Estrate ia de Alimen ación Sostenible y Saludable de Zaragoza · Políticas Alimentarias Urbanas....
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CONTENIDOS
[1] PRESENTACIOacuteN 4
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza 5
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento 6
13 Loacutegica del texto y apartados 7
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE 7
a) Debilidades 8
b) Amenazas 9
c) Fortalezas 9
d) Oportunidades 9
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA 10
31 Marco institucional10
a) En el aacutembito internacional 10
b) En el aacutembito estatal 12
c) En el contexto autonoacutemico 12
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales 13
32 Objetivos de la EASS 14
33 Conceptos de base para la EASS 16
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN 22
41 Gobernanza 22
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles 24
43 Equidad social y econoacutemica27
44 Produccioacuten agroalimentaria 28
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria 30
46 Desperdicio alimentario 32
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47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten 34
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia 36
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal36
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores institucionales econoacutemicos y sociales locales 37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal 38
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten 38
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad 39
e) Gobernanza translocal (participacioacuten en redes) 40
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS40
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS 41
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten 41
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten 42
ANEXOS 43
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten 44
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos 52
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[1] PRESENTACIOacuteN
El Ayuntamiento de Zaragoza ha desarrollado en el segundo semestre de 2018 un proceso de
reflexioacuten sobre el sistema agroalimentario de la ciudad El actual contexto poliacutetico local e
internacional ha sido utilizado como palanca para impulsar un proceso de deliberacioacuten y trabajo
conjunto entre diversos actores relacionados con el sistema alimentario local (sociedad civil sector
privado y administracioacuten) Fruto de este proceso se ha elaborado una Estrategia de Alimentacioacuten
Sostenible y Saludable para la ciudad que se presenta en este documento
Este proceso no surge espontaacuteneamente sino que se apoya en el trabajo previo que se viene
desarrollando desde los antildeos rsquo80 en colaboraciograven con los diversos movimientos y organizaciones
sociales que trabajan hacia la soberaniacutea alimentaria en el territorio Entre las diferentes acciones e
iniciativas que han ido surgiendo durante los uacuteltimos antildeos se destacan algunas las siguientes
Desde 1983 el Ayuntamiento de Zaragoza impulsa una red de huertos escolares
agroecoloacutegicos en la ciudad con 140 huertos educativos en la actualidad ademaacutes de dos
espacios de huertos urbanos para personas jubiladas
En los antildeos 90 en el seno de Ebroacutepolis se trabajoacute en la Mesa de la Huerta de Zaragoza en
la que se desarrollaron distintas iniciativas
Desde el 2009 se crea junto organizaciones sociales la Muestra Local Agroecoloacutegica una
cita semanal con las personas productoras de la huerta de Zaragoza y su entorno
Ademaacutes desde el 2008 se desarrollan diferentes huertos urbanos de ocio en la ciudad
impulsados por el Ayuntamiento asiacute como por iniciativas privadas
A partir de 2012 se crea la Plataforma por la Huerta Zaragozana integrada por diferentes
colectivos sociales con el objetivo de promover la revitalizacioacuten de la huerta
En base a las propuestas de dicha Plataforma el Ayuntamiento de Zaragoza con el apoyo
de la Uniograven Europea desarrolla el Proyecto ldquoHuertas Life km 0rdquo (LIFE12 ENVES000919)
desde septiembre de 2013 a diciembre de 2016 cuyo objetivo ha sido realizar una
experiencia demostrativa de recuperacioacuten de la huerta de Zaragoza para el abastecimiento
a la ciudad con producto fresco y de proximidad El proyecto ha incluido acciones
orientadas a la instalacioacuten de joacutevenes agricultoresas en ecoloacutegico el acceso a la tierra la
recuperacioacuten de variedades locales la compra puacuteblica sostenible y el desarrollo de redes
alimentarias alternativas locales
Durante el proyecto europeo tambieacuten se inicioacute la colaboracioacuten con la Universidad de
Zaragoza para realizar anaacutelisis de huella de carbono e impacto social y econoacutemico de los
modelos de produccioacuten
En los uacuteltimos antildeos diferentes centros educativos a partir de asociaciones de familias han
iniciado procesos para que transformar el comedor escolar ofreciendo una alimentacioacuten
maacutes sostenible y saiudable y convirtiendo al espacio de comedor en un espacio educativo
en siacute mismo
Las diferentes liacuteneas iniciadas con el proyecto Huertas LIFE km0 se han continuado hasta la fecha
con el objetivo final de avanzar hacia una alimentacioacuten maacutes sostenible y saludable para la ciudad
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En este sentido el actual proceso de definicioacuten de la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y
Saludable pretende dar una mayor coherencia a todas las acciones iniciadas y definir una
planificacioacuten de forma participada que identifique en adelante las liacuteneas prioritarias de la poliacutetica
alimentaria sostenible y saiudable de la ciudad de Zaragoza
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza
La ciudad ha desplegado en las uacuteltimas tres deacutecadas una importante y creciente actividad en
torno a las poliacuteticas alimentarias En este camino la redaccioacuten de este documento es una ocasioacuten
para evaluar los avances conseguidos hasta el momento organizar la reflexioacuten en torno a todo lo
que queda por hacer e impulsar futuras acciones La EASS desarrolla una mirada que trata de dotar
de integralidad y visioacuten estrateacutegica a las acciones en marcha y trata de identificar carencias y
debilidades de cara a desarrollar nuevas acciones complementarias y sineacutergicas a lo que ya se estaacute
haciendo A partir de este anaacutelisis establece un marco general de accioacuten ambicioso y a la vez
coherente y ajustado para las poliacuteticas alimentarias en Zaragoza en los proacuteximos antildeos
El proceso de reflexioacuten debate y planificacioacuten estrateacutegica para la coproduccioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas que ha dado lugar a la Estrategia se ha construido en liacutenea con el Pacto de Milaacuten sobre
Poliacuteticas Alimentarias Urbanas Este Pacto que se ha convertido en una referencia mundial para la
sostenibilidad agroalimentaria fue firmado por el Alcalde de Zaragoza en octubre 2015 en Milaacuten y
estaacute llamado a marcar las grandes liacuteneas de la poliacutetica municipal de cara a avanzar hacia una
alimentacioacuten sostenible y saludable A su vez este documento trata de dotar de coherencia a la
poliacutetica alimentaria municipal en relacioacuten con los marcos poliacuteticos y administrativos local
autonoacutemico estatal europeo e internacional Es por tanto ademaacutes de una puesta al diacutea de lo
mucho y muy bueno que ya se ha hecho una forma de armonizar la poliacutetica alimentaria
zaragozana con un marco poliacutetico e institucional maacutes amplio De esta forma se ha intentado que la
poliacutetica alimentaria se situacutee en un marco de coherencia integralidad y eficiencia en la gestioacuten de
los recursos puacuteblicos
Dentro de este ejercicio de coherencia y eficiencia en la planificacioacuten estrateacutegica el documento ha
realizado un importante esfuerzo para recoger y aprovechar otros documentos estrateacutegicos
generados en los uacuteltimos antildeos en las escalas municipal y regional destacando la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza ECAZ 30 que ha constituido el paraguas
del que cuelgan otros planes y programas municipales A su vez trata de integrar con fuerza
algunas perspectivas que se han considerado especialmente importantes de cara a sus objetivos
tales como la de Salud o la de Economiacutea Social y Solidaria Especial mencioacuten cabe la introduccioacuten
de la perspectiva de geacutenero en la EASS que revierte un caraacutecter especialmente novedoso en cuanto
a la articulacioacuten de esta perspectiva y la alimentaria La pertinencia de la transversalidad de geacutenero
se explica en relacioacuten con la mayor incidencia en las mujeres de los trastornos sociosanitarios
relacionados con la alimentacioacuten en el mayor tiempo de trabajo (normalmente no remunerado) de
las mujeres respecto a los hombres dedicado a la alimentacioacuten en el aacutembito privado y tambieacuten a
la coincidencia de los enfoques de salud sostenibilidad e igualdad de geacutenero en la coproduccioacuten
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de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
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Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
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a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
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b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
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lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
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Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
CONTENIDOS
[1] PRESENTACIOacuteN 4
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza 5
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento 6
13 Loacutegica del texto y apartados 7
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE 7
a) Debilidades 8
b) Amenazas 9
c) Fortalezas 9
d) Oportunidades 9
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA 10
31 Marco institucional10
a) En el aacutembito internacional 10
b) En el aacutembito estatal 12
c) En el contexto autonoacutemico 12
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales 13
32 Objetivos de la EASS 14
33 Conceptos de base para la EASS 16
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN 22
41 Gobernanza 22
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles 24
43 Equidad social y econoacutemica27
44 Produccioacuten agroalimentaria 28
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria 30
46 Desperdicio alimentario 32
2
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten 34
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia 36
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal36
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores institucionales econoacutemicos y sociales locales 37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal 38
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten 38
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad 39
e) Gobernanza translocal (participacioacuten en redes) 40
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS40
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS 41
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten 41
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten 42
ANEXOS 43
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten 44
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos 52
3
[1] PRESENTACIOacuteN
El Ayuntamiento de Zaragoza ha desarrollado en el segundo semestre de 2018 un proceso de
reflexioacuten sobre el sistema agroalimentario de la ciudad El actual contexto poliacutetico local e
internacional ha sido utilizado como palanca para impulsar un proceso de deliberacioacuten y trabajo
conjunto entre diversos actores relacionados con el sistema alimentario local (sociedad civil sector
privado y administracioacuten) Fruto de este proceso se ha elaborado una Estrategia de Alimentacioacuten
Sostenible y Saludable para la ciudad que se presenta en este documento
Este proceso no surge espontaacuteneamente sino que se apoya en el trabajo previo que se viene
desarrollando desde los antildeos rsquo80 en colaboraciograven con los diversos movimientos y organizaciones
sociales que trabajan hacia la soberaniacutea alimentaria en el territorio Entre las diferentes acciones e
iniciativas que han ido surgiendo durante los uacuteltimos antildeos se destacan algunas las siguientes
Desde 1983 el Ayuntamiento de Zaragoza impulsa una red de huertos escolares
agroecoloacutegicos en la ciudad con 140 huertos educativos en la actualidad ademaacutes de dos
espacios de huertos urbanos para personas jubiladas
En los antildeos 90 en el seno de Ebroacutepolis se trabajoacute en la Mesa de la Huerta de Zaragoza en
la que se desarrollaron distintas iniciativas
Desde el 2009 se crea junto organizaciones sociales la Muestra Local Agroecoloacutegica una
cita semanal con las personas productoras de la huerta de Zaragoza y su entorno
Ademaacutes desde el 2008 se desarrollan diferentes huertos urbanos de ocio en la ciudad
impulsados por el Ayuntamiento asiacute como por iniciativas privadas
A partir de 2012 se crea la Plataforma por la Huerta Zaragozana integrada por diferentes
colectivos sociales con el objetivo de promover la revitalizacioacuten de la huerta
En base a las propuestas de dicha Plataforma el Ayuntamiento de Zaragoza con el apoyo
de la Uniograven Europea desarrolla el Proyecto ldquoHuertas Life km 0rdquo (LIFE12 ENVES000919)
desde septiembre de 2013 a diciembre de 2016 cuyo objetivo ha sido realizar una
experiencia demostrativa de recuperacioacuten de la huerta de Zaragoza para el abastecimiento
a la ciudad con producto fresco y de proximidad El proyecto ha incluido acciones
orientadas a la instalacioacuten de joacutevenes agricultoresas en ecoloacutegico el acceso a la tierra la
recuperacioacuten de variedades locales la compra puacuteblica sostenible y el desarrollo de redes
alimentarias alternativas locales
Durante el proyecto europeo tambieacuten se inicioacute la colaboracioacuten con la Universidad de
Zaragoza para realizar anaacutelisis de huella de carbono e impacto social y econoacutemico de los
modelos de produccioacuten
En los uacuteltimos antildeos diferentes centros educativos a partir de asociaciones de familias han
iniciado procesos para que transformar el comedor escolar ofreciendo una alimentacioacuten
maacutes sostenible y saiudable y convirtiendo al espacio de comedor en un espacio educativo
en siacute mismo
Las diferentes liacuteneas iniciadas con el proyecto Huertas LIFE km0 se han continuado hasta la fecha
con el objetivo final de avanzar hacia una alimentacioacuten maacutes sostenible y saludable para la ciudad
4
En este sentido el actual proceso de definicioacuten de la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y
Saludable pretende dar una mayor coherencia a todas las acciones iniciadas y definir una
planificacioacuten de forma participada que identifique en adelante las liacuteneas prioritarias de la poliacutetica
alimentaria sostenible y saiudable de la ciudad de Zaragoza
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza
La ciudad ha desplegado en las uacuteltimas tres deacutecadas una importante y creciente actividad en
torno a las poliacuteticas alimentarias En este camino la redaccioacuten de este documento es una ocasioacuten
para evaluar los avances conseguidos hasta el momento organizar la reflexioacuten en torno a todo lo
que queda por hacer e impulsar futuras acciones La EASS desarrolla una mirada que trata de dotar
de integralidad y visioacuten estrateacutegica a las acciones en marcha y trata de identificar carencias y
debilidades de cara a desarrollar nuevas acciones complementarias y sineacutergicas a lo que ya se estaacute
haciendo A partir de este anaacutelisis establece un marco general de accioacuten ambicioso y a la vez
coherente y ajustado para las poliacuteticas alimentarias en Zaragoza en los proacuteximos antildeos
El proceso de reflexioacuten debate y planificacioacuten estrateacutegica para la coproduccioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas que ha dado lugar a la Estrategia se ha construido en liacutenea con el Pacto de Milaacuten sobre
Poliacuteticas Alimentarias Urbanas Este Pacto que se ha convertido en una referencia mundial para la
sostenibilidad agroalimentaria fue firmado por el Alcalde de Zaragoza en octubre 2015 en Milaacuten y
estaacute llamado a marcar las grandes liacuteneas de la poliacutetica municipal de cara a avanzar hacia una
alimentacioacuten sostenible y saludable A su vez este documento trata de dotar de coherencia a la
poliacutetica alimentaria municipal en relacioacuten con los marcos poliacuteticos y administrativos local
autonoacutemico estatal europeo e internacional Es por tanto ademaacutes de una puesta al diacutea de lo
mucho y muy bueno que ya se ha hecho una forma de armonizar la poliacutetica alimentaria
zaragozana con un marco poliacutetico e institucional maacutes amplio De esta forma se ha intentado que la
poliacutetica alimentaria se situacutee en un marco de coherencia integralidad y eficiencia en la gestioacuten de
los recursos puacuteblicos
Dentro de este ejercicio de coherencia y eficiencia en la planificacioacuten estrateacutegica el documento ha
realizado un importante esfuerzo para recoger y aprovechar otros documentos estrateacutegicos
generados en los uacuteltimos antildeos en las escalas municipal y regional destacando la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza ECAZ 30 que ha constituido el paraguas
del que cuelgan otros planes y programas municipales A su vez trata de integrar con fuerza
algunas perspectivas que se han considerado especialmente importantes de cara a sus objetivos
tales como la de Salud o la de Economiacutea Social y Solidaria Especial mencioacuten cabe la introduccioacuten
de la perspectiva de geacutenero en la EASS que revierte un caraacutecter especialmente novedoso en cuanto
a la articulacioacuten de esta perspectiva y la alimentaria La pertinencia de la transversalidad de geacutenero
se explica en relacioacuten con la mayor incidencia en las mujeres de los trastornos sociosanitarios
relacionados con la alimentacioacuten en el mayor tiempo de trabajo (normalmente no remunerado) de
las mujeres respecto a los hombres dedicado a la alimentacioacuten en el aacutembito privado y tambieacuten a
la coincidencia de los enfoques de salud sostenibilidad e igualdad de geacutenero en la coproduccioacuten
5
de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
6
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
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proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
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ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
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2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten 34
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia 36
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal36
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores institucionales econoacutemicos y sociales locales 37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal 38
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten 38
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad 39
e) Gobernanza translocal (participacioacuten en redes) 40
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS40
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS 41
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten 41
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten 42
ANEXOS 43
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten 44
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos 52
3
[1] PRESENTACIOacuteN
El Ayuntamiento de Zaragoza ha desarrollado en el segundo semestre de 2018 un proceso de
reflexioacuten sobre el sistema agroalimentario de la ciudad El actual contexto poliacutetico local e
internacional ha sido utilizado como palanca para impulsar un proceso de deliberacioacuten y trabajo
conjunto entre diversos actores relacionados con el sistema alimentario local (sociedad civil sector
privado y administracioacuten) Fruto de este proceso se ha elaborado una Estrategia de Alimentacioacuten
Sostenible y Saludable para la ciudad que se presenta en este documento
Este proceso no surge espontaacuteneamente sino que se apoya en el trabajo previo que se viene
desarrollando desde los antildeos rsquo80 en colaboraciograven con los diversos movimientos y organizaciones
sociales que trabajan hacia la soberaniacutea alimentaria en el territorio Entre las diferentes acciones e
iniciativas que han ido surgiendo durante los uacuteltimos antildeos se destacan algunas las siguientes
Desde 1983 el Ayuntamiento de Zaragoza impulsa una red de huertos escolares
agroecoloacutegicos en la ciudad con 140 huertos educativos en la actualidad ademaacutes de dos
espacios de huertos urbanos para personas jubiladas
En los antildeos 90 en el seno de Ebroacutepolis se trabajoacute en la Mesa de la Huerta de Zaragoza en
la que se desarrollaron distintas iniciativas
Desde el 2009 se crea junto organizaciones sociales la Muestra Local Agroecoloacutegica una
cita semanal con las personas productoras de la huerta de Zaragoza y su entorno
Ademaacutes desde el 2008 se desarrollan diferentes huertos urbanos de ocio en la ciudad
impulsados por el Ayuntamiento asiacute como por iniciativas privadas
A partir de 2012 se crea la Plataforma por la Huerta Zaragozana integrada por diferentes
colectivos sociales con el objetivo de promover la revitalizacioacuten de la huerta
En base a las propuestas de dicha Plataforma el Ayuntamiento de Zaragoza con el apoyo
de la Uniograven Europea desarrolla el Proyecto ldquoHuertas Life km 0rdquo (LIFE12 ENVES000919)
desde septiembre de 2013 a diciembre de 2016 cuyo objetivo ha sido realizar una
experiencia demostrativa de recuperacioacuten de la huerta de Zaragoza para el abastecimiento
a la ciudad con producto fresco y de proximidad El proyecto ha incluido acciones
