Ensayo Sistema Nacional Anticorrupción

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Ensayo

Análisis del Sistema Nacional Anticorrupción

24 noviembre 2015

Alumno: Hugo Israel Bernal Gonzá[email protected]

Herramientas TIC para la Administración de ProyectosCatedrático: Dra. Norma Macedo Flores



Asignatura: Herramientas TIC para la Administración de ProyectosCatedrático: Dra. Norma Macedo Flores


Universidad Autónoma del Estado de MéxicoFacultad de Contaduría y AdministraciónCoordinación de Investigación y Estudios de Posgrado

[2]

Índice

Introducción ................................................................................................................................. 3

Desarrollo .................................................................................................................................... 5

Análisis Sistémico de la Corrupción. ................................................................................ 5

Puntos claves del proyecto .............................................................................................. 7

¿Qué tiempo estiman que se llevará el ver si funcionó? .................................................. 9

Análisis PESTA .............................................................................................................. 10

Identificación de los stakeholders (SNA) ........................................................................ 12

Análisis FODA (SNA) ..................................................................................................... 13

Si pudiesen aplicar el método Delphi ¿quiénes serían sus expertos revisores? ............. 14

Conclusiones ............................................................................................................................. 15

Reflexiones finales .................................................................................................................... 16

Comentarios sobre: ................................................................................................................... 17

Referencias ............................................................................................................................... 18






[3]

Introducción

México ante los ojos del mundo (la percepción de la corrupción en sus instituciones públicas).

La corrupción es una enfermedad que ha estado presente en nuestro país siempre, desde la

época de la colonia hasta nuestros días, lo que no es exclusivo para México, de hecho la

corrupción es un enfermedad mundial y existen organismos internacionales que realizan

investigaciones relacionadas con el nivel de corrupción y sus indicadores en básicamente todos

los países del mundo, como es el caso de Transparency International, que también trabaja de

manera local, en nuestro país se denomina Transparencia Mexicana, como parte de sus

investigaciones emite un documento anual llamado “ Enfoque para México ” donde se puede

encontrar comparativos con distintos bloques económicos y políticos.

El Índice de Percepción de la Corrupción asigna una puntuación y clasifica a países según las

percepciones sobre el grado de corrupción que existe en su sector público. El IPC es el indicador

de corrupción más usado en todo el mundo y se ha publicado desde 1995.

En su informe 2014, según (Transparencia Mexicana 2015), México se ubicó en el lugar 103

de 175 países con una puntuación de 35/100. Ver Figura A.

El país mejor evaluado es Dinamarca con 92 puntos; Corea del Norte y Somalia, los percibidos

como más corruptos. México comparte ubicación en la tabla con Bolivia, Moldavia y Níger.

En América Latina, México se encuentra por debajo de sus principales socios y competidores

económicos: 82 posiciones por debajo de Chile, 34 lugares por debajo de Brasil.

México se ubica en la última posición (34/34) entre los países que integran la OCDE.

Pese a mejorar un punto entre 2013 y 2014, pasando de una calificación de 34 a 35, el hecho de

que otros países también mejoraran en el mismo periodo y de que el índice mide ahora a dos

países menos (175), hace que los cambios registrados en México no sean considerados como

significativos.

Transparencia Mexicana informó que la edición 2014 del Índice de Percepción de la Corrupción

concluyó en el primer semestre de 2014, por lo que no considera los eventos recientes en materia






[4]

de derechos humanos, procuración de justicia, conflicto de intereses que han sido ampliamente

discutidos en la opinión pública nacional e internacional. Es importante mencionar que los últimos

hechos ocurridos en México, casos realmente críticos no fueron considerados (caso

Ayotzinapa, caso Tlatlaya y el Caso de la Casa Blanca de Peña Nieto).

