Municipalidad de Carabayllo: Incentivos para la Empleabilidad Juvenil
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas Empleabilidad y Participación Juvenil
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Empleabilidad yParticipación
Juvenil
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Empleabilidad yParticipación
Juvenil
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Empleabilidad y participación juvenil: desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
© OXFAM © OXFAM-QUEBECAv. Benavides 1130, Miraflores, Lima 18, PerúTeléfono: (51-1) 700-9200
Primera edición: Lima, marzo 20131,000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-04889ISBN: 978-612-46403-0-8
Impreso en: Forma e ImagenAv. Arequipa 4558 - 4550, Miraflores Lima - Perú
Equipo de trabajo: Laurence Lavigne LalondeChristine Benoît Luis Fernán Cisneros Coloma
Diseño y diagramación: Christian PetongLaurence Lavigne Lalonde
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FOTO: Julie Byrnes
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La juventud de América Latina, la que participa, se moviliza, se compromete, está muy viva.
Y, allá donde es posible su expansión y su manifes-tación, se hace presente de una manera contundente y transformadora. El futuro está abierto. El presente nos
regala muchas señales interesantes y esperanzadoras1.
1Alberto Croce. Nuevas realidades juveniles en América Latina. Agencia Latinoamericana de Información, N° 417, julio 2012, p.5
7
Índice
Introducción 8
Elementos de contexto respecto de lasituación de mujeres y hombres jóvenes 10
Participación y niveles de representación en el foro metropolitano 14
Mapeo de experiencias 18 Instancias de Gobierno Empresas Privadas Instituto de formación
Organizaciones de la Sociedad Civil
Principales potencialidades de las experiencias 30
Conclusiones y siguentes pasos 34
Anexo 1 - Lista de organizaciones participantes 38
Anexo 2 – Programa del foro 42
8
Lo constatado en el Perú, sobre todo en Lima, es que las y los jóvenes de los barrios periféricos viven en situaciones de
vulnerabilidad y son a menudo marginalizadas/os debido, entre otros, a un escaso acceso a una educación de calidad así
como diferentes barreras que limitan el acceso a oportunidades de desarrollo personal y profesional. Por otro lado, las
experiencias y relatos evidencian numerosas dificultades, especialmente a nivel de las capacidades personales y sociales
a la hora de integrarse en el mercado laboral. Los pronósticos son frecuentemente sombríos en cuanto a su inserción
social y profesional, ello consistente con las estadísticas que confirman que los empleos ocupados por ellas y ellos son
mayoritariamente precarios y no suelen ofrecer condiciones de trabajo dignas.
Convencido de la necesidad trabajar para y trabajar con jóvenes mujeres y hombres a fin de involucrarlos en la búsqueda
de soluciones a las problemáticas que los afectan, un colectivo de organizaciones organizó el 1er Foro Metropolitano de
Empleabilidad y Participación Juvenil, llevado a cabo los días 16 y 17 de abril 2012.
Los objetivos del Foro Metropolitano eran los siguientes:
INTRODUCCIÓN
Generar oportunidades de encuentros entre
actores interesados en la promoción de políti-
cas y estrategias que garanticen la emplea-
bilidad de las y los jóvenes y su participación
ciudadana
Suscitar intercambios y reflexiones críticas
acerca de la situación, las políticas y las per-
spectivas socio-laborales en Lima, así como
fomentar las reflexiones e intercambios sobre
las formas de facilitar y promover el compro-
miso ciudadano de las y los jóvenes
Identificar lecciones aprendidas a partir de
programas de fomento al empleo juvenil, la
inserción laboral de jóvenes mujeres y hom-
bres y los emprendimientos
Promover el tránsito de programas a políticas
públicas.
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
El colectivo organizador apostó por la formación de capital humano y a la inserción laboral de jóvenes mujeres
y hombres con menos oportunidades, en situación de mayor exclusión o vulnerabilidad. El colectivo trabaja por
condiciones de vida más dignas para las y los jóvenes y los alienta a ser ciudadanos responsables, participantes
activos en la vida económica, política, social y cultural. Para ello, trabaja desde una ética basada en la libertad de
expresión, la solidaridad y la responsabilidad, que permita contar con personas capaces de aprender a aprender
a lo largo de sus vidas. “Un aspecto clave en este desafío consiste en que las y los jóvenes puedan apropiarse del
poder de pensar y de elaborar propuestas para construir el mundo de hoy y de mañana, y debatir estas propuestas
con las personas responsables de la ejecución de políticas”. Por ello, la implicación de jóvenes mujeres y hombres
en el proceso es sumamente importante y se ha puesto en práctica en la organización de este Foro Metropolitano.
La participación de jóvenes mujeres y hombres en el procesode planificación y organización del Foro MetropolitanoEl colectivo organizador concibe a jóvenes mujeres y hombres como actores estratégicos del desarrollo, y por
ello mismo, grupos representativos de jóvenes organizados participaron activamente del Comité organizador del
presente foro metropolitano. Es así que desde la planificación y la organización del evento se involucraron organ-
izaciones juveniles como Recoge, la Red de Jóvenes Dejando Huellas, la Secretaría Nacional de la Juventud, las
mismas que participaron tanto del diseño de los materiales y sesiones como de la moderación de los grupos de
trabajo. Finalmente, también colaboraron con la difusión del evento para la participación de jóvenes estudiantes
universitarios y técnicos de IPAE, la Pontificia Universidad Católica del Perú, entre otras instituciones de educación
superior.
