ESTADO DE AVANCE MARZO 2013
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GENDARMERÍA DE CHILE – SUBDIRECCIÓN TÉCNICA-DEPTO. DE REINSECION SOCIAL EN EL SISTEMA CERRADO. ESTADO DE AVANCE MARZO 2013 “Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana, Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso”. Equipo Responsable Carolina Pereira Cáceres Carolina Miranda Arriola Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin Gendarmería de Chile Rodrigo Pantoja Vera Gonzalo Guzmán Cáceres Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior Santiago, Marzo de 2013
Transcript of ESTADO DE AVANCE MARZO 2013
GENDARMERÍA DE CHILE – SUBDIRECCIÓN TÉCNICA-DEPTO. DE REINSECION SOCIAL EN EL SISTEMA CERRADO.
ESTADO DE AVANCE MARZO 2013
“Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, Región de Valparaíso”.
Equipo Responsable
Carolina Pereira Cáceres Carolina Miranda Arriola
Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin
Gendarmería de Chile
Rodrigo Pantoja Vera
Gonzalo Guzmán Cáceres
Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior
Santiago, Marzo de 2013
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INFORME AVANCE
I. PRESENTACIÓN
El presente documento da cuenta de las acciones realizadas entre Enero
y Marzo del año en curso en el marco del convenio de colaboración entre
Gendarmería de Chile y el Ministerio del Interior para la ejecución del Programa
de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Establecimientos Penales de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso y Complejo
Penitenciario de Concepción, Región del Biobío.
Se entregarán los antecedentes técnicos y de administrativos relativos a
la ejecución del Programa en los Establecimientos Penitenciarios de Colina I,
Colina II y Centro de Readaptación Abierto “Manuel Rodríguez” (CRAMR) en la
Región Metropolitana; en el Complejo Penitenciario de Valparaíso, Centro de
Reinserción Social de Valparaíso y Complejo Penitenciario de Concepción,
Región del Biobío correspondiente al año 2013.
II. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA
2.1. Fundamentación del Programa
El Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción
a la Ley Penal se enmarca en las orientaciones y principios del Plan de Seguridad
Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014, y en las iniciativas impulsadas por
Gendarmería de Chile en materia de reinserción social, las cuales buscan integrar
los distintos subsistemas de intervención penitenciaria, de manera de alcanzar la
consistencia y coherencia necesaria que permita, por una parte, optimizar los
recursos gubernamentales y por otra, facilitar el tránsito de las personas
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condenadas de un sistema a otro, accediendo a grados de progresividad que les
permitan mayores espacios de libertad y acercamiento al medio libre. Esto implica
desarrollar un Programa de alto umbral, que permita que en cada una de las
etapas o subsistemas por los cuales pasa un condenado, logre la motivación y
adherencia que favorezca el desarrollo de las destrezas y habilidades necesarias
para el logro de la integración social, disminuyendo con ello las probabilidades de
reincidencia delictiva.
El Programa apunta a enfrentar la necesidad de mejorar los procesos de
reinserción de dos maneras: incrementa la oferta de servicios, disponiendo
equipamiento, recursos profesionales y materiales en distintos establecimientos
penitenciarios; y aporta al desarrollo de un modelo de intervención orientado a la
disminución de la reincidencia delictual, mediante el desarrollo gradual de
“módulos” que se integran en un plan de individual y especializado de
intervención. En éste se registran las necesidades de cada sujeto, así como el
grado de intensidad que requiere ésta en cada caso, en función de factores de
riesgo y potencialidades del sujeto, tanto en lo que respecta el delito como al
desarrollo de competencias.
El Programa tiene como objetivo estratégico asociado, evitar o disminuir el nivel
de riesgo de reincidencia de personas infractoras de la ley penal, la reducción
efectiva de la reincidencia delictual, y, por la vía de la reducción de la
victimización, mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto, en la medida en
que se aporta a la Seguridad Pública.
En este sentido, el objetivo general del Programa, es contribuir a mejorar
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en
900 sujetos pertenecientes a los establecimientos penales de CCP Colina I y II, el
módulo 6 del CP de Concepción y el Módulo 109 del CP Valparaíso,
contribuyendo a reducir los efectos de la prisionización y a mejorar sus
posibilidades de reinserción social.
