Semana de la Evaluaciónen México 2015

“Avances, Importancia e Instrumentos de Evaluación de la Gestión de Programas Presupuestarios”

Secretaría de la ContraloríaSubsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente

Junio 18 de 2015

Antecedentes

Feb. 1984Creación de la

Secretaría de la Contraloría General

del Estado de Puebla* Mecanismos de

control interno

Nov. 1984Convenio Único de Desarrollo con el Ejecutivo Federal.

Creación del Sistema Estatal de Control y

Evaluación *Adecuada

aplicación del gasto

1996Transformación a

Secretaría de Desarrollo, Evaluación y

Control*Mejora de los servicios

2001Operación del

Sistema de Evaluación SEVAL *Cumplimiento de

metas de Programas Operativos Anuales

2011Reforma para establecer la

Secretaría de la Contraloría del

Estado de Puebla

2008Reforma al art. 134 de

la CPEUM, para Evaluar los Resultados

del Ejercicio de los Recursos Públicos

2012Sistema Estatal de

Evaluación SEE*Presupuesto

basado en Resultados

Avances

Se ha logrado posicionar la evaluación de la gestión como un tema necesario yrelevante dentro de la administración pública.

Se ha establecido normatividad y se han documentado metodologías,procedimientos y criterios de evaluación, lo que permite contar con un marco dereferencia más específico, contribuyendo además a la institucionalización opermanencia del tema.

Ha evolucionado la perspectiva de le evaluación, de ser solamente la recopilaciónde datos para medir avances cuantitativos, a un proceso en el que se analiza y sebusca entender la interrelación con otros programas y la incidencia que tienen lasacciones realizadas o no realizadas, en su caso.

Actualmente se trabaja en acciones alineadas a los grandes objetivos y metas degobierno, las dependencias y entidades han ido dejando atrás la perspectiva desólo reportar el cumplimiento de sus funciones.

Marco Jurídico

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de PueblaArtículo 44, Segundo Párrafo

Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de PueblaArtículos 6, 55 Segundo Párrafo, 107 y 116

Ley de Egresos del Estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal 2015Artículos 17 Cuarto Párrafo y 73

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de PueblaArtículo 37, fracciones I, III, XXV y XXXX

Reglamento Interior de la Secretaría de la ContraloríaArtículos 9 fracciones V, IX, XIV, XVII y XIX; 21, fracciones I, II, VII, X y XI y 23.

Lineamientos Generales para la Evaluación de la Gestión a los ProgramasPresupuestarios

La evaluación será la acción de cotejar periódicamente previsiones y resultados pararetroalimentar las actividades de formulación e instrumentación, con lo que se cierrael ciclo del proceso de planeación.

El proceso de evaluación deberá realizarse de tal manera que valore la eficacia ymida la eficiencia, así como la congruencia de la acción del Gobierno Estatal oMunicipal.

(Artículos 49 y 51 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla).

Definición de Evaluación

Evaluación de la Gestión

Metodología del Marco Lógico (MML) – Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Ge

stió

n

Productos/ Servicios

Procesos

Componente

Actividad

3er. nivel

4to. nivel

Secretaría de la Contraloría (Dirección de Evaluación)

Sistema Estatal de Evaluación (SEE)

Estr

até

gico

sImpacto

Resultados

Fin

Propósito

Ámbito de control

Nivel de objetivo Resultados

1er. nivel

2do. nivel

Secretaría de Finanzas y Administración

¿Por qué es importante la Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios?

Mide resultados a corto plazo (frecuencia mensual, trimestral, semestral o anual).

Permite identificar posibles incumplimientos de las metas planteadas, paraemprender medidas preventivas y correctivas.

Genera información útil para la toma de decisiones a mediano plazo, es decir, unaretroalimentación para la elaboración de los Programas Presupuestariosposteriores.

Al dar cumplimiento a las metas a nivel operativo o de gestión, se contribuye alcumplimiento de las metas estratégicas.