Conformación del colectivo organizador
• OXFAM
• Red de jóvenes Dejando Huellas
• Recoge
• Obra: Alianzas por la Juventud
• Instituto Educa
• Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU)
• Mesa distrital de empleabilidad juvenil de
San Juan de Lurigancho
• Mesa de Concertación para la Lucha Contra la
Pobreza de Lima Metropolitana (MCPLCP – Lima
Metropolitano)
• CEDRO
• Alternativa
Auspicios
• OXFAM
• IPAE
• Ministerio de Educación
ELEMENTOS DE CONTEXTORESPECTO DE LA SITUACIÓNDE MUJERES Y HOMBRES JÓVENES
FOTO: Julie Byrnes
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
En las presentaciones realizadas durante el Foro
Metropolitano, varias expositoras y expositores re-
firieron a las estadísticas disponibles respecto de la
situación de las y los jóvenes en el Perú, las mismas
que mencionamos a continuación.
Según las estadísticas presentadas por las personas
expositoras, actualmente en el Perú hay un poco
más de 8 millones de jóvenes mujeres y hombres
entre los 18 y 29 años: aproximadamente 28% de
ellas/os vive en Lima; y mientras 70% de ellas/os es
económicamente activa, apenas 23.2% tiene acceso
a servicios de salud 2.
Respecto de la ocupación de estas jóvenes mujeres
y hombres, tenemos que: 42% se dedica al trabajo
de manera exclusiva; 23% se dedica el estudio de
manera exclusiva; 19% estudia y trabaja simultánea-
mente; y 16% refiere no estudiar ni trabajar. Cabe
resaltar al respecto que la tasa de desempleo urbano
juvenil en Lima es de 15% y que se incrementa en el
caso de ser mujeres jóvenes.
Al diferencia por género las estadísticas disponibles,
tenemos que una de las diferencias más saltantes
esta en relación con la categoría ocupacional del
primer empleo: 40.5% de los jóvenes hombres
refieren a trabajo como obreros y en el caso de las
jóvenes mujeres 20.9% de ellas refiere haber sido
trabajadoras del hogar 3.
2 Exposición de Marco Lozano, Sub Gerente de Organizaciones Juveniles de la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el panel Políticas públicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil,17 abril 2012
Accesibilidad a formación y empleo
Calidad del empleo trabajo digno
Adecuación: educación y oferta laboral
TRES RETOS A RESOLVER PARA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE EMPLEABILIDAD DE LAS Y
LOS JÓVENES.
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Empleabilidad y Participación Juvenil
Las relaciones afectivas y la maternidad/paternidad
constituyen también temas de mayor influencia
en la vida de jóvenes mujeres y hombres. Tal como
lo resaltó Juan Chacaltana en su exposición, “la
transición de soltero a casado, o de no tener hijos a
tenerlos, provoca fuertes impactos en la situación
laboral de los jóvenes. Por ejemplo, el 80% de las
mujeres de 29 años ya tiene hijos y una de cada
cuatro reportan este tema como el motivo principal
para abandonar su vida laboral” 4. En este contexto,
es evidente la urgencia de gestionar e implementar
políticas preventivas de salud sexual reproductiva y
políticas de apoyo orientadas de manera específica
a la problemática de las jóvenes gestantes y madres
jóvenes, que aminoren el abandono educativo y
laboral.
En materia de empleo existen grandes diferencias
etarias, por género y ámbito geográfico. A modo de
ilustración, resaltamos las existentes respecto de la
tasa de desempleo (7.9% contra 2.3% de los adul-
tos), el nivel de protección social (15% contra 30%),
el porcentaje de trabajadores independientes (20%
contra 43%). El tema también muestra valores
distintos según los niveles de empleo y el ámbito
geográfico: las personas adecuadamente empleadas
se encuentran principalmente en centros urbanos
(35.6% de las personas que viven en zonas urbanas
en comparación con el 19.9% de las personas de
las zonas rurales); las personas subempleadas se
encuentran predominantemente en la zona rural
(54.4% de las personas de zonas urbanas en
comparación con el 19.9% de las personas de las zo-
nas rurales); las personas subempleadas se encuen-
tran predominantemente en la zona rural (54.4% de
las personas de zonas urbanas en comparación con
78.4% de zonas rurales); y finalmente el desempleo
afecta más a las personas que viven en las zonas
urbanas (10% de ellas en comparación con el 1.7%
de las personas que viven en las zonas rurales)5 .
Respecto de las condiciones de trabajo de jóvenes
mujeres y hombres, a pesar de ser actores estra-
tégicos del desarrollo, los empleos a los que ac-
ceden en su mayoría son empleos precarios, sin
condiciones de trabajo dignas. En efecto, del total
de personas jóvenes asalariadas, más de la mitad
de ellas (57.3%) no cuenta con contrato de trabajo y
apenas el 5.9% tiene un contrato permanente. Esto
quizás explica en parte porque con cada vez más
frecuencia jóvenes mujeres y hombres identifiquen
a los emprendimientos como una solución. Además,
“este tipo de situaciones nos debe llevar a ejecutar
políticas para contrarrestar la fuga de talentos y en
general gestionar la migración, para incrementar las
potencialidades y reducir los riegos propios de este
fenómeno mundial ”6.