5
Además de la intervención penitenciaria en reclusión, el Programa incluye un
segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y apoyar el proceso de
reinserción social de los internos que acceden al primer permiso de salida y que
forman parte de la población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, en
la Región de Valparaíso y en la Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Para llevar a cabo esta tarea se definen ejes de intervención, los cuales se
trabajan por medio de cuatro Módulos de Intervención: Motivacional aplicado a
todos los usuarios del Programa antes de la elaboración del Plan de Intervención,
Psicosocial Especializado en factores de riesgo dinámicos, Socio-
ocupacional y de Integración Social Especializado.
La metodología general de trabajo en talleres pretende involucrar la participación
activa a través de reflexiones grupales e individuales de los participantes, ante
diversos temas y actividades propuestas por la dupla a cargo del taller. Se
sustenta en una metodología activa, con un enfoque cognitivo y narrativo.
2.2 Objetivo General
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900 usuarios que
cumplen condena en los módulos 10 y 11 de CCP Colina II y Torre 3 A del
CCP Colina I, módulo 6 del CP de Concepción y módulo 109 del CP de
Valparaíso, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de
salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del
permiso de salida controlada al medio libre y que forman parte de la
población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, de Valparaíso
y del Bío-Bío, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia
delictual.
6
2.3 Objetivos Específicos
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y
laborales en 900usuarios que cumplen condena en los módulos 10 y 11 de
CCP Colina II y Torre 3 A del CCP Colina I, módulo 6 del CP de
Concepción y módulo 109 del CP de Valparaíso, incluidos entre ellos los
usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los
efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción
social.
Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo
Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que
correspondan.
Facilitar la integración social de los usuarios que están haciendo uso de
algún permiso de salida, a través de la habilitación y gestión de caso en la
fase de transición al medio libre.
2.4 Especificación de la población objetivo
El Programa está orientado a intervenir a población condenada masculina que
presenten un alto compromiso delictual ubicados en los Establecimientos
Penitenciarios de Colina I y Colina II en la Región Metropolitana, Complejo
Penitenciario de Concepción en la Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, cuya calificación de conducta sea buena o muy buena1 en los últimos
dos bimestres y cuya fecha de cumplimiento de condena no sea inferior al año y
no supere los 5 años2, no presente contraindicaciones de salud mental (Trastorno
1 Para efectos del modelo de intervención, la conducta es considerada un indicador observable de disposición al cambio,
por cuanto, en algunos casos, implica un alejamiento de las prácticas carcelarias y delictivas y es una variable sobre la cual los usuarios del sistema penitenciario poseen cierto control. 2 El criterio que delimita el saldo de condena de la población objetivo a 5 años dice relación con el interés de las partes por
focalizar la intervención penitenciaria en el período de pre – egreso, preparando a los usuarios para regresar a la vida en la comunidad.
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psiquiátrico descompensado o trastorno de la personalidad severo) y presenten
disposición a la intervención.
La población objetivo comprometida a intervenir en reclusión asciende a un total
de 900 personas, que se distribuyen de la siguiente forma:
240 internos correspondientes a la Torre 3A del CCP Colina I
120 internos correspondientes al Módulo 10 del CCP Colina II
120 internos correspondientes al Módulo 11 del CCP Colina II
180 internos correspondientes al Módulo 109 del CCP Valparaíso
240 internos correspondientes al Módulo 6 del CP Concepción
Para la selección de la población, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística
deben remitir a las Áreas Técnicas Locales nominas actualizadas con las
calificaciones de los postulantes potenciales. Quienes cumplan con los requisitos
exigidos y aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando
un Contrato de participación, donde aceptan cumplir con los deberes y derechos
que se estipulaban en él. Del mismo modo, aquellos que integren el Programa y
deseen retirarse de él, deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria,
expresando su deseo y causales.
III. DESARROLLO DEL PROGRAMA.
Durante el primer trimestre del año 2013 se han desarrollado actividades que han
permitido cumplir con los objetivos comprometidos y ejecutar los planes de
intervención individuales, de los usuarios que pertenecen a la población objetivo
del programa en sistema cerrado y sistema abierto.
8
3. 1 Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que el programa realiza para el logro de sus
objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que
facilite la evaluación de proceso y resultados del programa,
desarrolladas en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención a 900 usuarios del programa.
