Estrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021
Contenido
Editorial 3
Resumen 5
1. Antecedentes y contexto 8Creciente polarización 8
Materias primas dominan la economía 9
Lograr avances sociales adicionales, un desafío 10
Cambio climático y daños medioambientales 12
2. Objetivos de la política exterior suiza y estrategias de otros donantes 13
3. Resultados de la Cooperación Suiza para Bolivia 2013 - 2017 15Ámbito temático Descentralización y Derechos Humanos 16
Ámbito temático Empleo e Ingresos 16
Ámbito temático Cambio Climático 16
4. Consecuencias para la nueva estrategia 17
5. Estrategia 2018-2021: objetivos, áreas focales e hipótesis de impacto 19Gobernabilidad 19
Desarrollo Económico 20
Cambio Climático y Medioambiente 20
6. Implementación del programa 21
7. Gestión estratégica 22
8. Anexos 221. Sinopsis de la Estrategia de Cooperación para Bolivia
2018-2021 23
2. Planificación financiera 2018-2021 24
3. Objetivos y resultados en los tres ámbitos temáticos 25
4. Sistema de Monitoreo 35
5. Mapas 36
6. Abreviaciones 39
Créditos
TítuloEstrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021
ProducciónAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE)
Documento original en alemán
EdiciónAlarcón Lizón María del Carmen; Denzer Roger; Portugal Rigliana
FotosArchivo Cooperación Suiza en Bolivia y proyectosCanedo Miguel Inti De Lucca EnzoHanna Denisse Panozo MauricioPortugal Rigliana
Disponible enEmbajada de Suiza en BoliviaCooperación Suiza en BoliviaLa Paz, BoliviaTeléfono: +591 2 2751001E-Mail: [email protected]/lapaz
Embajada de Suiza en Bolivia Cooperación Suiza en Bolivia
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)División América Latina y el CaribeBerna, SuizaTeléfono: +41 31 322 34 41E-Mail: [email protected]
Diagramado e impreso en Bolivia
Junio 2018
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EditorialDesde hace 50 años, Suiza apo-ya a personas en situación de pobreza en Bolivia. En la dé-cada pasada se observó una reducción significativa de la pobreza en el país, debido a factores económicos positivos, a grandes reservas de materia prima - especialmente gas na-tural - así como a decisiones a nivel de política de desarrollo y amplias reformas sociales. Suiza también ha contribuido con su programa, a través de un compromiso de larga data apoyando a los municipios y en el área de gestión del agua; promoviendo constantemente el diálogo y la cooperación en-tre los actores estatales y los de la sociedad civil; e impulsando el desarrollo económico. Pese a ello, el 40% de la población vive todavía en condiciones de pobreza extrema y moderada. Son principalmente las mujeres y los grupos poblacionales in-dígenas quienes se encuentran en desventaja en la economía y la sociedad.
Suiza desea apoyar los proce-sos de reforma que actualmente están en curso, con un aporte concreto, enfocando su trabajo en tres áreas temáticas que son de fundamental importancia para un mejoramiento sostenible de las condiciones de vida de la población y para la lucha contra la pobreza. Dichas áreas fueron discutidas con el gobierno boli-viano y los socios locales.
Por consiguiente, en los pró- ximos años, Suiza continuará contribuyendo al desarrollo de Bolivia concentrando su trabajo sobre todo en medidas para el fomento de la gobernabilidad, del desarrollo económico, de la adaptación al cambio climático y de la protección del medioam-biente. En todo ello, se prioriza-rán los grupos en desventaja y más vulnerables, principalmente la juventud y las mujeres. La ex-tensa experiencia de Suiza en la cooperación al desarrollo con Bo-livia, constituye una base sólida para una apropiada planificación y ejecución del programa.
Manuel SagerDirector COSUDE
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Resumen
Desde que Evo Morales, junto al Movimiento al Socialismo
– MAS, asumiera la Presidencia de manera democrática a
principios del año 2006, el desarrollo de Bolivia está marcado
por un profundo llamado al proceso de cambio. A nivel de
política interior, el primer Presidente de origen indígena fijó su
enfoque principal en la interculturalidad y en la democracia
plural. La política de desarrollo se encuentra establecida en
el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y en la
Agenda Patriótica 2025. Se apuesta por una masiva inversión
pública orientada a la erradicación de la pobreza. De hecho,
durante los últimos diez años, se observa una fuerte dismi-
nución de la pobreza y de la desigualdad. Sin embargo,
el 18% de los/as bolivianos/as aún viven en condiciones de
extrema pobreza y un 22% en pobreza moderada, por lo
que un total de 40% de la población aún vive en pobreza.
Por su capacidad económica, Bolivia es el cuarto país más
pobre de América Latina y el Caribe.
Luego de importantes mejoras durante los primeros años del gobierno de Evo Morales, algunos indicadores sociales se mantienen estancados desde el 2013; sin embargo, la comparación a nivel internacional revela que buena parte de ellos continúan en un nivel alto. Situación que se aplica especialmente a la reducción del porcentaje de pobres en la población total, pero también a la dismi-
nución de la desigualdad y de los déficits en las áreas de educación y salud. Podrían lograrse avances adicionales en el área social mejorando la calidad del gasto público y optimizando la efectividad de las instituciones públicas y de las políticas sociales. En este marco, también es un factor importante el aprovechamiento del potencial del sector privado en la definición de sus inversiones y la generación de empleo.
Pese a que el referendo realizado en febrero del 2016, mostró que un 51% del electorado boliviano rechazó la posibilidad de una nueva postulación, los sectores afines a Evo Morales apuntan a lograr la reelección del Presidente en los comicios de fines del 2019. La posibilidad de reelección fue aprobada por el Tribunal Constitucional. Algunos sectores de la población ven problemas respecto del estado de derecho y en el cumplimiento de los princi-pios democráticos referidos a un verdadero diálogo entre los actores; pasa lo mismo respecto del lento avance de la reforma del sistema judicial. La frecuencia y la intensidad de los conflictos sociales se ha mantenido a un mismo nivel en los últimos años; sin embargo, es probable que, en los meses previos a las elecciones, las manifestaciones callejeras y los paros se intensifiquen.
Monteagudo, Chuquisaca
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La estabilidad macroeconómica, considerando los comicios del 2019, no se encuentra en peligro. A nivel comparativo regional, las tasas de crecimiento son sóli-das. Los retos en el ámbito económico se relacionan a una moneda sobrevalorada, una considerable tasa de subempleo, baja productividad, falta de diversificación y de competitividad internacional, así como alto grado de informalidad y una significativa economía solapada (contrabando, cultivo ilegal de hoja de coca, narcotráfico y trata de personas).
A partir del final del auge de las materias primas en el 2014, los ingresos de Bolivia cayeron en un 25%. Hasta el momento, los déficits fiscales y del comercio exterior se compensan con ayuda de reserva de divisas, créditos internacionales y mercado internacional de capitales. Es poco probable que se produzcan nuevas reformas eco-nómicas hasta que se concreten las elecciones del 2019; sin embargo, a mediano plazo, se prevé una creciente presión económica para fomentar al sector privado, diversificar la economía y emprender reformas.
Los efectos negativos del cambio climático ya se sien-ten en Bolivia. Las sequías y las inundaciones constituyen un gran problema. La fuerte deforestación y la extensión forzada de la explotación del suelo - especialmente en tierras bajas - agudizan aún más la situación; de hecho, éste es uno de los motivos para la migración interna hacia áreas urbanas. La urbanización avanza continuamente, tendencia que contribuye al crecimiento de los proble-mas medioambientales, especialmente en temas de agua y de residuos.