Una de las medidas que el gobierno de México ha tomado en la actual administración para hacer

frente a la corrupción, es la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). La propuesta

de un gobierno corrupto ante los ojos del mundo y ante nosotros los mexicanos, para mitigar la

corrupción, ¿Es realmente una propuesta viable, que tenga credibilidad? Definitivamente los

focos están en rojo, por lo que el propósito de este ensayo es analizar la propuesta a través de

herramientas de análisis y emitir una opinión objetiva de la creación del SNA.

Figura A. Fuente: (Transparencia Mexicana 2014)






[5]

Desarrollo

Antes de analizar la propuesta de creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), es

necesario definir que es la corrupción.

Según la (Real Academia Española), corrupción en las organizaciones, especialmente en las

públicas, es la práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en

provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. Otra definición enfocada en la corrupción

política de acuerdo con (Transparency Internacional 2015) nos dice que es la manipulación de

las políticas, las instituciones y las normas de procedimiento en la asignación de recursos y la

financiación por los responsables políticos, que abusan de su posición para sostener su poder,

estatus y riqueza.

Una vez que se tiene una definición adecuada a nuestro tema, es conveniente realizar un Análisis

Sistémico de la Corrupción.

Análisis Sistémico de la Corrupción.

Ver Figura B.






[6]

Figura B. Análisis Sistémico “corrupción”. Elaboración Propia.






[7]

Que es el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)

El Artículo 113 de la (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2014) establece que

el Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todoslos órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades

administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos

públicos.

Puntos claves del proyecto

Existen varios puntos clave del proyecto del SNA, pero de manera puntual, concuerdo con (CNN

Expansión 2015), enumerando los siguientes 14 puntos:

1. Los servidores públicos estarán obligados a presentar su declaración patrimonial y de conflicto

de interés.

2. El titular de la Secretaría de la Función Pública será propuesto por el Ejecutivo pero deberá ser

ratificado por el Senado, con el fin de garantizar imparcialidad en su trabajo.

3. El plazo de para la prescripción de sanciones administrativas graves se amplía de 3 a 7 años.

4. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) tendrá más facultades como realizar auditorías

en tiempo real y fiscalizar los recursos federales destinados a estados y municipios y ejercidospor fideicomisos, fondos y mandatos, públicos y privados.

5. Se crea un nuevo esquema para fincar responsabilidades a servidores públicos y, en su caso,

particulares que comentan faltas administrativas.

6. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se transforma en el Tribunal Federal de

Justicia Administrativa, con facultades para sancionar a los servidores públicos federales por

faltas administrativas graves.

7. Los estados deben crear sistemas locales anticorrupción.

8. Se crea un Comité Coordinador entre las diversas instancias involucradas a nivel federal,

estatal y municipal.






[8]

9. Estará integrado por los titulares de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), de la fiscalía

contra el combate a la corrupción, la secretaría del Ejecutivo federal responsable del control

interno, el magistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el comisionado

presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), un

representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana.

10. Las facultades del Comité son: diseñar y promover políticas para fiscalizar y controlar recursos

públicos; prevenir, controlar y disuadir faltas administrativas y hechos de corrupción, con especial

atención a las causas que los generan.

11. Anualmente el Comité presentará un informe sobre sus avances y la aplicación de políticas y

programas. Emitirá recomendaciones a las autoridades con el objeto de que adopten medidas

institucionales dirigidas al fortalecimiento para la prevención de la corrupción, así como al

mejoramiento de su desempeño y del control interno. Las autoridades destinatarias de las

recomendaciones informarán al Comité sobre la atención que brinden a las mismas.

12. Se contempla un esquema preventivo para que las autoridades competentes cierren cualquier

espacio a la discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo los procedimientos y los

entornos donde la corrupción haya sido observada de manera sistemática.

13. Propone la creación de un Comité de Participación Ciudadana integrado por 5 ciudadanos

destacados por su contribución a la transparencia, rendición de cuentas o combate a la

corrupción.