Respecto de la sintonía entre los estudios realizados
por jóvenes mujeres y hombres y sus respectivas
situaciones laborales, las informaciones estadísticas
disponibles revelan que “[s]olo el 23% de los jóvenes
trabaja en algo relacionado a sus estudios y el 54%
asegura que si tuviera la oportunidad de volver a
3 Exposición de Luis Vásquez Sánchez, Asesor de la Dirección General de Promoción del Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), en el panel Políticas públicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil, 17 de abril 2012 4 Ponencia de Juan Chacaltana, Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración de la OIT, en el panel: Situación laboral y perspectivas , Foro Metropoli-
tano de empleabilidad y participación juvenil, 17 de abril 20125 Exposición de Luis Vásquez Sánchez, Asesor de la Dirección General de Promoción del Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), en el panel
Políticas públicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil, 17 de abril 20126 Ponencia de Juan Chacaltana, Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración de la OIT, en el panel: Situación laboral y perspectivas , Foro Metropoli-
tano de empleabilidad y participación juvenil, 17 de abril 2012
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
estudiar la carrera que eligió, no lo haría. Solo el
12% de los jóvenes cuentan con una adecuada tran-
sición educativa”7 . En esta perspectiva es que Juan
Chacaltana de la OIT refirió a la urgencia de contar
con un sistema integral de orientación vocacional,
que permita tomar decisiones más cercanas a la
realidad8 .
Por otro lado, respecto de otras habilidades requeri-
das en la vida laboral, Marco Lozano de la Municipali-
dad de Lima refirió en su exposición a una investi-
gación realizada por el Banco Mundial, según la cual
“las habilidades genéricas (las cognitivas y las socio
emocionales como la perseverancia, la iniciativa, la
responsabilidad y la respuesta al stress) son las más
importantes para el mundo del trabajo”9 .
Lo anterior evidencia por lo tanto la importancia de
contar con ofertas educativas mejoradas respecto
de su articulación entre las demandas de la sociedad
y las respectivas ofertas educativas (pues el balance
es que la oferta educativa no garantiza actualmente
la empleabilidad 10), pero también respecto de los
niveles de competencia a desarrollarse y potenciar
en jóvenes mujeres y hombres. Eso podría contribuir
a disminuir el desconcierto de jóvenes mujeres y
hombres frente a la responsabilidad de seleccionar
la carrera a estudiar, que tiene impacto cierto en su
posterior trayectoria laboral.
Por todo ello, abordar exitosamente la gran diversi-
dad de temáticas relacionadas con la empleabilidad
y participación juvenil requiere de esfuerzos
7 Idem 8 Idem9Exposisión de Marco Lozano, Sub Gerente de Organizaciones Juveniles de la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el panel Políticas públicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil,17 abril 201210Exposición de Carmen Rosa Cuadros Salas, Jefa de la Unidad de Gestión Pedagógica de la Dirección Regional de Educación de Lima en el panel Políticas públicas existentes: Avances, retos miradas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil,17 abril 201211Christine Benoît, Directora asociada OXFAM en Perú en las Palabras de bienvenidas, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil,17 abril 2012
mayores y de voluntad sin medias tintas. Ello es
particularmente cierto al momento de plantear no
solo el reto sino también la necesidad de tomar en
cuenta las problemáticas específicas que enfrentan
ciertos grupos de jóvenes mujeres y hombres (cabe
mencionar las barreras como las de género, sociales,
culturales, institucionales, etc.).
Frente a esta situación y desde hace algunos años,
se han venido implementando programas y proyec-
tos orientados al desarrollo de la autonomía e
independencia económica de jóvenes mujeres y
hombres, varios de los cuales han podido ser pre-
sentados y comentados en el marco del Foro Met-
ropolitano. Si bien hay lugar a mejoras respecto de
la articulación y sinergias entre los mismos (tratar
de evitar las experiencias aisladas y desarticuladas
de otros sectores o intervenciones similares), lo
cierto es que el tema del empleo juvenil, la inserción
laboral y la exclusión social de jóvenes mujeres y
hombres están en el centro de la agenda pública. Tal
como lo mencionaba la representante de OXFAM al
inicio del Foro, un aspecto clave consiste a permitir
a las y los jóvenes elaborar propuestas y debatirlas
con las personas responsables de la ejecuciónde-
políticas 11.
PARTICIPACIÓN Y NIVELES DE REPRESENTACIÓN EN EL FORO METROPOLITANO
FOTO: Alternativa
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Municipalidades
Estado
Institutos y Universidades
Espacios de concertación
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas Privadas
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS (EN %)
0 10 20 30
Uno de los éxitos del evento consistió sin duda en la variedad de actores que participaron activamente del mismo.
Tal como se aprecia en el gráfico anterior, participaron en el evento representantes de los diferentes sectores de la
sociedad con intereses y responsabilidades en las temáticas de empleabilidad y participación juvenil: representantes
de instancias de gobiernos locales y del gobierno central; representantes del sector privado (principalmente empre-
sas privadas, institutos de formación y universidades); representantes de la sociedad civil (principalmente organi-
zaciones juveniles, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y espacios de concertación
multisectoriales).
