Reflexión y orientaciones estratégicas para las organizaciones del tercer sector (2014)
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"El tercer sector en Chile: las organizaciones de acción social en el ámbito comunal" Tesis para optar al grado de Doctor en Sociología Departamento de Sociología Universidad de Granada Profesor Guía: Doctor Antonio Trinidad Requena Rafael Alfonso Pizarro Alvarado Docente Escuela de Trabajo Social Universidad Tecnológica Metropolitana de Chile MECESUP 2004, MINISTERIO DE EDUCACIÓN
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"El tercer sector en Chile: las organizaciones de
acción social en el ámbito comunal"
Tesis para optar al grado de Doctor en Sociología
Departamento de Sociología Universidad de Granada
Profesor Guía: Doctor Antonio Trinidad Requena
Rafael Alfonso Pizarro Alvarado
Docente Escuela de Trabajo Social
Universidad Tecnológica Metropolitana de Chile
MECESUP 2004, MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Editor: Editorial de la Universidad de GranadaAutor: Rafael Alfonso Pizarro AlvaradoD.L.: GR 3448-2010ISBN: 978-84-693-5377-6
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CONTENIDO
Capitulo Uno ............................................................................................................................................. 6
Tercer Sector Origen y Evolución .............................................................................................................. 6
Una Realidad Social Emergente y Diversa ................................................................................................. 6
El Origen y Descubrimiento del Tercer Sector ........................................................................................... 9
El Estado de Bienestar como Factor Relevante en el Tercer Sector ......................................................... 15
El Tercer Sector desde la Política ........................................................................................................... 18
La Mirada del Tercer Sector desde la Sociología ...................................................................................... 20
Diversas Definiciones del Tercer Sector................................................................................................... 28
El tercer Sector Social y las Necesidades Idiosincrásicas .......................................................................... 34
La Tradición Humanitaria en el Tercer Sector Social ................................................................................ 39
Dos Tipos Ideales de Organización del Tercer Sector Social en España ................................................... 40
Los Problemas de la Responsabilidad de las Entidades del Tercer Sector Social en España ..................... 43
La Importancia del Liderazgo en las Organizaciones del Tercer Sector Social. ......................................... 46
Requerimientos Metodológicos: para el Estudio del Tercer Sector Social ............................................... 50
Factores no Institucionales de Especiación: Ámbito Territorial, Antigüedad y Tamaño ........................... 54
Síntesis y Requerimiento de Estudio del Tercer Sector en Chile ............................................................. 55
Capitulo DOS ........................................................................................................................................... 63
CONTEXTUALIZACIÓN DEL ESTADO CHILENO: EN EL ÁMBITO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES DE SALUD,
EDUCACIÓN Y PENSIONES. ...................................................................................................................... 63
Introducción............................................................................................................................................ 63
El Estado en Chile desde el Régimen Militar a la Transición Democrática. (1973 – 2006) ....................... 64
La Instalación del Régimen Militar. ......................................................................................................... 65
Cambios de las Políticas Sociales de Salud, Educación y Pensiones en un Contexto de Dictadura Militar.
(1980) ..................................................................................................................................................... 67
Cambio en el Régimen de Pensiones. ...................................................................................................... 68
El Cambio del Sistema Educacional Chileno. ........................................................................................... 71
3
Cambio en el Sistema Nacional de Salud ................................................................................................. 75
El Régimen de Bienestar en Chile: la Privatización de la Política Pública y sus Consecuencias. ............... 76
Reformas en Salud, Educación y Pensiones en Transición Democrática (1990‐2006). ............................ 94
Reformas de salud en transición democrática ......................................................................................... 94
Reformas en Educación en transición democrática ................................................................................. 98
Reforma del Sistema de Pensiones en Transición Democrática. ............................................................ 102
Desde una Voluntad de Reforma, las Dificultades y nuevos Requerimiento ........................................ 105
Capitulo Tres ......................................................................................................................................... 111
Delimitación del Tema en Estudio y Metodología Empleada ................................................................. 111
El proceso de aproximación al Tercer Sector Social en la Comuna de El Bosque ................................... 112
Relevancia del Tema en Estudio ............................................................................................................ 116
Estrategia y Fases de la Investigación .................................................................................................. 121
Antecedentes Previos ........................................................................................................................... 121
Metodología Empleada ......................................................................................................................... 123
El Dato como Fuente de Análisis ........................................................................................................... 125
Las Presunciones Iníciales de la Investigación ....................................................................................... 125
Tres fases de un mismo proceso ........................................................................................................... 127
Capitulo Cuatro .................................................................................................................................... 132
Dimensión y Presencia del Tercer Sector en Chile ................................................................................ 132
Introducción.......................................................................................................................................... 132
Dimensión del Tercer Sector en Chile ................................................................................................... 133
Los organismos no gubernamentales en Chile ...................................................................................... 137
Las Organismos Sin Fines de Lucro ........................................................................................................ 141
Una Aproximación a la Clasificación y Definición de las Entidades del Tercer Sector ............................ 151
Relaciones sociales de la Entidades del Tercer Sector en Chile .............................................................. 160
Fuentes de Financiamiento de las Entidades del Tercer Sector ............................................................ 168
Expectativas y Desafíos de las Entidades del Tercer Sector .................................................................. 171
A Modo de Conclusión: ......................................................................................................................... 176
Capitulo cinco ....................................................................................................................................... 180
4
Contexto Social las Juntas de Vecinos y Organizaciones Funcionales .................................................. 180
Origen y sus Funciones Básicas Históricas de las Juntas de vecinos ...................................................... 181
Los que Pertenecen a las Juntas de Vecinos .......................................................................................... 184
Los dirigentes de las Juntas de Vecinos del sector 1 de la comuna de El Bosque. .................................. 188
La importancia de las sedes comunitarias como centro aglutinador ..................................................... 192
La función educadora de los dirigentes una práctica que emerge ........................................................ 194
Capitulo seis .......................................................................................................................................... 199
Introducción.......................................................................................................................................... 199
A partir de los datos recogidos: Descripción del Funcionamiento de las Juntas de Vecinos y otras
Organizaciones Comunitarias ................................................................................................................ 200
Ciclo relacional de búsqueda ................................................................................................................. 205
Otras organizaciones en el barrio .......................................................................................................... 208
La gestión de recursos vía la participación relacional y sus consecuencias ............................................ 212
Entre el financiamiento y la autonomía ................................................................................................ 214
Discrepancias sobre la participación entre los diversos tipos de dirigentes ........................................... 217
Las relaciones institucionales de las Juntas de Vecinos ......................................................................... 223
Los puntos convergentes de los dirigentes sobre la realidad social y su entorno .................................. 228
Hacia la emergencia de la categoría central .......................................................................................... 230
Capítulo Siete ........................................................................................................................................ 232
Conclusiones generales y globales de la tesis ........................................................................................ 232
Contexto, hallazgos y requerimientos que emergen en el proceso de investigación ............................ 233
Diferencia y similitudes entre OSFL, ONG Y OTF en los diferentes gobiernos ....................................... 234
Procesos sociales asociados a conceptos claves .................................................................................... 238
La sede social un espacio fundamental para los dirigentes ................................................................... 246
Distintos momento del ser dirigente ..................................................................................................... 250
Red de relaciones a partir del dirigente de sede ................................................................................... 255
Teoría emergente ................................................................................................................................. 259
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 261
ARTICULOS ............................................................................................................................................ 266
Anexo .................................................................................................................................................... 267
5
Documentos primarios de las entrevistas conversacionales de los dirigentes del sector 1 de la Comuna
de El Bosque: ........................................................................................................................................ 267
Documentos primarios .......................................................................................................................... 268
Entrevistas realizadas a los dirigentes de las organizaciones territoriales de acción social de la Comuna
de El Bosque ......................................................................................................................................... 268
Entrevista conversacional 1º ................................................................................................................. 268
Entrevista conversacional 2º ................................................................................................................. 271
Entrevista conversacional 3º ................................................................................................................. 275
Entrevista conversacional 4º ................................................................................................................. 279
Entrevista conversacional 5................................................................................................................... 282
Entrevista conversacional 6 .................................................................................................................. 284
Entrevista conversacional 7................................................................................................................... 285
Entrevista conversacional 8. ................................................................................................................. 296
Entrevista conversacional 8................................................................................................................... 303
Entrevista conversacional 9................................................................................................................... 309
Entrevista conversacional 10 ................................................................................................................. 312
Entrevista conversacional 11 ................................................................................................................. 316
6
CAPITULO UNO
TERCER SECTOR ORIGEN Y EVOLUCIÓN
UNA REALIDAD SOCIAL EMERGENTE Y DIVERSA
En las tres últimas décadas del siglo pasado, se ha comenzado a reconocer y valorar en
los más diversos lugares, la existencia de un sector de la realidad social con características
específicas, que lo hace diferenciarse del sector privado y del estado, recibe múltiples
términos para un mismo fenómeno social, a modo de ejemplo: Sector no lucrativo, sector
voluntariado, economía social, sector no estatutario, sector de servicios comunitario, tercer
sector, tercer sector social, Organismos no Gubernamentales, asociaciones de interés
público
La gran heterogeneidad de términos representan el indicador de diversos cuadros
conceptuales de referencia, lo que hace casi imposible llegar a un término que aglutine a
todos los concepto, con lo que se quiere denominar a esta porción de la realidad social,
pareciera que los términos estuvieran asociado o relacionado con los contextos de cada
continente o país, aunque en las dos últimas décadas el término más generalizado ha sido
el del Tercer Sector. Denominación con la que se designa a una dinámica social creciente
de organizaciones que se caracterizan, por no tener fines de lucro y que prestan un
servicio de interés público, con una importante presencia de voluntariado, logrando
diferenciarse del Estado y del Mercado, no sólo por lo que hace sino que por las funciones
y valores que proyectan a la opinión pública. (I. Torre P. 2004: 101).
7
Más que la búsqueda de un término para el sector, las investigaciones han tratado de
identificar como surgen, para que surgen y en qué condiciones emergen y cómo funcionan
las diversas entidades del Tercer Sector, así lo valora y define V. Pérez D, (2003), como “ el
surgimiento y desarrollo del Tercer Sector intentan resolver o aliviar, múltiples problemas de
la vida social, son iniciativas de motivaciones diversas, buscan su autonomía de los
poderes económicos y políticos de turno; y de proponer sus actividades, pero no de
imponerlas, al resto de la sociedad”, son las condiciones especificas y las características
del contexto, lo que favorece el emerger de un tipo de relaciones de reciprocidad, que
hacen posible, la existencia de organizaciones del Tercer Sector en algún lugar del mundo
globalizado.