orientadas a la instalacioacuten de joacutevenes agricultoresas en ecoloacutegico el acceso a la tierra la
recuperacioacuten de variedades locales la compra puacuteblica sostenible y el desarrollo de redes
alimentarias alternativas locales
Durante el proyecto europeo tambieacuten se inicioacute la colaboracioacuten con la Universidad de
Zaragoza para realizar anaacutelisis de huella de carbono e impacto social y econoacutemico de los
modelos de produccioacuten
En los uacuteltimos antildeos diferentes centros educativos a partir de asociaciones de familias han
iniciado procesos para que transformar el comedor escolar ofreciendo una alimentacioacuten
maacutes sostenible y saiudable y convirtiendo al espacio de comedor en un espacio educativo
en siacute mismo
Las diferentes liacuteneas iniciadas con el proyecto Huertas LIFE km0 se han continuado hasta la fecha
con el objetivo final de avanzar hacia una alimentacioacuten maacutes sostenible y saludable para la ciudad
4
En este sentido el actual proceso de definicioacuten de la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y
Saludable pretende dar una mayor coherencia a todas las acciones iniciadas y definir una
planificacioacuten de forma participada que identifique en adelante las liacuteneas prioritarias de la poliacutetica
alimentaria sostenible y saiudable de la ciudad de Zaragoza
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza
La ciudad ha desplegado en las uacuteltimas tres deacutecadas una importante y creciente actividad en
torno a las poliacuteticas alimentarias En este camino la redaccioacuten de este documento es una ocasioacuten
para evaluar los avances conseguidos hasta el momento organizar la reflexioacuten en torno a todo lo
que queda por hacer e impulsar futuras acciones La EASS desarrolla una mirada que trata de dotar
de integralidad y visioacuten estrateacutegica a las acciones en marcha y trata de identificar carencias y
debilidades de cara a desarrollar nuevas acciones complementarias y sineacutergicas a lo que ya se estaacute
haciendo A partir de este anaacutelisis establece un marco general de accioacuten ambicioso y a la vez
coherente y ajustado para las poliacuteticas alimentarias en Zaragoza en los proacuteximos antildeos
El proceso de reflexioacuten debate y planificacioacuten estrateacutegica para la coproduccioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas que ha dado lugar a la Estrategia se ha construido en liacutenea con el Pacto de Milaacuten sobre
Poliacuteticas Alimentarias Urbanas Este Pacto que se ha convertido en una referencia mundial para la
sostenibilidad agroalimentaria fue firmado por el Alcalde de Zaragoza en octubre 2015 en Milaacuten y
estaacute llamado a marcar las grandes liacuteneas de la poliacutetica municipal de cara a avanzar hacia una
alimentacioacuten sostenible y saludable A su vez este documento trata de dotar de coherencia a la
poliacutetica alimentaria municipal en relacioacuten con los marcos poliacuteticos y administrativos local
autonoacutemico estatal europeo e internacional Es por tanto ademaacutes de una puesta al diacutea de lo
mucho y muy bueno que ya se ha hecho una forma de armonizar la poliacutetica alimentaria
zaragozana con un marco poliacutetico e institucional maacutes amplio De esta forma se ha intentado que la
poliacutetica alimentaria se situacutee en un marco de coherencia integralidad y eficiencia en la gestioacuten de
los recursos puacuteblicos
Dentro de este ejercicio de coherencia y eficiencia en la planificacioacuten estrateacutegica el documento ha
realizado un importante esfuerzo para recoger y aprovechar otros documentos estrateacutegicos
generados en los uacuteltimos antildeos en las escalas municipal y regional destacando la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza ECAZ 30 que ha constituido el paraguas
del que cuelgan otros planes y programas municipales A su vez trata de integrar con fuerza
algunas perspectivas que se han considerado especialmente importantes de cara a sus objetivos
tales como la de Salud o la de Economiacutea Social y Solidaria Especial mencioacuten cabe la introduccioacuten
de la perspectiva de geacutenero en la EASS que revierte un caraacutecter especialmente novedoso en cuanto
a la articulacioacuten de esta perspectiva y la alimentaria La pertinencia de la transversalidad de geacutenero
se explica en relacioacuten con la mayor incidencia en las mujeres de los trastornos sociosanitarios
relacionados con la alimentacioacuten en el mayor tiempo de trabajo (normalmente no remunerado) de
las mujeres respecto a los hombres dedicado a la alimentacioacuten en el aacutembito privado y tambieacuten a
la coincidencia de los enfoques de salud sostenibilidad e igualdad de geacutenero en la coproduccioacuten
5
de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
6
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
[1] PRESENTACIOacuteN
El Ayuntamiento de Zaragoza ha desarrollado en el segundo semestre de 2018 un proceso de
reflexioacuten sobre el sistema agroalimentario de la ciudad El actual contexto poliacutetico local e
internacional ha sido utilizado como palanca para impulsar un proceso de deliberacioacuten y trabajo
conjunto entre diversos actores relacionados con el sistema alimentario local (sociedad civil sector
privado y administracioacuten) Fruto de este proceso se ha elaborado una Estrategia de Alimentacioacuten
Sostenible y Saludable para la ciudad que se presenta en este documento
Este proceso no surge espontaacuteneamente sino que se apoya en el trabajo previo que se viene
desarrollando desde los antildeos rsquo80 en colaboraciograven con los diversos movimientos y organizaciones
sociales que trabajan hacia la soberaniacutea alimentaria en el territorio Entre las diferentes acciones e
iniciativas que han ido surgiendo durante los uacuteltimos antildeos se destacan algunas las siguientes
Desde 1983 el Ayuntamiento de Zaragoza impulsa una red de huertos escolares
agroecoloacutegicos en la ciudad con 140 huertos educativos en la actualidad ademaacutes de dos
espacios de huertos urbanos para personas jubiladas
En los antildeos 90 en el seno de Ebroacutepolis se trabajoacute en la Mesa de la Huerta de Zaragoza en
la que se desarrollaron distintas iniciativas
Desde el 2009 se crea junto organizaciones sociales la Muestra Local Agroecoloacutegica una
cita semanal con las personas productoras de la huerta de Zaragoza y su entorno
Ademaacutes desde el 2008 se desarrollan diferentes huertos urbanos de ocio en la ciudad
impulsados por el Ayuntamiento asiacute como por iniciativas privadas
A partir de 2012 se crea la Plataforma por la Huerta Zaragozana integrada por diferentes
colectivos sociales con el objetivo de promover la revitalizacioacuten de la huerta
En base a las propuestas de dicha Plataforma el Ayuntamiento de Zaragoza con el apoyo
de la Uniograven Europea desarrolla el Proyecto ldquoHuertas Life km 0rdquo (LIFE12 ENVES000919)
desde septiembre de 2013 a diciembre de 2016 cuyo objetivo ha sido realizar una
experiencia demostrativa de recuperacioacuten de la huerta de Zaragoza para el abastecimiento
a la ciudad con producto fresco y de proximidad El proyecto ha incluido acciones
orientadas a la instalacioacuten de joacutevenes agricultoresas en ecoloacutegico el acceso a la tierra la
recuperacioacuten de variedades locales la compra puacuteblica sostenible y el desarrollo de redes
alimentarias alternativas locales
Durante el proyecto europeo tambieacuten se inicioacute la colaboracioacuten con la Universidad de
Zaragoza para realizar anaacutelisis de huella de carbono e impacto social y econoacutemico de los
modelos de produccioacuten
En los uacuteltimos antildeos diferentes centros educativos a partir de asociaciones de familias han
iniciado procesos para que transformar el comedor escolar ofreciendo una alimentacioacuten
maacutes sostenible y saiudable y convirtiendo al espacio de comedor en un espacio educativo
en siacute mismo
Las diferentes liacuteneas iniciadas con el proyecto Huertas LIFE km0 se han continuado hasta la fecha
con el objetivo final de avanzar hacia una alimentacioacuten maacutes sostenible y saludable para la ciudad
4
En este sentido el actual proceso de definicioacuten de la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y
Saludable pretende dar una mayor coherencia a todas las acciones iniciadas y definir una
planificacioacuten de forma participada que identifique en adelante las liacuteneas prioritarias de la poliacutetica
alimentaria sostenible y saiudable de la ciudad de Zaragoza
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza
La ciudad ha desplegado en las uacuteltimas tres deacutecadas una importante y creciente actividad en
torno a las poliacuteticas alimentarias En este camino la redaccioacuten de este documento es una ocasioacuten
para evaluar los avances conseguidos hasta el momento organizar la reflexioacuten en torno a todo lo
que queda por hacer e impulsar futuras acciones La EASS desarrolla una mirada que trata de dotar
de integralidad y visioacuten estrateacutegica a las acciones en marcha y trata de identificar carencias y
debilidades de cara a desarrollar nuevas acciones complementarias y sineacutergicas a lo que ya se estaacute
haciendo A partir de este anaacutelisis establece un marco general de accioacuten ambicioso y a la vez
coherente y ajustado para las poliacuteticas alimentarias en Zaragoza en los proacuteximos antildeos
El proceso de reflexioacuten debate y planificacioacuten estrateacutegica para la coproduccioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas que ha dado lugar a la Estrategia se ha construido en liacutenea con el Pacto de Milaacuten sobre
Poliacuteticas Alimentarias Urbanas Este Pacto que se ha convertido en una referencia mundial para la
sostenibilidad agroalimentaria fue firmado por el Alcalde de Zaragoza en octubre 2015 en Milaacuten y
estaacute llamado a marcar las grandes liacuteneas de la poliacutetica municipal de cara a avanzar hacia una
alimentacioacuten sostenible y saludable A su vez este documento trata de dotar de coherencia a la
poliacutetica alimentaria municipal en relacioacuten con los marcos poliacuteticos y administrativos local
autonoacutemico estatal europeo e internacional Es por tanto ademaacutes de una puesta al diacutea de lo
mucho y muy bueno que ya se ha hecho una forma de armonizar la poliacutetica alimentaria
zaragozana con un marco poliacutetico e institucional maacutes amplio De esta forma se ha intentado que la
poliacutetica alimentaria se situacutee en un marco de coherencia integralidad y eficiencia en la gestioacuten de
los recursos puacuteblicos
Dentro de este ejercicio de coherencia y eficiencia en la planificacioacuten estrateacutegica el documento ha
realizado un importante esfuerzo para recoger y aprovechar otros documentos estrateacutegicos
generados en los uacuteltimos antildeos en las escalas municipal y regional destacando la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza ECAZ 30 que ha constituido el paraguas
del que cuelgan otros planes y programas municipales A su vez trata de integrar con fuerza
algunas perspectivas que se han considerado especialmente importantes de cara a sus objetivos
tales como la de Salud o la de Economiacutea Social y Solidaria Especial mencioacuten cabe la introduccioacuten
de la perspectiva de geacutenero en la EASS que revierte un caraacutecter especialmente novedoso en cuanto
a la articulacioacuten de esta perspectiva y la alimentaria La pertinencia de la transversalidad de geacutenero
se explica en relacioacuten con la mayor incidencia en las mujeres de los trastornos sociosanitarios
relacionados con la alimentacioacuten en el mayor tiempo de trabajo (normalmente no remunerado) de
las mujeres respecto a los hombres dedicado a la alimentacioacuten en el aacutembito privado y tambieacuten a
la coincidencia de los enfoques de salud sostenibilidad e igualdad de geacutenero en la coproduccioacuten
5
de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
6
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
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2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
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Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
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sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
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presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
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ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
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ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
En este sentido el actual proceso de definicioacuten de la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y
Saludable pretende dar una mayor coherencia a todas las acciones iniciadas y definir una
planificacioacuten de forma participada que identifique en adelante las liacuteneas prioritarias de la poliacutetica
alimentaria sostenible y saiudable de la ciudad de Zaragoza
11 iquestPor queacute una Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza
La ciudad ha desplegado en las uacuteltimas tres deacutecadas una importante y creciente actividad en
torno a las poliacuteticas alimentarias En este camino la redaccioacuten de este documento es una ocasioacuten
para evaluar los avances conseguidos hasta el momento organizar la reflexioacuten en torno a todo lo
que queda por hacer e impulsar futuras acciones La EASS desarrolla una mirada que trata de dotar
de integralidad y visioacuten estrateacutegica a las acciones en marcha y trata de identificar carencias y
debilidades de cara a desarrollar nuevas acciones complementarias y sineacutergicas a lo que ya se estaacute
haciendo A partir de este anaacutelisis establece un marco general de accioacuten ambicioso y a la vez
coherente y ajustado para las poliacuteticas alimentarias en Zaragoza en los proacuteximos antildeos
El proceso de reflexioacuten debate y planificacioacuten estrateacutegica para la coproduccioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas que ha dado lugar a la Estrategia se ha construido en liacutenea con el Pacto de Milaacuten sobre
Poliacuteticas Alimentarias Urbanas Este Pacto que se ha convertido en una referencia mundial para la
sostenibilidad agroalimentaria fue firmado por el Alcalde de Zaragoza en octubre 2015 en Milaacuten y
estaacute llamado a marcar las grandes liacuteneas de la poliacutetica municipal de cara a avanzar hacia una
alimentacioacuten sostenible y saludable A su vez este documento trata de dotar de coherencia a la
poliacutetica alimentaria municipal en relacioacuten con los marcos poliacuteticos y administrativos local
autonoacutemico estatal europeo e internacional Es por tanto ademaacutes de una puesta al diacutea de lo
mucho y muy bueno que ya se ha hecho una forma de armonizar la poliacutetica alimentaria
zaragozana con un marco poliacutetico e institucional maacutes amplio De esta forma se ha intentado que la
poliacutetica alimentaria se situacutee en un marco de coherencia integralidad y eficiencia en la gestioacuten de
los recursos puacuteblicos
Dentro de este ejercicio de coherencia y eficiencia en la planificacioacuten estrateacutegica el documento ha
realizado un importante esfuerzo para recoger y aprovechar otros documentos estrateacutegicos
generados en los uacuteltimos antildeos en las escalas municipal y regional destacando la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza ECAZ 30 que ha constituido el paraguas
del que cuelgan otros planes y programas municipales A su vez trata de integrar con fuerza
algunas perspectivas que se han considerado especialmente importantes de cara a sus objetivos
tales como la de Salud o la de Economiacutea Social y Solidaria Especial mencioacuten cabe la introduccioacuten
de la perspectiva de geacutenero en la EASS que revierte un caraacutecter especialmente novedoso en cuanto
a la articulacioacuten de esta perspectiva y la alimentaria La pertinencia de la transversalidad de geacutenero
se explica en relacioacuten con la mayor incidencia en las mujeres de los trastornos sociosanitarios
relacionados con la alimentacioacuten en el mayor tiempo de trabajo (normalmente no remunerado) de
las mujeres respecto a los hombres dedicado a la alimentacioacuten en el aacutembito privado y tambieacuten a
la coincidencia de los enfoques de salud sostenibilidad e igualdad de geacutenero en la coproduccioacuten
5
de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
6
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
de poliacuteticas puacuteblicas que pongan la vida de las personas y del planeta en el centro como aspecto
prioritario
Por uacuteltimo este documento es un primer paso en la formalizacioacuten de las poliacuteticas alimentarias en la
agenda poliacutetica municipal como aacutembito singular y de pleno derecho Hasta el momento las
acciones en poliacutetica alimentaria local han orbitado claramente en torno a la Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento Sin embargo se han desarrollado muchas acciones
relacionadas con ellas en distintas aacutereas de gobierno municipal sin existir espacios ni figuras de
coordinacioacuten formales ni una visioacuten estrateacutegica compartida ni una dotacioacuten de recursos
(personales ni monetarios) especiacutefica y propia En este sentido y tal y como se describe en las
proacuteximas paacuteginas la Estrategia deberaacute estar seguida de nuevos documentos de iacutendole operativa
(planes de accioacuten) de gobernanza (reglamentos para la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la
cooperacioacuten entre administracioacuten y sociedad civil e instrumentos para una mejor coordinacioacuten
dentro y entre las administraciones) y de evaluacioacuten de lo que aquiacute se plantea
12 iquestCoacutemo y quieacutenes han construido este documento
El documento se ha construido en base a un procedimiento desarrollado en sucesivas fases
Fase de disentildeo Se planteoacute el proceso de forma detallada ajustaacutendolo a los tiempos y
recursos disponibles
Fase de diagnoacutestico Se ha realizado un anaacutelisis bibliograacutefico de documentos puacuteblicos tanto
estrateacutegicos como operativos de las distintas escalas administrativas relacionados con las
poliacuteticas alimentarias (ver anexo bibliograacutefico) y se han realizado 23 entrevistas en
profundidad semiestructuradas a informantes clave tanto de la sociedad civil como de
distintas aacutereas y niveles de la Administracioacuten
Fase de informacioacuten En julio de 2018 se realizoacute una primera presentacioacuten del proceso en
un acto al que acudieron representantes de administraciones puacuteblicas y de organizaciones
sociales y actores econoacutemicos
Fase de deliberacioacuten Se realizaron entre los meses de septiembre y octubre dos talleres
deliberativos para debatir el borrador de EASS presentado A dichos talleres asistieron
respectivamente un total de 15 y 29 personas
Fase de participacioacuten online El tercer borrador que incorporaba aportaciones de los talleres
y de distintas aacutereas de gobierno municipal fue sometido a exposicioacuten puacuteblica en el portal
web de Gobierno Abierto del Ayuntamiento
Fase de contraste y valoracioacuten de aportaciones Las aportaciones recogidas a traveacutes del
portal de Gobierno Abierto se volcaron en un documento en el que se explicaba cuaacuteles de
estas aportaciones se han incluido en un tercer borrador de EASS y cuaacuteles no asiacute como las
razones para cada decisioacuten
Fase de retorno y devolucioacuten El tercer borrador se volvioacute a discutir en una reunioacuten de
devolucioacuten teacutecnica interna del Ayuntamiento
6
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
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ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Redaccioacuten de informes finales Todas las aportaciones se han volcado en este documento
que constituye asiacute el producto definitivo de todo el proceso
En total en la redaccioacuten de la EASS han participado 72 personas vinculadas a su vez con 56
organizaciones sociales y econoacutemicas y entes de la Administracioacuten Un desglose maacutes detallado de
las entidades participantes se ofrece en el anexo II
13 Loacutegica del texto y apartados
El documento se estructura en cuatro apartados que van desplegando sucesivos elementos que
definen su punto de partida para pasar a definir acciones y un marco de implementacioacuten El primer
y segundo apartados presentan una introduccioacuten y un resumen del diagnoacutestico previo realizado
durante los meses de julio y agosto En el tercer apartado se establecen las bases generales que
definen la EASS (marco institucional objetivos y conceptos de base) El cuarto apartado describe
las acciones incluidas en la EASS organizadas en base a los seis aacutembitos del PMPAU Por uacuteltimo el
quinto apartado describe el marco de implementacioacuten de la Estrategia incluyendo un marco de
gobernanza y un marco de evaluacioacuten de su implementacioacuten
[2] ANAacuteLISIS DAFO DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA DESDE UNA PERSPECTIVA DE ALIMENTACIOacuteN SOSTENIBLE Y SALUDABLE
El presente DAFO expone las principales conclusiones del diagnoacutestico preliminar realizado como
base para la elaboracioacuten de la EASS Dicho diagnoacutestico trata de caracterizar y evaluar el sistema
alimentario zaragozano desde la perspectiva del Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias
Urbanas asiacute como su evolucioacuten frente a las poliacuteticas alimentarias urbanas implementadas hasta el
momento en Zaragoza Ha sido elaborado a partir de un anaacutelisis exhaustivo de documentos
oficiales del Ayuntamiento y otras entidades puacuteblicas locales y autonoacutemicas entrevistas a
informantes clave y talleres deliberativos
El formato elegido para dicho esquema ha sido el anaacutelisis DAFO (Debilidades Amenazas
Fortalezas y Oportunidades) que permite diferenciar entre factores internos (Debilidades y
Fortalezas) y externos (Amenazas y Oportunidades) Los factores ldquointernosrdquo se han establecido en
relacioacuten al sistema de actores conformados por el Ayuntamiento y las entidades de la sociedad civil
zaragozana implicadas en la construccioacuten de poliacuteticas alimentarias sostenibles y saludables en la
