Estrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021

Contenido

Editorial 3

Resumen 5

1. Antecedentes y contexto 8Creciente polarización 8

Materias primas dominan la economía 9

Lograr avances sociales adicionales, un desafío 10

Cambio climático y daños medioambientales 12

2. Objetivos de la política exterior suiza y estrategias de otros donantes 13

3. Resultados de la Cooperación Suiza para Bolivia 2013 - 2017 15Ámbito temático Descentralización y Derechos Humanos 16

Ámbito temático Empleo e Ingresos 16

Ámbito temático Cambio Climático 16

4. Consecuencias para la nueva estrategia 17

5. Estrategia 2018-2021: objetivos, áreas focales e hipótesis de impacto 19Gobernabilidad 19

Desarrollo Económico 20

Cambio Climático y Medioambiente 20

6. Implementación del programa 21

7. Gestión estratégica 22

8. Anexos 221. Sinopsis de la Estrategia de Cooperación para Bolivia

2018-2021 23

2. Planificación financiera 2018-2021 24

3. Objetivos y resultados en los tres ámbitos temáticos 25

4. Sistema de Monitoreo 35

5. Mapas 36

6. Abreviaciones 39

Créditos

TítuloEstrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021

ProducciónAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE)

Documento original en alemán

EdiciónAlarcón Lizón María del Carmen; Denzer Roger; Portugal Rigliana

FotosArchivo Cooperación Suiza en Bolivia y proyectosCanedo Miguel Inti De Lucca EnzoHanna Denisse Panozo MauricioPortugal Rigliana

Disponible enEmbajada de Suiza en BoliviaCooperación Suiza en BoliviaLa Paz, BoliviaTeléfono: +591 2 2751001E-Mail: lapaz@eda.admin.chwww.eda.admin.ch/lapaz

Embajada de Suiza en Bolivia Cooperación Suiza en Bolivia

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)División América Latina y el CaribeBerna, SuizaTeléfono: +41 31 322 34 41E-Mail: sekretariat.abteilung.lateinamerika@eda.admin.ch

Diagramado e impreso en Bolivia

Junio 2018

3

EditorialDesde hace 50 años, Suiza apo-ya a personas en situación de pobreza en Bolivia. En la dé-cada pasada se observó una reducción significativa de la pobreza en el país, debido a factores económicos positivos, a grandes reservas de materia prima - especialmente gas na-tural - así como a decisiones a nivel de política de desarrollo y amplias reformas sociales. Suiza también ha contribuido con su programa, a través de un compromiso de larga data apoyando a los municipios y en el área de gestión del agua; promoviendo constantemente el diálogo y la cooperación en-tre los actores estatales y los de la sociedad civil; e impulsando el desarrollo económico. Pese a ello, el 40% de la población vive todavía en condiciones de pobreza extrema y moderada. Son principalmente las mujeres y los grupos poblacionales in-dígenas quienes se encuentran en desventaja en la economía y la sociedad.

Suiza desea apoyar los proce-sos de reforma que actualmente están en curso, con un aporte concreto, enfocando su trabajo en tres áreas temáticas que son de fundamental importancia para un mejoramiento sostenible de las condiciones de vida de la población y para la lucha contra la pobreza. Dichas áreas fueron discutidas con el gobierno boli-viano y los socios locales.

Por consiguiente, en los pró- ximos años, Suiza continuará contribuyendo al desarrollo de Bolivia concentrando su trabajo sobre todo en medidas para el fomento de la gobernabilidad, del desarrollo económico, de la adaptación al cambio climático y de la protección del medioam-biente. En todo ello, se prioriza-rán los grupos en desventaja y más vulnerables, principalmente la juventud y las mujeres. La ex-tensa experiencia de Suiza en la cooperación al desarrollo con Bo-livia, constituye una base sólida para una apropiada planificación y ejecución del programa.

Manuel SagerDirector COSUDE

5

Resumen

Desde que Evo Morales, junto al Movimiento al Socialismo

– MAS, asumiera la Presidencia de manera democrática a

principios del año 2006, el desarrollo de Bolivia está marcado

por un profundo llamado al proceso de cambio. A nivel de

política interior, el primer Presidente de origen indígena fijó su

enfoque principal en la interculturalidad y en la democracia

plural. La política de desarrollo se encuentra establecida en

el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y en la

Agenda Patriótica 2025. Se apuesta por una masiva inversión

pública orientada a la erradicación de la pobreza. De hecho,

durante los últimos diez años, se observa una fuerte dismi-

nución de la pobreza y de la desigualdad. Sin embargo,

el 18% de los/as bolivianos/as aún viven en condiciones de

extrema pobreza y un 22% en pobreza moderada, por lo

que un total de 40% de la población aún vive en pobreza.

Por su capacidad económica, Bolivia es el cuarto país más

pobre de América Latina y el Caribe.

Luego de importantes mejoras durante los primeros años del gobierno de Evo Morales, algunos indicadores sociales se mantienen estancados desde el 2013; sin embargo, la comparación a nivel internacional revela que buena parte de ellos continúan en un nivel alto. Situación que se aplica especialmente a la reducción del porcentaje de pobres en la población total, pero también a la dismi-

nución de la desigualdad y de los déficits en las áreas de educación y salud. Podrían lograrse avances adicionales en el área social mejorando la calidad del gasto público y optimizando la efectividad de las instituciones públicas y de las políticas sociales. En este marco, también es un factor importante el aprovechamiento del potencial del sector privado en la definición de sus inversiones y la generación de empleo.

Pese a que el referendo realizado en febrero del 2016, mostró que un 51% del electorado boliviano rechazó la posibilidad de una nueva postulación, los sectores afines a Evo Morales apuntan a lograr la reelección del Presidente en los comicios de fines del 2019. La posibilidad de reelección fue aprobada por el Tribunal Constitucional. Algunos sectores de la población ven problemas respecto del estado de derecho y en el cumplimiento de los princi-pios democráticos referidos a un verdadero diálogo entre los actores; pasa lo mismo respecto del lento avance de la reforma del sistema judicial. La frecuencia y la intensidad de los conflictos sociales se ha mantenido a un mismo nivel en los últimos años; sin embargo, es probable que, en los meses previos a las elecciones, las manifestaciones callejeras y los paros se intensifiquen.

Monteagudo, Chuquisaca

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La estabilidad macroeconómica, considerando los comicios del 2019, no se encuentra en peligro. A nivel comparativo regional, las tasas de crecimiento son sóli-das. Los retos en el ámbito económico se relacionan a una moneda sobrevalorada, una considerable tasa de subempleo, baja productividad, falta de diversificación y de competitividad internacional, así como alto grado de informalidad y una significativa economía solapada (contrabando, cultivo ilegal de hoja de coca, narcotráfico y trata de personas).

A partir del final del auge de las materias primas en el 2014, los ingresos de Bolivia cayeron en un 25%. Hasta el momento, los déficits fiscales y del comercio exterior se compensan con ayuda de reserva de divisas, créditos internacionales y mercado internacional de capitales. Es poco probable que se produzcan nuevas reformas eco-nómicas hasta que se concreten las elecciones del 2019; sin embargo, a mediano plazo, se prevé una creciente presión económica para fomentar al sector privado, diversificar la economía y emprender reformas.

Los efectos negativos del cambio climático ya se sien-ten en Bolivia. Las sequías y las inundaciones constituyen un gran problema. La fuerte deforestación y la extensión forzada de la explotación del suelo - especialmente en tierras bajas - agudizan aún más la situación; de hecho, éste es uno de los motivos para la migración interna hacia áreas urbanas. La urbanización avanza continuamente, tendencia que contribuye al crecimiento de los proble-mas medioambientales, especialmente en temas de agua y de residuos.

Bolivia es uno de los países focales de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, además de ser país elegible para medidas complementarias de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos - SECO. El compromiso de Suiza permite concretar importantes va-lores de la política exterior suiza, por ejemplo, reducir la pobreza, respetar los derechos humanos, fomentar la democracia y el estado de derecho, luchar por una con-vivencia pacífica y conservar las bases vitales naturales.

El aporte de Suiza goza de alta credibilidad, primero, porque está presente en Bolivia de manera solidaria desde hace medio siglo, porque su cooperación logró resultados sostenibles y porque - en su calidad de país neutro - no persigue ningún interés geoestratégico. La tradición de-mocrática y los largos años de experiencia de Suiza en estructuras de estado federales, así como la convivencia de una población multilingüe, pueden representar una contribución importante al cambio en Bolivia.

Como sucedió en el pasado, la presente Estrategia de Cooperación de Suiza para Bolivia 2018-2021 aprovecha

principalmente las oportunidades que surgen de la con-vergencia de los objetivos de Bolivia y Suiza en la lucha contra la pobreza. Las medidas suizas de apoyo pretenden contribuir a fomentar un desarrollo sostenible, a redu-cir la pobreza y las desigualdades y a incrementar la resiliencia de la población y de las instituciones. En términos financieros, habiendo experimentado algunos recortes, el aporte suizo ascenderá aproximadamente a CHF 21 millones por año (USD 21 millones).

Los ámbitos temáticos del aporte suizo son: Gober-nabilidad, Desarrollo Económico, así como Cambio Climático y Medioambiente. En las tres áreas, el objetivo es lograr un empoderamiento aún mayor y con especial enfoque en la inclusión de personas actualmente pobres y grupos vulnerables, especialmente jóvenes y mujeres. Género y Gobernabilidad son temas transversales del programa y se continuarán profundizando. Generalmente, las medidas suizas se caracterizan por su alto porcentaje de software (conocimiento, experiencia, intercambio y redes), recalcándose de manera especial el papel de facili-tador. Suiza pretende reforzar su rol de knowledge broker (agente de conocimiento) para comunicarlo activamente al público externo. Los acuerdos triangulares entre Bolivia, otros países latinoamericanos y Suiza complementarán y fortalecerán la cooperación.

● Los proyectos de fomento a la Gobernabilidad se con-

centran en el fortalecimiento del estado de derecho y

de la sociedad civil. Así, mediante medidas concretas

se apunta a mejorar el acceso a la justicia para amplios

sectores de la población, especialmente en áreas rurales.

Otra área focal de los programas de estado de derecho

son las medidas para disminuir los muy altos índices de

violencia contra la mujer. Las condiciones marco para un

desarrollo adecuado de la sociedad civil, se han tornado

más complejas en los últimos años. En este contexto, la

comunidad donante internacional recoge posibilidades

para contribuir al impulso de un diálogo constructivo y

de una cultura de compromisos entre la sociedad civil y

el Gobierno.

● En el ámbito temático Desarrollo Económico, las priori-

dades de la Cooperación Suiza en Bolivia giran alrededor

de la formación técnica profesional, y las de la SECO en

torno al comercio sostenible. En la formación profesional,

Suiza contribuye con su propia experiencia y con el know

how (saber) adquirido en diversos países latinoamericanos.

Sus medidas de fomento específicas apuntan a facilitar el

acceso a servicios financieros y no financieros, así como a

nuevos mercados para egresados/as de instituciones de

formación técnica profesional, para familias productoras

y para Micro y Pequeñas Empresas - MyPE. En el área de la

7

formación técnica profesional, de manera complementaria

y con miras al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible - ODS de la Agenda 2030, se prevé establecer

alianzas entre empresas suizas residentes en Bolivia y la

Cooperación Suiza.

● En lo referente al ámbito temático Cambio climático y Medioambiente, que trata de contribuir a la planificación

y al mantenimiento de sistemas de uso sostenible de re-

cursos naturales, el aporte suizo se enfoca en las medidas de adaptación. Los elementos centrales son la gestión

del agua y el uso de tierras, así como la reducción del

riesgo de desastres mediante la prevención y preparación

en situación de catástrofe. En el marco de la resiliencia urbana, la SECO apoya medidas para el desarrollo urbano

sostenible. La creciente urbanización incluye desafíos en el

tema medioambiental. Por su parte, la Cooperación Suiza

se concentra en este caso especialmente en la gestión de

aguas servidas y residuos sólidos.

Todo el trabajo se priorizará en las regiones con mayor

pobreza, que implica una concentración en el Altiplano y

en los valles interandinos, no así en las tierras bajas. De

igual manera, cabe señalar que el programa tiene una alta

relevancia urbana; por tanto, se profundizará el enfoque

en centros urbanos medianos y pequeños. En el desarrollo

urbano, la SECO trabaja en ciudades medianas y grandes

de todo el país.

En el futuro, el programa de Suiza para Bolivia deberá enfocarse aún más en los desafíos específicos que implica la cooperación a un país de renta media, incluyendo el logro de los ODS de la Agenda 2030. A nivel temático, los retos para los países de renta media como Bolivia son: gobernabilidad, productividad, competitividad, medioam-biente, desigualdad y género. Se deberá continuar in-sistiendo en el impulso de la calidad institucional de los actores locales.

Una vez concretada la primera mitad de la Estrategia de Cooperación 2018-2021, debería ser posible hallar respuestas a la pregunta: ¿Cómo podría ser a futuro el apoyo bilateral de la COSUDE a Bolivia, siendo un país de renta media?

Cima de la cuenca de Jatun Mayu, Cochabamba

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1. Antecedentes y contexto

En las últimas décadas, la historia boliviana ha estado mar-

cada por grandes transformaciones:

● Con la revolución de 1952, finalizó la explotación agrí-

cola expresada en el latifundio del Altiplano. Las grandes

empresas mineras se nacionalizaron y fue gracias al movi-

miento revolucionario de tendencia nacionalista que, por

primera vez, las mayorías indígenas marginadas obtuvieron

derechos civiles elementales, acceso a propiedad de tierras

y educación en general.

● Luego de experimentar años de inestabilidad política

marcada por diversos gobiernos militares de facto, en

1982 Bolivia retornó a un régimen democrático. Las

reformas económicas neoliberales de 1985 marcaron el

inicio de un proceso de privatización y de apertura hacia

los mercados, que duró 20 años.