Aplicación del módulo Socio-ocupacional a la totalidad de la población
objetivo que lo requiera en función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo Psicosocial Especializado en Factores de Riesgo
Dinámico a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en
función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo de intervención especializado en Integración
Social a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en función
de su Plan de Intervención Individual.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de asistencia y atención3.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida,
para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
3.2 Descripción de los componentes
Los componentes del Programa permiten organizar las actividades, de
modo que estas se orientan directamente hacia el logro de los objetivos
establecidos por él. En seguida se señalan y describen según la fase de
intervención en que se encuentre el usuario, intervención en el sistema cerrado
e intervención en la fase de integración o sistema abierto, las actividades
comprometidas en cada etapa.
3 Se entienden por prestaciones básicas de reinserción a aquellas orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de los internos, sea en el área social o psicológica, tales como: intervención en crisis, orientaciones para la realización de trámites, realización de
trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc.
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Componente Nº1: Intervención en medio cerrado:
1. Evaluación de riesgo de reincidencia (OASys) y evaluaciones
complementarias para la asignación a talleres durante el mes siguiente
a su ingreso al programa.
2. Ejecución de módulo motivacional para la totalidad de los usuarios.
3. Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII) para cada usuario
durante el mes subsiguiente a la evaluación con OASys4.
4. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención
Individual (PII) de cada usuario.
5. Implementación de módulos, talleres y actividades acordes a los
factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional
detectados en la etapa de evaluación de acuerdo a los módulos de
intervención validados para el programa.
6. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión; hasta el otorgamiento del primer beneficio a que
acceda el usuario5.
7. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en
acuerdo con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o
retroceso.
8. Presentación de casos al Consejo Técnico para la incorporación a la
instancia de inserción social que corresponda, (Permisos de Salida,
CET o CTA), en base al desarrollo de los objetivos y actividades
establecidas en el Plan de Intervención Individual (PII)6.
9. Evaluación de resultados y procesos.
10. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo que asumirá la nueva etapa del proceso de
4 Requiere consentimiento informado del usuario y toma de conocimiento del Consejo Técnico.
5 Posteriormente al primer permiso de salida, el usuario pasará a formar parte del componente 2 del
programa y será informado por los profesionales de dicho componente. 6 En el primer caso implicará el egreso del componente 1, y en el segundo y tercero, el egreso del
programa de modo permanente o transitorio en tanto dure la derivación.
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intervención cuando el usuario acceda a permisos de salida u otras
instancias de intervención7.
11. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría
de Prevención del Delito.
Componente Nº2: Fase de Integración Social (intervención en el sistema abierto)
1. Coordinar la recepción de los antecedentes de caso con los profesionales
del componente 1.
2. Evaluar riesgo de reincidencia, con OASys, al ingreso y a un mes del
egreso del componente 2.
3. Contactar e intervenir a los usuarios seis meses antes del cumplimiento de
condena efectivo8 o a partir de su ingreso al componente 2 con motivo del
otorgamiento del primer permiso de salida.
4. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y
cumplimiento de deberes vinculados al permiso de salida obtenido.
5. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión9.
6. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de
factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de
integración social, conservando la continuidad de los planes de
7 Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de Reos, o
por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con la Subsecretaría de Prevención del Delito o por Gendarmería de Chile. 8 Considerando como cumplimiento efectivo la fecha en la cual se producirá el egreso físico del
usuario desde la unidad penal. Este criterio reconoce la fecha de salida con rebaja de condena como la fecha de salida efectiva, en caso de haberla, por sobre la fecha de cumplimiento de condena. 9 A contar desde el otorgamiento del primer permiso de salida. Aquellos usuarios que reciben
intervenciones por encontrarse a seis meses de su cumplimiento de condena continuarán dependiendo administrativamente del componente 1.
11
intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de
las revisiones que resulten pertinentes.
7. Vinculación y uso efectivo de redes sociales por medio de la Gestión de
Casos.
8. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados
parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples
servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la
reinserción social.
9. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de
derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de
servicios a los usuarios derivados.
10. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios
de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de
Intervención Individual (PII).
11. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación
con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que
constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
12. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en acuerdo
con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o retroceso.
13. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría de
Prevención del Delito.
14. Reportar de manera permanente el cumplimiento de condiciones del
permiso de salida.
15. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que
asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea
pertinente.
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IV.- RESULTADOS AL PRIMER TRIMESTRE DEL PERÍODO 2013.
