EVALUACIÓN DEL DERECHO A LA

ALIMENTACIÓN

METODOLOGÍA DE INDICADORES DE LA OEA

Laura Elisa Pérez Gómez

Investigadora PUDH -UNAM

Observatorio del Derecho a la Alimentación en América

Latina y el Caribe

IV Encuentro Regional

San José, Costa Rica

Noviembre, 2014

1

Contenido

1. La medición de los derechos humanos.

2. El Protocolo de San Salvador y su

mecanismo de protección.

3. La metodología de indicadores para

medición de derechos del Protocolo.

4. La evaluación del Derecho a la

Alimentación.

5. Aportes al proceso y avances en el caso

de México.

2

La medición de los derechos

humanos

3

a) Dos metodologías concurrentes de las

autoridades internacionales DDHH: ACNUDH

y OEA.

b) Verifican cumplimiento de obligaciones

suscritas, con un modelo único que brinda

coherencia al proceso de supervisión,

generando evidencia empírica objetiva.

c) Vinculan los indicadores con el contenido

normativo de cada derecho.

d) Procesos robustos desarrollados en un

período de consultas de más de 10 años.

4

Medición de Derechos Humanos

5

Indicadores de Derechos Humanos

1993 • Declaración y Programa de Acción de Viena

2000 • Informe PNUD: Derechos Humanos y Desarrollo Humano

2008 • ACNUDH: Informe sobre los indicadores para promover y

vigilar el ejercicio de los Derechos Humanos

2011 • OEA: Indicadores de progreso para medición de derechos

contemplados en el Protocolo de San Salvador

El Protocolo de San Salvador y

su mecanismo de protección

6

Protocolo de San Salvador Línea de tiempo:

7

NOV/1988

JUN/2016

JUN/2014

Adopción del Protocolo

NOV/1999

Entrada en vigor

Normas para confección de los informes Art. 19

JUN/2005 JUN/2012 MZO/2010

Grupo de Trabajo operativo

Aprobación de Metodología y resolución

sobre presentación de informes de Estados

Fecha presentación Informe

1er agrupamiento

Fecha presentación Informe

2o agrupamiento

Derechos protegidos en el PSS

8

PRIMER AGRUPAMIENTO

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

DERECHO A LA SALUD

DERECHO A LA EDUCACIÓN

SEGUNDO AGRUPAMIENTO

DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS SINDICALES

DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

Composición del GT

9

El GT se encuentra operativo desde junio 2010 y

completamente integrado desde marzo 2014.

Se integra por 3 expertos gubernamentales titulares

y un suplente (Brasil, Colombia, Ecuador y

Uruguay); expertos de la CIDH, titular y suplente

(Brasil y Paraguay); experta independiente titular y

suplente (Argentina y México).

La metodología de indicadores para

medición de derechos del Protocolo

10

11

Objetivos

Verificar el cumplimiento de las

obligaciones suscritas.

Estimular un proceso de evaluación y

de medición de cumplimiento de

derechos.

Contar con instrumento útil para diseño

y evaluación permanente para las

políticas públicas.

Esquema Metodológico

BASES

CONCEPTUALES:

Los indicadores

deben reflejar el

contenido normativo

de los derechos.

Reflejo de

obligaciones en los

indicadores.

Reflejo de normas

y principios

transversales.

ELEMENTOS EN

INDICADORES

TIPOS:

Estructurales, de

Proceso, de

Resultados

Características

constitutivas de los

indicadores de

proceso y resultados

Desagregación,

tendencias y rangos

aceptables

DESGLOSE DE

DERECHOS:

1.Obligaciones generales

(respetar, proteger y

garantizar)

2.Elementos para su

ejercicio (disponibilidad,

accesibilidad,

aceptabilidad, calidad)

3.Principios (igualdad y no

discriminación;

progresividad y no

regresividad; máximo uso

de recursos)

12

Tipificación de indicadores

• Estructurales - Incluyen las medidas establecidas

por el Estado para implementar los derechos: normas

jurídicas, alcance y cobertura de políticas públicas,

existencia de agencias específicas de atención.

• De proceso - Buscan medir la calidad y magnitud de

los esfuerzos del Estado para implementar los

derechos. Contenido de políticas, planes o

programas, etc.

• De resultados - Buscan medir el impacto real de las

intervenciones del Estado, incluyen estadísticas

usuales del campo del derecho.

13

Requerimientos para los indicadores

i. Pertinentes

ii. Sensibles

iii. Relevantes

iv. Válidos

v. Fácticos

vi. Confiables

vii. Suficientes

viii.Factibles

ix. Económicos

14

La evaluación del Derecho a

la Alimentación

15

16

CATEGORÍA T I P O D E I N D I C A D O R

ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO

Recepción del derecho

Incorporación de obligaciones en legislación

Perspectiva de derechos humanos en políticas públicas

Situación de garantía en los componentes princip. del derecho

Compromiso financiero y presupuestal

Disposic. legales que establecen recursos a otorgar

Pertinencia y eficiencia de procesos p/implementar políticas públicas

Disponibilidad (nivel y formato) de recursos invertidos

Capacidad estatal

Estructura institucional del Estado y del sistema jurídico

Aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de esfuerzos en PPs

Resultados en los que el Estado tiene influencia directa

Igualdad y No discriminación

Características instituc. que aseguran igualdad o identificación de exclusiones estruct.

