Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?

Transparencia y acceso a la información: ¿Necesidad, obligación o convicción?

2013

Esther Caparrós Frias

Transparencia y acceso a la información: ¿necesidad, obligación o convicción?

Esther Caparrós Frias Pàgina 2 de 95

ÍNDICE

1. Prólogo ................................................................................................................. 5

2. Objetivos .............................................................................................................. 6

3. Contexto ............................................................................................................... 7

4. Introducción ......................................................................................................... 9

5. ¿Qué entendemos por transparencia? ............................................................. 14

5.1. Definiciones y conceptos 14

5.2. Confianza política: algunos datos 17

5.3. Radiografía de la transparencia 25

6. Derecho de acceso a la información pública ................................................... 27

7. Control por parte de la sociedad: rendición de cuentas a los ciudadanos ... 34

7.1. Rendición de cuentas 35

7.2. Corrupción 38

7.2.1. Percepción de la corrupción .................................................................. 41

7.2.2. Efecto de la corrupción .......................................................................... 46

8. Efectos de la transparencia .............................................................................. 56

9. Datos abiertos .................................................................................................... 64

9.1. Datos abiertos: algunos números 65

9.2. Reutilización: concretando los usos 67

9.3. Interoperabilidad 72

10. El papel de las TIC ............................................................................................. 74

11. Ciudades inteligentes: un paso más allá ......................................................... 77

12. Epílogo ............................................................................................................... 85

Bibliografía ................................................................................................................ 87

Webgrafia .................................................................................................................. 88



Índice de gráficos

Gráfico 1 - Evolución indicador confianza política a España ...................................................................... 17

Gráfico 2 - Confianza en el parlamento ...................................................................................................... 18

Gráfico 3 - Confianza en el sistema judicial ................................................................................................ 18

Gráfico 4 - Confianza en la policía .............................................................................................................. 19

Gráfico 5 - Confianza en los políticos ......................................................................................................... 19

Gráfico 6 - Confianza en los partidos políticos ............................................................................................ 19

Gráfico 7 - Confianza en el Parlamento Europeo........................................................................................ 19

Gráfico 8 - Confianza en las Naciones Unidas ........................................................................................... 19

Gráfico 9 - Ciudadanos, por edad, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%) .......... 20

Gráfico 10 - Ciudadanos, por nivel de estudios, con poca o ninguna confianza en la administración pública

(%) .............................................................................................................................................................. 21

Gráfico 11 - Ciudadanos, por CCAA, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%) ...... 21

Gráfico 12- Percepción de la transparencia de las administraciones catalanes ......................................... 22

Gráfico 13 - Acceso garantizado a la información de las instituciones públicas ......................................... 22

Gráfico 14 – Ciudadanos que consideren que la transparencia mejoraría la eficiencia y la confianza (%) 24

Gráfico 15 - Percepción sobre nivel de corrupción ..................................................................................... 44

Gráfico 16 - Percepción gravedad de la corrupción .................................................................................... 44

Gráfico 17 - Percepción de corrupción por instituciones ............................................................................. 45

Gráfico 18 – Crecimiento del PIB y corrupción ........................................................................................... 48

Gráfico 19 - Desigualdad y corrupción ........................................................................................................ 49

Gráfico 20 - Transparencia total vs Competitividad Global ......................................................................... 57

Gráfico 21 - Efectividad gubernamental y transparencia económico - financiera ....................................... 58

Gráfico 22- Transparencia respecto a las políticas del gobierno ................................................................ 59

Gráfico 23 - Confianza en los políticos ....................................................................................................... 60

Gráfico 24 - Transparencia económico - financiera y frecuencia de soborno ............................................. 62

Gráfico 25 - Transparencia política y control de la corrupción .................................................................... 62

Gráfico 26 - Transparencia total y control de la corrupción ......................................................................... 62

Gráfico 27 - Transparencia y esperanza de vida ........................................................................................ 63

Gráfico 28 - Transparencia económico - financiera y alfabetización femenina ........................................... 63

Gráfico 29 - Mecanismos más adecuados para acceder a la información pública ..................................... 75

Gráfico 30 - Población urbana por áreas (%) .............................................................................................. 77

Gráfico 31 - Estimación población urbana mundial 2025 ............................................................................ 78

Gráfico 32 - Población total según el tamaño de la ciudad (millones)......................................................... 78



Índice de imágenes

Imagen 2 - Valoración de la transparencia por parte de los Focus Group .................................................. 24

Imagen 3 - Desconfianza por parte de los Focus Group ............................................................................. 25

Imagen 4 - La transparencia concepto a concepto ..................................................................................... 25

Imagen 4 – Niveles de apertura de datos ................................................................................................... 65

Imagen 5 - Mapa de restaurants con información del Departamento de Sanidad ...................................... 70

Imagen 6 - City protocol framewok (CPF) ................................................................................................... 80

Imagen 7 - Base del CPF ............................................................................................................................ 81

Imagen 8 – Nivel de madurez de la Smart City en relación a las TIC ......................................................... 82

Índice de tablas

Tabla 1 – Grado de confianza en las instituciones (%) .............................................................................. 18

Tabla 2 – Índice de transparencia de las Comunidades Autónomas 2012 ................................................ 23

Taula 3 - Índice de Percepción de Corrupción 2012 de Transparencia Internacional ................................ 42

Taula 4 – Impacto de la corrupción en diferentes sectores e instituciones ................................................ 43

Tabla 5 - Tres problemas principales que existen en España (Multirespuesta %) ..................................... 45

Taula 6 - Corrupción, inversión y crecimiento ............................................................................................ 47

Tabla 7 – Índice de fuentes de soborno 2011 ............................................................................................ 61

Nota de la autora:

Este documento surge a partir del trabajo “La necesitat de la transparència” que

presente en Junio de 2013 como proyecto final del “Master en Sociedad de la

Información y el Conocimiento” que realicé en la UOC. He revisado ese trabajo inicial,

lo he modificado, adaptado, ampliado, he añadido ejemplos… hasta llegar a este

documento, que espero sea de tu interés.

Cualquier duda, sugerencia o comentario que quieras hacer, estaré encantada de

recibirlo en la siguiente dirección [email protected].

Muchas gracias por tu interés y tu tiempo.

Última revisión: 28/02/2014

mailto:%[email protected]



1. Prólogo

Las protestas y demandas que se han producido en los últimos años ponen de

manifiesto un descontentamiento global, una desconfianza en los gobiernos y en las

instituciones, una exigencia de una mejor gestión de los recursos disponibles y una

demanda de cambio en las políticas que se están llevando a cabo en todos los ámbitos.

Estas protestas y demandas se producen en un contexto de crisis económica que se

utiliza por parte de los gobiernos, de forma reiterada, para justificar los recortes en

servicios, y muchas veces en derechos, al conjunto de ciudadanos. Parece que fue

Napoleón el que dijo que los hombres luchas mejor por sus intereses que por sus

derechos y, tal vez, esto también sea aplicable ahora. Es posible que en estos

momentos de crisis económica se vea más necesaria la exigencia de transparencia, no

ya como un derecho para acceder a la información, sino como un mecanismo de

defensa de los propios intereses. ¿A qué se destina nuestro dinero? ¿Cuáles son los

gastos y las inversiones que se están haciendo? ¿Cuáles son los servicios que se están

dado y cuáles los que se dejan de prestar?

En este contexto, si hablamos de transparencia no podemos dejar de hablar de

corrupción, no solo desde un punto de vista ético o de calidad democrática, sino también

des de un punto de vista económico y de gestión eficiente de los recursos disponibles,

que es un aspecto que tiene especial importancia en estos tiempos de crisis: ¿Qué

supone la corrupción para los presupuestos del Estado? ¿Y para el de las empresas?

¿Qué servicios se podrían prestar o mantener si se redujera la corrupción? ¿Qué

impacto tendría una mayor transparencia?



2. Objetivos

Para ser más competitivos debemos ser más transparentes, pero

¿puede ser la transparencia un factor clave para reducir la desafección política

y la desconfianza de los ciudadanos hacia lo político y su gestión? ¿se puede

traducir en cifras esta desconfianza (impacto económico en los presupuestos del

Estado, en las inversiones empresariales)?

¿cuál es la relación entre transparencia y competitividad? ¿la transparencia,

puede considerarse un factor clave des de un punto de vista competitivo?

o ¿más transparencia implicaría una mayor eficiencia en la gestión

pública?

o ¿más transparencia implicaría una reducción de la corrupción?

o ¿más transparencia aportaría valor añadido a las empresas y a la

sociedad?

¿qué pueden aportar las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

en este ámbito?

¿puede ayudar la transparencia y la apertura de datos a abrir nuevos modelos

de negocio?



3. Contexto

En la sociedad actual hay una desafección política creciente. Las manifestaciones que

se han producido en los últimos años, des de las denominadas "Primaveras árabes"

hasta "Occupy Wall-Street" pasando por el "Movimiento 15-M o Indignados" han puesto

de manifiesto, cada una de ellas sus demandas locales y en conjunto un amplio

movimiento global de descontento, haciendo visible un número muy importante de

ciudadanos que no confía en sus representantes políticos, en sus gobiernos, en sus

instituciones y que reclaman, de forma global, una nueva forma de hacer política, lo que

se ha denominado una democracia real.

Estas peticiones, estos principios y valores que se reclaman en estas protestas no son

nuevos, son peticiones que vienen de antiguo. Tal como indicaba Argullol, R.1 (2012),

en el libro de C.M. Bowra "La Atenas de Pericles", que es un estudio sobre la génesis

de la democracia ateniense, ya se indica que Pericles, un hombre culto y de ideales

elevados, al que acompañaba una justa fama de incorruptible, advirtió tempranamente

que la corrupción era el enemigo por antonomasia de la nueva libertad. Él quería que

los representantes populares exhibiesen una estricta honradez ya que, precisamente, la

deshonestidad y la codicia habían abortado los intentos anteriores de instaurar una

democracia en Atenas. También quería que los elegidos en las votaciones fueses

juzgaos en caso de transgresión y él mismo, a pesar de su prestigio, no escapó a las

críticas y a las multas por conductas no deshonestas pero si desafortunadas.

Nos podemos remontar a la Atenas de Pericles para ver que estos principios y valores

vienen de antiguo y que estas peticiones, de una manera u otra, se han ido reclamando

durante siglos, pero actualmente, los podemos reclamar de otra manera y tenemos a

nuestro alcance nuevas herramientas, nuevos mecanismos impensables en aquella

Atenas: las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Las TIC tienen hoy

en día una influencia determinante en muchos aspectos cotidianos de nuestra vida y de

nuestra sociedad: han modificado significativamente y en muy poco tiempo los hábitos

de trabajo, métodos productivos, relaciones sociales, humanas y económicas. Como

indica Manuel Castells, "esta revolución tecnológica es un acontecimiento histórico

como mínimo tan importante como lo fue la revolución industrial del siglo XVIII, inductor

1 El País - Argullol, R. "Corruptores y corruptos". http://elpais.com/diario/2012/01/22/opinion/1327186804_850215.html

[Fecha consulta: 2/3/2013]

http://elpais.com/diario/2012/01/22/opinion/1327186804_850215.html



de discontinuidad en la base material de la economía, la sociedad y la cultura." Castells,

M. (2006:62).

Vivimos en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, en una sociedad red como

la denominada Manuel Castells, en la que las comunicaciones son inmediatas gracias

a las TIC y en la que las TIC han jugado un papel importante en estas revueltas,

protestas y manifestaciones. Evidentemente, las TIC no son el motivo por el que han

surgido, pero sí que se han convertido en la herramienta que las ha hecho posibles ya

que los diferentes participantes (y nodos de esta sociedad red) las ha utilizado para

comunicarse, para trabajar, para colaborar, para coordinarse, para compartir, para

difundir, para participar …

Como indica Antoni Gutiérrez-Rubí "Existe un pálpito de exigencia nueva. Impaciente.

A menos transparencia, más vigilancia. A menos participación, más control. A menos

rendición de cuentas, más fiscalización. A menos comunicación e información, más

visualización y geolocalización. A menos democratización.... más democracia. No hay

vuelta atrás. La política debe ser rescatada de su deriva." Gutiérrez-Rubí, A. (2001:22).



4. Introducción

La democracia representativa es aquella en la que los ciudadanos delegan sus

interese y sus decisiones en unos representantes que son elegidos con esta finalidad y

se contrapone al concepto de democracia directa, donde cada uno de los ciudadanos

defiende sus intereses y toma sus propias decisiones sobre los diferentes asuntos.

Fuente: La democracia según Mafalda 2

La democracia moderna es una democracia representativa, pero como indica Villoria,

M. (2010) la representación es un concepto complejo y ante la pregunta, ¿qué quiere

decir representar adecuadamente al pueblo? las respuestas serán múltiples, y

probablemente contradictorias, si nos situamos ante casos concretos. Según indica

Colomer, J.M.3 la idea de fondo de una buena representación está más relacionada con

generar instituciones socialmente eficientes que con la de fiarse del buen juicio de los

representantes.

2 Página oficial de Mafalda: http://www.quino.com.ar/mafalda/

3 Colomer, J.M (2001) Instituciones Políticas, Ariel, Barcelona, cita de Villoria, M (2010:104)

http://www.quino.com.ar/mafalda/



Entre que los ciudadanos decidan todos los asuntos (democracia directa) y que

deleguen todas las decisiones (democracia representativa) hay diferentes niveles de

participación ciudadana, que conforman los diferentes niveles de democracias

participativas más próximas a las representativas o a las directas.

Al margen de estas democracias, hay el concepto de democracia deliberativa, que

puede incluir aspectos relacionados con cualquiera de las democracias indicadas

anteriormente. Como indica Martí, J.L. (2008) "La idea central de la democracia

deliberativa es que las decisiones políticas solo son legítimas cuando son el resultado

de una amplía deliberación democrática que implica, por una parte, la participación de

todos los potenciales afectados y, por otra, la posibilidad de presentar, discutir y aceptar

o rebatir los argumentos que cada uno pueda presentar a favor y en contra de las

diferentes alternativas de decisión." Marti, J.L. (2008: 5).

En este mismo sentido se pronuncia Elster, J. (1998), cuando destaca de todos los

conceptos de democracia deliberativa dos aspectos comunes: toma colectiva de

decisiones y toma de decisiones fundamentadas en argumentos ofrecidos "por" y "para"

las partes. "En todas ellas [las diferentes definiciones] existe un sólido núcleo de

fenómenos que se consideran como democracia deliberativa. Todas concuerdan, creo,

en que el concepto incluye la toma colectiva de decisiones con la participación de todos

los que han de ser afectados por la decisión o por sus representantes: esto es la parte

democrática. Todas, asimismo, concuerdan en que incluye la toma de decisiones por

medio de argumentos ofrecidos por y para los participantes que están comprometidos

con los valores de racionalidad e imparcialidad: esta es la parte deliberativa." Elster, J.

(1998:21).

La deliberación implica tener acceso a los datos para poder participar, activamente y

con conocimiento, en el intercambio de razones y argumentos imparciales, que derivan

de la protección del bien común y del interés general. Está orientada al consenso

racional y ha de contar con una ciudadanía comprometida y racional.

Con estas definiciones, una democracia puede ser participativa y deliberativa, si incluye

la participación cualitativa de los ciudadanos basada en esta idea central, pero será solo

participativa si se busca únicamente la participación des de un punto de vista

cuantitativo.

Desde un punto de vista de las TIC, y entendiendo que estas no son una finalidad en si

misma sino un medio, el concepto ciberdemocracia correspondería al uso de las TIC



en el modelo democrático que tengamos definido. Podríamos hablar así de una

ciberdemocracia directa donde, por ejemplo, los ciudadanos recibiesen en sus

dispositivos móviles los asuntos a tratar y tomasen decisiones que enviarían mediante

estos dispositivos o cualquier otro. O podríamos hablar de una ciberdemocracia

representativa donde se eligieran los representantes mediante el voto electrónico.

También podemos hablar de ciberdemocracia participativa si se incluye la consulta a los

ciudadanos (p.e: referéndums) por medios electrónicos. Finalmente, podríamos hablar

de ciberdemocracia deliberativa si se trabaja para formar a los ciudadanos con el

objetivo de que estén capacitados para llevar a cabo deliberaciones argumentativas y

razonadas sobre los asuntos que son de su interés siempre que estas deliberaciones

se hagan por medios electrónicos.