● Finalmente, se produjo un nuevo corte a fines del año

2005, cuando Evo Morales ganó las elecciones presiden-

ciales, convirtiéndose en el primer Presidente con raíces

indígenas del país. En el 2009, fue reelegido una primera

vez. Posteriormente (2014), gracias a una nueva Consti-

tución, el electorado boliviano lo ratificó para un tercer

mandato con el 61% de los votos. Bajo la presidencia

de Evo Morales, Bolivia busca nuevos caminos para au-

mentar la participación política, económica y cultural de

la población indígena en el Estado y mejorar de manera

decidida el destino de los pobres.

Creciente polarización

A nivel de política interior, el Gobierno socialista del Pre-

sidente Morales, elegido democráticamente, apuesta a la

interculturalidad y a la democracia plural, lo cual permite

esperar estabilidad política, por lo menos a mediano plazo.

Pese a que, en un referendo realizado en febrero del 2016,

el 51% de los/as electores/as bolivianos/as rechazaron la

posibilidad de reelección, un fallo del Tribunal Constitucional

autorizó la futura candidatura de Evo Morales, situación por

la cual sus partidarios apuntan a ganar un nuevo mandato

presidencial en el 2019. Algunos sectores de la población

ven problemas en relación a la separación de los poderes

del Estado, las normas de la sucesión de la presidencia, el

estado de derecho, las reformas del sistema judicial y la

libertad de opinión/prensa en Bolivia. En general, existe

potencial social para un verdadero diálogo entre los actores

y para la búsqueda de compromisos capaces de sostener

la sociedad.

Fiestas Patrias, Tiahuanacu, La Paz

9

La frecuencia y la intensidad de los conflictos sociales se mantuvo a un mismo nivel en los últimos años, obser-vándose un leve incremento en el año 2017. Es probable que, en los meses previos a las elecciones del 2019, las manifestaciones callejeras y los paros se intensifiquen.

La política de desarrollo se encuentra definida en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y en la Agenda Patriótica 2025, y es probable es que no sufra mayores cambios hasta las siguientes elecciones. Dicha política apuesta a una masiva inversión pública orientada, en general, a la mejora de las condiciones de vida y la erradicación de la pobreza. A nivel de política de desarrollo, cabe destacar la Ley de Derechos de la Madre Tierra, cuyo fin es lograr un equilibrio más ecológico en sus acciones.

Sobre la política exterior, durante los pasados años, Bolivia ha asumido un papel más activo, especialmente en temas como los Derechos Humanos, la seguridad y el cambio climático. En el marco de la integración eco-nómica regional, el país mantiene relaciones construc-tivas con sus países vecinos Argentina, Brasil, Paraguay y Perú. En cambio, las relaciones con Chile son tensas debido a la vigencia de dos conflictos no resueltos: uno territorial, sobre el acceso de Bolivia al mar, y el otro re-ferido a derechos de uso de agua. El Gobierno boliviano fomenta activamente el proyecto bi-oceánico de una vía férrea entre el Atlántico y el Pacífico, iniciando en Brasil, pasando por Bolivia y culminando en la costa del Perú. Cabe señalar que Bolivia es país miembro de diversas organizaciones regionales como la Alianza Bolivariana para América (ALBA), la Comunidad Andina (CAN) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Además es país candidato para adherirse al Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

Materias primas dominan la economía

Gracias al alza de precios de las materias primas y una polí-tica económica responsable, Bolivia logró un crecimiento

anual del Producto Interno Bruto (PIB) en un promedio de

casi el 5% entre los años 2006 y 2017. El crecimiento per

cápita fue de casi un 3% en promedio. Con estas cifras,

Bolivia fue uno de los países más adelantados de la región.

El contexto económico favorable, las decisiones a nivel de

política económica y de desarrollo, así como generosos programas sociales, facilitaron la reducción de los índices

de pobreza extrema y moderada del 60% (2006) al 40%

(2016) en diez años. En el mismo periodo de tiempo, la

desigualdad de ingresos (coeficiente de Gini) cayó de 0.60

(2005) a 0.47 (2016).

A consecuencia de una coyuntura de relentificación del crecimiento económico internacional y la caída de los precios de las materias primas en los mercados glo-bales, el incremento del PIB se redujo de un casi 7% (2013) al 4% (2017); pese a ello, Bolivia continúa con un crecimiento sólido, levemente desacelerado. Se pue-de esperar que la estabilidad macroeconómica del país no correrá peligro hasta las elecciones del 2019. La inflación promedio de los últimos años asciende al 4%. Los desafíos a nivel económico son: moneda so-brevalorada, una considerable tasa de subempleo, baja productividad, falta de diversificación y competitividad internacional, así como alto grado de informalidad y una significativa economía solapada (contrabando, cultivo ilegal de hoja de coca, narcotráfico y trata de perso-nas). Las consecuencias de la economía oculta sobre el Estado y la sociedad son diversas y van desde riesgos a nivel del estado de derecho, pasando por la falta de normas estatales, hasta la pérdida de ingresos fiscales y de aportes sociales.

Movilización ciudadana

10

Desde el fin del auge de las materias primas en el 2014, los ingresos por exportaciones del país cayeron en un 25%. El déficit de comercio exterior y el déficit fiscal registraron un fuerte aumento, actualmente soportado por reservas de divisas y créditos internacionales (entre otros de China, de institutos financieros multilaterales como la Corporación Andina de Fomento - CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo - BID), así como a través del mercado internacional de capitales, situación que puede no ser sostenible de manera permanente. Durante el periodo del auge económico, Bolivia incre-mentó sustancialmente sus reservas de divisas; luego en el 2014, estas reservas cubrieron las importaciones de bienes durante 18 meses para caer después a 14 meses, situación que aún representa un valor alto. Es muy poco probable que se implementen reformas económicas mayores hasta las elecciones del 2019, conservando una clásica política económica basada en la explotación de materia prima, situación que afecta al sector privado que no trabaja con estos insumos. Por su parte, el fuerte enfoque en la explotación de materia prima provoca conflictos sociales y medioambientales crecientes, centrándose también en un cambio en la distribución del patrimonio nacional existente. A me-diano plazo, probablemente los precios de la materia prima boliviana registrarán sólo un aumento moderado. En general, probablemente crezca la presión econó-

mica para emprender las reformas correspondientes de fomento al sector privado y a la diversificación de la economía.

Lograr avances sociales adicionales, un desafíoUna vez concretadas mejoras significativas durante los pri-

meros años del gobierno de Evo Morales, desde el año 2013

ciertos indicadores sociales se han estancado, entre ellos

los aspectos multidimensionales de la pobreza, como la ex-

pectativa de vida o el nivel de educación. Comparativamente

a nivel internacional, algunos de los indicadores mantienen

un nivel alto, especialmente el porcentaje reducido de pobres

en la población total, aunque también se mantiene dismi-

nuida la desigualdad y la merma de los déficits en las áreas

de educación y salud. Podrían lograrse avances adicionales

en el área social si se mejora la calidad del gasto público y

se optimiza la efectividad de las instituciones públicas y de

las políticas sociales. En este marco, también es un factor

importante el aprovechamiento del potencial del sector

privado en la definición de sus inversiones y la generación

de empleo.

Bolivia es el cuarto país más pobre de América Latina y el Caribe. En el año 2016, el 18% de los/as bolivianos/as subsistía en pobreza extrema absoluta (menos de USD 1,90 PPA2 por día y por habitante). Las personas viviendo en con-

1 Fuentes: Fondo Monetario Internacional - FMI, Banco Mundial - BM, Economist Intelligence Unit - EIU y Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL.

2 Paridad del poder adquisitivo.

Tabla 1: Indicadores económicos1

(Cifras redondeadas) Unidad 2012 2017 2017

Media América Latina y el Caribe

Población Millones 10.2 11.1 20.5

Crecimiento demográfico % p.a. 2.0 1.8 1.0

PIB Mil millones de USD 27.1 36.2 171

PIB per cápita USD 2.700 3.300 8.300

Cuota de inversión bruta % PIB 18 20 19

Crecimiento real del PIB % p.a. 5.1 4.1 -0.9

Inflación %, fin de gestión 4.5 2.7 4.6

Gasto público % PIB 36 39 21

Balance fiscal % PIB 2 -7 -3

Deuda interna y externa del Estado % PIB 58 79 38

Exportación de bienes y servicios % PIB 41 23 21

Balance comercial % PIB 12 -2 43

Balance de transacciones en curso % PIB 7 -7 -2

Reservas de divisas Cobertura importación bienes (meses) 21 14 11

Tipo de cambio BOB/USD, fin de gestión 6.91 6.91

11

diciones de pobreza moderada (USD 1,90 a USD 3,80 PPA)3

sumaban el 22% de la población, registrándose una mayor proporción de mujeres. La pobreza urbana (32%) es menos pronunciada que la pobreza rural (57%). En un contexto con un crecimiento demográfico del 1.7%, la migración campo-ciudad y la rápida urbanización continúan. La política regional se encuentra en etapa inicial. Santa Cruz y Pando, departamentos de la región tropical, tienden a extender sus zonas agrícolas y registran un crecimiento mayor, por consiguiente, también una mayor migración interna; contrariamente al Departamento de La Paz (sede de Gobierno) que, ubicado parcialmente en el Altiplano, experimenta un crecimiento más lento.

En su camino hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, en el pasado y en comparación con los demás países de la región, Bolivia ha logrado progresar. Al año 2015, la tercera parte de los ODM todavía no se habían alcanzado por completo; sin embargo, probable-mente podrían cumplirse en el año 2020. Bolivia se ha comprometido internacionalmente a cumplir los Objeti-vos de Desarrollo Sostenible – ODS contenidos en la Agenda 2030. Al comparar los índices internacionales más conocidos4, en el año 2017 el país se encontraba en su mayoría en el 3er cuartil, apareciendo económicamente en el último cuartil. En comparación con la gestión 2012, el índice referido a competitividad empeoró.

3 La definición de pobreza moderada (USD 1,90 – 3,80 PPA) es la que se aplica a países de renta media baja, correspondiente actualmente a Bolivia.4 Freedom House, Press Freedom, Judicial Independence, Rule of Law, World Justice Project, Voice and Accountability, Corruption Perception,

Global Innovation, Ease of Doing Business, Global Competitiveness, Human Development, Social Progress y Gender Inequality.5 Fuentes: Instituto Nacional de Estadística - INE, Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL.

Tabla 2: Pobreza, desigualdad y desarrollo5

(Cifras redondeadas / * = cifras del 2015) Unidad 2012 20162016

Media América Latina y Caribe

Pobreza extrema % 22 18 10

Pobreza extrema rural % 41 37

Pobreza extrema urbana % 12 10

Pobreza extrema y moderada % 43 40 31

Pobreza extrema y moderada rural % 61 57

Pobreza extrema y moderada urbana % 35 32

Desigualdad en ingresos Coef. Gini 0.47 0.47 0.47

Desigualdad en ingresos área rural Coef. Gini 0.55 0.52*

Desigualdad en ingresos área urbana Coef. Gini 0.42 0.42*

Índice de Desarrollo Humano Índice 0.66 0.67* 0.75

Escuela en Viloma, Cochabamba

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Cambio climático y daños medioambientales

El cambio climático golpea más fuertemente a Bolivia que

a otros países de América Latina. El cambio climático pro-

voca el aumento de la temperatura promedio, el acelerado

encogimiento de los glaciares tropicales y la intensificación

de las precipitaciones que son cada vez más imprevisibles6.

Esta situación se agudiza debido a los sistemas agrícolas no

sostenibles, a la fuerte deforestación y a la extensión forzada

de la explotación del suelo, especialmente en tierras bajas. Las

principales consecuencias son sequías, inundaciones, daños

por erosión y pérdida de suelos fértiles. Estos fenómenos

reducen los réditos agrarios, poniendo en peligro la presencia

de las/os productoras/es agrícolas. Se ha comprobado la

aparición de enfermedades y plagas hasta ahora descono-

cidas que amenazan los cultivos y el ganado. Esta situación

empuja a los/as pobladores/as rurales a migrar hacia las

ciudades, espacios en los que generalmente se asientan en

zonas de alto riesgo que no cuentan con todos los servicios

básicos. Los daños medioambientales en agua, tierra y aire

van en aumento. Por consiguiente, tanto en áreas rurales

como en zonas urbanas, el reto es fortalecer la resiliencia

de las instituciones y de la población actualmente pobre

frente a la adaptación al cambio climático y a los desafíos ecológicos. El Gobierno trata de ponderar las necesidades

sociales, económicas y culturales; sin embargo, a menudo

surgen contradicciones que provocan conflictos sociales.

6 Más detalles en la públicación: Elemento de vida, El agua en el desarrollo, la cultura y la sociedad, disponible en: https://bit.ly/2xk9Fvh

Actividad minera, Coroico, La Paz

13

2. Objetivos de la política exterior suiza y estrategias de otros donantes

Bolivia es uno de los países prioritarios de la Agencia

Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE; y es

país para medidas complementarias de la Secretaría de

Estado para Asuntos Económicos - SECO. El compromiso de

Suiza permite concretar importantes valores de la política exterior suiza, por ejemplo, reducir la pobreza, respetar

los derechos humanos, fomentar la democracia y el estado

de derecho, luchar por una convivencia pacífica y conservar

las bases vitales naturales. En Bolivia, Suiza tiene ventajas

en la cooperación internacional que se aprecian también en

otros países; al respecto cabe mencionar especialmente el

enfoque de trabajo altamente integral (sistémico) y multinivel

que se debe también, pero no solamente, al significativo

rol del Estado. Igualmente es destacable que a la fecha casi

treinta Organizaciones No Gubernamentales - ONG suizas trabajan en el país, algunas de ellas con un enfoque

temático similar a los proyectos de la Cooperación Suiza

en el país y de la SECO. Nueve de las treinta ONG reciben

contribuciones a sus programas de parte de la COSUDE7,

siendo Swisscontact, HELVETAS Swiss Intercooperation y

Solidar Suiza/AOS ejecutores de mandatos para la Coope-

ración Suiza en Bolivia.

