Es health&safety (low)

GUÍA PARA DESARROLLAR UN

SISTEMA DE GESTIÓN DE

LA SEGURIDAD Y SALUD

Una herramienta para las empresas eUropeas de constrUcción de todos los tamaños

EuropeanConstructionIndustryFederation

Esta guía es el resultado de un proyecto conjunto entre la FIEC y la FETCM, los interlocutores sociales sectoriales de la UE para el sector de la construcción. Su contenido se aprobó durante la Reunión Plenaria del Diálogo Social celebrada el 30.06.2010.

La versión original se elaboró en inglés y la guía está disponible en otros 12 idiomas de la UE, a saber: alemán, búlgaro, checo, danés, español, estonio, francés, italiano, neerlandés, polaco, portugués y rumano.

Con el apoyo financiero de la Unión Europea.

Objetivos de los interlocutores sociales sectoriales de la UE

los interlocutores sociales europeos en el sector de la construcción, la Fetcm y la Fiec, quieren prestar más atención a la seguridad y salud y brindar una orientación adecuada a las empresas, especialmente si son pymes, para crear, debatir, adoptar o mejorar de forma continua sus políticas de gestión de se-guridad y salud. para aquellas empresas capaces de acreditar sus actuaciones respecto de la seguridad y salud, esta Guía también les proporciona la posibilidad de poder demostrarlo a sus clientes públicos o privados, lo que representa un incremento adicional de sus ventajas competitivas.

Una consecuencia de la peculiaridad de la industria de la construcción es que las empresas pueden aprovecharse de herramientas hechas a la medida de sus necesidades. esta guía, elaborada por los interlocutores sociales europeos, es precisamente una de estas herramientas. ofrece una colección de herramientas y ejemplos específicos, que pueden adaptarse a las empresas de la industria de la cons-trucción de acuerdo con su tamaño y su marco legislativo nacional.

Gracias a una cohesión social como la que se recomienda en esta guía se puede conseguir una mejora sostenible de las condiciones laborales.

este documento fomenta el diálogo sobre la prevención de riesgos en el ámbito laboral e incentiva la coordinación, no solo en la empresa, sino también entre los diversos participantes del sector de la construcción.

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Una herramienta para las empresas eUropeas de constrUcción de todos los tamaños

GUÍA PARA DESARROLLAR UN

SISTEMA DE GESTIÓN DE

LA SEGURIDAD Y SALUD

los interlocutores sociales europeos de la industria de la construcción desean, entre otras cosas, que con esta iniciativa se persigan los objetivos de las acciones de la comisión europea en el marco de su «estrategia para la seguridad y salud 2007-2012», de la agencia de Bilbao (http://osha.europa.eu), así como del proyecto de la enetosh (red europea de educación y Formación sobre seguridad y salud en el trabajo) (www.enetosh.net), cuyo propósito es incorporar la seguridad y salud en la educación y en la formación.

Objetivos de la Guía

la seguridad y salud de cada persona, así como la seguridad de los bienes y la protección del medio ambiente, son objetivos esenciales que, por motivos morales, jurídicos y económicos, comparten todas las empresas. estos propósitos soló se pueden alcanzar y garantizar si existe una política orientada a la prevención de todos los riesgos que atenten a la seguridad y salud en el seno de una empresa.

puede haber numerosos motivos por los que una empresa decida elaborar y adoptar una política más sistemática y estructurada en materia de seguridad y salud:

➔ reducir accidentes

➔ limitar las bajas por enfermedad

➔ mejorar la calidad del entorno laboral

➔ atraer a la mejor mano de obra

➔ mejorar la calidad del producto final

➔ conseguir una ventaja competitiva

➔ mejorar la imagen

➔ Facilitar el contacto con las autoridades

la experiencia ha demostrado que esta política tiene que basarse en un decidido compromiso, que ha de evaluarse con regularidad a la luz del plan de acción, al menos cada año, con el fin de conseguir mejoras continuas y constantes en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores.

este enfoque necesita que todos los miembros de la empresa desempeñen un papel activo en ella. ha de basarse en la comunicación, la confianza mutua, la participación y el respeto, desde la línea de dirección hasta los trabajadores1.

son muchas las experiencias que demuestran que cuando los planes de seguridad y salud son óptimos y se han aplicado adecuadamente, arrojan buenos resultados, un rendimiento económico satisfactorio

GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD2

1 Por ejemplo: trabajadores, capataces, ingenieros de seguridad, etc.

y mejora la competitividad, no sólo en la empresa, sino también en los propios proyectos y procesos constructivos.

nuestro objetivo es mostrar a los clientes cuáles son los vínculos entre estas cuestiones, y las posibles mejoras al respecto, así como animarles a trabajar con empresas que hayan aplicado un sistema de gestión de la seguridad y salud.

Una de las maneras de alcanzar este objetivo es introducir, desarrollar y mantener una adecuada Política de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en la propia empresa.

