voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal informados respecto a las propuestas de los candida-tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las Amricas 20122, la mayora de peruanos no tiene inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos que favorecen el voto obligatorio (grfico 2). Por su parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel nacional3, encontr que la mayora de electores no recibi suficiente informacin para elegir a sus repre-sentantes das previos a las elecciones.

Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP), indica que las personas que estn a favor del voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-rado a una comunidad tiene la responsabilidad de elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que apuestan por el voto voluntario creen que el acto de elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un derecho que no puede convertirse en una obligacin.

Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano, sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio

que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-cin de las zonas urbanas que considera que el voto debe ser voluntario refleja la incomodidad y malestar que se genera en el ciudadano el da de las elecciones debido al trfico y la falta fluidez al ir a votar.

Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad del voto y que las multas por no ir a votar son de las ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo, como lo muestra el grfico 4. De acuerdo a la ONPE, el ausentismo en las elecciones presidenciales perua-nas ha fluctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi considera que los pases con democracias e institu-ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder legitimidad si se aplica el voto voluntario.

La encuesta de Integracin demuestra adems que los entrevistados que prefieren el voto voluntario se muestran ms insatisfechos con la democracia y tienen mayor desconfianza hacia las instituciones pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como se expone en el grfico 3.

Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y Constitucional, considera que es inaceptable que en el Per no exista el voto electrnico, que permite a los usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-des distancias. Segn un estudio de la ONPE4, en el pas existen muchos centros poblados donde los electores tienen serios problemas de desplazamiento para llegar a la capital de su distrito donde se ubican sus centros de votacin y en algunos casos tienen que caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega

1 2www.integracion.peInforme 2014-06 1

(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI). (2) Elaboracin propia a partir de la base de datos del Barmetro de las Amricas por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), www.LapopSurveys.org.(3)Perfil del Elector Peruano. Estudio elaborado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Febrero 2010.

De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin electoral suele ser menor en pases con voto volunta-rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-rio, la participacin en las elecciones presidenciales del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la participacin en las ltimas elecciones presidenciales fue de 67% y 79%, respectivamente.

Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen

pruebas fehacientes que demuestren que el voto voluntario produce cambios significativos en la socie-dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas5 en Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-cos en pases con voto obligatorio y pases con voto voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los electores.

El estudio del Barmetro de las Amricas5 indicara que, de implementarse el sistema de voto voluntario en el Per, disminuira la participacin electoral pero no afectara el perfil del ciudadano votante ni el de los polticos elegidos; y por lo tanto esto no reflejara un cambio sustantivo en la dinmica de la democracia. Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra generar desconfianza y cuestionamientos hacia la legitimidad de las autoridades, como refiere Rospi-gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De all la importancia de profundizar en las razones que propician el desinters de la ciudadana en la poltica para as poder plantear iniciativas que promuevan el compromiso y motivacin de todos los peruanos al momento de elegir a nuestros representantes.

El 59% de los peruanos cree que el voto en las elecciones debera ser voluntario, mientras que un 39% considera que el voto debera continuar siendo obligatorio, segn una encuesta de Integracin1.

El voto del pueblo: conviccin u obligacin?

DEMOCRACIA

VOTO OBLIGATORIO vs. VOTO VOLUNTARIO

39%

59%

61%

55%

67%

53%

56%

48%

52%

35%

38%28%

43%

38%

Voto obligatorioVoto voluntario

GRFICO 1

PER

U

RB

ANO

LIM

AM

ETRO

P.

NORTE

CENTRO COSTASUR

SIERRA

SUR

OR

IENTE

Fuente: Encuesta Instituto Integracin.