Bolivia es uno de los países focales de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, además de ser país elegible para medidas complementarias de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos - SECO. El compromiso de Suiza permite concretar importantes va-lores de la política exterior suiza, por ejemplo, reducir la pobreza, respetar los derechos humanos, fomentar la democracia y el estado de derecho, luchar por una con-vivencia pacífica y conservar las bases vitales naturales.
El aporte de Suiza goza de alta credibilidad, primero, porque está presente en Bolivia de manera solidaria desde hace medio siglo, porque su cooperación logró resultados sostenibles y porque - en su calidad de país neutro - no persigue ningún interés geoestratégico. La tradición de-mocrática y los largos años de experiencia de Suiza en estructuras de estado federales, así como la convivencia de una población multilingüe, pueden representar una contribución importante al cambio en Bolivia.
Como sucedió en el pasado, la presente Estrategia de Cooperación de Suiza para Bolivia 2018-2021 aprovecha
principalmente las oportunidades que surgen de la con-vergencia de los objetivos de Bolivia y Suiza en la lucha contra la pobreza. Las medidas suizas de apoyo pretenden contribuir a fomentar un desarrollo sostenible, a redu-cir la pobreza y las desigualdades y a incrementar la resiliencia de la población y de las instituciones. En términos financieros, habiendo experimentado algunos recortes, el aporte suizo ascenderá aproximadamente a CHF 21 millones por año (USD 21 millones).
Los ámbitos temáticos del aporte suizo son: Gober-nabilidad, Desarrollo Económico, así como Cambio Climático y Medioambiente. En las tres áreas, el objetivo es lograr un empoderamiento aún mayor y con especial enfoque en la inclusión de personas actualmente pobres y grupos vulnerables, especialmente jóvenes y mujeres. Género y Gobernabilidad son temas transversales del programa y se continuarán profundizando. Generalmente, las medidas suizas se caracterizan por su alto porcentaje de software (conocimiento, experiencia, intercambio y redes), recalcándose de manera especial el papel de facili-tador. Suiza pretende reforzar su rol de knowledge broker (agente de conocimiento) para comunicarlo activamente al público externo. Los acuerdos triangulares entre Bolivia, otros países latinoamericanos y Suiza complementarán y fortalecerán la cooperación.
● Los proyectos de fomento a la Gobernabilidad se con-
centran en el fortalecimiento del estado de derecho y
de la sociedad civil. Así, mediante medidas concretas
se apunta a mejorar el acceso a la justicia para amplios
sectores de la población, especialmente en áreas rurales.
Otra área focal de los programas de estado de derecho
son las medidas para disminuir los muy altos índices de
violencia contra la mujer. Las condiciones marco para un
desarrollo adecuado de la sociedad civil, se han tornado
más complejas en los últimos años. En este contexto, la
comunidad donante internacional recoge posibilidades
para contribuir al impulso de un diálogo constructivo y
de una cultura de compromisos entre la sociedad civil y
el Gobierno.
● En el ámbito temático Desarrollo Económico, las priori-
dades de la Cooperación Suiza en Bolivia giran alrededor
de la formación técnica profesional, y las de la SECO en
torno al comercio sostenible. En la formación profesional,
Suiza contribuye con su propia experiencia y con el know
how (saber) adquirido en diversos países latinoamericanos.
Sus medidas de fomento específicas apuntan a facilitar el
acceso a servicios financieros y no financieros, así como a
nuevos mercados para egresados/as de instituciones de
formación técnica profesional, para familias productoras
y para Micro y Pequeñas Empresas - MyPE. En el área de la
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formación técnica profesional, de manera complementaria
y con miras al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS de la Agenda 2030, se prevé establecer
alianzas entre empresas suizas residentes en Bolivia y la
Cooperación Suiza.
● En lo referente al ámbito temático Cambio climático y Medioambiente, que trata de contribuir a la planificación
y al mantenimiento de sistemas de uso sostenible de re-
cursos naturales, el aporte suizo se enfoca en las medidas de adaptación. Los elementos centrales son la gestión
del agua y el uso de tierras, así como la reducción del
riesgo de desastres mediante la prevención y preparación
en situación de catástrofe. En el marco de la resiliencia urbana, la SECO apoya medidas para el desarrollo urbano
sostenible. La creciente urbanización incluye desafíos en el
tema medioambiental. Por su parte, la Cooperación Suiza
se concentra en este caso especialmente en la gestión de
aguas servidas y residuos sólidos.
Todo el trabajo se priorizará en las regiones con mayor
pobreza, que implica una concentración en el Altiplano y
en los valles interandinos, no así en las tierras bajas. De
igual manera, cabe señalar que el programa tiene una alta
relevancia urbana; por tanto, se profundizará el enfoque
en centros urbanos medianos y pequeños. En el desarrollo
urbano, la SECO trabaja en ciudades medianas y grandes
de todo el país.
En el futuro, el programa de Suiza para Bolivia deberá enfocarse aún más en los desafíos específicos que implica la cooperación a un país de renta media, incluyendo el logro de los ODS de la Agenda 2030. A nivel temático, los retos para los países de renta media como Bolivia son: gobernabilidad, productividad, competitividad, medioam-biente, desigualdad y género. Se deberá continuar in-sistiendo en el impulso de la calidad institucional de los actores locales.
Una vez concretada la primera mitad de la Estrategia de Cooperación 2018-2021, debería ser posible hallar respuestas a la pregunta: ¿Cómo podría ser a futuro el apoyo bilateral de la COSUDE a Bolivia, siendo un país de renta media?
Cima de la cuenca de Jatun Mayu, Cochabamba
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1. Antecedentes y contexto
En las últimas décadas, la historia boliviana ha estado mar-
cada por grandes transformaciones:
● Con la revolución de 1952, finalizó la explotación agrí-
cola expresada en el latifundio del Altiplano. Las grandes
empresas mineras se nacionalizaron y fue gracias al movi-
miento revolucionario de tendencia nacionalista que, por
primera vez, las mayorías indígenas marginadas obtuvieron
derechos civiles elementales, acceso a propiedad de tierras
y educación en general.
● Luego de experimentar años de inestabilidad política
marcada por diversos gobiernos militares de facto, en
1982 Bolivia retornó a un régimen democrático. Las
reformas económicas neoliberales de 1985 marcaron el
inicio de un proceso de privatización y de apertura hacia
los mercados, que duró 20 años.
● Finalmente, se produjo un nuevo corte a fines del año
2005, cuando Evo Morales ganó las elecciones presiden-
ciales, convirtiéndose en el primer Presidente con raíces
indígenas del país. En el 2009, fue reelegido una primera
vez. Posteriormente (2014), gracias a una nueva Consti-
tución, el electorado boliviano lo ratificó para un tercer
mandato con el 61% de los votos. Bajo la presidencia
de Evo Morales, Bolivia busca nuevos caminos para au-
mentar la participación política, económica y cultural de
la población indígena en el Estado y mejorar de manera
decidida el destino de los pobres.
Creciente polarización
A nivel de política interior, el Gobierno socialista del Pre-
sidente Morales, elegido democráticamente, apuesta a la
interculturalidad y a la democracia plural, lo cual permite
esperar estabilidad política, por lo menos a mediano plazo.
Pese a que, en un referendo realizado en febrero del 2016,
el 51% de los/as electores/as bolivianos/as rechazaron la
posibilidad de reelección, un fallo del Tribunal Constitucional
autorizó la futura candidatura de Evo Morales, situación por
la cual sus partidarios apuntan a ganar un nuevo mandato
presidencial en el 2019. Algunos sectores de la población
ven problemas en relación a la separación de los poderes
del Estado, las normas de la sucesión de la presidencia, el
estado de derecho, las reformas del sistema judicial y la
libertad de opinión/prensa en Bolivia. En general, existe
potencial social para un verdadero diálogo entre los actores
y para la búsqueda de compromisos capaces de sostener
la sociedad.