ciudad Dicho esquema nos permitiraacute definir en los apartados siguientes un conjunto integral
coherente y completo de propuestas de accioacuten a incluir en la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible
y Saludable para la ciudad de Zaragoza que cumpla con los compromisos adoptados por la ciudad
especialmente en relacioacuten con el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas
7
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
a) Debilidades
Carencia de estructuras formalizadas o reconocidas de coordinacioacuten intramunicipal
Carencia de estructuras de coordinacioacuten multinivel con el gobierno autonoacutemico
Ausencia de comunicacioacuten articulacioacuten y coordinacioacuten con la Diputacioacuten provincial
Debilidad de estructuras de coordinacioacuten estables entre los movimientos alimentarios en
ninguna escala (local ni autonoacutemica)
Creencia generalizada de la dificultad para articular y coordinar los diferentes actores tanto
desde una perspectiva horizontal (en cada actor social o eslabones de la cadena
alimentaria) como vertical (entre diferentes eslabones de la cadena alimentaria)
Debilidad de estructuras multiactor de coproduccioacuten y seguimiento de las poliacuteticas
alimentarias
Actores convencionales en la cadena alimentaria municipal no se sienten interpelados ni
incluidos por las poliacuteticas alimentarias puestas en marcha (especialmente el sector agrario y
el pequentildeo comercio detallista)
Las iniciativas productivas puestas en marcha con enfoque agroecoloacutegico no alcanzan
viabilidad econoacutemica de medio plazo
Los recursos asistenciales para la pobreza alimentaria no introducen un enfoque de
alimentacioacuten sostenible y saiudable
Accesibilidad fiacutesica reducida de los alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Desconocimiento de la realidad agraria municipal por parte de la poblacioacuten urbana
Insuficiente articulacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y nuacutecleos rurales (productores)
del entorno provincial y autonoacutemico
Escaso consumo de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Escasas actuaciones en materia de reduccioacuten del desperdicio de alimentos que en todo
caso se han limitado a los segmentos intermedios de la cadena alimentaria (distribucioacuten
mayorista) y acciones de sensibilizacioacuten por parte de la sociedad civil
(Zaragozanotiracomida)
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados invisibilizada (se mantiene en el
aacutembito privado) y desvalorizada
La alimentacioacuten sigue siendo una actividad de cuidados que carga especialmente sobre las
mujeres
No hay una presencia equilibrada de las mujeres en los espacios de participacioacuten
relacionados con poliacuteticas alimentarias
Existe una gran carencia de tiempos de calidad derivada de los ritmos sociales impuestos
que limita considerablemente el tiempo destinado a la alimentacioacuten
8
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
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lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
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fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
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Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
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2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
b) Amenazas
Marco general presupuestario y administrativo de austeridad
Sector agrario debilitado envejecido y desarticulado
Creciente concentracioacuten (oligopolio) de distribucioacuten alimentaria
Confusioacuten creciente respecto a que son los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento de problemaacuteticas sociosanitarias vinculadas con la mala alimentacioacuten con
elevada incidencia en los grupos sociales maacutes vulnerables infancia y juventud
Estrategias de comunicacioacuten agresivas respecto a los alimentos y la alimentacioacuten saludable
Crecimiento en la cuota de mercado por parte de cadenas de distribucioacuten globales
vinculadas a grandes superficies
Control de precios de venta al puacuteblico por parte de grandes superficies comerciales
Concentracioacuten de la capacidad comunicativa por parte de grandes superficies comerciales
c) Fortalezas
Importante desarrollo e implantacioacuten de la A21 local
Marco institucional (acuerdos manifiestos y compromisos) denso y fuerte en relacioacuten con
un sistema agroalimentario sostenible y saludable
Amplio desarrollo de poliacuteticas alimentarias en la ciudad desde una perspectiva integral
Existencia de una entidad de coordinacioacuten estrateacutegica metropolitana con experiencia en la
dinamizacioacuten de la Huerta Zaragozana (Ebroacutepolis)
Presidencia y papel central del Ayuntamiento de Zaragoza en la Red de Ciudades por la
Agroecologiacutea
Conocimiento e informacioacuten creciente en el consumo de los alimentos ecoloacutegicos y locales
Reduccioacuten en el consumo domeacutestico de agua
Programas de educacioacuten en alimentacioacuten sostenible y saludable bien desarrollados
Existencia de una potente red de comercio de proximidad
d) Oportunidades
Buena disposicioacuten y entendimiento entre personal teacutecnico en distintas escalas de la
administracioacuten
Creciente demanda de alimentos locales frescos de calidad yo ecoloacutegicos desde el
consumo
El pequentildeo comercio detallista necesita Estrategias para diferenciarse de las grandes
cadenas de distribucioacuten
Pertenencia a numerosas redes activas en cuestiones de poliacuteticas alimentarias sostenibles
9
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
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Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Incremento en la demanda local de alimentos locales ecoloacutegicos y de temporada
Diversos movimientos sociales bien estructurados (feminismo y de Economiacutea Social y
Solidaria) muestran cierto intereacutes y afinidad crecientes hacia la alimentacioacuten sostenible y
saludable
Campantildea piloto de recogida selectiva de materia orgaacutenica
[3] HACIA UNA ESTRATEGIA ALIMENTARIA SOSTENIBLE Y SALUDABLE PARA LA CIUDAD DE ZARAGOZA
31 Marco institucional
a) En el aacutembito internacional
Los documentos pactos y declaraciones institucionales favorables a la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios en las ciudades cuentan ya con una larga hoja de ruta en la agenda poliacutetica
internacional
En los uacuteltimos antildeos han emergido numerosos procesos de aacutembito nacional e internacional que
promueven un avance en las poliacuteticas alimentarias en base a su relocalizacioacuten y a un mayor peso
de la produccioacuten agraria sostenible y de pequentildea escala En muchos de estos procesos las ciudades
aparecen como un actor central en la transicioacuten hacia sistemas alimentarios justos y sostenibles
Probablemente el primer hito remarcable en este sentido fue la Declaracioacuten de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial1 firmada por los paiacuteses asistentes a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacioacuten en 1996 -entre ellos Espantildea- que especifica que los paiacuteses firmantes
laquoNos esforzaremos por adoptar poliacuteticas y praacutecticas participativas y
sostenibles de desarrollo alimentario agriacutecola pesquero forestal y rural en
zonas de alto y bajo potencial que sean fundamentales para asegurar un
suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar nacional regional
y mundial y que combatan las plagas la sequiacutea y la desertificacioacuten
considerando el caraacutecter multifuncional de la agriculturaraquo
El marco institucional internacional se ha reforzado en los uacuteltimos antildeos gracias a citas y eventos
clave como traveacutes la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutricioacuten (CIN2 Roma 2012)
organizada por la FAO y que establece un marco de accioacuten global para la lucha contra la
malnutricioacuten ya sea en relacioacuten con la obesidad y el sobrepeso las malas dietas o la malnutricioacuten
httpwwwfaoorg3w3613sw3613s00htm
10
1
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
En 2016 se inicia el Decenio de Accioacuten de las Naciones Unidas para la Nutricioacuten2 de cara a luchar
contra los casi 800 millones de personas que padecen subalimentacioacuten croacutenica y los maacutes de 2000
millones de personas que sufren deficiencias de micronutrientes
En una escala internacional es importante resaltar el papel que han jugado tanto la Carta de
Aalborg (1994) como el Dictamen del Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo sobre lsquoLa agricultura
periurbanarsquo (2005C 7412)3 Otros acuerdos internacionales como la Nueva Agenda Urbana
(Cumbre Habitat III Quito 2016) tambieacuten remarcan el importante papel de las ciudades en la
sostenibilidad de los sistemas alimentarios asiacute como la necesidad de abordar un cambio de
modelo de alimentacioacuten para cumplir los grandes desafiacuteos internacionales recogidos en la
Conferencia de Naciones Unidas por el Clima (COP21 Pariacutes 2015)
Maacutes recientemente la Organizacioacuten de las NNUU para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) ha
venido impulsando la iniciativa lsquoAlimentos para las ciudadesrsquo que promueve las articulaciones
campo-ciudad a traveacutes de lo que se ha denominado lsquoSistemas Alimentarios de Ciudad-Regioacutenrsquo para
promover la seguridad alimentaria y la sostenibilidad y gobernanza de los sistemas de
abastecimiento alimentario en las ciudades
Por uacuteltimo los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (2015) representan el
principal acuerdo internacional adoptado recientemente y en eacutel las poliacuteticas alimentarias urbanas
resultan significativas en los objetivos 1 2 3 6 8 11 12 13 y 15 El eacutenfasis en los procesos de
buena gobernanza participativa en las poliacuteticas alimentarias urbanas permite encarar tambieacuten el
objetivo 17 El Ayuntamiento de Zaragoza se adhirioacute mediante Declaracioacuten Institucional del Pleno
Municipal a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 en marzo de 2019
De forma maacutes especiacutefica el documento internacional que mayor relevancia ha tenido en el
panorama de las poliacuteticas alimentarias urbanas ha sido el Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas
Alimentarias Urbanas (2015) que contoacute con Zaragoza entre una de sus primeras ciudades firmantes
y que en octubre de 2018 ya habiacutea sido firmado por 179 ciudades en todo el mundo El Pacto
define y determina los seis aacutembitos clave en torno a los cuales configurar las poliacuteticas alimentarias
locales ejes que han sido seleccionados como bloques temaacuteticos en torno a los cuales detallar las
liacuteneas de trabajo y acciones previstas en esta Estrategia
2 httpswwwwhointnutritiondecade-of-actionworkprogramme-2016to2025es
3 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A52004IE1209
11
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
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4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
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fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
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Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
27
4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Tambieacuten es importante mencionar el Dictamen del Comiteacute Europeo de las Regiones de julio de 2018
sobre lsquoIncentivos locales y regionales para promover dietas saludables y sosteniblesrsquo que
considera que la gestioacuten puacuteblica es necesaria para fomentar unos haacutebitos alimentarios saludables
a traveacutes de diferentes instrumentos desde las subvenciones o la legislacioacuten hasta la ordenacioacuten
territorial y las infraestructuras el etiquetado y la modificacioacuten de las foacutermulas de los productos
alimenticios Ademaacutes hace especial hincapieacute sobre la importancia de que los entes locales deben
de priorizar a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica en el sector alimentario que todas las instituciones
puacuteblicas (incluidos hospitales residencias de ancianos centros asistenciales guarderiacuteas escuelas
centros penitenciarios y sus comedores) se constituyan en modelos de referencia gracias a la venta
y distribucioacuten de productos saludables locales y de temporada que son garantiacutea de sostenibilidad
y contribuyen a la consecucioacuten del objetivo 127 de la Agenda 2030 laquoContratacioacuten puacuteblica
sostenibleraquo A tal fin recomienda que en los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos se deacute
prioridad a los productores locales para promover una alimentacioacuten sana y el desarrollo de la
economiacutea local
b) En el aacutembito estatal
En el aacutembito estatal han tenido especial impacto procesos institucionales como el Pacto Intervegas
por la Soberaniacutea Alimentaria la Educacioacuten Ambiental y la Sostenibilidad del Territorio (2015) junto a
otros procesos impulsados desde la sociedad civil como la Carta por una Soberaniacutea Alimentaria
desde nuestros municipios (2014)
Son iniciativas que han conformado un sustrato feacutertil sobre el que ha nacido el proceso de creacioacuten
de una Red espantildeola de Ciudades por la Agroecologiacutea (2017) una iniciativa impulsada y promovida
por el Ayuntamiento de Zaragoza con una importancia creciente y que estaba conformada en
otontildeo de 2018 por maacutes de 20 ciudades de todo el territorio espantildeol
En el antildeo 2018 Greenpeace elaboroacute la declaracioacuten lsquoDieta sana planeta sanorsquo y estuvo buscando
apoyos por parte de Ayuntamientos y entidades locales El Ayuntamiento de Zaragoza firmoacute dicha
declaracioacuten en julio de 2018 comprometieacutendose a trabajar en las liacuteneas de trabajo que alliacute se
establecen
c) En el contexto autonoacutemico
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y saludable establece fuertes sinergias en el aacutembito
autonoacutemico ndashademaacutes de con los objetivos marco de las poliacuteticas ambientales y de equidad social-
con el Plan de Salud Aragoacuten 2030 aprobado en mayo de 2018 En la sexta parte de este documento
referida a las aacutereas prioritarias se realizan propuestas concretas incluyendo cuestiones relativas a
la alimentacioacuten A modo de ejemplo recoge la necesidad de laquoaumentar acuerdos de colaboracioacuten
con empresas aragonesas de alimentacioacuten y de restauracioacuten para adecuar la composicioacuten de sus
productos hacia estaacutendares maacutes saludables incluir paraacutemetros de salud entre los requeridos para
la obtencioacuten del sello de calidad alimentaria e incluir etiquetado transparenteraquo laquoreforzar el
desarrollo de los Programas Escolares de Salud y de la Red de Escuelas Promotoras de Salud como
liacuteneas de trabajo sobre la infancia adolescencia y juventud vinculando sus objetivos a otras redes
12
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
y potenciando cauces para que los padres y las madres el centro escolar y su localidad se apoyen y
coordinen entre siacuteraquo o laquoconsolidar la Estrategia de Alimentacioacuten saludable y promover la actividad
fiacutesica de la poblacioacuten adecuaacutendola a cada etaparaquo Se persigue trabajar para que laquola oferta
alimentaria y de restauracioacuten colectiva en entornos laborales escolares universitarios y otros sea
saludable seguacuten las recomendaciones de las Estrategias de Nutricioacuten Actividad Fiacutesica y Prevencioacuten
de la Obesidad (NAOS) y Promocioacuten de Alimentacioacuten y Actividad Fiacutesica Saludables en Aragoacuten (PASEAR)
e incluya la reduccioacuten de consumos no saludables (sal grasas y bebidas azucaradas) de varias
procedencias como las maacutequinas expendedorasraquo
Tambieacuten en el aacutembito autonoacutemico la Estrategia comparte objetivos con la Ley 72017 de 28 de
junio de Venta Local de Productos Agroalimentarios en Aragoacuten Impulsada por el Departamento de
Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragoacuten la Ley pretende mejorar la renta de los
productores facilitando su integracioacuten en la cadena alimentaria y dando valor antildeadido a sus
productos Ademaacutes atiende la creciente demanda del consumidor hacia productos locales de
procedencia conocida y de temporada
d) En el contexto de las poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos locales
En un contexto local la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable de Zaragoza se enmarca
y encaja de forma muy clara con varias de las normativas poliacuteticas puacuteblicas y planes estrateacutegicos
elaboradas por el Ayuntamiento de Zaragoza en particular con las siguientes
La Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) aprobada
por el Ayuntamiento en abril de 2019 considera la alimentacioacuten sostenible como uno de
los cuatro recursos fundamentales con que cuenta la Estrategia El Plan de Accioacuten de la
Estrategia incluye cuatro acciones relacionadas con las poliacuteticas alimentarias el
aprovechamiento de los residuos orgaacutenicos para la produccioacuten de energiacutea y compost el
fomento de la huerta de proximidad y la produccioacuten agroecoloacutegica facilitar el acceso a la
tierra productiva y fomentar la comercializacioacuten de productos de proximidad y
agroecoloacutegicos La Estrategia plantea como objetivo para el 2030 el impulso de 500 ha de
cultivos de productos agroecoloacutegicos en la huerta de Zaragoza y evitar asiacute la emisioacuten de
9630 toneladas de CO2 al antildeo
La Estrategia de Impulso del Consumo Responsable en la ciudad de Zaragoza cuyo proceso de
elaboracioacuten finalizoacute en 2018 pretende plasmar en un documento un marco de accioacuten que
permita entre otros continuar generando un consumo responsable en la ciudad fomentar
y asegurar la compra y contratacioacuten responsable en el aacutembito local extender una nueva
cultura del consumo entre la poblacioacuten zaragozana e impulsar desde la Administracioacuten
Local praacutecticas de consumo que hagan de Zaragoza una ciudad que consume de manera
responsable y sostenible La Estrategia define 7 aacutembitos de actuacioacuten de los cuales el
aacutembito 2 es la Alimentacioacuten en el que se definen un total de 31 objetivosacciones
El Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza aprobado por el Ayuntamiento en
diciembre de 2017 entre cuyos retos estaacute avanzar hacia la soberaniacutea alimentaria ya que
laquola huerta cumple los servicios ecosisteacutemicos de abastecimiento relacionados con la
produccioacuten alimentaria de mejora de la calidad del suelo y mitigacioacuten de las inundaciones
13
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
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Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
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ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
30
coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Mantener el uso de estos espacios posibilitaraacute la conservacioacuten de un paisaje caracteriacutestico
de Zaragoza Para esto hay que sumarse a todas las Estrategias posibles desde la local
Huerta Km0 hasta la europea de ayudas de la PAC con su requisito del 5 de la tierra de
intereacutes ecoloacutegico El sistema agriacutecola estaacute formado por un mosaico de piezas que es
necesario entender como un todo infraestructuras de riego red de caminos edificaciones
aisladas linderos etcraquo Una de las 6 grandes Estrategias sobre la matriz territorial que
describe es la Matriz agriacutecola literalmente laquose necesita crear una Estrategia
agroalimentaria municipal firme capaz de poner en valor el papel fundamental del suelo
agriacutecola frente al contexto de peacuterdida de la actividad primaria tradicional a favor de
cultivos industriales de exportacioacutenraquo Asiacute incluye como accioacuten D0101 la Estrategia
Agroalimentaria de Zaragoza
La Agenda 21 Local un hito clave en las poliacuteticas puacuteblicas en materia de sostenibilidad ndashy
de gobernanza- en Zaragoza que cuenta ya con casi 20 antildeos de trayectoria y entre cuyas
comisiones temaacuteticas una se dedica especiacuteficamente a cuestiones de Soberaniacutea Alimentaria
y otra de maacutes reciente creacioacuten a Compra Puacuteblica Sostenible y Saludable
El Plan General de Ordenacioacuten Urbana que en su revisioacuten de 2001 ya contempla la defensa
del territorio agriacutecola y su relevancia para la ciudad estableciendo que como criterio
general debiacutea evitarse laquola extensioacuten de la ciudad por el regadiacuteo especialmente sobre sus
terrazas maacutes bajasraquo y contempla un variado conjunto de medidas de proteccioacuten de la
huerta
Ademaacutes resulta de suma relevancia para la ciudad la planificacioacuten estrateacutegica elaborada por
Ebroacutepolis en concreto
La Estrategia Zaragoza+20 presentada en marzo de 2019 que marca las liacuteneas
estrateacutegicas de futuro para Zaragoza y su entorno basadas en la mejora de la calidad de
vida de las personas a traveacutes de un desarrollo sostenible e innovador y desde una visioacuten
metropolitana La Estrategia Zaragoza+20 plantea liacuteneas de actuacioacuten relacionadas con la
alimentacioacuten sostenible y saludable en tres de sus dimensiones u objetivos estrateacutegicos
Una ciudad y entorno cuidadores e inclusivos que tienen en cuenta a todas las
personas y avanzan en derechos sociales y calidad de vida
Un territorio sostenible que protege el medio ambiente y la biodiversidad trabaja a
favor del clima y es referente en la gestioacuten sostenible del agua
Un territorio que apuesta por sectores estrateacutegicos de desarrollo y economiacuteas
transformadoras y creadoras de empleo de calidad
32 Objetivos de la EASS
La Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable para Zaragoza tiene entre sus principios u
objetivos estrateacutegicos avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible y saludable para la
ciudad y su entorno proacuteximo
Por ello se plantean los siguientes objetivos generales que parten de la premisa
14
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