GRUPO QUE APOYAVOTO OBLIGATORIO

GRUPO QUE APOYAVOTO VOLUNTARIO

GRFICO 2

INTERS EN LA POLTICA SEGN PREFERENCIA DEL SISTEMA DE VOTO

MUCHO O ALGOde inters en

la poltica

POCO O NADAde inters en

la poltica

77%

71%

29%23%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos del Barmetro de las Amricas 2012 por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)

voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal informados respecto a las propuestas de los candida-tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las Amricas 20122, la mayora de peruanos no tiene inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos que favorecen el voto obligatorio (grfico 2). Por su parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel nacional3, encontr que la mayora de electores no recibi suficiente informacin para elegir a sus repre-sentantes das previos a las elecciones.

Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP), indica que las personas que estn a favor del voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-rado a una comunidad tiene la responsabilidad de elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que apuestan por el voto voluntario creen que el acto de elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un derecho que no puede convertirse en una obligacin.

Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano, sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio

que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-cin de las zonas urbanas que considera que el voto debe ser voluntario refleja la incomodidad y malestar que se genera en el ciudadano el da de las elecciones debido al trfico y la falta fluidez al ir a votar.

Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad del voto y que las multas por no ir a votar son de las ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo, como lo muestra el grfico 4. De acuerdo a la ONPE, el ausentismo en las elecciones presidenciales perua-nas ha fluctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi considera que los pases con democracias e institu-ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder legitimidad si se aplica el voto voluntario.

La encuesta de Integracin demuestra adems que los entrevistados que prefieren el voto voluntario se muestran ms insatisfechos con la democracia y tienen mayor desconfianza hacia las instituciones pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como se expone en el grfico 3.

Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y Constitucional, considera que es inaceptable que en el Per no exista el voto electrnico, que permite a los usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-des distancias. Segn un estudio de la ONPE4, en el pas existen muchos centros poblados donde los electores tienen serios problemas de desplazamiento para llegar a la capital de su distrito donde se ubican sus centros de votacin y en algunos casos tienen que caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega

www.integracion.peInforme 2014-06 2

(4) Mesas de Sufragio: Experiencias de Conformacin en Centros Poblados: Comicios 2006. Estudio realizado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), 2006.

De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin electoral suele ser menor en pases con voto volunta-rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-rio, la participacin en las elecciones presidenciales del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la participacin en las ltimas elecciones presidenciales fue de 67% y 79%, respectivamente.

Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen

pruebas fehacientes que demuestren que el voto voluntario produce cambios significativos en la socie-dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas5 en Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-cos en pases con voto obligatorio y pases con voto voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los electores.

El estudio del Barmetro de las Amricas5 indicara que, de implementarse el sistema de voto voluntario en el Per, disminuira la participacin electoral pero no afectara el perfil del ciudadano votante ni el de los polticos elegidos; y por lo tanto esto no reflejara un cambio sustantivo en la dinmica de la democracia. Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra generar desconfianza y cuestionamientos hacia la legitimidad de las autoridades, como refiere Rospi-gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De all la importancia de profundizar en las razones que propician el desinters de la ciudadana en la poltica para as poder plantear iniciativas que promuevan el compromiso y motivacin de todos los peruanos al momento de elegir a nuestros representantes.

DEMOCRACIA

Fuente: Encuesta Instituto Integracin.

Personas queprefieren el voto obligatorio

Personas queprefieren el voto voluntario

INSATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA

DESCONFIANZA HACIA INSTITUCIONES

62%

50%58%

46%58%

45%53%

55%INSATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA

Su Gobierno Regional

Su Gobierno Municipal

El Poder Judicial

El Congreso de la Repblica

La Defensora del Pueblo

Gobierno central que dirige el pas

Polica Nacional

45%53%

58%64%

65%74%

22%28%

GRFICO 3 Estamos bien representados si se aplica el voto voluntario?

GRFICO 4

AUSENTISMO ELECTORAL EN ELECCIONESPRESIDENCIALES (1980-2011)

Fuente: Pgina web de la ONPE, www.onpe.gob.pe y Jurado Nacional de Elecciones.

5

10

15

20

25

30

1980 1985 19901ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E.1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E.