16
Empleabilidad y Participación Juvenil
Como lo muestra el presente gráfico, si desagregamos por género la información respecto de la participación, tenemos que el 59% de las personas participantes eran mujer mientras el 41% eran hombres. Al desagregar esa información para conocer su sector de procedencia, tenemos que: - Los hombres participantes provenían en su mayoría de instancias de gobierno y de espacios de concertación.
- Las mujeres participantes provenían en su mayoría de organizaciones no gubernamentales, de institutos de formación y de empresas privadas.
Municipalidades
Estado
Institutos y Universidades
Espacios de concertación
Mujeres
Hombres
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas privadas
0 10 20 30 40
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS Y POR SEXO (ANÁLISIS VERTICAL EN %)
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Sin embargo, cuando desagregamos y analizamos la información por sector de proveniencia de las personas participantes del Foro Metropolitano, tenemos el gráfico anterior que evidencia:
- Que en el sector del Estado, la participación de hombres en comparación con la de las mujeres ha sido equitativa.
- La representación de los grupos juveniles ha sido ligéramente mayor para las mujeres.
- Las personas participantes en representación de instancia de gobierno descentralizadas (municipalidades) así como espacios de concertación han sido mayoritariamente hombres.
- Las personas representantes de organizaciones sin fines de lucro, de los institutos de formación y de las empresas han sido mayoritariamente mujeres.
Municipalidades
Institutos y Universidades
Espacios de concertación
ONGs Nacionales
Organizaciones Internacionales
Grupos juveniles
Empresas privadas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Estado
PARTICIPANTES POR SECTOR INTERESADOS Y POR SEXO (ANÁLISIS HORIZONTAL EN %)
Mujeres
Hombres
MAPEO DEEXPERIENCIAS
FOTO: Alternativa
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
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PRINCIPALESPOTENCIALIDADESDE LAS EXPERIENCIAS
FOTO: Alternativa
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
A partir del trabajo en talleres se pudieron identificar algunas potencialidades de las experiencias expuestas durante el Foro, que se presentan a continuación en tres categorías.
Potencialidades recomendaciones
A nivel de los grupos de actores
• Interés de los grupos de actores (autoridades, personas funcionarias de municipios, represen tantes de empresas privadas, de organizaciones juveniles y de Organizaciones No Gubernamen tales) en trabajar conjuntamente para sumar esfuerzos y promover mejores condiciones de vida de mujeres y hombres jóvenes
• Voluntad de empresas privadas por implementar una línea de responsabilidad social y su respaldo a iniciativas emprendedoras de mujeres y hombres jóvenes
• Capacidad organizacional de mujeres y hombres jóvenes que han permitido avances en las reivin- dicaciones de mujeres y hombres jóvenes en el tema de empleabilidad y participación juvenil
• Incidir en autoridades, funcionarios y funcionarias para que prioricen la empleabilidad y participación juvenil en las agendas municipales • Incrementar la articulación intersectorial.• Sensibilizar a la comunidad en su conjunto respecto de las políticas y programas que se vienen imple- mentando (en los diferentes niveles y por distintos tipos de actores)• Potenciar la utilización de las redes sociales y los medios informales de comunicación para las acciones de difusión
• Desarrollar capacidades en los diferentes niveles respecto de los derechos laborales para su debido cumplimiento y evitar el abuso a perso- nas trabajadoras• Potenciar la utilización de las redes sociales y los medios informales de comunicación para las acciones de difusión
• Fortalecer la participación y el rol de la sociedad civil, en especial a las organizaciones juveniles, en la elaboración de propuestas y participación en los procesos de elaboración de políticas
32
Empleabilidad y Participación Juvenil
Potencialidades recomendaciones
• Modelos de formación integral: Las mujeres y hombres participantes de los programas formativos destacan con énfasis la importancia de procesos integrales
• Oferta educativa y demanda laboral: Adaptar las propuestas formativas tomando en cuenta tanto las necesidades y preferencias de jóvenes y empresas privadas
• Acompañamiento: Estrategia adicional para completar el proceso de formación e inserción laboral
• Incorporar en los procesos de formación el desa- rrollo de las competencias blandas (life skills)• Incorporar a mujeres y hombres jóvenes que culminaron procesos de capacitación, para que enseñen a su vez a otras mujeres y hombres jóvenes• Incluir a mujeres y hombres jóvenes en el diseño de los proyectos y programas
• Desarrollar metodologías adecuadas a las mujeres y hombres jóvenes para una mayor eficiencia• Articulación de los programas de formación con las becas, créditos de cero interés y bolsas de trabajo que permite el ingreso al empleo• Introducir cambios en el currículo escolar para avanzar más allá de los conocimientos y tender a la formación de la persona en su comunidad, para lo cual sería necesario involucrar a jóvenes en los proyectos.