Este tipo de organizaciones está en las más diversas sociedades, las que, se han ganado
un espacio como protagonistas de la vida contemporánea, y en el mayor de los casos
dinamizadores de la vida cotidiana, alcanzando en algunos países a tener incidencia en la
economía, la política y la cultura.
Al parecer el Tercer Sector asume una de las características de las sociedades complejas,,
como es el caso de la diversidad, el Tercer Sector es un paisaje social multicultural que ha
sido mayormente observado desde afuera, y de las distintas matrices teórica y con diversos
objetivos, en esta línea, uno de los más predominante temas de investigación, han sido
comprender y sensibilizar lo que es el Tercer Sector y tratar de cuantificar el peso que esta
realidad social tiene en el conjunto de la sociedad. (Johns Hopkins University, Center For
Civil Society Stidies, 2006)
El Tercer Sector es un amplio paisajes social, que abarcan un conjunto de organizaciones
de las más diversas características, en cuanto a tamaño, antigüedad, objetivo, funciones,
cobertura, financiamiento, estructura interna, con diferentes condicionamientos jurídicos, y
que tienen una gran variedad de población objetivo, en definitiva podríamos decir que es
un sector muy heterogéneo, multicultural y con distintos niveles de institucionalización.
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Es lo más probable que la gran diversidad y situaciones que se viven en el Tercer Sector,
lo haga ser un espacio social, muy rico en experiencias, interrogantes y dudas, donde el
límite de fronteras no resulta tan fácil de fijar o al menos delimitar.
Desde diversas investigaciones1, se concuerda en seis aspectos sobre el grado de
conocimiento del Tercer Sector:
1) Aún no tenemos un conocimiento preciso y sistemático sobre la diversidad de
organizaciones del Tercer Sector.
2) No es posible formular planes de proyección futura de las organizaciones del Tercer
Sector, la gran mayoría de ellas, son dependientes de los recursos del Estado y
trabajan para no desaparecer.
3) Falta un catastro, lo más completo posible y en constante rearticulación, que
contenga información básica y significativa.
4) Es muy importante realizar estudios de casos que permitan acceder a la concreta
diversidad de estas organizaciones, su realidad, proyecciones, problemas y
tensiones.
5) La mayor parte de la investigación sobre el Tercer Sector se han hecho desde una
mirada externa, a lo que realmente son.
6) Aunque existen un interés creciente por el Tercer Sector, éste no se ha visto
traducido en las suficientes investigaciones como para definir y delimitar, tanto el
sector en sí mismo como el aparato teórico, conceptual y metodológico para su
estudio.
1 Víctor Pérez Díaz, 2003. M. Herrera, 2002. P. Donati, 1997, I. Torres, 2005. J. Estévez y Vergara, 2003,
Marcelo Arnold, 2002, D. Rodríguez, 2002, Gonzalo De La Maza, 2000.
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El conjunto de estos aspectos relevantes, configuran un sólido argumento, sobre la
necesidad e importancia de avanzar en la búsqueda de un mayor conocimiento; de lo que
son las organizaciones del Tercer Sector tanto a nivel mundial, de los continentes y de los
países. Estos seis aspectos relevantes, se han constituido en el marco referencial obligado
para todo tipo de investigación en este campo.
Esto también lo encontramos en el ámbito sociológico, donde no existe una definición univoca y
exhaustiva, M. Herrera G. (1998), afirma que desde la sociología como del resto de las disciplinas aún,
no se posee un marco interpretativo lo suficientemente elaborado para dar cuenta de manera más
precisa lo que hay y existe en el tercer sector, esto ha dificultado llegar a tener los instrumentos
adecuados para una observación apropiada del fenómeno.
En definitiva, el desarrollo y presencia activa de las entidades del Tercer Sector, es un
proceso que se hace cada vez más irreversible, quedando sí, por precisar diversos
aspectos de lo que ha sido, lo que es y del potencial que posee, para continuar incidiendo
en lo cultural, lo económico, lo político y en los desarrollos socioculturales territoriales.
El Tercer Sector es una realidad diversa, amplia, inserta y legitimada en los distintos
espacios de la realidad de la sociedad globalizada, con horizonte y perspectiva integrales
centrada en los ciudadanos, el ejercicio de una ciudadanía societaria, y un mundo cada vez
más justo, humano y ambientalmente más saludable.
EL ORIGEN Y DESCUBRIMIENTO DEL TERCER SECTOR
Desde la crisis de la primera revolución industrial y de la urbanización acelerada, pasando
por las guerras mundiales, las crisis cíclicas del capitalismo, la caída del socialismo y la
crisis del Estado de Bienestar, y ahora la crisis financiera del neoliberalismo, todos estos
hechos de impacto mundial y de trascendencia en el desarrollo de la humanidad, han sido
los focos de interés del análisis de las distintas ciencias sociales, algunos de los énfasis fue
el observar el comportamiento de los diversos sectores de la sociedad para enfrentar los
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diversos problemas sociales que en aquellas circunstancia se vivían. Es en este proceso de
observación y análisis de las crisis cuando se descubre el Tercer Sector.
Son las distintas disciplinas las que precisan los rasgos más significativo del Tercer Sector,
lo que ha permitido ir definiendo y aproximándose a una caracterización más concreta, de
las diferencia con los sectores del Estado y del Mercado. Son las diversas disciplina
sociales las que van destacando y valorizando los distintos aspectos y funciones del Tercer
Sector. .
La ciencia económica que mayormente se aproxima al Tercer Sector, es la Economía
Social, surge como una crítica a la economía pura, porque está ignora la dimensión social
de los problemas económicos, inicialmente la economía social era entendida como otra
manera de hacer economía política.
La Economía Social tiene su primer impulso en 1856 desarrollando diversas tradiciones y
escuelas de pensamientos, en la que André Gueslin (1987) describe las cuatro tradiciones
principales: la tradición socialista, los cristianos social reformista, los liberales y a finales del
siglo XIX el pensamiento solidario, cada uno de estos pensamientos destacan la
importancia de la Economía Social, asignándole el rol de aliviar las condiciones de los más
pobres, Cabe destacar que las tres principales escuela, la socialista, cristiano social
reformista y la liberal, coinciden que la economía social no tiene la misión de
transformaciones radicales.
Desde el pensamiento solidario se destaca la figura de León Bourgeois que reconoce en el
concepto de solidaridad, un nuevo valor y una nueva ley laica para guiar las relaciones
entre los individuos.
En los años 70 del siglo pasado, es redescubierto del término Economía Social en Europa,
revalorizándolo de manera muy importante, un indicador de esto, son las cuatro
11
conferencias de Economía Social celebradas en: París (1989), Roma (1990), Lisboa (1992)
y Bruselas (1993), junto a este renovado interés surgen dos argumentos, uno de ellos, ven
con preocupación y peligro confiar la lectura del fenómeno del Tercer Sector, a un código
prevalentemente de economía, como lo señala M. Herrera (1998: 50) mencionando en su
libro a Colozzi, quien afirma, que el problema consiste en que la economía utiliza el código
del intercambio, y el Tercer Sector el código de la solidaridad y del don, es importante el
alerta que ya en aquel entonces se pone, porque es muy probable que con el tiempo la
interpretación de lo que ocurra en el Tercer Sector se realice a partir de la lógica de una
economía de mercado.
Desde diferentes investigaciones, se recomienda no olvidar que existe una larga tradición
histórica de reflexión y acción en el campo de la socio-económico, distinto de la economía
de mercado, desde esta perspectiva se logran identificar dos grandes teorías económicas
del Tercer Sector:
La economía Social en la tradición Francófona, cuyo objetivo fundamental es definir formas
alternativas de relaciones socio-económica; como son la economía informal, la economía
no monetaria. Según M. Herrera G. (1998: 54) destaca a Schumacher e Illich como los
autores de las corrientes de orientación micro, en la que refleja todas las posibles formas
organizativas que permitan realizar los métodos alternativos de producción, nuevas formas
de empresas, modelos alternativos de consumo, desarrollo local y comunitario.
En cambio los exponentes de las corrientes de orientación macro, Gorz, Offe y Roustang,
sostienen que las micros realizaciones de modelos económicos alternativos son incapaces
de producir un verdadero cambio en la sociedad industrial contemporánea, a cambio
sugieren reducción de los tiempos de trabajo, la pluriactividad, el salario mínimo
garantizado, tener en cuenta la diversidad de necesidades de las personas y valorar la
calidad ante de la cantidad.
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La economía Social puede ubicarse en estas orientaciones micro y macro de la economía.
Pero no nos ofrece teoría económica del y para Tercer Sector.
El exponente más significativo Henry Desroche de las Economía Social contemporánea,
dice que estaría compuesta de tres subjetividades: la empresa cooperativa, las
asociaciones y las mutuas, resalta que son dos los aspectos que deben considerarse en
estos tipos de empresas: que primero deben tener como prioridad una connotación social y,
con posterioridad económica, segundo el acento debe colocarse en el tipo de actividad que
esta organización desarrolla, y no en sus características internas.
Otra de las tradiciones, es la Anglosajona, se centra en las organizaciones sin fines de
lucro, las que pueden ser consideradas como componentes específicos del Tercer Sector,
aunque no pueden ser aplicadas al sector entero. Esta tradición trata de comprender los
motivos económicos de existencia y las funciones que desempeña en el contexto
socioeconómico complejo.
Las teorías sobre la existencia de las organizaciones sin fines de lucro se agrupan en dos
conceptos fundamentales:
El fracaso del mercado
El fracaso del Estado
Es a partir de las fallas del mercado y del Estado, que diversos marcos teóricos, tienden a
explicar de que manera surgen las organizaciones altruistas por motivos de tales fallas,
como:
- Los fallos tradicionales del mercado, es decir la incapacidad de responder a la
distribución y asignación de algunos tipos de bienes y servicios, principalmente los de
carácter colectivo o público.
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- El mercado ha fallado en el comportamiento responsable en los diversos momento
de crisis de la sociedad, y sus consecuencias; como ha sido el incremento de la
pobreza, de la exclusión, de la delincuencia, la drogadicción, el cambio climático, la
falta de trabajo, el excesivo endeudamiento entre otros tantas consecuencias.
- Los fallos del Estado, es cuando no ofrece respuestas adecuadas a las demandas de
bienes colectivos.