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antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
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ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
26
recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
lsquoQueremos una Estrategia quehelliprsquo
1|hellip permita avanzar hacia un sistema alimentario maacutes sostenible que contribuya a la mitigacioacuten y
adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico dando respuesta a los compromisos del acuerdo de Pariacutes y a
los contemplados en la Estrategia de Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud ECAZ 30 del
Ayuntamiento de Zaragoza La ciudad de Zaragoza al contar con tierra feacutertil un sistema
productivo y agua procedente de sus acequias histoacutericas podriacutea garantizar el
abastecimiento de frutas y verduras de proximidad disminuyendo las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero asociadas a un modelo de alimentacioacuten deslocalizado
2|hellip recupere la capacidad productiva de la huerta zaragozana y su entorno rural proacuteximo
avanzando hacia modelos productivos sostenibles con enfoque agroecoloacutegico y que valore
el trabajo de las personas productoras promoviendo unos ingresos dignos para las
mismas asiacute como precios accesibles para quien consume
3|hellip promueva haacutebitos alimentarios saludables que contribuyan a mejorar la salud de la
ciudadaniacutea de Zaragoza incidiendo en el derecho a una alimentacioacuten saludable y sobre la
malnutricioacuten en todas sus formas como el sobrepeso y la obesidad asociadas a una
alimentacioacuten inadecuada especialmente en grupos sociales maacutes vulnerables (poblacioacuten
infantil poblacioacuten con rentas bajas poblacioacuten migrante minoriacuteas eacutetnicas personas
dependientes etc)
4|hellip promueva la articulacioacuten y cooperacioacuten entre las personas productoras para fortalecer la
sostenibilidad de la cadena alimentaria asiacute como con otros actores de la cadena de
distribucioacuten local como el pequentildeo comercio la restauracioacuten colectiva etc favoreciendo el
reparto equilibrado del valor y promoviendo el empleo local de calidad
5| favorezca el comercio de proximidad de alimentos saludables y de cercaniacutea en consonancia
con la Estrategia de Consumo Responsable del Ayuntamiento de Zaragoza Una Estrategia
que fomente el comercio minorista y donde Mercazaragoza se convierta en un punto central
de distribucioacuten de producto local y ecoloacutegico
6|hellip avance hacia una mayor sensibilizacioacuten por parte de la ciudadaniacutea sobre los beneficios de una
alimentacioacuten sostenible y saludable a traveacutes de programas educativos impulsados por el
Ayuntamiento de Zaragoza dirigidos a todos los sectores de poblacioacuten y a los centros
educativos en donde los comedores escolares constituyan un espacio educativo en relacioacuten
a la alimentacioacuten saludable
7| que apueste por la seguridad alimentaria y dietas sostenibles y saludables en todos los
equipamientos municipales con servicio de restauracioacuten o venta de alimentos favoreciendo
la existencia de cocinas propias e incorporando criterios de alimentacioacuten sostenible y
saludable en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica del Ayuntamiento de Zaragoza
8|hellip promueva la coordinacioacuten entre administraciones y entre las diferentes aacutereas de cada
administracioacuten para mejorar la sostenibilidad del sistema alimentario la eficiencia y la
coherencia en las poliacuteticas puacuteblicas y favorezca la participacioacuten de los diferentes agentes
implicados en la cadena agroalimentaria
15
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4
9|hellip avance hacia una reduccioacuten del desperdicio alimentario en toda la cadena alimentaria y una
mejor gestioacuten del mismo promoviendo bajo la loacutegica de la economiacutea circular la
recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo
humano y el aprovechamiento a traveacutes de su transformacioacuten en alimento animal compost
etc
10|hellipcontemple el enfoque de geacutenero dentro de las poliacuteticas alimentarias
Estos objetivos se pueden integrar dentro de los 6 aacutembitos de actuacioacuten que contempla el Pacto de
Milaacuten
Objetivos
Pacto de
Milaacuten
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
Desperdicio
alimentario
Objetivos 8 3 y 7 3 y 7 1 y 2 4 y 5 9
EASS
Los objetivos 6 y 10 de la EASS relacionados con la educacioacuten y sensibilizacioacuten y el enfoque de
geacutenero se contemplan dentro de la Estrategia como objetivos transversales
33 Conceptos de base para la EASS
Los conceptos clave o inspiradores de la Estrategia de alimentacioacuten sostenible y saludable
definidos colectivamente y enfocados al contexto local de Zaragoza son los siguientes
Agricultura ecoloacutegica
La agricultura ecoloacutegica se puede definir como un compendio de teacutecnicas agrarias que excluye
salvo excepciones4 el uso en la agricultura y ganaderiacutea de productos quiacutemicos de siacutentesis como
Las excepciones maacutes comunes en Aragoacuten seguacuten el reglamento 8892008 de la Comisioacuten por el que se
establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (CE) 8342007 del Consejo sobre produccioacuten y
etiquetado de los productos ecoloacutegicos con respecto a la produccioacuten ecoloacutegica su etiquetado y su control son
bull Se admiten productos de siacutentesis quiacutemica para el caso de los micronutrientes (que son elementos que no
sobrepasan el 001 de la materia seca de la planta)
bull Se admite material vegetal (semillas y plantones) no procedentes de AE cuando no existe disponible la
especie yo variedad en el mercado Siempre sin tratar con sustancias no autorizadas y previa autorizacioacuten
del organismo de control
bull Se admite el uso de antibioacuteticos y medicamentos alopaacuteticos en produccioacuten animal en condiciones estrictas
bajo la responsabilidad de un veterinario cuando no resulta apropiado el uso de otro tipo de
medicamentos estableciendo restricciones sobre los medicamentos y sus tiempos de espera
bull La Comisioacuten Europea y los EEMM pueden autorizar excepciones temporales que respondan a circunstancias catastroacuteficas
16
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
fertilizantes plaguicidas antibioacuteticos etc y el uso de semillas geneacuteticamente modificadas con el
objetivo de preservar el medio ambiente favorecer la biodiversidad mantener o aumentar la
fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales
La produccioacuten agraria ecoloacutegica en Europa estaacute sujeta al Reglamento (CE) 8342007 que establece
sus normas de produccioacuten elaboracioacuten etiquetado el sistema de control y las importaciones Todo
operador que produce elabora envasa comercializa o importa estos productos dentro de la Unioacuten
Europea tiene que cumplir con la normativa y estar certificado por un organismo de control
autorizado
En Aragoacuten el Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica (CAAE) es el organismo que gestiona el
Registro de operadores de la produccioacuten ecoloacutegica ademaacutes es una entidad de Control y
Certificacioacuten de producto agroalimentario acreditada por ENAC Entidad Nacional de Acreditacioacuten
Agroecologiacutea
Es al mismo tiempo una disciplina cientiacutefica un conjunto de praacutecticas y un movimiento social que trata de garantizar la seguridad y la soberaniacutea alimentaria y la creacioacuten de un sistema agriacutecola maacutes resiliente para hacer frente a los desafiacuteos ambientales y sociales
Como ciencia estudia coacutemo los diferentes componentes del agroecosistema interactuacutean conectando los conocimientos tradicionales y cientiacuteficos Aplicando la ciencia ecoloacutegica en el estudio disentildeo y gestioacuten del agroecosistema
Como un conjunto de praacutecticas busca sistemas agriacutecolas sostenibles que optimizan y estabilizan la produccioacuten
Como movimiento social persigue papeles multifuncionales para la agricultura promueve la justicia social nutre la identidad y la cultura y refuerza la viabilidad econoacutemica de las zonas rurales o periurbanas a traveacutes de la participacioacuten de los diferentes agentes del sistema alimentario en la elaboracioacuten de poliacuteticas alimentarias
En el II Simposium de Agroecologiacutea de la FAO celebrado en abril de 2018 se recoge que la Agroecologiacutea se basa en los principios de sostenibilidad ambiental social y econoacutemica y favorece la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
Alimentacioacuten saludable
Una alimentacioacuten saludable es aquella que aporta los nutrientes esenciales y la energiacutea necesaria
en las cantidades adecuadas y suficientes para cubrir las necesidades nutricionales de cada
persona y prevenir enfermedades no transmisibles (como la diabetes las cardiopatiacuteas los
accidentes cerebrovasculares y el caacutencer) asiacute como la malnutricioacuten en todas sus formas y los
trastornos alimentarios
Seguacuten la OMS los principios baacutesicos de la alimentacioacuten saludable se basan en
Una lactancia materna adecuada
17
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
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proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
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43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
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2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
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Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Ejercicio fiacutesico a lo largo de toda la vida
Una ingesta caloacuterica proporcional al gasto caloacuterico
Aumentar el consumo de frutas y verduras de temporada frescas y cocinadas legumbres
cereales integrales y frutos secos
Reduccioacuten de la ingesta caloacuterica procedente de las grasas cambiando las grasas saturadas
por las insaturadas y eliminando los aacutecidos grasos trans sobre todo las grasas trans
producidas industrialmente
Reduccioacuten de la ingesta de azuacutecares libres
Reduccioacuten del consumo de sal
httpwwwwhointesnews-roomfact-sheetsdetailhealthy-diet
La EASS va maacutes allaacute de una visioacuten individual de la salud y apuesta por una visioacuten de salud
colectiva y de corresponsabilidad en los trabajos de cuidados con el fin de garantizar la salud fiacutesica
psiacutequica emocional etc de todas las personas que participan en la cadena alimentaria
La composicioacuten exacta de una alimentacioacuten saludable equilibrada y variada depende de las
necesidades de cada persona (por ejemplo de su edad sexo haacutebitos de vida ejercicio fiacutesico) el
contexto cultural los alimentos disponibles localmente y los haacutebitos alimentarios
Alimentacioacuten sostenible
La alimentacioacuten sostenible es aquella que contribuye a la seguridad alimentaria y nutricional de las
generaciones presentes y futuras y estaacute basada en una produccioacuten que utiliza eficientemente los
recursos (disminuye las entradas externas en la produccioacuten agua energiacutea agroquiacutemicos de
siacutentesis etc) y reduce el impacto ambiental a lo largo de la cadena alimentaria contribuyendo a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climaacutetico a evitar
la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos y su sobre explotacioacuten a favorecer la conservacioacuten de los
ecosistemas de la biodiversidad y del suelo feacutertil y a reducir la generacioacuten de residuos y
desperdicios Ademaacutes apoya la economiacutea local y la justicia social del sistema alimentario
La alimentacioacuten sostenible pretende colocar el valor de la vida en el centro redefiniendo conceptos
de nuestro sistema socioeconoacutemico alimentario y permitiendo avanzar hacia sociedades equitativas
y respetuosas con el medio ambiente
Alimentacioacuten sostenible y saiudable
Seguacuten el informe cientiacutefico lsquoAlimentacioacuten en el Antropoceno dietas saludables a partir de sistemas
alimentarios sosteniblesrsquo publicado el 17 de enero de 2019 por la Comisioacuten EAT-Lancet de
Alimentacioacuten Planeta y Salud las dietas saludables y sostenibles consisten en una ingesta caloacuterica
oacuteptima y estaacuten basadas principalmente en una diversidad de alimentos de origen vegetal bajas
cantidades de alimentos de origen animal que contengan grasas insaturadas en lugar de saturadas
y cantidades limitadas de granos refinados de alimentos altamente procesados y de azuacutecares
18
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
25
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
26
recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
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ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
antildeadidos Ademaacutes en este informe se definen diferentes objetivos especiacuteficos para una produccioacuten
sostenible de alimentos entre los que se encuentra reorientar las prioridades agriacutecolas pasando de
producir grandes cantidades de alimentos a producir alimentos saludables y diversos mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos (agua fertilizantes mejora de la biodiversidad) alimentar a la
humanidad con las tierras agriacutecolas existentes y reducir a la mitad la peacuterdida de desperdicio de
alimentos en liacutenea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
Maacutes informacioacuten
httpseatforumorgcontentuploads201901Report_Summary_Spanishpdf
Si los alimentos que ingerimos ademaacutes de cumplir lo que plantea la definicioacuten de Alimentacioacuten
Saludable son de proximidad y producidos y elaborados de forma sostenible conseguiremos una
alimentacioacuten saludable para las personas y buena para el medio ambiente La transicioacuten hacia
modelos de alimentacioacuten maacutes sostenibles y agroecoloacutegicos mejora el estado ambiental de los
ecosistemas es decir de los determinantes ambientales de la salud como la calidad del aire del
suelo y de las masas de agua la conservacioacuten de la biodiversidad la reduccioacuten de emisiones de
GEI etc y a su vez esta mejora ambiental puede generar cobeneficios en salud y menos riesgos en
particular para las enfermedades no transmisibles (ENT) resultando en auteacutenticos activos para la
salud
Consumocomercializacioacuten de proximidad
Se entiende por consumo de proximidad aquel que se basa en la construccioacuten de relaciones de
cercaniacutea y de confianza entre personas productoras y consumidoras en circuitos de
comercializacioacuten cortos y de proximidad asiacute como en los criterios relacionados con la temporalidad
estacionalidad y frescura de los alimentos
Para el producto ecoloacutegico hortofrutiacutecola se definioacute el producto Km0 dentro del marco del proyecto
ldquoLIFE Huertas Km 0rdquo a partir de un proceso de participacioacuten y queda contemplado en la Ordenanza
de uso y gestiograven de la marca ldquoHuerta de Zaragozardquo
httpwwwzaragozaescontenidosmedioambientehuertashuerta-marca-zaragozashy
BOP-inipdf
Se define el concepto de agricultura de proximidad productos Km0 como el espacio cultivable que
puede ser regado mediante el sistema tradicional de acequias que se encuentra aproximadamente
en un ciacuterculo de 20 km de radio de la ciudad de Zaragoza
Ciudad-regioacuten o relaciones campo-ciudad
Es la compleja red de actores procesos y relaciones vinculadas con la produccioacuten el procesado la
comercializacioacuten y el consumo de alimentos que existen en una regioacuten geograacutefica dada que
incluye un centro urbano maacutes o menos concentrado y el lsquohinterlandrsquo rural y peri-urbano que le
rodea un paisaje regional a traveacutes del cual se gestionan los flujos de personas bienes y servicios
19
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
httpswwwruaforgsitesdefaultfilesCity20Region20Food20System20narrati
ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
25
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
28
resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
30
coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
ecosisteacutemicos Permite desarrollar poliacuteticas agroalimentarias locales a traveacutes de relaciones urbano-
rurales justas equitativas y ambientalmente sostenibles Bajo este enfoque se trata de construir
modelos alimentarios que permitan evitar y reducir el desperdicio de alimentos que generen
oportunidades de subsistencia dignas para las personas productoras que contribuyan a crear
nuevas formas maacutes sostenibles de produccioacuten procesado y comercializacioacuten de alimentos y que
permitan avanzar habiacutea la seguridad alimentaria y nutricional para todas las personas
consumidoras y actores de las cadenas de valor
Maacutes informacioacuten Sistemas alimentarios ciudad regioacuten FAO y RUAF Foundation
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ve20SpanishPDF
Ganaderiacutea extensiva
La ganaderiacutea extensiva es el conjunto de sistemas de produccioacuten ganadera que aprovechan
eficientemente los recursos del territorio con las especies y razas adecuadas compatibilizando la
produccioacuten con la sostenibilidad y generando servicios ambientales y sociales Contempla aspectos
clave como la utilizacioacuten de razas autoacutectonas la movilidad del ganado el bienestar animal o el
manejo ajustado a la disponibilidad espacial y temporal de los recursos disponibles en cada zona
Esta actividad es esencial para el territorio y la sociedad ya que no solo genera productos
de calidad sino que tambieacuten configura el paisaje ayuda a controlar los incendios forestales regula
los ciclos del agua y la calidad del suelo ayuda a potenciar la biodiversidad y a conservar el
patrimonio cultural y la identidad territorial
Plataforma por la Ganaderiacutea Extensiva y el Pastoralismo _ wwwganaderiaextensivaorg
Produccioacuten a pequentildea escala
Es aquella que se apoya en pequentildeas producciones agriacutecolas y ganaderas (familiares o
cooperativas) sostenibles ambiental y socialmente basadas en la fuerza de trabajo propia
La EASS pretende promover modelos de produccioacuten saludables y sostenibles apoyados en los
principios de cooperacioacuten y colaboracioacuten y en la economiacutea del bien comuacuten y la economiacutea social y
solidaria
Seguridad alimentaria
Seguacuten la FAO existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fiacutesico social y econoacutemico a los alimentos suficientes inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energeacuteticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa
En el entorno de los paiacuteses desarrollados se tiende a pensar que la disponibilidad y accesibilidad a
dietas saludables es algo generalizado Sin embargo esto no siempre se cumple Por ejemplo en el
20
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
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[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
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4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
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414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
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4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
ldquoEstudio sobre la Alimentaciograven infantil en el Casco Histograverico de Zaragozardquo (2014) aunque no
identifica desnutricioacuten infantil siacute sentildeala importantes problemas de malnutricioacuten obesidad y
sobrepeso identificando un viacutenculo directo entre dietas inadecuadas y poco saludables con
pobreza rentas bajas y desigualdad social
Soberaniacutea Alimentaria
Es el poder de cada comunidad para decidir queacute alimentos producir y consumir asiacute como de
participar en el desarrollo de sus propias poliacuteticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
Enfoque de geacutenero
En la presente Estrategia se va a utilizar el teacutermino lsquoenfoque de geacutenerorsquo para indicar que se tiene
en cuenta la situacioacuten de inequidad que sufren las personas socializadas como mujeres frente a los
hombres en relacioacuten al sistema alimentario Incorporar el enfoque de geacutenero de forma transversal
en la Estrategia permite hacer una primera aproximacioacuten a identificar las causas que producen
estas inequidades y a formular mecanismos para superar estas brechas ya que la problemaacutetica no
estaacute en las mujeres o los hombres sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y
la exclusioacuten
Trabajos de cuidados
Los cuidados son aquellos trabajos que hacen posible el sostenimiento de la vida y abarcan todas
aquellas actividades llevadas a cabo para dar respuesta a necesidades fiacutesicas psicoloacutegicas y
emocionales Histoacutericamente han sido relegados al aacutembito de lo privado-domeacutestico aunque
ocupan todos los aacutembitos de la vida Ademaacutes se encuentran invisibilizados e incluso
infravalorados y desde la sociedad se asumen como una tarea de mujeres que estas desarrollan
por cuestiones afectivas En relacioacuten a los trabajos de cuidados relacionados con la alimentacioacuten
son tambieacuten las mujeres las que se ocupan de eacutestos en su mayor parte
Corresponsabilidad en los cuidados
Supone la responsabilidad individual y colectiva que tenemos todas las personas respecto al
reparto de los trabajos de cuidados En la Estrategia de Alimentacioacuten Sostenible y Saludable se
analizan en concreto aquellos relacionados con la sistema alimentario desde la produccioacuten al
consumo La corresponsabilidad implica el que estos trabajos sean compartidos realmente por
hombres y mujeres
21
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
25
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
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ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
[4] PROPUESTAS DE ACCIOacuteN
41 Gobernanza
Zaragoza ha mostrado en las uacuteltimas deacutecadas ser una ciudad muy activa en materia de
alimentacioacuten sostenible y saludable No obstante se identifica la necesidad de impulsar un proceso
de planificacioacuten estrateacutegica y coordinada que dote de mayor coherencia y profundidad a los
muchos esfuerzos ya emprendidos que se veriacutea reforzado con un mayor trabajo de coordinacioacuten