Fiestas Patrias, Tiahuanacu, La Paz
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La frecuencia y la intensidad de los conflictos sociales se mantuvo a un mismo nivel en los últimos años, obser-vándose un leve incremento en el año 2017. Es probable que, en los meses previos a las elecciones del 2019, las manifestaciones callejeras y los paros se intensifiquen.
La política de desarrollo se encuentra definida en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y en la Agenda Patriótica 2025, y es probable es que no sufra mayores cambios hasta las siguientes elecciones. Dicha política apuesta a una masiva inversión pública orientada, en general, a la mejora de las condiciones de vida y la erradicación de la pobreza. A nivel de política de desarrollo, cabe destacar la Ley de Derechos de la Madre Tierra, cuyo fin es lograr un equilibrio más ecológico en sus acciones.
Sobre la política exterior, durante los pasados años, Bolivia ha asumido un papel más activo, especialmente en temas como los Derechos Humanos, la seguridad y el cambio climático. En el marco de la integración eco-nómica regional, el país mantiene relaciones construc-tivas con sus países vecinos Argentina, Brasil, Paraguay y Perú. En cambio, las relaciones con Chile son tensas debido a la vigencia de dos conflictos no resueltos: uno territorial, sobre el acceso de Bolivia al mar, y el otro re-ferido a derechos de uso de agua. El Gobierno boliviano fomenta activamente el proyecto bi-oceánico de una vía férrea entre el Atlántico y el Pacífico, iniciando en Brasil, pasando por Bolivia y culminando en la costa del Perú. Cabe señalar que Bolivia es país miembro de diversas organizaciones regionales como la Alianza Bolivariana para América (ALBA), la Comunidad Andina (CAN) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Además es país candidato para adherirse al Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Materias primas dominan la economía
Gracias al alza de precios de las materias primas y una polí-tica económica responsable, Bolivia logró un crecimiento
anual del Producto Interno Bruto (PIB) en un promedio de
casi el 5% entre los años 2006 y 2017. El crecimiento per
cápita fue de casi un 3% en promedio. Con estas cifras,
Bolivia fue uno de los países más adelantados de la región.
El contexto económico favorable, las decisiones a nivel de
política económica y de desarrollo, así como generosos programas sociales, facilitaron la reducción de los índices
de pobreza extrema y moderada del 60% (2006) al 40%
(2016) en diez años. En el mismo periodo de tiempo, la
desigualdad de ingresos (coeficiente de Gini) cayó de 0.60
(2005) a 0.47 (2016).
A consecuencia de una coyuntura de relentificación del crecimiento económico internacional y la caída de los precios de las materias primas en los mercados glo-bales, el incremento del PIB se redujo de un casi 7% (2013) al 4% (2017); pese a ello, Bolivia continúa con un crecimiento sólido, levemente desacelerado. Se pue-de esperar que la estabilidad macroeconómica del país no correrá peligro hasta las elecciones del 2019. La inflación promedio de los últimos años asciende al 4%. Los desafíos a nivel económico son: moneda so-brevalorada, una considerable tasa de subempleo, baja productividad, falta de diversificación y competitividad internacional, así como alto grado de informalidad y una significativa economía solapada (contrabando, cultivo ilegal de hoja de coca, narcotráfico y trata de perso-nas). Las consecuencias de la economía oculta sobre el Estado y la sociedad son diversas y van desde riesgos a nivel del estado de derecho, pasando por la falta de normas estatales, hasta la pérdida de ingresos fiscales y de aportes sociales.
Movilización ciudadana
10
Desde el fin del auge de las materias primas en el 2014, los ingresos por exportaciones del país cayeron en un 25%. El déficit de comercio exterior y el déficit fiscal registraron un fuerte aumento, actualmente soportado por reservas de divisas y créditos internacionales (entre otros de China, de institutos financieros multilaterales como la Corporación Andina de Fomento - CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo - BID), así como a través del mercado internacional de capitales, situación que puede no ser sostenible de manera permanente. Durante el periodo del auge económico, Bolivia incre-mentó sustancialmente sus reservas de divisas; luego en el 2014, estas reservas cubrieron las importaciones de bienes durante 18 meses para caer después a 14 meses, situación que aún representa un valor alto. Es muy poco probable que se implementen reformas económicas mayores hasta las elecciones del 2019, conservando una clásica política económica basada en la explotación de materia prima, situación que afecta al sector privado que no trabaja con estos insumos. Por su parte, el fuerte enfoque en la explotación de materia prima provoca conflictos sociales y medioambientales crecientes, centrándose también en un cambio en la distribución del patrimonio nacional existente. A me-diano plazo, probablemente los precios de la materia prima boliviana registrarán sólo un aumento moderado. En general, probablemente crezca la presión econó-
mica para emprender las reformas correspondientes de fomento al sector privado y a la diversificación de la economía.
Lograr avances sociales adicionales, un desafíoUna vez concretadas mejoras significativas durante los pri-
meros años del gobierno de Evo Morales, desde el año 2013
ciertos indicadores sociales se han estancado, entre ellos
los aspectos multidimensionales de la pobreza, como la ex-
pectativa de vida o el nivel de educación. Comparativamente
a nivel internacional, algunos de los indicadores mantienen
un nivel alto, especialmente el porcentaje reducido de pobres
en la población total, aunque también se mantiene dismi-
nuida la desigualdad y la merma de los déficits en las áreas
de educación y salud. Podrían lograrse avances adicionales
en el área social si se mejora la calidad del gasto público y
se optimiza la efectividad de las instituciones públicas y de
las políticas sociales. En este marco, también es un factor
importante el aprovechamiento del potencial del sector
privado en la definición de sus inversiones y la generación
de empleo.
Bolivia es el cuarto país más pobre de América Latina y el Caribe. En el año 2016, el 18% de los/as bolivianos/as subsistía en pobreza extrema absoluta (menos de USD 1,90 PPA2 por día y por habitante). Las personas viviendo en con-
1 Fuentes: Fondo Monetario Internacional - FMI, Banco Mundial - BM, Economist Intelligence Unit - EIU y Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL.
2 Paridad del poder adquisitivo.
Tabla 1: Indicadores económicos1
(Cifras redondeadas) Unidad 2012 2017 2017
Media América Latina y el Caribe
Población Millones 10.2 11.1 20.5
Crecimiento demográfico % p.a. 2.0 1.8 1.0
PIB Mil millones de USD 27.1 36.2 171
PIB per cápita USD 2.700 3.300 8.300
Cuota de inversión bruta % PIB 18 20 19
Crecimiento real del PIB % p.a. 5.1 4.1 -0.9
Inflación %, fin de gestión 4.5 2.7 4.6
Gasto público % PIB 36 39 21
Balance fiscal % PIB 2 -7 -3
Deuda interna y externa del Estado % PIB 58 79 38
Exportación de bienes y servicios % PIB 41 23 21
Balance comercial % PIB 12 -2 43
Balance de transacciones en curso % PIB 7 -7 -2
Reservas de divisas Cobertura importación bienes (meses) 21 14 11
Tipo de cambio BOB/USD, fin de gestión 6.91 6.91
11
diciones de pobreza moderada (USD 1,90 a USD 3,80 PPA)3
sumaban el 22% de la población, registrándose una mayor proporción de mujeres. La pobreza urbana (32%) es menos pronunciada que la pobreza rural (57%). En un contexto con un crecimiento demográfico del 1.7%, la migración campo-ciudad y la rápida urbanización continúan. La política regional se encuentra en etapa inicial. Santa Cruz y Pando, departamentos de la región tropical, tienden a extender sus zonas agrícolas y registran un crecimiento mayor, por consiguiente, también una mayor migración interna; contrariamente al Departamento de La Paz (sede de Gobierno) que, ubicado parcialmente en el Altiplano, experimenta un crecimiento más lento.