- Los fallos derivados de los problemas de información insuficiente tanto en el
mercado, el Estado como en el proveedor y el cliente.
Con motivos de estos fallos, surgen las organizaciones en el Tercer Sector para cubrir lo
que no responde el Estado y el Mercado, si bien es cierto que gran parte de la realidad es
así, a la vez no es menos cierto, que aquello no es toda la verdad, porque aceptar que por
estos motivos han seguido surgiendo las organizaciones del Tercer Sector, es aceptar que
nacen para realizar lo que no realiza el Estado ni el Mercado.
Seguir aceptando esta racionalidad explicativa, es negar que el emerger del Tercer Sector
tiene nuevas fuerzas y distintos motivos a las de beneficencia y a la caridad cristiana, en
nuestros días las entidades del Tercer Sector surge en la solidariedad, en el compromiso y
la participación ciudadana.
Es cierto el Tercer Sector despierta esperanza y motiva innovaciones de algo distinto,
puede ser constructor de identidad, de autonomía, que junto con favorecer la generación
de alternativa para resolver los complejos y difíciles problemas, puede llegar a ser una
fuerza dinámica que incentive la participación social, la acción social y la compasión
humanitaria. Pero difícilmente lo consiga porque el Estado y el Mercado son más fuerte y
mucho más institucionalizado, por lo tanto lo más probable es que el Tercer Sector sea
subsumido en muchas de sus expresiones, ya sea por le Estado o por el Mercado.
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Con el tiempo se ha venido desarrollando una tensión entre el Mercado y los Organismos
no Gubernamentales de Desarrollo, estos último están expuesto a la “percolación cultural”,
J. López R, (2006) este es un fenómeno inevitable; esto significa que las ONG surgen cuando
al mercado no le es rentable invertir, pero en cambio el Mercado penetra en el ámbito del
Tercer Sector, cuando dicha actividad se ha hecho rentable (percolación cultural planteado
por J. López R, (2006). En este sentido la relación con Mercado se ha constituido para el
Tercer Sector, en nuevos retos y desafíos, cuya resolución y tensión subsisten aún.
A. Etzione, (1973) ha mencionado en diversas investigaciones, puntos de vista distinto, en
un escrito editado en la Public Adminsitratión Review, definía a este tipo de organizaciones
como: un “sistema de modelos y teorías organizacionales alternativas a las empresas,
como a la administración pública” el concepto alternativo introduce una característica más
propia del sector y sí relacionamos este con el término de autonomía podemos ir
configurando los elementos que podrían ir constituyendo la esencia de lo que es el Tercer
Sector.
Otro elemento que puede formar parte de esta esencia, es la población objetivo de este tipo
de organizaciones, mientras que para el Estado la población objetivo es el electorado o el
ciudadano beneficiario, para el mercado lo es el cliente o el consumidor, mientras que para
el Tercer Sector, es la persona con necesidades y derechos o el sujeto participante. Esto
marca una diferencia sustantiva al momento de pensar y diseñar una idea de proyecto para
el ciudadano pensado por el Estado, para el consumidor pensado por el Mercado y para la
ciudadanía pensado por el Tercer Sector, a pesar que ciudadano, consumidor y ciudadanía
es la misma persona, pero su forma de relacionarse con la sociedad y sus estructuras es
muy diferentes, por lo tanto la pregunta es, ¿Qué predomina más en cada personas o
grupo de personas o en la comunidad?
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Desde otra mirada el tipo de sociedad favorece más a personas ciudadanas, consumidores
o ciudadanía, de todas maneras para obtener adecuadas respuestas se requieren mayores
investigaciones empíricas, de lo contrario seguirán siendo apreciaciones validas, pero
blandas.
Otra reflexión interesante es; ¿Cuál de esto tres tipo de comportamiento de la persona,
ayudaría más a la elaboración de un proyecto alternativo?. El ciudadano es beneficiario del
Estado, el consumidor es cliente endeudado y la ciudadanía es participante.
El comportamiento de cliente, ciudadano y beneficiario subsiste en la sociedad, incluso en
una misma persona, pero su interactuar en espacios societarios permite que la persona
descubra y desarrolle alternativa propia, autonomía, que junto a un ejercicio de control y
propuesta favorece unas formas distintas de ser, de hacer y saber hacer, basadas en
solidariedad y compromiso.
El Estado de Bienestar se ha creado para atender al ciudadano. El Estado de Bienestar y el
Tercer Sector han venido interactuando principalmente en las últimas décadas, esto ha
significado una valorización para el Tercer Sector entre otros aspecto.
EL ESTADO DE BIENESTAR COMO FACTOR RELEVANTE EN EL TERCER SECTOR
Las fallas del mercado y del Estado, no cabe duda que incidieron en el surgimiento del
Tercer Sector, pero en la actualidad siguen surgiendo entidades en el tercer sector, por lo
tanto sería conveniente precisar el foco de interés de observación, de lo que ha estado
pasando, en las diversas sociedades y principalmente en la situación del Estado de
Bienestar, muy bien se refieren, l. Moreno (2000), en su libro “Ciudadanos precarios” en la
que utiliza el concepto de “otro factor que ha venido interactuando para la valorización del
tercer sector ha sido la situación del Estado de Bienestar”
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Tres procesos que interactúan incidiendo en la redefinición del Estado de Bienestar y con
ellos afectan al Tercer Sector en cuanto al surgimiento, desarrollo e institucionalización de
entidades al interior de éste. Los procesos que actúan sobre el estado de bienestar son: el
proceso de mundialización de la economía, la modificación de la estructura de la familia, las
crisis fiscales y la ausencia del consenso ideológico entorno a las políticas sociales L.
Moreno, (2000), lo que trae consigo una presión añadida sobre el Estado de Bienestar.
Nadie duda de la crisis del Estado de Bienestar, pero el término crisis no logra ocultar los
diversos razonamientos y argumentos para explicar la situación del Estado de Bienestar, C.
Esping-Andersen (2000) argumenta que la crisis se ha centrado excesivamente en el
Estado, “la autentica crisis, si es que la hay”, estriba en la interacción de las tres
instituciones que forman el régimen de bienestar contemporáneo: mercado de trabajo, la
familia y sólo la tercera parte es del estado de bienestar, en este sentido surge el
argumento que la crisis del estado de bienestar, responde a un marco más amplio (crisis
Estado-Mercado) y procesos exógenos que han vivido el mercado de trabajo y la familia,
ambas instituciones han vivido una verdadera revolución, y no así el estado de bienestar,
que junto a la falta de eficacia del gobierno, tiene límites de crecimiento y capacidad de
acción, porque el Estado de Bienestar es un sistema burocrático que genera sus propias
disfunciones, además de ser poco flexible y receptivas de las demandas del público, son
consumidores voraces de recursos, alimentan el espíritu de cuerpo y las luchas intestinas
entre los estamentos de los funcionarios, y desarrollan inercias organizativas e intereses en
la perpetuación del status quo.
En este contexto, se abrió una ventana de oportunidad para la toma en consideración, de
métodos alternativos de atención de las necesidades sociales y se “descubrió” que, en la
mayoría de los países capitalistas, el Estado no era la única agencia que atendía las
necesidades de la población, sino que éstas, también eran atendidas por organizaciones
privadas sin ánimo de lucro que contribuían al bienestar social sin recargar las cuentas
públicas. Este tipo de organizaciones sin fines de lucro no eran un fenómeno reciente,
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siempre habían estado allí y algunas de ellas contaban con una dilatada historia, pero hasta
entonces habían carecido de visibilidad institucional porque el diseño bisectorial del
capitalismo mixto de la postguerra no le confería un papel distintivo.
Esto ha significado una búsqueda de cuáles son los niveles más permeable, para que
diversos mecanismos e instituciones de bienestar, tanto público como privado, puedan
conjugar una nueva protección social (CEPAL, 2006, “ Protección Social: de Cara al
Futuro”), en esta perspectiva los gobiernos regionales y locales son los órganos del Estado
más cercano a los ciudadanos y es donde actúan las entidades del tercer sector, que
podrían converger, en la conformación de un agregado social del bienestar, donde la familia
debe incluirse como una institución complementaria y sustantiva del bienestar y satisfacción
vital de los ciudadanos. (L. Moreno, 2001)
El tercer sector tiene una amplia y prolongada experiencia en actividades con la familia,
los gobiernos locales y la potenciación de la ciudadanía societaria. L. Moreno (2000: 30),
afirma que “Las nuevas asociaciones de ayuda mutua e interés común, junto a las actuales
estructuras benéficas y de apoyo colectivo .contribuyen junto a las instancias
gubernamentales y las instancias de ámbito privado y familiar, a una mayor optimización
del bienestar de los ciudadanos”. Una nueva concepción del Estado de Bienestar, más
flexible y mixto, permitiría la presencia del Tercer Sector, en las labores sociales hacia los
sectores precarios, de una manera más institucionalizada.
Esta realidad puede interpretarse; como el reconocimiento y valorización por parte de las
autoridades, de lo que las entidades del Tercer Sector han realizado en las situaciones
críticas, que han vivido los grupos vulnerables en los diversos momentos históricos en los
distintos países. También puede responder al hecho que los problemas sociales de los
grupos sociales precarios, no es una demanda puesta en el mercado, sino que es una
verificación del déficit del modelo de desarrollo alcanzado, acordado entre los diversos
sectores que inciden en la decisiones económica, política y social, por lo tanto más que
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atribuirse, él quien debe atender la situación de vulnerabilidad vigente, lo mejor es revisar
las decisiones equivocada y dar paso a una verdadera gobernabilidad basada en el interés
público.
Este nuevo enfoque, denominado gobernanza sistémica, se basa en la capacidad de tomar
y aplicar decisiones en función del interés común, en todos los niveles del sistema político,
esto parece ser un factor crucial para el desarrollo y la buena gestión de los asuntos
públicos. Estos enfoques ayudan a enfrentar la integración en el mercado mundial y el
desarrollo basado en el conocimiento Christia von Haldenwang, (2005), este último es el reto
que los gobiernos tienen, preferentemente a nivel regional y local, que es el espacio donde
se generan y multiplican los nuevos y complejos problemas sociales, sobre los que se
deben de tener la suficiente información y conocimiento actualizado, para la oportuna y
adecuada decisión basada en el interés común y porque no decirlo colectivo y/o público, el
ámbito del conocimiento adecuado, es una de las fortalezas de las entidades del Tercer
Sector, preferentemente las organizaciones que trabajan con los problemas más
complicados e intratables.