Respecto a las consecuencias políticas del uso de las TIC, las perspectivas

normativas tienen una concepción determinista, ya sea con efectos positivos

(ciberoptimismo) o negativos (ciberpesimismo). El ciberoptimismo parte de la base que

un incremento de la información supondrá una mayor participación política y que eso

comportará la implicación de los ciudadanos en los asuntos políticos, ya sea para

defender sus propios intereses (vertiente populista) o para trabajar colaborativamente

con unos intereses comunes (vertiente comunitarista). Esta participación convertirá a

los ciudadanos no solo en consumidores sino también en productores políticos

("prosumers") y lo situará en el centro de la acción política, que hasta ahora ocupaban

instituciones y partidos políticos, con la colaboración de los medios de comunicación

tradicionales que difundían y amplificaban sus mensajes actuando como intermediarios

con los ciudadanos. Por su parte, el ciberpesimismo cree que el uso político de las TIC

acentuará el elitismo político ya que incrementará las diferencias existentes en la

participación política atendiendo a criterios de educación e ingresos, promoviendo que

las decisiones políticas respondan a los intereses de esta élite reducida, siendo esto así

porqué son justamente los actores políticos dominantes los que adoptarán las TIC de

forma que se puedan seguir manteniendo en su posición privilegiada. Ante el

determinismo tecnológico de las perspectivas normativas encontramos la perspectiva

positiva o empírica, según la cual, la perspectiva normativa superpone la lógica

tecnológica a la lógica democrática y expresa una serie de deseos, "lo que debería ser",

que están muy lejos de la realidad, "lo que es",

De lo que no hay duda, desde ningún de las perspectivas, es de la importancia que

tienen las TIC en términos políticos, ya que proporcionan una gran cantidad de

información políticamente valiosa y facilitan, a los diferentes actores, nuevos



instrumentos para la acción política. Hay una serie de conceptos importantes

relacionados con el impacto de las TIC en política: cantidad de información disponible,

brecha digital (tanto en posibilidad de acceso como en capacidad de uso), transparencia,

y su repercusión en la participación, en la colaboración, en la creación de redes y de

inteligencia colectiva y en la gobernanza.

Como indican Canals, I. i Martí, J.L. (2003) hay diferentes estrategias de innovación

democrática y utilización de las TIC para intentar resolver los problemas existentes en

el sistema actual:

Opción consumerista 4 esta estrategia no supone ninguna innovación

democrática. El papel de las TIC en este caso, es el de mejorar las relaciones

entre ciudadanos y administraciones y hacerlas más eficientes.

Interacción limitada: de la misma forma que la estrategia anterior, no pretende

provocar ningún cambio sustancial en las relaciones de poder jerárquicas

tradicionales. Se incide en la comunicación, intentando que los partidos y las

élites puedan seguir controlando los flujos de información (que seguirán siendo

básicamente unidireccionales y de arriba abajo) pero adaptándose a los nuevos

tiempos.

Ciberpoder; en este caso ya nos encontramos con unas organizaciones

diferentes, en red, con comunicación entre todos los nodos que encuentran en

Internet, en el correo electrónico y actualmente, en las redes sociales, y en las

herramientas de trabajo colaborativo, su espacio.

Democracia directa y deliberativa: estrategia que tiene como objetivo emular

la antigua ágora griega en el mundo virtual del s.XXI, mediante el uso intensivo

de la tecnología que permite reunir en un espacio virtual común a los ciudadanos

que no pueden reunirse físicamente en un espacio real, como se hacía en la

antigua Grecia.

Las TIC pueden jugar un papel muy importante, si hay voluntad de cambio y de

regeneración democrática, como la tienen por ejemplo, las iniciativas de gobierno

4 Denominación que hace Subirats, J. (2002;10-11)



abierto que van surgiendo desde el "Memorándum de transparencia y gobierno abierto"

que firmo Obama en 2009 5 . El gobierno abierto, basado en los principios de

transparencia, participación y colaboración, supone una estrategia de innovación

democrática: apertura de datos y rendición de cuentas, en cuanto a la transparencia,

para generar confianza y permitir la participación y la colaboración. Cesión de poder y

voluntad de incluir, en cuanto a participación, para adaptarse y fomentar la

coproducción. Cooperación e interoperabilidad entre los diferentes actores

(administraciones, empresas, ciudadanos, sociedad civil), en cuanto a la colaboración

para fomentar la cocreación y fomentar la corresponsabilidad. Para lleva a cabo

cualquiera de estas iniciativas dentro de una estrategia de gobierno abierto hace falta

voluntad: un cambio de actitud y decisiones políticas que estén a la altura del cambio de

paradigma que está produciendo. Cuando hay voluntad para hacerlo, las TIC son las

herramientas que permiten su implementación.

El gobierno abierto se fundamenta en tres principios, en tres pilares que son la

transparencia, la participación y la colaboración y, como indica Nagore de los Rios, por

ese orden: "Transparencia, participación y colaboración pero por ese orden. Si no

tenemos transparencia jamás podremos colaborar con total garantía y mucho menos

cogestionar. Pueden parecer solo tres palabras pero os aseguro que encierran un

potencial muy grande, muy importante para todos aquellos que creemos que la política

debe cambiar." De los Rios, N. (2012: 3:50-4:15).

Pero, ¿qué queremos decir cuando hablamos de transparencia?

5 Memorandum on Transparency and Open Government que firmo Barak Obama el 21 de enero del 2009:

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

"WhiteHouse. Open government initiative": http://www.whitehouse.gov/open


http://www.whitehouse.gov/open



5. ¿Qué entendemos por transparencia?

5.1. Definiciones y conceptos

Tal como recoge Bellver, A. (2007) son muchas las definiciones existentes sobre

transparencia.

Florini, A. considera la transparencia como “la divulgación, por parte de las instituciones,

de información que es relevante para evaluarlas." 6

La Organización Mundial del Comercio afirma que asegurar la transparencia en los

tratados de comercio internacional involucra tres requisitos fundamentales: (1) hacer

accesible la información relativa a las leyes reguladoras y otras políticas públicas

relevantes; (2) notificar a las partes interesadas estas leyes y regulaciones y sus

eventuales cambios; (3) asegurar que estas leyes y regulaciones son administradas de

una forma imparcial, uniforme y de forma razonable.

Por su parte, la OCDE7 describe un contexto de negocios transparente como aquel en

el cual los agentes económicos poseen información esencial sobre el medio en el cual

operan, y en el que las asimetrías de información y los costes de investigación no

impliquen una carga excesiva. Vishwanath,T., Kaufmann,D. i Kraay.A 8 , definen la

transparencia como "el flujo incremental de información oportuna y confiable de carácter

económico, social y político, que es accesible a todos los actores relevantes" Bellver, A.

(2007:3).

Como indica Bellver, A. (2007), centrándose específicamente en la información

económica, Islam9 basa su índice de transparencia en la disponibilidad oportuna de

datos económicos y el Proyecto de Presupuesto Abierto, define la transparencia

presupuestaria como el libre acceso a la información sobre el presupuesto, incluyendo

la publicación de informes presupuestarios y los esfuerzos para facilitar al público su

apertura y comprensión.

Para el FMI, la política de transparencia monetaria y fiscal es “el contexto en el cual los

objetivos de política, su marco legal, institucional y económico, las decisiones de política

6 Florini, A. (1999), cita de Bellver, A. (2007:2)

7 OCDE (2002), "Foreign Direct Investment for Development: Maximising Benefits, Minimising Costs", Paris, OCDE.

8 A Vishwanath, T.; Kaufmann, D. (1999) i Kaufmann, D.; Kraay, A. (2002)

9 Islam (2003) segons cita de Bellver, A. (2007: 3)



y su razón fundamental, los datos y la información relacionados con las políticas

monetarias y financieras y las cuentas que rinde el cuerpo que genera las políticas son

proporcionadas al público de una manera comprensible, accesible y oportuna.” Bellver,

A. (2007:3).

Sea cual sea la definición que leamos, vemos que detrás subyace la idea que la

transparencia está estrechamente relacionada con la confianza. "El propósito para

demandar transparencia es conducir a los ciudadanos, a los mercados y a los gobiernos

a sostener instituciones confiables tanto por sus políticas como por sus resultados."

Bellver, A. (2007:3).

Esta misma idea de relación entre transparencia y confianza es la que pone de

manifiesto Manuel Villoria cuando afirma que "La democracia de calidad requiere

también una ciudadanía virtuosa, es decir, implicada, exigente. Pero ello no será posible

si los ciudadanos se desentienden de la política y desconfían de las instituciones. De

ahí que sea preciso que la ciudadanía recupere la confianza política y la confianza

en sus capacidades como sujetos de la democracia 10 . Esta recuperación de

confianza no será posible si la Administración es opaca, no rinde cuentas, no abre vías

de participación y control." Villoria, M. (2010:114).

Por otra parte, vemos como en el Memorandum on Transparency and Open Government

se indican de los motivos por los cuales un gobierno debe ser más transparente, en los

siguientes términos:

Government should be transparent. Transparency promotes accountability

and provides information for citizens about what their Government is

doing. Information maintained by the Federal Government is a national

asset. My Administration will take appropriate action, consistent with law and

policy, to disclose information rapidly in forms that the public can readily find and

use. Executive departments and agencies should harness new technologies to

put information about their operations and decisions online and readily available

to the public. Executive departments and agencies should also solicit public

feedback to identify information of greatest use to the public.11

10 N.A: en el texto original no está el texto en negrita

11 [Traducción al castellano] "El gobierno debe ser transparente. La transparencia promueve la rendición de cuentas y



Y en este mismo sentido, en la exposición de motivos del "Proyecto de ley de

Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno"12 aprobado por el

Consejo de Ministros el 27 de Julio de 2012, se habla de transparencia en los siguientes

términos:

"La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen

gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando

la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los

ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan,

cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras

instituciones podremos hablar de una sociedad crítica, exigente y participativa.

Los países con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen

gobierno cuentan con instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento

económico y el desarrollo social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar

mejor y con más criterio la capacidad de sus líderes y decidir en consecuencia.

Permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública se contribuye a la

necesaria regeneración democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del

Estado y se favorece el crecimiento económico.".

Respecto a la relación entre transparencia y economía, hay numerosos estudios sobre

la transparencia y sus efectos beneficios en el mundo de la economía, como los que

han llevado a cabo Joseph Stiglitz y Amartya Sen, Premios Nobel de Economía en los

años 2001 y 1998 respectivamente. El primero hizo una importante contribución a la

teoría de la información asimétrica y el segundo demostró que la prevención de los

mayores desastres de la historia tiene una conexión con la existencia de derechos

proporciona información a los ciudadanos sobro lo que está haciendo el gobierno. La información mantenida por el

Gobierno Federa es un bien nacional. Mi administración ha de tomar las medidas apropiadas, de conformidad con la ley

y las normas, para divulgar rápidamente la información de manera que el público pueda encontrarla y usarla fácilmente.

Los departamentos ejecutivos y las agencias han de aprovechar las nuevas tecnologías para poner en línea y a

disposición del público, la información sobre sus operaciones y decisiones. Los departamentos ejecutivos y las agencias

también han de pedir la opinión del público para identificar cual de esta información tiene más información"

12 "Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno". Disponible en línia

http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm Data de consulta [21-04-2013]

http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm



políticos y civiles, y que cuando hay libertad de prensa, un gobierno abierto y sociedad

con voz y voto, las hambrunas no se producen.

5.2. Confianza política: algunos datos

Al revisar los diferentes conceptos de transferencia, hemos visto que detrás de las

diferentes definiciones de transparencia que se han dado se encuentra la idea que la

transparencia está estrechamente relacionada con la confianza, así que en primer lugar

analizaremos cual es el grado de confianza en las diferentes instituciones que hay en

España.

Según el barómetro del CIS de diciembre de 201313, la confianza política en España se

sitúa en 27,1 y en el

Gráfico 1, podemos ver la evolución descendente de este indicador entre los años 1996

y 2013.

Gráfico 1 - Evolución indicador confianza política a España

Fuente: CIS14

Estos datos del CIS los corroboran, como podemos ver en la Tabla 1, los resultados

obtenidos en la 5ª edición de la Encuesta Social Europea (2010-2011) respecto al grado

de confianza, en España, en diferentes instituciones estatales e internacionales.

13 CIS - Indicadores de la Confianza Política: http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-

Archivos/Indicadores/documentos_html/IndiPol.html

14 CIS - Gráfico del indicador de la confianza política:

http://www.cis.es/cis/opencms/ES/11_barometros/Indicadores_PI/documentos/serPol1.html

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/documentos_html/IndiPol.html

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/documentos_html/IndiPol.html

http://www.cis.es/cis/opencms/ES/11_barometros/Indicadores_PI/documentos/serPol1.html



Tabla 1 – Grado de confianza en las instituciones (%)

Fuente: Encuesta Social Europea (2011:22)

Según los datos de la tabla anterior, los españoles se muestran desconfiados con sus

instituciones, exceptuando la policía que es la única que aprueba. Como se destaca en

la encuesta, esta situación ha variado respecto a los resultados obtenidos en la 4ª

Edición de la encuesta, en la que aprueban el Parlamento español, el Parlamento

Europeo y las Naciones Unidas.

Podemos ver en los siguientes gráficos, la situación del grado de confianza de los

españoles en sus instituciones respecto a la de otros países europeos.

Gráfico 2 - Confianza en el parlamento Gráfico 3 - Confianza en el sistema judicial



Gráfico 4 - Confianza en la policía Gráfico 5 - Confianza en los políticos

Gráfico 6 - Confianza en los partidos políticos Gráfico 7 - Confianza en el Parlamento Europeo

Gráfico 8 - Confianza en las Naciones Unidas

Fuente: Encuesta Social Europea (2011:23-29)

De los gráficos anteriores, respecto a los resultados de España, podemos destacar lo

siguiente:

Confianza en el Parlamento: está por encima de la media europea, con un 4.3

y es interesante destacar que únicamente aprueban 6 países.

Confianza en el Sistema Judicial: una puntuación de 4.4 ligeramente inferior a

la meda europea que está en 4.73.

Confianza en la Policía: valorada con un 6.3, cerca de la media europea, pero

lejos de los países punteros como como Finlandia (8) o Dinamarca (7,7).



Confianza en los políticos y confianza en los partidos políticos: no hay

diferencias significativas entre estos dos gráficos y en el caso de España la

valoración es la misma en los dos casos, 2.7. Cabe destacar que solo 4 países

aprueban en cuanto a la confianza en los políticos, y 3 en cuanto a la confianza

en los partidos políticos.

Confianza en el Parlamento Europeo y en las Naciones Unidas: donde

España obtiene una valoración cercana a la media europea.

De los gráficos anteriores, también podemos destacar que, en general, los países

nórdicos tienen mejores puntuaciones respecto al grado de confianza en sus

instituciones y los países post-comunistas y los mediterráneos tienen un grado de

confianza inferior.

A nivel español, en el “Estudio de la Demanda y Uso del Gobierno Abierto en España”,

elaborado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de

la Información15, podemos ver que hay 63.2% de los ciudadanos que no confía en las

Administraciones Públicas (tienen poca o ninguna confianza) frente al 36.8% de los

ciudadanos que confían mucho o bastante. En los gráficos siguientes podemos ver cuál

es la distribución de estos ciudadanos por edad, nivel de estudios y por comunidad

autónoma.

Gráfico 9 - Ciudadanos, por edad, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)

Fuente: ONTSI (2013:39)

15 ONTSI (2013)



Gráfico 10 - Ciudadanos, por nivel de estudios, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)


Gráfico 11 - Ciudadanos, por CCAA, con poca o ninguna confianza en la administración pública (%)


Podemos ver que con la edad aumenta la desconfianza y que con un mayor nivel de

estudios disminuye, aunque se mantiene una mayoría de personas (más del 50%) que

tiene poca o ninguna confianza en la administración pública.

En cuanto a la distribución por Comunidades Autónomas, en todas hay una mayoría de

ciudadanos con poca o ninguna confianza en la administración pública, encabezadas

por Catalunya (73,1%), seguida del País Vasco (70,1%) y Castilla-La Mancha (69,1%).

En cuanto al acceso a la información y el grado de transparencia de las administraciones

públicas, a nivel de Catalunya, la Oficina Antifrau de Catalunya y el Centre d’Estudis

d’Opinió de la Generalitat de Catalunya, realizaron, a final del año 2012, un estudio

sobre las percepciones y actitudes ciudadanas en relación con la corrupción16. Según

este estudio, el 71.6% de los ciudadanos opina que “las administraciones públicas

catalanas son poco o nada transparentes”, como se puede ver en el Gráfico 12, y un

16 Oficina Antifrau de Catalunya (2012a) y (2012b)



81% considera que los ciudadanos han de tener garantizado “siempre o casi siempre”

el acceso a toda la información de la que disponen las instituciones públicas, como

queda reflejado en el Gráfico 13.

Gráfico 12- Percepción de la transparencia de las administraciones catalanes

Fuente: Oficina Antifrau de Catalunya (2012b:30)

Gráfico 13 - Acceso garantizado a la información de las instituciones públicas


Por su parte, Transparencia Internacional17, elabora el índice de transparencia de las

Comunidades Autónomas. La elaboración de este índice se basa en contrastar si los

gobiernos de las Comunidades Autónomas publican la información relativa a un conjunto

de 80 indicadores que intentan alcanzar las áreas más importantes de la información

que los responsables de los gobiernos autonómicos deberían publicar. Estas áreas son:

Información sobre la Comunidad Autónoma.