• Identificar tempranamente a los líderes y dirigentes comunitarios para que apoyen los proyectos e incorporar las lecciones aprendidas de proyectos similares• Brindar soporte y/o apoyo psicológico a mujeres y hombres jóvenes participantes en proyectos y programas para fortalecer su autoestima• Involucrar y buscar el respaldo de las familias de mujeres y hombres jóvenes participantes, que puedan impactar en su permanencia en el proceso de formación y el éxito de los mismos
A nivel de los proyectos y programas
33
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Potencialidades recomendaciones
A nivel de políticas
• Incorporación de enfoque de género: Contar con centros de atención especializados en las necesidades específicas de mujeres y hombres jóvenes
• Sistematización de experiencias: Aumenta la posibilidad de réplica de experiencias exitosas y su implementación y adecuación a otros ámbitos
• Articulación de actores públicos y privados: Permite mayores grados de viabilidad y sostenibilidad de los proyectos lo que provocará el incremento de la población económicamente activa logrando una vida digna y el bienestar colectivo
• Ajustar y dar coherencia al conjunto de normas relacionadas a la empleabilidad juvenil• Impulsar el proceso de modernización del Estado• Adecuar el marco normativo para mejorar la gestión de programas, incorporando entre otras enfoque de género e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres jóvenes • Comprometer un mayor apoyo de los gobiernos locales• Incentivar el compromiso de las empresas respecto de la implementación de proyectos de responsabili dad social orientados a mujeres y hombres jóvenes• Formalizar la participación de gobiernos locales y empresas privadas en el tema de la empleabilidad juvenil
• Fomentar e incrementar la articulación intersectorial• Reducir las trabas burocráticas que dificultan la participación en los procesos de presupuesto participativo, por ejemplo reduciendo los requisitos para la formalización de las organizaciones juveniles• Establecer alianzas y formalizarlas
34
Empleabilidad y Participación Juvenil
CONCLUSIONES Y SIGUENTES PASOS
El 1er Foro Metropolitano sobre empleabilidad y participación juvenil generó intercambio entre actores claves
en el desarrollo y el del empoderamiento de la juventud. Con la participación de una gran variedad de organiza-
ciones e instituciones de diferentes sectores, se ha podido generar reflexiones, aprendizajes mutuos y pistas de
soluciones con la presentación de experiencias exitosas.
No obstante ello, es importante mencionar los desafíos y retos todavía pendientes que han sido mencionados a
lo largo del evento (a nivel de los jóvenes, a nivel de los proyectos y programas, y a nivel de políticas).
Respecto de los retos en relación con mujeres y hombres jóvenes, cabe mencionar cierto nivel de desmotivación
y frustración frente a las diferentes barreras que van encontrando en el camino (entre ellas las barreras sociales,
de género, culturales, etc.), además de limitantes de tipo personal y/o familiar. Si evocamos proyectos y progra-
mas que toma en cuenta lo anterior, cabe resaltar que la individualización de la demanda de mujeres y hombres
jóvenes tiene como impacto que “cada vez es más difícil ofertar un servicio para todas y todos y eso genera un
mayor gasto en los recursos humanos dedicados a gestionar más finamente el proyecto”13. En parte por ello,
otro reto consiste en desarrollar una cultura organizacional en mujeres y hombres jóvenes, promoviendo nuevos
liderazgos.
Respecto de los retos en relación con aspectos de políticas más favorables a mujeres y hombres jóvenes, se
mencionan a modo de ejemplo: 1) la generación de políticas locales que destinen presupuesto y espacios de
participación para ellas y ellos; 2) la implementación de políticas y normas que permitan su inserción laboral en
empleos dignos; 3) el manejo óptimo y eficiente de los recursos; y 4) la articulación con sector empresarial. Fi-
nalmente, uno de los retos consiste en validar y difundir modelos de atención para mujeres y hombres jóvenes en
el tema de empleabilidad y participación juvenil que ofrezcan mejores condiciones de sostenibilidad en el tiempo.
No obstante ello, es importante mencionar los desafíos y retos todavía pendientes que han sido mencionados a
lo largo del evento (a nivel de los jóvenes, a nivel de los proyectos y programas, y a nivel de políticas).
Respecto de los retos en relación con mujeres y hombres jóvenes, cabe mencionar cierto nivel de desmotivación
y frustración frente a las diferentes barreras que van encontrando en el camino (entre ellas las barreras sociales,
de género, culturales, etc.), además de limitantes de tipo personal y/o familiar. Si evocamos proyectos y progra-
mas que toma en cuenta lo anterior, cabe resaltar que la individualización de la demanda de mujeres y hombres
jóvenes tiene como impacto que “cada vez es más difícil ofertar un servicio para todas y todos y eso genera un
mayor gasto en los recursos humanos dedicados a gestionar más finamente el proyecto”13. En parte por ello,
otro reto consiste en desarrollar una cultura organizacional en mujeres y hombres jóvenes, promoviendo nuevos
liderazgos.
Respecto de los retos en relación con aspectos de políticas más favorables a mujeres y hombres jóvenes, se
mencionan a modo de ejemplo: 1) la generación de políticas locales que destinen presupuesto y espacios de
participación para ellas y ellos; 2) la implementación de políticas y normas que permitan su inserción laboral en
empleos dignos; 3) el manejo óptimo y eficiente de los recursos; y 4) la articulación con sector empresarial. Fi-
nalmente, uno de los retos consiste en validar y difundir modelos de atención para mujeres y hombres jóvenes en
el tema de empleabilidad y participación juvenil que ofrezcan mejores condiciones de sostenibilidad en el tiempo.