intra e interadministrativa En concreto dentro del Ayuntamiento de Zaragoza es importante
reforzar la coordinacioacuten entre los diferentes servicios planes y estrategias relacionados con la
alimentacioacuten sostenible y saludable Estrategias como la ECAZ 30 el Plan Director de la
Infraestructura Verde la Estrategia de Consumo Responsable o la Estrategia de impulso de la
Economiacutea Social entre otras
Para desarrollar una buena gobernanza alimentaria en Zaragoza se plantea como una necesidad de
primer orden el definir estructuras herramientas y dinaacutemicas que faciliten el trabajo coordinado
entre administraciones asiacute como entre eacutestas y los actores sociales y econoacutemicos locales de cara a
optimizar esfuerzos y recursos en materia de poliacuteticas alimentarias urbano-rurales La importancia
de tener una visioacuten de biorregioacuten a la hora de abordar estas poliacuteticas asiacute como la necesidad de
establecer viacutenculos campo-ciudad se identifica tambieacuten en el diagnoacutestico como un aspecto clave a
la hora de plantear acciones que ampliacuteen la escala de estas poliacuteticas En relacioacuten a los espacios de
articulacioacuten y toma de decisiones se deberaacute de tener especial cuidado en la participacioacuten igualitaria
de mujeres y hombres
411 Coordinacioacuten intramunicipal
4111 Convertir la alimentacioacuten sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y las poliacuteticas puacuteblicas que desde eacuteste se desarrollan
4112 Impulsar mecanismos permanentes y estables de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversal
4113 Realizar un plan de formacioacuten especiacutefico para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta Estrategia
4114 Desarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la presente Estrategia
4115 Favorecer la colaboracioacuten de la oficina de transversalidad de geacutenero en los espacios de disentildeo coordinacioacuten y evaluacioacuten de la presente Estrategia
412 Coordinacioacuten entre distintas escalas territoriales y de la administracioacuten
4121 Desarrollar la EASS de manera coordinada con la Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitana
22
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4122 Favorecer un marco de coordinacioacuten con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegico
4123 Mantener y potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegas
4124 Trabajar de forma coordinada y sineacutergica con la Red Espantildeola de Ciudades Saludables y la Red Aragonesa de Escuelas Promotoras de la Salud intercambiando informacioacuten y experiencias y reforzando el aprendizaje mutuo
4125 Reforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la ciudad forma parte activa asiacute como de las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de una mayor coordinacioacuten con la Oficina municipal de Relaciones Internacionales
413 Gobernanza de abajo a arriba participacioacuten y activacioacuten social
4131 Reforzar la Comisioacuten de Soberaniacutea Alimentaria como Consejo Alimentario Municipal La Comisioacuten que depende del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local y es el actual oacutergano de participacioacuten en materia de poliacuteticas alimentarias sostenibles del Ayuntamiento de Zaragoza deberaacute incorporar a los servicios y aacutereas municipales implicadas asiacute como a los actores de la sociedad civil e instituciones relacionadas con las liacuteneas de actuacioacuten de la presente Estrategia con el fin de hacer un seguimiento y evaluacioacuten de la misma
4132 Apoyar a las iniciativas y acciones de las organizaciones sociales implicadas en la alimentacioacuten sostenible y saludable en el municipio
4133 Establecer alianzas y colaboraciones para el desarrollo de las liacuteneas de accioacuten de esta Estrategia con las diferentes entidades y organizaciones sociales implicadas en temas relacionados con el sistema alimentario
4134 Desarrollar procesos de participacioacuten de calidad en torno a las poliacuteticas alimentarias incluyendo una definicioacuten clara de los objetivos y una adecuada planificacioacuten y gestioacuten del proceso que facilite la participacioacuten de la maacutexima diversidad de actores relacionados con el sistema alimentario local
4135 Introducir criterios de paridad de geacutenero en la composicioacuten de los oacuterganos consultivos y de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la EASS
4136 Incluir espacios para el cuidado de las personas menores de edad en los eventos y espacios de participacioacuten relacionados con la implementacioacuten de la presente Estrategia
23
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
25
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
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ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
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ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
414 Monitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
4141 Promover a traveacutes de la Universidad de Zaragoza yu otros centros de investigacioacuten diagnoacutesticos sobre el impacto ambiental social econoacutemico y sobre la salud de los modelos de produccioacuten trasformacioacuten distribucioacuten consumo y desperdicio alimentario que permitan un mejor desarrollo de esta Estrategia y en general de las poliacuteticas alimentarias de la ciudad
4142 Disentildear un proceso de evaluacioacuten mediante un sistema de indicadores que permita evaluar el grado de transicioacuten hacia dietas sostenibles y saludables durante el periacuteodo de vigencia de la Estrategia y hacer seguimiento de la Estrategia y de los planes de accioacuten que deriven de ella
4143 Hacer un seguimiento detallado de la participacioacuten en los espacios puacuteblicos relacionados con la poliacutetica alimentaria municipal desagregando datos en relacioacuten con el geacutenero el origen urbanorural y la posicioacuten de la persona en la cadena alimentaria
4144 Desglosar por geacutenero los datos de personas participantes en actividades a impulsar dentro de la presente Estrategia
42 Nutricioacuten y dietas sostenibles
La alimentacioacuten y la nutricioacuten saludables son cuestiones sensibles y prioritarias identificadas como
causas de determinados problemas de salud puacuteblica con una incidencia en la poblacioacuten de
Zaragoza especialmente en la infancia y otros colectivos vulnerables Numerosos estudios han
identificado ya la vinculacioacuten directa entre estado de vulnerabilidad socioeconoacutemica de las familias
y determinados problemas de salud relacionados con la alimentacioacuten entre ellos sobrepeso
diabetes y obesidad Es necesario vincular la salud con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute
como visibilizar los problemas y los costes asociados al modelo actual y predominante de
alimentacioacuten convencional Ante esta situacioacuten se preveacute el desarrollo de programas de informacioacuten
y sensibilizacioacuten dirigidos al conjunto de la poblacioacuten y en especial a los centros educativos y de
promocioacuten de la salud Paralelamente se requiere de la implantacioacuten de normas e instrumentos que
faciliten el acceso universal a alimentos saludables y sostenibles para toda la ciudadaniacutea y
promuevan dietas maacutes saludables y sostenibles
421 Educacioacuten para una alimentacioacuten sostenible y saludable
4211 Desarrollar programas de sensibilizacioacuten y educacioacuten en coordinacioacuten con otros servicios municipales dirigidos a la poblacioacuten general y en especial a los centros de promocioacuten de la salud y centros educativos con el fin de favorecer el acercamiento a la actividad agraria la cultura gastronoacutemica local y el uso de variedades tradicionales asiacute como difundir los beneficios de una alimentacioacuten sostenible y saludable y el potencial agriacutecola de la huerta de Zaragoza para autoabastecer a la ciudad
4212 Desarrollar cursos de cocina sostenible y saludable con diferentes sectores de poblacioacuten incluyendo objetivos que refuercen el aprendizaje mutuo y el intercambio de saberes favoreciendo la visibilizacioacuten de los conocimientos tradicionales alimentarios del mundo rural asiacute como de las diferentes culturas
24
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
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actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
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recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4213 Establecer mecanismos de colaboracioacuten y coordinacioacuten con otras instituciones y servicios municipales implicados con el fin de incorporar la alimentacioacuten sostenible y saludable en el curriacuteculo de la formacioacuten para la insercioacuten sociolaboral el emprendimiento las escuelas de hosteleriacutea y otras iniciativas formativas
4214 Colaborar con la Universidad de Zaragoza con el fin de incorporar en el curriacuteculo educativo contenidos relacionados con la alimentacioacuten sostenible y saludable asiacute como el impulso de la investigacioacuten sobre esta temaacutetica a traveacutes de tesis proyectos de carrera y maacutesters etc
4215 Continuar con el programa educativo consolidado de la Red de Huertos Escolares Agroecoloacutegicos Ademaacutes fomentar la creacioacuten de una Red de Huertos Urbanos comunitarios con criterios agroecoloacutegicos y con diferente perfil de destinatarios (de ocio sociales personas mayores etc)
4216 Colaborar en el impulso de huertos educativos universitarios de forma conjunta con la Universidad de Zaragoza de manera que los estudiantes universitarios especialmente los futuros formadores vivencien un nuevo modelo sostenible y saiudable de produccioacuten y alimentacioacuten
4217 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades formativas y educativas incluidas en la presente Estrategia
4218 Incorporar en los programas educativos relacionados con la alimentacioacuten saludable las tareas de cuidados y la corresponsabilidad en los hogares
4219 Impulsar la creacioacuten de un seminario o jornada de reflexioacuten que profundice en la interrelacioacuten entre salud derecho a la alimentacioacuten y geacutenero compuesto por representantes de la administracioacuten de las organizaciones sociales por la soberaniacutea alimentaria y de organizaciones feministas de cara a aportar nuevas perspectivas para futuras revisiones de la presente Estrategia
42110 Desarrollar programas de acompantildeamiento y asesoramiento (que incluyan formacioacuten sensibilizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten con los diferentes agentes) hacia la transformacioacuten agroecoloacutegica de comedores colectivos municipales con dietas saludables y sostenibles
42111 Analizar la evolucioacuten de la zona de plantacioacuten de especies hortiacutecolas de recoleccioacuten por particulares ubicada en el Parque del Agua por si esta experiencia pudiera extrapolarse a otras zonas de la ciudad por su potencial educativo
422 Divulgar y sensibilizar sobre dietas sostenibles y saludables
4221 Desarrollar campantildeas de difusioacuten y sensibilizacioacuten sobre los beneficios ambientales sociales y econoacutemicos de las dietas sostenibles y saludables en comparacioacuten con dietas poco saludables que estaacuten generando importantes problemas de sobrepeso y obesidad y a su vez enfermedades no transmisibles
4222 Desarrollar programas educativos de sensibilizacioacuten y participacioacuten sobre los beneficios de la alimentacioacuten sostenible y saludable en los comedores dependientes del Ayuntamiento (escuelas infantiles Casa Amparo Albergue Municipal etc) y en las
25
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
26
recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
27
4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
28
resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
actividades grupales y comunitarias desarrolladas por los Centros Municipales de Servicios Sociales
4223 Impulsar programas de sensibilizacioacuten sobre la alimentacioacuten sostenible y saludable en los diferentes eventos festivos y sociales y en los centros municipales (centros ciacutevicos centros culturales centros de mayores etc) en coordinacioacuten con los diferentes servicios municipales asociaciones y colectivos de la ciudad
4224 Dar a conocer los puntos de venta de alimentos frescos locales y ecoloacutegicos en colaboracioacuten con el pequentildeo comercio los restaurantes y personas productoras
4225 Sensibilizar sobre opciones nutricionales saludables y sostenibles y visibilizar los efectos negativos de la publicidad engantildeosa y de la informacioacuten inadecuada a los consumidores
4226 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
4227 Desarrollar una calculadora de la huella ecoloacutegica de la alimentacioacuten para los comedores puacuteblicos y dar a conocer los resultados
423 Normativas e instrumentos para dietas sostenibles
4231 Incorporacioacuten en los pliegos de contratacioacuten puacuteblica de comedores maacutequinas expendedoras restauracioacuten y catering municipales criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de porcentajes miacutenimos que se podraacuten ir aumentando a medida que aumente la oferta de alimentos frescos de proximidad ecoloacutegicos o de transicioacuten hacia ecoloacutegico sostenible de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios de alimentacioacuten saludable atendiendo a las definiciones que recoge la presente Estrategia y bajo la supervisioacuten de una persona especialista en nutricioacuten
4232 Incorporar en los comedores colectivos municipales un diacutea a la semana menuacutes sin proteiacutena de origen animal asiacute como opciones de dietas con necesidades alimentarias especiales para todos los diacuteas de la semana seguacuten los criterios incluidos en la ley 172011 de 5 de julio de seguridad alimentaria y nutricioacuten
4233 Realizar un estudio de viabilidad del cambio de modelo de los servicios de comedores sociales dependientes del Ayuntamiento de Zaragoza (Escuelas Infantiles Casa de Amparo Albergue Municipal Centros de Mayores) que se traduzca en la internalizacioacuten de los servicios donde haya cocinas propias para elaborar los menuacutes donde se introduzcan alimentos ecoloacutegicos y locales y unas condiciones laborales dignas para personas trabajadoras El estudio analizaraacute aspectos econoacutemicos ambientales sociales y de salud puacuteblica y deberaacute tener en cuenta las diferentes acciones a realizar para que el cambio de modelo sea exitoso
4234 Desarrollar un protocolo de seguimiento y evaluacioacuten de la introduccioacuten de criterios de compra puacuteblica sostenible y saludable en los servicios y equipamientos municipales
4235 Establecer canales de colaboracioacuten con entidades e instituciones puacuteblicas como el Gobierno de Aragoacuten y la Universidad de Zaragoza con el fin de avanzar en la incorporacioacuten de dietas saludables y sostenibles de acuerdo a las definiciones
26
recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
27
4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
recogidas en la presente Estrategia en los comedores colectivos y otros servicios de alimentacioacuten presentes en la ciudad
4236 Establecer incentivos a las buenas praacutecticas del pequentildeo comercio agroalimentario y de hosteleriacutea que ofrezcan productos de proximidad y sostenibles como los productos Marca de Zaragoza
4237 Favorecer la eliminacioacuten de plaacutesticos de un solo uso en los servicios de alimentacioacuten dependientes del Ayuntamiento desde comedores en dependencias municipales a actos culturales y eventos institucionales Continuar con las campantildeas de fomento del consumo de agua de grifo con el fin de reducir la generacioacuten de residuos
4238 Favorecer que en todos los eventos y actos puacuteblicos incluyendo los deportivos y culturales organizados por el Ayuntamiento yo desarrollados en la ciudad se sigan los paraacutemetros de la Estrategia en cuanto a alimentacioacuten sostenible y saludable
4239 Introducir de forma expliacutecita la alimentacioacuten como un elemento importante dentro de los trabajos de cuidados en el programa ldquoZaragoza ciudad cuidadorardquo
42310 Elaborar un estudio de haacutebitos alimentarios especificando el consumo de productos caacuternicos fruta y verdura etc a nivel individual y por sectores de poblacioacuten que muestre el impacto en la salud y la sostenibilidad Divulgar los resultados
43 Equidad social y econoacutemica
La EASS entiende la alimentacioacuten saludable sostenible justa y de calidad como un derecho baacutesico
de toda la ciudadaniacutea En el diagnoacutestico se ha mostrado con especial eacutenfasis la necesidad de
trabajar en mejorar el acceso a la alimentacioacuten sostenible y saludable por parte de grupos o
colectivos vulnerables como pueden ser la infancia personas dependientes grupos de bajos
ingresos hogares monomarentalesparentales migrantes minoriacuteas eacutetnicas etc Facilitar el acceso a
una alimentacioacuten adecuada en condiciones de equidad se muestra como una de las liacuteneas
prioritarias a la hora de abordar este aacutembito temaacutetico y ello conlleva el favorecer el acceso tanto
fiacutesico como econoacutemico popularizar el consumo de alimentos saludables y sostenibles y luchar
contra dietas inadecuadas para no profundizar en las desigualdades ya existentes La inequidad de
geacutenero aparece a su vez como una cuestioacuten prioritaria al recaer especialmente sobre las mujeres el
cuidado de la alimentacioacuten familiar y suponer por tanto una feminizacioacuten de la pobreza
alimentaria
Para ello se plantean acciones como la introduccioacuten de una alimentacioacuten sostenible y saludable
que contemplen los aspectos culturales alimentarios de las personas en todo tipo de comedores
colectivos y de servicios alimentarios (como puede ser la ayuda a domicilio) y en otras medidas que
lleven a cabo los servicios sociales y organizaciones que trabajan con grupos en riesgo de
exclusioacuten
431 Acceso de segmentos vulnerables a alimentacioacuten sostenible y saludable
4311 Establecer mecanismos de coordinacioacuten entre los servicios municipales implicados con el objetivo de favorecer una alimentacioacuten sostenible y saiudable en las dietas de personas beneficiarias de los servicios sociales municipales
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4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
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resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
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ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
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ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4312 Establecer criterios en las ayudas municipales para la emergencia alimentaria para favorecer dietas saludables y sostenibles a traveacutes del acceso a alimentos frescos de proximidad y ecoloacutegicos
4313 Introducir en los pliegos de condiciones yo convocatorias de subvenciones a entidades sociales o empresas que desarrollen un servicio de comidas en programas gestionados por los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza criterios de alimentacioacuten sostenible a traveacutes de un porcentaje miacutenimo de alimento fresco de produccioacuten local y ecoloacutegica y de economiacutea social y solidaria yo comercio justo y criterios para una alimentacioacuten saludable atendiendo a las definicioacuten de alimentacioacuten sostenible y saiudable que recoge la presente Estrategia
4314 Impulsar una red de huertos sociales que facilite el acceso a espacios productivos para personas usuarias de servicios sociales o sectores vulnerables de cara a fomentar el autoabastecimiento de alimentos con criterios de produccioacuten agroecoloacutegica y proporcionando formacioacuten asesoramiento y medios materiales para el desarrollo de la actividad gratuitos
4315 Estudiar la posibilidad de establecer canales de colaboracioacuten con la Universidad de Zaragoza para promover el acceso de segmentos vulnerables a los comedores universitarios
432 Mejora de las condiciones de trabajo en el sector agroalimentario
4321 Impulso a la creacioacuten de una bolsa de empleo agrario que facilite la contratacioacuten en el sector agroalimentario en colaboracioacuten con las organizaciones agrarias (Organizaciones Profesionales Agrarias cooperativas y empresas de produccioacuten) el Instituto Aragoneacutes de Empleo y las organizaciones sociales
4322 Introducir criterios que favorezcan la contratacioacuten de mujeres en los programas municipales de apoyo a la actividad econoacutemica en el sector de la produccioacuten trasformacioacuten y distribucioacuten agroalimentarias
433 Economiacutea social para segmentos marginados
4331 Impulsar o mejorar la oferta formativa en el municipio para el empleo y el emprendimiento en el sector agroalimentario con programas especiacuteficos para colectivos vulnerables e incluyendo la perspectiva de economiacutea social y solidaria
4332 Favorecer en cooperacioacuten con las entidades sociales locales en contra de la exclusioacuten social el desarrollo de proyectos de compra y distribucioacuten colectiva con criterios de alimentacioacuten sostenible y saludable para personas en situacioacuten de vulnerabilidad
44 Produccioacuten agroalimentaria
La produccioacuten de alimentos saludables y sostenibles ha de ser la base y el pilar de las poliacuteticas
alimentarias La ciudad de Zaragoza tiene una historia cultura y potencial productivo
suficientemente importante como para poder emprender medidas que fomenten un mayor
consumo de alimentos sanos y de calidad cultivados en la ciudad o en el entorno cercano Por ello
28
resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
30
coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
resulta primordial darle un papel relevante en la EASS al sector productor a traveacutes de medidas de
apoyo al sector productivo agroalimentario existente y a traveacutes de la incorporacioacuten de nuevas
personas y proyectos con modelos agroecoloacutegicos o transiciones hacia modelos maacutes sostenibles