14. Se faculta al Congreso para expedir la ley general que establezca las bases de coordinación

del Sistema Nacional Anticorrupción. El Legislativo tendrá un año, a partir de la entrada en vigor

del decreto, para aprobar las leyes generales, así como las reformas a la legislación. Además,

deberá realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.






[9]

¿Qué tiempo estiman que se llevará el ver si funcionó?

De acuerdo con la (Gaceta Parlamentaria 2015, p. 77), el decreto entra en vigor un día después

de su publicación en el DOF, por lo que el Congreso de la Unión tiene un año para hacer lasreformas necesarias para la creación del SNA, a partir de ese momento realmente entrará en

funciones, es decir a mediados del 2016, la manera de cuantificar si está funcionando es por

medio de los Indicadores de Medición de la Corrupción en el mundo, en el siguiente cuadro se

muestran los principales:

Fuente: (Amparo Casar 2015, p. 10)






[10]

Sin duda el mejor indicador de la percepción de la corrupción, es la que tienen los ciudadanos,

en lo que se ve y se siente en la vida cotidiana, con respecto a la labor de las instituciones

públicas.

Análisis PESTA

Político

Factor de riesgo Riesgos de negocioPercepción deGobierno corrupto

No tiene credibilidad la propuesta

Asignación de

Funcionarios

Asignación de los titulares del Comité

Coordinador en su mayoría son propuestospor el Ejecutivo Federal.

Económico

Factor de riesgo Riesgos de negocio Salarios Aumento de presupuesto para pago de

salario de los empleados del ComitéCoordinador del SNA, según el caso.

Desvío de recursos

destinado al combatea la corrupción

Continuar con el desvío de fondos

Política Económica Seguir fomentando actos de corrupciónderivados de las políticas económicas,desempleo, alta de precios, devaluaciones

Social

Factor de riesgo Riesgos de negocio No considerar el

Sistema EducativoNacional

Ignorar SNA y continuar con el problema de

corrupción desde el origen.

Cultura de lacorrupción

Continuar con la cultura de la corrupción






[11]

Percepción degobierno corrupto

No tiene credibilidad la propuesta

Cambio de

mentalidad

No cambiar forma de pensamiento

Tecnológico

Factor de riesgo Riesgos de negocio Uso de las TIC Continuar con el incremento de la brecha

digital

Ambiental

Riesgo Riesgos de negocio Desastres naturalesderivados del cambioclimático.

No aplicar regulaciones ambientales






[12]

Identificación de los stakeholders (SNA)

No. Nombre Rol Cargo Grupo

1 Lic. Enrique Peña Nieto Patrocinador del

Proyecto

Presidente de los

Estados Unidos

Mexicanos

Poder

Ejecutivo

2 Diputados y Senadores Patrocinador del

Proyecto

Diputados y

Senadores

Poder

Legislativo

3 Comité Coordinador del SNA Director del

Proyecto

Poder

Legislativo

4 Auditoría Superior de la

Federación (ASF)

Administración del

Proyecto

Titular de la Auditoría

Superior de la

Federación (ASF)

Poder

Judicial

5 Secretaria de Función

Pública

Administración del

Proyecto

Titular Secretaria de

Función Pública

Poder

Legislativo

6 Tribunal Federal de Justicia

Administrativa

Administración del

Proyecto

Magistrado

Presidente

Poder

Judicial

7 Instituto Federal de Acceso a

la Información y Protección

de Datos (IFAI)

Administración del

Proyecto

Comisionado

Presidente

Poder

Legislativo

8 Consejo de la Judicatura

Federal

Administración del

Proyecto

Representante Poder

Judicial

9 Comité de ParticipaciónCiudadana

Administración delProyecto

Representante Ciudadanía






[13]

Análisis FODA (SNA)

Análisis

Interno

Fortalezas Debilidades

• Comité Coordinador

Interdisciplinario

• No se crea organismo ni

institución (no genera gasto

adicional)

• Asignación de titulares por parte del

ejecutivo (imparcialidad)

• Funciones y responsabilidades

compartidas con el cargo actual

Análisis

Externo

Oportunidades Amenazas

• Cambiar nivel de percepción de

corrupción.