13Exposición de Irene Ramírez, Coordinadora del Centro de Jóvenes Emprendedores de San Juan de Lurigancho del Instituto EDUCA, en el panel Experi-encias de empleabilidad juvenil, Foro Metropolitano de empleabilidad y participación juvenil, 18 de abril 2012
35
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Al respecto, se refirió en el Foro Metropolitano en la necesidad de aumentar y mejorar el nivel de coordinación
multisectorial/multinivel, además del necesario compromiso y efectivo involucramiento de autoridades lo-
cales, a la vez que de instituciones de formación técnica y de empresas privadas.
Respecto de la oferta y la demanda, lo expresado en los grupos de trabajo refiere a la organización de la
demanda en función de los territorios geográficos bajo responsabilidad del estado. En cuanto a las políticas
públicas, es preciso mejorar el monitoreo y seguimiento de las mismas, con el fin de ajustar las estrategias,
mejorar la convocatoria - de ser requerido - para impactar sobre las personas más excluidas y en situación de
vulnerabilidad, entre ellas las personas entre 15 a 18 años. Por otro lado, es preciso establecer mecanismos
que permitan contar con una representación juvenil a nivel nacional y local, evaluar la implementación de
consejos locales de juventud (como espacios para la expresión de necesidades, formulación de proyectos y
monitoreo de los avances) y de defensorías regionales y locales de juventud para la defensa de sus derechos.
Se precisa asimismo de la articulación permanente con entidades públicas nacionales y sub nacionales que
cuenten con asignaciones presupuestales adecuadas.
Gracias al aporte de las personas participantes del Foro Metropolitano, se cuenta con propuestas de une
agenda de trabajo orientada a la articulación de las iniciativas en temas de empleabilidad, emprendimiento
y participación juvenil.
36
Empleabilidad y Participación Juvenil
Parte de los pasos a seguir que resaltaron del Foro Metropolitano son los siguientes:
• Identificar y convocar representantes de diversas organizaciones - incluyendo organizaciones de jóvenes - para confor-
mar un grupo de trabajo que seguiría las recomendaciones y propuestas del Foro;
• Establecer alianzas estratégicas para constituir formalmente un espacio de concertación en la materia (Mesa de Trabajo
Metropolitana por la Empleabilidad Juvenil, conformada por instituciones públicas, instituciones educativas, empresas
privadas, organizaciones juveniles y cooperación), con presupuesto compartido por todos los aliados;
• Generar convenios públicos-privados que promuevan soluciones a la empleabilidad juvenil y que permitan mejorar la
calidad de vida de las personas;
• Formar un equipo de trabajo que acopie y revise los diagnósticos previos y que realice un conjunto de diagnósticos par-
ticipativos y descentralizados, a partir de estudios de campo;
• Construir una propuesta conjunta, diseñar un plan de trabajo, delimitar los roles de cada tipo de actor participante y fir-
mar acuerdos para formalizar los compromisos;
• Diseñar e implementar una estrategia de difusión dirigida a diversos públicos objetivos de la Mesa de Trabajo y presentar
formalmente el proyecto al público objetivo;
• Desarrollar un mecanismo de seguimiento y evaluación que brinde información detallada de los avances, compromisos
registrados y resultados alcanzados, en perspectiva de garantizar la sostenibilidad a las diversas experiencias;
• Sistematizar las lecciones aprendidas del proceso y difundir sus resultados.
Respecto de esos pasos sugeridos en el Foro Metropolitano, resaltamos que al momento de publicar este documento, se ha
concretizado la creación de un espacio de concertación multisectorial sobre la empleabilidad juvenil: la Mesa de Emplea-
bilidad Juvenil de Lima Metropolitana (MEJU). La MEJU tiene como finalidad hacer llegar propuestas e incidir en políticas
públicas para la empleabilidad y el empleo digno de mujeres y hombres jóvenes, a través de la articulación de diferentes
sectores y actores con responsabilidades y/o intereses en el tema de la empleabilidad juvenil. La MEJU cuenta con una
variedad de actores que trabajan conjuntamente, ha acordado y viene implementando una agenda de trabajo orientada al
desarrollo de propuestas de mejoramiento de políticas públicas en empleabilidad juvenil y a fomentar propuestas de mejo-
ramiento de la formación vocacional y ocupacional integrada al sistema de educación básica.
creación de la Mesa de Empleabilidad juvenil de lima
Metropolitano (MEju)
El 17 de mayo del 2012 se realizó la primera reunión de ac-
tores interesados en un espacio de intercambio y de trabajo,
que se convirtió en la Mesa de Empleabilidad Juvenil de Lima
Metropolitano (MEJU).
Las y los integrantes de la MEJU han acordado los dos obje-
tivos siguientes:
· Desarrollar propuestas de mejoramiento de políticas públi-
cas en empleabilidad juvenil
·Fomentar propuestas de mejoramiento de la formación
vocacional y ocupacional integrada al sistema de educación
básica.