Una política formal de gestión de la seguridad y salud no es un fin en sí mismo, pero puede ser de gran ayuda para la empresa para prevenir y resolver los principales problemas de seguridad y salud de manera más sencilla, sistemática y práctica. la ventaja de una política de este tipo es que puede ayudar a prevenir problemas de seguridad y salud bien definidos, como los accidentes, los trastornos muscu-loesqueléticos o los efectos de sustancias químicas, y ser, al mismo tiempo un buen punto de partida para desarrollar e identificar, conjuntamente con los trabajadores más comprometidos en estos temas la política y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud.

el tamaño de la empresa no debería ser un obstáculo para la aplicación de una política de gestión de la seguridad y salud de este tipo. cada empresa, independientemente de su tamaño, tiene el deber y la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. ciertamente, cada enfoque se adoptará de acuerdo con las capacidades de cada empresa. la política de gestión de la seguridad y salud de una pequeña empresa familiar distará de la de un gran grupo internacional. lo importante es que se fomente y desarrolle una cultura de gestión de la salud y de la seguridad en el seno de cada empresa de construcción. este es precisamente el objetivo de esta guía.

por estos motivos, la guía, que proporciona indicaciones sobre la organización interna de una empresa, consta de dos partes. el nivel 1 está previsto para aquellas empresas que aún no han adoptado un siste-ma de gestión de la seguridad y salud. el nivel 2, para empresas que desean ir más allá en la elaboración y la aplicación de sus sistemas de gestión de la seguridad y salud. se anima a las empresas que empie-cen por las directrices del nivel 1 a que no se detengan ahí, sino que prosigan con las del nivel 2.

esta guía no pretende sustituir la legislación europea y/o nacional existente en el ámbito de la seguridad y salud, que ha de ser respetada en todos los casos. se considerará una herramienta complementaria.

esta guía es coherente con las directrices osh 2001 de la organización internacional del trabajo, y con la legislación europea sobre seguridad y salud, y está a disposición de las empresas de manera gratuita. hace un llamamiento para que aumenten su concienciación y compromiso con la seguridad y salud en toda la estructura de la empresa. de hecho, todos los niveles de la dirección, así como todos los restan-tes miembros de la empresa, forman parte de la política de gestión de la seguridad y salud.

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Cómo utilizar esta guía

las buenas prácticas que se presentan en esta guía cumplen con las directrices de la organización inter-nacional del trabajo (oit) en el ámbito de los sistemas de gestión de seguridad y salud. están descritas en numerosas fichas informativas y se han elaborado a la medida de las necesidades específicas de la profesión.

el «nivel 1» de la guía consta de una serie de directrices para una aplicación inicial basada en 10 pre-guntas. su finalidad es ayudar a las empresas que aún no han adoptado sistemas de gestión de seguri-dad y salud. estas empresas deberían empezar por este nivel, pero se les recomienda que continúen su progreso mediante el nivel 2.

el «nivel 2» está previsto para empresas que están más avanzadas en la aplicación de una política de gestión de la seguridad y salud. estas podrán consultar una serie de fichas informativas que les pueden ayudar a abordar las 12 cuestiones que suelen encontrarse en otros manuales de referencia.

aunque pueda parecer que la gestión de la seguridad y salud es sobre todo de interés y utilidad para las grandes empresas que cuentan con departamentos a tal efecto, las herramientas de esta guía junto con las fichas informativas son aplicables a todas las empresas de la industria de la construcción, indepen-dientemente de su tamaño, aportandoles ideas que luego podrán implementar, muy especialmente a efectos de obtener algún tipo de certificado de seguridad.

como las normas en materia de seguridad y salud cambian constantemente, se recomienda a los usua-rios que comprueben si la información sigue estando actualizada.

además, la Fetcm y la Fiec tienen previsto publicar una versión electrónica de esta guía. así no solo se facilitará su divulgación, sino que la información se podrá completar con vínculos a ejemplos de buenas prácticas.

los usuarios tendrán entonces la oportunidad de acceder a estos documentos y modificarlos para sus propios fines, adaptándolos tanto a las necesidades de sus empresas como a las de una obra en particu-lar, o a cualquier cambio que se haya producido en la legislación.



NivEl 1: CUESTIONARIO PARA LAS EMPRESAS qUE DESEEN IMPLANTAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD2

los siguientes 10 puntos pretenden guiar a aquellas empresas que aún no han implantado un sistema de gestión de seguridad y salud en su organización y que desean dar un primer paso hacia un sistema de este tipo.

estas preguntas constituyen un sencillo proceso que, paso a paso, conducen a un esquema más estruc-turado y sistemático de la gestión de la seguridad y salud.

1. Política de seguridad y salud

a. ¿ha elaborado la empresa un plan de acción, firmado por el propietario o el director, sobre su política de seguridad y salud en el trabajo?

b. ¿han participado los trabajadores en la elaboración de dicho plan?

2. Plan anual e informe

a. ¿existe un plan anual para fomentar la seguridad y salud en el trabajo?

b. ¿se realiza una evaluación al menos una vez al año con el objeto de mejorar la seguridad y salud?

c. ¿se debate el plan de acción con los trabajadores, su/s representante/s, o, cuando proceda, con asesores externos?

3. Formación en seguridad y certificados

• ¿Ha comprobado la empresa si los trabajadores poseen las cualificaciones adecuadas en seguridad como para desempeñar sus tareas? por ejemplo: carnet de gruísta, de operador de carretilla elevadora, curso de formación para representantes de seguridad, etc.

4. Formación inicial en seguridad

a. ¿imparte la empresa una formación inicial a la seguridad para nuevos empleados incluso a nivel de la dirección?

b. ¿se debe realizar dicha formación antes de comenzar el trabajo?

2 Se basa en un sistema danés aprobado por los interlocutores sociales nacionales de la industria de la construcción y que se titula: «Approval of contractors’ safety work» (Aprobación del trabajo de seguridad de los contratistas).

5. Información sobre seguridad, legislación y reglamento específicos

• ¿Se ha informado a todos los empleados, subcontratistas y trabajadores autónomos sobre la legislación y el reglamento a los que ha de atenerse el proyecto de construcción?