con especial atencioacuten a producciones de variedades tradicionales autoacutectonas o en peligro de
extincioacuten de cara a atajar la peacuterdida de biodiversidad agriacutecola y ganadera La biodiversidad y la
variedad de alimentos son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutricioacuten
Para ello es necesario abordar el problema del acceso a la tierra la promocioacuten y el apoyo a los
circuitos cortos de comercializaciograven los servicios a personas productorashellip prestando especial
atencioacuten a los desequilibrios y desigualdades de geacutenero que se han identificado en el diagnoacutestico y
planeando medidas para reducirlos
A su vez la EASS reconoce que la alimentacioacuten de la poblacioacuten zaragozana no se limita a las
producciones que se dan en el territorio municipal Por ello la relocalizacioacuten de la alimentacioacuten
debe construirse con la colaboracioacuten de los territorios rurales de los que tambieacuten se ha abastecido
tradicionalmente la ciudad como son los que se situacutean en su aacuterea metropolitana y en la provincia
de Zaragoza y auacuten maacutes allaacute Desde esta perspectiva la EASS debe incorporar la provisioacuten lo maacutes
local posible de alimentos de produccioacuten sostenible tales como los cereales y sus derivados
legumbres productos de la ganaderiacutea extensiva y ecoloacutegica la fruta las grasas vegetales (aceite) u
otros
441 Promover la produccioacuten y trasformacioacuten urbana y periurbana sostenibles
4411 Impulsar espacios programas y proyectos que favorezcan la incorporacioacuten profesional de nuevas personas a la agricultura ecoloacutegica vinculados con formas de acceso a la tierra que garanticen su viabilidadcon un acompantildeamiento y asesoramiento teacutecnico agriacutecola y de emprendimiento desde el enfoque de la Economiacutea Social y Solidaria
4412 Fortalecer la Red de Huertas Agroecoloacutegicas de Zaragoza
4413 Apoyar e impulsar el Vivero de Movera y estudiar la creacioacuten de nuevos Parques Agriacutecolas en Zaragoza y su entorno
4414 Dinamizar y apoyar al sector agrario convencional del entorno de Zaragoza a traveacutes de procesos de comunicacioacuten y participacioacuten con el sector que partan del diagnoacutestico de su situacioacuten actual y que incentiven su progresiva reconversioacuten a modelos agroecoloacutegicos
4415 Ampliar o mejorar la formacioacuten en agroecologiacutea en el municipio de Zaragoza para favorecer la incorporacioacuten de joacutevenes a la actividad agraria con este sistema productivo
4416 Establecer incentivos para el fomento de los cultivos sostenibles hortofrutiacutecolas en el entrono de la huerta zaragozana
4417 Fomento de la agroindustria local de transformacioacuten de producto vegetal fresco priorizando la promocioacuten de obradores compartidos y multiproducto
4418 Impulsar y dinamizar la marca Huerta de Zaragoza poniendo en valor la importancia de un consumo de proximidad y agroecoloacutegico y la implementacioacuten de sistemas y
29
mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
30
coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
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mecanismos de control del uso de la misma con la participacioacuten del sector agrario pequentildeo comercio y hosteleriacutea
4419 Facilitar y fomentar las actividades agropecuarias de produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de los productos agrarios y ganaderos vinculados a una alimentacioacuten sostenible y saludable especialmente en los espacios agriacutecolas periurbanos asiacute como la formacioacuten divulgacioacuten y ocio relacionados con estas actividades
442 Promover relaciones entre nuacutecleos urbanos y rurales
4421 Establecer colaboraciones entre el Ayuntamiento de Zaragoza y municipios rurales para ampliar o mejorar los recursos y equipamientos puacuteblicos municipales destinados a la produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad
4422 Impulsar actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten en general y centros educativos para dar a conocer el espacio agriacutecola de la huerta de Zaragoza sus valores ambientales culturales econoacutemicos y sociales visibilizando a la personas que trabajan en ella y poniendo en valor su conocimiento con especial atencioacuten a la figura de la mujer
443 Planificacioacuten integrada de los usos del territorio
4431 Desarrollar la proteccioacuten y gestioacuten de espacios de alto valor agroecoloacutegico fomentando los usos agrarios sostenibles del suelo y la recuperacioacuten de cultivos de frutas y hortalizas en la huerta de Zaragoza con el objetivo de mejorar la produccioacuten y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad y la preservacioacuten de los servicios ecosisteacutemicos asociados En estaacute liacutenea participar en iniciativas de proteccioacuten de los suelos agrarios de alto valor agroloacutegico a nivel supramunicipal
4432 Reforzar la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio cultural agrario y alimentario tanto material como inmaterial e impulsar procesos de sensibilizacioacuten de su valor hacia la ciudadaniacutea
45 Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria
Una de las claves que se identifican en los diferentes documentos que analizan las poliacuteticas
alimentarias urbanas de cara a mejorar los sistemas de provisioacuten y distribucioacuten de alimentos es la
articulacioacuten de la cadena alimentaria local a traveacutes de redes e infraestructuras que ayuden a
optimizar y dotar de mayor eficiencia a dicho sistema
En este aacutembito se plantean medidas y acciones de cara a promover infraestructuras logiacutesticas y de
transformacioacuten orientadas a la comercializacioacuten de proximidad como espacios donde poder
articular y coordinar produccioacuten distribucioacuten y consumo mediante Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten ya sean mercados asociaciones o cooperativas de consumo etc La promocioacuten
el apoyo y la facilitacioacuten de espacios para el desarrollo de la actividad de las iniciativas existentes
asiacute como la puesta en valor y visibilizacioacuten de experiencias exitosas se muestra como necesario y
clave para la EASS Noacutetese que una parte importante de las acciones incluidas en este apartado son
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coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
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4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
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462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
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4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
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Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
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[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
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estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
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b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
coincidentes o anaacutelogas a otras incluidas en el ldquobanco de ideasrdquo de la Estrategia de Impulso del
Consumo Responsable en la Ciudad de Zaragoza
451 Impulso de los Circuitos Cortos de Comercializacioacuten
4511 Fortalecer la Muestra Agroecoloacutegica de Zaragoza dotaacutendole de maacutes recursos y mejorando la coordinacioacuten y la dinamizacioacuten asiacute como el control y seguimiento con la participacioacuten de los operadores afectados y la colaboracioacuten del CAAE u otras entidades
4512 Impulsar nuevos canales de comercializacioacuten de circuito corto yo venta directa de producto hortofrutiacutecola de proximidad y ecoloacutegico en emplazamientos ubicados en los distintos barrios de la ciudad
4513 Apoyar las iniciativas de asociaciones o cooperativas de consumo y redes de distribucioacuten local que apuesten por la alimentacioacuten sostenible y saludable y de proximidad
4514 Favorecer el encuentro coordinacioacuten y cooperacioacuten entre produccioacuten sostenible y de proximidad el pequentildeo comercio y el sector hostelero local
4515 Facilitar y promover el consumo de alimentos de proximidad y ecoloacutegicos entre las personas trabajadoras de la administracioacuten puacuteblica organizaciones sociales empresas asiacute como guarderiacuteas colegios institutos y universidades puacuteblicas y privadas
4516 Promover nuevos modelos en el sector de la logiacutestica a traveacutes del desarrollo de sistemas y tecnologiacuteas capaces de mejorar la eficiencia en la gestioacuten de los circuitos cortos de distribucioacuten de alimentos tomando como ejemplo el proyecto ldquoFOOD Hub TO Connect (FHTC)rdquo primera plataforma de alimentos locales en el aacuterea metropolitana de Turiacuten (Italia)
452 Apoyo a mercados pequentildeo comercio y hosteleriacutea sostenible
4521 Impulsar acciones de promocioacuten de mercados municipales pequentildeo comercio hosteleriacutea y entidades sociales comprometidas con la alimentacioacuten sostenible y saludable al mismo tiempo que se fomentan y visibilizan las buenas praacutecticas en consumo responsable
4522 Desarrollar acciones con el sector del pequentildeo comercio y restauracioacuten orientadas a mejorar la comercializacioacuten y puesta en valor de los alimentos sostenibles y saludables como por ejemplo la formacioacuten en marketing y comunicacioacuten
453 Tecnologiacuteas e infraestructuras logiacutesticas para la distribucioacuten local
4531 Apoyo a las iniciativas de distribucioacuten de alimentos sostenibles y de proximidad que incorporen foacutermulas de economiacutea social y modos de transporte y logiacutestica sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de transporte alternativos como vehiacuteculos eleacutectricos y bicicletas y triciclos de carga a traveacutes de medidas e incentivos que favorezcan su actividad
31
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4532 Potenciar la infraestructura de Mercazaragoza para la distribucioacuten de producto agroalimentario de proximidad y ecoloacutegico asiacute como la recuperacioacuten de excedentes alimentarios
4533 Articulacioacuten de la cadena local de distribucioacuten de alimentos sostenibles y saludables de proximidad incluyendo al sector productivo pequentildeo comercio hosteleriacutea y equipamientos puacuteblicos para mejorar la eficiencia en la distribucioacuten la produccioacuten la estabilidad y diversidad en el suministro generando mayor confianza y seguridad en todos los eslabones de la cadena
4534 Impulsar el desarrollo de herramientas tecnoloacutegicas que proporcionen informacioacuten sobre la accesibilidad trazabilidad y calidad de los alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
454 Revisar poliacuteticas y normativas para facilitar los Circuitos Cortos de
Comercializacioacuten
4541 Revisioacuten de toda la normativa para facilitar la venta directa de productos agroalimentarios sostenibles
4542 Realizacioacuten de actividades de promocioacuten de los productos agriacutecolas de circuito corto en el espacio puacuteblico
4543 Revisioacuten de las poliacuteticas fiscales municipales para el incentivo del consumo de alimentos sostenibles y saludables de proximidad en toda la cadena de distribucioacuten
46 Desperdicio alimentario
Abordar el tema del desperdicio alimentario a lo largo de toda la cadena empieza a mostrarse
como crucial y urgente asiacute es recogido en el Objetivo 123 de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible La Comisioacuten Europea estima que cada antildeo se desaprovecha 13 de la produccioacuten
mundial de alimentos en buen estado entre un 30 y un 50 de los alimentos en condiciones de
salubridad y comestibilidad se convierten en residuos La prevencioacuten reduccioacuten y reincorporacioacuten
del desperdicio alimentario dentro de la EASS pasa por generar un cambio de haacutebitos y praacutecticas a
lo largo de toda la cadena alimentaria con el objetivo de disponer de nuevos recursos
461 Investigar y monitorear el desperdicio alimentario
4611 Elaborar un diagnoacutestico y monitorear las peacuterdidas alimentarias producidas por la actividad de los diferentes actores de la cadena agroalimentaria con el objetivo de analizar las causas y reducir el desperdicio alimentario
4612 Identificar las buenas praacutecticas de reduccioacuten del desperdicio alimentario contando con el trabajo previo realizado en el proyecto ldquoZGZnotiracomidardquo
32
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
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3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
462 Concienciar y sensibilizar sobre el desperdicio alimentario y medidas para
reducirlo
4621 Dar a conocer entre los diferentes sectores de poblacioacuten (hogares hosteleriacutea y restauracioacuten comercios mercados comedores colectivos etc) los datos existentes sobre el desperdicio alimentario en nuestra ciudad asiacute como las repercusiones sociales econoacutemicas y ambientales asociadas e impulsar buenas practicas para su disminucioacuten
4622 Concienciar sobre la necesidad de reduccioacuten de desperdicio alimentario y redistribucioacuten de alimentos a todo el personal municipal y especialmente a todos los servicios municipales que gestionen espacios o equipamientos relacionados con la alimentacioacuten
4623 Introducir la perspectiva de geacutenero en todas las actividades de divulgacioacuten y sensibilizacioacuten incluidas en la presente Estrategia
463 Favorecer la reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimento
4631 Incorporar criterios y medidas para la reduccioacuten del desperdicio alimentario en la contratacioacuten puacuteblica
4632 Apoyar e incentivar a las empresas y entidades de toda la cadena alimentaria (produccioacuten transformacioacuten distribucioacuten y consumo) que desarrollen buenas praacutecticas en materia de reduccioacuten recuperacioacuten y redistribucioacuten del desperdicio alimentario
4633 Desarrollar mecanismos adecuados para reducir el despilfarro alimentario dentro del Ayuntamiento asiacute como para la recogida y el aprovechamiento de los desperdicios de alimentos en espacios (Muestra Agroecoloacutegica mercados etc) y actividades municipales (festejos etc) o participados (Mercazaragoza etc) relacionados con la cadena alimentaria
4634 Facilitar e incentivar la donacioacuten de los desperdicios alimentarios que puedan incorporarse a la cadena alimentaria para ser gestionados por entidades sociales servicios municipales o autonoacutemicos u otras iniciativas
4635 Estudiar la creacioacuten de una entidad de economiacutea social para la insercioacuten sociolaboral de personas en riesgo de exclusioacuten para la recuperacioacuten de alimentos su transformacioacuten posterior comercializacioacuten o uso
4636 Promover mecanismos de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten con el fin de facilitar instrumentos que permitan la reduccioacuten del desperdicio alimentario
464 Mejora de la gestioacuten y reutilizacioacuten de los residuos orgaacutenicos urbanos
4641 Mejora de la gestioacuten de los residuos orgaacutenicos de Mercazaragoza y de los diferentes agentes de la ciudad (hosteleriacutea comercios mercados hogares administracioacuten) a traveacutes de la recogida selectiva de materia orgaacutenica y su posterior tratamiento bajo el principio de jerarquiacutea de prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
33
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
4642 Promocioacuten del compostaje domeacutestico y comunitario para la obtencioacuten de compost de calidad que pueda ser utilizado para la mejora de suelos (aacutereas verdes huertos urbanos y periurbanos)
4643 Fomento del uso de vajilla reutilizable o compostable y su recogida selectiva en eventos municipales para conseguir una correcta separacioacuten de la materia orgaacutenica
47 Correspondencia entre los objetivos de la Estrategia y las propuestas de accioacuten
En las liacuteneas anteriores se han descrito un total de 6 aacutembitos de trabajo que engloban 21 medidas
y plantean un total de 79 acciones para ejecutar en el periodo de implementacioacuten de la Estrategia
La estructura de los aacutembitos de accioacuten estrateacutegica no coincide por cuestiones operativas con la de
los objetivos definidos en el apartado 42 de la EASS
Para asegurar la coherencia de estas propuestas con dichos objetivos estrateacutegicos se hace
necesario analizar en queacute medida y de queacute forma las medidas propuestas permiten a la Estrategia
cumplir con ellos En la tabla siguiente se presenta una matriz en la que se ha esquematizado este
anaacutelisis
34
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Tercer borrador | No
OBJETIVOS
AacuteMBITOS DE ACCIOacuteN ESTRATEacuteGICA
Gobernanza
Nutricioacuten y
dietas
sostenibles
Equidad
social y
econoacutemica
Produccioacuten
agroalimentaria
Provisioacuten y
distribucioacuten
alimentaria
Desperdicio
alimentario
Contribuir a la mitigacioacuten del cambio climaacutetico
Recuperar la capacidad productiva de la huerta
Mejorar la salud de la ciudadaniacutea de Zaragoza
Promover la coordinacioacuten y articulacioacuten de los y las
productoresas
Fomentar el comercio de proximidad
Impulsar la sensibilizacioacuten y la educacioacuten
Apostar por la seguridad alimentaria y las dietas
saludables en equipamientos municipales y
favorecer la compra puacuteblica sostenible y saludable
Promover coordinacioacuten entre entidades y
participacioacuten
Reducir el desperdicio alimentario
Contemplar enfoque de geacutenero
35
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
[5] Marco de implementacioacuten de la Estrategia
Una vez definidos los aacutembitos medidas y acciones este apartado describe las condiciones
necesarias para que la EASS pase a convertirse en una herramienta efectiva de poliacuteticas
alimentarias para la ciudad de Zaragoza
El punto 61 recoge el marco de gobernanza y define los diferentes espacios de coordinacioacuten y
seguimiento de la la Estrategia El objetivo es implicar a la administracioacuten y a diferentes actores
sociales y econoacutemicos relacionados con el sistema alimentario local en el acompantildeamiento guiacutea y
supervisioacuten del desarrollo de las poliacuteticas alimentarias establecidas en la Estrategia Este trabajo se
realizaraacute dentro de un Consejo Alimentario y un espacio de coordinacioacuten municipal tomando como
base los oacuterganos de gobernanza alimentaria que ya existen en la ciudad Este marco se refuerza
con propuestas especiacuteficas de coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten de
articulacioacuten con otros municipios productores de alimentos del aacuterea metropolitana y con otras
ciudades a traveacutes de redes de intercambio y aprendizaje
A su vez la implementacioacuten de la Estrategia quedaraacute definida a traveacutes de la elaboracioacuten de Planes
de Accioacuten correspondientes a la primera fase de ejecucioacuten de la Estrategia y cuyas liacuteneas generales
se apuntan en el punto 62 lsquoPlanes de Accioacuten derivados de la EASSrsquo
Por uacuteltimo en el punto 63 se definen las liacuteneas generales del marco de evaluacioacuten y monitoreo
que serviraacute para valorar la eficacia de la EASS y de los Planes de Accioacuten derivados y en su caso
para orientar ambos instrumentos
51 Marco Integral de Gobernanza Alimentaria Municipal
La presente Estrategia es fruto del esfuerzo combinado y la cooperacioacuten entre el gobierno local y la
sociedad civil zaragozana y constituye por tanto un ejemplo de coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas
para el bien comuacuten lo que se llama gobernanza multiactor
La participacioacuten de los diferentes actores implicados en el sistema alimentario local en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas permite no solo incrementar la legitimidad de las poliacuteticas asiacute
creadas sino sobre todo -y especialmente- aprovechar y operativizar la gran riqueza y creatividad
que aporta el intercambio de puntos de vista necesidades conocimientos y experiencias sociales
presentes en nuestra ciudad ademaacutes de combinar la accioacuten y movilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
y sociales disponibles y en general desarrollar poliacuteticas puacuteblicas eficientes y operativas El
producto de semejante esfuerzo -la EASS- pretende mantener reproducir y ampliar este enfoque de
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas alimentarias favoreciendo la participacioacuten multiactor (agentes
sociales econoacutemicos e institucionales)
Ademaacutes la propuesta de Marco Integral de Gobernanza se basa en la perspectiva de gobernanza
multinivel a traveacutes de la coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal (entre sus distintas
aacutereas) asiacute como con otras administraciones de mismo o superior rango Y trata de dotar de una
36
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
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agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
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e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
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Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
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Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
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11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
estructura coherente y clara aquellas acciones que han sido valoradas como centrales y estrateacutegicas
en la implementacioacuten del aacutembito 1 (gobernanza) de la Estrategia
a) Coproduccioacuten y seguimiento de la poliacutetica alimentaria por parte de actores
institucionales econoacutemicos y sociales locales
El Ayuntamiento de Zaragoza impulsaraacute y reforzaraacute el funcionamiento de la actual Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria incluida dentro del Consejo Sectorial de la Agenda 21 Local (Accioacuten 4131
de la presente Estrategia) Asiacute esta Comisioacuten ya conformada y reconocida oficialmente y dotada
de su propio reglamento y dinaacutemica de funcionamiento actuaraacute como Consejo Alimentario Local