Incorporación del principio de igualdad en acciones y políticas públicas

Brechas en la garantía del derecho por grupos o regiones

Acceso a la justicia

Recursos judiciales y administrativos para exigibilidad

Eficiencia de recursos y garantías procesales

Eficacia de los recursos judiciales

Acceso a información y participación

Condiciones básicas p/acceso a info. Condic instituc. p/diseño, seguim. y evaluac. de PPs por la ciudadanía.

Características de las políticas públicas para acceso y garantía de transparencia

Avance en disp. de info para el derecho; empoderamiento de la ciudadanía y particip. efectiva

Derecho a la Alimentación (Art. 12, PSS)

1. Toda persona tiene derecho a una nutrición

adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del

más alto nivel de desarrollo físico, emocional e

intelectual.

2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a

erradicar la desnutrición, los Estados partes se

comprometen a perfeccionar los métodos de

producción, aprovisionamiento y distribución de

alimentos, para lo cual se comprometen a promover

una mayor cooperación internacional en apoyo de

las políticas nacionales sobre la materia.

17

Estándares internacionales para el

Derecho a la alimentación

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y Observación General Nº 12. Disponibilidad; Accesibilidad económica y física; Adecuación

cultural y social; Calidad; etc.

Directrices Voluntarias de apoyo a la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada de la FAO. Entre otras recomendaciones: instituciones, estrategias, recursos

financieros nacionales, marco jurídico, nutrición, apoyo a los grupos vulnerables, acceso a recursos y bienes, inocuidad de los alimentos, protección del consumidor, educación y sensibilización, etc.

18

19

CATEGORÍA TEMAS CONSIDERADOS EN LOS INDICADORES DEL

DERECHO A ALIMENTACIÓN ADECUADA

Recepción del

derecho

Ratificación de tratados; Incorporación en Constitución; Legislación específica; Aceptabilidad, accesibilidad,

adaptabilidad y calidad de alimentos en programas.

Política pública desde la perspectiva del derecho a la alimentación adecuada.

Mortalidad por malnutrición; Desnutrición general e infantil; Inseguridad alimentaria; Indigencia; Consumo de energía

alimentaria; Servicios de saneamiento; Obesidad y sobrepeso; Diabetes; Hipertensión arterial en niñez; Nutrición de

gestantes; Bajo peso al nacer.

Compromiso

financiero y

presupuestal

Disposiciones para impulso del desarrollo del sector rural y agropecuario.

Ruralidad territorial; Presupuesto asignado al desarrollo rural y agropecuario.

Participación del PIB agropecuario en el PIB nacional.

Capacidades

estatales

Autoridad o dependencia encargada de la regulación, control y vigilancia; Programas de salud pública; Estándares

en el uso de pesticidas y agroquímicos.

Avance en metas de programas alimentarios.

Mortalidad por intoxicación; Cobertura de programas; Población con discapacidad y malnutrición.

Igualdad y No

discriminación

Política pública para el derecho a la alimentación de grupos vulnerables; Incentivos fiscales para el desarrollo

agropecuario de grupos objetivo; Respeto al uso de tierras y territorios por parte de comunidades étnicas.

Cobertura de beneficiarios de población vulnerable en programas de nutrición; Estímulo a lactancia materna.

Ingreso destinado a compra de alimentos; Desnutrición comparada.

Acceso a

información y

participación

Encuesta nutricional según diversidad cultural; Encuesta de consumo de alimentos; Censo agropecuario;

Mecanismos de divulgación de precios; Protección al consumidor; Regulación de publicidad sobre alimentos.

Campañas y jornadas pedagógicas para mejoras en la alimentación saludable.

Programas de educación e información para promover alimentación saludable.

Acceso a la

justicia

Recursos constitucionales que impidan violaciones al derecho a la alimentación; Protección de propiedad rural y

colectiva; Políticas incluyentes para acceso a alimentación.

Jurisdicción agraria; Jurisprudencia en: salario mínimo vital, acceso a tierras, derecho al agua.

Demandas relacionadas con el derecho a la alimentación adecuada; Reparación del daño.

Aportes al proceso y avances en

el caso de México

20

Objetivos de la Línea de Trabajo en el

PUDH-UNAM

Desarrollar vertientes de investigación e

instrumentos para la evaluación de políticas

públicas de derechos humanos.

Construir bases para la generación de

evidencia empírica que apoye la exigibilidad y

justiciabilidad de los derechos fundamentales.

21

«Proyecto Indicadores» del PUDH

A. Investigación y difusión Aportes metodológicos

Desarrollo de fichas técnicas de indicadores

B. Promoción y cooperación en el proceso de

informes nacionales al Protocolo de San

Salvador Informe oficial de México

GTPSS, evaluación de informes de la región

C. Incidencia y vinculación Articulación y sinergias con organismos internacionales,

academia y sociedad civil

Incidencia cultural

22

22

23

Plataforma Mexicana de Organizaciones para el Cumplimiento del Protocolo de San Salvador

México

24

Fichas técnicas desarrolladas

www.pudh.unam.mx INVESTIGACIÓN/Indicadores/Fichas técnicas

• 33 ind. estructurales

• 26 ind. de proceso

• 19 ind. de resultado Salud

• 30 ind. estructurales

• 29 ind. de proceso

• 20 ind. de resultado Educación

• 36 ind. estructurales

• 17 ind. de proceso

• 11 ind. de resultado Seg. Social

78 en

total

79 en

total

64 en

total