Relaciones con los ciudadanos y la sociedad.

Transparencia económico-financiera.

Transparencia en las contrataciones de servicios, obras y suministros.

17 Transparencia Internacional España: http://www.transparencia.org.es/

http://www.transparencia.org.es/



Transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras

públicas.

Indicadores nueva ley de transparencia (nuevo en el 2012), que recoge los datos

que deberían publicar las instituciones públicas de forma obligatoria según el

Proyecto de la nueva Ley de Transparencia.

Con la aplicación de estos 80 indicadores, cada Comunidad Autónoma obtiene una

puntuación individual, y se obtiene la clasificación del nivel de transparencia de las 17

Comunidades. En la Tabla 2 se muestran los resultados del año 2012 y podemos ver

como Cataluña ocupa la posición número 10, con una puntuación del 78.8 por debajo

de la media que está situada en 79.9.

Tabla 2 – Índice de transparencia de las Comunidades Autónomas 2012

Fuente: Transparencia Internacional18

Con los datos obtenidos en el estudio ONTSI (2013) vemos por una parte que se asocia

la información pública con la transparencia y por otra, la relación de este acceso a la

información pública, no solo con la confianza en el gobierno, sino también con la

eficiencia de las Administraciones Públicas, como se puede ver en el gráfico siguiente,

que muestra que tres de cada cuatro ciudadanos consideran que la transparencia

mejoraría la eficiencia de la administración y la confianza en el gobierno.

18 "Índice de transparencia de las Comunidades Autónomas 2012":

http://www.transparencia.org.es/INCAU_2012/Ranking_Transparencia_Global_INCAU_2012.pdf

http://www.transparencia.org.es/INCAU_2012/Ranking_Transparencia_Global_INCAU_2012.pdf



Gráfico 14 – Ciudadanos que consideren que la transparencia mejoraría la eficiencia y la confianza (%)


De este estudio del ONTSI (2013), también es interesante destacar la valoración que

hacen los grupos de discusión que participaron, que consideran la transparencia de las

Administraciones Públicas como una vía efectiva para solucionar algunos de los

principales problemas del país. El estudio indica que, a pesar de no apreciar de una

forma clara los beneficios económicos que puede suponer la transparencia en las

administraciones públicas en términos de eficiencia y ahorro, valoran claramente los

beneficios de tipo político: mejorar la relación entre los ciudadanos y sus representantes

políticos, mejorar la confianza de los ciudadanos en su Administración y obtener un

mejor grado de implicación y participación de los ciudadanos. Podemos ver algunos de

los comentarios que, en este sentido, salieron en los diferentes grupos de discusión:

Imagen 1 - Valoración de la transparencia por parte de los Focus Group

Fuente: ONTSI (2013:89;93)

No obstante, en los diferentes grupos de discusión se pone de manifiesto una

desconfianza en cuanto a la veracidad de los datos y la completitud de la información

que pueda facilitar la Administración Pública:



Imagen 2 - Desconfianza por parte de los Focus Group


Por tanto, no solo demandan transparencia sino los mecanismos que garanticen que la

información publicada sea siempre correcta, veraz y completa.

5.3. Radiografía de la transparencia

La Xarxa d'Innovació Pública19 recoge en un video sobre el gobierno abierto20, una serie

de conceptos alrededor de los tres pilares en que se fundamenta el gobierno abierto y,

como se puede ven en la imagen 1, relaciona la transparencia con una serie de

conceptos, muchos de los cuales han quedado reflejados en las definiciones anteriores.

Imagen 3 - La transparencia concepto a concepto

Fuente: XIP - Infografía sobre gobierno abierto21

19 Xarxa d'innovació Pública http://www.xarxaip.cat/

20 Govern Obert XIP (cat) http://www.youtube.com/watch?v=RPsVvbd80xU&feature=youtu.be

21 XIP - Infografía sobre gobierno abierto: http://www.xarxaip.cat/infografia-sobre-govern-obert-%E2%80%93-area-de-

descarrega/

http://www.xarxaip.cat/

http://www.youtube.com/watch?v=RPsVvbd80xU&feature=youtu.be

http://www.xarxaip.cat/infografia-sobre-govern-obert-%E2%80%93-area-de-descarrega/




Podemos hablar de transparencia desde dos puntos de vista diferentes: por una parte,

la transparencia respecto a las acciones del gobierno, de las instituciones y de los

representantes, que corresponde a la necesaria rendición de cuentas a los ciudadanos

(accountability), y por otra, respecto a los datos producidos por las diferentes

Administraciones (dates abiertos - open data).

Des del punto de vista de rendición de cuentas a los ciudadanos, aparecen conceptos

como el derecho a la información pública, la necesidad de comunicar decisiones y

proyectos, dar respuestas, ejercer un control por parte de la sociedad, el sometimiento

a criterios de calidad, la claridad y la rendición de cuentas y finalmente a la asunción y

la depuración de responsabilidades.

Desde el punto de vista de datos abiertos se han de tener en cuenta las licencias de

distribución abiertas, los formatos abiertos, la interoperabilidad, la reutilización y la

revalorización de los datos.

Las TIC juegan, en todo esto, un papel muy importante. Por una parte, facilitan el acceso

a la información y hacen posible que esté disponible a un solo "clic" de quien la quiera

consultar. Por otra parte, facilitan el tratamiento de esta información y permiten su

reutilización, ya sea para profundizar y comprender las acciones que han hecho los

representantes, gobiernos e instituciones (que respondería a la pregunta: ¿qué han

hecho con mis impuestos?) o para que empresas y ciudadanos puedan reutilizar estos

datos directamente sin necesidad de tener que invertir tiempo, dinero y recursos en

obtenerlos o adecuarlos, con todo lo que esto comporta en cuanto a aprovechamiento

de recursos y reducción de gastos.



6. Derecho de acceso a la información pública

España todavía no dispone de una ley de transparencia. Estamos a principios del s.XXI

y España es el único país de la Unión Europea, con más de 1 millón de habitantes, que

no dispone de una ley de este estilo, aunque hay un proyecto de ley en curso22. Según

indica Access Info Europe23, que ha realizado un análisis en profundidad sobre este

proyecto de ley aplicando los indicadores del Global Right to Information Rating24,

España obtendría 68 puntos sobre 150 y quedaría en la posición 75 de 96 países, en la

lista de países con leyes de acceso a la información. Este análisis destaca la pobreza

del proyecto en cuanto a sistemas de sanciones y recursos, prácticamente inexistentes

pero fundamentales para conseguir una implementación de la ley en España.

Fuente: El Pais25

Por otra parte, encontramos que hay países como Suecia, que disponen de una ley de

transparencia desde hace siglos (s.XVIII año 1766). A pesar de estos antecedentes, tal

como indica Calderón, C. (2012), la acepción actual de transparencia y acceso a la

información pública debe buscarse en los Estados Unidos, concretamente en la Ley de

22 "Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Texto" del gobierno

español, aprobado por el Consejo de Ministros del 27 de Julio de 2012: http://www.leydetransparencia.gob.es/index.htm.

Actualmente, también en la Comisión de Asuntos Institucionales del Parlamento de Catalunya hay una "Ponencia de la

Proposición de ley de transparencia y acceso a la información pública" en la que se está trabajando desde la

legislatura pasada. Documentación disponibles en línea (cat) http://www.parlament.cat/web/composicio/comissions/CAI-

fonts-informacio [Fechaconsulta 13/5/2013]

23 Access Info - “España ocupará el lugar 75 de 96 en leyes de transparencia” http://www.access-info.org/es/espana/486-

rti-rating-spanish-law [Fecha consulta: 10/11/2013]

24 Global Right to Information Rating http://www.rti-rating.org/

25 El País – Viñeta de Forges 2/4/2012: http://elpais.com/elpais/2012/04/01/vinetas/1333292540_628989.html

http://www.leydetransparencia.gob.es/index.htm

http://www.parlament.cat/web/composicio/comissions/CAI-fonts-informacio

http://www.parlament.cat/web/composicio/comissions/CAI-fonts-informacio

http://www.access-info.org/es/espana/486-rti-rating-spanish-law

http://www.access-info.org/es/espana/486-rti-rating-spanish-law

http://www.rti-rating.org/

http://elpais.com/elpais/2012/04/01/vinetas/1333292540_628989.html



Libertad de Información (FOIA en sus siglas en inglés Freedom Of Information Act26)

que se promulgo el año 1966 y que establece que cualquier persona tiene derecho a

solicitar acceso a los registros y a la información de las agencias federales, siempre que

estos registros no estén protegidos por una exención o exclusión de la FOIA. Esta ley

obliga a archivar todas las comunicaciones que se hagan en la Administración para que

puedan ser consultadas posteriormente por cualquier ciudadano. Esto incluye los

correos electrónicos, aunque de momento no obliga a archivar las comunicaciones que

se hacen vía twitter.

Bellver, A. (2007) indica que, en las sociedades democráticas, el acceso a la información

y la transparencia pueden ser considerados como derechos humanos. Así mismo,

Access Info Europe (2010), indica que el derecho de acceso a la información pública

es un derecho fundamental reconocido a nivel internacional, dada la naturaleza

representativa de los gobiernos democráticos y que el reconocimiento de este derecho

es fundamental para promover la transparencia en las instituciones públicas y para

fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones. Como afirma Stiglitz, J.

(1999), existe el derecho básico de conocer, de estar informado sobre lo que el gobierno

está haciendo y porqué lo está haciendo.

Hemos de tener en cuenta que las Administraciones Públicas se financian con fondos

públicos, que provienen de los ciudadanos, y tiene como misión principal servir a estos

y es por eso que, como indica Access Info Europe (2010), todos los datos que generan

pertenecen a los ciudadanos.

La importancia del derecho a la información pública, queda reflejada en el siguiente

párrafo:

"Este derecho [de acceso a la información pública] supone una herramienta

indispensable para adquirir aquellos conocimientos que nos permitan controlar

la actuación de los gobiernos y prevenir y luchar contra la corrupción así como

contrarrestar la violación de nuestros derechos. En otras palabras de estos

preceptos se desprende que el derecho de acceso a la información debe ser

destacado como un valor intrínseco al concepto de democracia." Acces Info

(2010:4).

26 FOIA - Freedom Of Information Act (en) www.foia.gov



En este mismo sentido se pronuncia la Oficina Antifrau de Catalunya cuando afirma que

"Tota societat democràtica avançada ha d’aspirar a assolir un alt grau de transparència

que, alhora que possibilita una major participació de tots en els afers públics, referma la

confiança de la ciutadania en les institucions, perquè pot conèixer els processos de

presa de decisions i, conseqüentment, augmenten les oportunitats de control i retiment

de comptes a què han d’estar sotmesos els poders públics. En bona lògica, això només

és possible amb una ciutadania ben informada."27 Oficina Antifrau de Catalunya (2013:

15).

También la Comisión Europea hace referencia a esta necesidad cuando indica:

"Hacer más transparente el sistema de funcionamiento de la Unión...

La democracia depende de la capacidad de los ciudadanos para participar en el

debate público. Para ello, deben tener acceso a una información fiable sobre los

asuntos europeos y estar en condiciones de seguir con detalle cada una de las

etapas del proceso político." Comisión Europea (2001: 12).

27 [Traducción al castellano] "Toda sociedad democrática avanzada ha de aspirar a alcanzar un alto grado de

transparencia que, a la vez que posibilita una mayor participación de todos en los asuntos públicos, refuerza la confianza

de la ciudadanía en las instituciones, porqué puede conocer los procesos de toma de decisiones y, consecuentemente,

aumentan las oportunidades de control y rendición de cuentas al que deben estar sometidos los poder públicos En buena

lógica, esto solo es posible con una ciudadanía bien informada”



INICITIATIVA: tuderechoasaber.es

Esta iniciativa nace en un momento en el que España, como se ha indicado anteriormente, es el único país

europeo de más de un millón de habitantes sin ley de transparencia que garantice el acceso de los

ciudadanos a la información pública. La finalidad es promover la transparencia y el acceso a la información

pública en España y difundir la necesidad de tener una ley que reconozca el derecho de los ciudadanos a

acceder a la información pública y la obligación de gobiernos y Administraciones Públicas a proporcionarla

y fomentarla.

Los promotores de esta iniciativa son dos organizaciones: Access Info Europe, organización de derechos

humanos dedicada a la promoción y protección del derecho de acceso a la información en Europa, y Civio,

que es una organización sin ánimo de lucro que busca fomentar un concepto de ciudadanía activa e

involucrada, incidiendo en la transparencia informativa y la apertura de datos, mediante el desarrollo de

aplicaciones tecnológicos y la generación de contenido periodístico de alta calidad. El proyecto se ha llevado

a cabo gracias al soporte económico de 150 ciudadanos y instituciones que han hecho pequeñas

aportaciones gracias a una campaña de crowdfunding 28 que se llevó a cabo mediante la plataforma

Goteo.org, que es una red social para cofinanciar y colaborar en proyectos creativos que fomenten el bien

común, y que impulsó este proyecto

El objetivo de esta iniciativa es facilitar la solicitud de información pública a cualquier institución pública

española, mediante un proceso transparente y público que permita, tanto al solicitante como a cualquier

persona que consulte la web, seguir la solicitud hecha y ver su estado y la respuesta obtenida.

28 Crowdfunding (financiación o microfinanciación colectiva) es la cooperación colectiva, llevada a cabo por personas

que realizan una red para conseguir dinero u otros recursos, se suele utilizar Internet para financiar esfuerzos e iniciativas

de otras personas u organizaciones.

http://www.tuderechoasaber.es/

http://www.access-info.org/

http://www.civio.es/

http://www.tuderechoasaber.es/es/help/credits

http://goteo.org/about

http://es.wikipedia.org/wiki/Internet



Tal como indica Villoria, M. (2010), los principios que ha de seguir una normativa eficaz

en la materia, de acuerdo con la Open Society Justice Initiative29, son los siguientes:

1. Máxima apertura: la legislación sobre libertad de información y derecho de acceso a

la información se ha de guiar por el principio de máxima apertura:

Organismos públicos: obligación de aportar toda la información demandada

a cualquier ciudadano.

Cualquier ciudadano: tiene derecho a recibir información sin tener que

demostrar que tiene un interés personal y directo en el asunto.

Cualquier rechazo de una petición ha de ir acompañado de una justificación

expresa indicando el supuesto legal que justifica el rechazo.

2. Obligación de dar publicidad: las autoridades públicas han de publicar toda la

información clave. En este punto se debe destacar que el Banco Mundial ha

establecido cuatro requisitos para que la información sea transparente: relevancia,

calidad, accesibilidad y confiabilidad.

3. Promoción de un gobierno abierto y de la rendición de cuentas.

4. Ámbito limitado de restricciones a la transparencia, de forma que las excepciones

han de ser recogidas claramente y han de estar sujetas a un riguroso daño al interés

público.

5. Han de existir procesos para facilitar el acceso.

6. Los costes para el ciudadano han de ser asumibles.

7. Reuniones abiertas.

8. La apertura de información es preferente de forma que las normas que contradigan

este principio han de ser revisadas.

9. Los denunciantes han de ser protegidos. Las personas que aporten información

sobre corrupción, fraude o abuso en las Administraciones han de ser protegidas.

Según Access Info Europe (2010), al hablar de acceso a la información se han de tener

en cuenta dos tipos de transparencia:

Transparencia proactiva: cuando nos referimos a la obligación de los

organismos públicos a publicar y dar a conocer la información sobre sus

actividades, presupuestos y políticas.

29 Open Society Justice Initiative (en): http://www.opensocietyfoundations.org/about/programs/open-society-justice-

initiative

http://www.opensocietyfoundations.org/about/programs/open-society-justice-initiative

http://www.opensocietyfoundations.org/about/programs/open-society-justice-initiative



Transparencia reactiva: cuando nos referimos al derecho de los ciudadanos a

solicitar a los funcionarios públicos cualquier información, y el derecho que tiene

a recibir una respuesta documentada y satisfactoria.

Darbishire, H. (2010) apunta algunos de los beneficios que supone una divulgación

proactiva de la información: asegurar el conocimiento de las leyes y las decisiones que

afectan a los ciudadanos, control del gasto público y promover la integridad del gobierno,

asegurar que los ciudadanos tienen la información necesarias para poder participar en

política y en la toma de decisiones, fomentar una mejor gestión de la información,

mejorar los flujos de información, dentro de la propia administración contribuyendo así

a un incremento de la eficiencia y a hacer más difícil negar la existencia de una

información o manipularla, sobre todo cuando esta publicación se hace de forma

automática y prácticamente en tiempo real. Además, se debe tener en cuenta que la

expansión de Internet ha fomentado que la transparencia proactiva, en cuanto a la

publicación a gran escala de los datos del gobierno, sea posible a un coste bajo.