6. Examen del equipamiento y de los productos con los que se trabaja

a. ¿cuenta la empresa con un sistema de encuestas periódicas, para identificar y registrar ele-mentos críticos de trabajo y sus componentes de seguridad? por ejemplo: eslingas , herra-mientas eléctricas, equipo de soldadura, redes de seguridad, etc.

b. ¿lleva la empresa una relación de los equipos y productos peligrosos que se utilizan?

7. Registro de los accidentes y de los incidentes

a. ¿cuenta la empresa con un procedimiento interno para registrar los accidentes e incidentes importantes?

b. ¿se describe en detalle aceca de qué incidentes deben reportarse y a quién hay que hacerlo?

c. ¿se describe quién es el responsable de la investigación y del seguimiento?

8. Equipo de protección y medidas de bienestar e higiene

a. ¿cuenta la empresa con un sistema para controlar los equipos de protección colectivos?

b. ¿cuenta la empresa con un sistema para repartir y mantener los equipo de protección indivi-duales?

c. ¿tiene la empresa instalaciones para la higiene y el bienestar?

9. Organización de la seguridad

• ¿De qué manera fomenta su empresa un diálogo regular con los trabajadores o su/s representante/s, de acuerdo con las necesidades y/o la legislación nacional?

10. Reuniones de la dirección

• ¿Es la seguridad y salud un tema a tratar fijo en el orden del día de las reuniones de la dirección?

aquellas preguntas que ha contestado con un “no” habrán de tenerse en cuenta y abordarse en el seno de la empresa. puede utilizar, a tal efecto, las herramientas y los documentos que proporciona esta guía.

aquellas preguntas que ha contestado con un “si” muestran que usted va por el buen camino hacia una política adecuada de salud y de seguridad. continúe esforzándose en ese sentido.

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NivEl 2: 12 PUNTOS PARA UNA APLICACIÓN COMPLETA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD

contenido de estos 12 puntos y fichas informativas:

Ficha informativa Temas de la acción emprendida página

COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN1 a definición y presentación de la política general 10

1 b objetivos fijados por el departamento de operaciones 10

1 c participación de los trabajadores 11

TAREAS Y RESPONSAbILIDADES 2 a descripción del trabajo y delegaciones de autoridad 12

2 b estructura interna de prevención 12

2 c prevención externa 13

DOCUMENTANDO EL SISTEMA3 a documentos de referencia 14

3 b trazabilidad 14

COMUNICACIÓN4 a comunicación interna en la empresa 15

4 b comunicación externa de la empresa 15

ExAMEN5 a examen inicial del sistema 16

5 b evaluación de riesgos 16

PLAN DE ACCIÓN6 a programa anual de acción preventiva 17

6 b informe anual de prevención 17


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Ficha informativa Temas de la acción emprendida página

APLICACIÓN SObRE EL TERRENO7 a evaluación de riesgos de cada operación 18

7 b elección de las medidas de prevención y del equipo de protección 19

7 c organización en caso de emergencia 19

GESTIÓN DE LA fORMACIÓN Y DE LA CAPACITACIÓN8 a requisitos relativos al puesto de trabajo 20

8 b listado y supervisión de la capacitación 20

COMPRAS Y SUbCONTRATOS9 a compra de bienes y servicios: negociación de los contratos 21

9 b evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores 22

INSPECCIONES, SUPERvISIÓN, CONTROLES10 a inspecciones de los lugares de trabajo 23

10 b inspecciones de los equipos y de los productos 24

GESTIÓN DE LOS ACCIDENTES, INCIDENTES Y SITUACIONES DE RIESGO

11 a declaración y registro de accidentes e incidentes 25

11 b análisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo 25

11 c tratamiento de las observaciones formuladas por asesores e inspectores 26

MEjORA DEL SISTEMA12 a experiencias adquiridas. 27

12 b actividades de seguimiento 27

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1. COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN1 a: Definición y presentación de la política general de seguridad y salud

Objetivos

Garantizar la implicación y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las condiciones laborales, al nivel más alto de la empresa. considerar a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa y, por lo tanto, incorporar la seguridad y salud en la organización, procedimientos y equipo técnico de la empresa para alcanzar así los objetivos de la dirección.

Ejemplos

carta de compromiso del presidente a los trabajadores.

divulgar información a través de avisos, páginas web, intranet, etc.

Deberes, tareas, responsabilidades

las acciones de (nombre de la empresa) persiguen la seguridad de los trabajadores, y establecen las condiciones necesarias para:

– cumplir con la legislación vigente, así como con las normas y reglamentos internos para la ejecución de los trabajos con un alto nivel de seguridad;

– incorporar la seguridad y salud en el trabajo en la toma de decisiones de cada nivel jerárquico de la empresa;

– elaborar un plan de acción multianual basado en una evaluación de riesgos apropiada. – implicar a las partes interesadas en la gestión de la prevención: participación del

personal de la empresa en todos los niveles; cooperación con subcontratistas, proveedores; sensibilización de los clientes y de otras empresas que intervengan en la obra, etc.

– Garantizar que los requisitos de los clientes sean compatibles con el sistema de gestión de la seguridad y salud de la empresa.

1 b: Objetivos fijados en cada departamento de la empresa*

Objetivos

confirmar la política general de la empresa en cada departamento de la empresa.

Ejemplos

divulgar información en los tablones de anuncios, intranet, manuales,...

registrar los procedimientos en las actas de las reuniones.

difundir información sobre los objetivos anuales estratégicos y operativos.


– exhibir la política de prevención y objetivos de cada departamento , tanto en las obras como en las oficinas;

– hacer el seguimiento y revisión de las acciones y los deberes de acuerdo con los objetivos de los distintos departamentos tal y como se ha programado (índice de accidentes, planes de seguridad, auditorías, …);

– reducir constantemente el índice de accidentes y de enfermedades profesionales;– incorporar los requisitos de seguridad a los subcontratistas y proveedores.

