
Atender las crecientes responsabilidades subnacionales Gasto en infraestructura e inversión pública Provisión de bienes y servicios sociales
Atenuar altas disparidades territoriales Asignación de los ingresos provenientes de los
recursos naturales
• Fomento del dialogo técnico– Seminario Regional de Política Fiscal – Grupo de Diálogo Técnico (RDGFSALC)– Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local
• Intercambio de experiencias– Red de Descentralización y Gestión Fiscal Subnacional de AL y C– Foro de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Intergubernamental
de Países Iberoamericanos
• Homogeneización de información y generación de productos de conocimiento– Estadísticas Tributarias de America Latina– Plataforma de Información Fiscal Subnacional y Desarrollo Local
Principales desafíos de las RRFFII: fortaleciendo los bienes públicos regionales
• Oportunidades• Convergencia temática acerca de los temas fiscales críticos en AL (por ejemplo
elección de los temas en las JIFL; los capítulos especiales de Rev Stat), lo cualfacilita interacción y sinergias entre expertos, autoridades y organismos
• Consenso acerca de mejorar informacion economica fiscal intergubernamentaly subnacional– Importancia de contar con informacion cuantitativa y cualitativa
• Desafíos• Ampliar cobertura, aumentando representatividad entre países e intra países• Generar asociaciones y sinergias con organismos y foros regionales con
intereses relacionados, sumando valor agregado, evitando redundancias y superposiciones
• Enriquecer las plataformas de información subnacional: – como transformar informacion fiscal en indicadores comparables de desempenio,
resultado, calidad de gasto, autonomia tributaria…..
• Revisión y contacto con foros e instituciones comparables en otras regiones
Fortaleciendo los bienes públicos regionales: oportunidades y desafíos