Hace diez años, la comunidad internacional de donantes financiaba aproximadamente el 7% del PIB boliviano; este porcentaje cayó al 2% especialmente a consecuencia del auge de las materias primas. En el futuro, Suiza será un donante mediano entre los bilaterales, con actividad en el diálogo político y en la coordinación. Suiza es actualmente parte de la Estrategia Europea Conjunta 2017-2020, junto a miembros de la Unión Europea – UE. Algunos países donantes redujeron, reestructuraron y/o cerraron sus programas de cooperación debido al desarrollo económico y social de Bolivia, a sus enfoques estratégicos nacionales y al hecho de que es considerada

7 Según monto: Swisscontact, Schweizerisches Rotes Kreuz - SRK, INTERTEAM, HELVETAS Swiss Intercooperation, Solidar Suiza/AOS, CARITAS Schweiz, Brücke – Le pont, Terres Des Hommes Schweiz y COMUNDO (SMB Immensee Missionsgesellschaft Bethlehem, E-CHANGER e In-ter-agire).

Los cultivos son nuestra esperanza

14

como país de renta media8. Es probable que al finalizar la década del 2020 – 2029, Bolivia ascienda del grupo de renta media baja al de renta media alta.

A raíz del retiro de algunos donantes bilaterales y de la marcada reducción de los aportes de otros en Bolivia, la importancia relativa de la Cooperación Suiza au-menta. Así, mediante el diálogo político, Suiza tendrá la posibilidad de contribuir más en el apoyo de estrategias sectoriales, por ejemplo, en el área de la formación téc-nica profesional o en la gestión de cuencas hidrográficas.

El aporte de Suiza goza de alta credibilidad, primero, porque está presente en Bolivia de manera solidaria desde hace medio siglo, porque su cooperación logró resultados sostenibles y porque - en su calidad de país neutro - no persigue ningún interés geoestratégico. La tradición de-mocrática y los largos años de experiencia de Suiza en

estructuras de estado federales, así como la convivencia de una población multilingüe, pueden representar una contribución importante al cambio en Bolivia.

El 80% del trabajo de la Embajada Suiza en La Paz corresponde a la cooperación internacional, el 20% a temas diplomáticos y consulares, siendo que La Paz per-tenece al distrito consular de Lima – Perú. Las relaciones económicas entre Suiza y Bolivia son relativamente escasas, puesto que muy a pesar del auge de las materias primas, el poder adquisitivo de Bolivia continúa siendo bajo y los incentivos que ofrece la política nacional a inversores extranjeros son reducidos. Las inversiones y los intereses de empresas suizas se enmarcan sobre todo en el sector de alimentos, en la industria mecánica y minera, así como en el sector de la construcción, de las micro finanzas y del transporte.

8 Aparte de las instituciones multilaterales (N.N.U.U., BM, BID, CAF, entre otros) y de la UE, sobre todo los siguientes países donantes miembros del CAD de la OCDE cooperan con Bolivia: Alemania, Bélgica, Canadá, Corea, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Suecia y Suiza. El apoyo de los países no miembros de la DAC no está disponible.

Padres e hijos cuidan la Madre Tierra

15

3. Resultados de la Cooperación Suiza para Bolivia 2013 - 20179

En el marco de la Estrategia de Cooperación 2013 - 2017, la

Cooperación Suiza ha invertido en Bolivia un total de CHF

140 millones (USD 146 millones), es decir un promedio de

CHF 28 millones (USD 29 millones) por año. El objetivo de

todas las actividades en los tres ámbitos: Descentralización

y Derechos Humanos, Empleo e Ingresos, así como Cambio

Climático fue contribuir a que los/as bolivianos/as tengan una

vida digna y segura en el futuro. Las evaluaciones externas

de los proyectos demuestran que las prioridades temáticas

por las que opta la Cooperación Suiza son relevantes para

el desarrollo del país. De esta manera, junto con otros do-

nantes bilaterales y multilaterales, Suiza realizó un aporte

importante a la reducción de la pobreza extrema y moderada,

al fortalecimiento de los derechos y de las oportunidades

de grupos poblaciones vulnerables y a la adaptación a los

efectos negativos del cambio climático.

En todas las áreas temáticas y en todos los proyec-tos, el diálogo político a nivel comunal, departamental y central/nacional fue un aspecto fundamental. El intenso intercambio ha contribuido a formular e implementar leyes, políticas, planes y presupuestos más favorables al desarrollo de Bolivia. Las acciones mencionadas fortale-cieron la sostenibilidad de los resultados del aporte suizo a las diversas medidas de desarrollo; de igual manera, en muchos lugares, el apoyo integral contribuyó a reforzar las instituciones y a mejorar las capacidades de sus recursos humanos, así como de los públicos alcanzados.

La cooperación entre los donantes y entre éstos y el Gobierno fue de alto nivel. De hecho, la elaboración de la Estrategia Europea Conjunta 2017-2020 (UE + Sui-za) fue un proceso positivo que fortaleció la cooperación entre los actores. Toca ahora mantener la efectividad y la

9 Más detalles en la publicación: Memoria de la Estrategia de Cooperación para Bolivia 2013-2017, disponible en www.eda.admin.ch/lapaz

Formación técnica profesional (costura)

16

eficiencia de la cooperación y del intercambio, aprove-chando el potencial que ofrecen las sinergias.

Otros resultados de la Cooperación Suiza a nivel de públicos alcanzados

Ámbito temático Descentralización y Derechos Humanos

● Se prestó especial atención a la prevención de enferme-

dades y cuidados de la salud, a la mejora en la calidad

de la educación y a la sensibilización de la población en

temas de violencia hacia las mujeres. 65.000 mujeres

de una tercera parte de los 339 municipios de Bolivia se

han beneficiado con nuevos y mejores servicios. Parale-

lamente, varios proyectos dedicados más intensamente

al importante problema de la violencia contra la mujer,

registraron sus primeros éxitos.

● Gracias a un acceso más fácil a las instituciones judiciales,

aproximadamente 70.000 personas actualmente pobres

y en situación de vulnerabilidad resolvieron sus problemas

legales mediante la Conciliación y la Defensa Pública.

Ámbito temático Empleo e Ingresos ● 75.000 personas actualmente pobres y en situación de

vulnerabilidad (52% mujeres) mejoraron su formación

profesional. En poco tiempo, 23.000 incrementaron sus

ingresos y contaron con un trabajo de mejor calidad.

● 30.000 familias productoras rurales aumentaron su pro-

ductividad.

Ámbito temático Cambio Climático ● 76.000 familias campesinas en varias cuencas hidrográficas

tienen mejor acceso al agua para el riego de sus chacras

y huertos. En dos regiones, se trabaja en cuencas que

tienen actividad minera, promoviendo acciones de cuidado

del agua ante las consecuencias negativas de la minería.

● Gracias a diversas medidas preventivas y de adaptación en

temas de gestión de desastres naturales, 47.000 familias

campesinas mejoraron su ingreso real.

● Las medidas de apoyo de la COSUDE lograron que en

19 municipios se implementaran sistemas de gestión

sostenible de aguas servidas y residuos sólidos.

Experiencias importantes de la implementación del programa

● Los profundos cambios en el ámbito político, social y eco-

nómico producidos en Bolivia brindaron la oportunidad

de entablar una cooperación estrecha con entes estatales,

tanto en estructuras existentes como en aquellas recien-

temente creadas. En general, el acceso a las autoridades

no fue complicado. Surgieron vivos debates, por ejemplo,

sobre la integración del sector privado en determinados

temas de la política de desarrollo.

● El Estado boliviano incrementó las exigencias para las ONG.

Esta situación se tematizó con las autoridades estatales

y sobre todo con las organizaciones suizas de ayuda, así

como con la comunidad de donantes. Suiza continuará

observando la evolución de estas relaciones.

● Un aspecto que en algunos casos perjudicó la implemen-

tación de medidas relevantes para el desarrollo fue la alta

rotación de personal en algunas entidades del Estado

boliviano, situación que provocó en varias ocasiones

pérdida de experiencia acumulada y de capacidades.

● En algunos casos, la implementación de proyectos por

parte de ciertos socios fue un reto, debido al lento avance.

En este contexto, cabe analizar detalladamente la planifi-

cación en cuanto a la posibilidad real de implementación

y, en caso de ser necesario, adaptación.

Producción de zanahorias, Guardaña, Oruro

17

4. Consecuencias para la nueva estrategia

El enfoque de la Cooperación Suiza en Bolivia sobre la re-ducción de la pobreza y de la desigualdad, en la mi-nimización de los efectos del cambio climático y en el aumento de la resiliencia continúa siendo pertinente y

constituye el punto de partida para la nueva estrategia de

cooperación.

● En comparación con los años anteriores, la Estrategia

de Cooperación 2018 - 2021 no prevé nuevos ámbitos temáticos. Las áreas de trabajo existentes son relevantes,

pero experimentarán algunos ajustes y, en algunos casos,

migrarán hacia un enfoque más conciso.

● No está prevista una reducción de los ámbitos temáticos,

puesto que los países de renta media se caracterizan

precisamente por una demanda real de apoyo temá-

tico diferenciado. Pese a fuertes recortes, el volumen

del presupuesto operativo es suficiente (véase el marco

financiero en el acápite 6, implementación del programa).

Por consiguiente, la Estrategia de Cooperación pretende

consolidar el programa.

● Una vez concretada la primera mitad de la Estrategia

de Cooperación 2018-2021, debería ser posible hallar

respuestas a la pregunta: ¿Cómo podría ser a futuro el

apoyo bilateral de la COSUDE a Bolivia, siendo un país de

renta media? Para ello, se generarán las bases necesarias

a través de una evaluación (2019). Las ideas a elaborarse

sobre el futuro constituirán un insumo para el mensaje

del Gobierno suizo sobre su cooperación internacional

2021-2024.

● La SECO se desempeñará principalmente en el área del

comercio sostenible y desarrollo urbano sostenible (resiliencia urbana).

● La concentración temática de la Cooperación Suiza en

Bolivia se elevará a casi 90%, como resultado del enfo-

que de los proyectos en tres temas principales10. Debido

a las sinergias, el restante 10% se dedicará de manera

exclusiva a dos temas estrechamente relacionados con

los ámbitos temáticos: empleo y desarrollo económico /

seguridad alimentaria y nutrición.

10 Los nombres de los ámbitos temáticos en Bolivia no necesariamente coinciden con los nombres de los temas definidos en el mensaje del gobierno suizo sobre cooperación internacional (2017-2020); sin embargo, se refieren a lo mismo. Y en la planificación financiera (Anexo 2) no sólo se tienen en cuenta las cifras de la Cooperación Suiza en Bolivia, sino también las de la SECO.

Sin presente no hay futuro

18

● En cuanto a la ayuda humanitaria de la COSUDE, sus

actividades preventivas (Reducción del Riesgo de Desas-

tres - RRD) concluirán a fines del 2018, conservándose un

backstopping (asistencia técnica) temático para iniciativas

regionales en el centro de RRD de Lima – Perú.

Según los criterios del Comité de Asistencia para el Desarrollo – CAD, de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo Económicos - OCDE, Bolivia forma parte del grupo de países de renta media baja desde 1987. En el futuro, el programa suizo para Bolivia tendrá que enfocarse más aún en los retos que brinda la cooperación con un país de renta media, especial-mente en el logro de los ODS de la Agenda 2030. De hecho, desde hace algún tiempo, la cooperación de Suiza con Bolivia es diferente a la cooperación sostenida con países más pobres del Sur de África, de Asia y de América Latina.

La COSUDE adaptó sus estrategias a los constantes cambios del contexto. Actualmente Bolivia, busca respues-

tas a aproximadamente el 80% de los desafíos que se debaten a nivel internacional para países de renta media. Los retos temáticos característicos de estos países y a los que también se enfrenta Bolivia son: gobernabilidad, pro-ductividad, competitividad, medioambiente, desigualdad y género; Suiza apoya al país en estos aspectos mediante proyectos específicos. Cabe señalar que, desde hace mucho tiempo, la cooperación con Bolivia se caracteriza por un intenso diálogo político y un trabajo integral, así como por la atención de necesidades institucionales y temáticas puntuales de diversos actores.

Las medidas suizas de fomento se caracterizan por su alto porcentaje de software (conocimiento, experiencia, intercambio y redes), recalcándose de manera especial su papel de facilitadoras, este enfoque de trabajo se reforzará más en el futuro. También se pretende mejorar aún más la calidad institucional de los actores, para tal efecto, Suiza pretende reforzar su rol de knowledge broker (agente de conocimiento) y comunicarlo activamente al público externo.

Ante el cambio climático, cuidemos el agua

19

5. Estrategia 2018-2021: objetivos, áreas focales e hipótesis de impacto

Como sucedió en el pasado, la presente Estrategia de Coo-

peración de Suiza para Bolivia 2018-2021 aprovecha prin-

cipalmente las oportunidades que surgen de la convergen-

cia de los objetivos de Bolivia y Suiza en la lucha contra la

pobreza. En primer lugar, las medidas de fomento de Suiza apuntan:

● al fomento del desarrollo sostenible de Bolivia ● a la reducción de la pobreza y de la desigualdad ● al aumento de la resiliencia de la población y de las

instituciones

En las tres áreas temáticas, el objetivo es lograr un empoderamiento aún mayor con especial enfoque en la inclusión de personas actualmente pobres y grupos vulnerables; especialmente jóvenes y mujeres, para quienes se pretende abrir mayores perspectivas que les permitan alcanzar mejores condiciones de vida como protagonistas de su desarrollo. Los cambios sistémicos mediante el diálogo inclusivo continuarán en todos los

niveles, siendo una parte estratégicamente importante del trabajo del programa y de los proyectos.