La información se ordenará por componentes, informando primero el componente
1, que representa a la intervención en el sistema cerrado y luego el componente 2
que da cuenta de la población intervenida en la fase de Integración Social.
4.1 Intervención en el medio cerrado
4.1.2 Metas de Gestión Se han estandarizado indicadores de metas, asociados a los plazos en que cada
usuario vigente en el programa debe contar con los productos necesarios para
iniciar su tratamiento:
a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
b. Diagnóstico completo un mes después de su ingreso
c. PII al tercer mes después de realizado el diagnostico
d. Ejecutando algún taller indicado en el PII durante el mes
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a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
Gráfico 1: Ocupación de cada establecimiento durante el año 2012-2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
Tabla 1: Cobertura actualizada al 28 de marzo, considerando ajustes del Componente 2
Unidad Total
comprometido Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
Colina 1 240 123 154 182 190 195 194
(80.83%)
Colina 2 240 165 180 180 201 218 205
(94.09%)
Valparaíso 180 115 122 122 138 147 150
(83.3%)
Concepción 240 164 167 167 185 185 185
(77.08%)
Total 900 566 622 650 713 744 734
(81.5%)
El Programa compromete una cobertura total de 900 casos en total, estos se
distribuyen en las tres Regiones Intervenidas, según Establecimiento Penal.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100%
de
l to
tal
Colina 1
Colina 2
Valparaíso
Concepción
14
Para su selección, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística deben remitir a las
Áreas Técnicas Locales las listas actualizadas con las calificaciones de los
postulantes potenciales. Quienes cumplen con los requisitos exigidos y aceptan
integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando un Contrato de
participación, en el manifiesta conocer el Programa, declaran su voluntad a ser
parte de éste y aceptan cumplir con los deberes y derechos que se establecen.
Del mismo modo, aquellos que integran el Programa y desean retirarse de él,
deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria, expresando su deseo y
causales.
Con respecto a la cobertura, destaca a la fecha del informe que esta llega a 734
casos vigentes (81.5%), esta cifra está por bajo la cobertura comprometida por
cuatro razones específicas que a continuación de desarrollan:
Primero, los establecimientos penales no han logrado cumplir con la cobertura
comprometida debido a demoras en el proceso de derivación entre los
encargados de entregar nominas (oficina de estadísticas y/o clasificación) de
personas que cumplan con los requisitos del programa.
Lo anterior, se debe a causa particulares de cada establecimiento penal, por lo
que se hace necesario regular estos procedimientos, solicitando formalmente a
los jefes de unidad cumplir con el compromiso pactado, a través de visitas y
reuniones con la coordinación central y contraparte técnica de la Subsecretaria
Prevención del Delito, recordando los acuerdos con documentos que avalen lo
establecido por Convenio entre Gendarmería de Chile y el Ministerio Interior y
Seguridad Pública.
Segundo, en los establecimientos penales de Concepción y Valparaíso, los jefes
de unidades refieren que los módulos del Programa de Reinserción Social, no
cuentan con la capacidad para albergar el numero establecido por convenio entre
Gendarmería de Chile y Ministerio Interior, refiriendo que cumplir a cabalidad lo
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establecido, incidiría en altos niveles de hacinamiento, conllevando un desmedro
en las intervenciones generadas. Actualmente se analiza el mérito de esta
información con el propósito de establecer las causas del desajuste entre
cobertura proyectada y capacidad real de los módulos penitenciarios intervenidos
por el programa.
Tercero, todo usuario del programa que finaliza integralmente su Plan de
Intervención Individual es presentado a consejo técnico de la unidad penal para
obtener algún tipo de beneficio (principalmente de salida dominical). Cuando su
solicitud es rechazada debe ser egresado del módulo o torre de intervención hacia
alguna dependencia de la unidad que permita continuar en un espacio donde se
potencien los aprendizajes obtenidos. Esta instrucción no se cumplía del todo en
las unidades penales, por lo que los usuarios que no obtenían beneficios
continuaban siendo parte de los módulos intervenidos, pese a que ya no recibían
intervenciones. La corrección de este problema ha generado egresos y una
consecuente disminución de la cobertura, unido a un cuarto punto que tiene
relación con que aquellos usuarios que obtienen beneficios, tras la celebración del
consejo técnico deben forman parte de la población objetivo del programa en
componente 2, dado que de acuerdo a sus necesidades de intervención, la fase
de integración social permite disminuir los riesgos de reincidencia delictual en el
medio libre. Así desde la estrategia de Habilitación y de Gestión de Casos se
acerca al usuario progresivamente al medio libre, a través de su permiso y de un
acompañamiento personalizado de un tutor responsable de caso del componente
2.
Los usuarios que obtiene permiso de salida deben egresar del módulo o torre de
intervención a módulos especiales de las unidades penales que alberguen a
población con permisos de salida, donde además se cumpla con los
procedimientos para la continuidad de la intervención.
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Este punto aún se encuentra en discusión con los establecimientos penitenciarios,
pues aún debe formalizarse los procedimientos con los jefes de unidades para
llevar a cabo el egreso efectivo de los usuarios con beneficios intrapenitenciarios,
por lo que la coordinación nacional de Gendarmería de Chile y contraparte técnica
de la Subsecretaria de Prevención del Delito se reunirá en las unidades penales
con los jefes de establecimiento para generar esta instancia, además de solicitar a
la Jefatura del Departamento de Reinserción Social en el sistema cerrado, un
documento formal que instruya sobre este procedimiento a las unidades penales
donde se ejecuta el programa.
b. Diagnóstico completo un mes después del ingreso
Tabla 2: Diagnósticos realizados por establecimiento (t-1)
Unidad % de logr
o
Octubre
Noviembre
Diciembre Enero Febrer
o Marzo
Colina 1 100%
9 14 31 28 8 5
Colina 2 100%
16 6 15 Mes
anterior sin ingresos
21 17
Valparaíso 100%
4 20 Mes
anterior sin ingresos
7 16 9
Concepción
100%
23 59 3 Mes
anterior sin ingresos
18 Mes anterior sin ingresos
Se ha incrementado el control sobre este indicador a partir de Junio del año 2012,
lo cual ha permitido que en los cuatro establecimientos se haya alcanzado y
mantenido el 100% de logro.
Es así, que durante este primer trimestre del año 2013, se ha mantenido esta
constante, lo que ha permitido homogeneizar los procesos dentro de las cuatro
unidades penales, generando así una gestión que ha incidido en que los equipos
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ejecutores del programa, logren agendar, organizar, priorizar y cumplir con las
metas comprometidas dentro de los plazos establecidos, generando un orden en
las intervenciones, minimizando considerablemente los tiempos de ejecución del
tratamiento. En definitiva esta meta ha incidido en que los profesionales que
prestan servicios para el programa realicen las tareas de manera eficaz y
eficiente.
c. Planes de Intervención Individual realizados a tiempo
La meta de los Planes de intervención individual realizados tres meses después
del diagnóstico, responde a que es el tiempo necesario que transcurra previo a la
construcción del Plan. Este plazo considerado para que todos los usuarios pasen
por el módulo motivacional, entendido como una instancia de reflexión y trabajo
anterior al tratamiento, indicado según las necesidades criminógenas de cada
sujeto.
Tabla 3: Planes de intervención realizados por establecimiento (t-3)
Unidad % logro Enero Febrero Marzo
Colina 1 100% 14 31 28
Colina 2 100% 6 15 Diciembre sin
ingresos
Valparaíso 100% 20 Noviembre sin ingresos
7
Concepción 100% 59 3 Diciembre sin
ingresos Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
Durante este trimestre se alcanza un 100% en el desempeño de este indicador en
las cuatro unidades penales en las cuales se desarrolla este programa.
El logro de esta meta de gestión, al igual que el indicador anterior, ha permitido
ordenar y hacer más eficiente la carga laboral de los equipos profesionales
prestadores de servicios, como también el tiempo de los usuarios del programa,
pues al conocer su PII, y ser firmado por ellos mismos, no sólo se observa un
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compromiso personal del interno con la intervención, sino que además se hace
posible planificar las acciones a desarrollar para lograr beneficios, estimando el
tiempo en que se encontraran en intervención y que acciones deben realizar con
logros adecuados.
c. Ejecución de los PII o iniciación del tratamiento.
El principio de Riesgo establece que la cantidad de intervenciones que
necesita un sujeto son directamente proporcionales con el riesgo de
reincidencia que presente. Esto implica que el tratamiento que se entrega en el
programa es un tratamiento intensivo orientado a la prevención de la
reincidencia.