El aceptar el surgimiento del Tercer Sector, tan sólo, por las fallas del Mercado y del
Estado, es ponerlo y configurarlo a partir de lo que no es, lo que le hace perder identidad, a
la vez no resalta la configuraciones positiva que tiene el Tercer Sector, que aparecen,
desde esa perspectiva, ocupando un nivel secundario o como una derivación rellenando los
vacíos que dejan los otros sectores.
EL TERCER SECTOR DESDE LA POLÍTICA
Analizar el Tercer Sector desde la política, resulta algo más complicado que hacerlo desde
lo económico, en todo caso comúnmente se hace de tres perspectivas: conservadora,
socialdemócrata y de la crisis de la participación política, estas se interrelacionan con dos
tendencias que constituyen una respuesta a la denominada crisis del Estado de Bienestar
19
Kramer, Ralph M. (1990). La primera es ideológica y busca contener la expansión del Estado
de Bienestar, ha promovido la privatización y la corresponsabilidad de algunos servicios
público, la segunda se desprende de las diversas opiniones respecto a la efectividad de las
entidades del Tercer Sector, en formar parte de las políticas públicas.
Los pensadores del conservadurismo se mueven entre el radicalismo, que proponen la
retracción de la intervención estatal, la primacía del individualismo y la privatización de los
servicios públicos Douglass (1997), la propuesta es la del Estado mínimo.
La tradición socialdemócrata ha venido desarrollando una nueva concepción del Estado de
Bienestar, opta por una apertura a una pluralidad de actores y agentes en la labores de
bienestar, lo que ha significado una redefinición de lo que se considera socialmente como
público y la construcción de un nuevo sistema de protección social. Afirman sí, que la
autoridad del Estado debe seguir siendo la que asegure la equidad y la justicia en la
distribución de recursos.
La crisis de participación política, se expresa principalmente en la perdida de credibilidad y
confianza en los partidos políticos, los sindicatos, el sufragar (se observa un aumento en la
abstención), la disminución de los movimientos sociales activos y movilizados, ya no tienen
la hegemonía representativa que en otros momentos históricos tuvieron, también la crisis
de confianza llega a los organismos del Estado, esto es, reconocer que la sociedad
contemporánea esta en crisis de integración política, donde la relación gobernantes y
gobernados pierden funcionalidad. Casi todos los sistemas políticos encuentran dificultades
para obtener consenso y gobernar, se verifica que en los sistemas políticos modernos
existe algo que ya no funciona, como el derrumbamiento de las soberanía centrales, en
definitiva el binomio Estado - Mercado.
Una visión más optimista la formula Pérez Díaz, que postula a que se debe buscar nuevas
formas y diversas manifestaciones y arreglos entre autoridades públicas, los mercados y
las entidades del tercer sector, y expresa a la vez, el deseo y la posibilidad de una mayor
presencia y protagonismo de la sociedad civil.
20
LA MIRADA DEL TERCER SECTOR DESDE LA SOCIOLOGÍA
Al aproximarnos a la lectura de la sociedad, desde la sociología aparece la orientación con
una inclinación a polarizar los ámbitos de las relaciones sociales:
(Sería conveniente mencionar algunos autores que han desarrollado teorías sobre la
polarización en el ámbito de las relaciones sociales)
- Comunidad y sociedad,
- Solidaridad orgánica y solidaridad mecánica,
- Público - privado,
- Sistema y ambiente,
- Mundo vital y sistema.
Dentro de los polos sociológicos establecidos, se inician tímidamente el estudio de las
formas de acción colectiva, tales como la cooperación o el asociacionismo, las que con el
tiempo se le ha dado el nombre de Economía Social, Tercer Sector, privado social (M.
Herrera G. 1998: 102) a la vez afirma que “la sociología extranjera , puede constatarse que
las intervenciones específicamente teóricas no son muy numerosas”, y que las
observaciones realizada al Tercer Sector son preferentemente externas. Falta un espacio
conceptual, a través del cual examinar esta realidad, y que sugiera explicaciones sobre la
relación sector público y tercer sector, y lo que sucede en su interior es fundamental,
también se hace muy necesario conocer la relación e influencia entre tercer sector y
mercado. En Europa se ha avanzado mucho sobre estos temas, no así en los países en vía
de desarrollo.
21
Desde la sociología ha surgido un gran interés y urgencia por estudiar el Tercer Sector,
este desafío se lee en diversas investigaciones2, múltiples han sido los esfuerzos por
analizar el cuadro sociológico que permita el más adecuado esquema conceptual y teórico,
la búsqueda ha significado comprender mejor la especificidad de esta nueva realidad
social, él que no es sólo, diverso en su nombre, sino que también en las situaciones que
atiende, es una verdadera explosión de funciones sociales.
Al aceptar el Tercer Sector como objeto de estudio, surge por lo general un entusiasmo y la
percepción de que estamos frente a algo grande e histórico, lo que nos lleva
necesariamente a levantar algunas aprehensiones, interrogaciones y porque no decirlo
explicitar más de algún dilema ético.
El Tercer Sector no es un territorio, ni un espacio social acotado, sus límites son difusos,
está vinculado al sistema social del Estado y relacionado con parte del Mercado, sin
embargo las intersecciones no anula algunas características específicas y propia de cada
sector, lo que sí debemos asumir, son las nuevas dinámicas políticas, económicas y
sociales de finales de siglo, las que obligan buscar nuevas formas de relaciones con
valorizaciones y reconocimiento de actores validos, no como invitados, sino que como parte
y protagonistas de la decisión o acuerdo.
Partiré sintetizando pensamientos de prestigiados investigadores; Boulding (1972: 71) “la
ciencia no se limita a investigar el mundo; crea el mundo que investiga”, Guy Bajoit, (2003)
en su primera proposición del libro “Todo Cambia” dice “La sociología no puede
comprender la vida social actual, sino es colocando al sujeto (persona) en el corazón de la
búsqueda”, alguna interrogante; ¿El tercer sector es producto de la modernidad o es una
nueva respuesta a la crisis del Estado de Bienestar?. O es una real alternativa donde se
2 Por mencionar algunas: J. López R, 2006 en “El Tercer Sector y el Mercado” . P. Donati , 1999,“la
ciudadanía societaria” . V. Pérez D. 2003 en “Tercer Sector Social en España”. M. Herrera G, 1998 en “El
tercer Sector en los Sistemas de Bienestar”, y algunas tesis doctorales sobre el tema.
22
puede desarrollar las virtudes pública y la ética civil (A. Cortina,1999) Y por último un
dilema ético; al estudiar el tercer sector, hay que usar una capacidad de “una agudeza
para descubrir y una prudencia para cubrir”, porque no todo lo que se descubre se puede
decir sin antes asumir la realidad condicionante o dominante en la que se está inserto.
Lo que sí está claro, que los que se dedican a estudiar esta realidad, tienen una alta
sensibilidad social, y un convencimiento que se esta valorando una nueva forma de
relaciones sociales.
Sin embargo, casi todas las investigaciones realizan una observación externa al Tercer
Sector, les falta colocarse en el punto de vista interno. Lo interno y lo externo no son
complementario, ni dos caras de una misma moneda. Para comprenderlo tiene exigencias
diferentes e incluso los resultados de la observación pueden ser discrepantes y conflictivos.
Aunque cuando se habla de lo interno del Tercer Sector, surge la pregunta ¿De qué parte
de aquel sector estamos hablando?, esto significa que debe hacerse una precisión mayor
del objeto de estudio.
Es un fenómeno social de características particulares, que según las diferentes
definiciones y perspectivas, que se vienen observando, asumen contorno y confines
diversos, se puede decir que es un sector en proceso constante de construcción
institucional y cultural.
Desde la perspectiva de las funciones, el Tercer Sector es parte integral de la sociedad civil
y una expresión de su dinamismo y de su capacidad de iniciativa, es el contexto y telón de
fondo donde interactúan una gran diversidad de organizaciones, las que no siempre tienen
objetivos y formas de actuar similar. Es el espacio en la que convergen, tanto la acción
colectiva y la participación social, ambas se nutren de teorías explicativas distintas (I.
Torres P, 2003): la acción colectiva interactúa desde la identidad social y desde las causas
23
de los problemas, dinamiza reivindicaciones y protestas conflictivas, dicha forma de
actuación en el espacio de intervención pública, se podría denominar, como una acción
colectiva rupturista de carácter más coyuntural que permanente.
En cambio las teorías de participación social explican las características individuales y
condiciones institucionales que dan estabilidad y permanencia, donde es posible una
actuación socialmente compartida en el marco de la sociedad civil, la acción colectiva y la
participación social tienen objetivos en común, como la construcción de la identidad cívica
y el desarrollo del ejercicio cotidiano de la participación ciudadana, teniendo de telón de
fondo la sociedad civil organizada.
I. Torre de P, (2003) en su investigación “El tercer Sector y participación ciudadana en España”
admite que la sociedad civil tiene varias interpretaciones en la que no hay acuerdo debido a lo
ideológico y la subjetiva valorización de lo público y privado. La divulgación del término se
considera dos acepciones: la sociedad civil en la que convergen lo público y lo privado,
distinguiéndolo del estado y del Mercado, en la segunda, incluye al mercado, las empresas, las
familias y las redes sociales.
La sociedad civil, tiene un sentido restringido y amplio, este último comprende el
mercado, las empresas, la familia, las redes sociales, así como las asociaciones voluntarias
y las organizaciones no lucrativas, es un sistema plural y multi-sectorial, en este sentido es
considerado un espacio en disputa política para su conducción, incidencia y utilización
como presión social y política, en coyunturas bien determinadas principalmente en
momento de crisis o de decisiones estratégicas.
En cambio la sociedad civil entendida en su acepción más restringida como equivalente al
tejido social alberga: iniciativas particulares que pueden orientarse tanto hacia el mercado,
como hacia el espacio público y al servicio altruista de la comunidad.
24
En el planteamiento de Hegel, la sociedad civil era vista como una esfera dominada por
intereses privados de naturaleza egoísta, que tenían que ser contenido y restringido por el
Estado. (V. Pérez-Díaz, 2003: 32-33), afirma que “en la actualidad el desarrollo
contemporáneo de la teoría de la sociedad civil enfatiza, su naturaleza plural, su capacidad
de autorregulación, su capacidad de activar iniciativas privadas altruista en interés de la
comunidad”.