Las prioridades de cada ámbito temático son las siguientes:

● GobernabilidadLos proyectos de gobernabilidad se enfocan en el fomento

del estado de derecho y en el fortalecimiento de la sociedad

civil. Aún hoy en día, en Bolivia, el acceso libre a la justicia

no es una realidad para amplios sectores de la población,

especialmente en las áreas rurales. Los avances en las refor-

mas en el sector de la justicia son lentos. En este aspecto,

la Cooperación Suiza puede ofrecer acceso a soluciones

alternativas de problemas legales a más grupos poblacio-

nales pobres y a personas vulnerables. Otra prioridad de los

proyectos de estado de derecho son las medidas para reducir

la violencia contra la mujer. En efecto, si comparamos con

otros países latinoamericanos, el número de feminicidios y

casos de violencia doméstica contra mujeres en Bolivia es

extraordinariamente alto. Las condiciones marco para el libre

No hay edad para aprender nuestros derechos

20

desarrollo de la sociedad civil se han tornado cada vez más

complejas en los últimos años, situación que la comunidad

donante internacional puede apoyar impulsando un diálogo

constructivo y una cultura de compromisos entre la sociedad

civil y el Gobierno.

● Desarrollo EconómicoEn el ámbito Desarrollo Económico, las prioridades de

la Cooperación Suiza en Bolivia giran alrededor de la

formación técnica profesional y las de la SECO en

torno al comercio sostenible. En formación técnica

profesional, Suiza contribuye con su propia experiencia

y con el know how (saber) adquirido en diversos países

latinoamericanos. Sus medidas de fomento específicas

apuntan a facilitar el acceso a servicios financieros y no

financieros, así como a nuevos mercados para egresados/

as de instituciones de formación técnica profesional, para

familias productoras y para Micro y Pequeñas Empresas -

MyPE. En el área de la formación técnica profesional, de

manera complementaria y con miras a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible - ODS de la Agenda 2030, se prevé

establecer cooperaciones entre empresas suizas residentes

en Bolivia y la Cooperación Suiza; estas acciones pueden

servir como ejemplo para una cooperación constructiva

entre el Estado y actores no estatales. Siempre que sea

posible, los proyectos apoyados por Suiza optarán por

nuevas formas de cooperación e incluirán, como parte

esencial de las iniciativas, medidas para diversificar la

economía e incrementar la productividad, apoyando un

desarrollo sostenible de la economía boliviana.

● Cambio Climático y MedioambienteBajo este ámbito, se pretenden planificar y gestionar sistemas

para el uso sostenible de los recursos naturales. En los últimos

años, el Gobierno boliviano promulgó una serie de leyes y

estrategias cuyo fin es abordar las consecuencias del cambio

climático. Las prioridades clave son la seguridad alimenta-

ria, el derecho al agua para todos/as y la resiliencia frente

a los efectos negativos del cambio climático. Sobre cambio

climático, el aporte suizo apunta sobre todo a medidas de adaptación, siendo aspectos centrales: la gestión del agua

y el uso de tierras, así como la reducción del riesgo de de-

sastres mediante la prevención y preparación en situaciónes

de catástrofe natural. En el marco de la resiliencia urbana,

la SECO apoya medidas de desarrollo urbano sostenible. La creciente urbanización incluye retos a nivel del medio ambiente. Por su parte, la Cooperación Suiza en Bolivia

se concentra en este caso especialmente en la gestión de

aguas servidas y residuos sólidos.

Temas transversales y principios de trabajoLa implementación de los temas y principios se basa en el

mensaje del gobierno suizo sobre la cooperación internacional

2017-2020. En concreto, significa lo siguiente:

● Todos los proyectos integran de manera transversal la

dimensión de género. En Bolivia, se pretende lograr una

mejor implementación de esta dimensión en el ciclo de

los proyectos (análisis, resultados).

● En las áreas temáticas, la gobernabilidad como transver-

sal, se enfocará prioritariamente en la rendición de cuentas

y en el estado de derecho, aplicándose el enfoque basado

en Derechos Humanos. La gobernabilidad local consti-

tuye una parte importante de casi todos los proyectos.

Se fomentará el ejercicio de derechos y obligaciones de

la ciudadanía, así como el cumplimiento de los deberes

de actores estatales.

● El principio de trabajo de la Reducción del Riesgo de Desastre – RRD, formará parte integral de los proyectos

según las necesidades, siendo profundizado donde sea

necesario.

● El principio de la Gestión de Proyectos Sensibles al Conflicto, que incluye también aspectos de intercul-

turalidad, se aplicará en todos los casos donde existan

problemáticas específicas.

● Adicionalmente, se integran temas de cambio climático y medioambiente a las áreas de desarrollo económico;

así como aspectos de formación técnica profesional en

temáticas de cambio climático y medio ambiente.

Enfoque geográficoSe priorizarán las regiones con mayor pobreza, lo cual

implica una concentración en el Altiplano y en los valles interandinos, no así en las tierras bajas. Cabe señalar que el programa tiene una alta relevancia urbana. Dada la progresiva urbanización, la Cooperación Suiza en Bolivia profundizará el enfoque en centros urbanos medianos y pequeños11, lugares en los que existe pobreza aún más aguda y que están vinculados a grandes ciudades. Se brindará especial atención a vínculos campo-ciudad ya existentes y a las posibilidades de optimizarlos. En cambio, las medidas de la SECO para el desarrollo urbano sostenible se enfocarán en ciudades medianas y grandes de todo país.

11 Ciudades pequeñas: 2.000 a 20.000 habitantes; ciudades medianas: 20.000 a 100.000 habitantes.

21

6. Implementación del programa

Modalidades de trabajo ● Se ampliará el intercambio de conocimientos y expe-

riencia, incluyendo las relaciones Sur-Sur o Suiza-Bolivia,

así como la cooperación multilateral.

● Siempre que sea posible se tratará de lograr cofinancia-mientos internacionales adicionales; sin embargo, en vista

del hecho de que cada vez menos donantes bilaterales

actúan en Bolivia, las posibilidades son limitadas.

● Se pretende aprovechar mejor aún las sinergias en re-

lación a los compromisos territoriales, al conocimiento

temático y a las experiencias.

● Se fomentarán iniciativas o cooperaciones que apunten

a un mayor compromiso con el sector privado, prin-

cipalmente con empresas suizas residentes en Bolivia,

sobre todo en el área de formación técnica profesional12.

● Se enfatizará en la cooperación triangular, especial-

mente con socios de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,

México y Perú.

● En cuanto al alineamiento, además de la política del

gobierno boliviano, se dará mayor atención también a

la perspectiva de actores privados y de la sociedad civil.

● A consecuencia de la situación económica, los aportes de los socios locales posiblemente disminuirán, creándose

un desafío especial para el programa.

Gestión ● El portafolio de la Cooperación de Suiza en Bolivia tendrá

menos proyectos y, por motivos de eficiencia, no se

ejecutarán directamente, serán llevados adelante casi de

manera exclusiva a través de mandatos. Este enfoque abre

espacio para pocos proyectos nuevos, concentrados sobre

todo en formación técnica profesional y sociedad civil.

● Para garantizar la eficiencia del programa, se definirá

un número limitado de proyectos en relación con el pre-

supuesto total.

● La COSUDE continuará apoyando en temas de ayuda humanitaria y de cooperación global a Bolivia, a través

de la oficina regional en Lima – Perú, en estrecha cola-

boración con la Cooperación Suiza en Bolivia. Posibles

ámbitos: cambio climático, RRD y respuesta rápida en

casos de desastre natural. De esta manera, se pretende

crear sinergias a nivel del programa y un mejor intercambio

de experiencias locales e internacionales.

● Los gastos de funcionamiento y algunas modalidades de

trabajo serán ajustados según los recortes presupuestarios.

Marco financiero ● Debido a la disminución general de la cooperación inter-

nacional suiza, los recursos disponibles para Bolivia ten-

drán un fuerte recorte. En efecto, en relación al periodo

anterior, los gastos anuales previstos bajarán en un 25%.

● Los pesos relativos de los ámbitos cambian levemen-

te, otorgando mayor peso al de desarrollo económico,

disminuyendo en los dos restantes. Esta ponderación se

debe a las probables necesidades económicas de Bolivia,

a las oportunidades perfiladas y a la importancia estraté-

gica para la COSUDE (mensaje suizo sobre cooperación

internacional 2017-2020), así como a la mayor actividad

de la SECO.

12 Este apoyo es adicional al fomento del sector privado compuesto por MyPE, llevado adelante por Suiza hace años en sus proyectos.

La importancia de la familia, Chuquisaca

22

7. Gestión estratégica

Se definirá un sistema de monitoreo análogo a la Estrategia

de Cooperación 2013-2017, que sirva sobre todo como base

referencial para los informes anuales orientados a resultados.

El monitoreo incluirá el nivel de:

● Contexto, con ayuda del monitoreo de los cambios rele-

vantes para el desarrollo.

● Resultados previstos del programa y de los avances de

Bolivia, definidos en el marco de resultados de los tres

ámbitos temáticos.

● Cooperación Suiza en Bolivia, para evaluar la efectividad

y eficiencia de la implementación de programa.

El monitoreo facilitará la gestión, la rendición de cuen-tas interna/externa y la capitalización de los resultados y las experiencias.

Sabiendo que existen factores externos que influyen en el impacto de las acciones llevadas adelante por los proyectos, la Cooperación Suiza se propone impulsar un acercamiento a la medición de impacto en su sistema de monitoreo, no sólo para nutrir la gestión estratégica sino también para cualificar la rendición de cuentas hacia los públicos externos.

La diversidad como mayor riqueza. Reciclaje, Coroico, La Paz

23

8. AnexosAnexo 1

Sinopsis de la Estrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021

13 A este monto se suman CHF 1.7 millones (2%) para Varios (cultura, proyectos pequeños), total 100%. Las cifras no incluyen contribuciones de la COSUDE a los programas de ONG suizas (CHF 10 millones) ni gastos de funcionamiento de la Representación en Bolivia (USD 1 = CHF 1).

Objetivo general

Las medidas de apoyo de Suiza apuntan principalmente al fomento del desarrollo sostenible, a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, y al mejoramiento de la resiliencia de la población y de las instituciones.

Ámbitos temáticos

Gobernabilidad Desarrollo Económico Cambio Climático y Medioambiente

Temas transversales Gobernabilidad (enfocada en una mayor rendición de cuentas y un mejor estado de derecho)

Género (enfocado en un mayor análisis y resultados)

Principios de trabajoReducción del riesgo de desastres

Gestión de proyectos sensibles al conflicto (incluye interculturalidad)

Elementos complementariosCooperación con empresas suizas residentes en Bolivia (especialmente en el área formación técnica profesional)

Acuerdos triangulares con países latinoamericanos

Objetivos

Los servicios (justicia y lucha contra la violencia hacia las mujeres) mejoran. Se genera un diálogo inclusivo y constructivo; y eventualmente medidas conjuntas entre el Estado y la sociedad civil.

El desarrollo económico y productivo muestra mayor inclusión, equidad y resi-liencia económico social en poblaciones con potencial de superar la pobreza.

Las consecuencias negativas del cambio cli-mático y problemas ambientales se reducen, a través de una implementación eficiente de la política pública, del fortalecimiento de ca-pacidades de actores clave y de un incremento de la resiliencia en la población vulnerable.

Aporte suizo

1. La prestación de servicios públicos en temas de justicia y lucha contra la vio-lencia hacia las mujeres mejora y hay avances en términos de gobernabilidad.

2. Instituciones estatales y sociedad civil avanzan hacia una lógica de corres-ponsabilidad, con base en un diálogo constructivo en temas clave para un desarrollo inclusivo.

1. Personas, principalmente jóvenes y mujeres, mejoran sus empleos/autoem-pleos debido al acceso a la formación técnica profesional, servicios financie-ros y no financieros.

2. Unidades productivas atendidas uti-lizan las capacidades adquiridas para mejorar su productividad y acceso a mercados.

3. Instituciones de formación, proveedo-res de servicios financieros y no finan-cieros fortalecidos proveen atención de calidad en territorios y sectores priorizados.

1. Capacidades en adaptación al cambio cli-mático, reducción del riesgo de desastres y gestión ambiental fortalecidas/consoli-dadas en instituciones públicas de los tres niveles del Estado (central, departamental y municipal).

2. Actores/as fortalecidos/as y consolidados/as en sus capacidades, aplican sus conoci-mientos en adaptación del cambio climá-tico, reducción del riesgo de desastres y gestión ambiental.

3. Resiliencia incrementada en territorios de trabajo.

Presupuesto operativo13

CHF 10.5 millones (16%) CHF 27.6 millones (41%) CHF 27.5 millones (41%)

24

Anexo 2

Planificación financiera 2018-202114

a) Resumen periodo estratégico 2018-2021

Las fuentes que contribuyen al financiamiento del compromiso suizo son dos: COSUDE con la cooperación Sur (71%),

contribuciones a los programas de ONG suizas (12%), cooperación global (2%), Ayuda Humanitaria (1%); y SECO (6%).

Gastos de funcionamiento de la representación (7%).

b) Cuadro comparativo de los periodos estratégicos 2013-2017 y 2018-2021

14 Las diferencias en sumas se deben a redondeos.15 Tipo de cambio: USD 1 = CHF 1 (2018-2021). 16 Tipo de cambio: USD 1 = CHF 0.95 (2013-2016) y CHF 1 (2017-2021).