En su camino hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, en el pasado y en comparación con los demás países de la región, Bolivia ha logrado progresar. Al año 2015, la tercera parte de los ODM todavía no se habían alcanzado por completo; sin embargo, probable-mente podrían cumplirse en el año 2020. Bolivia se ha comprometido internacionalmente a cumplir los Objeti-vos de Desarrollo Sostenible – ODS contenidos en la Agenda 2030. Al comparar los índices internacionales más conocidos4, en el año 2017 el país se encontraba en su mayoría en el 3er cuartil, apareciendo económicamente en el último cuartil. En comparación con la gestión 2012, el índice referido a competitividad empeoró.
3 La definición de pobreza moderada (USD 1,90 – 3,80 PPA) es la que se aplica a países de renta media baja, correspondiente actualmente a Bolivia.4 Freedom House, Press Freedom, Judicial Independence, Rule of Law, World Justice Project, Voice and Accountability, Corruption Perception,
Global Innovation, Ease of Doing Business, Global Competitiveness, Human Development, Social Progress y Gender Inequality.5 Fuentes: Instituto Nacional de Estadística - INE, Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL.
Tabla 2: Pobreza, desigualdad y desarrollo5
(Cifras redondeadas / * = cifras del 2015) Unidad 2012 20162016
Media América Latina y Caribe
Pobreza extrema % 22 18 10
Pobreza extrema rural % 41 37
Pobreza extrema urbana % 12 10
Pobreza extrema y moderada % 43 40 31
Pobreza extrema y moderada rural % 61 57
Pobreza extrema y moderada urbana % 35 32
Desigualdad en ingresos Coef. Gini 0.47 0.47 0.47
Desigualdad en ingresos área rural Coef. Gini 0.55 0.52*
Desigualdad en ingresos área urbana Coef. Gini 0.42 0.42*
Índice de Desarrollo Humano Índice 0.66 0.67* 0.75
Escuela en Viloma, Cochabamba
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Cambio climático y daños medioambientales
El cambio climático golpea más fuertemente a Bolivia que
a otros países de América Latina. El cambio climático pro-
voca el aumento de la temperatura promedio, el acelerado
encogimiento de los glaciares tropicales y la intensificación
de las precipitaciones que son cada vez más imprevisibles6.
Esta situación se agudiza debido a los sistemas agrícolas no
sostenibles, a la fuerte deforestación y a la extensión forzada
de la explotación del suelo, especialmente en tierras bajas. Las
principales consecuencias son sequías, inundaciones, daños
por erosión y pérdida de suelos fértiles. Estos fenómenos
reducen los réditos agrarios, poniendo en peligro la presencia
de las/os productoras/es agrícolas. Se ha comprobado la
aparición de enfermedades y plagas hasta ahora descono-
cidas que amenazan los cultivos y el ganado. Esta situación
empuja a los/as pobladores/as rurales a migrar hacia las
ciudades, espacios en los que generalmente se asientan en
zonas de alto riesgo que no cuentan con todos los servicios
básicos. Los daños medioambientales en agua, tierra y aire
van en aumento. Por consiguiente, tanto en áreas rurales
como en zonas urbanas, el reto es fortalecer la resiliencia
de las instituciones y de la población actualmente pobre
frente a la adaptación al cambio climático y a los desafíos ecológicos. El Gobierno trata de ponderar las necesidades
sociales, económicas y culturales; sin embargo, a menudo
surgen contradicciones que provocan conflictos sociales.
6 Más detalles en la públicación: Elemento de vida, El agua en el desarrollo, la cultura y la sociedad, disponible en: https://bit.ly/2xk9Fvh
Actividad minera, Coroico, La Paz
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2. Objetivos de la política exterior suiza y estrategias de otros donantes
Bolivia es uno de los países prioritarios de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE; y es
país para medidas complementarias de la Secretaría de
Estado para Asuntos Económicos - SECO. El compromiso de
Suiza permite concretar importantes valores de la política exterior suiza, por ejemplo, reducir la pobreza, respetar
los derechos humanos, fomentar la democracia y el estado
de derecho, luchar por una convivencia pacífica y conservar
las bases vitales naturales. En Bolivia, Suiza tiene ventajas
en la cooperación internacional que se aprecian también en
otros países; al respecto cabe mencionar especialmente el
enfoque de trabajo altamente integral (sistémico) y multinivel
que se debe también, pero no solamente, al significativo
rol del Estado. Igualmente es destacable que a la fecha casi
treinta Organizaciones No Gubernamentales - ONG suizas trabajan en el país, algunas de ellas con un enfoque
temático similar a los proyectos de la Cooperación Suiza
en el país y de la SECO. Nueve de las treinta ONG reciben
contribuciones a sus programas de parte de la COSUDE7,
siendo Swisscontact, HELVETAS Swiss Intercooperation y
Solidar Suiza/AOS ejecutores de mandatos para la Coope-
ración Suiza en Bolivia.
Hace diez años, la comunidad internacional de donantes financiaba aproximadamente el 7% del PIB boliviano; este porcentaje cayó al 2% especialmente a consecuencia del auge de las materias primas. En el futuro, Suiza será un donante mediano entre los bilaterales, con actividad en el diálogo político y en la coordinación. Suiza es actualmente parte de la Estrategia Europea Conjunta 2017-2020, junto a miembros de la Unión Europea – UE. Algunos países donantes redujeron, reestructuraron y/o cerraron sus programas de cooperación debido al desarrollo económico y social de Bolivia, a sus enfoques estratégicos nacionales y al hecho de que es considerada
7 Según monto: Swisscontact, Schweizerisches Rotes Kreuz - SRK, INTERTEAM, HELVETAS Swiss Intercooperation, Solidar Suiza/AOS, CARITAS Schweiz, Brücke – Le pont, Terres Des Hommes Schweiz y COMUNDO (SMB Immensee Missionsgesellschaft Bethlehem, E-CHANGER e In-ter-agire).
Los cultivos son nuestra esperanza
14
como país de renta media8. Es probable que al finalizar la década del 2020 – 2029, Bolivia ascienda del grupo de renta media baja al de renta media alta.
A raíz del retiro de algunos donantes bilaterales y de la marcada reducción de los aportes de otros en Bolivia, la importancia relativa de la Cooperación Suiza au-menta. Así, mediante el diálogo político, Suiza tendrá la posibilidad de contribuir más en el apoyo de estrategias sectoriales, por ejemplo, en el área de la formación téc-nica profesional o en la gestión de cuencas hidrográficas.
El aporte de Suiza goza de alta credibilidad, primero, porque está presente en Bolivia de manera solidaria desde hace medio siglo, porque su cooperación logró resultados sostenibles y porque - en su calidad de país neutro - no persigue ningún interés geoestratégico. La tradición de-mocrática y los largos años de experiencia de Suiza en
estructuras de estado federales, así como la convivencia de una población multilingüe, pueden representar una contribución importante al cambio en Bolivia.
El 80% del trabajo de la Embajada Suiza en La Paz corresponde a la cooperación internacional, el 20% a temas diplomáticos y consulares, siendo que La Paz per-tenece al distrito consular de Lima – Perú. Las relaciones económicas entre Suiza y Bolivia son relativamente escasas, puesto que muy a pesar del auge de las materias primas, el poder adquisitivo de Bolivia continúa siendo bajo y los incentivos que ofrece la política nacional a inversores extranjeros son reducidos. Las inversiones y los intereses de empresas suizas se enmarcan sobre todo en el sector de alimentos, en la industria mecánica y minera, así como en el sector de la construcción, de las micro finanzas y del transporte.