El Consejo debe servir para el encuentro el debate y la cooperacioacuten multiactor en la coproduccioacuten
de poliacuteticas alimentarias locales con enfoque ascendente de abajo a arriba Ademaacutes ha de permitir
y potenciar el correcto impulso coordinacioacuten y seguimiento de la implementacioacuten de la presente
Estrategia
Dicho Consejo Alimentario incluiraacute a los actores tanto puacuteblicos como sociales que ya conforman la
Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria creada durante el desarrollo del proyecto Huertas LIFE Km0
(2013-2016) pero ademaacutes se realizaraacute un proceso de ampliacioacuten de la composicioacuten actual de la
Comisioacuten de forma que la representacioacuten de los sectores de la sociedad civil implicados en el
sistema alimentario local sea lo maacutes amplia posible
Las entidades que compondraacuten dicho Consejo Alimentario seraacuten representantes de los sectores
sociales econoacutemicos ambientales profesionales investigacioacuten etc que respondan a los objetivos
que persigue el Pacto de Milaacuten de poliacuteticas alimentarias urbanas sostenibles asiacute como de las
distintas administraciones que esteacuten implicadas en el tema Sus funciones seraacuten la discusioacuten y
definicioacuten de las acciones emanadas de la Estrategia asiacute como la coordinacioacuten de la
implementacioacuten de dichas acciones entre los actores puacuteblicos y sociales y su seguimiento y
evaluacioacuten
La Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria trataraacute de reunirse al menos dos veces al antildeo Ademaacutes
cuando asiacute se considere necesario por la importancia o complejidad de los temas a abordar
impulsaraacute procesos de participacioacuten concretos abiertos a la ciudadaniacutea y en los que se contaraacute con
personas expertas en la materia
En el proceso de elaboracioacuten de la Estrategia se ha identificado que los Grupos de Trabajo
exclusivos de actores sociales y econoacutemicos son espacios idoacuteneos para la innovacioacuten en la
coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas El Ayuntamiento de Zaragoza en el marco de puesta en marcha
de la EASS apoyaraacute la creacioacuten de un grupo de estas caracteriacutesticas enfocado a abordar cuestiones
de alimentacioacuten sostenible y saludable si las entidades y colectivos locales asiacute lo consideran
El Ayuntamiento de Zaragoza prepararaacute y convocaraacute con frecuencia anual un acto puacuteblico abierto
donde se evaluaraacuten los pasos dados en las poliacuteticas alimentarias sostenibles y la implementacioacuten
de la EASS y se plantearaacuten y discutiraacuten las grandes liacuteneas de las acciones a desarrollar en el futuro
La convocatoria de dichos foros podraacute tener caraacutecter de celebracioacuten de la actividad agraria la
alimentacioacuten y la gastronomiacutea locales y sostenibles asiacute como de los esfuerzos y avances de la
ciudad en esta liacutenea
37
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
b) Coordinacioacuten dentro de la administracioacuten municipal
La eficacia y eficiencia en la implementacioacuten de la presente Estrategia se apoya baacutesicamente en la
coordinacioacuten dentro del Ayuntamiento de los distintos servicios implicados (Agencia de Medio
Ambiente y Sostenibilidad Servicio de Mercados Planificacioacuten y Desarrollo Urbano Suelo y
Vivienda Servicios Sociales Instituto Municipal de Salud Puacuteblica Instituto Municipal de Empleo y
Fomento Empresarial de Zaragoza o Cooperacioacuten al Desarrollo entre otros)
La accioacuten 4112 de la EASS habla de lsquoImpulsar mecanismos permanentes y estables de
coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las aacutereas municipales que permitan la introduccioacuten de las
poliacuteticas alimentarias sostenibles como eje transversalrsquo Estos mecanismos se concretaraacuten en la
creacioacuten y puesta en marcha de una Comisioacuten Teacutecnica de la que formen parte representantes de los
diferentes servicios que trabajan habitualmente con temas de alimentacioacuten y a la que se podraacute
invitar de manera puntual a otras aacutereas y a entidades ciudadanas pertenecientes al Consejo
Alimentario cuando asiacute se requiera
A su vez la correcta implementacioacuten de la accioacuten 4113 lsquoRealizar un plan de formacioacuten especiacutefico
para el personal municipal vinculado a las diferentes medidas y acciones recogidas en esta
Estrategiarsquo facilitaraacute sin duda la comunicacioacuten y colaboracioacuten entre distintas aacutereas municipales en
esta temaacutetica
Ademaacutes para la coordinacioacuten de la poliacutetica alimentaria municipal seraacute necesario contar con una
oficina teacutecnica estable y especifica y con capacidad de mantener la mirada integral y de largo plazo
que plantea la EASS asiacute como la coherencia entre las distintas acciones implementadas En este
sentido la dotacioacuten a esta oficina de recursos personal y plan de trabajo propio dentro del
organigrama municipal tambieacuten resultaraacute crucial
La EASS y los Planes de Accioacuten que deriven de ella suponen la apertura de un nuevo aacutembito de
accioacuten en la agenda de gobierno municipal
Este nuevo aacutembito requeriraacute por tanto de recursos personales para desempentildear las nuevas
acciones asiacute como para la coordinacioacuten de su implementacioacuten Asiacute el Ayuntamiento tenderaacute a
disponer de personal propio o en su caso se proveeraacute de asistencias teacutecnicas profesionales para la
realizacioacuten de las tareas de coordinacioacuten tanto de la EASS como de los Planes de Accioacuten derivados
de ella La identificacioacuten en el presupuesto municipal de las partidas orientado a las poliacuteticas
alimentarias incluidas en la EASS seraacute un apoyo importante para una mayor eficacia y eficiencia en
su implementacioacuten
c) Coordinacioacuten entre distintos niveles de la administracioacuten
La carencia de competencias municipales en algunos aacutembitos clave de las poliacuteticas alimentarias no
impide el desarrollo e implementacioacuten de la EASS Sin embargo supone limitaciones que
requeriraacuten de la coordinacioacuten de la administracioacuten municipal con otros entes de aacutembito superior
como son la Diputacioacuten de Zaragoza y la Diputacioacuten General de Aragoacuten En el primer caso
resultaraacuten de especial intereacutes promover la coordinacioacuten en los aacutembitos del comercio el turismo o el
desarrollo local En el segundo resultaraacute central promover la articulacioacuten con las aacutereas de industria
38
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
agroalimentaria calidad diferenciada sanidad educacioacuten y agricultura y ganaderiacutea Esta necesidad
de coordinacioacuten se refleja en la accioacuten 4122 de la EASS lsquoFavorecer un marco de coordinacioacuten
con el aacutembito provincial y autonoacutemico asiacute como con los municipios del entorno de Zaragoza para
el desarrollo de la EASS y especiacuteficamente para el impulso de la incorporacioacuten de nuevas personas
productoras que se dediquen al cultivo hortofrutiacutecola en ecoloacutegicorsquo Es importante destacar la
necesidad de coordinacioacuten en todas las acciones que tienen que ver con la salud por ser eacutesta
competencia autonoacutemica
Esta coordinacioacuten se articularaacute mediante reuniones especiacuteficas sobre proyectos concretos y
reuniones perioacutedicas de evaluacioacuten y seguimiento con perspectiva de largo plazo Estas reuniones
tienen como objetivo favorecer la coordinacioacuten de los actores de los sistemas alimentarios maacutes allaacute
del municipio en el espacio productivo de lo que se domina ciudad regioacuten
d) Coordinacioacuten metropolitana y campo-ciudad
A raiacutez de los diagnoacutesticos que sirven de base a la EASS se pone de manifiesto la importancia de la
cooperacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza con los gobiernos municipales de los municipios de su
aacuterea metropolitana que abastecen de alimentos a la poblacioacuten de Zaragoza La ciudad presenta un
potencial productivo insuficiente para abastecer de alimentos a su poblacioacuten con la diversidad y
cantidad necesarias A su vez la construccioacuten de un sistema alimentario sostenible en torno a
Zaragoza requiere de su articulacioacuten con el territorio rural circundante tal y como reconocen los
objetivos de la presente estrategia La ciudad de Zaragoza tiene el potencial de liderar como
principal centro administrativo y de consumo autonoacutemico procesos de sostenibilidad para su aacuterea
de influencia a traveacutes del desarrollo de sistemas alimentarios de ciudad-regioacuten
La existencia de Ebroacutepolis como instrumento de coordinacioacuten metropolitana resulta un apoyo de
gran importancia al respecto La coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias municipales con los
municipios del aacuterea metropolitana de Zaragoza se convierte asiacute en una prioridad estrateacutegica de la
EASS tal y como recoge la accioacuten 4121 lsquoDesarrollar la EASS de manera coordinada con la
Estrategia Zaragoza +20 que ha elaborado Ebroacutepolis desde la perspectiva metropolitanarsquo Para
ello acciones incluidas en distintos aacutembitos de accioacuten y especialmente en los aacutembitos 4
(Produccioacuten agroalimentaria) 5 (Provisioacuten y distribucioacuten alimentaria) y 6 (Desperdicio alimentario)
se reforzaraacuten en gran medida si la perspectiva metropolitana se incorpora en su implementacioacuten
asiacute como a traveacutes de la cooperacioacuten entre el Ayuntamiento de Zaragoza y otros Ayuntamientos
situados en su aacuterea de influencia
39
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
e) Gobernanza translocal5 (participacioacuten en redes)
La articulacioacuten entre entidades locales en los aacutembitos regional estatal o internacional ha sido
identificada como uno de los principales factores de eacutexito de las poliacuteticas alimentarias urbanas El
caraacutecter novedoso de la poliacutetica alimentaria requiere de espacios y herramientas fluidas de debate
e intercambio de informacioacuten entre iguales A su vez el desigual reparto de competencias entre
distintas escalas administrativas lleva a las ciudades a organizarse para promover un mayor acceso
a los espacios de produccioacuten de leyes y normativas que influyen y condicionan sus poliacuteticas Asiacute la
denominada lsquogobernanza translocalrsquo define unos paraacutemetros de gobernanza que atraviesan la
categoriacutea de lo local y que permiten asiacute un raacutepido desarrollo y sedimentacioacuten de las poliacuteticas
alimentarias y de su adaptacioacuten a las distintas realidades locales
En el caso particular de Zaragoza la EASS ya incorpora dos acciones que definen las principales
herramientas a promover y potenciar en este sentido Por un lado la accioacuten 4123 lsquoMantener y
potenciar la pertenencia de Zaragoza a la Red de Ciudades por la Agroecologiacutea favoreciendo la
participacioacuten de las organizaciones sociales en los grupos de trabajo y en la propia Red Ademaacutes
de favorecer la participacioacuten de Zaragoza en otras redes y espacios a nivel estatal relacionadas con
las poliacuteticas alimentarias como la Red Estatal de Intervegasrsquo define como accioacuten central la
participacioacuten en dos redes especiacutefica de aacutembito estatal Por otro lado se plantea la necesidad de
reforzar la presencia de Zaragoza en otras redes tales como la Red de Ciudades Saludables (accioacuten
4124) como espacios relevantes para el fortalecimiento de la poliacutetica alimentaria local Desde la
perspectiva internacional la accioacuten 4125 lsquoReforzar la presencia de Zaragoza en los grupos de
trabajo sobre alimentacioacuten sostenible de las redes de ciudades ICLEI y Eurocities de las que la
ciudad forma parte activa asiacute como las reuniones de seguimiento del Pacto de Milaacuten a traveacutes de
una mayor coordinacioacuten con la Oficina Municipal de Relaciones Internacionalesrsquo define a su vez
otra de las prioridades Tambieacuten sentildeala la importancia de optimizar el uso de los recursos
municipales a traveacutes de la coordinacioacuten de las aacutereas responsables de las poliacuteticas alimentarias y de
relaciones internacionales
52 Planes de Accioacuten derivados de la EASS
La acciograven 4114 lsquoDesarrollo de Planes de Accioacuten de forma participada en materia de poliacuteticas
alimentarias detallados y dotados de presupuesto y personal especiacutefico que desarrollen la
presente Estrategiarsquo preveacute el desarrollo por parte del Ayuntamiento de Planes de Accioacuten para un
periodo de tres antildeos una vez aprobada la EASS Los Planes de Accioacuten tendraacuten como finalidad
implementar las medidas y acciones propuestas en la Estrategia asignaacutendoles un presupuesto y
servicios responsables de su ejecucioacuten Dichos Planes deberaacuten ser construidos desde el diaacutelogo y la
cooperacioacuten entre las aacutereas y servicios de la administracioacuten local implicados asiacute como con los
actores locales de la sociedad civil comprometidos con el Derecho a una Alimentacioacuten Sostenible y
5 Santo R and Moragues Faus Ana 2018 Towards a trans-local food governance Exploring the transformative
capacity of food policy assemblages in the US and UK Geoforum
40
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Saludable La redaccioacuten de los Planes de Accioacuten se realizaraacute a partir de reuniones de trabajo entre
estos servicios con el fin de que cada uno de ellos asuma responsabilidades especiacuteficas
relacionadas con la Estrategia
Las reuniones de coordinacioacuten entre los distintos servicios se mantendraacuten de forma perioacutedica para
implementar los Planes de Accioacuten a traveacutes de la medida 4111 lsquoConvertir la alimentacioacuten
sostenible y saludable en una liacutenea de accioacuten prioritaria y transversal dentro del Ayuntamiento y
las poliacuteticas que desde eacuteste se desarrollanrsquo La ejecucioacuten de los Planes deberaacute estar coordinada a su
vez con otras administraciones puacuteblicas de distintos niveles en la liacutenea del Marco Integral de
Gobernanza descrito en el apartado 51 y habraacute de ser coherente con otros proyectos y
documentos estrateacutegicos convergentes con los fines de la EASS -especialmente la Estrategia de
Cambio Climaacutetico Calidad del Aire y Salud de Zaragoza (ECAZ 30) la Estrategia de Consumo
Responsable y el Plan Director de la Infraestructura Verde- en las escalas municipal provincial
autonoacutemica y nacional
Los Planes de Accioacuten deberaacuten ser debatidos y consensuados por los actores locales econoacutemicos y
de la sociedad civil en el marco de la Comisioacuten 21 de Soberaniacutea Alimentaria al menos por tres
motivos En primer lugar por la riqueza que introduciraacute la participacioacuten de las entidades
representadas en este oacutergano aportando una visioacuten de las necesidades de los actores locales
sociales y privados en la promocioacuten de la sostenibilidad del sistema alimentario local En segundo
lugar por la legitimidad y operatividad que generaraacute la coproduccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas entre la
administracioacuten local y las entidades sociales y econoacutemicas locales En tercer lugar por la necesidad
de establecer alianzas que liberen recursos no puacuteblicos y multipliquen la eficiencia en el uso de los
recursos puacuteblicos al ser combinados con otros recursos sociales y privados e implicar a la
poblacioacuten en la implementacioacuten de los Planes
Por uacuteltimo la creacioacuten de una oficina especiacutefica municipal de las poliacuteticas alimentarias ha sido
considerada como un elemento clave para desplegar todo su potencial a tenor de la eficiencia
coherencia e integralidad que esta figura ha de introducir Por ello los Planes de Accioacuten incluiraacuten
en el organigrama municipal una figura estable para la coordinacioacuten de las poliacuteticas alimentarias
locales asiacute como recursos y personal estables a tal respecto
53 Marco de evaluacioacuten seguimiento y actualizacioacuten de la EASS
a) Finalidades del seguimiento y la evaluacioacuten
La EASS habraacute de ser revisada y adaptada seguacuten avanza su implementacioacuten ya que el contexto
evolucionaraacute y el propio desarrollo de la poliacutetica alimentaria llevaraacute a redefinir los diagnoacutesticos y a
refinar las propuestas de accioacuten Las formas de evaluacioacuten y monitoreo quedan definidas en las
distintas acciones incluidas en la medida 414 lsquoMonitoreo y evaluacioacuten de las poliacuteticas
alimentariasrsquo y cubriraacuten tanto a la propia EASS como los Planes de Accioacuten derivados de la misma
Seraacute necesario evaluar su implementacioacuten -tanto la ejecucioacuten de las acciones previstas como la
forma en que se ejecutan- de cara a corregir posibles defectos y carencias en su disentildeo o en el
41
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
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ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
proceso de implementacioacuten A su vez resultaraacute de gran relevancia la generacioacuten de datos capaces
de comunicar tanto al Ayuntamiento como a la propia ciudadaniacutea la potencia de los cambios en
marcha La generacioacuten de datos de monitoreo de los impactos de la EASS deberaacute estar coordinada
con los marcos de evaluacioacuten de otras estrategias anaacutelogas tales como la propia ECAZ 30 la
Estrategia de Consumo Responsable el Plan Director de la Infraestructura Verde de Zaragoza o el
Plan de Salud de Aragoacuten (2030)
b) Herramientas y temporalizacioacuten de la evaluacioacuten
El primer Plan de Accioacuten derivado de la presente EASS incluiraacute una accioacuten orientada a elaborar en
detalle un calendario de ejecucioacuten de la EASS y un marco de evaluacioacuten y monitoreo de la misma
Se elaboraraacute una bateriacutea de indicadores de evaluacioacuten de proceso de resultado y de impacto en
liacutenea con los objetivos generales planteados en la presente Estrategia Para ello como ya se ha
dicho se trataraacute de buscar sinergias entre este marco de evaluacioacuten y otros documentos
estrateacutegicos anaacutelogos y vigentes para Zaragoza como los de la ECAZ 30 el Plan de Salud de
Aragoacuten (2030) o el propio Pacto de Milaacuten sobre Poliacuteticas Alimentarias Urbanas6
Como primer paso para la evaluacioacuten dicha accioacuten incluiraacute la toma de datos para evaluar el punto
de partida de aquellos indicadores que maacutes tarde serviraacuten para realizar la evaluacioacuten de la
Estrategia A su vez esa misma accioacuten incluiraacute un marco de evaluacioacuten del propio Plan de Accioacuten
De esta forma la estructura de evaluacioacuten y monitoreo cubriraacute las perspectivas estrateacutegica o de
medio plazo (de EASS) y taacutectica o de corto plazo (de Plan de Accioacuten)
En base a los indicadores definidos en el Plan de Accioacuten se evaluaraacute y revisaraacute la Estrategia junto
con cada Plan de Accioacuten con una frecuencia de tres antildeos A su vez la Estrategia se evaluaraacute de
forma maacutes profunda al llegar a su fin en el horizonte 2030 La evaluacioacuten de Planes de Accioacuten y
Estrategia se realizaraacute mediante una evaluacioacuten externa y bajo la supervisioacuten de la Comisioacuten 21 de
Soberaniacutea Alimentaria
6 httpwwwmilanurbanfoodpolicypactorgmonitoring-framework
42
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
43
ANEXOS
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
ANEXO I Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten
Pacto de poliacutetica alimentaria urbana de Milaacuten _ 15 de octubre de 2015
Considerando que las ciudades donde reside la mitad de la poblacioacuten mundial juegan un
papel estrateacutegico para el desarrollo de los sistemas alimentarios sostenibles y la promocioacuten de
dietas saludables y que a pesar de ser diferentes entre siacute todas las ciudades constituyen un
centro de innovacioacuten econoacutemica poliacutetica y cultural y gestionan grandes recursos puacuteblicos
infraestructuras inversiones y competencias
Considerando que los sistemas alimentarios actuales estaacuten llamados a ofrecer un acceso
constante y seguro a una variedad de alimentos adecuados seguros locales justos saludables y
nutritivos para todos que el abastecimiento alimentario de las ciudades se enfrentaraacute a diferentes
obstaacuteculos entre ellos el desequilibrio en teacuterminos de acceso y distribucioacuten el deterioro
ambiental la escasez de recursos y el cambio climaacutetico formas de produccioacuten y consumo no
sostenibles las peacuterdidas y el desperdicio de alimentos
Considerando que el proceso de urbanizacioacuten acelerado tiene un profundo impacto sobre
nuestro planeta ndash en el aacutembito econoacutemico social y ambiental ndash con eacutenfasis en la necesidad de
reconsiderar las formas de abastecimiento de los productos alimenticios y del agua a las ciudades
como tambieacuten de otros bienes y servicios esenciales
Considerando que el hambre y la malnutricioacuten en diversas formas coexisten dentro de todas
las ciudades convirtieacutendose en una carga pesada en teacuterminos de salud y bienestar individual y en
un coste social y econoacutemico notable para familias comunidades ayuntamientos y estados
Considerando que las empresas agriacutecolas familiares y los pequentildeos productores de
alimentos (en particular las mujeres productoras en diferentes paiacuteses) juegan un papel
fundamental en el abastecimiento de alimentos en las ciudades y los territorios colindantes
contribuyendo a preservar sistemas alimentarios resilientes justos y culturalmente adecuados y
que la reorientacioacuten de los sistemas alimentarios y de las cadenas de valor a favor de dietas
sostenibles permite de volver a acercar consumidores y productores rurales y urbanos
Considerando que la agricultura urbana y periurbana ofrecen diferentes oportunidades para
la conservacioacuten e integracioacuten de la biodiversidad en el contexto urbanoregional y en los sistemas
alimentarios contribuyendo asiacute en la creacioacuten de sinergias entre seguridad alimentaria y