1990 1995 2000 2001 2001 20062006 201120112000

20.9 21.7

20.5

27.0

En porcentaje

17.2

16.317.5

18.6 18.6

11.3

12.317.7

9.5

voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal informados respecto a las propuestas de los candida-tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las Amricas 20122, la mayora de peruanos no tiene inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos que favorecen el voto obligatorio (grfico 2). Por su parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel nacional3, encontr que la mayora de electores no recibi suficiente informacin para elegir a sus repre-sentantes das previos a las elecciones.

Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP), indica que las personas que estn a favor del voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-rado a una comunidad tiene la responsabilidad de elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que apuestan por el voto voluntario creen que el acto de elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un derecho que no puede convertirse en una obligacin.

Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano, sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio

que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-cin de las zonas urbanas que considera que el voto debe ser voluntario refleja la incomodidad y malestar que se genera en el ciudadano el da de las elecciones debido al trfico y la falta fluidez al ir a votar.

Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad del voto y que las multas por no ir a votar son de las ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo, como lo muestra el grfico 4. De acuerdo a la ONPE, el ausentismo en las elecciones presidenciales perua-nas ha fluctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi considera que los pases con democracias e institu-ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder legitimidad si se aplica el voto voluntario.

La encuesta de Integracin demuestra adems que los entrevistados que prefieren el voto voluntario se muestran ms insatisfechos con la democracia y tienen mayor desconfianza hacia las instituciones pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como se expone en el grfico 3.

Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y Constitucional, considera que es inaceptable que en el Per no exista el voto electrnico, que permite a los usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-des distancias. Segn un estudio de la ONPE4, en el pas existen muchos centros poblados donde los electores tienen serios problemas de desplazamiento para llegar a la capital de su distrito donde se ubican sus centros de votacin y en algunos casos tienen que caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega

De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin electoral suele ser menor en pases con voto volunta-rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-rio, la participacin en las elecciones presidenciales del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la participacin en las ltimas elecciones presidenciales fue de 67% y 79%, respectivamente.

Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen

pruebas fehacientes que demuestren que el voto voluntario produce cambios significativos en la socie-dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas5 en Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-cos en pases con voto obligatorio y pases con voto voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los electores.

El estudio del Barmetro de las Amricas5 indicara que, de implementarse el sistema de voto voluntario en el Per, disminuira la participacin electoral pero no afectara el perfil del ciudadano votante ni el de los polticos elegidos; y por lo tanto esto no reflejara un cambio sustantivo en la dinmica de la democracia. Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra generar desconfianza y cuestionamientos hacia la legitimidad de las autoridades, como refiere Rospi-gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De all la importancia de profundizar en las razones que propician el desinters de la ciudadana en la poltica para as poder plantear iniciativas que promuevan el compromiso y motivacin de todos los peruanos al momento de elegir a nuestros representantes.

DEMOCRACIA

Estamos bien representados si se aplica el voto voluntario? CO

LOMBIA

ECUADOR

PER

BOLIVIA

ARGENTINA

URUGUAY

BRASIL

VE

NEZUELAEE.UU.

NI

CARAGUA

79%

95%

83%

81%

79%

67%

80%

79%

89%

44%

Fuente: Instituto Internacional para laDemocracia y Asistencia Electoral (IDEA) .

VOTO OBLIGATORIO VOTO VOLUNTARIO

(2 0 0 9)

(2011)

(2011)

GRFICO 5

PAS (Ao electoral)

PARTICIPACIN EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES

(2 0 1 0)

(2009)

(2011)

(2013)

(2013)

(2010)

(2012)

HONDURAS

59%

(2013)

www.integracion.peInforme 2014-06 3

(5) Maldonado, Arturo. 2011. El voto obligatorio y la decisin de votar. Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas, No. 63. Universidad de Vanderbilt: Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).

Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP). Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano. Alejandro Rospigliosi, experto en Derecho Electoral y Constitucional. Arturo Maldonado, investigador de la Universidad de Vanderbilt: Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, Barmetro de las Amricas (LAPOP).

AGRADECIMIENTOS: