ETAPA 3: ESCENARIOS Y DIRECTRICES MUNICIPALES

Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales:

En esta etapa se procede a visualizar y discutir la mejor manera de presentar los escenarios futuros, posibles y deseables. Tambin se dedica tiempo a estudiar aspectos de carcter tcnico como estndares y buenas prcticas de ordenamiento territorial que podran adoptarse como alternativas viables para enfrentar los problemas identificados en las fases previas.

Es posible que como resultado de la adopcin del nuevo POT, algunas normativas o reglamentos municipales deban ser revisados, actualizados o enmendados.

No se debe olvidar que el POTM es una expresin poltico administrativa que puede llegar a tener ramificaciones legales y econmicas.

El facilitador y/o consultor con el apoyo de la mesa de ordenamiento territorial y el Concejo Municipal proceder a:

1. Establecer la visin del POT2. Plantear los escenarios posibles3. Formular la argumentacin tcnica para el desarrollo de intervenciones4. Definir directrices del POT y decidir las propuestas5. Definir metas y Objetivos6. Definir planes de uso del suelo y su relacin con los sistemas de transporte7. Identificar manera general las acciones necesarias para implementar el plan8. Estimar el impacto del POT sobre el medio ambiente, el patrimonio histrico y cultural etc.9. Iniciar el proceso que permitir hacer una divulgacin adecuada del POT.

Pasos de la Etapa 3: Elaboracin del POT Municipal: escenarios y directrices municipales:

1. Congruencia entre las visiones territoriales y las de los planes de desarrollo.

La visin del ordenamiento territorial municipal no se restringe al mbito municipal puesto que el municipio puede verse afectado por dinmicas supramunicipales, contextos regionales e incluso transfronterizos.

1.1 Darle sentido de ordenamiento territorial a la visin plasmada en el PDM.

Las visiones de ordenamiento territorial se construyen a partir de 3 insumos: 1.) el anlisis de dinmicas territoriales realizadas hasta el momento; 2.) la visin de desarrollo plasmada en el PDM, y 3.) las acciones o intervenciones necesarias y especficas vinculadas al ordenamiento territorial.

Para la construccin de la imagen objetivo o la territorializacin de la visin de desarrollo, es necesario considerar los siguientes criterios:

Considerar proyectos catalizadores Tomar en cuenta la preservacin de los ecosistemas y el impacto que producen sobre estos las dinmicas econmicas. No urbanizar los territorios con alta aptitud agropecuaria. Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la conexin de redes de servicios bsicos. Tomar en cuenta los usos que se requieren proteger en el territorio. Tomar en cuenta los valores y percepciones locales e indgenas para proyectarlos a futuro.

1.2 Validacin de la visin

Es necesaria la organizacin de un taller en el que se presente la visin de OT municipal ante la sociedad civil organizada y las instancias que han participado en el proceso.

2. Construccin y seleccin de escenarios de desarrollo territorial

2.1 Criterios para construccin de escenarios

Esta accin es clave y permite demostrar a los actores locales los diferentes caminos que un municipio pudiera tomar, y por consecuencia la imagen futura vinculada a esta decisin.

Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las dinmicas territoriales y las visiones de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo, se desarrollan los 3 escenarios con las siguientes caractersticas:

Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven los actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el anlisis territorial.

Escenario Tendencial (sin intervencin de OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la situacin actual proyectada.

Escenario Normativo (con implementacin de OT), el cual se constituye en este caso en la propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial municipal.

2.2 Propuestas esquemticas de escenarios

2.3 Diseo de escenarios

Para ello ser fundamental elaborar los siguientes productos:

a. Establecer, a travs de una primera zonificacin general, donde colocar determinados usos del territorio, vinculados a los escenarios.b. Elaborar una propuesta de proyectos catalizadores, con su precisa ubicacin.

2.4 Seleccin participativa de escenarios de OT

Se sugiere tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Presentacin de propuestas de escenarios Presentacin, revisin y validacin de escenarios diseados ante la mesa OT Seleccin consensuada del escenario deseado Modificaciones al escenario seleccionado Sistematizacin y consolidacin del escenario

3. Directrices de Ordenamiento Territorial

Son el resultado de un ejercicio de anlisis estratgico de base tcnica, que propone temas o lneas de intervencin en el territorio en base a las problemticas y potencialidades identificadas durante el anlisis territorial.

Los pasos metodolgicos propuestos son: Retomar el anlisis territorial en una exposicin sobre potencialidades Hacer un recuento del ejercicio de seleccin de escenarios y estudiar las implicaciones del escenario normativo Realizar una lluvia de ideas y priorizar los 10 factores clave que inciden en el desarrollo territorial del municipio Realizar un anlisis cruzado de interdependencias entre los 10 factores clave, priorizando los factores que ms influyen sobre los dems Desarrollar un esquema de directrices que articule de forma congruente y plausible los diferentes factores clave en funcin del desarrollo sostenible del territorio.