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* En empresas más pequeñas esto podría equivaler a la dirección general..

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1 c: Participación de los trabajadores

Objetivos

Fomentar una cultura y espíritu de seguridad en la empresa mediante la participación de los trabajadores, y cuando proceda, de los órganos que les representan en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Ejemplo

elaborar un manual de seguri-dad específico.


– organización de comités de salud y de seguridad, compuestos por representantes del personal, representantes de los trabajadores, etc,… (al menos mensualmente);

– implicar a los trabajadores en la elaboración de manuales, folletos, instrucciones de seguridad, formación interna sobre la seguridad,...;

– planificar reuniones para la formación en seguridad programadas de acuerdo con el plan de trabajo;

– implicar a los trabajadores, o cuando proceda, a su/s representante/s, en todos los aspectos de la «evaluación de riesgos» y en la mejora continua del sistema.

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2. TAREAS Y RESPONSAbILIDADES2 a: Descripción del trabajo y responsabilidades

Objetivos

definir y comunicar las tareas de seguridad y salud a través de la estructura de la organización de la empresa. confirmar las responsabilidades mediante delegaciones de autoridad, si fuera necesario. Ejemplo

preparar y definir con claridad las tareas, los procedimientos y las responsabilidades conexas.


– elaborar el organigrama de la empresa; – establecer en el mismo las funciones y responsabilidades y/o remitirse a:

• la dirección de la empresa como principal representante del Sistema de Gestión de la prevención;

• el Comité de Seguridad General, formado para regular y controlar las acciones de aplicación de la política de seguridad y presidido por un representante de la dirección de la empresa;

• las normas y los procedimientos internos de la empresa, cuando proceda.

2 b: Prevención interna

Objetivos

establecer una organización interna competente, de acuerdo con la política de prevención general, que:

– asesore y asista a la estructura de organización de la empresa en materia de seguridad y salud;

– supervise la implantación y el control de la política de prevención;– identifique claramente el cargo de «asesor de prevención de la empresa» tanto en el

organigrama, como en la obra. cuando proceda, dicho asesor hará las veces de punto de contacto con organismos externos (en el caso de las pYmes, el propietario es el más indicado para este puesto).

Ejemplo

elaborar un manual de seguridad para cada tarea.


– redactar normas generales para la gestión de la prevención de riesgos en el trabajo; – revisar y difundir procedimientos, guías y otros documentos relativos a la política de

prevención en la empresa;– llevar a cabo auditorías para evaluar el nivel de aplicación de los procedimientos

mencionados anteriormente; – proponer a la dirección programas de prevención.

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2 c: Prevención externa

Objetivos

dotar a la empresa de competencias multidisciplinares en materia de salud en el lugar de trabajo (médicas, técnicas, ergonómicas, etc.) para ayudar a la dirección de la empresa a desarrollar una política de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador esté capacitado para desempeñar su trabajo.

Ejemplo

redactar para cada tarea su respectivo manual de seguridad.


– si la empresa no cuenta con suficientes recursos, o si existe obligación jurídica a nivel nacional, se aconseja a la empresa a que recurra a los servicios de un organismo externo de prevención (clínicas de la salud y de la seguridad, organizaciones y empresas de asesoría con competencias específicas en seguridad y salud, etc.);

– los organismos de prevención general están constituidos por médicos y especialistas en prevención de riesgos profesionales como: ergonomistas, técnicos, coordinadores de seguridad, etc.;

– la empresa facilitará el seguimiento médico y proporcionará al médico l la información y los documentos que sean necesarios.

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3. DOCUMENTANDO EL SISTEMA3 a: Documentos de referencia

Objetivos

proporcionar a la obra y a los supervisores de la empresa toda la información, instrucciones y herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad.

Ejemplos

organizar reuniones internas para los supervisores de la empresa.

redactar y divulgar información específica para los trabajadores de la empresa.

elaborar los procedimientos de prevención del manual de seguridad para una obra en específico, así como su respectivo plan de salud y de seguridad.


proporcionar una guía que incorpore los procedimientos para la aplicación de las normas y las herramientas de seguridad, que incluya:

– los principios de prevención general; – las normas internas de la empresa, los procedimientos y las personas relacionadas con la

seguridad y la salud; – el plan anual de acción preventiva, así como informes anteriores; – los reglamentos;– el manual de instrucciones del equipo; – las fichas informativas sobre la seguridad de los productos y sus instrucciones;– los planes específicos de la obra.

3 b: Trazabilidad

Objetivos

mantener un archivo para la empresa (hechos y decisiones).distribuir los informes y archivarlos de ser necesario.

Ejemplos

mantener un registro de las actas de las reuniones del comité de la salud y de la seguridad de la empresa.

redactar un informe anual de los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo de los que se tenga noticia.


decidir un método para la identificación de los documentos, su distribución y archivo, y sobre todo:

– actas de las reuniones del comité de la salud y de la seguridad y del grupo de trabajo;– informes sobre las revisiones e inspecciones de los equipos de trabajo y de seguridad;– informes sobre las inspecciones en las obras e informes de auditoría;– accidentes, incidentes y situaciones de riesgo de los que se haya informado.

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4. COMUNICACIÓN4 a: Comunicación interna de la empresa

Objetivos

Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia de seguridad y salud. crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la construcción. Garantizar el flujo de comunicación a todos los niveles de la jerarquía interna y brindar la oportunidad para que se participe en el debate.dar la oportunidad de que se aborden todos los aspectos relativos a la seguridad y salud.