Por su parte, Ortiz de Zarate, A. (2012), clasifica la transparencia en los tres tipos

siguientes:

Transparencia activa: obligación de la Administración de publicar la

información. Según el autor, debería plantearse como una rutina del trabajo

administrativo. Es decir, todo lo que va produciendo la Administración debería

ser visible, fácilmente localizable y expresado con claridad. Destaca que el lugar

de la transparencia activa es Internet, teniendo en cuenta que se deben

encontrar otros canales para hacer llegar la información relevante "a los dos

lados" de la brecha digital.

Transparencia pasiva: derecho de la ciudadanía a recibir la información pública

que pidan. Se corresponde con el derecho de acceso a la información pública

que, como ya hemos comentado, actualmente aún no está regulado en España.

Como indica el autor, esta transparencia es costosa, ya que implica una solicitud,

un tratamiento de la información y una entrega, caso a coso, motivo por el cual

el procedimiento definido debe ser muy eficiente.

Transparencia colaborativa; obligación de la Administración a publicar los

datos crudos y el derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva



información. Como indica el autor, la Administración publica su rendición de

cuentas y la ciudadanía hace su propia evaluación, que puede ser coincidente o

no. Esto incluye el concepto de corresponsabilidad y de control ciudadano.

Enlazando con este último concepto de control ciudadano, como dice Antoni Gutiérrez

Rubí "Si se hace pero no se puede decir, ni saber, ni mostrar... es que quizás, no debería

hacerse." Gutiérrez-Rubí, A. (2011:40).



7. Control por parte de la sociedad: rendición de cuentas a los

ciudadanos

Como indicábamos en la introducción, en palabras de Antoni Gutiérrez-Rubí "Existe un

pálpito de exigencia nueva. Impaciente. A menos transparencia, más vigilancia. A

menos participación, más control. A menos rendición de cuentas, más fiscalización. A

menos comunicación e información, más visualización y geolocalización. A menos

democratización.... más democracia. No hay vuelta atrás. La política debe ser rescatada

de su deriva." Gutiérrez-Rubí, A. (2001:22).

La transparencia es una condición sine qua non para llevar a cabo un proceso de

regeneración, ya que posibilita la lucha contra la corrupción y contra la desafección

política a la vez que fomenta la participación ciudadana:

A más transparencia menos corrupción: ya que será más difícil llevar a cabo

prácticas ilegales o "casi" ilegales. Si no es por convicción, será por vigilancia y

fiscalización.

A más transparencia menos desafección política: los ciudadanos podrán ver

que se hace, quien hace que y cuál es el resultado obtenido. Una mayor

transparencia es el paso necesario, pero no suficiente, para recuperar el

prestigio de la política y de los políticos.

A más transparencia, más participación: si hay más información accesible que

se puede consultar y, gracias a la reutilización de estos datos, es posible

profundizar en los detalles que interesan sin sufrir de "infoxicación"30, se está

abriendo la puerta a una participación informada y con conocimiento que

permitirá a los ciudadanos que quieran, implicarse en los asuntos públicos que

les interesen, más allá de la decisión de votar a unos o a otros.

Manuel Villoria también destaca la importancia del control por parte de una sociedad

civil participativa y deliberativa y de la necesidad de disponer de una Administración

30 Concepto definido por Alfons Cornella, que define un exceso informacional, intoxicación informacional, en la que una

persona tiene más información de la que humanamente puede procesar, a consecuencia del cual surge la ansiedad.



abierta y transparente para poder conseguirlo. "La democracia de calidad exige un

gobierno abierto y transparente, que rinde cuentas, y exige además una sociedad

estructuralmente democrática, es decir una sociedad donde las asociaciones,

organizaciones de la sociedad civil son democráticas y donde la propia Administración

abre vías de participación y deliberación a los afectados por sus decisiones. Un gobierno

opaco no aporta información suficiente para configurar adecuadamente el voto, abusa

de las asimetrías de información y reduce la calidad del voto. Un gobierno opaco se

apodera de lo público y lo gubernamentaliza en el mejor de los casos o lo patrimonializa

en el peor. Un gobierno opaco impide comprobar la imparcialidad de sus decisiones. Un

gobierno que no rinde cuentas no se somete realmente a derecho. Un gobierno que no

rinde cuentas no aporta información para definir el voto con independencia. Un gobierno

que no rinde cuentas traiciona la soberanía popular y la igualdad política." Villoria, M.

(2010:113).

7.1. Rendición de cuentas

Tal como lo define Transparencia Internacional (2009), rendir cuentas significa que las

personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público o privado y de la

sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones.

Este organismo diferencia tres tipos de rendición de cuentas: diagonal, horizontal y

vertical.

Hablamos de rendición de cuentas diagonal, cuando los ciudadanos recurren a las

instituciones gubernamentales para conseguir un control más eficaz de las acciones del

Estado y, como parte del proceso, participan en actividades como la formulación de

políticas, la elaboración de presupuestos y el control de gastos.

La rendición de cuentas horizontal, es aquella que somete a los funcionarios públicos

a restricciones y controles, o a un "sistema de contrapesos" por parte de organismos

gubernamentales (p.e: tribunales, defensor del pueblo, organismos de auditoría, bancos

centrales) con facultades para cuestionar, y hasta sancionar, a los funcionarios en caso

de conducta indebida.

Finalmente, la rendición de cuentas vertical, es aquella que responsabiliza a los

funcionarios públicos ante el electorado o la ciudadanía mediante elecciones, la libertad

de prensa, una sociedad civil activa y otros canales similares.



Schedler, A. (2004) hace referencia a la rendición de cuentas desde dos dimensiones:

la informativa y la argumentativa. Desde la dimensión informativa, se rinden cuentas

dando información y desde la dimensión argumentativa, se rinden cuentas dando

razones. Esto es des del punto de vista del rendimiento de cuentas, pero estas dos

dimensiones también son aplicables cuando exigimos cuentas: desde un punto de vista

informativo exigimos cuentas claras y desde un punto de vista argumentativa exigimos

cuentos, narraciones convincentes.

En la base de la rendición de cuentas está el diálogo crítico. Cuando exigimos cuentas,

es frecuente que no recibamos la información con la precisión y confiabilidad que

querríamos o que las justificaciones que nos den no nos parezcan suficientemente

convincentes y es por eso que seguimos insistiendo, preguntando, cuestionando. Así,

la rendición de cuentas, no es un derecho de petición, sino el derecho a la crítica y al

diálogo. "No se trata de un juego de un solo tiro, sino de un juego iterativo, un ir y venir

de preguntas y respuestas, de argumentos y contra-argumentos." Schedler, A.

(2004:14).

Según indica el mismo autor "la noción de rendición de cuentas incluye, por un lado, la

obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas

en público (answerability). Por otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y

funcionarios." Schedler, A. (2004:11).

Por tanto, la rendición de cuentas a los ciudadanos no será completa si el control que

se ejerce por parte de la sociedad no conlleva que se asuman y se depuren

responsabilidades.

En el estudio del ONTSI (2013) se puso de manifiesto, por parte de los diferentes grupos

de discusión, que la demanda de información va más allá de un dato (un presupuesto,

un gasto con su correspondientes concepteo) y se extiende a la necesidad de una

exposición argumental, de explicar y justificar la necesidad del gasto, tanto des de un

punto de vista informativo, exigiendo cuentas claras, como des de un punto de vista

argumentativo, exigiendo cuentos, narraciones convincentes. También se hace énfasis

en la necesidad que toda esta información no solo debe estar a disposición de los

ciudadanos sino también de los gestores públicos para favorecer la gestión eficiente y

la concienciación ciudadana.



INICIATIVA: ¿Dónde van a parar mis impuestos?

Este proyecto supone una visualización de los Presupuestos Generales del Estado en España. Inicialmente,

una visualización de los gastos anuales de la Administración Central del Estado (ministerios, agencias

dependientes y otros organismos públicos, como el Congreso) y la Seguridad Social, tal y como aparecen

recogidos en los Presupuestos Generales (son los gastos presupuestados que, aunque deberían

aproximarse bastante, no son los gastos reales). A esta primera visualización se ha añadido una

comparativa del gasto anual de las distintas administraciones autonómicas.

Los datos originales no se han transformado, aunque si se han clasificado las partidas de gasto de los

presupuestos en diez categorías básicas (sanidad, protección social, cultura...) siguiendo el estándar

COFOG de las Naciones Unidas31.

Este proyecto fue creado por David Cabo fundador de la Fundación Ciudadana Civio, en colaboración con

la Open Knowledge Foundation, que es la organización responsable del proyecto original 'Where does my

money go'.

31 Estándar COFOG de las Naciones Unidas: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4

http://www.dondevanmisimpuestos.es/

http://www.dondevanmisimpuestos.es/

http://www.dondevanmisimpuestos.es/ccaa/


http://www.okfn.org/

http://www.wheredoesmymoneygo.org/

http://www.wheredoesmymoneygo.org/

http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4



7.2. Corrupción

“El poder corrompe. El poder absoluto corrompe absolutamente.” (Lord Acton).

Fuente: eldiario.es 32

“Corrupción es abuso de poder para benefició privado”, así empezó Manuel Villoria, de

Transparencia Internacional, la sesión “La corrupción en el sistema político español”33,

en la enumero diferentes formas de clasificar la corrupción:

privada o publica

grande (políticos) o pequeña (funcionarios de calle)

según el nivel de gobierno: local, autonómica o estatal

según el área o especialidad: urbanística, financiera …

perseguible legalmente o legalmente organizada

Al hablar de corrupción podemos hablar de corrupción sistémica o de corrupción política.

La corrupción sistémica es aquella en que funcionarios y dirigentes, de forma

generalizada, se benefician en provecho propio como contrapartida a sus autorizaciones

o actuaciones (por ejemplo: el soborno o aquel político que a los 15 días de dejar su

cargo empieza a trabajar en una empresa que reguló o a la que adjudico contratos). Si

se generaliza este tipo de corrupción, los mecanismos de mercado pierden participación

como asignadores eficientes de recursos. Como afirman Richard Posner y Eduardo

Buscaglia34 este tipo de corrupción solo se puede contrarrestar enfrentándola a la ley

(son delitos tipificados y perseguibles legamente) y afirman que lo que es

32 eldiario.es – Viñeta: Què passa? De Joan J.Gullen http://www.eldiario.es/catalunya/passa_10_96690331.html 33 Notas de la sesión “La corrupción en el sistema político español”

http://ecaparroses.wordpress.com/2013/02/20/corrupcion-politica-en-espana/

34 Segons cita d'Alcalde, L. (2005; 2-3)

http://www.eldiario.es/catalunya/passa_10_96690331.html

http://ecaparroses.wordpress.com/2013/02/20/corrupcion-politica-en-espana/



verdaderamente difícil es desenredar los complejos vínculos de corrupción política en

las altas esferas de poder, como los que se establecen entre aquellos grupos de interés

que toman el Estado mediante los políticos que toman decisiones, de forma que estos

grupos se enriquecen gracias a las decisiones políticas y en compensación, por ejemplo,

financian a los partidos que las han adoptado. Es lo que también se denomina captura

del estado. Un ejemplo de los grupos de presión o lobbies y la captura del estado, pude

ser la Ley Glass-Steagall35 que estableció la separación de la banca comercial de la

banca financiera en 1933 y que empezó a cuestionarse fuertemente por esos grupos de

presión des de 1970 consiguiendo que se derogará en 1999.

Una situación de corrupción política sin restricciones se conoce como cleptocracia36,

término que significa literalmente "gobierno por ladrones".

35 Ley Glass-Steagall: http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Glass-Steagall

36 Definición según Wikikpedia “Cleptocracia (del griego clepto, 'quitar'; y cracia, 'fuerza' = dominio de los ladrones) es

el establecimiento y desarrollo del poder basado en el robo de capital, institucionalizando la corrupción y sus derivados

como el nepotismo, el clientelismo político, el peculado, de forma que estas acciones delictivas quedan impunes, debido

a que todos los sectores del poder están corruptos, desde la justicia, funcionarios de la ley y todo el sistema político y

económico.” http://es.wikipedia.org/wiki/Cleptocracia

http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Glass-Steagall

http://es.wikipedia.org/wiki/Cleptocracia



Proyecto: ¿Quién manda?

Quién Manda es un mapa del poder en España con tres objetivos: poner luz sobre esos vínculos, que se

regule el lobby y que se publiquen las agendas de trabajo completes de los cargos públicos.

El objetivo de esta página web es convertirse en un repositorio fiable y documentado de los vínculos entre

las personas más importantes del país. Mostrar con quiénes se reúnen y a qué acuerdos llegan, mostrar

sus currículos (¿están preparados para el cargo que ostentan?), de dónde vienen, cómo se reparten las

sillas en las instituciones públicas y qué caminos les llevan a encontrarse una y otra vez. Analizar las

relaciones entre lo público y lo privado no para demonizarlas, sino para reclamar más transparencia y

trasladar a la ciudadanía una información rigurosa que le permita tomar sus propias decisiones.

Este proyecto arranco de la mano de la Fundación Ciudadana Civio gracias al premio 123 Testing Global

Innovation Found que les concedió la Global Integrity. Las mejoras se financian a través de la plataforma

Goteo mediante crowdfunding

http://quienmanda.es/


http://innovation.globalintegrity.org/

http://innovation.globalintegrity.org/

http://globalintegrity.org/

http://goteo.org/project/quien-manda



7.2.1.Percepción de la corrupción

Fuente: Transparencia Internacional – Mapa IPC37

Según el Índice de percepción de la corrupción (IPC) de 2012, que ha elaborado

Transparencia Internacional, España ocupa la posición número 30 y queda situada por

detrás de la mayoría de países de la antigua UE-15, como se puede ver en la Taula 3.

La puntuación del IPC correspondiente a un país indica el grado de corrupción en el

sector público según la percepción de empresarios y analísticas del país. Esta

puntuación oscila entre 100 (percepción de ausencia de corrupción) y 0 (percepción de

muy corrupto).

37 Transparencia Internacional – Mapa mundial de la corrupción (Índice de percepción de la corrupción 2012)

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Mapa_IPC_2012.pdf

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Mapa_IPC_2012.pdf



Taula 3 - Índice de Percepción de Corrupción 2012 de Transparencia Internacional


En la tabla siguiente, podemos ver el desglose por sectores:

38 "Índice de Percepción de la Corrupción 2012 de Transparency International"

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Tabla_sint%C3%A9tica_resultados_IPC_2012.pdf

http://www.transparencia.org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2012/Tabla_sint%C3%A9tica_resultados_IPC_2012.pdf



Taula 4 – Impacto de la corrupción en diferentes sectores e instituciones


Vemos la comparación entre la puntuación de España y el global de todos los países

39 Transparencia Internacional – Barómetro Global http://www.transparencia.org.es/BAROMETRO_GLOBAL/Bar%C3%B3metro_Global_2013/Tabla%20sint%C3%A9tica%20Bar%C3%B3metro%202013.pdf

http://www.transparencia.org.es/BAROMETRO_GLOBAL/Bar%C3%B3metro_Global_2013/Tabla%20sint%C3%A9tica%20Bar%C3%B3metro%202013.pdf

http://www.transparencia.org.es/BAROMETRO_GLOBAL/Bar%C3%B3metro_Global_2013/Tabla%20sint%C3%A9tica%20Bar%C3%B3metro%202013.pdf



A nivel de Catalunya, según el estudio que elaboró la Oficina Antifrau de Catalunya

(2012) podemos ver, en cuanto a la percepción de los ciudadanos encuestados, que el

60.5% consideren que en Catalunya hay mucha o bastante corrupción, Gráfico 15,

mientras que un 78,8% considera que la corrupción a Catalunya es un problema muy o

bastante grave, Gráfico 16.

Gráfico 15 - Percepción sobre nivel de corrupción


Gráfico 16 - Percepción gravedad de la corrupción


Por instituciones, podemos ver como el 85% considera que la corrupción está muy o

bastante extendida, entre los Partidos Políticos, seguidos de las entidades financieras y

de los Ayuntamientos de Catalunya, ambos por encima del 60%.



Gráfico 17 - Percepción de corrupción por instituciones


Así mismo, según el barómetro del CIS, el indicador que muestra la percepción de los

principales problemas en España, y del que podemos ver la evolución de los dos últimos

años en la Tabla 5, sitúa en el mes de enero de 2014 la “Corrupción y el Fraude Fiscal”

como el segundo problema de los españoles (39.5%) por delante de los problemas de

índole económica (30.5%) y superado únicamente por el “Paro” que destaca con un

78.5%.