• Apoyar cultura de la legalidad

• Falta de credibilidad de las

instituciones públicas

• Falta de atención al comité por

cumplir con las actividades de su

nombramiento






[14]

Si pudiesen aplicar el método Delphi ¿quiénes serían sus expertosrevisores?

Organismos Internacionales

Transparency Internacional https://www.transparency.org/

Banco Mundial http://www.bancomundial.org/

World Justice Project http://worldjusticeproject.org/

Organizaciones de Participación Ciudadana, por nombrar algunas:

Gestión Social y Cooperación http://www.gesoc.org.mx/site/

Iniciativa Ciudadana para la Cultura del Diálogo

http://www.iniciativaciudadana.org.mx/

México Evalúa http://mexicoevalua.org/

Red por la Rendición de Cuentas http://rendiciondecuentas.org.mx/

Transparencia Mexicana http://www.tm.org.mx

IMCO http://imco.org.mx/home/






[15]

Conclusiones

La propuesta es correctiva, desde mi punto de vista debiera contemplar enfáticamente el

aspecto preventivo, es decir, se deben establecer programas específicos de valores en elSistema Educativo Nacional, establecidos como asignaturas y me refiero a todos los niveles

educativos, con enfoques prácticos, no teóricos únicamente, los esfuerzos se deben enfocar en

el origen, con nuestros pequeños, si la propuesta del Sistema Nacional Anticorrupción

contemplará este aspecto los resultados esperados del proyecto serian a mediano plazo.

En lo que respecta a la propuesta correctiva la idea de castigo (sancionar a los servidores públicos

federales por faltas administrativas graves) es aceptable para las situaciones de corrupción que

se presenten, pero en realidad no resuelve el problema de raíz.

De manera general, la propuesta de la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, desde mi

punto de vista es acertada, pero su principal factor de riesgo es la credibilidad de las instituciones

públicas, según el (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2015), las instituciones que

se perciben como más corruptas son:

1. Partidos políticos (91%)

2. Policía (90%)

3. Funcionarios públicos (87%)

4. Poder legislativo (83%)

5. Poder judicial (80%)

Básicamente están incluidos todos los stakeholders del proyecto y en un porcentaje alto, por lo

que se sugiere fomentar la Cultura de la legalidad, de manera que los ciudadanos perciban

que las autoridades están haciendo cumplir la ley, a su vez que los que pretendan incurrir en

actos de corrupción entiendan que serán sujetos a recibir un castigo por sus acciones.

Finalmente puedo concluir que lamentablemente no creo que la creación del SNA tenga un

impacto significativo en el combate de la corrupción en nuestro país, cambiar la mentalidad de

esta generación es complicado (creer que se puede ser más astuto que otro y vivir fuera delmarco de la legalidad, se ha convertido en modus vivendi), por lo que la respuesta se encuentra

en nosotros mismos, tratar de hacer todos nuestros actos de forma honesta, inculcando estos

valores a nuestros hijos + la afirmación de valores adquiridos en la escuela, compongan una






[16]

formula integral de manera que pueda transmitirse generacionalmente. “Nadie nace corrupto:

aprende a serlo”.

Reflexiones finales

Durante la investigación del tema, encontré algunas frases que me gustaría compartir:

Es una ingenuidad pensar que una enfermedad social como la corrupción podría perdurar

indefinidamente sin acabar con el paciente, es decir (en este caso), con la nación mexicana. Lo

que estamos viviendo en el México de inicios del siglo XXI es en verdad un grave problema que

tiene hondas raíces culturales y que permaneció más o menos latente hasta épocas recientes

La corrupción termina por materializarse en una mentalidad particular, en una forma pervertida

de ser y de ver el mundo.