La MEJU se reúne periódicamente: sus reuniones ordinarias
suelen ser mensuales. Su agenda de trabajo varía según los
acuerdos y compromisos asumidos. En el 2012, se llevaron
a cabo dos encuentros: 1) Encuentro de mujeres y hombres
jóvenes; y 2) Encuentro de representantes de las municipali-
dades de Lima Metropolitana.
ANEXO 1Lista deorganizacionesparticipantes
FOTO: Rhoda Mitchell
39
• Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad de Lima
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
• Programa Jóvenes a la obra (MTPE)
• Ministerio de Educación - DRELM
• Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU)
• Municipalidad de Ancón
• Municipalidad de Carabayllo
• Municipalidad de Independencia
• Municipalidad de La Victoria
• Municipalidad de Lima Metropolitana
• Municipalidad de Miraflores
• Municipalidad de Rimac
• Municipalidad de San Miguel
• Municipalidad de Surco
• Municipalidad de Villa María del Triunfo
• Municipalidad de Villa El Salvador
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Instancias de Gobierno
40
Empleabilidad y Participación Juvenil
Organizaciones nacionales
• Alternativa
• EDUCA
• CEDRO
• Kallpa
• Gobierno Coherente
• IES
• MOHL
• Sonrisa de Esperanza
• Aldea infantiles SOS
• Sindicato Topy Top
(afiliado cGtP)
Espacios de concertación
• Mesa de Concertación de
lucha contra la Pobreza
• Foro Educativo
• Mesa de Juventudes, Comas
• Mesa distrital de empleabilidad
juvenil
• Red Prodem
• Obra: Alianzas para la juventud
Organizaciones internacionales
• Organización Internacional
del trabajo (OIt)
• OXFAM
• CUSO International
Institutos de Formación
Organizaciones de la Sociedad Civil
• TECSUP
• IPAE Escuela de Empresarios
• CETPRO
• Instituto Superior SISE
• Junior Achievement
• Servicios Educativos El Agustino SEA
• Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)
• Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM)
• Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
• Universidad San Martín de Porres
• Universidad Católica Sedes Sapientiae (UCSS)
41
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
• Red de jóvenes Dejando Huellas
• RECOGE
• FIJ - Fuerza Innovadora Juvenil
• Danse 4 life
• Concerta Villa
• Federación de Jóvenes del Callao
• Frente central de apoyo a la provincialización de
san juan de lurigancho (FrEcaP)
• Acción popular
• Movimiento breña
• Centro cristiano misionero
Otras Organizaciones
Organizaciones Juveniles
• Rimac
• Ferreyros S.A.
• Asociación Atocongo
• CARP
• CCM
Empresas Privadas
FOTO: Laurence Lavigne Lalonde
ANEXO 2Programadel foro
43
Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
Martes 17 de abril de 2012
INSCrIPCIóN DE PArtICIPANtES
8:30 a 9:00 Registro y entrega de materiales
PALABRAS DE BIENVENIDA
9:00 a 9:10 Presentación del evento, objetivos y metodología
Christine Benoît Directora asociada, OXFAM
EXPERIENCIA MOTIVACIONAL E INTRODUCTORIA
Moderadora: Christine Benoît, OXFAM
9:10 a 9:30 Proyecto: Ángeles D1 Vania Masías
PONENCIAS: SITUACIóN LABORAL Y PERSPECTIVAS
Moderadora: Christine Benoît, OXFAM
9:40 a 10:20 Presentación de estudio del programa de la OIT Juan Chacaltana, Coordinador Programa Conjunto
“Promoción del Empleo, el Emprendimiento de Jóvenes y Gestión de la migración Laboral Internacional Juvenil”
EXPOSICIONES: POLíTICAS PÚBLICAS EXISTENTES: AVANCES, RETOS MIRADAS
Moderadora: Maritza Caycho, ALTERNATIVA
10:40 a 11:00 Expositor 1: Ministerio de Trabajo
Luís Vásquez Sánchez Asesor de la dirección general de la promoción del empleo, Ministerio de trabajo
y promoción social
11:00 a 11:20 Expositor 2: Secretaria Nacional de juventud
René Galarreta Secretario Nacional de la Juventud
11:20 a 11:40 Expositor 3: Ministerio de Educación
Carmen Rosa Cuadros Salas Jefa de la Unidad de gestión pedagógica Dirección Regional de Educación
de Lima Metropolitana
11:40 a 12.00 Expositor 4: Municipalidad de Lima Metropolitana
Marco Lozano Sub Gerente de Organizaciones juveniles, Municipalidad Metropolitana de Lima
44
Empleabilidad y Participación Juvenil
12.00 - 12.30 Panelistas: Comentarios a las presentaciones del bloque de políticas públicas
- Ahmed Albujar Pardo: representante de la Mesa de diálogo nacional de empleo juvenil, Secretario general
sindicato TOPI TOP (afiliado a la CGTP)
- Cristian Velásquez Cano: asesor en políticas comunicacionales de la Central Única de Trabajadores
(afiliado a la CUT)
- Elohim Monard Rivas: coordinador de Obra: Alianzas por la Juventud
12:30 – 1:00 Trabajo individual: aporte de participantes con sugerencias y propuestas al bloque de ponencias
1:00 a 2.30 ALMUERZO
2:30 a 2:45 Dinámica: A cargo de la Red de Jóvenes Dejando Huellas
EXPOSICIONES: EXPERIENCIAS DE EMPLEABILIDAD JUVENIL
Moderadora: Dora Córdova, EDUCA
2:45 a 3:10 Experiencia 1: Programa para Jóvenes Emprendedores
Luis Briceño, Subgerencia de PYMES, Municipalidad Metropolitana de Lima
3:10 a 3.35 Experiencia 2: Oportunidades Laborales para Jóvenes de Lima Norte
Mercedes Camborda, Coordinadora de Proyectos, Alternativa
3:35 a 3:55 Preguntas del público y respuestas de ponentes
3h55 a 4:20 Experiencia 3: Oportunidades de formación Laboral para Jóvenes de Lima Sur
Raquel Ochoa, Jefe de Desarrollo Local, Asociación Atocongo
4:20 a 4:45 Experiencia 4: Inserción laboral y Generación de negocios.
