ESTRATEGIA NACIONALPARA LA SEGURIDAD

Y SALUD LABORAL

2008-2012

LUÍS LOPESCoordenador Executivo para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho

ESTRATEGIA NACIONAL DE SSL 2008-2012

• Debatida y consensualizada en el Consejo Nacional de Higiene y Seguridad Laboral de Octubre a Diciembre de 2007;

• Aprobada por Decisión del Consejo de Ministros n.º 59/2008, el 12 de Marzo del 2008;

• Publicada en el Diário da República, 1.ª série – N.º 64, el 1 de Abril del 2008.

ANTECEDENTES

• Acuerdo de Seguridad, Higiene y Salud Laboral de 1991;

• Decreto-Lei 441/91, del 14 de Novembro;• 1992 – Año Europeo para la Seguridad y Salud

Laboral;• Acuerdo de Concertación Estratégica 1996-1999;• Libro Blanco de los Servicios de Prevención para las

Empresas– 1999;• Acuerdo sobre las Condiciones de Trabajo, Higiene

Y Seguridad Laboral y Combate a la Siniestralidad– 2001;

DIAGNÓSTICO

ASPECTOS POSITIVOS:- La SSL empieza a ver su importancia reconocida, sobretodo por los

distintos actores del mundo del trabajo;

- La Administración Pública procedió a la concepción y ejecución de programas de prevención de riesgos profesionales dirigidos a diversos sectores de actividad, con resultados muy positivos (por ejemplo las campañas sectoriales);

- Los interlocutores sociales, por participación en foros tripartidos y en los proyectos de prevención de riesgos profesionales, crearon competencias en SSL y se envolvieron directamente en la creación y implementación de los normativos de SSL;

- El desarrollo de las políticas de SSL generó un mercado emergente y desarrolló vectores de formación especializada en ese dominio

DIAGNÓSTICO

ASPECTOS NEGATIVOS:- Deficiente coordinación entre entidades públicas y privadas;- Mayor énfasis en la producción legislativa que en la concepción de

políticas públicas;- Deficiente análisis de aplicabilidad de la legislación a las PMEs;- Eficacia y calidad insatisfactorias de los servicios de prevención;- Mayor atención al vector Seguridad en el Trabajo que al vector Salud

de los trabajadores;- Dificultad en la aplicación de la legislación de SSL a la

Administración Pública;- Datos estadísticos incompletos y insatisfactorios sobre las

enfermedades profesionales;- Cultura de prevención todavía muy deficiente;- Contenidos de SSL todavia muy poco relevantes en los distintos

currículae escolares.

REFERENCIALES

• Mejorar la Calidad y la Productividad del Trabajo: Estrategia Comunitaria para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 2007-2012, de la Comisión Europea;

• Resolución del Consejo sobre una nueva Estrategia Comunitaria de Seguridad y Salud en el Trabajo para 2007-2012, aprobada el 25 de Junio de 2007.

OBJECTIVOS OPERATIVOS

DOS EJES FUNDAMENTALES:

- Desarrollo de políticas públicas coherentes y eficaces, resultado de la articulación entre los varios departamentos de la Administración Pública y que actuen como motor de la movilización de la sociedad;

- Desarrollo de la prevención de riesgos profesionales en las empresas, como presupuesto de una mejoría efectiva de las condiciones de trabajo.

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 1 – Desarrollar y consolidar una cultura de prevención entendida y asimilada por la sociedad:

- Medida 1.1 – Realizar un Encuesta Nacional a las Condiciones de Trabajo

- Medida 1.2 – Realizar y implementar campañas para consciencializar y sensibilizar a la opinión pública

- Medida 1.3 – Revitalizar el Día Nacional de la Prevención y Seguridad en el Trabajo

- Medida 1.4 - Proyectar adecuadamente las iniciativas de la Semana Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo

- Medida 1.5 – Fijar acuerdos con los medios de comunicación social para la divulgación de mensajes y emisiones de programas

- Medida 1.6 – Dinamizar programas de prevención de riesgos profesionales en la Admin. Pública central, regional y local