Ejemplos

organizar en la empresa una reunión específica sobre la cultura de la seguridad y salud.

comunicar e informar a través de la página web de la empresa sobre las actividades que se están emprendiendo en materia de seguridad y salud y sus objetivos.


el comité de seguridad y salud asumirá la responsabilidad general de estas actividades, cuando proceda.divulgar la política y difundir información sobre las medidas de prevención en seguridad y salud. abordar las medidas de prevención en seguridad y salud en las reuniones de todos los niveles y fomentar el intercambio de ideas. cada año se presentará a toda la plantilla el programa anual de acciones de prevención como, por ejemplo, un periódico de la empresa, memorandos, intranet, etc. se entablará una comunicación con todas las unidades de la empresa durante la preparación de dicho programa.

4 b: Comunicación externa de la empresa

Objetivos

Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia de seguridad y salud. crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la construcción. cooperación con otras empresas, proveedores, clientes, subcontratistas, usuarios, etc. Utilizar el sistema de gestión de la salud y de la seguridad como un valor añadido de la empresa en el mercado.

Ejemplos

cartas a los clientes.

Boletines informativos.


intercambiar y recabar información (experiencias adquiridas):– artículos en la prensa;– considerar la seguridad y salud en las negociaciones de contratos;– organismos de prevención;– periódico de la empresa;– conferencias, ferias comerciales, foros, etc.;– premios a la seguridad.

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5. ExAMEN Y EvALUACIÓN DE RIESGOS5 a: Examen inicial del sistema

Objetivos

examinar la situación de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud. recoger los resultados en un documento que permita analizar la evolución de las medidas de prevención en la empresa. desarrollar una metodología en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos.

Ejemplo

identificar con claridad cuál es el estatus inicial de la empresa después del análisis de riesgos.


la fase de identificación ha de basarse en:– la identificación de riesgos directa en cada obra en colaboración con los trabajadores

afectados y la dirección; – los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los

trabajadores (médicos , jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección de trabajo,…);

– los análisis de riesgos iniciales.

5 b: Evaluación de riesgos

Objetivos

indagar y analizar a qué riesgos se enfrentan los trabajadores y definir las acciones necesarias para reducirlos. desarrollar una metodología en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos. Ejemplo

evaluación general de los riesgos en la empresa basada en las experiencias y en la asesoría de expertos internos y externos.


la fase de evaluación de riesgos ha de basarse en:– los resultados de la fase de identificación; – las experiencias y consejos de los trabajadores afectados y de los departamentos de la

empresa más relacionada con el tema;– los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los

trabajadores (médicos, jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección de trabajo,…);

– el análisis de los accidentes, de los planes anuales de acción y prevención, de los informes de prevención, etc. que se hayan realizado en la empresa;

– ha de revisarse la evaluación de riesgos a la luz de cualquier cambio en los procesos de construcción.

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6. PLAN DE ACCIÓN6 a: Programa anual de acción preventiva

Objetivos

definir las acciones que persigan mejorar las políticas de prevención en la empresa sobre la base del análisis/la evaluación de riesgos para la seguridad y salud y los informes de prevención del pasado. esto requiere un enfoque estructurado, así como la participación de todas las partes interesadas,, pero además un progreso continuo y el compromiso de la dirección para la aplicación práctica de estos programas.

Ejemplo

programa anual de acción preventiva en la empresa en el que se incluya la evaluación del año anterior y los objetivos para el próximo.


el programa anual de prevención se basa en la evaluación de riesgos y en el informe de las acciones de prevención del año anterior. este programa indica cuáles son los objetivos en materia de prevención, tanto cuantitativa como cualitativamente. se consultará con los trabajadores, o cuando proceda, con su/s representante/s, con la dirección de la empresa y con los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (médicos, jefe de la seguridad, organismos de control técnico, inspección de trabajo,…) para que se comparta su contenido con todas las partes interesadas. este programa forma parte de los objetivos anuales y multianuales de la empresa.

6 b: Informe anual de prevención

Objetivos

evaluar la realización de las acciones previstas en el programa anual, su aplicación práctica y su eficacia. examinar los acontecimientos que influyan en las políticas y objetivos de la empresa en seguridad y salud.

Ejemplo

presentación para los trabajadores y el personal de la empresa.


el contenido del informe, que se basa en el programa anual o multianual, servirá para poner de relieve la evaluación de riesgos. se presentará al comité de seguridad y salud de la empresa, si lo hubiere, o a el/los representante/s de los trabajadores que podrán aportar sus comentarios. luego se presentará y explicará a todos los trabajadores de la empresa.

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7. APLICACIÓN SObRE EL TERRENO7 a: Evaluación de riesgos de cada operación

Objetivos

analizar los peligros específicos que entraña cada obra o contrato y ajustar las evaluaciones generales de riesgos a cada situación. limitar las actividades en la obra según el entorno de la misma. Generar un entorno de trabajo que no sea dañino para la salud de los trabajadores.reducir cualquier molestia que se cause a terceros. controlar la producción, la utilización y la eliminación de cualquier residuo o deshecho que suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio ambiente (disolventes, amianto, etc.).