Tabla 5 - Tres problemas principales que existen en España (Multirespuesta %)

Fuente: CIS40

40 CIS - "Tres problemas principales que existen actualmente en España (Multirrespuesta %):

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html

http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html



7.2.2.Efecto de la corrupción

Raimundo Soto41, economista de la Universidad Católica de Chile, destaca que cada

acto de corrupción provoca un coste social. La corrupción:

distorsiona los incentivos con los que opera la empresa privada,

reduce la eficiencia económica,

incide en la toma de decisiones de un Estado, distorsionando la asignación de

recursos, y

reduce el crecimiento económico al disminuir los incentivos de la inversión.

de forma que el daño causado es considerablemente superior a la cuantía del soborno.

Alcalde, L. (2005) afirma que la corrupción tiene dos efectos inmediatos:

1. El que se deriva de la ineficiencia del sector público o de la ilegitimidad de las

corruptelas; ineficiencias que tienen como secuela final desanimar la inversión.

2. El que influye sobre el destino de los fondos que han sido malversados. La

ilegalidad de los pagos recorta la cantidad de ingresos que pueden ser

recaudados por el Estado y además estimula la fuga de capitales.

a los que se debe añadir que, el momento en el que se generaliza la corrupción, se

traduce en unos servicios públicos de escasa calidad a un alto coste.

Alcalde, L. (2005) afirma que en el mundo existe hoy un consenso en el sentido que la

corrupción en el gobierno y en el comercio frena el crecimiento económico y puede

perpetuar la pobreza. Defiende que la corrupción afecta tanto directa como

indirectamente al crecimiento económico, desanimando la inversión y aumentando la

desigualdad y que, cuando la corrupción provoca desigualdad económica y/o social, una

élite política acapara todos los recursos, la calidad de los servicios públicos se deteriora

notablemente y el gasto público ya no se distribuye de forma equivalente ni eficiente: se

deja de invertir en educación, en sanidad y en infraestructuras.

41 Segons cita d'Alcalde, L. (2005; 1-2)



La ecuación clave que determina la producción total de un país es la siguiente:

Y = C + I + G +NX

donde la producción total de un país (Y) se determina por el consumo (C), la inversión

(I), el gasto público (G) y las exportaciones netas (NX).

¿Cómo afecta la corrupción a esta ecuación? Según esta misma autora, la corrupción

actúa como un impuesto, en el sentido que es un coste y un riesgo al que se enfrentan

los inversores nacionales y extranjeros. Así, si la inversión resulta cara o insegura es

más probable que se reduzca y si la “I” de la ecuación anterior disminuye, también lo

hará la producción total del país “Y”.

La relación entre inversión y corrupción la podemos ver en la Taula 6, donde los países

con menor grado de corrupción (valores más próximos a 6) tiene unas tasas de inversión

por encima del 20% (excepto Reino Unido y EEUU). Por otra parte, los países con índice

de corrupción inferiores a 3 también tienen un grado de inversión bajo y una tasa de

crecimiento también baja.

Taula 6 - Corrupción, inversión y crecimiento

Fuente: Alcaide, L. (2005: 4)

Como afirma la autora, según los resultados del estudio econométrico realizado, un

aumento de la inversión del 1% supondría un aumento de la tasa de crecimiento de un



13% de media. De esta forma, si la corrupción, que como se ha indicado anteriormente

hace bajar la inversión, bajase, la tasa de inversión y el crecimiento económico del país

se verían afectados de forma positiva.

Pero la corrupción no afecta únicamente a la inversión, son también al crecimiento.

Mauro, P. (1995) constató el efecto negativo entre corrupción y crecimiento económico

y en su estudio demostró que la corrupción es un inhibidor del crecimiento económico,

como podemos ver en el gráfico siguiente que muestra la correlación entre el

crecimiento del PIB i el índice de corrupción de un país.

Gráfico 18 – Crecimiento del PIB y corrupción


En este mismo sentido, Schloss, M. (2007) indica que hay evidencias estadísticas

bastante sólidas, que demuestran que la corrupción estar correlacionada con:

Inversión pública elevada,

menores ingresos fiscales,

gastos de mantenimiento y operaciones menores,

las resultantes disminuciones de calidad de las inversiones públicas.

Así mismo, el estudio de Bellver, A. (2007) correlaciona positivamente la transparencia

con la competitividad de las economías: a más transparencia mayor competitividad. De

esta forma, como afirma Villoria, M. (2010), la transparencia en el sector público es un



mecanismo directo para promover la competencia y la opacidad un mecanismo que

favorece la ineficiencia de los mercados.

Las evidencias, según Schloss, M. (2007), también indican que la corrupción tiene

tendencia a encarecer la inversión pública, reduciendo su productividad y generando

cuantiosas pérdidas de recursos por inversiones no económicas. De esta forma, las

inversiones en países altamente corruptos tienden a mostrar deficiencias en la

educación y otros gastos sociales, cosa que sugiere que la corrupción tiende a hipotecar

a las generaciones futuras, dado que el crecimiento económico a largo plazo está

directamente correlacionada con los éxitos asociados en educación.

La corrupción, además del impacto que tiene en la inversión y en el crecimiento

económico, es un factor que provoca desigualdad económica y social. En el Gráfico

19 podemos ver como el grado de corrupción aumenta a medida que aumenta la

desigualdad social.

Gráfico 19 - Desigualdad y corrupción42


42 En el gráfico se utilizan dos valores, el índice de Gini y el índice de corrupción del Banco Mundial:

Índice de Gini: mide la desviación de la distribución del ingreso respecte a una distribución equitativa.

http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI

Índex de corrupción del Banco Mundial: indicador del 0-6, donde 6 indica el nivel máximo de corrupción-

http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI



Según Schloss, M (2007), las sociedades sólidas, con organizaciones eficientes y no

corruptas, tendrán más posibilidades de poder prevenir o resistir los choques

socioeconómicos y políticos asociados con conflictos internos y para conseguirlo indica

hacia donde han de ir dirigidos los esfuerzos. Si nos centramos en los puntos

directamente relacionados con la transparencia se debe:

Construir, empoderar y capacitar una sociedad civil activa que proteja los

derechos del individuo y del grupo para responsabilizar a las instituciones estatales,

y generar un estado de derecho con acciones como asegurar la libertad de

información o promover la transparencia o acciones similares para la gestación

de leyes, regulaciones u otros medios de acciones gubernamentales.

Fortalecer la administración pública y las finanzas públicas mediante un sector

público transparente y responsabilidad asociada a los gastos públicos (tesorería

independientes, auditoria, procesos de compra de bienes y servicios …)

Establecer rendición de cuentas de procesos políticos mediante la difusión de las

votaciones en los parlamentos, la transparencia en la financiación de los

partidos políticos y la declaración de bienes, normas de conflictos de intereses y/o

acciones similares para extender la transparencia a los procesos políticos.

Como indica Lopez, J. (2000), todos los expertos y activistas coinciden en señalar que

la transparencia es esencial para combatir la corrupción. El principio afirma que a

más transparencia habrá menos corrupción: “Para que exista transparencia debe existir

suficiente información sobre los asuntos públicos. Cuando toda la información relativa a

un asunto está a disposición del público, no existe espacio para que los corruptos

puedan aprovecharse de sus posiciones privilegiadas, ni existe posibilidad para que

puedan realizar sus negocios oscuros. Además, en la medida que los ciudadanos están

mejor informados de las decisiones que toman sus representantes, asumen con mayor

responsabilidad su papel y participan más proactivamente en el desarrollo de sus

países.” López, J. (2000: 68).

La Oficina Antifrau de Catalunya (2010) indica que la corrupción tiene consecuencias

negativas manifiestas para la administración pública misma y para los ciudadanos en

general y entre los efectos más perversos de la corrupción en la administración pública

destaca los siguientes:



La corrupción genera sentimientos de desánimo, frustración y resentimiento

entre los funcionarios honestos, que a menudo se ven obligados a compartir en

silencio las actuaciones irregulares, a anular su trabajo creativo y a dejarse llevar

por la desidia.

La corrupción entorpece, cuando no imposibilita, la ejecución de políticas

públicas. En ocasiones, la corrupción se utiliza para facilitar la evasión impositiva,

el contrabando, el tráfico de estupefacientes o para recalificar indebidamente el

suelo.

La corrupción provoca y expande la ineficiencia y la ineficacia de los servicios

públicos a la vez que encarece el coste de los bienes, las prestaciones y los

servicios públicos.

La corrupción puede llegar a desfigurar las instituciones públicas. Entonces, los

intereses privados determinan las decisiones políticas y capturan los organismos

para beneficio propio. La administración pública se transforma así en una correa de

transmisión de recursos, bienes y servicios públicos hacia interés particulares.

La corrupción mina los principios de objetividad y de legalidad que son

fundamentales en la administración pública de un país democrático.

La corrupción es incompatible con la transparencia y la rendición de cuentas.

La corrupción propaga dudas y genera desconfianza en los representantes

políticos y en todos los servidores públicos, disminuye la credibilidad de las

instituciones y contribuye a la desafección ciudadana.

y entre las cinco medidas que indica para luchar contra la corrupción, destacamos dos

que están directamente relacionada con la transparencia:

Se debe aumentar la transparencia y se debe disminuir, si es el caso, las

situaciones de discrecionalidad excesiva no sometida a rendición de cuentas.



Se deben identificar y gestionar los conflictos de intereses en el marco de una

cultura corporativa de responsabilidad personal, transparencia y rendición de

cuentas.

Así mismo, entre las estrategias que este mismo organismo propone ante los riesgos de

corrupción encontramos la de asegurar la transparencia, en la que indica que “La

máxima transparencia es siempre una arma fundamental, porqué desincentiva las

actuaciones irregulares si pueden ser conocidas por otros y, por otro lado, facilita el

control político y social de eventuales conductas corruptas” Oficina Antifrau de

Catalunya (2010b:7).

En este mismo sentido, entre los principios rectores43 del Grupo de Estados Contra la

Corrupción 44 , del que España forma parte, encontramos los siguientes principios

directamente relacionados con la transparencia:

y otro relativo a la financiación de los partidos:

que está indirectamente relacionado con la transparencia, como podemos ver en el

informe que el GRECO hace para España, correspondiente a la evaluación relativa a la

financiación de los partidos políticos y en el que se indican, en el punto 84

43 Consell d'Europa (1997)

44 El Grupo de Estados contra la Corrupción, GRECO, fue establecido en 1999 por el Consejo de Europa para supervisar

el cumplimiento de las normas anticorrupción de la organización por parte de los Estados miembros. El objetivo del GRECO es mejorar la capacidad de sus Estados miembros para luchar contra la corrupción mediante el control del cumplimiento de los estándares anticorrupción del Consejo de Europa mediante un proceso dinámico de evaluación mutua y de presión del grupo. Esto ayuda a identificar las deficiencias en las políticas naciones de lucha contra la corrupción, poniendo de manifiesto las reformas legislativas, institucionales y prácticas necesarias. GRECO también proporciona una plataforma para el intercambio de mejores prácticas en la prevención y detección de la corrupción. La pertenencia a GRECO no se limita a los estados miembros del Consejo de Europa. En la actualidad, el GRECO está formado por 49 estados miembros (48 Estados de Europa y los Estados Unidos de América).



correspondiente a las recomendaciones que hace el grupo, las dos propuestas

siguientes45:

45 GRECO (2009:35)



INICIATIVA: El indultómetro

Como indican los promotores de este proyecto, la Fundación Ciudadana Civio, el indulto debería ser una

medida excepcional, con un volumen de indultos lo más cercano a cero posible.

Si el número de indultos es alto y analizados los casos se observa que sus causas están justificadas, este

fenómeno invitaría a corregir las anomalías detectadas, sea ésta legislativa (e.g. tipificación penal

incorrecta), procesal (e.g. insuficientes garantías en los proceso resultantes en condena) o judicial (e.g.

aplicación indebida de las leyes vigentes por la judicatura).

En cualquier caso, mientras exista esa posibilidad en manos de nuestro gobierno, creemos que debe

evitarse la sensación de "arbitrariedad" publicando los motivos que llevan a la concesión de un indulto.

También creemos que para garantizar una correcta separación de poderes, los veredictos de los informes

del Tribunal y del Ministerio Fiscal deberían ser de conocimiento público y tener un peso muy importante en

la decisión a tomar. En caso de tomar una decisión contraria a cualquiera de los veredictos de dichos

informes el razonamiento que lleva al gobierno a tomar esa medida deberían tener un grado de detalle aún

mayor.

En este contexto, el proyecto tiene cuatro objetivos:

Transparencia: porqué una sociedad informada es la base para una ciudadanía activa.

Rendición de cuentas: porqué la información pública contextualizada incentiva a legisladores y

gobernantes a responder de sus decisiones.

Fact-checking: para establecer una base de datos rigurosa para análisis o investigaciones.

Vigilancia y control: porqué esta incursión del poder ejecutivo en la tarea del judicial debe ser

vigilada (separación de poderes)

http://www.elindultometro.es/index.html




Petición: Que todos los partidos sean transparentes y abran sus datos

Carlos de la Fuente @carlosdlfuente, Alberto Ortiz

de Zarate @alorza y Marc Garriga @mgarrigap

crearon una petición a través de change.or dirigida a

los responsables de todos los partidos políticos

españoles: que todos los partidos sean

transparentes y abran sus datos

El objetivo una cirugía a fondo que extirpe los focos de corrupción en los partidos y que resetee el sistema para poder implantar una transparencia radical que devuelva legitimidad a las organizaciones políticas.

La propuesta tiene dos fases:

1) Desenmascarar la corrupción existente e instalar una cultura de tolerancia cero. 2) Implantar un sistema de información exhaustivo y apertura del mismo en forma de open data.

¿Qué datos deberían abrir?

La financiación del partido. Desgranar y detallar todas las vías y cantidades.

Los presupuestos y el gasto real. La contabilidad analítica de la organización.

El número de afiliados y sus aportaciones, geolocalizadas, y cuantificadas por grupos.

Las aportaciones de los cargos electos (con nombres propios).

El patrimonio de los cargos electos.

Las cantidades de las aportaciones o donativos privados sin incluir datos sujetos a protección de datos

personales.

El número, los nombres, los CV, y sueldos de los cargos electos y asesores públicos en las diferentes

instituciones.

El número, los nombres, las funciones y las retribuciones y sueldos de los cargos orgánicos del partido.

El número y las monografías profesionales de los trabajadores del partido.

Las dietas detalladas.

Los gastos del mantenimiento de las oficinas y sedes.

Los gastos detallados de los actos y de las campañas electorales.

Los patrocinios o subvenciones aportadas y recibidas.

Las contrataciones realizadas a servicios externos. Y a partir de ahora recoger y publicar los nombres

de los proveedores con previo aviso.

El inventario y los bienes adquiridos. El patrimonio.

Número de asistentes a congresos, conferencias, ejecutivas, juntas, o reuniones públicas y si tuviesen

votaciones o resultados publicar actas y acuerdos o compromisos adoptados.

La agenda de los cargos electos.

Las relaciones familiares entre cargos electos

https://www.change.org/es/peticiones/a-los-responsables-de-todos-los-partidos-pol%C3%ADticos-espa%C3%B1oles-urgente-que-todos-los-partidos-sean-transparentes-y-abran-sus-datos

http://twitter.com/carlosdlfuente

http://twitter.com/alorza

http://twitter.com/mgarrigap



8. Efectos de la transparencia

Como indica Bellver, A. (2007), la transparencia es importante no solo porque

incrementa la eficiencia en la distribución de recursos, sino también porque puede

ayudar a asegurar que los beneficios del crecimientos sean redistribuidos y no

capturados por una élite. El índice agregado de transparencia que utiliza en su estudio,

nos puede ayudar a ver cuáles son los efectos de la transparencia.

El índice agregado de transparencia se ha construido a partir de dos componentes: la

transparencia económico-financiera y la transparencia política46:

Transparencia económico-financiera: evalúa el grado de accesibilidad y utilización

de la información que proviene de las instituciones públicas, es decir, la

responsabilización autoimpuesta en el interior de la maquinaria del Estado. Las

áreas que incluye son: transparencia económica, e-gobierno, acceso a las leyes

sobre información, transparencia en el proceso presupuestario, transparencia de las

políticas y transparencia en el sector público.

Las TIC se utilizan de forma creciente, tanto en países desarrollados como en países

en desarrollo, para proporcionar servicios públicos e información sobre el ejercicio

institucional. La relevancia de la información que se distribuyen en los sitios web, así

como las herramientas que se utilizan para hacer posible la participación ciudadana

son unos buenos indicadores de transparencia institucional y de responsabilización.

Transparencia política: incluye elementos como la transparencia en los fundamentos

políticos, la apertura del sistema político y la libertad de prensa, tanto para hacer un

seguimiento del desarrollo del gobierno como para expresar las opiniones de las

personas.

Según los datos que aporta este índice hay una correlación entre la transparencia total

y la competitividad global, tal como podemos ver en el Gráfico 20.