Ava Alencastre Begazo, Directora Académica, Escuela de Empresarios - IPAE
4:45 a 5:00 Preguntas del público y respuestas de ponentes Moderadora
MIérCOLES 18 DE AbrIL DE 2012
INSCRIPCIóN DE PARTICIPANTES
8:30 a 9:00 Registro del segundo día
RECUENTO DEL DíA ANTERIOR
9:00 a 9:15 Presentación Visual
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Desafíos y perspectivas para políticas públicas inclusivas
EXPOSICIONES: EXPERIENCIAS DE EMPLEABILIDAD JUVENIL
Moderador: Bárbara Paloma Duarte Soldevilla, Encargada de Asuntos Estudiantiles, Unidad de Proyectos
y programas – SENAJU
9:15 a 9:35 Experiencia 5: Programa de inserción laboral de la Municipalidad de Carabayllo
José Manuel Adrianzén Chinga, Gerente de Desarrollo Económico Local y Turismo
9:35 a 9.55 Experiencia 6: Aumento de la empleabilidad juvenil en jóvenes de escasos recursos – Entra 21
Norka Ramos, Coordinadora de Calidad Educativa, TECSUP
9:55 a 10:15 Experiencia 7: Centro de jóvenes emprendedores de San Juan de Lurigancho
Irene Ramírez, Coordinadora del proyecto, Instituto EDUCA
10:15 a 10:35 Experiencia 8: Experiencia con jóvenes en el sector privado
Alexia De Almenara Gambirazio, Coordinadora de Responsabilidad Social, representante de Empresa FERREYROS
10:35 a 10:55 Experiencia 9: Proyecto Acción Esperanza
ory del Carpio, Gerente de Responsabilidad Social Jóvenes ONG Gobierno Coherente
10:55 a 11:15 Preguntas del público y respuestas de ponentes Moderadora
TRABAJO EN GRUPO: LECCIONES APRENDIDAS
Moderador: Christine Benoît, OXFAM
11.45 a 12:45 Trabajo en grupos: A partir de las lecciones aprendidas de las experiencias presentadas
12.45 a 1.30 Plenaria: Exposición por grupo de trabajo
1.30 a 2.30 ALMUERZO
CONSTRUCCIóN DE LA AGENDA
Moderadora: Irene Ramírez, EDUCA
2:30 a 3:30 Trabajo en Grupo: Construcción de temas de agenda
3:30 a 4:30 Exposición
4:30 a 5:00 Declaratoria de agenda
5:00 a 5.15 Acto cultural: Ando Trabajando en la Vida, a cargo de la Red de Jóvenes Dejando Huellas y Equipo Fij-D4L.
5:15 a 5.30 Palabras de Clausura del evento:
Walter Rámirez Eslava, Director Ejecutivo Programa Jóvenes a la Obra del MTPE
René Galarreta, Secretario Nacional de la Juventud
Helbert Gutiérrez Lozano, Asesor – Gerencia Desarrollo Económico – MUNILIMA
Christine Benoît, Directora Asociada, OXFAM
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Empleabilidad y Participación Juvenil
“Este año, Jóvenes a la Obra habrá triplicado el record histórico pues alcanzará a 38 mil jóvenes del país.
Sin embargo, la mayor dificultad sigue siendo llegar a los más pobres para ofrecerles un curso de 150 horas.
Nos preocupan los jóvenes que no estudian, ni trabajan. Redoblaremos esfuerzos para mejorar la focalización.
Queremos trabajar en las ciudades más dinámicas, allí donde se respeten los derechos laborales de los jóvenes.
El reto es insertar al trabajo formal a varios millones de peruanos y los plazos son cortos y el trabajo aislado
no es el mejor”.
Walter Ramírez Eslava, Director Ejecutivo Programa Jóvenes a la Obra del MTPE
“La sistematización de este evento será un insumo para la formulación del Plan Nacional de Juventud 2012-2021,
que contará con propuestas para cada sector, para los próximos diez años. Vamos a invertir en desarrollo de
capacidades para insertarse en el mercado laboral y lanzaremos un concurso para emprendimientos juveniles”
René Galarreta, el Secretario Nacional de la Juventud
Este documento fue producido gracias al apoyo financiero del gobierno de Canadá a través de la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
Colectivo Organizador
Auspicios