Ejemplos

en la primera reunión con los proyectistas, presentar las disposiciones específicas del proyecto sobre la seguridad y salud.

evaluación de las experiencias previas en proyectos de construcción específicos.


el análisis de riesgos empieza lo antes posible, incluso desde el diseño del proyecto, habida cuenta del proyecto de seguridad del cliente en materia de salud y de seguridad.cuando se conozca el contenido del proyecto de seguridad del cliente, evaluar la situación sobre el terreno antes de comenzar la obra. se detectan y analizan los riesgos cuando se definan la naturaleza del trabajo, los métodos de construcción y el entorno de la obra.se modificará y adaptará la evaluación de riesgos general de la empresa a la luz de los posibles peligros específicos del terreno, tal y como se indicará en el proyecto de seguridad en materia de salud y de seguridad. el plan de prevención de riesgos laborales de la empresa se elaborará para una obra en específico y establecerá los métodos operativos, los recursos humanos y el equipo de trabajo necesario para mantener los riesgos de la misma bajo control.a medida que progrese el trabajo en la obra, se actualizará el plan de prevención de riesgos laborales y se adaptará al del cliente.

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7 b: Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección

Objetivos

proporcionar a todo el personal cualquier información e instrucciones que necesite para llevar a cabo su trabajo con seguridad. decidir e incorporar medidas y equipo de protección y prevención en función del nivel de riesgo evaluado.

Ejemplo

redactar para cada proyecto una lista extensa que incluya las distintas tareas y que indique quién se encargará de las medidas de prevención y del equipo de protección.


detectar cualquier riesgo relacionado con el contexto geográfico y medioambiental y elaborar planes adecuados. establecer procedimientos específicos a cada obra sobre cómo se va a transmitir la información – por ejemplo, pizarras, reuniones informativas a pie de obra, reuniones de seguridad, rondas de seguridad etc.

Equipo de protección colectivo: cuando no se puedan eliminar los riesgos, la empresa introducirá un equipo de protección colectivo adecuado. se definirá el nivel de protección de este equipo colectivo en colaboración con el/los coordinador/es en materia de seguridad y salud.

Equipo de protección individual:la empresa proporcionará a todos sus empleados los equipos de protección personal que sean necesarios. se implicará a los empleados y al comité de seguridad y salud. la empresa garantizará que el equipo de protección individual se conserve adecuadamente y que éste se cambie cuando sea necesario. en cada obra, el encargado informará a todos de dónde se encuentran estos equipos y les explicará cómo utilizarlos correctamente. se recordará en las normas y procedimientos internos de la empresa la obligatoriedad de llevar los equipos de protección individual.

7 c: Organización en caso de emergencia

Objetivos

ayudar a las víctimas en caso de accidente.controlar cualquier riesgo y limitar las consecuencias en caso de accidentes graves.

Ejemplos

organizar en la empresa procedimientos generales de emergencia, así como procedimientos específicos en función de los requisitos de cada obra.

evaluar las repercusiones para la empresa del «plan de emergencia» del cliente para la seguridad y salud.


en caso de accidente, prestar los primeros auxilios en cada obra: – agentes de primeros auxilios;– Botiquín, enfermería;– procedimientos para dar la voz de alarma, evacuar;– planes de primeros auxilios, planes de emergencia, exposición de instrucciones; – personas a contactar, medios para la comunicación;– extintores, etc.; – planes para: ejercicios y formación apropiados, formación de nuevos empleados;– etc.

detectar cualquier riesgo relacionado con la ubicación geográfica y medioambiental y preparar los planes adecuados.

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8. GESTIÓN DE LA fORMACIÓN Y DE LA CAPACITACIÓN

8 a: Requisitos relativos al puesto de trabajo

Objetivos

definir el nivel de capacitación precisa para cada trabajo.Garantizar que cada miembro del personal (tanto trabajadores a tiempo completo como trabajadores temporales) tenga la capacitación necesarias para cumplir con los requisitos de su trabajo.

Ejemplo

elaboración del programa de trabajo y de formación del personal para un proyecto de construcción específico.


se enumerarán los distintos trabajos pendientes para cada actividad. se definirán los requisitos de prevención de cada puesto de manera que sean coherentes con la evaluación de riesgos. hay que garantizar que se tengan conocimientos suficientes en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las necesidades del puesto que se ocupe. si hubieran lagunas en dichos conocimientos, éstas podrán complementarse con cursos de formación adicionales.

8 b: Listado y supervisión de la capacitación

Objetivos

enumerar en una lista las capacitaciones y los conocimientos disponibles en la empresa. Garantizar que el rendimiento del personal es adecuado en lo que respecta a las medidas de salud y de seguridad en el trabajo. Ejemplos

lista de las cualificaciones/capacitaciones necesarias para los distintos trabajos.

lista de las cualificaciones necesarias para los subcontratistas.

lista de las actividades de formación programadas para los empleados de la empresa.


la lista se guardará en el departamento de personal, preferentemente en una base de datos. las capacidades y los conocimientos del personal se archivarán en:

– la empresa, para los empleados; – la obra, para el personal temporal.

la evaluación podrá llevarse a cabo basándose en la descripción del puesto y en los posibles requisitos jurídicos para competencias específicas (como carnet de gruista, etc.). los objetivos pueden ser el cumplimiento de las acciones previstas en el plan anual de prevención. incorporar la evaluación de las acciones de prevención llevadas a cabo en el calendario anual de mantenimiento.

Supervisión:en la entrevista de evaluación, el empleado y su encargado fijarán metas cuantitativas y/o cualitativas en términos de prevención de accidentes industriales. se medirá el rendimiento del año siguiente a la luz del resultado. esta evaluación afectará a todos los encargados de cada unidad operativa.

Personal operativo:en la entrevista de evaluación específica con el encargado correspondiente se abordará la actitud en materia de salud y de seguridad.

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9. COMPRAS Y SUbCONTRATOS9 a: Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos

Objetivos

Garantizar que las obras cuenten con los servicios, el equipo de trabajo y los productos más seguros.