En los antecedentes históricos, indica que la sociedad civil fue, descubierta por los
ilustrados escoceses de la segunda mitad del siglo XVIII, en los albores de la revolución
industrial, desde entonces, ha sido un producto de la progresiva civilización de las
costumbres en las sociedades occidentales.
Estas dos dimensiones de la sociedad civil: instituciones con tradiciones y espacio de
acción, son dimensiones variables; varían entre países, áreas culturales y épocas
históricas. Las tradiciones culturales y las instituciones de la sociedad civil pueden ser
erosionada o su desarrollo bloqueado, como consecuencia de la acción de fuerzas políticas
y culturales hostiles a su espíritu; también el espacio de la sociedad civil puede ser
recortado y reducido (invadido), por un estado expansionista e intervencionista o los
estados autoritarios, que la suprimen de raíz.
Desde esta perspectiva, el desarrollo y configuración del tercer sector acusa el impacto de
los avatares históricos que han marcado las relaciones del estado y la sociedad civil en
cada país. Hay autores (Gonzalo de Maza, 1997, Cortina A. 1999) que afirman que el
tercer sector se ha desarrollado más allí donde la tradición política y legal freno el
intervencionismo del Estado en la esfera de los asuntos cívicos.
La búsqueda de las funciones de las organizaciones del tercer Sector se ha centrado
preferentemente, en el desarrollo de experiencias de comunidad y de identidad colectiva
25
variadísimas, en la literatura especializada existen diversas interpretaciones e incluso
contradictorias, como la de V. Pérez - Díaz (2003: 38) define las funciones como sistemas
de agentes humanos que tienden a producir consecuencias muy diversas, positivas y
negativas, funciones y disfunciones, a la vez, afirma que a veces lo más importante de las
experiencias organizativa no es el cumplimiento de unos fines, sino la satisfacción de una
necesidad de estar juntos, valoriza la función de socialización de la gente, en la que, le
enseñan la importancia o el interés de unos u otros diagnóstico de la realidad.
Las funciones del Tercer Sector están condicionada por el mercado, su influencia es
compleja, multidimensional y preferentemente cultural, tiene una fuerte incidencia en el
individuo, a quienes el mercado exige un comportamiento como agente, que conducen sus
vidas de acuerdo con intenciones y planes, las que conectan con las oportunidades que el
mercado ofrece, en esta relación mercado individuo se va formando el emprendedor
exitoso. Se atribuye también que la eficacia personal que se cultiva en el mercado puede
ser proyectada como fuerza propulsora hacia el tercer sector, llegando incluso afirmar que,
“quien lidera una organización sin fines de lucro actúa de hecho como empresario cívico”.
(V. Peréz, 2003: 41).
En este proceso de comparación de las organizaciones del Tercer Sector con el Mercado y
el Estado, se han ido descubriendo las características de las funciones, la interacción, su
dependencia y autonomía que tienen las entidades del Tercer Sector, y a la vez
distinguiendo las diferencias.
Los resultados de la investigación de I. Torre P. (2004) sobre Opiniones y Actitudes del
Tercer Sector y participación ciudadana en España, son muy sugerente en cuanto a como
la opinión pública percibe a las organizaciones del Tercer Sector, algunos aspecto
importantes como las funciones sociales de estas entidades, valoran la finalidad de carácter
cultural y político, se verifica que las funciones han ido variando en el transcurso de la
historia, también reconocen la heterogeneidad del sector.
26
En cambio los ejecutivos de la Administración local manifiestan cierta desconfianza y que
no hay mucha comunicación, en cambio otros dicen que es fluida y constructiva, algunos
afirman que existe coordinación, otros dice que no hay coordinación, este ámbito requiere
mayor investigación empírica, es probable que las realidades de cada país proporcione
información diferentes. En relación a la delimitación de competencias y responsabilidades,
los ejecutivos locales consideran que la labor realizada por las organizaciones es puntual,
al mismo tiempo, los dirigentes de las organizaciones expresan su temor a convertirse en
un instrumento en manos de la administración local.
La relación con el privado mercado, es esporádica y de carácter individual, ante la
probabilidad de una vinculación más fluida se detecta un clima de escepticismo, los
miembros de las organizaciones del tercer sector, ven como un triple riesgo esta relación:
las consecuencias de la burocratización, del clientelismo y de la mercantilización.
La complejidad del fenómeno asociativo del Tercer Sector; confirma la capacidad expresiva
asociativa y la participación social, junto a la voluntad de consolidar el tejido de
organizaciones con fines de fortalecer la sociedad civil y profundizar la democracia, esto se
verifica principalmente en las entidades del Tercer Sector de América Latina.
El estudio especifico dirigido por José López Rey, centra su análisis en; “el Tercer Sector y
el Mercado: conflictos institucionales en España” (2006). Su objeto de estudio lo centra en
los Organismo No gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Resulta interesante la
visibilidad y el como se presentan las ONGD ante la sociedad, el como desean ser vistas y
quienes y porque usan el Departamento de comunicación y Prensa (DCYP). En relación a
como se definen, se inicio valorando un proceso de autodefinición que las ONG de
Confederación realizaron en el 1997 y se confronto con la definición de Ortega Carpio. Que
las define a partir de las motivaciones que guían la fundación de las organizaciones
27
Cuadro Nº 1 Definición de ONGD
ONGD según ideario autodefinido ONGD según Ortega Carpio
- Laicas
- Profesionales
- Confesionales
- Aconfesionales
- Sindicatos
- Otras
- Religiosas
- Solidarias
- Profesionales
- Políticas-sindicales
- Internacionales
- Universitarias
Tabla 1 Fuente: J. A. López R. (2006) El tercer Sector y el Mercado: conflictos institucionales en España
Es interesante este método de la autodefinición y luego confrontarla con una definición
externa a partir de teorías, lo que permite observar diferencias y similitudes entre lo que se
quiere ser y lo que se definen que son.
Otro aspecto que destaca, J. A. López Rey, es el fenómeno de la percolación cultural, lo
define como un proceso de filtración permanente por diversas vías de la cultura del
mercado en las ONGD, las que de acuerdo a distintas variables (tamaño, norma jurídica,
volumen de recursos, vínculos nacionales e internacionales, entre otras) puede observarse
una mayor o menor percolación cultural, es así como se afirma que; en las fundaciones
prima la racionalidad económica, obtiene mayores recursos y poseen productividades altas,
en cambios en las asociaciones la racionalidad instrumental no está tan asumida, prima el
trabajo voluntario por sobre el profesionalizado y se obtienen productividades más bajas,
obtienen menos ingresos que las fundaciones, y su mayor fuente de ingreso la constituyen
las administraciones públicas locales. J. López R, 2006
Existen dos modalidades, las ONGD que potencian la base social se caracterizan por una
racionalidad expresiva, que busca la transformación social, valora la participación,
desprecia la figura del donante y considera que los fondos público son de todos, y que debe
ser el dinero de toda la comunidad el que se utilice para tratar de dar solucionar el
28
problema del desarrollo, con esto corre el riesgo de subordinarse a los proyecto de
desarrollo del Gobierno del turno. (J. López Rey, 2006: 191-193), En cambio las ONGD (
fundaciones) que prima la base social económica demuestra una racionalidad instrumental,
la figura del donante es un medio adecuado para la consecución de un fin, tienen alta
productividad y dependen mucho menos de los fondos públicos.
DIVERSAS DEFINICIONES DEL TERCER SECTOR
Las entidades del Tercer Sector son considerada por las Naciones Unidas, como un reflejo
de las transformaciones acaecidas en la esfera de las relaciones entre sociedad y Estado,
ocurrida en el último tercio del siglo pasado, y es visto como un fenómeno generalizado en
todas las sociedades de occidente, principalmente en los mercados avanzados, llegando
incluso a definirla como una “revolución asociativa global”. A finales del siglo XX el tercer
sector ya era visto como fenómeno universal y es considerado una fuerza económica y un
importante generador de empleo Johns Hopkins University, 2005.
Existen dificultades para definir al Tercer Sector de una manera más univoca, lo refleja el
hecho de los cuatro términos que más han predominado, estos tienen su procedencia en
momentos históricos distintos, (ver cuadro Nº 2).
29
Cuadro Nº 2 Diversos términos y procedencia para una misma realidad
Término Procedencia Característica
Sector no lucrativo
Anglosajona Es más afín a una interpretación liberal de la sociedad civil, no distribuye utilidades entre sus miembros.
Economía social
Francesa Formas productivas en la que se destaca lo participativo y la responsabilidad social de sus asociados.
Tercer Sector
Crisis de la modernidad
Utilizado con una intención neutral entre el sector público y el privado, es una definición funcional de carácter político, económico y social, cubre insuficiencias del Estado de Bienestar y las consecuencias de la competencia mercantil.
Sector voluntario
Desde siempre Es la disposición del uso de tiempo personal para actividades de organizaciones de interés público, son una característica esencial del tercer sector de acción social
Tabla 2 Fuente: I. Torre P, 2004 Tercer Sector y participación ciudadana en España
Los cuatros términos anteriormente mencionado se usan indistintamente, aunque el que más
predomina, es el del Tercer Sector, El concepto fue utilizado por primera vez en 1973 por Theodore
Levitt, the Third. New Tactics for Responsive Society, New Cork: A Divisin of american Management
Associations. Cada uno de ellos contiene algo de algunos de estos cuatro elementos: interés público,
solidaridad, responsabilidad social y participación ciudadana.
A través de los elementos comunes se ha tratado de comprender y delimitar las
organizaciones que se incluyen y excluyen, esto último es lo más difícil y es entorno a lo
cual comúnmente no hay acuerdo exacto, de hecho en cada investigación suele adoptarse
una delimitación expresa, ajustada a los objetivos.
30
Son distintos los elementos y criterios que se pueden usar y cruzar para definir el Tercer
Sector, dentro de la diversidad planteado por distintos autores (I. Torre P,2004. V. Pérz-
Díaz. 2003, M. Herrera G. 1998, P. Donati, 2000, l. Moreno, 2000), podemos concluir en la
siguiente síntesis:
1) El Tercer Sector restrictivo, incluye principalmente a las organizaciones de asistencia
y de acción social, que cumplen funciones en las crecientes necesidades de la
sociedad de bienestar, o formando parte de la instalación de la última red de
protección social.