8 Aparte de las instituciones multilaterales (N.N.U.U., BM, BID, CAF, entre otros) y de la UE, sobre todo los siguientes países donantes miembros del CAD de la OCDE cooperan con Bolivia: Alemania, Bélgica, Canadá, Corea, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Suecia y Suiza. El apoyo de los países no miembros de la DAC no está disponible.
Padres e hijos cuidan la Madre Tierra
15
3. Resultados de la Cooperación Suiza para Bolivia 2013 - 20179
En el marco de la Estrategia de Cooperación 2013 - 2017, la
Cooperación Suiza ha invertido en Bolivia un total de CHF
140 millones (USD 146 millones), es decir un promedio de
CHF 28 millones (USD 29 millones) por año. El objetivo de
todas las actividades en los tres ámbitos: Descentralización
y Derechos Humanos, Empleo e Ingresos, así como Cambio
Climático fue contribuir a que los/as bolivianos/as tengan una
vida digna y segura en el futuro. Las evaluaciones externas
de los proyectos demuestran que las prioridades temáticas
por las que opta la Cooperación Suiza son relevantes para
el desarrollo del país. De esta manera, junto con otros do-
nantes bilaterales y multilaterales, Suiza realizó un aporte
importante a la reducción de la pobreza extrema y moderada,
al fortalecimiento de los derechos y de las oportunidades
de grupos poblaciones vulnerables y a la adaptación a los
efectos negativos del cambio climático.
En todas las áreas temáticas y en todos los proyec-tos, el diálogo político a nivel comunal, departamental y central/nacional fue un aspecto fundamental. El intenso intercambio ha contribuido a formular e implementar leyes, políticas, planes y presupuestos más favorables al desarrollo de Bolivia. Las acciones mencionadas fortale-cieron la sostenibilidad de los resultados del aporte suizo a las diversas medidas de desarrollo; de igual manera, en muchos lugares, el apoyo integral contribuyó a reforzar las instituciones y a mejorar las capacidades de sus recursos humanos, así como de los públicos alcanzados.
La cooperación entre los donantes y entre éstos y el Gobierno fue de alto nivel. De hecho, la elaboración de la Estrategia Europea Conjunta 2017-2020 (UE + Sui-za) fue un proceso positivo que fortaleció la cooperación entre los actores. Toca ahora mantener la efectividad y la
9 Más detalles en la publicación: Memoria de la Estrategia de Cooperación para Bolivia 2013-2017, disponible en www.eda.admin.ch/lapaz
Formación técnica profesional (costura)
16
eficiencia de la cooperación y del intercambio, aprove-chando el potencial que ofrecen las sinergias.
Otros resultados de la Cooperación Suiza a nivel de públicos alcanzados
Ámbito temático Descentralización y Derechos Humanos
● Se prestó especial atención a la prevención de enferme-
dades y cuidados de la salud, a la mejora en la calidad
de la educación y a la sensibilización de la población en
temas de violencia hacia las mujeres. 65.000 mujeres
de una tercera parte de los 339 municipios de Bolivia se
han beneficiado con nuevos y mejores servicios. Parale-
lamente, varios proyectos dedicados más intensamente
al importante problema de la violencia contra la mujer,
registraron sus primeros éxitos.
● Gracias a un acceso más fácil a las instituciones judiciales,
aproximadamente 70.000 personas actualmente pobres
y en situación de vulnerabilidad resolvieron sus problemas
legales mediante la Conciliación y la Defensa Pública.
Ámbito temático Empleo e Ingresos ● 75.000 personas actualmente pobres y en situación de
vulnerabilidad (52% mujeres) mejoraron su formación
profesional. En poco tiempo, 23.000 incrementaron sus
ingresos y contaron con un trabajo de mejor calidad.
● 30.000 familias productoras rurales aumentaron su pro-
ductividad.
Ámbito temático Cambio Climático ● 76.000 familias campesinas en varias cuencas hidrográficas
tienen mejor acceso al agua para el riego de sus chacras
y huertos. En dos regiones, se trabaja en cuencas que
tienen actividad minera, promoviendo acciones de cuidado
del agua ante las consecuencias negativas de la minería.
● Gracias a diversas medidas preventivas y de adaptación en
temas de gestión de desastres naturales, 47.000 familias
campesinas mejoraron su ingreso real.
● Las medidas de apoyo de la COSUDE lograron que en
19 municipios se implementaran sistemas de gestión
sostenible de aguas servidas y residuos sólidos.
Experiencias importantes de la implementación del programa
● Los profundos cambios en el ámbito político, social y eco-
nómico producidos en Bolivia brindaron la oportunidad
de entablar una cooperación estrecha con entes estatales,
tanto en estructuras existentes como en aquellas recien-
temente creadas. En general, el acceso a las autoridades
no fue complicado. Surgieron vivos debates, por ejemplo,
sobre la integración del sector privado en determinados
temas de la política de desarrollo.
● El Estado boliviano incrementó las exigencias para las ONG.
Esta situación se tematizó con las autoridades estatales
y sobre todo con las organizaciones suizas de ayuda, así
como con la comunidad de donantes. Suiza continuará
observando la evolución de estas relaciones.
● Un aspecto que en algunos casos perjudicó la implemen-
tación de medidas relevantes para el desarrollo fue la alta
rotación de personal en algunas entidades del Estado
boliviano, situación que provocó en varias ocasiones
pérdida de experiencia acumulada y de capacidades.
● En algunos casos, la implementación de proyectos por
parte de ciertos socios fue un reto, debido al lento avance.
En este contexto, cabe analizar detalladamente la planifi-
cación en cuanto a la posibilidad real de implementación
y, en caso de ser necesario, adaptación.
Producción de zanahorias, Guardaña, Oruro
17
4. Consecuencias para la nueva estrategia
El enfoque de la Cooperación Suiza en Bolivia sobre la re-ducción de la pobreza y de la desigualdad, en la mi-nimización de los efectos del cambio climático y en el aumento de la resiliencia continúa siendo pertinente y
constituye el punto de partida para la nueva estrategia de
cooperación.
● En comparación con los años anteriores, la Estrategia
de Cooperación 2018 - 2021 no prevé nuevos ámbitos temáticos. Las áreas de trabajo existentes son relevantes,
pero experimentarán algunos ajustes y, en algunos casos,
migrarán hacia un enfoque más conciso.
● No está prevista una reducción de los ámbitos temáticos,
puesto que los países de renta media se caracterizan
precisamente por una demanda real de apoyo temá-
tico diferenciado. Pese a fuertes recortes, el volumen
del presupuesto operativo es suficiente (véase el marco
financiero en el acápite 6, implementación del programa).
Por consiguiente, la Estrategia de Cooperación pretende
consolidar el programa.
● Una vez concretada la primera mitad de la Estrategia
de Cooperación 2018-2021, debería ser posible hallar
respuestas a la pregunta: ¿Cómo podría ser a futuro el
apoyo bilateral de la COSUDE a Bolivia, siendo un país de
renta media? Para ello, se generarán las bases necesarias
a través de una evaluación (2019). Las ideas a elaborarse
sobre el futuro constituirán un insumo para el mensaje
del Gobierno suizo sobre su cooperación internacional
2021-2024.
● La SECO se desempeñará principalmente en el área del
comercio sostenible y desarrollo urbano sostenible (resiliencia urbana).
● La concentración temática de la Cooperación Suiza en
Bolivia se elevará a casi 90%, como resultado del enfo-
que de los proyectos en tres temas principales10. Debido
a las sinergias, el restante 10% se dedicará de manera
exclusiva a dos temas estrechamente relacionados con
los ámbitos temáticos: empleo y desarrollo económico /
seguridad alimentaria y nutrición.