- Medida 1.7 – Desarrolar, articuladamente con el PNDT programas de prevención en medio laboral para combatir el alcoholismo y otras toxicodependencias

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 2 – Mejorar los sistemas de información en el domínio de la SSL:

- Medida 2.1 – Reestructuración del sistema estatístico de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

- Medida 2.2 – Creación de un modelo único de participación de AT y mapa de cierre de procesos para AP y sector privado

- Medida 2.3 – Recogida, tratamiento y disponibilidad de informaciones sobre ATs y enfermedades profesionales por parte de ACT

- Medida 2.4 – Asegurar un efectivo diagnóstico de las enfermedades profesionales

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 3 – Incluir en los sistemas de educación e investigación abordajes en el ambito de la SSL:

- Medida 3.1 – Reforzar la inclusión de contenidos de SSL en el aprendizaje a partir de 1º Ciclo do Ensino Básico

- Medida 3.2 – Apoyar la formación de profesores en SSL y la producción de contenidos informativos y materiales pedagógicos

- Medida 3.3 – Promover, en el sistema de formación profesional, la integración de contenidos curriculares reportados a la especificidad de la PR en las diferentes areas de formación y incluir los referenciales de SSL en los Planes Nacionales de Formación Profesional

- Medida 3.4 – Dinamizar la integración de contenidos de SSL en las estructuras curriculares de los cursos de licenciatura

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 4 – Dinamizar el Sistema Nacional de Prevención de Riesgos Profesionales:

- Medida 4.1 – Promover el intercambio de información entre las entidades de la RNPRP

- Medida 4.2 – Divulgar información sobre las entidades integrantes de la RNPRP através de ACT

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 5 – Mejorar la coordinación entre los servicios públicos con competencias en el domínio da SSL:

- Medida 5.1 – Definir y implementar mecanismos de articulación entre los servicios con competencias inspectivas, preventivas y promotoras de la salud con implicaciones en SSL

- Medida 5.2 – Promover una estrecha articulación entre las estructuras de la Administración Pública con atribuciones y competencias en SSL del Continente y de las Regiones Autónomas

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 6 – Concretizar, perfeccionar y simplificar normas específicas de SSL:

- Medida 6.1 – Participación en la Revisión del Código del Trabajo- Medida 6.2 – Ractificación de la Convención 167 de la OIT y adopción

de la Recomendación 175 de la OIT- Medida 6.3 – Ractificación del Convenio 184 da OIT y adopción de la

Recomendación 192 de la OIT- Medida 6.4 – Ractificación del Convenio 187 da OIT y adopción de la

Recomendación 197 de la OIT- Medida 6.5 – Conclusión de la elaboración del Reglamento de

Seguridad en el Trabajo para las obras de construcción- Medida 6.6 – Conclusión de la elaboración de las normas para el

ejercício de la coordenación de la seguridad en la construcción- Medida 6.7 – Elaboración de normas específicas para la agricultura- Medida 6.8 – Revisión y elaboración de normas específicas de SSL

para el sector pesquero

POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivo 7 – Implementar el modelo organico de ACT:

- Medida 7.1 – Desarollar el modelo orgânico de ACT en todo el país

- Medida 7.2 – Reforzar los medios humanos, materiales y técnicos de ACT, principalmente promoviendo la existencia de técnicos con competencias en SSL en todos los servicios desconcentrados

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 8 – Promover la aplicación efectiva de la legislación de SSL, especialmente en las PMEs:

- Medida 8.1 – Para las empresas en que la SSL sea asegurada por el empleador o trabajador designado, se deberan crear los documentos explicitos más simple y adaptados a la realidad sectorial para la integración plena de la prevención en la actividad productiva

- Medida 8.2 – Disponibilidad de manuales de auto-valuación

- Medida 8.3 – Publicación de guias de aplicación

- Medida 8.4 – Disponibilidad de información técnica sobre la aplicación de la legislación, especialmente para las PMEs en la webpage de ACT, incluyendo información dirigida a los trabajadores emigrantes