2) El Tercer sector amplio considera a todo el conjunto de entidades que favorecen la
participación ciudadana a partir de la acción colectiva y de la implicación personal,
según I. Torre P. (2004), incluye a: asociaciones, organizaciones y grupos juveniles,
deportivos, ecologistas, feministas, de consumidores y de asistencia social, también
considera a: asociaciones regionales, locales, de padres de alumnos, de vecinos y de
barrios, y de carácter religioso, a las organizaciones de apoyo a colectivos con
problemas de integración social, organizaciones no gubernamentales de ayuda la
desarrollo, mutualidades de previsión social, cooperativas y sociedades laborales,
colegios profesionales y asociaciones de empresarios. Esta definición favorece a la
idea de cuánto más extenso y plural es el espacio social en que participan los
ciudadanos, es más factible el reconocimiento a la vitalidad de la sociedad civil, y a
mayor el esfuerzo integrador, se contribuye en mayor a su reconocimiento social.
3) La obra de Pérez-Díaz y López (2003) analiza el Tercer Sector de ámbito social, en el
que considera a las organizaciones voluntarias y no lucrativas que prestan atención a
grupos en riesgo de exclusión social, incluyendo a las asociaciones, las fundaciones,
entidades religiosa y a las cajas de ahorro en su dimensión de su obra social
asistencial, a estas entidades termina denominándola como Tercer Sector Social.
4) La definición de Johns Hopkins University, (2005) incluye a todas las organizaciones
sin fines de lucro que compartan cinco características:
- Ser organización estructurada formal o informal.
31
- Privada, tener existencia separada de los poderes públicos.
- No distribuir utilidades entre los miembros, implica no estar guiada por
intereses comerciales, en caso de acumular excedentes deben ser
reinvertido en la misión básica de la entidad.
- Disfrutar de un grado significativo de autonomía, esto implica que la
organización controla sus actividades y posee procedimiento propio de
gobierno interno.
- Voluntarios o voluntarias, que la contribución de tiempo dedicado a las
actividades de la organización no debe ser obligatorio o estipulado por ley.
- A la vez poseen una Clasificación Internacional de 11 tipos de
Organizaciones sin fines de lucro (ICNPO) distintas como las de:
- Cultura y recreación, de salud, de educación, de servicios sociales, de
medio ambiente, de desarrollo comunitario, de derechos humanos y políticos,
de fundaciones financista, de organizaciones internacionales, de religión, de
asociación Gremial y sindicatos y Otras.
5) Una quinta definición la desprendo de P. Donati “El desarrollo de las organizaciones
del tercer Sector en el proceso de la Modernización y mas allá”. Postula que desde
la perspectiva de la sociología comprenhensiva debe situarse en la trama (o red)
social, allí donde cualquier actor (incluido el Tercer Sector) se define así mismo en
relación a otros, sobre la base de lo que es interno y lo que es externo. En sus
planteamientos de definición, su énfasis mayor y su mirada preferente es desde el
interior del Tercer Sector, valorando así el surgimiento de la relacionalidad social
antes de que ésta presente valores de intercambio (del Mercado) y antes de que
llegue a ser objeto de regulación política y jurídica (por parte del Estado).
Es interesante explorar la definición del Tercer Sector desde el interior, esto nos lleva a
buscar otra forma de mirar tan compleja realidad, tratando de encontrar la propia
especificidad, según P. Donati caracteriza cuatro elemento específicos: una cultura propia,
32
una normatividad propia, un modo de funcionamiento propio, un rol societario propio, la
característica de propio, al parecer intenta resaltar la diferencia con otro sector, pero a la
vez, indica que lo que se produce al interior es mayormente comprensivo para quienes lo
viven, y no tienen la misma comprensión para quienes lo observan desde lo externo. P.
Donati concluye que la sociedad compleja tiende a estructurarse entorno a cuatro grandes
polaridades:
Fuente: (P. Donati, 1993)
Hablar de lo interno del Tercer sector es más un deseo o una aspiración, o un desafío por
definir, debido a que distintos investigadores definen al tercer sector como un espacio
diverso, heterogéneo con diferentes niveles de desarrollo institucional de sus
organizaciones, por lo tanto, a que realidad interna específica nos referimos, a las
entidades sin fines de lucro, a los grupos de voluntariados, a la economía alternativa, a las
instituciones de asistencia social, a los grupos de economía social, a las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo por mencionar algunas de las tantas y múltiples
expresiones organizativa del Tercer Sector, por lo tanto cuando nos referimos a lo interno
del Tercer Sector, debemos precisar.
En este sentido rescato como valido la apuesta, de que lo común que atraviesa
transversalmente al Tercer Sector, son las “relaciones sociales”, en la P. Donati lo postula,
como el elemento que caracteriza a la “sociedad relacional”, cuyo problema coincide con el
del modo de entender y construir una nueva sociedad civil en las condiciones de la
ESTADO MERCADO Son producto de la modernidad
Organizaciones del Tercer
Sector
Redes Informales Representan las esferas sociales
autónomas más allá de la modernidad
33
civilización posmoderna, esto último me llega más como una intencionalidad que una
probabilidad real, lo interesante de esta propuesta es el concepto de una ciudadanía en un
contexto de un sistema societario, identificado con un proceso y valores globalizantes y que
responde a una realidad multicultural y multiétnica radicada en un territorio, donde
predomina la diversidad.
La ciudadanía societaria se distingue de la ciudadanía estatal en cuanto que esta última define
a la ciudadanía como status de pertenencia adscriptiva al Estado/Nación, mientras la primera
se configura como pertenencia a una comunidad política que se organiza sobre la base de un
tejido autónomo de sociedad civil (P. Donati, 1993)
Una interesante aproximación teórica a la definición de lo que es el Tercer Sector lo realiza
M. Herrera G. (1998: 45-91) en su libro “El tercer Sector en los sistemas de Bienestar” a
partir de distintos estudiosos sobre el Sector 3, describe muy bien los aportes más
significativo de las distintas teorías, y junto al análisis y comentario de las desventajas va
sugiriendo nuevos elementos, aproximándose finalmente a una propuesta sociológica.
La mayoría de las teorías tienen una mirada externa de las organizaciones del Tercer
Sector, ponen así una valorización que viene más del sector Mercado y Estado, como la
burocracia y junto a esto la eficacia y la eficiencia, que finalmente determinan criterios de
excelencia organizativo, no sólo ponen énfasis en la externalidad sino que además usan
paradigmas de pensamiento utilitaristas, racionalistas e individualistas, para tratar de
explicar y comprender el Tercer Sector.
También se da un esfuerzo con una impronta más sociológica, por indagar, valorar e
interpretar la existencia y comportamiento del Tercer Sector, que van desde planteamiento
3 Por mencionar algunos de los investigadores: F. Boursier (1984), J.Douglas (1983), L. Salamon (1989),
W. Seibel (1990), V. Pestoff (1993), R. Bauer (1993), Perri 6 (1993), P. Donati (1993)
34
de autodefinición, de la percepción pública, de la cultura y de las relaciones sociales, como
la insistencia que hace M. Herrera G. (1998: 76) propone una “revalorización de las
estructuras de redes, del sentido de pertenencia al grupo, a la concepción de empresa
como comunidad, a la creación de valores compartidos”, y que a pesar de crear mayor
complejidad en la organización, permitirá afrontar de manera más eficaz y eficiente los
desafíos de un ambiente siempre más cambiante, inestables y de riesgo.
En la medida que se va explorando al interior del Tercer Sector y tratando de identificar su
fin último, va apareciendo rasgos propios que los hace marcar diferencia con los otros dos
sectores. La mirada debe ser interna y externa y de su auto-definición, desde ahí, mirar a
los otros sistemas e instituciones de la sociedad, las que también pueden ser discrepantes
y conflictiva entre ellas.
En la búsqueda de las diferencia de organizaciones al interior del Tercer Sector nos
encontramos con lo que en España han denominado el Tercer Sector Social, el cada vez se
expande y articula formando la Plataforma de ONG de Acción Social y tienen como
población objetivo los sectores más vulnerables en cuanto a problemas sociales intratables.
EL TERCER SECTOR SOCIAL Y LAS NECESIDADES IDIOSINCRÁSICAS
La investigación del Tercer Sector Social en España, dirigido por Pérez- Díaz, (2003), es
quien en su proceso de caracterización y precisión de lo que se entiende por Tercer
Sector Social, ha ido definiendo lo que son las entidades que lo componen, describiendo el
legado histórico y la definición institucional presente, junto a los problemas, dilemas y
especiaciones, lo que permitió al final identificar las organizaciones que constituyen el
Tercer Sector Social en España, para lo cual ha seguido un proceso de una estructura
lógica formal.
35
Uno de los primeros aspecto fue identificar, que las actividades sociales del tercer sector
social, suelen caracterizarse como un núcleo duro de actividades, orientadas a
contrarrestar los efectos de exclusión social, y evitar que determinados colectivos sociales
caigan por debajo de un nivel mínimo de decoro o decencia, según el criterio convencional
de la sociedad en cuestión, a la vez afirma que en cada país los colectivos que realizan
las actividades del núcleo duro son diferentes.
Un segundo aspecto, fue identificar qué tipo de organizaciones son las que desempeñan
una gran variedad de actividades del denominado núcleo duro, el que define como un
espacio territorial determinado, ya sea a nivel regional, local o barrio, junto a esto se precisa
el tipo de población o colectivo que preferentemente atiende, en general son excluidos
sociales, con problemas intratable o difícil de resolver, como el caso de los inválidos, los
drogadictos, los enfermos crónicos, los niños abandonados, los pobres en situación
extremas, son colectivo en general que requieren una atención social urgente.
En otras investigaciones de Tercer Sector proporciona elementos teóricos que ayuda a
comprender lo que son las entidades que la componen, es el caso de la definición que
entrega (I. Torre P. 2004: 101) “Desde perspectiva restringida del Tercer Sector, considera
que las organizaciones tienen una intencionalidad, realizada en el tiempo y en el espacio
compartido con otros, que se basan en unos valores y creencias y es considerado como
una práctica social, que se nutre de dos vertientes; una de ella son los procesos sociales
históricos y la segunda son constituyente de los mismos participantes.
Al caracterizar las funciones de las organizaciones del Tercer Sector Social,(Pérez-Díaz,
2003:37) se debe asumir que son agentes humanos que realizan diversas funciones, que
contribuyen al sistema societal del que son parte. En cada contexto los aportes,
contribuciones y consecuencias son distintos, por lo tanto para una precisión debe
verificarse empíricamente su perfil de las funciones en un determinado momento y lugar.