46 La composición de este índice agregado de transparencia y de los componentes que lo forman se puede consultar en

Bellver, A (2007) y con más detalle en Bellver, A; Kauffmann, D (2005)



Gráfico 20 - Transparencia total vs Competitividad Global

Fuente: Bellver, A. (2007: 16)

Un contexto de mayor transparencia institucional contribuye a incrementar la tasa de

retorno de las inversiones. Cuando las políticas y los procedimientos administrativos que

orientan las decisiones de inversión son claras y transparentes, la incertidumbre y los

costes son menores, lo que lleva a decisiones más eficientes sobre la inversión y las

inversiones tienen un impacto directamente proporcional con la producción de un país.

Los países con más transparencia aparecen como más competitivos en el mercado

global y, como indica la autora, la transparencia también tiene un impacto sobre la

competitividad de los negocios locales.

En cuanto a la efectividad del gobierno hemos visto que existía una correlación entre

esta y la transparencia económico-financiera, como se puede ver en el Gráfico 21, que

muestra como para un mismo nivel de ingresos, un país con un contexto más

transparente tiene agencias gubernamentales más efectivas en la provisión de servicios

públicos.



Gráfico 21 - Efectividad gubernamental y transparencia económico - financiera

Fuente: Bellver, A. (2007:18)

En el informe que realiza el Fórum Económico Mundial, "The Global Competitiveness

Report 2012–2013" vemos que se destaca la importancia de la actitud del Gobierno

hacia los mercados, las libertades y la eficiencia de sus operaciones y hace una

referencia explícita a la falta de transparencia, a la corrupción o a la deshonestidad en

la asignación de contratos:

"The role of institutions goes beyond the legal framework. Government attitudes

toward markets and freedoms and the efficiency of its operations are also very

important: excessive bureaucracy and red tape, overregulation, corruption,

dishonesty in dealing with public contracts, lack of transparency and

trustworthiness, inability to provide appropriate services for the business sector,

and political dependence of the judicial system impose significant economic costs

to businesses and slow the process of economic development. In addition, the

proper management of public finances is also critical to ensuring trust in the

national business environment. Indicators capturing the quality of government

management of public finances are therefore included here to complement the

measure." World Eonomic Forum (2013:4)47.

47 [Traducción al castellano] “El papel de las instituciones va más allá del marco legal. La actitud del gobierno hacia los

mercados y las libertades y la eficiencia de sus operaciones son también muy importantes: el exceso de burocracia y de

trámites, la regulación excesiva, la corrupción, la falta de honradez en la adjudicación de contratos públicos, la falta de

transparencia y de integridad, la incapacidad para proporcionar servicios adecuados al sector empresarial, y la

dependencia política del sistema judicial, imponen costes económicos significativos para las empresas y frena el proceso

de desarrollo económico. Además, la buena gestión de las financias públicas también es fundamental para garantizar la

confianza en el entorno empresarial nacional. Para complementar la medida, se incluyen los indicadores de calidad de

la gestión del gobierno de las financias públicas.”



A continuación veremos cuál es la posición que, según este informe, ocupa España en

algunos de estos indicadores que se relacionan directamente con la competitividad.

Por una parte, podemos ver como este índice incluye la transparencia en las políticas

del gobierno como un factor a tener en cuenta, y en este sentido, como muestra el

Gráfico 22, España ocupa la posición 77 de un total de 144, con una puntuación de 4,2

por debajo de la media que se sitúa en los 4,3.

Gráfico 22- Transparencia respecto a las políticas del gobierno

Fuente: World Econòmic Forum (2013:399)

Otro de los indicadores que se tienen en cuenta es el que hace referencia al favoritismo

que muestran las decisiones del gobierno, y que indica si los responsables del gobierno

muestran favoritismo respecto a ciertas empresas, en cuanto a la elaboración de

políticas y a la adjudicación de contratos48. Respecto a este indicador, España ocupa la

posición 55 con un valor de 3.3 (donde 1 indica que siempre hay favoritismo y 7 que

nunca muestra favoritismo).

En cuanto a la confianza respecto a los políticos, España ocupa la posición 79 de 144

con un valor de 2.6 per debajo de la media que se sitúa en el 3.0.

48 Ver en el apartado “Corrupción” la corrupción política y el concepto de captura del estado.



Gráfico 23 - Confianza en los políticos

Fuente: World Econòmic Formu (2013:391)

Finalmente, podemos destacar de este informe la valoración respecto a los pagos

irregulares o sobornos. Esta valoración muestra la media de las preguntas sobre cómo

es de habitual que las empresas hagan pagos extras o paguen sobornos con:

exportaciones/importaciones, servicios públicos, pagos anuales de impuestos,

adjudicación de contratos y licencias, obtención de decisiones judiciales favorables,

dónde la valoración de cada pregunta va del 1 (muy habitual) al 7 (nunca). Respecto a

este indicador España ocupa la posición número 40, con una valoración de 4.8 que está

por encima de la media situada en 4.2.

Por su parte, Transparencia Internacional elabora un índice de fuentes de soborno, que

se construye a partir de las respuestas que dan los ejecutivos de las empresas a la

pregunta: ¿Con qué frecuencia las compañías de un determinado país, con las que

mantiene una relación comercial, participan en sobornos (0=siempre y 10=nunca)?

Podemos ver el resultado correspondiente al año 2011 en la tabla siguiente:



Tabla 7 – Índice de fuentes de soborno 2011


La transparencia está relacionada con diferentes factores de gobernanza como el

control de la corrupción y la efectividad del gobierno.

En los gráficos siguientes podemos ver como la transparencia resulta significativa en la

reducción de la corrupción. El Gráfico 24 muestra la relación entre transparencia

económico-financiera y el pago de sobornos, y veremos que a medida que aumentan

los niveles de transparencia disminuye el pago de sobornos. Por su parte, los gráficos

26 y 27 muestran la relación positiva entre el control de la corrupción con el nivel de

transparencia política y el nivel de transparencia total, respectivamente.

49 Transparencia Internacional - Tabla Índice de Fuentes de Soborno:

http://www.transparencia.org.es/INDICES_FUENTES_DE_SOBORNO/INDICE%20DE%20FUENTES%20DE%20SOBe

ORNO%202011/TABLA_IFS_POR_PA%C3%8DSES.pdf

http://www.transparencia.org.es/INDICES_FUENTES_DE_SOBORNO/INDICE%20DE%20FUENTES%20DE%20SOBeORNO%202011/TABLA_IFS_POR_PA%C3%8DSES.pdf

http://www.transparencia.org.es/INDICES_FUENTES_DE_SOBORNO/INDICE%20DE%20FUENTES%20DE%20SOBeORNO%202011/TABLA_IFS_POR_PA%C3%8DSES.pdf



Gráfico 24 - Transparencia económico - financiera y frecuencia de soborno


Gráfico 25 - Transparencia política y control de la corrupción


Gráfico 26 - Transparencia total y control de la corrupción

Fuente: Bellver, A.; Kauffmann, D. (2005:62)



Hemos visto como la transparencia está relacionada con las inversiones y la

competitividad de un país, la efectividad de los gobiernos y el control de la corrupción.

Finalmente veremos que la transparencia también está relacionada con indicadores de

desarrollo humano como la esperanza de vida al nacer o la alfabetización femenina.

En este sentido Bellver, A. (2007) indica que la transparencia presenta una correlación

positiva con el desarrollo humana, aunque hacen falta más estudios para corroborarlo.

En los gráficosGráfico 27 y

Gráfico 28 podemos ver cómo quedan relacionadas estas variables:

Gráfico 27 - Transparencia y esperanza de vida


Gráfico 28 - Transparencia económico - financiera y alfabetización femenina




9. Datos abiertos

"Data is the new oil for the digital age" Neelie Kroes50.

Vamos a hablar ahora desde otro punto de vista, la apertura de datos. Antes de empezar

es importante puntualizar que apertura de dados no quiere decidir necesariamente

transparencia, pero que no hay transparencia, tal como la entendemos y definimos en

este trabajo, sin apertura de datos.

¿Qué se entiende entonces por datos abiertos?

Datos abiertos significa poner la información

disponible en formatos estándares abiertos, facilitando

de esta forma su acceso y permitiendo su reutilización.

Los datos, además de ser la base de la transparencia, tienen también un gran valor

económico. El Open Government Partnership51 hace énfasis en este valor económico e

indica que los datos abiertos, entendidos como gobiernos e instituciones públicas que

abren sus datos, como por ejemplo, la información geográfica estadísticas, la

información meteorológica o los datos relativos a proyectos de investigación con

financiación pública, pueden comportar ganancias económicas en diferentes sectores,

en cuanto a la innovación, a la creación o a la eficiencia.52

En cuanto a innovación, un acceso más amplio y más rápido a los estudios y a los

datos científicos facilitará a los investigadores y a las empresas usar estas

investigaciones financiadas con dinero público. Esto pude impulsar la capacidad de un

país o región en diferentes campos, como puede ser el farmacéutico o el de las energías

renovables. Tomando como ejemplo la Unión Europea, esto supondría un mejor retorno

de los 87.000 millones de euros que se invierten anualmente en I+D.

En cuanto a la creación, con la apertura de datos puede prosperar un nuevo mercado

si la información del sector público está disponible y las empresas desarrollan nuevos

50 Neelie Kroes. Vice-President of the European Commission responsible for the Digital Agenda "From Crisis Of Trust to

Open Governing" http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-149_en.htm

51 Open Government Partnership: http://www.opengovpartnership.org/about

52 Open Government Partneship (2011).

http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-149_en.htm

http://www.opengovpartnership.org/about



productos o servicios añadiendo valor a los datos originales. Las empresas pueden

construir aplicaciones innovadoras y eServicios basados en estos datos que el gobierno

puede facilitar con un coste mínimo.

Finalmente, en cuanto a la eficiencia, tanto las empresas como los organismos públicos

podrían beneficiarse de una mayor apertura de los datos al tener una visión más precisa

y completa de sus clientes y de los ciudadanos respectivamente, de sus preferencias y

necesidades, siendo más eficientes al dar respuesta a estas preferencias o afrontando

las necesidades, contribuyendo al mismo tiempo a un crecimiento inteligente.

Tim Berners-Lee, propone cinco niveles, ordenados de menos a más abiertos, para

hacer una apertura progresiva de los datos.

Imagen 4 – Niveles de apertura de datos

Nivel Descripción

★ Datos disponibles en internet (en cualquier formato) pero

bajo una licencia libre para ser Open Data

★★ Publicar los datos en un formato estructurado que pueda

ser leído por una maquina (p.e: Excel en lugar de una

imagen escaneada)

★★★ Utiliza formatos estructurados no propietarios (p.e: CSV

en lugar de Excel)

★★★★

Utilizar estándares del W3C (RDF y SPARQL) para

identificar las “cosas”, de forma que se pueda apuntar a

ellas.

★★★★★ Enlaza los datos con otros datos para proveer de un

contexto

Fuente: W3C53

9.1. Datos abiertos: algunos números

Según Vickery, G. (2011), el mercado total para la información del sector público (PIS-

Public Information Sector) se estimó, en 2008, en 28.000 millones de euros y las

ganancias económicas totales que supone una mayor apertura de los datos del sector

53 W3C. Tim Berners-Lee "Linked Data”: http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html [Fecha consulta: 12/11/2013]

http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html



público, permitiendo un acceso más fácil a las mismas, está alrededor de los 40.000

millones de euros/año para l’EU27. Teniendo en cuenta las ganancias económicas

directas e indirectas, de las aplicaciones y del uso de la PSI, en la economía de la EU27,

estas ganancias se incrementan hasta unos 140.000 millones de euros anuales.

En cuanto al estado español, según el estudio de caracterización del sector infomediario

en España, que hizo la ONTSI, la actividad infomediaria se prevé que oscila entre los

330-550 millones de euros, con unas 150 empresas que generan aplicaciones,

productos y servicios con valor añadido, destinados a terceros, a partir de la información

del sector público, siendo un sector que ocupa a unos 3.600-4.400 trabajadores.

A continuación veremos algunos ejemplos con datos económicos concretos para

diferentes países y sectores, extraídos de Open Government Partnership (2012),

Comissió Europea (2011) y Vickery, G. (2011).

El tamaño del mercado del sector de la información geográfica y su crecimiento muestra

el potencial de los datos públicos como un motor para la creación de puestos de

trabajo54. En Alemania, en 2007, el mercado para la información geográfica se estimó

en 1.400 millones de euros, con un incremento del 50% desde el año 2000. En Holanda,

este sector en 2008 contaba con unos 15.000 puestos de trabajo a tiempo completo.

Otras áreas como los datos meteorológicos, la información legal y la información

comercial, también constituyen la base de mercados en constante crecimiento.

En cuanto a los datos espaciales un estudio55 del gobierno australiano sugiere que los

datos espaciales abiertos y los sistemas de posicionamiento de alta precisión pueden

aumentar la productividad en miles de millones de dólares australianos en una amplia

gama de sectores industriales. Por ejemplo, los ingresos de la industria de información

espacial el año 2006-2007 podrían haber añadido unas ganancias acumuladas de entre

6.430-12.570 millones de dólares australianas, cifra que representa entre el 0.6 y el

1.2% del PIB.

En el caso de los datos meteorológicos, la apertura de datos meteorológicos en Estados

Unidos56 ha hecho que la industria relacionada con el tiempo haya obtenido unos

54 Fornefeld, M.; Boele-Keimer, G.; Recher, S.; Fanning, M. (2008)

55 Government 2.0 Taskforce (2009). Capítol 5 " Managing public sector information (PSI) as a national resource"

56 Fair Weather: Effective Partnerships in Weather and Climate Services.



ingresos brutos que oscilan entre los 400 y los 700 millones de dólares /año, con unas

400 empresas que dan trabajo a unas 4.000 personas. Si se comparan estas cifras con

las de la UE, que tiene una economía de tamaño similiar pero con los datos

meteorológicos en gran medida cerrados, vemos que solo hay 30 empresas, con unos

300 empleados, y que los ingresos oscilan entre los 30 y los 50 millones de dólares /

año.

Hay ejemplos que corroboran, en diferentes países, estas ganancias económicas

potenciales:

Dinamarca: un estudio57 cuantificando el valor de los datos del gobierno abierto

muestra que en los sectores bancarios, de seguros y energéticos, un mejor acceso

a la información del sector público podría ser de gran valor. Por ejemplo, se estima

que para el sector energético en conjunción con el de la construcción, el mercado

potencial nacional para mejoras energéticas basado en datos abiertos es de entre

540 y 2.700 millones de euros.

Irlanda: el estudio58 realizado per TASC59 indica que hacer pagar por los datos no

lleva hacia la recuperación de costes, que la ley de acceso a la información no es

cara y que el valor económico estimado para el negocio potencial reutilizando datos

públicos oscila entre los 83 y los 399 millones de euros por año.

Kenya: es el primer país africano que digitaliza su información como parte de una

iniciativa60 de apertura de datos a gran escala. La iniciativa está produciendo una

economía secundaria con una amplia gama de aplicaciones que se están creando

para ayudar a las persones a acceder, gestionar y comentar la información del

gobierno.

9.2. Reutilización: concretando los usos

Podemos ver que la apertura de datos es imprescindible para la transparencia, ya que

pone la información de lo que se ha hecho y de los resultados obtenidos, a disposición

http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=10610&page=23

57 Segons indica Open Government Partnership (2012): http://digitaliser.dk/resource/1021067 (en danès)

58 http://www.tascnet.ie/upload/file/An%20Economic%20Argument.pdf

59 TASC: http://www.tascnet.ie/

60 Kenya Open Data: https://www.opendata.go.ke/

http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=10610&page=23

http://digitaliser.dk/resource/1021067

http://www.tascnet.ie/upload/file/An%20Economic%20Argument.pdf

http://www.tascnet.ie/

https://www.opendata.go.ke/



de quien la quiera consultar, pero donde realmente radica toda la fuerza y la necesidad

de la apertura de datos es en la reutilización, que consiste en el uso por parte de las

personas físicas o jurídicas, de información generada o custodiada por organismos del

sector público, con o sin finalidades comerciales.

El preámbulo de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la

información del sector público 61 se pronuncia en este sentido y empieza con las

siguientes palabras:

"La información generada desde las instancias públicas, con la potencialidad que

le otorga el desarrollo de la sociedad de la información, posee un gran interés

para las empresas a la hora de operar en sus ámbitos de actuación, contribuir al

crecimiento económico y la creación de empleo, y para los ciudadanos como

elemento de transparencia y guía para la participación democrática".

Esto mismo se indica en el Portal de Administración Electrónica62 donde se habla de la

reutilización en los siguientes términos:

"La reutilización de la información del sector público presenta un considerable

potencial económico, ya que permite desarrollar nuevos productos, servicios y

mercados. Fomenta el desarrollo económico y la creación de puestos de trabajo

en la industria de contenidos digitales. Adicionalmente, la puesta a disposición de

la información pública por parte de las Administraciones Públicas incrementa la

transparencia administrativa, teniendo un efecto de refuerzo de los valores

democráticos y habilitando la participación ciudadana en las políticas públicas."