- Medida 8.5 – Concretizar la Resolución 24/2003 de la AR sobre la utilización de amianto en edificios públicos

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 8 – Promover la aplicabilidad efectiva de la legislación de SSL, en especial en las PMEs:

- Medida 8.6 – Elaboración de guias técnicos con orientaciones prácticas para las actividades en las que pueda haber exposición al amianto

- Medida 8.7 – Regular el proceso de certificación de las empresas para la remoción del amianto

- Medida 8.8 – Consagrar en los planes de ACT acciones preventivas e inspectivas prioritariamente dirigidas a empresas o centros de trabajo donde, en los últimos 3 años hayan ocorrido accidentes mortales o graves

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 9 – Mejorar la calidad de los servicios de SSL y incrementar competencias de los intervenientes:

- Medida 9.1 – Privilegiar e incentivar los servicios internos

- Medida 9.2 – Establecer incentivos de formación para los trabajadores designados y empleadores

- Medida 9.3 – Promover cambios legislativos para agilizar los procedimientos de autorización de los servicios ajenos de SSL

- Medida 9.4 – Desarrollar auditorias a los servicios ajenos autorizados

- Medida 9.5 – Reforzar las auditorias a los cursos de formación en SSL homologados

- Medida 9.6 – Establecer un programa de auditorias a los servicios internos, prioritariamente dirigido a las empresas con destaque social y económico, para evaluar los servicios e identificar buenas practicas

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 9 – Mejorar la calidad de los servicios de SSL y incrementar competencias de los intervenientes:

- Medida 9.7 – Plano de visitas inspectivas a los servicios internos, incidiendo com prioridad sobre los sectores y empresas con mayor índice de siniestralidad y teniendo en cuenta los riesgos emergentes

- Medida 9.8 – Realizar y implementar un sistema de evaluación de la calidad de los servicios de SSL

- Medida 9.9 – Proceder a la simplificación del modelo de informe anual de actividades de los servicios de SSL, con probable fusión com el modelo 1360

- Medida 9.10 – Incentivar y apoyar economicamente la formación de técnicos y técnicos superiores de SHT

- Medida 9.11 – Reevaluar la organización y duración de la formación inicial en SHT, en especial del nível 3

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 9 – Mejorar la calidad de los servicios de SSL y incrementar competencias de los intervenientes:

- Medida 9.12 – Restringir la formación de técnicos superiores de SHT a entidades de enseñanza superior y otras entidades idoneas y competentes

- Medida 9.13 – Definir entre ACT y DGS metodologias y procedimientos agilizadores del processo de autorización de las empresas prestadoras de servicios

- Medida 9.14 – Dinamizar y apoyar la formación de médicos del trabajo

- Medida 9.15 – Elaborar con DGS un guia general y guias sectoriales de orientación para las actividades de vigilancia de la salud de los trabajadores

- Medida 9.16 – Impulsar y promover la formación de jóvenes empresarios en SST y gestión de seguridad en las PMEs

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 10 – Profundizar el papel de los interlocutores sociales e implicar empleadores y trabajadores en la mejoria de las condiciones de trabajo en las empresas:

- Medida 10.1 – Institucionalizar mecanismos de concertación social sectorial en los sectores con mayores índices de siniestralidad

- Medida 10.2 – Dinamizar la constitución de comisiones paritarias de SSL a implementar en las grandes obras

- Medida 10.3 – Incentivar la introducción de contenidos de SSL en la negociación colectiva

- Medida 10.4 – Acompañar en sede de CNHST la implementación de los acuerdos establecidos en el ámbito del diálogo social europeo en contenidos de SST

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Objetivo 10 – Profundizar el papel de los interlocutores sociales y implicar empleadores y trabajadores en la mejoria de las condiciones de trabajo en las empresas:

- Medida 10.5 – Promover, incentivar y apoyar económicamente la formación de representantes de los trabajadores, trabajadores designados y empleadores

- Medida 10.6 – Volver a ecuacionar y a clarificar la forma de participación de los trabajadores en SSL, designadamente su relación con los servicios de prevención, internos o ajenos