36
Aquí cobra importancia la delimitación y definición que entrega I. Torre P. (2004: 101) del
tercer Sector, afirma que “responde en mayor medida a una reconstrucción lógico-formal
que a una realidad social reconocible como un conjunto articulado en el imaginario
colectivo”, los agentes humanos o dirigentes sociales llegan a definir como núcleo duro
de sus funciones sociales, en la que sus actividades están comúnmente orientadas al
bienestar, y todo se va logrando a través de la acción social, en la que el altruismo y
solidaridad se van constituyendo en su elemento de identificación; es decir la imagen
pública del tercer Sector no se define tanto por su diferencias frente al sector privado y al
sector público, sino que fundamentalmente por la naturaleza de las funciones que cumple,
en la que los valores altruista y solidarios son los que mayormente reconoce la opinión
pública.
En el tercer sector social se observa, el desarrollo de experiencias de comunidad y de
identidad colectiva variadísimas, donde la mera convivencia humana, a veces resulta ser,
lo más importante de la experiencia asociativa y al mismo tiempo cumple una función de
socialización de la gente, en las que, les inculcan unos y otros valores, y les enseña la
importancia o el interés de unos u otros diagnóstico de la realidad.
Las entidades del Tercer Sector Social atienden una población determinada y necesidades
especificas, las que surgen a partir del hecho, que el Estado ante el problema de la
escasez de recursos disponibles, para atender las necesidades sociales siempre creciente
en la población, se ve en la obligación de definir prioridades, concentrando los recursos en
los problemas comunes y globales, debido a lo cual responde con más lentitud y
selectividad a las necesidades idiosincrásicas, que requieren más urgencia y conocimiento
para un adecuado tratamiento.
Se entiende por necesidades idiosincrásicas (V. Pérez-Díaz, 2003: 55) aquellas
necesidades específicas que la sufren un colectivo determinado, en el espacio local, por lo
cual, reclama una acción sobre el terreno y ajustada a variaciones locales. Ejemplo:
37
familias en situación de indigencias, grupos de drogadictos, niños de la calle, desertores del
sistema escolar. Esto es lo que se llama demanda latente.
Atender a estos colectivos con demanda latente, requiere un trabajo intensivo y profesional,
lo que hace un alto coste al aparato público, por lo tanto una forma de atender estas
necesidades idiosincrásicas y latente, es articulando al sector público y privado, a través de
la contratación pública, o externalizando los servicios, en este ámbito las organizaciones
del Tercer Sector Social tienen un campo propicio para explorar, y ser estas las principales
operadoras de los servicios, ya que el estado ni el mercado tienen la información, ni las
habilidades y capacidades para asumir el servicio requerido para cubrir estas necesidades
idiosincrásicas.
Desde la mirada del Estado de Bienestar, junto a su crisis del financiamiento producto de
la ínter actuación de diversos factores exógeno a los regímenes de bienestar, como la
revolución en el mercado laboral y los grandes cambio en la familia, principalmente en la
mujer y la rigidez del Estado, hacen cada vez más difícil atender las necesidades
idiosincrásicas, ante lo cual el Estado debe asumir el reto de la adaptación de las políticas
sociales, esto a implicado delegar o contratar servicios externos.
Uno de los criterios que ha usado el Estado, ha sido seleccionar a las entidades de acción
social, que propone proyecto que satisfacen los criterios de las autoridades públicas, que
compensen los déficit de capacidades del Estado, son beneficiadas con fondos públicos y
tratadas de hechos como instrumentos de políticas sociales del Estado, a través de la
delegación de servicios.
La delegación es una modalidad de acuerdo tácito y reversible, que no compromete al
estado a sostener de manera incondicional e indefinida las entidades de acción social,
aunque crea hábito de colaboración entre el estado y las entidades.
38
En cambio en la contratación, el estado renuncia a proveer directamente los servicios de
acción social y son las entidades externas seleccionadas por concurso público, quienes
proporcionan el servicio, también puede atraer a la competencia a empresas privadas con
fines de lucro.
La contratación externa de servicios públicos ha dejado de ser, en buena medida, un
asunto ideológico y ha pasado a ser uno de los instrumento de las políticas pública
pragmática, de ajustes continuos de sus sistema de bienestar complejo.
Nuevos desafíos y requerimientos surgen para las entidades del Tercer Sector Social, a
partir del reconocimiento de los factores que interactúan en el proceso de crisis de lo
regímenes de bienestar, como es el caso, de la nueva situación de la familia y
especialmente de la mujer, que tiene múltiples y nuevas demandas, las que comúnmente
no están contemplada en los sistema de bienestar, en este sentido las Organizaciones del
tercer Sector Social tienen el desafío de incorporar en su desarrollo, la situación de la
modernización de la familia y especialmente la de la mujer, con el fin de dar respuesta a
sus nuevos y complejos problemas sociales, con esto, este sector tendera a desarrollar una
textura interclasista cada vez más pronunciada, pues los problemas y las demandas que
acarrea la modernización de la familia no sólo afecta a los sectores sociales más
desfavorecidos, sino que también tocan de lleno a la clase media.
39
LA TRADICIÓN HUMANITARIA EN EL TERCER SECTOR SOCIAL
Las organizaciones del Tercer Sector Social, principalmente la de acción social, ponen a
prueba el desarrollo de la tradición humanitaria, está tiene dos componentes
fundamentales: uno son los sentimientos de compasión y segundo son los sentimiento de
eficacia personal, que circulan por caminos distintos.
Puede entenderse la sensibilidad humanitaria moderna, como el resultado de la
combinación de dos sentimientos:
- Que induce a la persona a ser receptiva del sufrimiento de sus semejantes (es
tomar conciencia de ese sufrimiento y a no ser indiferente a él; simpatizando o
experimentando empatía con quien lo padece).
- El sentimiento de compasión capacita para responder activamente a dicho
sufrimiento ( esto es, la capacidad para actuar como agente con poder causal
para aliviarlo)
- Ambos sentimiento son necesario para actuar, no basta tener compasión si no se
tiene la capacidad para actuar, y se llegase a tener la eficacia para actuar y no se
tiene compasión, tampoco se logra el intervenir.
Sensibilidad humanitaria
Sentimientos de
Compasión Eficacia personal
Producto de la educación Producto del logro personal
Moral y educación
40
Este proceso es muy necesario en la acción social de las organizaciones del Tercer Sector
Social. La acción humanitaria moderna es, pues, más impersonal que la tradicional , y
también es más indirecta dependiendo de los intermediarios que tienen puentes a través
del espacio (geográfico y social) entre los que sufren y los que están dispuesto aportar
para aliviar sus sufrimientos.
La acción humanitaria es mejor desarrollada cuando se da, en un clima de confianza, y
para que la gente confíe en las entidades de acción social, han de contar con una
reputación limpia de escándalos y han de conducir sus asuntos con trasparencias
informativa, rindiendo cuentas a sus benefactores, a los órganos externos y al público en
general.
DOS TIPOS IDEALES DE ORGANIZACIÓN DEL TERCER SECTOR SOCIAL EN ESPAÑA
En el estudio sobre el Tercer Sector Social en España, guiado por V. Pérez-Díaz (2003),
identifica dos tipos ideales de organizaciones, los define como un tipo hipotético que nunca
se da en la realidad en estado puro; es una herramienta heurística que permite al
investigador ordenar y clasificar los materiales empíricos que maneja, discernir
variaciones y contrastes significativos en esos materiales, y formular problemas de
investigación.
Uno de los tipo ideales de organización se denomina piralizado, tiende a constituir
prácticamente un sector, porque la dependencia del Estado fuerza a estas entidades de
acción social, a forjar alianzas con aliados poderosos y a integrarse de manera formal e
informal en algún “pilar” que los proteja de los avatares del ciclo político, de ahí se deriva el
nombre de pilarizado. Estos pilares puede ser la iglesia, los partidos políticos, sindicatos
una entidades de acción social que gozan de abundantes recursos y de acceso a los
centros de poder donde se toman las decisiones del sector, en el que las entidades de
41
acción social tienden bien a clientelizarse (convirtiéndose en clientes de algún patrón
político) o bien satelizarse (convirtiéndose en satélite de otra entidades más poderosa).
Algunas características y atributos de este Tercer Sector Social Pilarizado son:
- Están enquistado en el Estado y financiado fundamentalmente con subvenciones
públicas,
- No es capaz de establecer conexiones sólidas con la sociedad civil,
especialmente en lo concerniente a financiación privada.
- Esta situación es propiciada por incentivos legales y fiscales, muy restrictivos que
no estimula la filantropía privada.
- Su condición es poco vigorosa y tiende a concentrarse en unas pocas iniciativas
muy visibles, pero carentes de influencia en el sector y que son una especie de
cuerpo extraño incrustado en un sector subordinado al Estado.
Lo anterior posibilita la proliferación de plataformas pública, que cumplen la tarea de servir
a sus promotores, del lanzamiento a una carrera política, a quienes se han retirado de ella,
permite a sus ocupantes mantener alguna presencia pública o bien como estación de paso
entre dos etapas de una carrera política. La proliferación de plataformas no es un síntoma
de dinamismo, sino el síntoma más perverso del parasitismo de un tercer sector social
pilarizado.
Por último, el Tercer Sector Social pilarizado tiende al corporativismo, esto es, a que las
decisiones políticas sobre el sector (y, muy especialmente, las decisiones relativas al
reparto de recursos públicos entre las entidades del sector), sean negociadas entre los
representantes del gobierno y dirigentes de los varios pilares que organizan el sector. Estas
negociaciones tienden a ser informales y secretas, son escenificación pública de crítica y
descontento por parte de los líderes de los pilares del sector. Los problemas se resuelven
mediante negociaciones informales en la cúspide del sector, con esto no incentiva ni la
42
transparencia informativa de las entidades ni la rendición de cuentas al público. Este es un
sector extremadamente dependiente del estado, acomodado en el sistema de las
subvenciones públicas y poco predispuesto a ir en busca de una filantropía privada.
El segundo tipo ideal del Tercer Sector Social denominado “campo de setas”, en la que
proliferan las iniciativas de acción social impulsada desde abajo, sin la tutela del estado de
ahí la denominación de campo de setas, es menos dependiente de las subvenciones del
estado y más incrustado en la sociedad civil, de la que obtiene una buena parte de
financiación, tiene una tradición de filantropía privada fuerte, estimulada por un sistema
congruente de incentivos legales y fiscales. Muchas de estas iniciativas son promovidas
por empresarios sociales con experiencia en el mundo de las empresas privadas, que
tratan de aplicar los métodos operativos y de negocios, algunas de estas iniciativas tienen
existencias efímeras, pero otras se consolidan y prosperan, es un sector dinámico que
registran altas tasas de natalidad y de mortalidad de entidades de acción social.