Nadie nace corrupto: aprende a serlo.

La erradicación total de la corrupción es una ideal inalcanzable y hasta podría pensarse que quien

la propusiera expresaría con ello la corrupción de su pensamiento

El ciudadano mexicano es corrupto porque su sociedad (sus instituciones, sus hombres públicos,

su organización política y social, su vida cultural y académica, etc.) está corrompida y porque,

salvo en casos excepcionales, él sencillamente no puede escapar a su medio ambiente

La corrupción puede, en determinadas circunstancias, ser un mecanismo en favor de la vida. El

problema es que si las circunstancias cambian, entonces dicho mecanismo se transmuta y se

vuelve un obstáculo para el crecimiento, el desarrollo, la vida.






[17]

Comentarios sobre:

Lo que les implicó desarrollar el trabajo

En primera instancia, la corrupción es tema complejo, interesante y lamentablemente también es

una enfermedad crónica que está padeciendo México, implica investigar más a profundidad y

desde luego, como me paso a mí, desviar el enfoque porque existen temas relacionados que te

llaman la atención, pero que enriquecen lo que estás leyendo, como cifras de corrupción en el

mundo, la problemática global y sus impactos sociales, económicos, culturales, etc.

Desarrollar el tema con las herramientas que vimos durante el semestre, implica comprenderlas

y aplicarlas, para tener una visión diferente de las áreas de conocimiento de la administración de

proyectos y poder utilizar las herramientas de una manera práctica y enfocada a la realidad.

Sobre la utilidad del curso ¿qué les aportó, qué sugerirían de acuerdo al temario, qué tarea

les pareció más interesante?

Utilidad del curso

Definitivamente lo que más me aporto es relacionar los temas vistos con la vida cotidiana, con el

trabajo, la escuela, la familia es decir el aprendizaje fue más integral.

Sugerencia para el temario de la asignatura Herramientas TIC para la Administración de

Proyectos, podría ser incluir temas selectos, para complementar el conocimiento adquirido.

La tarea más interesante, sin duda es la elaboración del Ensayo.

De antemano quiero agradecerle el apoyo y la aportación de su conocimiento y experiencia para

con nosotros, que a través de mi vida académica me he dado cuenta que es la mayor contribución

que nuestros catedráticos pueden hacernos, porque la teoría siempre está ahí.

Gracias, con aprecio su alumno

Hugo Israel Bernal González.






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Referencias

Amparo Casar, María (2015): México: Anatomía de la Corrupción. Con colaboración del InstitutoMexicano para la Competitividad A.C.: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

CNN Expansión (2015): 14 Claves del Sistema Nacional Anticorrupción. Disponible en línea enhttp://www.cnnexpansion.com/economia/2015/02/26/12-claves-del-sistema-nacional-anticorrupcion, actualizado febrero 2015, consultado noviembre 2015.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2014): Título Cuarto De lasResponsabilidades de los Servidores Públicos. Artículo 113. Disponible en línea enhttp://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/114.htm?s=, actualizado mayo 2014, consultadonoviembre 2015.

Gaceta Parlamentaria (2015): LXII Legislatura Cámara de Diputados. Disponible en línea enhttp://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/feb/20150226-III.pdf, actualizado 2/26/2015,

consultado noviembre 2015.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (2015): México: Anatomía de la Corrupción.Disponible en línea en http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/, actualizado 2015, consultado noviembre 2015.

Real Academia Española: Diccionario de la lengua española. Disponible en línea enhttp://www.rae.es/, consultado 11/24/2015.

Transparencia Mexicana (2015): Índice Percepción de Corrupción. México. Disponible en líneaen http://www.tm.org.mx/ipc2014/, actualizado diciembre 2014, consultado noviembre 2015.

Transparency International (2015): Glossary. Disponible en línea enhttp://www.transparency.org/glossary/term/political_corruption, consultado noviembre 2015.

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