(millones de CHF y %) 2018 2019 2020 2021 Total

1. Gobernabilidad 1.8 2.9 2.9 2.9 10.5 16%

2. Desarrollo Económico 6.2 6.6 7.3 7.6 27.6 41%

Monto para Formación técnica profesional 2.7 4.2 5.5 5.6 18.0 27%

3. Cambio Climático y Medioambiente 11.1 7.1 4.7 4.6 27.5 41%

Varios (cultura, proyectos pequeños) 0.6 0.4 0.4 0.4 1.7 2%

Total 19.6 17.0 15.3 15.5 67.3 100%

Contribuciones a los programas de ONG suizas 2.5 2.5 2.5 2.5 10.0

Gastos de funcionamiento - Representación 1.5 1.5 1.5 1.5 6.0

Total general 23.6 21.0 19.3 19.5 83.3

Total general en USD15 23.6 21.0 19.3 19.5 83.3

(en millones de CHF, % y puntos porcentuales - PP)

Gastos 2013-2017

(5 años)

Planificación 2018–2021

(4 años)

Diferencia

1. Gobernabilidad 22 18% 10 16% -12 -3 PP

2. Desarrollo Económico 43 36% 28 41% -15 5 PP

Monto para Formación técnica profesional 18 15% 18 27% 0 12 PP

3. Cambio Climático y Medioambiente 52 44% 28 41% -24 -3 PP

Varios (cultura, proyectos pequeños) 2 2% 2 2% 0 1 PP

Total 119 100% 67 100% -52

Contribuciones a los programas de ONG suizas 13 10 -3

Gastos de funcionamiento - Representación 8 6 -2

Total general 140 83 -57

Por año 28 21 -7

Total general en USD16 146 83 -63

Por año en USD 29 21 -8

25

Anexo 3

Objetivos y resultados en los tres ámbitos temáticos

Debido a la disponibilidad de información estatal y de datos a nivel del programa, algunas líneas de base y algunos objetivos

todavía no están fijados definitivamente. Se complementarán en el 2018, momento en el que se establecerá el Sistema

de Monitoreo de la Estrategia de Cooperación 2018 - 2021. El Sistema de Monitoreo es parte integral de la Estrategia de

Cooperación. A fines del 2019 o principios del 2020 se analizará lo establecido en el marco de resultados y - en caso de

ser necesario - se realizarán los ajustes pertinentes.

A continuación, presentamos el marco de resultados de los tres ámbitos temáticos:

1. Gobernabilidad2. Desarrollo Económico3. Cambio Climático y Medioambiente

El trabajo, la base del futuro, Mojocoya,Chuquisaca

26

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a ju

stic

ia.

●

Líne

a de

bas

e 20

17: 4

1.00

0 or

ient

acio

nes

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

330

.000

orie

ntac

ione

s

Ind

icad

or

1.4:

Núm

ero

de re

des

o pl

ataf

orm

as d

e pr

esta

ción

de

serv

icio

s es

tabl

ecid

os q

ue o

pera

n co

oper

ativ

amen

te, d

e m

aner

a efi

caz

y tr

ansp

aren

te e

n al

men

os tr

es s

ervi

cios

púb

licos

prio

riza-

dos

(con

cilia

ción

en

sede

judi

cial

, con

cilia

ción

ext

raju

dici

al y

LcV

).

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

4 re

des

●

Valo

r obj

etiv

o 20

18-2

021:

14

rede

s (1

0 ad

icio

nale

s, 4

exi

sten

tes)

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

El tr

abaj

o en

el f

orta

leci

mie

nto

de c

apac

idad

es d

e se

rvic

ios

de la

s in

stitu

cion

es e

stat

ales

mul

tiniv

el y

su

artic

ulac

ión

inte

rna,

liga

dos

a un

a re

laci

ón e

fect

iva

con

acto

res/

as d

e la

soc

ieda

d ci

vil i

nter

esad

os/

as e

n un

a de

term

inad

a te

mát

ica,

incr

emen

ta la

pro

babi

lidad

de

un m

ejor

acc

eso

a se

rvic

ios

públ

icos

de

just

icia

y d

e Lc

V, lo

que

co

adyu

va p

ara

que

el E

stad

o ej

erza

de

man

era

más

efe

ctiv

a su

ro

l de

gara

nte

de d

erec

hos

de la

pob

laci

ón.

Sup

ues

tos

●

Act

ores

cla

ve (c

ham

pion

s) t

iene

n in

teré

s y

se c

ompr

omet

en

activ

amen

te e

n la

mej

ora

de la

pre

stac

ión

de s

ervi

cios

púb

licos

y

rinde

n cu

enta

s so

bre

los

avan

ces.

●

Act

ores

est

atal

es (p

or e

jem

plo,

Com

ités

inte

rinst

ituci

onal

es) s

e co

nsol

idan

y t

oman

dec

isio

nes

para

una

mej

ora

de la

ges

tión

de s

ervi

cios

púb

licos

.

●

Las

acci

ones

de

prev

enci

ón e

n la

LcV

, afe

ctan

pos

itiva

men

te e

n el

cam

bio

de la

cul

tura

pat

riarc

al.

Rie

sgo

s

●

El E

stad

o no

asi

gna

recu

rsos

sufi

cien

tes

y ej

ecut

a de

for

ma

limita

da la

nor

mat

iva

de L

cV.

●

La d

ism

inuc

ión

de in

gres

os d

el E

stad

o af

ecta

neg

ativ

a y

pro-

gres

ivam

ente

en

la p

rovi

sión

de

serv

icio

s pú

blic

os (p

or e

jem

plo,

en

Jus

ticia

y L

cV).

Ou

tco

me

1:

Com

batir

la p

obre

za e

spiri

tual

19 (P

lan

de D

esar

rollo

Eco

nóm

ico

y So

cial

- P

DES

201

6-20

20, P

ilar

1, M

eta

5).

Indi

cado

r 1.1

(ind

icad

or p

roxy

20):

Núm

ero

de m

ujer

es q

ue p

rese

n-ta

ron

denu

ncia

for

mal

de

viol

enci

a ej

erci

da p

or s

u pa

reja

.

●

Líne

a de

bas

e 20

16: 1

41.2

45 (6

8%) m

ujer

es.

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: n

o ha

y m

eta

esta

tal.

Ou

tco

me

2:

Sist

ema

jud

icia

l tra

nsp

aren

te q

ue

gar

anti

za ju

stic

ia p

ara

tod

os

y to

das

(PD

ES, P

ilar

11, M

eta

2).

Indi

cado

r 1.

2 (in

dica

dor

prox

y): P

orce

ntaj

e de

pre

supu

esto

del

Te

soro

Gen

eral

del

Est

ado

asig

nado

al s

ecto

r ju

stic

ia.

●

Líne

a de

bas

e 20

16: 0

.53%

●

Valo

r obj

etiv

o 20

21: n

o ha

y m

eta

esta

tal,

en la

regi

ón L

atin

oa-

mér

ica

el p

rom

edio

osc

ila e

ntre

el 2

al 5

%.

Ind

icad

or

1.3:

(ind

icad

or p

roxy

) Por

cent

aje

de m

ora

proc

esal

del

si

stem

a ju

dici

al.

●

Líne

a de

bas

e 20

17: 5

3%

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 3

0%

27

Ou

tco

me

221:

Inst

itu

cio

nes

est

atal

es y

so

cied

ad c

ivil

avan

zan

hac

ia u

na

lóg

ica

de

corr

esp

on

sab

ilid

ad c

on

bas

e en

un

diá

log

o c

on

s-tr

uct

ivo

en

tem

as c

lave

par

a u

n d

esar

rollo

incl

usi

vo.

Ind

icad

or

2.1:

Núm

ero

de a

ctor

es e

stat

ales

que

invo

lucr

an a

la

s O

rgan

izac

ione

s de

la S

ocie

dad

Civ

il (O

SC) e

n el

pro

ceso

de

disc

usió

n; y

eve

ntua

les

med

idas

en

tem

as c

lave

par

a el

paí

s (p

or

ejem

plo,

ref

orm

as s

ecto

riale

s, p

acto

fisc

al [d

esce

ntra

lizac

ión

y aj

uste

fisc

al]).

●

Líne

a de

bas

e: p

or d

efini

r.

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: p

or d

efini

r

Ind

icad

or

2.2:

Núm

ero

de O

SC q

ue a

port

an a

l deb

ate

públ

ico

con

base

técn

ica,

refo

rzan

do a

ccio

nes

con

mira

s al

des

arro

llo d

e po

lític

as m

ultin

ivel

.

●

Líne

a de

bas

e: p

or d

efini

r

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: p

or d

efini

r

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

El f

orta

leci

mie

nto

para

lelo

de

inst

ituci

ones

del

Est

ado

y de

las

Org

aniz

acio

nes

de la

Soc

ieda

d C

ivil

(OSC

), as

í com

o la

cla

ra d

efi-

nici

ón d

e pr

iorid

ades

en

la p

lani

ficac

ión

de d

esar

rollo

del

Est

ado

y de

los

com

prom

isos

inte

rnac

iona

les

(Obj

etiv

os d

e D

esar

rollo

So

sten

ible

- O

DS)

, gen

eran

un

ambi

ente

de

aper

tura

y le

ngua

je

com

ún e

n te

mas

cla

ve d

e de

sarr

ollo

. Por

su

part

e, la

soc

ializ

ació

n de

dat

os e

inve

stig

acio

nes

clav

e (e

vide

ncia

) en

dist

into

s es

paci

os

públ

icos

y p

rivad

os, a

port

an h

acia

el t

raba

jo c

orre

spon

sabl

e en

tre

el E

stad

o y

las

OSC

.

Sup

ues

tos

●

Las

entid

ades

del

Est

ado

defin

en p

riorid

ades

con

bas

e en

la

plan

ifica

ción

apr

obad

a (P

DES

y P

lane

s de

Des

arro

llo T

errit

oria

l –

PTD

I) y

ésta

s so

n as

umid

as p

ositi

vam

ente

por

la s

ocie

dad

civi

l.

●

Act

ores

est

atal

es t

iene

n ap

ertu

ra p

ara

un t

raba

jo a

rtic

ulad

o y

corr

espo

nsab

le c

on la

soc

ieda

d ci

vil e

n la

pre

stac

ión

de s

ervi

cios

.

●

Los

acto

res

de la

soc

ieda

d ci

vil s

e co

mpr

omet

en a

ctiv

amen

te

en la

mej

ora

de la

pro

visi

ón d

e lo

s se

rvic

ios.

Rie

sgo

s

●

En u

n co

ntex

to p

oliti

zado

(por

eje

mpl

o, r

eele

cció

n de

l Pre

si-

dent

e), l

a re

laci

ón g

obie

rno

y O

SC s

e te

nsio

na, r

educ

iend

o la

at

enci

ón n

acio

nal a

pro

blem

as e

stru

ctur

ales

del

paí

s.

●

Ant

e cr

ítica

s de

las

OSC

, se

gene

ra u

n am

bien

te te

nso

que

en-

dure

ce la

pos

ició

n de

l gob

iern

o y

se g

ener

an c

uest

iona

mie

ntos

ha

cia

las

OSC

y fi

nanc

iado

res.

Ou

tco

me

3 (o

utc

om

e p

roxy

):

Por d

efini

r. N

o ex

iste

en

el p

aís

un o

utco

me

corr

espo

ndie

nte.

Sin

em

barg

o, la

s ac

cion

es d

e Su

iza

y es

tado

s m

iem

bros

de

la U

nión

Eu

rope

a ap

oya

rían

en

la g

ener

ació

n d

e u

n e

nto

rno

favo

rab

le

de

trab

ajo

y m

ejo

res

cap

acid

ades

de

las

OSC

.

Ind

icad

ore

s 2.

1 (i

nd

icad

or

pro

xy):

Por

defi

nir,

por

ejem

plo,

nú

mer

o de

pol

ítica

s y/

o m

arco

s no

rmat

ivos

en

tem

as p

rioriz

ados

en

los

que

las

OSC

y e

l Est

ado

tuvi

eron

un

trab

ajo

coop

erat

ivo,

re

sulta

ndo

en u

n pr

oces

o de

inci

denc

ia.

●

Líne

a de

bas

e (a

ño):

por

defin

ir

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: p

or d

efini

r

21 S

e re

fiere

a u

n nu

evo

proy

ecto

con

soc

ieda

d ci

vil,

a de

finir

en e

l 201

8/20

19.

28

(4)

Lín

eas

de

trab

ajo

(p

rog

ram

a su

izo

)

●

Des

arro

llo d

e ca

paci

dade

s in

stitu

cion

ales

y d

e la

s O

SC.

●

Prom

oció

n de

los

prin

cipi

os d

e go

bern

abili

dad

(énf

asis

en

rend

ició

n de

cue

ntas

y e

stad

o de

der

echo

) y e

nfoq

ue d

e gé

nero

, en

el t

rata

mie

nto

de p

olíti

cas

públ

icas

.

●

Prom

oció

n de

esp

acio

s de

diá

logo

incl

usiv

o y

acce

so a

la in

form

ació

n.

●

Am

plia

ción

de

la in

corp

orac

ión

de la

s O

SC y

de

la c

iuda

daní

a en

pro

ceso

s de

des

arro

llo a

niv

el lo

cal y

nac

iona

l.

●

Prom

oció

n de

est

udio

s e

inve

stig

acio

nes

que

gene

ren

evid

enci

a pa

ra u

n di

álog

o ho

rizon

tal e

info

rmad

o so

bre

polít

icas

prio

rizad

as.

●

Enfo

que

urba

no y

urb

ano/

rura

l (ví

ncul

o ru

ral/u

rban

o y

efec

tos

de m

igra

ción

) en

acci

ones

con

cret

as y

en

la s

ocia

lizac

ión

de re

sulta

dos.