Por tanto, hay toda una comunidad de ciudadanos y empresas que sabrán reutilizar

estos datos y darles valor añadido, encontrando otras utilidades de interés para los

mismos, diferentes a las que inicialmente servían. Podemos encontrar muchos ejemplos

de esta reutilización y del uso que se puede hacer de los diferentes datos, por ejemplo,

el uso de la información de los horarios de los autobuses63. Esta información permite

61 LEY 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.

http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/17/pdfs/A47160-47165.pdf [Fecha consulta: 21/5/2013]

62 Portal de Administración Electrónica, "Reutilización de la información en el Sector Público",

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P802924061272300752859&langPae=es&detalleList

a=PAE_12874891800912335 [Fecha consulta: 20/5/2013]

63 "Wait for the bus with a cup o' Joe at Java Shack": http://www.examiner.com/article/wait-for-the-bus-with-a-cup-o-joe-

at-java-shack

http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/17/pdfs/A47160-47165.pdf

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P802924061272300752859&langPae=es&detalleLista=PAE_12874891800912335

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P802924061272300752859&langPae=es&detalleLista=PAE_12874891800912335

http://www.examiner.com/article/wait-for-the-bus-with-a-cup-o-joe-at-java-shack

http://www.examiner.com/article/wait-for-the-bus-with-a-cup-o-joe-at-java-shack



conocer, desde la misma parada, cuanto tiempo tardará en llegar el próximo autobús,

pero, si los horarios están disponibles en abierto también permite utilizar estos datos

para no tener que esperar en la parada y poder esperar en casa, si hay una aplicación

móvil que nos da la hora exacta a la que pasará el próximo autobús o, como hizo una

cafetería de Nueva York, para dar un valor añadido a sus clientes, instalando un panel

informativo con los horarios de los autobuses. Esto permite mejorar el servicio que la

cafetería proporciona a sus clientes, ya que éstos pueden tomar un café tranquilamente,

sin pasar frio y sabiendo cuando pasará el próximo autobús.

Otro ejemplo lo podemos encontrar con la información de las inspecciones sanitarias a

los restaurantes. Tomemos de nuevo, como ejemplo, la ciudad de Nueva York. En esta

ciudad la información de las inspecciones sanitarias a los restaurantes está disponible

en su portal de datos abiertos y mediante una aplicación que los utiliza, cuando

queremos escoger un restaurante, podemos consultar entre muchos otros datos, esta

información para decidir entre un restaurante y otro64. Esto supone una ganancia por

partida doble: por un parte, el ciudadano puede tomar una elección informada e ir al

restaurante que les dé mayor seguridad y confianza, por otro lado, el establecimiento

tiene una motivación adicional para cumplir con las normas sanitarias65. Además, si

mejoras las condiciones sanitarias, disminuyen los ingresos hospitalarios por

intoxicaciones alimentarias66, que supone una ganancia para el conjunto de la sociedad

des de un punto de vista de salud y económico.

"Can Technology Prevent Us Having to Wait for Buses or Trains?" http://www.atechnologysociety.co.uk/can-technology-

prevent-us-having-wait-for-buses-trains.html

64 "NYC restaurant inspection results" https://nycopendata.socrata.com/Health/Restaurant-Inspection-Results/4vkw-7nck

(datos). "Restaurant Inspection Results (Letter Grades)" http://www.nyc.gov/html/doh/html/services/restaurant-

inspection.shtm l(aplicación para movil)

65 "NYC restaurants to get graded on food safety": http://www.nbcnews.com/id/38434188/ns/health-food_safety/t/nyc-

restaurants-get-graded-food-safety/#.UbeGRvmePng

66 "How Yelp Could Help Save Millions in Health Care Costs": http://eaves.ca/2011/01/31/how-yelp-could-help-save-

millions-in-health-care-costs/

http://www.atechnologysociety.co.uk/can-technology-prevent-us-having-wait-for-buses-trains.html

http://www.atechnologysociety.co.uk/can-technology-prevent-us-having-wait-for-buses-trains.html

https://nycopendata.socrata.com/Health/Restaurant-Inspection-Results/4vkw-7nck

http://www.nyc.gov/html/doh/html/services/restaurant-inspection.shtml

http://www.nyc.gov/html/doh/html/services/restaurant-inspection.shtml

http://www.nbcnews.com/id/38434188/ns/health-food_safety/t/nyc-restaurants-get-graded-food-safety/%23.UbeGRvmePng

http://www.nbcnews.com/id/38434188/ns/health-food_safety/t/nyc-restaurants-get-graded-food-safety/%23.UbeGRvmePng

http://eaves.ca/2011/01/31/how-yelp-could-help-save-millions-in-health-care-costs/

http://eaves.ca/2011/01/31/how-yelp-could-help-save-millions-in-health-care-costs/



Imagen 5 - Mapa de restaurants con información del Departamento de Sanidad

Fuente: The New York Times67

La apertura de datos también supone para la Administración un ahorro de los costes

que implican dar respuesta a las solicitudes de información que llegan a la

Administración, en aquellos países en los que existe una ley de acceso a la información

pública que garantice este derecho. Podemos ver una estimación del coste que esto

supone en Canadá68, que se ha hecho a partir de las descargas de información que

hubo en su portal de datos abiertos.

Durante el mes de enero de 2012 hubo un total de 2.200 descargas de los datos

proporcionados en este portal, de los cuales 726 (un tercio del total) se originaron en

Canadá69.

La Oficina del Comisionado de Información de Canadá estimó que, en el periodo 2009-

2010 (sin portal de datos), el coste medio para dar respuesta a una solicitud de acceso

a la información era de 1.332.21 dólares.

67 "New York Health Department Restaurant Ratings Map": http://www.nytimes.com/interactive/dining/new-york-health-

department-restaurant-ratings-map.html?_r=1& 68 Calculating the Value of Canada’s Open Data Portal: A Mini-Case Study: http://eaves.ca/2012/03/08/calculating-the-

value-of-canadas-open-data-portal-a-mini-case-study/ [Data de consulta 2/6/13]

69 Para la estimación de este coste se ha tenido en cuenta que el gobierno canadiense únicamente tiene obligación de

responder a las demandas de información que provienen de Canadá y por esto es importante acotar el número de

descargas a aquellas que se hicieron des de Canadá..

http://www.nytimes.com/interactive/dining/new-york-health-department-restaurant-ratings-map.html?_r=1&

http://www.nytimes.com/interactive/dining/new-york-health-department-restaurant-ratings-map.html?_r=1&

http://eaves.ca/2012/03/08/calculating-the-value-of-canadas-open-data-portal-a-mini-case-study/

http://eaves.ca/2012/03/08/calculating-the-value-of-canadas-open-data-portal-a-mini-case-study/



Con estos datos tenemos que, sin un portal de datos abiertos, el hipotético coste de dar

respuesta a estas 726 descargas en forma de solicitudes de acceso a la información

habría sido de 967.184,46 dólares, solo el mes de enero.

No obstante, se debe tener en cuenta que no todas las descargas equivaldrían a una

solicitud de acceso a la información, ya que descargar un fichero gratuito y que está

disponible, es mucho más fácil que hacer la solicitud en papel y, a veces, pagar el coste

que tiene asociado. De todas formas, y aunque sea una ganancia que no podemos

cuantificar, el hecho que esté disponible ya cubre una necesidad o una demanda latente

que antes no tenía respuesta. Para dar cifras más precisas, podemos suponer que

únicamente el 50% de las descargas se convertirían en una solicitud de información y

esto supondría, únicamente para el mes de enero, un coste de 483.592,23 dólares.

Estos datos son una media mensual, así que si hacemos el cálculo anual tenemos que

el ahorro de costes oscila entre 5,8 y 11,6 millones de dólares por año.

La apertura de datos también puede suponer una forma de eficiencia interna ya que la

propia Administración es consumidora de datos de la Administración. Un departamento

puede necesitar datos de otro para prestar un servicio y estar esperando tiempo hasta

poder conseguirlos, con lo que esto supone en coste, tiempo y en calidad de servicio.

La apertura de datos permite que estén disponibles al momento, sin necesidad de

espera y esto incrementa la rapidez en la respuesta y la calidad del servicio público. En

este sentido, continuando con el ejemplo de Canadá, podemos ver como la apertura de

un portal de datos provincial, el de British Columbia70, justamente aporto esta eficiencia

interna: vieron que 1/3 del tráfico se originaba desde dependencias de la propia

Administración, y fue uno de los beneficios que se obtuvo y que no se había previsto

inicialmente. Tal como indica el portal OpenSpending71 "Transparency is not just about

allowing civil society access to information. Governments also need information

transparency internally and civil servants often suffer from lag times in waiting for data

from other departments. Probably one of the less-expected impacts of creating the BC

data portal was seeing how civil servants themselves are using the portal: about one

third of all the traffic originates from government IPs.”72

70 Portal de datos abiertos de British Columbia: http://www.data.gov.bc.ca/

71 Portal OpenSpending: http://openspending.org/about/contact.html

72 "DataBC Open Data Portal of British Columbia" http://openspending.org/resources/gift/chapter2-2.html

http://www.data.gov.bc.ca/

http://openspending.org/about/contact.html

http://openspending.org/resources/gift/chapter2-2.html



Como indicaba Antoni Gutiérrez-Rubí en la comparecencia que hizo ante la Comisión

Constitucional relacionada con el Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública y Buen Gobierno, en el Congreso de los diputados: “Los datos

públicos de las Administraciones e instituciones públicas no son propiedad de sus

administradores competenciales. Son datos de naturaleza pública y personal, de gran

valor político, cultural, social y económico. Liberarlos para una utilización en forma de

bien público es exigible y conveniente. La calidad democrática de nuestra arquitectura

institucional está en riesgo. Y, aunque la razón última no deba ser económica, no

podemos renunciar tampoco al enorme potencial de mejora de productos, servicios y

procesos que un big data público puede generar en la sociedad en forma de

innovación o eficiencias múltiples." Gutiérrez-Rubí, A. (2013b: 4:09-4:4:50).

9.3. Interoperabilidad

En el Portal de Administración Electrónica73, se define la interoperabilidad como la

capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que estos dan

soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento

entre ellos. Tal como se indica en el mismo Portal, la interoperabilidad es clave por

muchos motivos, entre ellos:

para la cooperación entre diferentes aplicaciones que habiliten nuevos servicios

para la transferencia de tecnología y la reutilización de aplicaciones en beneficio

de una mayor eficiencia,

para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de servicios

conjunto para las Administraciones Públicas

Tal como indica Sancho, D. (2009), el ciudadano normalmente no entiende la

diferenciación entre las diferentes administraciones públicas: tiene un problema que ha

de resolver y no importa quién tiene la competencia para hacer el trámite

[Traducción al castellano] "La transparencia no es solo dar acceso a la información a la sociedad civil. Las

Administraciones también necesitan transparencia interna y los funcionarios a menudo sufren retrasos esperando datos

de otros departamentos. Probablemente uno de los efectos menos esperados de la creación del portal de datos de BC

fue ver como los propios funcionarios públicos utilizaban el portal: aproximadamente un tercio de todo el transito se

origina en IPs de la propia Administración."

73 Portal de Administración Electrónica:

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P802624061272300408587&langPae=en [Fecha

consulta 21/5/2013]

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P802624061272300408587&langPae=en



correspondiente, lo que quiere el ciudadano es resolver su problema, sea quien sea

quien lo haga. Los problemas son cada vez más polifacéticos y es necesaria una

resolución transversal de los mismos. Esto supone ir hacia sistemas de prestación

integrados que den una respuesta de forma conjunta, ya sea des de departamentos de

la misma administración o des de administraciones públicas diferentes, aunque esto

conlleve una estrategia organizativamente compleja, de forma que se dé un único punto

de acceso al ciudadano. Para conseguirlo, la interoperabilidad es imprescindible y la

compartición de datos es la base para llevarla a cabo.



10.El papel de las TIC

Como apunta Darbshire, H. (2010), a lo largo de la historia ha habido cuatro factores

que han impulsado una mayor publicación proactiva de información pública:

1. La necesidad de los gobiernos de informar a los ciudadanos de las leyes y

decisiones, y el derecho de los ciudadanos a ser informados.

2. La demanda de información para que los gobiernos rindan cuentas en las

elecciones y entre elecciones.

3. La evolución de la participación ciudadana en la toma de decisiones, que

depende de la información disponible.

4. Asegurar que los ciudadanos conocen como acceder a los servicios que ofrece

el gobierno.

A estos cuatro factores, la autora añade otro e indica que la existencia de las TIC es, en

sí misma un nuevo factor impulsor de un mayor acceso a la información y se podría

considerar como el quinto factor impulsor de transparencia proactiva, aunque sea un

factor transversal.

Tal como indica Gascó, M. (2005), las TIC pueden jugar un papel clave a la hora de

proporcionar información sobre las actuaciones públicas. Hablamos de gobierno

electrónico en referencia al uso de las TIC para mejorar la acción de la administración

pública y de los procesos políticos. No se trata únicamente de ofrecer información, sino

que supone transformar la relación fundamental que hay entre gobierno y público.

El gobierno electrónico es, por tanto, uno de los pasos necesarios que se debe dar en

el camino hacia el gobierno abierto.

Según la misma autora, las TIC tiene un rol en la promoción de la transparencia y la

rendición de cuentas. En la actualidad, con la tecnología disponible, no hay ninguna

limitación para que las decisiones públicas se pongan en Internet y estén disponibles

para todo el que las quiera consultar, para que haya una mayor interactividad entre

ciudadanos y administración o para utilizarlas para poner al alcance de todo el mundo

un sistema transparente de cuentas o contratos. Pero facilitar información no quiere

decir ser transparente. Un gobierno realmente transparente es el que proporciona

la información que quieren los diferentes actores que la pueden consultar y lo

hace de una forma clara.



"Para que la información sea verdaderamente útil en el sentido expuesto no puede ser

proporcionada de cualquier manera. Los presupuestos tal y como los auditores los

presentan en los plenos municipales, los largos y poco entendibles informes de gestión

o las interminables series de indicadores difíciles de interpretar no aportan ningún valor

al ciudadano que no es capaz de procesar dicha información para interpelar a sus

representantes. El gobierno realmente transparente es el que suministra a sus

stakeholders la información que ellos desean y lo hace de una manera clara." Gascó,

M. (2005: 4).

En relación a los medios más adecuados para recibir la información, como se puede ver

en el Gráfico 29, destaca que un 35.8% de los encuestados indica que la Administración

debe enviar la información a los ciudadanos que se hayan apuntado para recibirla,

mediante correo electrónico y que el 32.6% cree que la Administración debe publicarla

mediante las redes sociales, poniendo de manifiesto que se consideren las diferentes

herramientas TIC los medios más adecuados para acceder la información pública.

Gráfico 29 - Mecanismos más adecuados para acceder a la información pública


Tal como indica Peytibi, X74 i Gutiérrez-Rubí, A. (2011), Ellen Miller75 decía que el

cambio en la relación entre gobiernos y ciudadanos es debido a la nueva información

74 Más transparencia también es más democracia: http://www.xavierpeytibi.com/2009/12/03/mas-transparencia-tambien-

es-mas-democracia/

75 SunlightFoundation http:///sunlightfoundation.com

http://www.xavierpeytibi.com/2009/12/03/mas-transparencia-tambien-es-mas-democracia/




ofrecida por las administraciones, basada en la transparencia, que podemos encontrar

en la red. Esta accesibilidad en red genera un aumento de la confianza en nuestros

gobiernos. En palabras d'Ellen Miller "Public data means online. [...]. The data will be

online in real time." Miller, E. (2009: 00-1:30).

La democracia es igual a participación, pero la participación no se consigue sino hay,

por parte de los organismos públicos, transparencia, colaboración y compromiso y en

estos tiempos, es la red la que permite acceder a los datos desde cualquier sitio, a

cualquier hora. Es por eso que Internet se presenta como el mejor elemento

democratizador, siempre que sea utilizado por las administraciones para informar,

comunicar y permitir la participación ciudadana.

Finalmente, destacar, como apunta Álvaro Ortiz 76 que "La tecnología y las redes

aceleran la circulación de la información y esto trae consigo la transparencia, un

interesante mecanismo de autoregulación para personas y organizaciones. Cuando

hacemos algo que no deberíamos lo hacemos con la seguridad de que nadie nos va a

ver. Si sospechamos que vamos a ser vistos normalmente o no lo hacemos o seguimos

buscando algún recodo donde no se nos vea."

