ESTRATEGIA PARA UNA POLÍTICA SOCIAL FAVORABLE A LA IGUALDAD Y LA

PRODUCTIVIDAD

 Sector Social

Banco Interamericano de Desarrollo2 de Octubre de 2012

El Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)* del BID indica que son dos los objetivos básicos que el banco, asociado con los países miembros, perseguirá en la presente década: reducir la pobreza y la desigualdad, y alcanzar el crecimiento sostenible.

Como parte de este compromiso se elaboraron 4 estrategias sectoriales que fueron presentadas y aprobadas (2011):―Política social favorable a la igualdad y la productividad**―Instituciones para el crecimiento y el bienestar Social―Apoyo a la integración competitiva  regional y global―Protección del medio ambiente y respuesta al cambio climático

A principios de 2012 se desarrolló el Plan de Acción para implementar la Estrategia ante el pedido del Directorio Ejecutivo.

*   www.iadb.org/document.cfm?id=35291085** www.iadb.org/document.cfm?id=35825939

• Progreso en la última década• Pero la desigualdad sigue siendo alta y la productividad baja • Estrategia para la equidad y productividad  Siete esferas prioritarias 

de intervención 1. Invertir en la primera infancia2. Mejorar la calidad de la educación3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la 

cobertura de la seguridad social5. Enfrentar  la doble carga de la transición de salud6. Hacer frente a la pobreza estructural7. Fomentar la inclusión social con identidad• Plan de acción - Implementación de la estrategia

Progreso en la última década…

ALC: Pobreza y PIB per cápita ALC: Pobreza y desigualdad

… Progreso en la última década, …

Porcentaje de personas que completan educación primaria, secundaria y terciaria por 

año de nacimiento

América Latina y el Caribe

Tasa de mortalidad infantil, 1980-2010

02

04

06

08

01

00

1950 1960 1970 1980 1990Año de nacimiento

Primaria

Secundaria

1-3 años de educación terciaria4 años o más de educación terciaria

Fuente: Encuestas de Hogares circa 2008Promedio móvil de tres añosEdad aproximada en 2009

América Latina y el Caribe

0

10

20

30

40

50

60

80-85 85-90 90-95 95-00 00-05 05-10

Tasa

de

mor

talid

ad in

fanti

l (p

or 1

000

naci

dos

vivo

s)

Fuente: WDI

… pero a pesar del progreso la desigualdad sigue siendo alta y la productividad baja

Desigualdad

• 11 de los 20 países con mas coeficiente de Gini en el  mundo pertenecen a ALC

• Esto tiene profundos costos económicos y sociales, incluyendo:1. Mayores niveles de crimen 2. Menor efecto del crecimiento en 

la reducción de la pobreza3. La desigualdad es un freno para el 

crecimiento económico– Instituciones débiles que 

favorecen a las élites– Bajos niveles de inversión en 

dimensiones críticas del capital humano

Productividad

• Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia del Este registró un crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC

• Los bajos niveles de productividad son críticos para la política social porque  incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo

Estrategia para la equidad y productividad

La Estrategia para la equidad y productividad  está basada en las inversiones en las personas

Se centra en intervenciones que:•Construyan capital humano a través del ciclo de vida•Faciliten la inserción de los trabajadores al mercado laboral•Ayuden a los hogares a manejar sus riesgos, incluyendo aquellos por enfermedad, vejez, perdida de empleo  e indigencia•Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de consumo, educación, salud y nutrición

•Identifica 7 áreas prioritarias de intervención

(1) Invertir en la primera infancia

1. La inversión en primera infancia tiene grandes retornos,  pero serios problemas de acceso y calidad

2. En Ecuador, cuando los niños más pobres inician su educación formal, lo hacen con grandes rezagos en desarrollo cognitivo (de 1 año y medio)

3. En Jamaica, un programa de estimulación temprana ha tenido impactos en el desarrollo de los niños que han perdurado a lo largo de su ciclo de vida

4. Prioridad de política: asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios de desarrollo infantil que incluyan: nutrición adecuada, estimulación temprana y componentes de educación de padres

Fuente: BID cálculos propios utilizando datos de Paxson & Schady (2007)

Jamaica

(2) Mejorar la calidad de la educación

HKG-2003HKG-2006KOR-2000

KOR-2003

KOR-2006KOR-2009

SGP-2009

30

040

050

060

0

8 9 10 11 12Log PIB

Países de América Latina y el Caribe OtrosPredicción lineal

PIB per capita ajustado por PPP en US$ dólares constantes de 2005 per capita PPP adjustedFuente: PISA-OECD y Banco Mundial

Puntaje promedio en escala de MatemáticasPuntaje en PISA vs. log PIB

Perú, 2007

1. En general, ALC tienen tasas de matrícula similares a otros países con similares niveles de ingresos.

2. Pero menos del 5% de sus estudiantes alcanzan el promedio de estudiantes  del Este Asiático en matemáticas, ciencias y lenguaje

3. Esto tiene serios costos en productividad y crecimiento: Hanushek y Woessman (2009) estiman que todo el déficit de crecimiento de ALC vis-à-vis el Este asiático se explican por diferencias en desarrollo cognitivo

4. Prioridades de política:• Mejorar la preparación para aprender, desde la primera infancia hasta el primer ciclo de educación básica

• Mejorar la calidad de los profesores• Promover la medición de la calidad de la educación, en aspectos cognitivos y no cognitivos

CHNCZE

FIN

IND

KOR

POL

ARG

BLZBOL BRA

CHL

COL CRI

DOM

ECU

GTM

HND

HTI

JAM

MEX

NIC

PER

PRY

SLV

TTO

URY

VEN

BRB

GUY

050

100

150

200

6 7 8 9 10 11PIB per capita de 2008 en US$ dólares constantes de 2005 (Log)