(5)

Rec

urs

os,

co

lab

ora

cio

nes

(p

rog

ram

a su

izo

)

●

Recu

rsos

fina

ncie

ros:

CH

F 11

mill

ones

.

●

Recu

rsos

hum

anos

: Tre

s co

labo

rado

res

de la

Coo

pera

ción

Sui

za e

n Bo

livia

par

a el

pro

yect

o A

cces

o a

Just

icia

(pro

yect

o de

adm

inis

trac

ión

mix

ta: d

irect

a y

man

dato

, deb

ido

a se

nsib

ilida

d de

l tem

a).

●

Apo

yo e

xter

no p

ara

tem

a tr

ansv

ersa

l gob

erna

bilid

ad y

prin

cipi

o de

tra

bajo

Ges

tión

de P

roye

ctos

Sen

sibl

es a

l Con

flict

o (C

SPM

).

●

Se b

usca

rá c

ofina

ncia

mie

nto

de o

tros

coo

pera

ntes

(Est

rate

gia

Euro

pea

Con

junt

a / U

E, M

ultil

ater

ales

, por

eje

mpl

o, B

ID, O

NU

).

(6)

Res

ult

ado

s d

e g

esti

ón

/des

emp

eño

, in

clu

yen

do

ind

icad

ore

s (p

rog

ram

a su

izo

)

●

CSP

M s

e ap

licar

á a

proy

ecto

s, c

on é

nfas

is e

n te

mas

sen

sibl

es p

olíti

cam

ente

.

●

Segu

imie

nto

de t

raba

jo a

rtic

ulad

o en

pro

yect

os c

on e

jecu

tore

s di

vers

os (e

j. Pr

oyec

to V

ida

sin

Vio

lenc

ia, e

xper

ienc

ia d

e Pr

ogra

ma

Con

junt

a, O

NU

y t

raba

jo c

ompa

rtid

o O

NG

Inte

rnac

iona

l).

●

Diá

logo

pol

ítico

bila

tera

l o m

ultil

ater

al c

on e

l Est

ado.

●

Mod

alid

ades

de

impl

emen

taci

ón: c

oope

raci

ón d

eleg

ada,

tra

nsfe

renc

ia d

irect

a al

Est

ado,

cofi

nanc

iam

ient

o, m

anda

tos,

etc

.

29

22 T

odos

los

indi

cado

res

refe

rent

es a

per

sona

s de

sagr

egad

os p

or s

exo.

23 S

ervi

cios

fina

ncie

ros:

cré

dito

, aho

rro,

cap

ital s

emill

a, s

egur

os, y

gar

antía

s. S

ervi

cios

no

finan

cier

os: a

sist

enci

a té

cnic

a, c

apac

itaci

ón, a

cces

o a

mer

cado

s y

dota

ción

de

equi

pos/

insu

mos

.24

ARI

: Ind

icad

or d

e re

fere

ncia

agr

egad

o.25

Dat

os d

e jó

vene

s no

dis

poni

bles

. Por

tem

as n

orm

ativ

os, e

n se

rvic

ios

finan

cier

os n

o es

pos

ible

con

ocer

dat

os p

erso

nale

s de

las/

os u

suar

ias/

os.

26 C

onsi

dera

la m

edic

ión

de m

ejor

a en

ingr

esos

y m

ejor

a en

em

pleo

s.

Ám

bit

o t

emát

ico

2: D

esar

rollo

Eco

nó

mic

o

Ob

jeti

vo: D

esar

rollo

eco

nóm

ico

y pr

oduc

tivo

con

una

may

or in

clus

ión,

equ

idad

y re

silie

ncia

eco

nóm

ico

soci

al e

n po

blac

ione

s co

n po

tenc

ial d

e su

pera

r la

pob

reza

.

(1)

Ou

tco

mes

del

po

rtaf

olio

de

la C

oo

per

ació

n S

uiz

a22(2

) Co

ntr

ibu

ció

n d

el p

rog

ram

a su

izo

(3) O

utc

om

es d

esar

rollo

en

Bo

livia

Ou

tco

me

1:

Pers

on

as, p

rin

cip

alm

ente

jóve

nes

y m

uje

res,

han

me-

jora

do

su

s em

ple

os/

auto

emp

leo

s d

ebid

o a

l acc

eso

a la

fo

rmac

ión

téc

nic

a p

rofe

sio

nal

y a

ser

vici

os

fin

anci

ero

s y

no

fin

anci

ero

s23.

Ind

icad

or

1.1:

Núm

ero

de jó

vene

s (1

5-24

año

s) y

adu

ltos

que

reci

bier

on c

apac

itaci

ón y

obt

uvie

ron

acce

so a

mej

ores

com

pe-

tenc

ias

prof

esio

nale

s (A

RI)24

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

20.

500

(58%

muj

eres

; 54%

jó-

vene

s)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

26.

000

(50%

muj

eres

; 70%

jó-

vene

s)

Ind

icad

or

1.2:

Núm

ero

de jó

vene

s y

adul

tos

que

acce

den

y us

an lo

s se

rvic

ios

finan

cier

os y

no

finan

cier

os fo

rmal

es (A

RI)25

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

32.

200

(35%

muj

eres

)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

35.

800

(40%

muj

eres

)

Ind

icad

or

1.3:

Núm

ero

de jó

vene

s y

adul

tos

que

acce

dier

on a

un

em

pleo

mej

or re

mun

erad

o o

auto

empl

eo (A

RI)26

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

37.

800

(37%

muj

eres

, dat

o de

jó

vene

s no

dis

poni

ble)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

40.

000

(45%

muj

eres

; 40%

jó-

vene

s)

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

El a

cces

o a

fo

rmac

ión

pro

fesi

on

al,

serv

icio

s fi

nan

cier

os

y n

o fin

anci

eros

brin

dará

a lo

s jó

vene

s m

ayor

es o

port

unid

ades

par

a en

cont

rar

empl

eo/a

utoe

mpl

eo. L

a vi

ncul

ació

n de

inst

ituto

s fo

r-m

ativ

os c

on p

rogr

amas

de

empl

eo d

el M

inis

teri

o de

Tra

bajo

, Em

pleo

y P

revi

sión

Soc

ial i

ncre

men

tará

la c

ontr

ibuc

ión.

Sup

ues

to

●

El a

port

e su

izo

se f

ocal

iza

en e

l des

arro

llo d

e ca

paci

dade

s, la

in

cide

ncia

en

empl

eo e

ingr

esos

es

indi

rect

a.

Rie

sgo

s

●

Los

ries

gos

prin

cipa

les

gira

n en

tor

no a

la a

usen

cia

de u

na

polít

ica

naci

onal

de

empl

eo y

a la

des

acel

erac

ión

del c

reci

-m

ient

o, s

ituac

ión

que

pued

e in

fluir

en la

redu

cció

n de

recu

rsos

fin

anci

eros

par

a el

tem

a.

Ou

tco

me

1:

Emp

leo

par

a u

na

vid

a d

ign

a (P

lan

de

Des

arro

llo E

con

ómic

o y

So

cial

- P

DES

201

6-20

20, P

ilar

6, M

eta

10).

Ind

icad

or

1.1:

Red

ucci

ón d

el d

esem

pleo

en

jóve

nes

entr

e 16

a 2

8 añ

os.

●

Líne

a ba

se 2

015:

7.2

% d

e de

sem

pleo

en

jóve

nes

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 6

.3%

de

dese

mpl

eo e

n jó

vene

s

Ou

tco

me

2:

Acc

eso

un

iver

sal a

la e

du

caci

ón

(PD

ES, P

ilar

3, M

eta

3).

Ind

icad

or

2.1:

Por

cent

aje

de in

crem

ento

de

jóve

nes

insc

ritos

en

inst

ituto

s té

cnic

os u

otr

os d

e ni

vel s

uper

ior.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: 4

2% d

e jó

vene

s in

scrit

os e

ntre

19

y 23

año

s.

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 4

0% d

e in

crem

ento

de

jóve

nes

insc

ritos

ent

re 1

9 y

23 a

ños.

Ind

icad

or

2.2:

Núm

ero

de p

erso

nas

con

15 a

ños

o m

ás a

cced

en a

la

form

ació

n té

cnic

a te

cnol

ógic

o pr

oduc

tiva

en e

duca

ción

alte

rnat

iva.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: 5

5.00

0 pe

rson

as (m

atríc

ula

anua

l)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 7

5.00

0 pe

rson

as (m

atríc

ula

anua

l)

30

Ou

tco

me

2:

Un

idad

es p

rod

uct

ivas

ate

nd

idas

uti

lizan

las

cap

acid

a-d

es a

dq

uir

idas

par

a m

ejo

rar

su p

rod

uct

ivid

ad y

acc

eso

a

mer

cad

os.

Ind

icad

or

2.1:

Por

cent

aje

de a

umen

to a

nual

del

rend

imie

nto

para

un

culti

vo e

spec

ífico

(kg.

/ha.

) por

peq

ueño

s/as

agr

icul

-to

res/

as a

poya

dos/

as (A

RI);

y au

men

to d

e la

pro

duct

ivid

ad d

e un

idad

es p

rodu

ctiv

as u

rban

as (m

icro

y p

eque

ñas

empr

esas

, M

yPE)

.

●

Líne

a de

bas

e 20

17: C

ultiv

os: d

uraz

no 7

.200

kg/

ha, p

apa

4.20

0 kg

/ha.

MyP

E: U

SD 1

.000

/per

sona

/año

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

Cul

tivos

y M

yPE:

2.5

% in

cre-

men

to a

nual

, 10%

en

4 añ

os

Ind

icad

or

2.2:

Vol

umen

de

vent

as d

e M

yPE,

uni

dade

s pr

o-du

ctiv

as f

amili

ares

(UPF

) y c

oope

rativ

as d

e or

o en

mer

cado

s de

pro

duct

os y

ser

vici

os.

●

Líne

a de

bas

e 20

17: M

yPE

USD

15.

900.

Vol

umen

de

ex-

port

ació

n or

o 3

kg.

●

Valo

r obj

etiv

o 20

18-2

021:

MyP

E, in

crem

ento

10%

; Vol

umen

de

exp

orta

ción

oro

, kg

350

por

año

en e

l 202

0

Ind

icad

or

2.3:

Núm

ero

de u

nida

des

prod

uctiv

as q

ue h

an

incr

emen

tado

sus

ingr

esos

net

os e

n a)

agr

icul

tura

cul

tivos

, b)

mic

ro, p

eque

ña y

med

iana

em

pres

a (A

RI),

y c)

coo

pera

tivas

de

oro

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

a) 1

2.10

0; b

) 145

; c) 2

●

Valo

r obj

etiv

o 20

18-2

021:

a) 1

0.80

0; b

) 3.3

00; c

) 18

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

Las

capa

cida

des

adqu

irida

s y

el e

nfoq

ue in

tegr

al p

erm

itirá

n in

crem

enta

r la

pro

duct

ivid

ad. S

e co

ntrib

uirá

dire

ctam

ente

al

incr

emen

to d

el a

cces

o de

jóve

nes

y ad

ulto

s a

la f

orm

ació

n té

cnic

a pr

ofes

iona

l.

Sup

ues

to

●

El fo

rtal

ecim

ient

o de

ser

vici

os a

las

MyP

E co

ntrib

uirá

a m

ejor

ar

el a

cces

o a

serv

icio

s fin

anci

eros

y n

o fin

anci

eros

.

Rie

sgo

s

●

Las

norm

as p

úblic

as h

an s

ido

poco

efe

ctiv

as p

ara

prom

over

la

agr

icul

tura

fam

iliar

.

●

La re

ducc

ión

de re

curs

os p

úblic

os p

uede

afe

ctar

las i

nver

sione

s en

form

ació

n té

cnic

a pr

ofes

iona

l, as

í com

o en

la p

rodu

cció

n ur

bana

y r

ural

.

●

La s

obre

valo

raci

ón d

e la

mon

eda

boliv

iana

redu

ce la

com

pe-

titiv

idad

de

la p

rodu

cció

n na

cion

al, m

otiv

ando

la im

port

ació

n cr

ecie

nte

(lega

l e il

egal

) de

prod

ucto

s y

serv

icio

s.

●

El c

ambi

o cl

imát

ico

pued

e af

ecta

r la

disp

onib

ilida

d de

recu

rsos

na

tura

les

e in

sum

os.

Ou

tco

me

3:

Pro

du

cció

n a

gro

pec

uar

ia c

on

én

fasi

s en

la a

gri

cult

ura

fam

iliar

co

mu

nit

aria

y c

amp

esin

a (P

DES

, Pila

r 6,

Met

a 3)

.

Ind

icad

or

3.1:

Incr

emen

to d

e pr

oduc

ción

de

pequ

eños

/as

prod

ucto

res/

as e

n el

mar

co d

e la

pro

ducc

ión

tota

l agr

opec

uaria

nac

iona

l.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: 5

.800

.000

TM

(ton

elad

as m

étric

as)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 1

3.30

0.00

0 TM

(130

%)

Ou

tco

me

4:

Dem

ocra

tiza

ción

de

los

med

ios

y fa

ctor

es d

e pr

oduc

ción

con

énf

asis

en

el s

ecto

r m

icro

em

pre

sari

al y

co

mu

nit

ario

(PD

S, P

ilar

6, M

eta

9).

Ind

icad

or

4.1:

Por

cent

aje

de in

crem

ento

de

acce

so a

fina

ncia

mie

nto,

fo

rmac

ión

y te

cnol

ogía

en

las

MyP

E.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: 2

3% a

cces

o a

finan

ciam

ient

o, 8

.2%

acc

eso

a fo

rmac

ión

y 6.