De este modo cobra sentido que la ejecución del PII sea permanente e
intensiva. El sentido mismo del programa consiste en entregar un tratamiento
eficaz para la prevención de la reincidencia, diseñado a partir de las
necesidades criminógenas detectadas en la etapa de diagnóstico.
Durante el primer trimestre de 2013, se han logrado mejoras con relación a la
realización de los talleres indicados para el tratamiento de los usuarios,
esencialmente por la constante retroalimentación que se viene dando desde el
segundo trimestre del año 2012, respecto a los datos entregados por la base
de datos del programa. Todas las unidades ejecutoras están reportando que
sobre el 93% de los usuarios con planes de intervención vigentes se
encuentran recibiendo tratamiento efectivamente.
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Tabla 4: Usuarios ejecutando su PII en el mes de Marzo del 2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
En la mayoría de los casos, la falta de entrega de servicios de intervención a
usuarios con planes de intervención vigentes se atribuye a que éstos cuentan con
una disponibilidad de tiempo limitada debido a que tienen otras actividades, en
general de carácter escolar.
Existen además en el presente trimestre, usuarios que ya se encuentran con su
PII finalizado y que deben esperar al menos un mes dentro del módulo, como
parte de la población objetivo de componente 1, para presentar su caso en
consejo técnico y conocer si obtienen beneficios.
d. Mejoras generales de gestión componente 1 (tratamiento intra-
carcelario)
Para cumplir cabalmente con los indicadores de gestión, el Programa ha
intensificado y mejorado los procesos de supervisión y capacitación, adoptando
las siguientes acciones:
Se estandarizó el proceso de inducción para los nuevos profesionales,
administrativos y monitores.
Se están produciendo grabaciones de entrevistas de profesionales con
usuarios del programa, con fines pedagógicos, específicamente entrevista
Oasys y aplicación de módulos de intervención grupal.
Seguimiento del cumplimiento de metas quincenalmente, a través del envío
de las bases de datos a la coordinación central.
Aumento de las reuniones de coordinación con equipos ejecutores.
UNIDAD CON PII VIGENTES CON TALLERES %
COLINA I 181 176 97.23%
COLINA II 167 162 97.00%
VALPARAISO 122 114 93.44%
BIO BIO 164 164 100%
20
Se han generado estrategias de difusión del Programa de Reinserción
Social, donde se han distribuido trípticos, pendones y afiches a las
Unidades Penales, Direcciones Regionales donde se desarrolla el
programa y Dirección Nacional de Gendarmería de Chile.
4.2 Intervención en la etapa de Integración Social o componente dos.
Como se mencionó al comienzo de este informe la intervención penitenciaria en
reclusión, incluye un segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de los internos que acceden al permisos
de salida gradual (dominical y fin de semana) y de salida controlada al medio libre
(SCML) y que forman parte de la población objetivo del Programa en la Región
Metropolitana, Región de Valparaíso y Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Desde la perspectiva de la ejecución del Programa en el Componente N° 2 del
convenio se estipula el acompañamiento a la inserción social de los usuarios que
se encuentran haciendo uso de algún permiso de salida, en este sentido se puede
dar cuenta que se cumple con el objetivo del convenio en términos de facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de las personas beneficiarias de. Salida
de Dominical, Salida de Fin de semana y/o S.C.M.L., mediante la provisión de
intervención, apoyo psicosocial y gestión de casos.
A partir del año 2012 se comenzó a ejecutar el Modulo de intervención
especializado en Integración Social, el proceso de implementación ha
considerado la elaboración de instrucciones que normen las metodologías de
trabajo en relación a la Fase de Integración Social. Para esto se generaron dos
ordinarios distribuidos a los ejecutores, donde se especifica cual es la población
objetivos que se debe considerar en esta etapa y la metodología para llevar a
cabo las intervenciones entregadas por este componente.
21
Durante este trimestre se han profundizado y modificado metodologías de
implementación de la fase de integración social, principalmente referidas a la
planificación temporal de la actualización de diagnósticos, de revisión de PII y
ejecución de las actividades propuestas en los planes, generando indicadores de
gestión que al igual que componente 1, serán retroalimentados de acuerdo a los
avances generados.
Para dar cuenta de las actividades ejecutadas con los equipos de integración
social se presenta una breve caracterización de la población con beneficios intra-
penitenciarios intervenida por el Programa al 22 de Marzo del año 2013.