10 Los nombres de los ámbitos temáticos en Bolivia no necesariamente coinciden con los nombres de los temas definidos en el mensaje del gobierno suizo sobre cooperación internacional (2017-2020); sin embargo, se refieren a lo mismo. Y en la planificación financiera (Anexo 2) no sólo se tienen en cuenta las cifras de la Cooperación Suiza en Bolivia, sino también las de la SECO.
Sin presente no hay futuro
18
● En cuanto a la ayuda humanitaria de la COSUDE, sus
actividades preventivas (Reducción del Riesgo de Desas-
tres - RRD) concluirán a fines del 2018, conservándose un
backstopping (asistencia técnica) temático para iniciativas
regionales en el centro de RRD de Lima – Perú.
Según los criterios del Comité de Asistencia para el Desarrollo – CAD, de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo Económicos - OCDE, Bolivia forma parte del grupo de países de renta media baja desde 1987. En el futuro, el programa suizo para Bolivia tendrá que enfocarse más aún en los retos que brinda la cooperación con un país de renta media, especial-mente en el logro de los ODS de la Agenda 2030. De hecho, desde hace algún tiempo, la cooperación de Suiza con Bolivia es diferente a la cooperación sostenida con países más pobres del Sur de África, de Asia y de América Latina.
La COSUDE adaptó sus estrategias a los constantes cambios del contexto. Actualmente Bolivia, busca respues-
tas a aproximadamente el 80% de los desafíos que se debaten a nivel internacional para países de renta media. Los retos temáticos característicos de estos países y a los que también se enfrenta Bolivia son: gobernabilidad, pro-ductividad, competitividad, medioambiente, desigualdad y género; Suiza apoya al país en estos aspectos mediante proyectos específicos. Cabe señalar que, desde hace mucho tiempo, la cooperación con Bolivia se caracteriza por un intenso diálogo político y un trabajo integral, así como por la atención de necesidades institucionales y temáticas puntuales de diversos actores.
Las medidas suizas de fomento se caracterizan por su alto porcentaje de software (conocimiento, experiencia, intercambio y redes), recalcándose de manera especial su papel de facilitadoras, este enfoque de trabajo se reforzará más en el futuro. También se pretende mejorar aún más la calidad institucional de los actores, para tal efecto, Suiza pretende reforzar su rol de knowledge broker (agente de conocimiento) y comunicarlo activamente al público externo.
Ante el cambio climático, cuidemos el agua
19
5. Estrategia 2018-2021: objetivos, áreas focales e hipótesis de impacto
Como sucedió en el pasado, la presente Estrategia de Coo-
peración de Suiza para Bolivia 2018-2021 aprovecha prin-
cipalmente las oportunidades que surgen de la convergen-
cia de los objetivos de Bolivia y Suiza en la lucha contra la
pobreza. En primer lugar, las medidas de fomento de Suiza apuntan:
● al fomento del desarrollo sostenible de Bolivia ● a la reducción de la pobreza y de la desigualdad ● al aumento de la resiliencia de la población y de las
instituciones
En las tres áreas temáticas, el objetivo es lograr un empoderamiento aún mayor con especial enfoque en la inclusión de personas actualmente pobres y grupos vulnerables; especialmente jóvenes y mujeres, para quienes se pretende abrir mayores perspectivas que les permitan alcanzar mejores condiciones de vida como protagonistas de su desarrollo. Los cambios sistémicos mediante el diálogo inclusivo continuarán en todos los
niveles, siendo una parte estratégicamente importante del trabajo del programa y de los proyectos.
Las prioridades de cada ámbito temático son las siguientes:
● GobernabilidadLos proyectos de gobernabilidad se enfocan en el fomento
del estado de derecho y en el fortalecimiento de la sociedad
civil. Aún hoy en día, en Bolivia, el acceso libre a la justicia
no es una realidad para amplios sectores de la población,
especialmente en las áreas rurales. Los avances en las refor-
mas en el sector de la justicia son lentos. En este aspecto,
la Cooperación Suiza puede ofrecer acceso a soluciones
alternativas de problemas legales a más grupos poblacio-
nales pobres y a personas vulnerables. Otra prioridad de los
proyectos de estado de derecho son las medidas para reducir
la violencia contra la mujer. En efecto, si comparamos con
otros países latinoamericanos, el número de feminicidios y
casos de violencia doméstica contra mujeres en Bolivia es
extraordinariamente alto. Las condiciones marco para el libre
No hay edad para aprender nuestros derechos
20
desarrollo de la sociedad civil se han tornado cada vez más
complejas en los últimos años, situación que la comunidad
donante internacional puede apoyar impulsando un diálogo
constructivo y una cultura de compromisos entre la sociedad
civil y el Gobierno.
● Desarrollo EconómicoEn el ámbito Desarrollo Económico, las prioridades de
la Cooperación Suiza en Bolivia giran alrededor de la
formación técnica profesional y las de la SECO en
torno al comercio sostenible. En formación técnica
profesional, Suiza contribuye con su propia experiencia
y con el know how (saber) adquirido en diversos países
latinoamericanos. Sus medidas de fomento específicas
apuntan a facilitar el acceso a servicios financieros y no
financieros, así como a nuevos mercados para egresados/
as de instituciones de formación técnica profesional, para
familias productoras y para Micro y Pequeñas Empresas -
MyPE. En el área de la formación técnica profesional, de
manera complementaria y con miras a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible - ODS de la Agenda 2030, se prevé
establecer cooperaciones entre empresas suizas residentes
en Bolivia y la Cooperación Suiza; estas acciones pueden
servir como ejemplo para una cooperación constructiva
entre el Estado y actores no estatales. Siempre que sea
posible, los proyectos apoyados por Suiza optarán por
nuevas formas de cooperación e incluirán, como parte
esencial de las iniciativas, medidas para diversificar la
economía e incrementar la productividad, apoyando un
desarrollo sostenible de la economía boliviana.
● Cambio Climático y MedioambienteBajo este ámbito, se pretenden planificar y gestionar sistemas
para el uso sostenible de los recursos naturales. En los últimos
años, el Gobierno boliviano promulgó una serie de leyes y
estrategias cuyo fin es abordar las consecuencias del cambio
climático. Las prioridades clave son la seguridad alimenta-
ria, el derecho al agua para todos/as y la resiliencia frente
a los efectos negativos del cambio climático. Sobre cambio
climático, el aporte suizo apunta sobre todo a medidas de adaptación, siendo aspectos centrales: la gestión del agua
y el uso de tierras, así como la reducción del riesgo de de-
sastres mediante la prevención y preparación en situaciónes
de catástrofe natural. En el marco de la resiliencia urbana,
la SECO apoya medidas de desarrollo urbano sostenible. La creciente urbanización incluye retos a nivel del medio ambiente. Por su parte, la Cooperación Suiza en Bolivia
se concentra en este caso especialmente en la gestión de
aguas servidas y residuos sólidos.
Temas transversales y principios de trabajoLa implementación de los temas y principios se basa en el
mensaje del gobierno suizo sobre la cooperación internacional
2017-2020. En concreto, significa lo siguiente:
● Todos los proyectos integran de manera transversal la
dimensión de género. En Bolivia, se pretende lograr una
mejor implementación de esta dimensión en el ciclo de
los proyectos (análisis, resultados).
● En las áreas temáticas, la gobernabilidad como transver-
sal, se enfocará prioritariamente en la rendición de cuentas
y en el estado de derecho, aplicándose el enfoque basado
en Derechos Humanos. La gobernabilidad local consti-
tuye una parte importante de casi todos los proyectos.
Se fomentará el ejercicio de derechos y obligaciones de
la ciudadanía, así como el cumplimiento de los deberes
de actores estatales.
● El principio de trabajo de la Reducción del Riesgo de Desastre – RRD, formará parte integral de los proyectos
según las necesidades, siendo profundizado donde sea
necesario.