1% a

cces

o a

tecn

olog

ía

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 3

5% a

cces

o a

finan

ciam

ient

o, 1

5% a

cces

o a

form

ació

n y

10%

acc

eso

a te

cnol

ogía

31

27 S

ENA

SAG

: Ser

vici

o N

acio

nal d

e Sa

nida

d A

grop

ecua

ria e

Inoc

uida

d A

limen

taria

. IN

IAF:

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Inno

vaci

ón A

grop

ecua

ria y

For

esta

l.28

Out

com

e pr

oxy:

si e

l paí

s no

defi

ne u

n in

dica

dor,

se s

elec

cion

a un

indi

cado

r su

stitu

tivo

adec

uado

.

Ou

tco

me

3:

Inst

ituci

ones

de

form

ació

n, p

rove

edor

es d

e se

rvic

ios

finan

cier

os

y no

fina

ncie

ros

fort

alec

idos

pro

veen

ate

nció

n de

cal

idad

en

terr

itorio

s y

sect

ores

prio

rizad

os.

Ind

icad

or

3.1:

Per

cep

ció

n d

e la

cal

idad

po

r m

ejo

ras

en la

ap

licac

ión

de p

lane

s, s

ervi

cios

, met

odol

ogía

s e

inno

vaci

ones

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

76%

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

85%

Indi

cado

r 3.2

: Por

cent

aje

de fi

nanc

iam

ient

o de

fuen

tes p

úblic

as

y pr

ivad

as b

oliv

iana

s pa

ra p

rove

er lo

s se

rvic

ios

apoy

ados

por

la

Coo

pera

ción

Sui

za.

●

Líne

a de

Bas

e 20

13-2

017:

60%

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

50%

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

El fo

rtal

ecim

ient

o de

pro

gram

as n

acio

nale

s en

los

Min

iste

rios

de

Educ

ació

n, d

e D

esar

rollo

Pro

duct

ivo

y Ec

onom

ía P

lura

l (M

DPy

EP)

y el

de

Des

arro

llo R

ural

y T

ierr

as (M

DRy

T) c

ontr

ibui

rá a

mej

orar

el

acce

so d

e la

pob

laci

ón a

form

ació

n y

serv

icio

s. E

l for

tale

cim

ient

o de

ofe

rent

es p

úblic

os y

priv

ados

per

miti

rá m

ejor

ar la

cal

idad

e

inno

vaci

ón.

Sup

ues

to

●

El d

iálo

go c

on e

l sec

tor

priv

ado

requ

iere

bue

na d

ispo

sici

ón

del g

obie

rno.

Rie

sgo

●

Exis

te p

oca

volu

ntad

pol

ítica

par

a fle

xibi

lizar

nor

mat

iva

para

cr

ear

nego

cios

.

●

La p

rio

riza

ció

n d

e 1

3 C

om

ple

jos

Pro

du

ctiv

os

Terr

ito

rial

es

(cad

enas

) es

fund

amen

tal p

ara

la p

olíti

ca d

e di

vers

ifica

ción

pr

oduc

tiva.

Ou

tco

me

5:

Sist

emas

un

iver

sale

s d

e ac

ceso

a in

sum

os,

tec

no

log

ía, a

sist

enci

a té

cnic

a y

otr

os

serv

icio

s d

e ap

oyo

a la

pro

du

cció

n (

PDES

, Pila

r 6,

M

eta

7).

Ind

icad

or

5.1:

Núm

ero

de u

nida

des

prod

uctiv

as c

on a

cces

o a

prog

ram

as

de in

sum

os, t

ecno

logí

a, s

ervi

cios

de

apoy

o a

la p

rodu

cció

n y

otro

s (S

ENA

-SA

G, I

NIA

F, o

tros

)27.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: 1

79.0

00 u

nida

des

prod

uctiv

as

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: 4

00.0

00 u

nida

des

prod

uctiv

as

Ou

tco

me

6 (o

utc

om

e p

roxy

)28:

Mej

ora

del

en

torn

o d

e n

ego

cio

s p

ara

el s

ecto

r p

riva

do

.

Ind

icad

or

6.1

(in

dic

ado

r p

roxy

): P

osic

ión

de B

oliv

ia e

n el

Ran

king

Doi

ng

Busi

ness

.

●

Líne

a de

bas

e 20

14: P

uest

o 15

1

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: M

ejor

ar s

igni

ficat

ivam

ente

la c

alifi

caci

ón

(4)

Lín

eas

de

trab

ajo

(p

rog

ram

a su

izo

)

●

Des

arro

llo d

e la

for

mac

ión

técn

ica

prof

esio

nal.

Alia

nzas

con

el s

ecto

r pr

ivad

o pa

ra in

crem

enta

r in

vers

ione

s y

una

may

or v

incu

laci

ón e

ntre

ofe

rta

y de

man

da.

●

Nue

vos

mod

elos

de

nego

cios

rur

ales

, con

trib

uyen

do a

l des

arro

llo d

e m

erca

dos

incl

usiv

os, e

nfoq

ue d

e D

esar

rollo

de

Sist

emas

de

Mer

cado

(DSM

) par

a al

canz

ar m

asa

críti

ca y

sos

teni

bilid

ad.

●

Fort

alec

imie

nto

de la

com

petit

ivid

ad in

tern

acio

nal d

e la

s pe

queñ

as y

med

iana

s em

pres

as, a

sí c

omo

faci

litac

ión

del a

cces

o a

los

mer

cado

s (lí

nea

de a

cció

n SE

CO

).

●

Art

icul

ació

n de

los

dife

rent

es p

roye

ctos

del

ám

bito

con

ser

vici

os fi

nanc

iero

s pú

blic

os y

priv

ados

, con

trib

uyen

do a

l fon

deo

(apa

lanc

amie

nto

de re

curs

os fi

nanc

iero

s) y

sos

teni

bilid

ad d

e la

s ac

cion

es.

●

Prof

undi

zar

la t

rans

vers

al d

e gé

nero

, con

est

rate

gias

dife

renc

iada

s y

acci

ones

afir

mat

ivas

. Se

adop

tará

n lo

s pr

inci

pios

de

gobe

rnab

ilida

d.

●

Asp

ecto

s de

med

io a

mbi

ente

y c

ambi

o cl

imát

ico

será

n co

nsid

erad

os e

n pr

oyec

tos

prod

uctiv

os. S

e pr

omov

erá

la g

estió

n de

con

ocim

ient

os, o

rient

ada

a la

inci

denc

ia e

n po

lític

as p

úblic

as.

(5)

Rec

urs

os,

co

lab

ora

cio

nes

(p

rog

ram

a su

izo

)

●

Recu

rsos

Fin

anci

eros

: CH

F 28

mill

ones

(CH

F 18

mill

ones

par

a Fo

rmac

ión

técn

ica

prof

esio

nal).

●

Mod

alid

ades

: Man

dato

s (F

orm

ació

n té

cnic

a pr

ofes

iona

l, M

erca

dos

rura

les)

; Con

trib

ucio

nes

a en

tidad

es p

úblic

as: M

inis

terio

s, B

anco

de

Des

arro

llo P

rodu

ctiv

o (B

DP)

; con

trib

ucio

nes

a en

tidad

es p

rivad

as

(Fun

daci

ón P

ROFI

N);

alia

nza

con

el s

ecto

r pr

ivad

o (E

ngag

emen

t w

ith t

he P

rivat

e Se

ctor

- E

PS) y

coo

pera

ción

tria

ngul

ar.

●

Soci

os e

stra

tégi

cos:

a) G

obie

rno:

Min

iste

rios

de E

duca

ción

, de

Des

arro

llo P

rodu

ctiv

o y

Econ

omía

Plu

ral,

de D

esar

rollo

Rur

al y

Tie

rras

, y d

e Tr

abaj

o, E

mpl

eo y

Pre

visi

ón S

ocia

l con

sus

resp

ectiv

os p

rogr

amas

na

cion

ales

; gob

erna

cion

es y

mun

icip

ios

en z

onas

de

trab

ajo;

y B

DP.

b) S

ecto

r Priv

ado:

cám

aras

em

pres

aria

les,

inst

ituto

s de

form

ació

n, e

mpr

esas

, ent

idad

es fi

nanc

iera

s y

de s

ervi

cios

. c) O

NG

: Fun

daci

ón

PRO

FIN

y o

tras

soc

ias

de p

roye

ctos

. d) A

genc

ias

de c

oope

raci

ón: B

ID, F

ondo

Inte

rnac

iona

l de

Des

arro

llo A

gríc

ola

(FID

A),

Din

amar

ca/D

AN

IDA

(has

ta fi

nes

del 2

018)

y S

ueci

a (C

oope

raci

ón S

ueca

, ASD

I).

(6)

Res

ult

ado

s d

e g

esti

ón

/des

emp

eño

, in

clu

yen

do

ind

icad

ore

s (p

rog

ram

a su

izo

)

●

La m

odal

idad

de

cont

ribuc

ión

al s

ecto

r pú

blic

o fa

cilit

ará

el d

iálo

go p

olíti

co e

n te

mas

com

o m

ejor

a de

l am

bien

te d

e ne

goci

os y

rela

ción

con

el s

ecto

r pr

ivad

o.

32

29 T

odos

los

indi

cado

res

refe

rent

es a

per

sona

s de

sagr

egad

os p

or s

exo.

30 A

RI: I

ndic

ador

de

refe

renc

ia a

greg

ado.

31 P

or m

ejor

ges

tión

se e

ntie

nde,

de

acue

rdo

al n

uevo

Sis

tem

a de

Pla

nific

ació

n In

tegr

al d

el E

stad

o (S

PIE)

, la

inco

rpor

ació

n de

aná

lisis

de

riesg

o, d

e es

cena

rios

de c

ambi

o cl

imát

ico

y ge

stió

n am

bien

tal e

n lo

s Pl

anes

Te

rrito

riale

s de

Des

arro

llo; i

nclu

ye t

ambi

én la

inco

rpor

ació

n de

med

idas

de

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

, ada

ptac

ión

al c

ambi

o cl

imát

ico

y ge

stió

n am

bien

tal e

n la

pla

nific

ació

n de

las

inve

rsio

nes

públ

icas

.

32 In

tegr

alid

ad s

igni

fica

logr

ar la

com

plem

enta

rieda

d de

l des

arro

llo y

la p

lani

ficac

ión

terr

itoria

l, m

ás a

llá d

e lo

s se

ctor

es y

con

side

rand

o as

pect

os c

omo

la A

CC

, RRD

y G

A.

33 E

l Nue

vo S

iste

ma

de P

lani

ficac

ión

Inte

gral

del

Est

ado

(SPI

E) y

el P

lan

de D

esar

rollo

Eco

nóm

ico

y So

cial

(PD

ES) c

onsi

dera

n co

mo

pila

res

fund

amen

tale

s la

AC

C y

la R

RD p

ara

la in

vers

ión

públ

ica,

raz

ón p

or la

cua

l se

med

irá t

oda

la in

vers

ión

públ

ica

que

cons

ider

e ad

ecua

dam

ente

est

os t

emas

. Adi

cion

alm

ente

se

med

irá la

inve

rsió

n pú

blic

a en

GA

.

Ám

bit

o t

emát

ico

3: C

amb

io C

limát

ico

y M

edio

Am

bie

nte

Ob

jeti

vo: R

educ

ir la

s co

nsec

uenc

ias

nega

tivas

del

cam

bio

clim

átic

o y

prob

lem

as a

mbi

enta

les

a tr

avés

de

una

impl

emen

taci

ón e

ficie

nte

de la

pol

ítica

púb

lica,

del

fort

alec

imie

nto

de c

apac

idad

es d

e ac

tore

s cl

ave

y de

un

incr

emen

to d

e la

resi

lienc

ia e

n la

pob

laci

ón v

ulne

rabl

e.

(1)

Out

com

es d

el p

orta

folio

de

la C

oope

raci

ón S

uiza

29(2

) Co

ntr

ibu

ció

n d

el p

rog

ram

a su

izo

(3) O

utc

om

es d

e d

esar

rollo

en

Bo

livia

Ou

tco

me

1:

Cap

acid

ades

en

Ad

apta

ció

n a

l Cam

bio

Clim

átic

o (A

CC

), R

e-du

cció

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

(RRD

) y G

esti

ón A

mbi

enta

l (G

A)

fort

alec

idas

/co

nso

lidad

as e

n in

stit

uci

on

es p

úb

licas

en

los

tres

niv

eles

del

Est

ado

(ce

ntr

al, d

epar

tam

enta

l y

mu

nic

ipal

).

Ind

icad

or

1.1:

Pro

porc

ión

de in

vers

ión

públ

ica

en lo

s di

fere

ntes

ni

vele

s de

l Est

ado

y en

las

zona

s de

tra

bajo

(ARI

)30.

●

Líne

a de

bas

e 20

17: 1

0%

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: 1

2%

Ind

icad

or 1

.2: N

umer

o de

Gob

iern

os A

utón

omos

Dep

arta

men

-ta

les

(GA

D) y

mun

icip

ales

(GA

M) q

ue h

an m

ejor

ado

su g

estió

n en

las

zona

s de

tra

bajo

31.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

86

mun

icip

ios;

4 g

obie

rnos

de-

part

amen

tale

s

●

Valo

r obj

etiv

o 20

18-2

021:

94

mun

icip

ios

(58

en c

ontin

uaci

ón

y 36

nue

vos)

; 6 g

obie

rnos

dep

arta

men

tale

s (4

en

cont

inua

ción

y

2 nu

evos

)

Ind

icad

or

1.3:

Núm

ero

de in

icia

tivas

apo

yada

s po

r la

Coo

pe-

raci

ón S

uiza

a s

er fi

nanc

iada

s po

r or

gani

smos

mul

tila

tera

les

(Fon

do V

erde

, ent

re o

tros

) y q

ue re

spon

den

a la

s C

ontr

ibuc

ione

s N

acio

nale

s D

eter

min

adas

(ND

C).