Tabla 4: Usuarios vigentes al mes de Marzo del 2013
Tabla 5: Usuarios vigentes al mes de Marzo del 2013 con permisos de salida
V.- DOTACION DE PROFESIONALES El estándar de profesionales por Equipos está compuestos por: dos psicólogos,
dos Asistentes Sociales, dos Terapeutas Ocupacionales, un monitor en oficios,
media jornada de Profesor de educación física y un administrativo.
UNIDAD INTERNOS VIGENTES INGRESOS TRIMESTRE EGRESOS TRIMESTRE
CRAMR 124 61 15
CRS VALPARAISO 21 6 3
CP BIO BIO 20 15 5
PERMISO 1er. TRIMESTRE
SALIDA DOMINICAL 48
SALIDA FIN DE SEMANA 19
SALIDA CONTROLADA 9
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La tabla siguiente muestra la conformación de los equipos al 28 de Marzo 2013
Tabla N°11: Distribución de los profesionales según establecimiento penal
Especialidad CCP
Colina I CCP
Colina II
CRA Manuel
Rodríguez
CP Valparaíso
CP de Concepción
CRS Valparaíso
CRS
Biobío
Psicología
2
2
2
2
2
2
1
Trabajo social
2
2
2
2
2
2
1
Terapia ocupacional
2
2
2
2
Profesor de Ed. Física
½
½
½
½
Monitor
1
2
1
1
Administrativo
1
1
1
1
Actualmente todos los equipos ejecutores del sistema cerrado se encuentran con
su dotación completa. Es necesario puntualizar que, durante el primer trimestre
del 2013 se ha recibido cinco renuncias de profesionales del Programa, donde
cuatro de ellas (tres asistentes sociales y una administrativa) deciden renunciar
en enero del año en curso, tras ser notificadas de no renovación de su contrato
2013. Estos puestos fueron cubiertos durante el mes de Febrero. El proceso de
reposición de los cargos desde que se produce la renuncia hasta la reposición
efectiva de los mismos, tuvo este trimestre una demora de un mes
aproximadamente.
VI. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Entre las actividades de formación y capacitación se ha incluido durante el
periodo 2013 las inducciones activas de los nuevos profesionales y reuniones
técnicas con equipos ejecutores de componente I y II.
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Respecto al primer punto, durante este trimestre se han realizado tres jornadas de
inducción, con el objetivo de:
Introducir sobre la historia y los fundamentos del PRS
Entregar conocimientos acerca del Modelo de Intervención de riesgo,
necesidad y responsividad.
Instruir sobre la malla de Intervención del Programa
Informar compromisos de gestión y metas
Entrenar sobre el instrumento de diagnóstico OASys
Entrenar sobre la construcción de un PII.
Estas actividades se han realizado en dependencias de Subsecretaria de
prevención del delito los días 29 y 30 de enero, con inducción a los profesionales
que asumen funciones en Colina I, II y Centro de Readaptación Abierto Manuel
Rodríguez.
VII. ACTIVIDADES DE SUPERVISION
Como ya se ha mencionado en este informe, la supervisión es un trabajo
transversal y permanente de este programa, lo que permite ir evaluando y
mejorando procesos y resultados.
Tabla N°13: Resumen de Supervisiones en terreno por unidad penal
Resumen por unidad: Total visitas en Terreno
Unidad N° Visitas Terreno de Coordinación
Colina I, II y CRAMR 13
Valparaíso 3
Concepción 2
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De estas supervisiones y reuniones técnicas se generan minutas de trabajo, con
los acuerdos y resultados establecidos en estas instancias.
VIII. ASPECTOS FINANCIEROS.
El Programa cuenta con un presupuesto global inicial que asciende a
$531.712.083.-, aportados por la Subsecretaría de Prevención del Delito,
distribuido en los ítems de Recursos Humanos y Gastos Operativos, siendo su
rendición de carácter mensual ante las Instituciones responsables. Al cierre de
este período no se han ejecutado estos montos debido a que aún no finaliza la
tramitación de actos administrativos que aprueban los convenios de cooperación
entre la SPD y Gendarmería de Chile.
Resumen de la ejecución presupuestaria por región
Región Presupuesto
Valparaíso $ 134.112.568
Santiago $ 280.507.265
Concepción $ 117.092.250
Total $ 531.712.083