● El principio de la Gestión de Proyectos Sensibles al Conflicto, que incluye también aspectos de intercul-
turalidad, se aplicará en todos los casos donde existan
problemáticas específicas.
● Adicionalmente, se integran temas de cambio climático y medioambiente a las áreas de desarrollo económico;
así como aspectos de formación técnica profesional en
temáticas de cambio climático y medio ambiente.
Enfoque geográficoSe priorizarán las regiones con mayor pobreza, lo cual
implica una concentración en el Altiplano y en los valles interandinos, no así en las tierras bajas. Cabe señalar que el programa tiene una alta relevancia urbana. Dada la progresiva urbanización, la Cooperación Suiza en Bolivia profundizará el enfoque en centros urbanos medianos y pequeños11, lugares en los que existe pobreza aún más aguda y que están vinculados a grandes ciudades. Se brindará especial atención a vínculos campo-ciudad ya existentes y a las posibilidades de optimizarlos. En cambio, las medidas de la SECO para el desarrollo urbano sostenible se enfocarán en ciudades medianas y grandes de todo país.
11 Ciudades pequeñas: 2.000 a 20.000 habitantes; ciudades medianas: 20.000 a 100.000 habitantes.
21
6. Implementación del programa
Modalidades de trabajo ● Se ampliará el intercambio de conocimientos y expe-
riencia, incluyendo las relaciones Sur-Sur o Suiza-Bolivia,
así como la cooperación multilateral.
● Siempre que sea posible se tratará de lograr cofinancia-mientos internacionales adicionales; sin embargo, en vista
del hecho de que cada vez menos donantes bilaterales
actúan en Bolivia, las posibilidades son limitadas.
● Se pretende aprovechar mejor aún las sinergias en re-
lación a los compromisos territoriales, al conocimiento
temático y a las experiencias.
● Se fomentarán iniciativas o cooperaciones que apunten
a un mayor compromiso con el sector privado, prin-
cipalmente con empresas suizas residentes en Bolivia,
sobre todo en el área de formación técnica profesional12.
● Se enfatizará en la cooperación triangular, especial-
mente con socios de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
México y Perú.
● En cuanto al alineamiento, además de la política del
gobierno boliviano, se dará mayor atención también a
la perspectiva de actores privados y de la sociedad civil.
● A consecuencia de la situación económica, los aportes de los socios locales posiblemente disminuirán, creándose
un desafío especial para el programa.
Gestión ● El portafolio de la Cooperación de Suiza en Bolivia tendrá
menos proyectos y, por motivos de eficiencia, no se
ejecutarán directamente, serán llevados adelante casi de
manera exclusiva a través de mandatos. Este enfoque abre
espacio para pocos proyectos nuevos, concentrados sobre
todo en formación técnica profesional y sociedad civil.
● Para garantizar la eficiencia del programa, se definirá
un número limitado de proyectos en relación con el pre-
supuesto total.
● La COSUDE continuará apoyando en temas de ayuda humanitaria y de cooperación global a Bolivia, a través
de la oficina regional en Lima – Perú, en estrecha cola-
boración con la Cooperación Suiza en Bolivia. Posibles
ámbitos: cambio climático, RRD y respuesta rápida en
casos de desastre natural. De esta manera, se pretende
crear sinergias a nivel del programa y un mejor intercambio
de experiencias locales e internacionales.
● Los gastos de funcionamiento y algunas modalidades de
trabajo serán ajustados según los recortes presupuestarios.
Marco financiero ● Debido a la disminución general de la cooperación inter-
nacional suiza, los recursos disponibles para Bolivia ten-
drán un fuerte recorte. En efecto, en relación al periodo
anterior, los gastos anuales previstos bajarán en un 25%.
● Los pesos relativos de los ámbitos cambian levemen-
te, otorgando mayor peso al de desarrollo económico,
disminuyendo en los dos restantes. Esta ponderación se
debe a las probables necesidades económicas de Bolivia,
a las oportunidades perfiladas y a la importancia estraté-
gica para la COSUDE (mensaje suizo sobre cooperación
internacional 2017-2020), así como a la mayor actividad
de la SECO.
12 Este apoyo es adicional al fomento del sector privado compuesto por MyPE, llevado adelante por Suiza hace años en sus proyectos.
La importancia de la familia, Chuquisaca
22
7. Gestión estratégica
Se definirá un sistema de monitoreo análogo a la Estrategia
de Cooperación 2013-2017, que sirva sobre todo como base
referencial para los informes anuales orientados a resultados.
El monitoreo incluirá el nivel de:
● Contexto, con ayuda del monitoreo de los cambios rele-
vantes para el desarrollo.
● Resultados previstos del programa y de los avances de
Bolivia, definidos en el marco de resultados de los tres
ámbitos temáticos.
● Cooperación Suiza en Bolivia, para evaluar la efectividad
y eficiencia de la implementación de programa.
El monitoreo facilitará la gestión, la rendición de cuen-tas interna/externa y la capitalización de los resultados y las experiencias.
Sabiendo que existen factores externos que influyen en el impacto de las acciones llevadas adelante por los proyectos, la Cooperación Suiza se propone impulsar un acercamiento a la medición de impacto en su sistema de monitoreo, no sólo para nutrir la gestión estratégica sino también para cualificar la rendición de cuentas hacia los públicos externos.
La diversidad como mayor riqueza. Reciclaje, Coroico, La Paz
23
8. AnexosAnexo 1
Sinopsis de la Estrategia de Cooperación para Bolivia 2018-2021
13 A este monto se suman CHF 1.7 millones (2%) para Varios (cultura, proyectos pequeños), total 100%. Las cifras no incluyen contribuciones de la COSUDE a los programas de ONG suizas (CHF 10 millones) ni gastos de funcionamiento de la Representación en Bolivia (USD 1 = CHF 1).
Objetivo general
Las medidas de apoyo de Suiza apuntan principalmente al fomento del desarrollo sostenible, a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, y al mejoramiento de la resiliencia de la población y de las instituciones.
Ámbitos temáticos
Gobernabilidad Desarrollo Económico Cambio Climático y Medioambiente
Temas transversales Gobernabilidad (enfocada en una mayor rendición de cuentas y un mejor estado de derecho)
Género (enfocado en un mayor análisis y resultados)
Principios de trabajoReducción del riesgo de desastres
Gestión de proyectos sensibles al conflicto (incluye interculturalidad)
Elementos complementariosCooperación con empresas suizas residentes en Bolivia (especialmente en el área formación técnica profesional)
Acuerdos triangulares con países latinoamericanos
Objetivos
Los servicios (justicia y lucha contra la violencia hacia las mujeres) mejoran. Se genera un diálogo inclusivo y constructivo; y eventualmente medidas conjuntas entre el Estado y la sociedad civil.
El desarrollo económico y productivo muestra mayor inclusión, equidad y resi-liencia económico social en poblaciones con potencial de superar la pobreza.
Las consecuencias negativas del cambio cli-mático y problemas ambientales se reducen, a través de una implementación eficiente de la política pública, del fortalecimiento de ca-pacidades de actores clave y de un incremento de la resiliencia en la población vulnerable.
Aporte suizo
1. La prestación de servicios públicos en temas de justicia y lucha contra la vio-lencia hacia las mujeres mejora y hay avances en términos de gobernabilidad.
2. Instituciones estatales y sociedad civil avanzan hacia una lógica de corres-ponsabilidad, con base en un diálogo constructivo en temas clave para un desarrollo inclusivo.
1. Personas, principalmente jóvenes y mujeres, mejoran sus empleos/autoem-pleos debido al acceso a la formación técnica profesional, servicios financie-ros y no financieros.