nutricional los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano
44
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Considerando que dada la estrecha relacioacuten existente entre las poliacuteticas alimentarias y
muchos otros desafiacuteos y poliacuteticas a nivel urbano - tales como la pobreza la proteccioacuten social y
sanitaria la higiene y los servicios higieacutenico-sanitarios la planificacioacuten del uso del territorio los
transportes y el comercio el sector energeacutetico la instruccioacuten y la capacidad de reaccioacuten a las
cataacutestrofes - es esencial adoptar un enfoque integrado comprensivo interdisciplinar e
interinstitucional
Considerando que la sociedad civil y el sector privado desempentildean un papel clave para el
abastecimiento de alimentos en las ciudades contribuyendo experiencia innovacioacuten y campantildeas a
favor de sistemas alimentarios maacutes sostenibles y para la incorporacioacuten de los enfoque de inclusioacuten
social y derechos humanos en las poliacuteticas alimentarias urbanas
Recordando los compromisos asumidos por las ciudades para hacer frente a los cambios
climaacuteticos para promover Estrategias y acciones dirigidas a la reduccioacuten de las emisiones de gases
de efecto invernadero y favorecer la adaptacioacuten a los efectos de los cambios climaacuteticos sobre los
sistemas alimentarios urbanos (por ejemplo en ocasioacuten de ediciones sucesivas del Foro Urbano
Mundial y de la inminente Conferencia sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III) y
para la promocioacuten de la gestioacuten sostenible de la biodiversidad a traveacutes de iniciativas a nivel urbano
en el marco del Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica
Considerando que las ciudades y los territorios colindantes jugaraacuten en el futuro un papel activo a
la hora de llevar a la praacutectica los procesos internacionales como las metas y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (SDG) en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible post-2015 seraacuten
involucradas en las proacuteximas negociaciones para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
los Cambios Climaacuteticos (COP 21) para contribuir a la iniciativa Zero Hunger Challenge abordar la
cuestioacuten de las dietas urbanas sostenibles durante la Secunda Conferencia Internacional sobre la
Nutricioacuten y asumir un papel importante en el Marco post- 2015 para la Reduccioacuten del Riesgo de
Cataacutestrofes
Reunidos en Milaacuten con motivo de la Expo 2015 dedicada al tema Alimentar el Planeta Energiacutea para la Vida afirmamos lo siguiente
NOSOTROS ALCALDES Y REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES LOCALES AL FIRMAR EL MILAN
URBAN FOOD POLICY PACT NOS COMPROMETEMOS A
1 Trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles inclusivos resilientes seguros y
diversificados para asegurar comida sana y accesible a todos en un marco de accioacuten basado
en los derechos con el fin de reducir los desperdicios de alimentos y preservar la
biodiversidad y al mismo tiempo mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climaacuteticos
2 Promover la coordinacioacuten entre departamentos y sectores a nivel municipal y territorial
favoreciendo la inclusioacuten de consideraciones relativas a la poliacutetica alimentaria urbana dentro
de las poliacuteticas los programas y las iniciativas en campo social econoacutemico y ambiental que
interesen entre otras cosas la distribucioacuten y el abastecimiento alimentarios la proteccioacuten
social la nutricioacuten la equidad la produccioacuten alimentaria la instruccioacuten la seguridad
alimentaria y la reduccioacuten de los desperdicios
45
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
3 Promover la coherencia entre las poliacuteticas y los programas municipales relativos a la
alimentacioacuten y las poliacuteticas y los procesos sub-nacionales nacionales regionales e
internacionales pertinentes
4 Involucrar a todos los sectores del sistema alimentario (incluidas las autoridades locales los
entes teacutecnicos y acadeacutemicos la sociedad civil los pequentildeos productores y el sector privado)
para el desarrollo la actuacioacuten y la evaluacioacuten de poliacuteticas programas e iniciativas en campo
alimentario
5 Revisar y modificar las poliacuteticas los planes y las normas existentes a nivel urbano para
favorecer la creacioacuten de sistemas alimentarios justos resilientes y sostenibles
6 En cada ciudad emplear el Marco de Accioacuten como punto de partida para organizar el propio
sistema alimentario urbano y compartir los avances entre las ciudades participantes los
gobiernos nacionales de pertinencia y las organizaciones internacionales en su caso
7 Promover la participacioacuten de otras ciudades en el marco de nuestra accioacuten a favor de las
poliacuteticas alimentarias
Marco Estrateacutegico de Accioacuten
Este Marco Estrateacutegico de Accioacuten es de tipo voluntario Su propoacutesito es ofrecer una serie de
opciones estrateacutegicas a las ciudades interesadas a lograr sistemas alimentarios maacutes sostenibles
a traveacutes de la adopcioacuten del Pacto de Poliacutetica Alimentaria Urbana de Milaacuten empujado por la Ciudad
de Milaacuten en ocasioacuten de la Expo 2015 ldquoAlimentar el Planeta Energiacutea para la Vidardquo
Este Marco de Accioacuten se basa en la experiencia concreta de las ciudades participantes y tiene en
cuenta una serie de compromisos objetivos y metas pertinentes Las diferentes opciones se han
agrupado en campos temaacuteticos pero han de considerarse puntos de partida para alcanzar el
objetivo comuacuten de sistemas alimentarios sostenibles La mayoriacutea de las intervenciones (como las
comidas en las escuelas o los huertos urbanos) podriacutean ser competencia de maacutes de un sector o
departamento municipal La mayoriacutea de las intervenciones tendraacuten un impacto en diferentes
dimensiones (econoacutemica social sanitaria ambiental) del desarrollo sostenible
Las ciudades pueden seleccionar adaptar y agrupar las diferentes opciones en liacuteneas guiacuteas a su
discrecioacuten con el fin de ajustarlas a su contexto especiacutefico En calidad de material teacutecnico adicional
se proporciona material informativo y ejemplos de buenas praacutecticas
Acciones recomendadas preparar un contexto favorable para una accioacuten eficaz
(gobernanza)
1 Fomentar la colaboracioacuten entre agencias y departamentos municipales y buscar la
alineacioacuten de las poliacuteticas y programas que afectan al sistema alimentario en los diferentes
sectores y niveles administrativos adoptando y promoviendo un enfoque basado en los
derechos las diferentes opciones pueden incluir la contratacioacuten de personal fijo a nivel
municipal la reasignacioacuten de los encargos y de los procedimientos y la redistribucioacuten de los
recursos
46
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
2 Promover la participacioacuten de las partes interesadas a nivel municipal a traveacutes del diaacutelogo
poliacutetico y en su caso el nombramiento de un consejero para la poliacutetica alimentaria yo el
desarrollo de una plataforma que reuacutena las diferentes partes interesadas o un consejo para la
alimentacioacuten y a traveacutes de actividades de educacioacuten y sensibilizacioacuten
3 Identificar mapear y evaluar las experiencias locales y las iniciativas alimentarias de la
sociedad civil con el fin de transformar buenas praacutecticas en programas y poliacuteticas con el
apoyo de los entes de investigacioacuten oacute instituciones acadeacutemicas locales
4 Desarrollar o revisar las poliacuteticas y los programas alimentarios urbanos y garantizar la
asignacioacuten de recursos adecuados para las poliacuteticas y programas en campo alimentario dentro
de las administraciones ciudadanas revisar armonizar y consolidar los reglamentos
municipales desarrollar capacidades estrateacutegicas a favor de un sistema alimentario maacutes
sostenible justo y saludable equilibrando los intereses urbanos y rurales
5 Desarrollar o mejorar sistemas de informacioacuten multisectoriales orientados al desarrollo de
poliacuteticas y a la asuncioacuten de responsabilidad aumentando la disponibilidad calidad cantidad
cobertura gestioacuten e intercambio de datos relativos a sistemas alimentarios urbanos incluida
la recogida formal de datos y de datos generados por la sociedad civil y otros socios
6 Desarrollar una Estrategia de reduccioacuten del riesgo de cataacutestrofes para mejorar la
resiliencia de los sistemas alimentarios urbanos en incluidas las ciudades maacutes afectadas por
los cambios climaacuteticos las crisis prolongadas y la inseguridad alimentaria croacutenica en las aacutereas
urbanas y rurales
Acciones recomendadas promover dietas sostenibles y nutricioacuten
7 Promover dietas sostenibles (saludables seguras culturalmente adecuadas
ambientalmente sostenibles y fundadas en los derechos) a traveacutes de programas pertinentes en
el campo de la educacioacuten la promocioacuten de la salud y la comunicacioacuten con especial atencioacuten a
escuelas centros de atencioumln mercados y medios de informacioacuten
8 Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y
obesidad con especial atencioacuten cuando sea necesario a reducir la aportacioacuten de azucar
aacutecidos grasos trans carnes y productos laacutecteos-queseros y aumentando el consumo de fruta
verdura y alimentos no elaborados
9 Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los
consumidores los planificadores urbanos (en particular en relacioacuten con la contratacioacuten publica
de alimentos) los proveedores de servicios alimentarios los minoristas y los operadores en el
campo de la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria y promoviendo campantildeas de
comunicacioacuten y formacioacuten
10 Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas
sostenibles y agua potable en las estructuras puacuteblicas como hospitales estructuras
sanitarias y de asistencia a la infancia lugares de trabajo universidades escuelas servicios
alimentarios y de restauracioacuten oficinas puacuteblicas y lugares de detencioacuten y dentro de lo posible
en la gran distribucioacuten privada en la distribucioacuten al por mayor y en los mercados
47
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
11 Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promocioacuten de dietas sostenibles
con la implicacioacuten de sociedades privadas y puacuteblicas dependiendo de los casos a traveacutes de
poliacuteticas de comercializacioacuten publicidad y etiquetado incentivos o desincentivos econoacutemicos
agilizar las normas que regulan la comercializacioacuten de comidas y bebidas sin alcohol para los
nintildeos de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacioacuten Mundial de la Salud
12 Promover una accioacuten conjunta por parte de los sectores de la alimentacioacuten y de la
salud con el fin de actuar Estrategias centradas en las personas a favor de estilos de vida
saludables y de inclusioacuten social
13 Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento
adecuado con la participacioacuten de la sociedad civil y otros colaboradores seguacuten proceda
Acciones recomendadas asegurar la equidad social y econoacutemica
14 Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero y otras formas de proteccioacuten social
(bancos de alimentos comedores comunitarios despensas de emergencia etc) para asegurar
el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la poblacioacuten teniendo en cuenta
las convicciones culturas tradiciones costumbres y preferencias alimentarias especificas de
las diferentes comunidades en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor
marginacioacuten
15 Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios
institucionales con el fin de ofrecer comida sana de procedencia localregional de temporada
y producida de manera sostenible
16 Promover un empleo decente para todos a traveacutes de relaciones econoacutemicas equitativas
una retribucioacuten justa y una mejora de las condiciones de trabajo en aacutembito alimentario y
agriacutecola con la plena inclusioacuten de las mujeres
17 Fomentar y apoyar actividades de economiacutea social y solidaria con especial atencioacuten a
actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los
segmentos marginados de la poblacioacuten en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y
faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las aacutereas urbanas y rurales
18 Promover la constitucioacuten de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil (como
huertos y comedores comunitarios comedores sociales etc) destinadas a crear inclusioacuten
social y proporcionar comida a los segmentos marginados
19 Promover la educacioacuten la capacitacioacuten y la investigacioacuten participativas para reforzar la
accioacuten local destinada a aumentar la justicia social y econoacutemica promover enfoques basados
en los derechos reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos
48
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
Acciones recomendadas promover la produccioacuten alimentaria
20 Promover y consolidar la produccioacuten y la trasformacioacuten alimentaria urbana y periurbana
a traveacutes de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los
programas municipales para la resiliencia
21 Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la produccioacuten y trasformacioacuten
alimentaria en las aacutereas rurales colindantes centraacutendose en los pequentildeos productores y las
empresas agriacutecolas familiares y con atencioacuten especial a empoderar mujeres y joacutevenes
22 Adoptar un enfoque ecosisteacutemico para orientar una planificacioacuten holiacutestica e integrada
del uso del territorio en cooperacioacuten entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes
para el manejo de los recursos naturales combinando las caracteriacutesticas del territorio con
Estrategias para la reduccioacuten de los riesgos con el fin de aumentar las oportunidades de
produccioacuten agroecoloacutegica la proteccioacuten de la biodiversidad y del suelo agriacutecola la adaptacioacuten
a los cambios climaacuteticos el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosisteacutemicos
23 Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una produccioacuten
alimentaria sostenible en las aacutereas urbanas y periurbanas incluyendo parcelas para huertos
comunitarios y pequentildeos productores por ejemplo a traveacutes de bancos de tierras o
fideicomisos de tierras comunitarias asegurar el acceso a tierras municipales para produccioacuten
agriacutecola local y promover la integracioacuten con planes y programas de uso del territorio y de
desarrollo urbano
24 Fomentar la erogacioacuten de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y
zonas colindantes incluida la formacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera (creacutedito
tecnologiacuteas seguridad alimentaria acceso al mercado etc) para la creacioacuten de un sistema
alimentario multigeneracional y econoacutemicamente sostenible que promueva praacutecticas como el
uso de abonos derivados de residuos alimentarios de aguas residuales de energiacutea generada
por residuos etc asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el
consumo humano
25 Apoyar las cadenas de suministro cortas las organizaciones de productores las redes y las
plataformas de productor a consumidor y otros sistemas de mercado que integren las
infraestructuras sociales y econoacutemicas para un sistema alimentario urbano que conecte las
aacutereas urbanas a las rurales Esto podriacutea incluir iniciativas de la sociedad civil y de economiacutea
social y solidaria asiacute como sistemas de mercado alternativos
26 Mejorar la gestioacuten y la reutilizacioacuten de las aguas (residuales) en la agricultura y la
produccioacuten alimentaria a traveacutes de poliacuteticas y programas que adopten enfoques
participativos
Acciones recomendadas mejorar el abastecimiento y la distribucioacuten alimentaria
27 Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades para asegurar el acceso a
alimentos frescos y econoacutemicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos
dotados de servicios fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logiacutestica
49
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2 gracias a combustibles o medios de
transporte alternativos
28 Fomentar la mejora de las tecnologiacuteas e infraestructuras de almacenamiento
trasformacioacuten transporte y distribucioacuten alimentaria conectando las aacutereas periurbanas con
las aacutereas rurales colindantes con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y
reducir la inseguridad alimentaria la peacuterdida y derroches de elementos nutrientes y de
geacuteneros alimentarios prestando especial atencioacuten dentro de la cadena de valor a las
empresas alimentarias medianas y pequentildeas fuente de ocupacioacuten digna y estable
29 Evaluar revisar yo consolidar sistemas de control alimentario a traveacutes de la actuacioacuten de
un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1)
garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen
responsablemente 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agriacutecolas
familiares y los pequentildeos productores 3) integren seguridad alimentaria salud y proteccioacuten
ambiental
30 Revisar las poliacuteticas puacuteblicas en materia de abastecimiento y comercio con el fin de
facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a traveacutes de la conexioacuten
entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos favoreciendo al mismo
tiempo el acceso al empleo unas condiciones de produccioacuten justas y una produccioacuten
sostenible para los segmentos maacutes vulnerables de productores y consumidores aprovechando
el potencial del abastecimiento puacuteblico para concretizar el derecho a la alimentacioacuten para
todos
31 Desarrollar poliacuteticas y programas en apoyo de los mercados municipales puacuteblicos
incluidos los mercados agriacutecolas los mercados informales los mercados al por mayor y al por
menor restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribucioacuten alimentaria
reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores puacuteblicos y
privados en el sistema de los mercados
32 Mejorar y ampliar las infraestructuras en relacioacuten con los sistemas de mercado que
conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos periurbanos y rurales favoreciendo
al mismo tiempo la cohesioacuten social y la confianza apoyando el intercambio cultural y
asegurando medios de vida sostenibles especialmente para mujeres y joacutevenes
emprendedores
33 Reconocer la contribucioacuten del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en
teacuterminos de abastecimiento alimentario creacioacuten de puestos de trabajo promocioacuten de dietas
locales y gestioacuten ambiental) y asegurar un apoyo y una formacioacuten adecuados en agravereas como la
seguridad alimentaria la alimentacioacuten sostenible la prevencioacuten y gestioacuten de los residuos
Acciones recomendadas limitar desperdicios de alimentos
34 Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reduccioacuten
de las peacuterdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria
ciudadregioacuten (produccioacuten transformacioacuten embalaje preparacioacuten alimentaria segura
50
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
presentacioacuten y gestioacuten reutilizacioacuten y reciclaje) y de asegurar una planificacioacuten y un disentildeo
holiacutesticos la transparencia la responsabilidad e la integracioacuten de las poliacuteticas
35 Sensibilizar la poblacioacuten en materia de desperdicios y peacuterdidas de alimentos a traveacutes de
eventos y campantildeas especiacuteficas identificar puntos focales tales como instituciones educativas
mercados comunitarios tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economiacutea
circular
36 Colaborar con el sector privado instituciones educativas y de investigacioacuten y
organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar en su caso poliacuteticas y normas
municipales (por ejemplo procedimientos normas esteacuteticas y de clasificacioacuten fechas de
caducidad etc) para la prevencioacuten de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo
seguro alimentos y embalajes a traveacutes de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio
de la comida
37 Favorecer cuando esto sea posible la recuperacioacuten y redistribucioacuten de alimentos seguros y
nutritivos destinados al consumo humano a riesgo de peacuterdida desecho o derroche
procedentes de la produccioacuten la fabricacioacuten la venta al por menor la restauracioacuten el
comercio al por mayor y el sector de la hosteleriacutea
51
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
ANEXO II Listado de entidades representadas en los espacios deliberativos
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad | Ayuntamiento de Zaragoza
Aragoacuten Hacia la Soberaniacutea Alimentaria
Asociacioacuten de Consumo Torre Ramona
Asociacioacuten de Familias Comedor Abierto El Espartidero
Asociacioacuten Medicina de Familia
Centro de Investigacioacuten y Tecnologiacutea Agroalimentaria de Aragoacuten
CERAI
Colegio Oficial de Ingenieros Agroacutenomos de Aragoacuten Navarra y Paiacutes Vasco
Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Aragoacuten (CPDNA)
Colegio Puacuteblico Asuncioacuten Pantildeart
Comisiones Obreras Aragoacuten (Medio Ambiente)
Comiteacute Aragoneacutes de Agricultura Ecoloacutegica
ECODES
ECOZAR Proyecto productivo ecoloacutegico
Educacioacuten para la Salud
Enfermeriacutea
Escuela Politeacutecnica Superior de Huesca | Universidad de Zaragoza | Postgrado Proteccioacuten
Vegetal Sostenible
Federacioacuten Aragonesa de Solidaridad
Fundacioacuten Federico Ozanam
GARDENIARES | ATADES
Granja Escuela Torrevirreina
Instituto Agronoacutemico del Mediterraacuteneo
La Natural
52
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
ENTIDADORGANIZACIOacuteN
MESCOOP | REAS
Plataforma Comedores Escolares
Riet Vell SEO Bird Life
Slow Food Aragoacuten
Unioacuten de Agricultores y Ganaderos de Aragoacuten
Universidad de Zaragoza (CC Econoacutemicas)
Zaragoza Dinaacutemica
53
54
54