Ejemplos

Guía para los subcontratistas de la empresa que explique cómo cumplir con la política de salud y de seguridad de la misma.

lista con las hojas de datos de seguridad de los materiales para todos los productos peligrosos usados en la empresa.


decidir cuáles son los requisitos de seguridad y salud del equipo y de los productos que se utilizan en la empresa. incorporar en los documentos de compra:

– especificaciones de salud y de seguridad de los productos y el equipo comprado o alquilado;

– recordatorio de las obligaciones reglamentarias generales (sobre todo, la presentación de documentos sobre la utilización).

1. PERSONAL TEMPORAL los contratos con agencias de trabajo temporal o con trabajadores temporales han de incluir al menos los cinco capítulos siguientes:

– contrato de trabajo entre la agencia de trabajo temporal o el trabajador y la unidad encargada de la contratación;

– examen médico del personal temporal para garantizar que son aptos para ocupar el puesto;

– formación en seguridad;– equipo de protección;– examen de las capacidades y de la calidad de las cualificaciones.

2. SUBCONTRATISTASlos subcontratistas suscribirán los reglamentos en materia de salud y de seguridad, incluidos la formación, la acreditación, la autorización y el examen médico. en su plan de seguridad y salud se nombrará a un responsable de seguridad a tiempo completo en la obra. el responsable de la empresa se encargará de su nombramiento para que responda a cualquier pregunta relativa a la seguridad y para que actúe en ausencia de su delegado oficial. los subcontratistas deberán leer la lista de 10 puntos del «nivel 1». (p. 6)

3. EMPRESAS DE ALQUILER DE COCHES O VEHÍCULOSUn contrato de prestación de servicios en el que se especifiquen las obligaciones de ambas partes.

4. EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTASexamen del certificado de conformidad, entrega de los manuales de instrucciones y de mantenimiento del fabricante.

5. MATERIALES Y PRODUCTOSobtener las hojas de datos de seguridad de los productos usados. planificar las condiciones para la entrega, carga/descarga, manejo, almacenamiento, utilización y devolución de materiales/productos que sobren en la obra. cuando sea posible, escoger productos y equipos ergonómicos.

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9 b: Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores

Objetivos

apoyar y evaluar a los subcontratistas mediante criterios tanto de prevención como de salud y de seguridad.

Ejemplos

Guía específica para los subcontratistas de la empresa.

informe de evaluación de los subcontratistas.


para los subcontratistas habituales, y por tanto suficientemente conocidos en la empresa:– evaluar su rendimiento en seguridad y salud;– apoyarles cuando lleven a cabo sus análisis de riesgos; – asegurarse de que cumplen con sus compromisos.

en el caso de nuevos subcontratistas, preguntarles por sus indicadores estadísticos y sus sistemas de prevención.

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10. INSPECCIONES, SUPERvISIÓN, CONTROLES

10 a: Inspecciones de los lugares de trabajo

Objetivos

mantener un nivel óptimo de salud, seguridad e higiene en las obras. controlar la aplicación de las medidas de prevención adoptadas después de la evaluación de riesgos realizada antes del comienzo de la obra. la inspección en las obras es un elemento necesario en toda política de prevención en materia de seguridad y salud y para su mejora continua.

Ejemplos

programa para las inspecciones de la empresa.

resultados periódicos de las inspecciones de la empresa.

actas de las reuniones del comité de seguridad y salud en donde se evalúen las inspecciones de la empresa.


las inspecciones se llevan a cabo en presencia de la persona responsable de la obra y basándose en la evaluación realizada para cada puesto. los trabajadores, o cuando proceda, sus representantes, estarán implicados en estas inspecciones. también se inspeccionará el trabajo desempeñado por los subcontratistas.

estas inspecciones se llevarán a cabo de manera regular y, sobre todo, al principio de los trabajos. los resultados de la inspección se transmitirán al posible coordinador.

La gestión la dirección de la empresa deberá hacer visitas sistemáticas a la obra para garantizar que se estén aplicando o adaptando eficazmente las medidas de protección. la información recabada será objeto de debate con los trabajadores afectados y se comunicará a sus representantes.

Los representantes de los trabajadores el comité de salud y de seguridad, o en su ausencia, los representantes de los trabajadores, inspeccionarán la obra con el encargado de la misma para examinar la aplicación adecuada de las medidas y, de ser necesario, proponer algunas adaptaciones. los propios trabajadores validarán la información recabada. la dirección de la empresa proporcionará los recursos necesarios para llevar a cabo estas inspecciones.

El departamento de prevención (si existe) si existe, el departamento de prevención de la empresa examinará la pertinencia y la correcta aplicación de las medidas de protección adoptadas, modificándolas si fuese necesario. la información también habrá de transmitirse a los trabajadores afectados.

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10 b: Inspecciones de los equipos (maquinaria y herramientas) y productos

Objetivos

asegurarse de que :– haya suficiente material y equipo y que éste se adapte al tipo de trabajo que se va a

desempeñar;– el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo;– se garantice la conformidad de los productos y se lleve a cabo un examen de sus posibles

peligros.

