E s t r a t e g i a I n d u s t r i a l a n t e e l C A M B I O C L I M AT I C O

2 E s t r a t e g i a I n d u s t r i a l a n t e e l C A M B I O C L I M AT I C O

Documento elaborado en el marco de la Alianza Pblico - Privada (PPP) suscrita entre la Cmara de Industrias de Costa Rica,la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin de Mxico y el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA-GTZ).San Jos, Costa Rica. Setiembre de 2009Diseo y diagramacin: Carlos KiddFotografa de portada: IStockphotoImpresin: Master Litho S. A.

ContenidoMensaje del Presidente de la CICR 3

Mensaje del Presidente de la CANACINTRA 4

Mensaje de la Cooperacin Alemana 6

Resumen ejecutivo 8

Zusammenfassung 10

Enfoque Costa Rica 12

- Antecedentes y diagnstico 13

- Recomendaciones 16

Enfoque Mxico 22

- Antecedentes y diagnstico 23

- Recomendaciones 25

Pasos siguientes 31

3E s t r a t e g i a I n d u s t r i a l a n t e e l C A M B I O C L I M AT I C O

Mensaje del Presidente de laCmara de Industrias de Costa Rica1

Ing. Juan Mara Gonzlez V

P r e s e n t a c i n

La calificacin pas o economa en desarrollo con la que con frecuencia se hace referencia a Costa Rica desde adentro y desde afuera de nuestras fronteras no deja de causar cierta perplejidad. En desarrollo parece significar que Costa Rica ya est situada en un camino hacia al desarrollo, es decir, que ya se ha identificado el desarrollo como un objetivo necesario, deseable y alcanzable, que se ha trazado una ruta por la cual avanzar y que compartimos como comunidad nacional buena parte de los medios y de los fines. Sin embargo, ni el concepto de desarrollo parece haber estado claro para buena parte de la clase poltica nacional ni, consecuentemente, pareciera haber existido una coherencia en las estrategias, metas y acciones, es decir, una verdadera hoja de ruta hacia esa meta.

Hoy, una nueva y emocionante concepcin del desarrollo, surgida recientemente, califica el desarrollo no como un estado sino como un proceso: un proceso de expansin de las libertades sustantivas, es decir, de las libertades reales, que la gente tiene. Y esta concepcin liberal del desarrollo, en el sentido ms fundamental del trmino libertad, no viene precisamente de los crculos neoliberales o de los economistas de la escuela de Chicago, sino ms bien de pensadores tan poco sospechosos de neoliberalismo como John Rawls [1] y especialmente Amartya Sen [2].

Bajo ese nuevo enfoque, el desarrollo se fundamenta en el ejercicio de libertades crecientes de la gente. Y la gente - dice Sen - ampla sus libertades de la mano del crecimiento de su propia capacidad. La persona ms capaz estar mejor formada e informada y gozar de mejores condiciones para tomar mejores decisiones en la conduccin de su vida hacia lo que ella verdaderamente desea, decisiones verdaderamente ms libres por cuanto fueron sustentadas por esa

1 Tomado y adaptado de El desarrollo como libertad y la competitividad en Costa Rica, Juan Mara Gonzlez durante el XVI Congreso de Industriales.

Bibliogarfa[1] John Rawls, A Theory of Justice, Belknap Press, Cambrige, MA (1971) ISBN 674-88014-5[2] Amartya Sen, Development as Freedom, Anchor Books, New York, NY (2000) ISBN 0-385-72027

mejor formacin e informacin, entre otros aspectos. La persona ms capaz acceder a mejores y ms numerosas oportunidades, en trminos ms amplios que lo que pueden indicar meramente sus ingresos. Las dos facetas de la libertad, como proceso de toma de decisiones y como oportunidad, se encuentran, junto con el concepto de capacidad, en el ncleo central de la concepcin del desarrollo como libertad.

4 E s t r a t e g i a I n d u s t r i a l a n t e e l C A M B I O C L I M AT I C O

As que el desarrollo, lejos de ser una condicin econmica simple medida en trminos de ingresos per cpita u otros indicadores clsicos de crecimiento es ms bien planteado como un complejo reto que trasciende la esfera de lo puramente econmico y alcanza aspectos e instituciones sociales, ticos, culturales, polticos y por supuesto ambientales.

Y la importancia de este nuevo enfoque radica en su extraordinaria riqueza, en cmo de l se derivan nuevos planteamientos, nuevas estrategias, nuevas evaluaciones e indicadores de avance. Esta concepcin, en definitiva, plantea un nuevo mapa y una nueva brjula e instrumentos de navegacin que los pilotos de nuestra poltica y empresas deberan conocer.