2. Unidades productivas atendidas uti-lizan las capacidades adquiridas para mejorar su productividad y acceso a mercados.
3. Instituciones de formación, proveedo-res de servicios financieros y no finan-cieros fortalecidos proveen atención de calidad en territorios y sectores priorizados.
1. Capacidades en adaptación al cambio cli-mático, reducción del riesgo de desastres y gestión ambiental fortalecidas/consoli-dadas en instituciones públicas de los tres niveles del Estado (central, departamental y municipal).
2. Actores/as fortalecidos/as y consolidados/as en sus capacidades, aplican sus conoci-mientos en adaptación del cambio climá-tico, reducción del riesgo de desastres y gestión ambiental.
3. Resiliencia incrementada en territorios de trabajo.
Presupuesto operativo13
CHF 10.5 millones (16%) CHF 27.6 millones (41%) CHF 27.5 millones (41%)
24
Anexo 2
Planificación financiera 2018-202114
a) Resumen periodo estratégico 2018-2021
Las fuentes que contribuyen al financiamiento del compromiso suizo son dos: COSUDE con la cooperación Sur (71%),
contribuciones a los programas de ONG suizas (12%), cooperación global (2%), Ayuda Humanitaria (1%); y SECO (6%).
Gastos de funcionamiento de la representación (7%).
b) Cuadro comparativo de los periodos estratégicos 2013-2017 y 2018-2021
14 Las diferencias en sumas se deben a redondeos.15 Tipo de cambio: USD 1 = CHF 1 (2018-2021). 16 Tipo de cambio: USD 1 = CHF 0.95 (2013-2016) y CHF 1 (2017-2021).
(millones de CHF y %) 2018 2019 2020 2021 Total
1. Gobernabilidad 1.8 2.9 2.9 2.9 10.5 16%
2. Desarrollo Económico 6.2 6.6 7.3 7.6 27.6 41%
Monto para Formación técnica profesional 2.7 4.2 5.5 5.6 18.0 27%
3. Cambio Climático y Medioambiente 11.1 7.1 4.7 4.6 27.5 41%
Varios (cultura, proyectos pequeños) 0.6 0.4 0.4 0.4 1.7 2%
Total 19.6 17.0 15.3 15.5 67.3 100%
Contribuciones a los programas de ONG suizas 2.5 2.5 2.5 2.5 10.0
Gastos de funcionamiento - Representación 1.5 1.5 1.5 1.5 6.0
Total general 23.6 21.0 19.3 19.5 83.3
Total general en USD15 23.6 21.0 19.3 19.5 83.3
(en millones de CHF, % y puntos porcentuales - PP)
Gastos 2013-2017
(5 años)
Planificación 2018–2021
(4 años)
Diferencia
1. Gobernabilidad 22 18% 10 16% -12 -3 PP
2. Desarrollo Económico 43 36% 28 41% -15 5 PP
Monto para Formación técnica profesional 18 15% 18 27% 0 12 PP
3. Cambio Climático y Medioambiente 52 44% 28 41% -24 -3 PP
Varios (cultura, proyectos pequeños) 2 2% 2 2% 0 1 PP
Total 119 100% 67 100% -52
Contribuciones a los programas de ONG suizas 13 10 -3
Gastos de funcionamiento - Representación 8 6 -2
Total general 140 83 -57
Por año 28 21 -7
Total general en USD16 146 83 -63
Por año en USD 29 21 -8
25
Anexo 3
Objetivos y resultados en los tres ámbitos temáticos
Debido a la disponibilidad de información estatal y de datos a nivel del programa, algunas líneas de base y algunos objetivos
todavía no están fijados definitivamente. Se complementarán en el 2018, momento en el que se establecerá el Sistema
de Monitoreo de la Estrategia de Cooperación 2018 - 2021. El Sistema de Monitoreo es parte integral de la Estrategia de
Cooperación. A fines del 2019 o principios del 2020 se analizará lo establecido en el marco de resultados y - en caso de
ser necesario - se realizarán los ajustes pertinentes.
A continuación, presentamos el marco de resultados de los tres ámbitos temáticos:
1. Gobernabilidad2. Desarrollo Económico3. Cambio Climático y Medioambiente
El trabajo, la base del futuro, Mojocoya,Chuquisaca
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35
Anexo 4
Sistema de Monitoreo
Instrumentos Observaciones Frecuencia
Reuniones internas regulares sobre diferentes temas estratégicos,cooperativos, financieros, administrativos y comunicacionales.
Corriente
Planificación financiera Varias veces por año
Visitas de proyecto Varias veces por año
Revisión de proyectos 1 a 2 veces por fase
Revisión de estrategia 1 vez por periodo estratégico (2019)
Comité operativo interno Varias veces por año
Reuniones con ONG suizas Por lo menos 1 vez por año
Reuniones con socios locales Por lo menos 1 vez por año
Reuniones con Ministerios Para discusión sobre programa y proyectos Varias veces por año
Monitoreo de cambios relevantes para el desarrollo
Monitoreo anual 1 vez por año
Monitoreo de cambios relevantes para el desarrollo
Actualización del monitoreo bimensual 6 veces por año
Informe de gestión de oficina (Office Mana-gement Report - OMR)
Análisis de la efectividad y eficiencia de la Oficina de Cooperación
1 vez por año
Sistema de Control Interno (Internal Control System – ICS)
Análisis de la situación de riesgo de la Em-bajada, incluye la Oficina de Cooperación
1 vez por año
Informe anualInforme sobre resultados del programa y de los proyectos
1 vez por año
Planificación anual en detalle 1 vez por año
36
Anexo 5
Mapas
a) Área geográfica
Observaciones:
● Incluye los nueve departamentos de Bolivia.
● Principales áreas de trabajo del programa actual de la Cooperación Suiza en Bolivia: Altiplano (oeste), valles interandinos
(centro). En el Este del país se encuentran las zonas tropicales.
● El tamaño de los círculos corresponde al volumen financiero invertido a nivel departamental.
37
b) Pobreza36
Observaciones:
Categoría A = USD 0 - 1,2 PPA37 por persona/díaCategoría B = USD 1,2 – 2,1 PPA por persona/díaCategoría C = USD 2,1 – 3,8 PPA por persona/díaCategoría D = USD 3,8 – 9,4 PPA por persona/díaCategoría E = más de USD 9,4 PPA por persona/día
36 Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, Bolivia. Cambio de moneda: elaboración propia.37 Paridad del Poder Adquisitivo.
38
38 Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, Bolivia.
c) Cambio climático y riesgos38
Observaciones:
Azul = Riesgo de inundacionesVerde = Riesgo de sequía bajoAmarillo = Riesgo de sequía medioRojo = Riesgo de sequía alto
39
Anexo 6
Abreviaciones
Usadas más de una vez:
ACC Adaptación al Cambio Climático
ARI Indicador de Referencia Agregado
BDP Banco de Desarrollo Productivo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOB Boliviano (moneda)
CA Carnaval en Bolivia
CAD Comité de Asistencia para el Desarrollo
CAF Corporación Andina de Fomento
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CHF Franco suizo
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CSPM Gestión de proyectos sensibles al conflicto
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
GA Gestión Ambiental
LcV Lucha contra la violencia hacia las mujeres
MyPE Micro y Pequeña Empresa
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG/OSC Organización No Gubernamental / Organizaciones de la Sociedad Civil
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PIB Producto Interno Bruto
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
TM Toneladas Métricas
UE Unión Europea
USD Dólar americano
Calle 13, No. 455 Esq. Av. 14 de Septiembre, ObrajesCasilla 4679, La Paz – BoliviaTeléfono +591 2 2751001Fax +591 2 2140884E-mail: [email protected]/lapaz
Embajada de Suiza en Bolivia Cooperación Suiza en Bolivia