Ejemplos

plan periódico de la empresa para examinar el equipo eléctrico, eslingas, cables y la maquinaria.

definir los criterios para cambiar el equipo.

los parámetros en seguridad y salud determinantes para comprar o alquilar un nuevo equipo.


se formará y autorizará a los trabajadores a que:– usen el equipo y los productos; – controlen visualmente el correcto funcionamiento del equipo y rectifiquen cualquier

daño.

para cada equipo en el que esto sea necesario: – i dentificar cada equipo; – decidir la frecuencia de las inspecciones;– decidir los puntos a comprobar en las inspecciones internas;– marcar las inspecciones;– garantizar la trazabilidad de las inspecciones.

evaluar todos los productos utilizados. para todos los productos que presenten pictogramas de peligrosidad:

– consultar la hoja de datos de seguridad;– tener en cuenta la opinión médica; – elaborar la hoja de datos de instrucciones;– servirse de otro producto menos peligroso o de otro procedimiento de trabajo, de ser

posible.

las subcontratas de servicios también serán objeto de estos inspecciones.

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11 11. GESTIÓN DE LOS ACCIDENTES, DE LOS INCIDENTES Y DE LAS SITUACIONES DE RIESGO

11 a: Declaración y registro de accidentes e incidentes

Objetivos

asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. alentar la transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

Ejemplo

informe enviado por la empresa a las autoridades competentes.


definiciones para los objetivos de esta guía: – accidente: lesión corporal. – incidente: un accidente sin lesión corporal, pero con daño a la propiedad. – situaciones de riesgo: un fallo o incidente que no causa ningún daño.

se informará de cada accidente mediante los procedimientos estipulados en los reglamentos.

11 b: Análisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo

Objetivos

asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. alentar la transmisión de información y la investigación de todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

Ejemplos

resultados de análisis internos de un incidente en particular acaecido en una obra.

cambios en los procedimientos de trabajo de la empresa después de un accidente.


el agente de prevención y/o el comité de la salud y de la seguridad analizará los accidentes junto con la dirección para detectar las causas con precisión. Una investigación, con la participación de los trabajadores, se llevará a cabo en el lugar donde se produjo el suceso. se decidirán y aplicarán las medidas de prevención más adecuadas para evitar que el accidente vuelva a producirse. se proporcionará información (o formación de ser necesario) a las personas afectadas. se actualizará la evaluación de riesgos y se registrará en un documento. se registrará cada incidente y situaciones de riesgo y se transmitirá dicha información cuanto antes al departamento de prevención de la empresa y/o a la dirección.

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11 c: Tratamiento de las observaciones formuladas por asesorías e inspecciones

ObjetivosGarantizar que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. alentar la transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. implementar iniciativas para evitar que vuelvan a producirse. Ejemplo

informar de los cambios en los procedimientos de trabajo de la empresa después de una inspección externa.


la dirección de la empresa y los representantes de los trabajadores siempre estarán informados de sus observaciones e indicaciones.todas las cartas y todos los informes se archivarán en los locales de la empresa.

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12 12. MEjORA DEL SISTEMA12 a: Experiencias adquiridas

Objetivos

mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa. además, su objetivo es fomentar una cultura de prevención y, ante todo, la participación activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Ejemplos

evaluación del rendimiento de la empresa en seguridad y salud una vez finalizado un proyecto de construcción.

informar sobre los nuevos objetivos de la empresa en las actas de la reunión de evaluación anual.


las experiencias adquiridas servirán para redactar el informe anual de prevención.la mejora continua deberá tener en cuenta, entre otras cosas:

– el seguimiento y la actualización del documento sobre la evaluación de riesgos, – la gestión de la acción en materia de prevención (eficacia, pertinencia),– los resultados de las evaluaciones de riesgos y de peligros,– las investigaciones sobre lesiones, enfermedades, problemas de salud o incidentes

relacionados con el trabajo, – las recomendaciones para la mejora de todos los miembros de la organización, – los cambios en los reglamentos y en la legislación nacional,– la evaluación de los procedimientos de supervisión y medición del rendimiento,– todo cambio en las organizaciones de la empresa y en las instalaciones de fabricación.

programar reuniones (una vez finalizado el proyecto de construcción) para registrar las lecciones aprendidas tras la incorporación de las medidas de protección de la salud y de la seguridad al inicio de los trabajos en la obra.

12 b: Actividades de seguimiento

Objetivos

mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa. además, su objetivo es fomentar una cultura de prevención y, ante todo, la participación activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Ejemplo

documentar las buenas prácticas en materia de salud y de seguridad y los cambios en la página web y en las cartas a futuros clientes, socios, etc.


la dirección ha de emprender cualquier acción que sea necesaria a la luz de las actividades de evaluación, la experiencia adquirida y los indicadores de resultados. se deberán celebrar y mantener acuerdos en aras de la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de gestión de la salud y de la seguridad en el trabajo. el éxito de las actividades de evaluación del seguimiento depende de la participación activa de todos los trabajadores. la dirección y el comité de seguridad y salud han de involucrar a todas las unidades de la empresa en cualquier actividad de presentación de comentarios. además, se puede consultar a un organismo externo para que evalúe y mejore el sistema. el plan de acción anual en materia de prevención ha de incorporar las actividades de evaluación. el agente de prevención organizará inspecciones en la obra. planificar auditorías de los sistemas al menos una vez al año como parte del plan de acción anual en materia de prevención.

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Joint project of FIEC and EFBWW

design: acapella

photos: at-BiB, dK-dB dansk Byggeri

translations: idest, Bruxelles (B)

GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

EuropeanConstructionIndustryFederation

FIEC

avenue louise 225

B - 1050 Bruxelles

tel: + 32 (0)2 514 55 35

Fax: + 32 (0)2 511 02 76

e-mail: [email protected]

internet: www.fiec.eu

EFBWW

rue royale 45/3

B - 1000 Bruxelles

tel: + 32 (0)2 227 10 40

Fax: + 32 (0)2 219 82 28

e-mail: [email protected]

internet: www.efbww.org

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