4. Organizacin territorial futura: Plan de ocupacin del territorio:

4.1 Plan de ocupacin del territorio

El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que tiene un carcter orientador promotor y dinamizador de la estructura de ocupacin del territorio, en su carcter espacial.

El modelo de ocupacin del territorio como componente fundamental del Ordenamiento Territorial se puede sintetizar en los siguientes elementos:

La readecuacin del tejido ya construido Nuevas centralidades La dotacin de espacios pblicos para recreacin y proteccin La concepcin de una red vial La continuacin y profundizacin del programa de dotacin de servicios bsicos La Gestin ambiental, del recurso Hdrico y del bosque. El fomento de la revalorizacin rural y su vinculacin urbano- rural.

4.1.2 Clasificacin del suelo y del espacio en el municipio para la formulacin del plan de ocupacin territorial:

Es importante considerar las variables sociales, culturales y los impactos de desarrollo econmico que tienen un rol en la ocupacin del territorio, no debe olvidar que el bienestar, la salud y la seguridad de la colectividad es lo que hace del ordenamiento territorial un objeto de inters primordial. La clasificacin de los usos del suelo y del espacio en el territorio son factores bsicos para una correcta planificacin territorial, al posibilitar la ordenacin de los diferentes usos potenciales que se pueden desenvolver sobre una porcin espacial.

La ordenacin de usos, en definitiva, plantea evitar la localizacin impropia de las actividades humanas, minimizar sus costes derivados (sociales, econmicos y ambientales).

5. Plan de uso del suelo -PLUS

El Plan de Uso del Suelo se constituye en un instrumento tcnico-normativo para el ordenamiento territorial. Est compuesto por un mapa y una memoria explicativa con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables.

Las categoras de clasificacin del suelo (espacio y territorio) para Guatemala sern las siguientes:

1. Espacios con predominancia Rural2. Espacios con predominancia urbana3. Espacios especiales4. reas de proteccin.

6. Socializacin, validacin y aprobacin del POT

6.1 Integracin del documento final del POT

En esta etapa se pretende consolidar los distintos documentos que fueron generados como consecuencia del anlisis del territorio, la seleccin del escenario prospectivo y el plan de ocupacin del territorio.

El documento final del POT deber estar integrado por los documentos cartogrficos de ordenamiento territorial y ocupacin del territorio, en donde cobre sentido el plan de uso del suelo.

6.2 Aprobacin por autoridades municipales

Al tener integrado el documento final del POT ser necesaria su presentacin al Concejo Municipal para su aprobacin.

Las autoridades municipales debern conocer el documento en una de sus sesiones, y hacer constar su aprobacin formal por medio de acta del Concejo Municipal.

6.3 Conocimiento del POT por consejo municipal

El objetivo de esta etapa es hacer la presentacin formal del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal a la poblacin, para que las autoridades municipales lo puedan adoptar como su poltica pblica.

6.4 Aprobacin por medio de acta del concejo municipal de la propuesta de OT y el reglamento bsico del POT

El POT deber ser aprobado una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico final por parte del equipo tcnico que lo haya acompaado.

A solicitud de la municipalidad, la SEGEPLAN puede llegar a constituirse en un ente evaluador del plan de ordenamiento territorial, para asegurar que ste cumple con los requisitos tcnicos de calidad y jurdicos necesarios.

Gestin del POTEl Ordenamiento Territorial cobra vida prctica para el territorio en su etapa de gestin. La gestin puede comprenderse tanto como las acciones que acompaan un proceso con la finalidad de llevar ste hacia sus objetivos, pero tambin como el conjunto de acciones necesarias para lograr que se concreten aquellas decisiones que se han tomado.La gestin se comprende a continuacin a travs de 6 momentos con carcter orientador: 1) Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en base al POT. 2) Fortalecimiento Organizacional Municipal. Roles y Funciones. 3) Revisin de Normativa Vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio. 4) Instalacin de los Sistemas de Informacin y gestin del ordenamiento territorial. 5) Identificacin de elementos catalizadores para la implementacin del POT. 6) Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT.Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en base al POTDado que la aprobacin del POT demarca nuevas reglas del juego para la actuacin en el municipio, es importante sentar un hito de arranque institucionalizado del proceso. En esta fase, es de suma importancia desarrollar los siguientes pasos: Taller de Trabajo con Corporacin Municipal y Mesa de OT. (Anlisis territorial y las directrices, reas de intervencin prioritaria). Taller de Trabajo con el COMUDE: (socializar POT, presentar mesa de OT, sensibilizacin).Fortalecimiento organizacional municipal: roles y funcionesLa implementacin adecuada del POT dar mayor credibilidad y legitimidad tanto a la Corporacin Municipal como al COMUDE, y a sus integrantes. Adicionalmente, la ciudadana incrementar el nivel de confianza frente a la gestin estatal para apoyar y asumir su responsabilidad y contribucin a los procesos de cambio que plantea el POT.En esta fase se recomienda hacer un anlisis en las siguientes esferas: Analizar el organigrama municipal y su funcionalidad, es importante que la Municipalidad entienda y profundice su auto percepcin institucional como promotor del desarrollo sostenible en base a la gestin y al ordenamiento territorial.Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al territorioEl Plan de Ordenamiento Territorial tiene cuatro mbitos de accin normativa. El POT es el instrumento que implementa la normativa nacional con relevancia para el OT al contexto del territorio municipal. El POT hace necesaria la revisin de la normativa ya existente en el municipio. El POT debe desarrollar normativa especfica para el contexto territorial del municipio. En base al Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala el 5 de Junio de 1996, la poblacin indgena y las municipalidades cuentan con instrumentos adicionales para gestionar el territorio en armona con sus principios y comprensin del territorio.

Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento territorialLa gestin del ordenamiento territorial es un proceso de toma de decisiones respecto al territorio y cmo este se ir desarrollando a travs del tiempo. Para tal efecto, las municipalidades pueden apoyarse en una serie de herramientas tecnolgicas que facilitan esta tarea.Las municipalidades pueden hacer uso del SINIT (Sistema Nacional de Informacin Territorial). El SINIT se concibe como un sistema institucional multinivel para la administracin, visualizacin y utilizacin de la informacin espacial de Guatemala, para la toma de decisiones y de la planificacin de desarrollo del territorio.Tambin las municipalidades pueden hacer uso del SIAF-Muni, que es el sistema integrado de administracin financiera municipal. Esta herramienta permite vincular la administracin financiera municipal a los lineamientos del POT.

Identificacin de medidas catalizadoras para la implementacin del POTLa implementacin eficaz del POT depende en gran medida de la apropiacin y aceptacin del mismo por parte de las autoridades y de la poblacin. Dado que el ordenamiento territorial es una experiencia nueva en muchos contextos locales, es muy probable que al inicio del proceso, las restricciones del OT se perciban ms rpidamente y con mayor claridad que los beneficios del mismo para el territorio y sus habitantes.La Corporacin Municipal y la Mesa OT emprenden una apuesta de cambio en el municipio, puede ser valioso recurrir al enfoque de poltica pblica en el mbito municipal,

Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT: Cmo vamos con el POT?El Ordenamiento Territorial es una competencia del Estado, en su rol promotor del desarrollo sostenible. Por tanto, es importante que la Corporacin Municipal y la Mesa de OT realicen una revisin peridica y contina de los avances que presenta el POT en el municipio, a fin de rendir cuentas a la ciudadana sobre los efectos e implicaciones de su implementacin. A este proceso se le denomina Monitoreo.El Monitoreo es una herramienta de aprendizaje continuo que permite tomar decisiones de carcter estratgico, reforzando buenas prcticas y redireccionando acciones, que se desvelen como poco prometedoras en la marcha del proceso OT.En este sentido, es responsabilidad de la Corporacin Municipal, del Alcalde y de la Mesa OT, desarrollar un sistema de monitoreo, como herramienta para la gestin del POT, tomando en cuenta algunas preguntas orientadoras presentadas a continuacin Hacia dnde queremos caminar? Cules son nuestros objetivos y metas? Cmo estamos haciendo el proceso de OT? Estamos logrando lo que nos proponemos? Cmo fortalecemos lo que funciona y cmo re direccionamos lo que no da resultado? Cmo verificamos nuestros logros? En dnde obtenemos la informacin? Es informacin confiable, disponible y actualizada?Una evaluacin del POT es recomendable realizarla luego de 3 a 5 aos de implementacin. En este sentido, el foco de inters se sita a un nivel ms amplio. El inters principal del ejercicio de evaluacin debera ser la valoracin de la contribucin del POT al desarrollo sostenible del territorio:

Elaboracin de polticas de OTLas polticas de ordenamiento territorial contribuyen a dar contenido al plan de inversiones anuales del municipio, dado que el diagnstico sobre los grandes marcos de orientacin para la gestin del territorio ya define las potencialidades estratgicas del desarrollo.El diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio. Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y largo plazo.En esta etapa se debe establecer de manera general el tipo de polticas, programas y proyectos que permitirn que el plan pueda ser implementado. Es necesario identificar las polticas, programas y los proyectos que permitirn alcanzar la imagen objetivo generado por el escenario futuro deseado.El papel del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en la validacin y legitimacin ciudadana, es determinante en la validacin de las polticas de desarrollo territorial, considerando que stas incidirn en el Plan de inversin municipal.La etapa de Elaboracin de metas y estrategias por cada una de las polticas, se tiene como fin el establecimiento de los objetivos y las metas que se quieren lograr a travs de cada una de las polticas de Ordenamiento Territorial adoptadas y teniendo siempre presente la Visin del Plan, de tal forma que se cuente con una progresin lgica del proceso. Los objetivos deben derivarse de los problemas territoriales identificados, y constituyen uno de los elementos centrales del Plan y son las guas de accin para el establecimiento de las metas. Su formulacin es de carcter general y abstracto.Las metas que se derivan de los objetivos, al contrario que stos, tienen un carcter especfico y deben ser formuladas de tal forma que los resultados de las acciones que ellas impulsen puedan ser medibles y cuantificables.