Y bajo esta concepcin adquieren nueva relevancia las necesidades de educacin ambiental y prevencin de la contaminacin, enfocadas hacia el nuevo modelo de desarrollo, as como el rol de las instituciones sociales y de mercado y su contribucin al proceso de desarrollo a travs de sus efectos en el potenciamiento y sostenimiento de las libertades y capacidades individuales. Una revisin de la intensidad de uso de carbono del sector industrial, su evolucin y sus causas, han llevado a la propuesta de una serie de lineamientos estratgicos del sector industrial costarricense para los prximos 12 aos, que buscan disminuir el impacto de sus actividades en el Cambio Climtico.

Esta propuesta se convierte en una herramienta voluntaria para facilitar a las empresas industriales la implementacin de las Pautas para las relaciones empresa-ambiente descritas en el Cdigo de tica de la Cmara de Industrias de Costa Rica.

Mensaje del Presidente Nacionalde la Cmara Nacional de la Industriade Transformacin de Mxico

Lic. Miguel Marn Manzur

La competitividad industrial ha sido el principal objetivo de los organismos de representacin y, en buena medida, de las polticas de los gobiernos que han sabido ver en la industria a un aliado estratgico para el combate de los flagelos de las sociedades modernas: la marginacin y la pobreza; la evidencia histrica es contundente: no hay economas slidas sin un mercado interno y una industria slidas. El trabajo de los gobiernos y los industriales se ha enfocado, en esta perspectiva, al abordaje y solucin de asuntos como la eficiencia empresarial, el financiamiento y la creacin de oportunidades de empleo con logros ciertamente dispares. Sin haber logrado resultados contundentes, hoy nos ha alcanzado el Cambio Climtico con sus tan evidentes como nocivas consecuencias: las variaciones climticas abruptas, la elevacin sostenida de la temperatura, la ruptura de los ciclos de la vida y la afectacin de las estacionalidades bajo las que trabajan por igual los ecosistemas y la agricultura, devienen nuevos retos que se adicionan a los problemas no resueltos y nos ponen, en esta primera dcada del Siglo XXI, frente a un despertar de milenio difcil para las sociedades, las industrias y los gobiernos.Y son las economas menos favorecidas por el crecimiento y al

5E s t r a t e g i a I n d u s t r i a l a n t e e l C A M B I O C L I M AT I C O P r e s e n t a c i n

margen de las bondades que ofrece una adecuada distribucin de la riqueza, donde se concentran los efectos ms notables aunque potencialmente ms nocivos; ya los problemas asociados con la deforestacin, la contaminacin del agua y el agotamiento de tierras se haban vinculado con las condiciones de pobreza y hoy, sin haberse revertido, se potencializan con aquellos otros relacionados con la emisin de Gases de Efecto Invernadero que, juntos, perfilan una situacin desastrosa si no concebimos toda esta complejidad como una circunstancia integral cuya atencin no puede ni debe ser postergada. No se trata slo de una cuestin de preservacin del medio ambiente, hablamos de un riesgo inminente de irrupcin masiva de fenmenos naturales provocados por la ruptura de los equilibrios de los ciclos climticos.

Los industriales formamos parte de la comunidad econmica de nuestros pases; tambin somos parte integrante de la sociedad que ve y siente los efectos del cambio climtico sobre las condiciones inmediatas de nuestro entorno; somos los destinatarios de las polticas pblicas que tienen como finalidad preservar a la actividad industrial y, tambin, garantizar un mnimo de calidad de vida. Como actores sociales, econmicos y polticos nuestra responsabilidad adquiere una dimensin estratgica, de gran aliento, en el diseo y en la adopcin de polticas y programas para enfrentar al cambio climtico, en esta nueva y abrumadora dimensin que an hoy no acaba de ser plenamente entendida por lo hacedores de las polticas pblicas ni por los generadores de la riqueza material, cuyo trabajo es tan necesario, de los unos como de los otros.

De cara a esta realidad, los industriales que trabajamos en Canacintra nos hemos involucrado en un proceso de trabajo para llamar la atencin acerca de este proceso de cambio y de sus implicaciones; hemos llamado a la adopcin de una mentalidad que vea al Cambio Climtico en toda su complejidad y riesgoso devenir como una oportunidad para romper paradigmas y para generar procesos de cambio no slo en la manera de producir al interior de nuestros negocios, sino tambin en la manera de interactuar con las autoridades, buscando un dilogo claro, pero tambin una accin que responda a las circunstancias reales de la industria y de su entorno. Nos hemos preocupado por participar en los diagnsticos que facilitarn que las polticas pblicas, que se implanten para atender al Cambio Climtico, reconozcan la realidad situacional de la industria y se articulen con una visin de alianza estratgica: juntos para ser competitivos, actuando a favor de la adaptacin y la mitigacin del Cambio Climtico.

Este enfoque estratgico es la aportacin que hemos logrado en el trabajo con nuestros homlogos de la Cmara de Industrias de Costa Rica. Hemos podido recuperar su experiencia en este tan delicado tema y abordar las propuestas con una actitud proactiva que consideramos fu