Contribuye a promover la calidad del gasto cuando se refuerza el vínculo entre lasactividades de planeación y el proceso presupuestario.

Evaluación de la Gestión

Sistema Estatal de Evaluación

El Sistema Estatal de Evaluación (SEE) es la herramienta informática administradapor la Secretaría de la Contraloría, en la cual, las Unidades Responsables registran losavances de los indicadores de gestión, actividades y presupuesto ejercido de losprogramas presupuestarios.

Sistema Estatal de Evaluación

Nuevas Consideraciones en el Proceso de Evaluación de la Gestión

Utilización de criterios alineados a la evaluación realizada en el Gobierno Federalpara determinar niveles de cumplimiento de los indicadores de componentes yactividades.

Incorporación de elementos requeridos en la elaboración y evaluación deresultados de los programas de la Administración Pública Federal en la captura deavances: población objetivo atendida, diferenciada por sexo, grupo de edad,número de municipios beneficiados y en su caso, población indígena.

Creación del apartado denominado “JUSTIFICACIÓN”, el cual permite llevar unhistorial del desempeño de los indicadores y actividades, identificando las razonesdel cumplimiento o en su caso, incumplimiento de las metas, así como de lascausas de un cumplimiento excedido que no fue posible prever en el proceso deplaneación (factores externos, desastres naturales, demanda ciudadana, entreotros).

Proceso de Evaluación

1•Proceso de planeación–presupuestación, coordinado por la Secretaría de Finanzas y

Administración (se establecen los objetivos en todos los niveles, los indicadores para medirlos ylos medios de verificación o fuentes de información).

2• La Secretaría de la Contraloría solicita la designación de un Enlace de cada dependencia o

entidad, al que brinda capacitación y asesoría respecto al uso del sistema.

3• Semestralmente, los Enlaces de las dependencias y entidades capturan los avances de acuerdo a

lo programado, adjuntando en CD los medios de verificación correspondientes.

4• La Secretaría de la Contraloría determina el nivel de cumplimiento de acuerdo a la frecuencia y

método de cálculo de los indicadores y actividades, identificando el porcentaje de cumplimientocon un semáforo para su fácil comprensión.

5• La Secretaría de la Contraloría remite al Enlace un “Reporte de Datos” para revisión y

comentarios. Una vez validado, se emite el Informe de Evaluación de la Gestión de ProgramasPresupuestarios, que es remitido a los Titulares de las dependencias y entidades.

Sistema Estatal de Evaluación

Ejemplo de Pantalla de Captura de Actividades

Sistema Estatal de Evaluación

Ejemplo de Pantalla deCaptura de Indicadores

Sistema Estatal de Evaluación

Ejemplo de Pantalla de Captura de Presupuesto

Nivel de Cumplimiento

Ejemplo de Semaforización de Indicadores de Actividades y Componentes

Nivel de cumplimiento

Bajo Regular Bueno Excedido

-10% de la meta

Entre -5% y hasta -10% de la meta

-5% y hasta +15% de la meta

+15% de la meta

Valor alcanzado

0 a 89.99% 90.00% a 94.99% 95.00% a 115.00% 115.01% o más

Metaprogramada

100 100 100 100

Reflexiones Finales

Una evaluación que no genera información relevante para mejorar el contenido olos procesos de una política pública, plan o programa, es casi una evaluación sinsentido. Las organizaciones públicas deben aceptar y apropiarse de los resultadosdel proceso evaluativo, para traducirlos en acciones puntuales de mejora.

Los hallazgos y recomendaciones derivadas de la evaluación tienen que seraplicables para incidir en los resultados de un programa para que a su vez, seanincorporadas en la toma de decisiones y derivar en acciones concretas.

La evaluación de la gestión consiste en ir más allá de los indicadores, es unavaloración detenida de los mismos, determinando la eficiencia y la eficacia, através de la medición de los resultados.

La implementación de la evaluación debe, por una parte, fomentar la rendición decuentas y la transparencia ante el ciudadano y por otra, permitir mejorar eldesempeño gubernamental, que es el objetivo principal.