Otros América Latina y el CaribePredicción lineal

(3) Enfrentar la situación de la juventud en riesgo

1. Los jóvenes que entran al mercado laboral enfrentan altas (y crecientes) tasas de desempleo y bajos (y decrecientes) retornos a la educación secundaria

2. Los países de ALC tienen tasas altas de homicidio juvenil y embarazo adolescente para sus niveles de ingreso

• En Colombia, en 1990, el 13% de las adolescentes de15 -19 años eran madres o estaban embarazadas. En el 2005 este % ascendió al 21%

• La tasa de homicidios juveniles de El Salvador es 58 veces la de Rumania o Bulgaria, países con similar ingreso

3. Prioridades de política:• Retención escolar• Incrementar la calidad y relevancia de la educación y de programas de entrenamiento

• Mejorar la articulación entre los programas de actividades juveniles

Embarazo adolescente

Homicidio juvenil

(4) Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social

Cobertura del sistema contributivo de pensiones, por quintiles de ingreso

1. La cobertura de la seguridad social en ALC es baja, especialmente entre los pobres

2. Varios países de ALC han intentado expandir la cobertura, pero lo han hecho de una manera que puede distorsionar las decisiones de empresas y trabajadores, aumentar la informalidad y deprimir la productividad (y por lo tanto los salarios)

3. Además, hay una serie de otros problemas importantes en el mercado laboral, incluyendo deficiencias en los sistemas de capacitación y en los servicios de intermediación del mercado laboral que no funcionan eficazmente 

4. Prioridades de política:• Extender la cobertura de la seguridad social de una manera compatible con los incentivos 

• Enfrentar otras deficiencias de los mercados de trabajo en la Región

Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)

(5) Enfrentar la doble carga de la transición de salud

1. El perfil epidemiológico de la Región está cambiando rápidamente

2. Pero el desempeño de los sistemas de salud es pobre cuando se mide su efectividad, calidad de la atención, protección financiera y capacidad de reacción

3. Prioridades de política• Incrementar el énfasis en la 

prevención• Enfatizar el cuidado de la salud 

primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas

• Mejorar la coordinación, la historia clínica electrónica, protocolos compartidos a través de los diferentes pilares del sistema

México, contribución a la carga de enfermedad

Fuente: OMS (2006)

Hombres-Índice de masa corporal

Mujeres-Ín

dice de masa corporal

Índice de Masa CorporalEvolución 1980 - 2008

Transmisibles, reproductivasy nutricionales

Crónicas Lesiones

JamaicaMexico

1. La revolución mas importante en la política social en la ultima década en ALC son los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)

2. Las TMCs han reducido sustancialmente la pobreza :– Por  ejemplo, se ha estimado que han reducido la brecha de pobreza en Brasil, 

Ecuador, Jamaica y México entre 9 y 19 por ciento3. Las TMCs, también han tenido impactos sustanciales sobre el uso de servicios en 

educación y salud:– Por  ejemplo, se ha estimado que han incrementado la matrícula escolar en 

Colombia, Chile, Ecuador, México y Nicaragua entre 2 y 13 puntos porcentuales4. Sin embargo, las TMC no son una solución para la pobreza transitoria, y el diseño 

de las TMC requiere de importantes ajustes:– Evidencia limitada sobre los impactos en resultados “finales”– Riesgo de crear trampas de pobreza

5. Prioridades de política:– Fortalecer las TMC, en diferentes dimensiones– Complementar TMCs con otros programas para la pobreza transitoria

(6) Hacer frente a la pobreza estructural

02

46

8

Nicaragua Paraguay Colombia Chile Guatemala Bolivia Panamá

Non Indigenous minus Indigenous national averageDifference of years of education by cohort

55-59 cohort 45-49 cohort35-39 cohort 25-29 cohort

(7) Fomentar la inclusión social con identidad

14

Diferencias de escolaridad entre indígenas y no-indígenas  a través de cohortes de 

nacimiento

1. En muchos países de ALC, los pueblos indígenas y Afro descendientes tienen tasas de pobreza mayores, peores resultados de salud y menor escolaridad  que los otros grupos

2. Las mujeres en ALC han igualado o sobrepasado el rendimiento escolar de los varones, pero sus salarios siguen siendo más bajos

3. Prioridades de Política:• Mejorar el acceso de la población indígena y Afro descendiente a servicios de salud y educación de calidad y culturalmente sensibles  

• Promover oportunidades generadoras de ingreso

• Adoptar políticas que promuevan el acceso de la mujer a empleos más productivos y mejor remunerados 

0.2

.4.6

.81

Female relative national averageAverage years of education ratio 15-19 years old

2000 20052010

Relación años de educación de las mujeres respecto al promedio nacional

Formación de capacidad institucional√Al menos un taller nacional o regional sobre cada una de las 7 áreas (con expertos del banco, expertos externos, hacedores de política social)√Al menos 2 talleres de capacitación / difusión a Representantes del Banco con el fin de mejorar el dialogo con los países sobre las prioridades√Difusión del conocimiento generado en los talleresInvestigación aplicada para la generación y diseminación de conocimiento√Producir una publicación para cada una de las 7 áreas que contribuya a llenar los vacíos de información y conocimiento en (i) indicadores de diagnostico y resultados comparables, (ii) resultados de evaluaciones de impacto y (iii) provisión de recomendaciones de política socialApoyo a estrategias de país y programas de financiamiento√Mejorar la incorporación de los temas sociales prioritarios en las notas de dialogo, notas sectoriales y cooperaciones mediante un dialogo sectorial de políticas mas efectivo con los países.

Plan de Acción al 2015 – Implementación de la Estrategia

Fuente: Anexo I del Informe sobre el 9no Aumento General de Capital (2010)