76 "mySociety, ejemplo de proyectos activistas online" http://www.furilo.com/archivos/mysociety-ejemplo-de-proyectos-

activistas-online/

http://www.furilo.com/archivos/mysociety-ejemplo-de-proyectos-activistas-online/

http://www.furilo.com/archivos/mysociety-ejemplo-de-proyectos-activistas-online/



11.Ciudades inteligentes: un paso más allá

"El siglo XIX fue el siglo de los imperios, el siglo XX fue el siglo de los estados-nación,

el siglo XXI será el siglo de les ciudades" Wellington E.Webb, ex-alcalde de Denver.

La ONU prevé que hacia mediados del siglo XXI vivirá en las ciudades el 70% de la

población mundial, que se estima que será de unos 9.200 millones de personas. Según

indica esta organización, ONU (2012), entre el 2011 y el 2050 la población mundial

crecerá en 2.300 millones de personas, pasando de 7.000 millones a 9.300 millones. En

este mismo periodo se prevé que la población que vive en áreas urbanas se incremente

en 2.600 millones, pasando de los 3.600 millones actuales a los 6.200 millones. De este

modo, se prevé que las áreas urbanas absorban todo el crecimiento de población

previsto y una parte de la población que actualmente vive en áreas rurales. Además, la

mayor parte de este crecimiento de población en áreas urbanas está previsto que se

produzca en ciudades de las zonas menos desarrolladas.

En 2011, el 78% de los habitantes de las regiones más desarrolladas y el 47% de los

habitantes de las regiones menos desarrolladas viven en zonas urbanas. Se espera que

la urbanización continuará aumentando tanto en los países más desarrollados como en

las regiones menos desarrolladas de forma que, hacia el 2050, la población urbana es

probable que represente el 86% de la población en las regiones más desarrolladas y el

64% de la de los países menos desarrollados. En general, se espera que en 2050 el

67% de la población mundial viva en áreas urbanas.

Gráfico 30 - Población urbana por áreas (%)

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division:

World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. New York, 201277

77 http://esa.un.org/unpd/wup/Analytical-Figures/Fig_overview.htm

http://esa.un.org/unpd/wup/Analytical-Figures/Fig_overview.htm



Actualmente, 3.600 millones de personas se distribuyen en ciudades de diferente

tamaño, según el número de habitantes que tienen. En 2011, se contabilizaron 23

aglomeraciones urbanas cualificadas de “megaciudades” porqué tenían más de 10

millones de habitantes (más que muchos países actuales). A pesar de su visibilidad y

dinamismo, su crecimiento en los próximos años será moderado, pasando de tener 9.9%

de la población urbana, en el 2011, al 13.6% en el 2025. Más de la mitad de la población

urbana vive, y continuará viviendo, en ciudades más pequeñas, de menos de medio

millón de habitantes.

Gráfico 31 - Estimación población urbana mundial 2025

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division:

World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. New York, 2012

Gráfico 32 - Población total según el tamaño de la ciudad (millones)

Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. New York, 2012



Este aumento continuado de la población urbana, junto al desarrollo de las

tecnologías de la información y la disponibilidad de unos recursos finitos que se

han de gestionar de forma eficiente y sostenible garantizando una buena calidad de vida

a los ciudadanos, son los tres elementos que encontramos en la base de las ciudades

inteligentes (SmartCities).

Las ciudades inteligentes son aquellas que tiene como objetivo el equilibrio entre tres

conceptos: eficiencia, sostenibilidad y calidad de vida, aunque no hay un concepto claro

de lo que es realmente una ciudad inteligente. Se habla de ciudades del conocimiento,

de ciudades digitales, de ciudades ecológicas. La verdadera ciudad inteligente sería

aquella que integra los tres modelos de ciudad anteriores. "In reality, a true smart city

must be all three types integrated in a holistic and systemic way"78.

Como indica Bell, H.; Niemei-Hugaerts, H (2013) el auge de los datos abiertos y los

movimientos cívicos tecnológicos, ponen de manifiesto otra dimensión vital de las

ciudades inteligentes: las ciudades abiertas. Hay una demanda de ciudades inteligentes

que estén abiertas para que sus ciudadanos inteligentes puedan contribuir, ya sea en la

toma de decisiones políticas, en la organización de eventos locales, en los presupuestos

participativos o en el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios públicos digitales.

Pero no solo deben estar abiertas a los ciudadanos, també deben estarlo a otras

ciudades para compartir lo que haden y poder ofrecer así, a sus ciudadanos, las mejores

soluciones posibles.

Como indica la Fundació CTIC79 “En una ciudad inteligente, la información se recopila

en una plataforma abierta que trata y distribuye los datos proporcionando un mapa de

la actividad urbana que ofrece un conocimiento en tiempo real del entorno y facilita la

toma de decisiones. Una gran mejora de este servicio consiste en que los ciudadanos

se conviertan en un sensor más de la ciudad, incrementando de forma exponencial los

puntos de medida y, en consecuencia, teniendo una mayor capacidad para calibrar y

validar la información obtenida.”

78 Murray. A.; Minevich, M.; Abdoullaev, A (2011) amb cita de Bell, H.; Niemi-Hugaerts, H.(2010:59)

79 Fundación CTIC - "Open Data para la sostenibilidad medioambiental " http://datos.fundacionctic.org/2013/05/open-

data-para-la-sostenibilidad-medioambiental/



En este sentido, la City Protocol Society80, ha propuesto un marco de protocolo de

ciudad (CPF- City Protocol Framework) que identifica las diferentes características clave

de la vida urbana. El CPF incluye la anatomía, funciones y el metabolismo de la ciudad

(haciendo una analogía con un ser vivo) y una gama de sistemas interrelacionados que

trabajan juntos para mantener una buena salud y permitir la autosuficiencia. Esta

concepción por niveles proporciona a las ciudades una estructura común para describir

sus retos y oportunidades y encontrar aquellos elementos comunes que puedan

compartir.

Imagen 6 - City Protocol Framewok (CPF)

Fuente: City Protocol Society 81

Las ciudades inteligentes tienen un fuerte impacto en las Administraciones que deben

hacer las inversiones necesarias en diferentes ámbitos. Desde un punto de vista

tecnológico, a nivel de infraestructura, para asegurar que la tecnología se encuentra en

80 La City Protocol Society es una comunidad en la que participan ciudades, empresas, universidades y otras

organizaciones, que aprovecha el conocimiento y la experiencia de las ciudades de todo el mundo para acelerar la

transformación sostenible, ofreciendo orientación y colaboración para que las ciudades no se encuentren solas en su

transformación. El objetivo es tener mejores ciudades para todo el mundo, en todo el mundo, construidas de forma

conjunta por las ciudades, la industria, las universidades y la sociedad, trabajando y aprendiendo juntos.

http://www.cityprotocol.org/

81 City Protocol Framework: http://www.cityprotocol.org/framework.html

http://www.cityprotocol.org/

http://www.cityprotocol.org/framework.html



todos los niveles de la vida cotidiana para poder prestar unos mejores servicios; desde

un punto de vista ecológico, para reducir la contaminación o los niveles de ruido y des

de un punto de vista de eficiencia, para asegurar una gestión eficiente del consumo

energético o una mejor eficiencia en los servicios que se presten.

Según ABI Research82 las ciudades pueden instalar redes sin cables, implementar

iniciativas de gobierno electrónico, integrar el transporte público con sistemas

inteligentes de transporte, desarrollar formas de reducir la huella de carbono o reducir

la cantidad de materiales reciclables que se tiran a la basura. Pueden utilizar tecnologías

basadas en la comunicación (banda ancha, WiFi, RFID), o tecnologías para mejorar la

eficiencia energética (red y contadores inteligentes) o para maximizar la eficiencia en el

transportes (sistemas inteligentes de transporte y sistemas de información de

transporte) y reducir así los retrasos en el tránsito, recortar el gasto en combustible y las

emisiones de carbono. Estima que el mercado de las tecnologías que alimentan y dan

soporte a programas y proyectos de ciudades inteligentes crecerá a nivel mundial de

8.000 millones de dólares en 2010 a superar los 39.000 millones de dólares en 2016,

con un gasto acumulado en este periodo de 116.000 millones de dólares.

A parte de las inversiones en infraestructuras que se deben hacer, y que se escapan del

ámbito de este trabajo, si ampliamos la base del CPF podemos ver la importancia que

tiene la información en este modelo de ciudad. Información, gran cantidad de datos que

se obtienen de todos los procesos, de todos los ámbitos, y que están disponibles en una

plataforma, a la que acceden diversas aplicaciones con las que interactúa el gobierno y

la sociedad.

Imagen 7 - Base del CPF

Fuente: City Protocol Society 83

82 ABI Research "Smart City Technologies Will Grow Fivefold to Exceed $39 Billion in 2016"

http://www.abiresearch.com/press/smart-city-technologies-will-grow-fivefold-to-exce [Fecha consulta: 7/6/2013]

83 City Protocol Framework: http://www.cityprotocol.org/framework.html

http://www.abiresearch.com/press/smart-city-technologies-will-grow-fivefold-to-exce

http://www.cityprotocol.org/framework.html



La Administración, que dispondrá de toda esta información, no tendrá los recursos ni

humanos ni materiales para poder crear todas las aplicaciones que se podrían crear

para que los ciudadanos dispongan de los servicios que se pueden ofrecer con estos

datos. El acceso a esta información, con estándares abiertos, permitirá que empresas y

ciudadanos las utilicen para poder desarrollar aplicaciones que pueden contribuir tanto

en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos como a una gestión más eficiente

por parte de las administraciones. Así, de forma conjunta, la Administración utilizará

estos datos para ofrecer los servicios básicos a los ciudadanos y gestionar de una forma

más eficiente, y la apertura de estos datos permitirá su reutilización y la creación de

nuevos servicios, con el impacte económico que esto supone.84

Tal como indica CTecno (2012), desde un punto de vista de las TIC, las ciudades

inteligentes pueden pasar por tres niveles de madurez: dispersa, integrada y conectada

Imagen 8 – Nivel de madurez de la Smart City en relación a las TIC

Fuente: IDC 85

Dispersa - Datos abiertos (Open Data) - Nivel inicial. En esta primera fase la ciudad

hace un esfuerzo para ofrecer diferentes tipos de datos a sus ciudadanos y empresas,

principalmente a través de portales online. Es una solución genérica no capacitada para

responder a las necesidades individuales de los ciudadanos.

84 Ver apartado Datos abiertos: algunos números

85 CTecno (2012:17)



Integrada - Información valiosa (Valuable Information) - Nivel medio. En esta fase

los datos abiertos no sólo son fáciles de encontrar y de usar sino que también se

contextualizan de forma relevante, hecho que facilita el uso por parte de los procesos

de negocio y de los usuarios.

Conectada - Información ubicua (Ubiquitous Information) – Nivel superior.

Estamos en esta fase cuando, en cualquier momento y lugar y de forma proactiva, se

entrega información a medida a aquellos ciudadanos que lo deseen, sin necesidad que

ellos mismos vayan a buscarla. Tanto el alojamiento ubicuo de los datos como la

conectividad de cualquier sensor (el internet de las cosas), son los pilares sobre los que

se sustenta este nivel de madurez: al combinarse con los perfiles de los ciudadanos

habilita la información a medida. La información se organiza a través de plataformas

abiertas y seguras y empresas privadas y públicas que pueden acceder a dicha

información a través de mecanismos que permiten innovar y optimizar sus operaciones.

Vemos que los datos y el acceso a la información están en la base del desarrollo de las

ciudades inteligentes. Como apunta Jorge Nuñez Ferrer86 en la planificación de las

ciudades hay un elemento importante que se ha de tener en cuenta: la capacidad de

adaptación. Los modelos, las infraestructuras que se hacen hoy, se han de poder

adaptar a las necesidades que surgirán en los próximos años y, des de un punto de

vista tecnológico, esto pone de relieve la necesidad de no construir sobre soluciones

cerradas, sino sobre plataformas o estándares abiertos que permitan esta adaptación y

la incorporación de nuevos sistemas para poder dar respuesta a las nuevas necesidades

y garantizar su interoperabilidad.

Como apuntó John Tolva, en la conferencia PdF Europe 2010 sobre “How Open Data is

Making Cities Smarter”, los datos por si solos no son suficientes

"Data alone is not sufficient for problem solving in our communities. We need

greater data liberalize, open applications and most of responsive urban

information architecture. But an involved community informed with data is much

86 Jorge Nuñez Ferrer - Conferencia "Changes in Energy Business Models and Regulations Linking Technology Providers,

Financiers and Cities" - Smart City Expo World Congress 2012 -

http://www.youtube.com/watch?v=GMlGvzv5ZRY&feature=youtu.be




closer to asking the hard questions the solution requires." Tolva, J. (2011:

12:45)87.

"Smart cities are cites of smart people. We must make sure we are open to finding ways

to put this connected intelligence to best use."88 Bell, H. ;Niemi-Hugaerts, H. (2013:65).

87 [Traducción al castellano] "Los datos por si solos no son suficientes para resolver los problemas de nuestras

comunidades. Necesitamos abrir los datos, abrir las aplicaciones y la mayoría de sistemas de información urbanos. Pero

una comunidad implicada, que dispone de los datos, está más cerca de formular las preguntas difíciles que la solución

necesita. "

88 [Traducción al castellano] “Las ciudades inteligentes son ciudades de gente inteligente. Tenemos que asegurarnos de

que estamos abiertos a encontrar formas de poner esta inteligencia conectada a trabajar de la forma más óptima.”



12.Epílogo

Los ciudadanos muestran una desconfianza creciente hacia las instituciones, el

gobierno y los políticos e identifican la corrupción como uno de los principales problemas

en Catalunya y en España, a la vez que creen que una mayor transparencia mejoraría

la confianza en el gobierno y la eficiencia de la Administración. Creen que las

administraciones públicas, catalanas y españolas, son poco transparentes y que los

ciudadanos han de tener garantizados, siempre o casi siempre, el acceso a la

información de la que dispone el sector público. Señalan diferentes herramientas TIC

(correo electrónico, redes sociales y páginas web) como la mejor forma de disponer de

esta información pública.

La corrupción actúa como un inhibidor de todas las inversiones de un país y de su

crecimiento económico, además de ser un factor que provoca desigualdad económica y

social.

La transparencia está relacionada positivamente con las inversiones, la

efectividad de las instituciones y el gobierno, el control de la corrupción y la

competitividad de un país. Los países con más transparencia y menos corrupción,

tienen instituciones públicas más eficientes y son más competitivas en el mercado global

y local, ya que una mayor transparencia lleva a tomar decisiones más eficientes sobre

las inversiones. Las TIC fomentan la transparencia proactiva de las Administraciones

Públicas, ya que permiten que la publicación a gran escala de los datos se pueda hacer

a bajo coste.

Los datos del sector público tienen un valor económico importante. La apertura de

estos datos, en formatos estándar, estimula el mercado infomediario y crea nuevas

oportunidades de negocio y de ocupación, a la vez que abre las puertas a la innovación

y a la creatividad para encontrar nuevas aplicaciones y servicios para ofrecer a los

clientes o prestar a los ciudadanos. Esta apertura de datos, que con las TIC se puede

hacer actualmente a un coste muy bajo, supone un ahorro para la Administración, ya

que minimiza los costes de dar respuesta a las solicitudes de demanda de información

tanto de los ciudadanos, como de las empresas, como de otras administraciones

públicas.

El desarrollo del nuevo modelo de ciudad, la ciudad inteligente, se basa en la gestión

de grandes cantidades de datos públicos (big data public) que se generan desde



diferentes ámbitos y elementos de la ciudad. Las TIC han de garantizar la gestión de

estos datos y la interoperabilidad de todos los sistemas y, la apertura de datos, su

reutilización para coproducir, entre los diferentes actores, los servicios de estas

ciudades inteligentes.

En estos momentos ¿qué es la transparencia? Como hemos visto, la transparencia es

una necesidad. Es necesaria para recuperar la confianza de los ciudadanos en el

sistema, en las instituciones y en sus representantes políticos; es necesaria para

combatir la corrupción y el impacto que ésta tiene en la productividad del país y en los

presupuestos públicos; y también es necesaria para poder aprovechar los beneficios

económicos que la apertura de datos puede conllevar, un sector que puede ser impulsor

en la creación de puestos de empleo y de empresas que utilicen esta información. La

transparencia es una obligación en una sociedad democrática. Es una obligación

porqué los ciudadanos tenemos derecho a saber que hacen nuestros gobiernos y

nuestras administraciones y tenemos derecho a acceder a la información que estas

tienen. Los representantes políticos tienen la obligación de rendir cuentas de sus

acciones y la sociedad tiene no solo el derecho, sino también el deber, de ejercer un

control claro sobre sus acciones. Pero la transparencia NO debe ser solo una necesidad,

NO se debe considerar una obligación… La transparencia debe ser una forma de actuar,

una forma de pensar. Debería estar interiorizada, de forma que la publicación y el

acceso a los datos sea “simplemente” un paso más en cualquiera de los procesos que

se diseñen.



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