●

Líne

a de

bas

e de

l per

iodo

201

7: 0

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

21: 2

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

La C

oope

raci

ón S

uiza

inci

de c

on s

u ex

perie

ncia

en

la c

onst

rucc

ión

de p

olíti

cas

públ

icas

nac

iona

les,

con

trib

uye

con

la fo

rmac

ión

de

capa

cida

des

y m

etod

olog

ías

para

con

solid

ar in

vers

ione

s en

el

tem

a. A

port

a co

n lid

eraz

gos

y co

noci

mie

nto

sobr

e el

tem

a al

si

stem

a de

pla

nific

ació

n in

tegr

al d

e m

unic

ipio

s, d

epar

tam

ento

s y

sect

ores

. Apo

ya a

cua

lifica

r lo

s pr

oyec

tos

pres

enta

dos

por

el

Esta

do a

org

anis

mos

mul

tilat

eral

es.

Sup

ues

tos

●

El E

stad

o m

uest

ra c

oher

enci

a e

inte

rés c

on la

nor

mat

iva

públ

ica.

●

El s

iste

ma

polít

ico

aval

a ac

cion

es p

ara

gara

ntiz

ar la

inve

rsió

n en

el t

ema.

Rie

sgo

s

●

Se p

rioriz

an a

ctiv

idad

es e

xtra

ctiv

as y

la c

ontin

uida

d no

est

á ga

rant

izad

a de

bido

a la

rota

ción

de

auto

ridad

es p

úblic

as.

●

Posi

ble

inje

ren

cia

po

lític

a fr

ena

el u

so d

e re

curs

os

par

a la

in

vers

ión

públ

ica

en la

tem

átic

a.

●

Los

Mun

icip

ios

y D

epar

tam

ento

s no

tien

en s

ufici

ente

s re

curs

os

econ

ómic

os p

ara

apor

tes

finan

cier

os e

n el

sec

tor.

Ou

tco

me

1:

Plan

de

Des

arro

llo E

con

óm

ico

y S

oci

al (P

DES

) 201

6-20

20 y

Sis

tem

a d

e Pl

anifi

caci

ón

del

Est

ado

(SPI

E) s

e ap

lican

co

n e

nfo

qu

es d

e in

te-

gra

lidad

32 c

on

sid

eran

do

AC

C, R

RD

y G

A.

Ind

icad

or

1.1:

Inve

rsió

n pú

blic

a en

la t

emát

ica33

.

●

Líne

a de

bas

e 20

16: 1

0% d

e la

inve

rsió

n pú

blic

a de

Bol

ivia

en

AC

C,

RRD

y G

A

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: P

or d

efini

r

Ind

icad

or

1.2:

Mun

icip

ios

impl

emen

tan

su g

estió

n in

tegr

al d

e re

sidu

os

sólid

os (P

DES

, Pila

r 9,

Met

a 8)

.

●

Líne

a de

bas

e 20

14:1

6 m

unic

ipio

s ap

rove

chan

los

resi

duos

sól

idos

. 23

mun

icip

ios

a ni

vel n

acio

nal c

uent

an c

on re

lleno

s sa

nita

rios

●

Val

or

ob

jeti

vo 2

02

0:

80

mu

nic

ipio

s ti

enen

un

a g

esti

ón

inte

gra

l de

resi

duos

sól

idos

Ind

icad

or

1.3:

Núm

ero

de p

roye

ctos

bol

ivia

nos

de A

CC

, RRD

, GA

apr

o-ba

dos

por o

rgan

ism

os m

ultil

ater

ales

que

resp

onde

n a

las

Con

trib

ucio

nes

Nac

iona

les

Det

erm

inad

as (N

DC

).

●

Líne

a de

bas

e 20

16: 0

pro

yect

os

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: a

l men

os 1

pro

yect

o

33

34 In

stitu

cion

es a

cadé

mic

as, d

e in

vest

igac

ión,

de

form

ació

n té

cnic

a pr

ofes

iona

l, pr

ofes

iona

les

jóve

nes

y se

ctor

priv

ado.

35 S

i bie

n, e

l ind

icad

or 2

.1 t

iene

un

cará

cter

más

de

outp

ut, e

stá

estr

echa

men

te v

incu

lado

al i

ndic

ador

de

outc

om 1

.2 q

ue m

ide

la a

plic

ació

n de

los

cono

cim

ient

os a

dqui

ridos

en

inst

anci

as d

el á

mbi

to p

úblic

o.

Ou

tco

me

2:

Act

ores

34 h

an fo

rtal

ecid

o/co

nsol

idad

o ca

paci

dade

s y

aplic

an

sus

con

oci

mie

nto

s en

AC

C, R

RD

y G

A.

Ind

icad

or

2.1:

Núm

ero

de jó

vene

s (1

5-24

año

s) y

adu

ltos

que

reci

bier

on c

apac

itaci

ón y

acc

edie

ron

a m

ejor

es c

ompe

tenc

ias

prof

esio

nale

s (A

RI)35

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

17.

700

pers

onas

(57%

adu

ltos

muj

eres

, 43%

adu

ltos h

ombr

es; s

/d jó

vene

s muj

eres

y h

ombr

es)

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

12.

000

pers

onas

(60%

muj

eres

, 40

% h

ombr

es)

Ind

icad

or

2.2:

Núm

ero

de in

stitu

cion

es d

e fo

rmac

ión

técn

ica

y pr

ofes

iona

l, qu

e ca

paci

tan

y fo

rman

con

cal

idad

en

el t

ema.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

8

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

15

(8 e

xist

ente

s, 7

adi

cion

ales

)

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

La C

oope

raci

ón S

uiza

en

Boliv

ia c

uent

a co

n un

a re

d de

inst

itu-

cion

es d

e fo

rmac

ión

y ca

paci

taci

ón t

écni

ca e

n A

CC

/RRD

/GA

y

pued

e co

ntrib

uir

con

met

odol

ogía

s de

ens

eñan

za/a

pren

diza

je

inte

rcul

tura

l. Ju

nto

a su

s so

cios

(po

r ej

empl

o, u

nive

rsid

ades

) tr

abaj

a pa

ra c

onso

lidar

pro

ceso

s de

form

ació

n té

cnic

a pr

ofes

iona

l en

AC

C/R

RD/G

A.

Sup

ues

to

●

Dife

rent

es a

ctor

es d

eman

dan

form

ació

n té

cnic

a y

prof

esio

nal.

●

La f

orm

ació

n té

cnic

a en

AC

C/R

RD y

GA

es

una

prio

ridad

de

inst

ituci

ones

púb

licas

.

Ries

gos

●

El s

iste

ma

de e

duca

ción

es

buro

crát

ico

lo q

ue p

uede

inci

dir

nega

tivam

ente

en

el lo

gro

de re

sulta

dos.

●

Poco

s re

curs

os d

el E

stad

o as

igna

dos

al t

ema.

Ou

tco

me

2:

Form

ació

n y

espe

cial

izac

ión

prof

esio

nal c

ient

ífica

(PD

ES, P

ilar 4

, Met

a 5)

.

Ind

icad

or

2.1:

Tod

as la

s en

tidad

es y

em

pres

as v

incu

lada

s al

sec

tor

pro-

duct

ivo,

agu

a, m

edio

am

bien

te, t

elec

omun

icac

ione

s, s

alud

y o

tros

asi

gnan

un

por

cent

aje

de s

us r

ecur

sos

a la

inve

stig

ació

n ci

entífi

ca y

al d

esar

rollo

te

cnol

ógic

o.

Líne

a de

bas

e 20

16: s

/d

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: P

or d

efini

r

Ind

icad

or

2.2:

Las

em

pres

as p

úblic

as y

cen

tros

de

inno

vaci

ón te

cnol

ógic

a na

cion

al, a

sí co

mo

los g

obie

rnos

aut

ónom

os h

an in

corp

orad

o pr

ofes

iona

les

con

alto

gra

do d

e fo

rmac

ión

cien

tífica

y t

ecno

lógi

ca.

Líne

a de

bas

e 20

16: s

/d

Valo

r ob

jetiv

o 20

20: P

or d

efini

r

Ou

tco

me

3:

Se h

a in

crem

enta

do

la re

silie

nci

a en

ter

rito

rio

s d

e tr

abaj

o.

Ind

icad

or

3.1:

Núm

ero

de u

nida

des

prod

uctiv

as q

ue h

an in

cre-

men

tado

sus

ingr

esos

en

agric

ultu

ra, c

ultiv

os y

gan

ader

ía (A

RI).

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

47.

000

(% m

ujer

es c

abez

a de

fa

mili

a s/

d)

●

Valo

r obj

etiv

o 20

18-2

021:

15.

000

adic

iona

les

(por

lo m

enos

30

% m

ujer

es c

abez

a de

fam

ilia)

Indi

cado

r 3.2

: Por

cent

aje

de fa

mili

as q

ue re

port

an m

ejor

amie

nto

en s

u ca

lidad

de

vida

y s

egur

idad

.

●

Líne

a de

bas

e 20

13-2

017:

s/d

●

Valo

r ob

jetiv

o 20

18-2

021:

80%

(med

ició

n ca

da d

os a

ños)

Rel

ació

n e

ntr

e (1

) y (3

)

La C

oope

raci

ón S

uiza

en

Boliv

ia d

esar

rolló

mod

elos

pro

duct

ivo

econ

ómic

os a

ltern

ativ

os y

met

odol

ogía

s de

acc

esos

a r

ecur

sos

finan

cier

os p

ara

desa

rrol

lo r

ural

sos

teni

ble

y ag

roec

olog

ía. A

sí

mis

mo,

pro

mov

ió la

cor

resp

onsa

bilid

ad s

ocia

l (ap

rove

cham

ient

o,

sepa

raci

ón e

n or

igen

, pro

ducc

ión

de m

enor

can

tidad

de

resid

uos)

, efi

cien

cia

y so

sten

ibili

dad

de la

pre

stac

ión

de s

ervi

cios

. Tam

bién

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35

Anexo 4

Sistema de Monitoreo

Instrumentos Observaciones Frecuencia

Reuniones internas regulares sobre diferentes temas estratégicos,cooperativos, financieros, administrativos y comunicacionales.

Corriente

Planificación financiera Varias veces por año

Visitas de proyecto Varias veces por año

Revisión de proyectos 1 a 2 veces por fase

Revisión de estrategia 1 vez por periodo estratégico (2019)

Comité operativo interno Varias veces por año

Reuniones con ONG suizas Por lo menos 1 vez por año

Reuniones con socios locales Por lo menos 1 vez por año

Reuniones con Ministerios Para discusión sobre programa y proyectos Varias veces por año

Monitoreo de cambios relevantes para el desarrollo

Monitoreo anual 1 vez por año

Monitoreo de cambios relevantes para el desarrollo

Actualización del monitoreo bimensual 6 veces por año

Informe de gestión de oficina (Office Mana-gement Report - OMR)

Análisis de la efectividad y eficiencia de la Oficina de Cooperación

1 vez por año

Sistema de Control Interno (Internal Control System – ICS)

Análisis de la situación de riesgo de la Em-bajada, incluye la Oficina de Cooperación

1 vez por año

Informe anualInforme sobre resultados del programa y de los proyectos

1 vez por año

Planificación anual en detalle 1 vez por año

36

Anexo 5

Mapas

a) Área geográfica

Observaciones:

● Incluye los nueve departamentos de Bolivia.

● Principales áreas de trabajo del programa actual de la Cooperación Suiza en Bolivia: Altiplano (oeste), valles interandinos

(centro). En el Este del país se encuentran las zonas tropicales.

● El tamaño de los círculos corresponde al volumen financiero invertido a nivel departamental.

37

b) Pobreza36

Observaciones:

Categoría A = USD 0 - 1,2 PPA37 por persona/díaCategoría B = USD 1,2 – 2,1 PPA por persona/díaCategoría C = USD 2,1 – 3,8 PPA por persona/díaCategoría D = USD 3,8 – 9,4 PPA por persona/díaCategoría E = más de USD 9,4 PPA por persona/día

36 Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, Bolivia. Cambio de moneda: elaboración propia.37 Paridad del Poder Adquisitivo.

38

38 Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, Bolivia.

c) Cambio climático y riesgos38

Observaciones:

Azul = Riesgo de inundacionesVerde = Riesgo de sequía bajoAmarillo = Riesgo de sequía medioRojo = Riesgo de sequía alto

39

Anexo 6

Abreviaciones

Usadas más de una vez:

ACC Adaptación al Cambio Climático

ARI Indicador de Referencia Agregado

BDP Banco de Desarrollo Productivo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BOB Boliviano (moneda)

CA Carnaval en Bolivia

CAD Comité de Asistencia para el Desarrollo

CAF Corporación Andina de Fomento

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CHF Franco suizo

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CSPM Gestión de proyectos sensibles al conflicto

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

GA Gestión Ambiental

LcV Lucha contra la violencia hacia las mujeres

MyPE Micro y Pequeña Empresa

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

ONG/OSC Organización No Gubernamental / Organizaciones de la Sociedad Civil

PDES Plan de Desarrollo Económico y Social

PIB Producto Interno Bruto

PPA Paridad del Poder Adquisitivo

PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral

RRD Reducción del Riesgo de Desastres

SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos

SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria

SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado

TM Toneladas Métricas

UE Unión Europea

USD Dólar americano

Calle 13, No. 455 Esq. Av. 14 de Septiembre, ObrajesCasilla 4679, La Paz – BoliviaTeléfono +591 2 2751001Fax +591 2 2140884E-mail: lapaz@eda.admin.chwww.eda.admin.ch/lapaz

Embajada de Suiza en Bolivia Cooperación Suiza en Bolivia