Otros de los atributos es el mayor énfasis de la innovación y en la eficacia, están obligadas
a ser más trasparentes, pues han de rendir cuentas de sus actividades y resultados antes
sus patrones privados. Hay un sector de intermediarios que asesoran a los patrones
filantrópicos sobre las entidades de acción social que pueden ser objeto de sus donaciones
y ayudan a las entidades a resolver el problema de la visibilidad pública, cuidan su
reputación, porque de lo contrario puede destruir su capital de confianza y les cierran la
puerta a la financiación privada.
Por otro lado, el Estado no provee financiación pública a las entidades que no puedan
acreditar un financiamiento privado. La regla es que la financiación pública es sólo un
complemento.
43
El sector campo de setas es más díscolo y menos reverente a las autoridades públicas, es
menos susceptible al control y la manipulación política que un sector pilarizado.
LOS PROBLEMAS DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES DEL TERCER
SECTOR SOCIAL EN ESPAÑA
Las entidades del Tercer Sector Social tienen una gran preocupación y responsabilidad;
que consiste en; el cómo sobrevivir, el cómo justificarse y el cómo rendir cuentas de sus
actuaciones, estas tres situaciones son crítica porque su resolución práctica, es en sí, un
asunto cargado de consecuencias, las que pueden ser no deseadas, tanto para la propia
entidad de acción social como para la sociedad a la que sirven. Robert Merton (1980)
Aunque consecuencias imprevista y no deseada son producidas por acontecimientos
fortuitos que, al invadir inesperadamente el escenario de la acción, se escapan al control de
los actores y trastocan los resultados de sus planes.
Este tipo de organizaciones tienden a recurrir a un método alternativo de medición de
rendimiento. Existen dos modalidades:
Una es formalización estricta de las actividades de la organización, estableciendo
procedimientos y mecanismos de control para garantizar que los comportamientos
de la organización, son conforme con lo planificado y los procedimientos
establecidos de antemano.
Una segunda modalidad es el profesionalizar las actividades de la organización.
Resulta complejo y complicado el tema del rendimiento de las organizaciones del Tercer
Sector Social, más aún, cuando se alude que hay cinco razones que dificultan el control y
medición en este tipo de organizaciones:
44
1) Son organizaciones que no operan en el mercado, no compiten con otras
organizaciones rivales por búsqueda clientes, y no disponen de las señales de
alarmas que provee la disciplina del mercado para controlar su rendimiento.
2) Lo planificado y lo logrado no es fácil que coincidan, por que la transformación no es
un proceso lineal, y comúnmente esta sujeto a imprevistos inesperados y no
deseados.
3) Los clientes comúnmente son cautivos y mantienen una relación de dependencia, no
tienen la oportunidad de expresar su descontento con los servicios recibidos
mediante el desplazamiento a organizaciones rivales.
4) Estas organizaciones tienden a desarrollar objetivos múltiples y ambiguos, lo que
crea posibilidad de politización interna y el desplazamiento de metas, su mayor
énfasis y preocupación son la obtención de recursos, porque creen que así
mejoraran los servicios.
5) Son organizaciones privadas que disponen de autonomía de su acción social, y es
bueno que así sea.
Las cincos razones anteriormente descritas son precisas y claras, aunque gran parte de
ella son observaciones externa desde una lógica de mercado, son en sí, una de las tantas
razones por la que se hace dificultoso medir el rendimiento de estas organizaciones, en
cuanto a la alternativa de profesionalizarse, se ve muy difícil porque no poseen recursos
para contratar a profesionales, y aun no hay suficiente conciencia de la importancia de la
profesionalización de sus acciones sociales, por lo tanto es un proceso lento y largo. En
este ámbito del control del rendimiento poseen una clara debilidad, lo que les hace ser
sumiso, subordinado, constituyéndose en una amenaza para el desarrollo de la
organización.
Las organizaciones del Tercer Sector Social tienden acusar un déficit estructural de control,
por la naturaleza y el contexto de su acción social, ante esta situación los líderes deben ser
sensibles a sus complicaciones y poner un empeño especial en afrontarlo.
45
Las organizaciones que participan de la duplicidad de lo privado y lo público, persiguen
desempeñar un rol de servicio público, así demanda fondos estatales para realizar sus
actividades, lo que les hace caer en un oportunismo, según más les convenga, usa uno de
los trajes de fachada institucional (público – privado) reclaman privilegios, muy
especialmente de ser beneficiadas con fondos públicos, demandan un trato favorable de
parte de la autoridades públicas y del público en general.
Existen dos tendencias en el dilema de estas organizaciones; pueden llegar a ser una
privatización espuria, reclaman el apoyo de lo público al tiempo que se atrincheran en su
privacidad. Por otra parte, pueden esforzarse en compatibilizar de manera no oportunista y
productiva su naturaleza privada y su voluntad de servicio público, y el resultado será la
socialización fructífera de lo privado, con imagen de servicio público.
En el Tercer Sector Social, puede operar dos mecanismos para la perpetuación de
organizaciones con bajo rendimiento: Pueden obtener subvenciones públicas, que aunque
pequeña, les permita sobrevivir. Por otra parte, pueden beneficiarse de la complicidad y
tolerancia de las autoridades públicas sensibles a los aspectos simbólicos de la acción
social, que se contenten con que las entidades de acción social están haciendo algo. Y a
esto hay que añadir a los amigos políticos que pueden echar una mano.
La afirmación de que el Tercer Sector Social, es un campo abonado para que en él
florezcan organizaciones que fracasan permanentemente, es una posibilidad latente en el
potencial de desarrollo que encierra este Tercer Sector Social, V. Pérez-Díaz, (2003)
explicita en su objetivo de la investigación del “Tercer Sector Social de España” que su
“misión del análisis sociológico no es tanto celebrar los aspectos positivos de la realidad
existente, cuanto alertar sobre los desarrollos negativos que podrían producirse (o que ya
pueden estar produciéndose) y esclarecer su lógica subyacente para desactivarlo o cuando
menos, ser conscientes de ellos y, en la medida de lo posible, mantenerlo bajo control”.
46
Queda claro que el estudio tiene una intencionalidad, la que se realiza desde una mirada
externa, busca alertar sobre los aspectos negativos, y propone desactivarlas o controlarlas,
pero en ningún momento se piensa un desarrollo estratégico combinando respaldo
endógeno y exógeno, en la que la permanencia y cierre de la organización responda al plan
establecido y no dejarlo al azar, a la negociación con los poderes de turno.
V. Pérez-Díaz, (2003) afirma que; Sabemos hoy bastante menos sobre las asociaciones del
Tercer Sector surgidas “desde abajo” que de las procedentes venidos “desde arriba”
LA IMPORTANCIA DEL LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES DEL TERCER SECTOR
SOCIAL.
La acción social privada implica un acto de voluntad que se sustenta, en la creencia de que
la acción personal, es un mecanismo eficaz para transformar y mejorar los aspectos más
negativos de la realidad social. Es por eso, que obliga hacerlo ya, no se debe esperar que
las circunstancias mejoren o que otros tomen la iniciativa. Es uno de los dilemas cuya
resolución satisfactoria requiere de un líder atento, reflexivo y capaz de compatibilizar
demandas antinómicas y de no sucumbir a la tensión de resolver las tensiones por la vía de
la menor resistencia, en vez de la vía de mayor potencial.
Otro aspecto a considerar, es el voluntarismo social privado, el que, a de inspirarse en
convicciones sólidas, de tal manera que permitan a los actores elevarse por encima de la
inmediatez de lo cual contempla la realidad existente, con distancia crítica y delinear la
visión de una realidad posible. (lo que se llama diversos escenarios) la carencia de una
visión arriesgada en convicciones sólida, merma el potencial trasformador de la acción
voluntarista, pues carece de horizonte claro y corre el riesgo de dispersarse.
Para no caer en el desaliento, se necesitan convicciones sólidas para nutrir un sentimiento
de auto confianza y de seguridad, de tal manera que potencie y amplifique la labor que se
está haciendo. Cuando no hay convicciones sólidas se corre el riesgo de:
47
Elegir de manera oportunista los medios y los fines de su acción, ignorando que
medios y fines son un continuo, y que la elección de medios de acción
inapropiados puede comprometer la realización de los fines.
Crea la oportunidad para que los líderes reinterpreten los fines de las
organizaciones, confrontando sus intereses personales con los de interés
público, de no hacerlo así, se compromete seriamente su vocación de servicio
público.
Puede sucumbir al conformismo oportunista, y su potencial transformador y su
potencial de servicio social se resentirá.
Cabe resaltar e insistir que, las convicciones sólidas y fuertes, no son suficiente para
asegurar la eficacia de la acción social, porque estas pueden iluminar y esclarecer la
realidad, pero también puede confundirla y oscurecerla.
Las creencias y las convicciones pueden ser objeto de distintos usos con distintas
consecuencias, y los líderes de las organizaciones tienen que ser conscientes del uso (o de
los abusos).
A Max Weber debemos la distinción entre dos éticas antitéticas para conducir los asuntos
humanos:
La ética de la convicción, que pone el énfasis en los valores y los ideales que inspira
la acción,
Y la ética de responsabilidad , que pone énfasis en las consecuencias de la acción
(previstas e imprevistas, deseadas y no deseadas)
48
El Tercer Sector Social es una expresión institucional del filón del altruismo existente en la
esfera de la sociedad civil, el sacrificio altruista y la lógica de las donaciones acarrean la
expectativa de una reciprocidad futura.
Esta dosis de sacrificio altruista, puede ser usada como coartada que dé a los líderes de la
entidad de acción social, para refugiarse en una pseudo-ética de la convicción, y reclamar
que la sociedad haga con ellos una excepción, y a la vez contribuya con recursos y apoyo a
sostener y facilitar sus actividades.
Diversos son los argumentos del porque se deben tratar los problemas intratables, de los
que urge hacer algo; porque ofende la moral de la opinión pública, que los considera
intolerable y reclama que se haga algo con ellos, la lógica de la competencia política
empuja a los partidos a incluirlos en la agenda política, y finalmente estos problemas son
un terreno abonado para la proliferación de políticas simbólicas, uno de los riesgos que se
corre, es que, la políticas de acción social caigan en la autoindulgencia, prestando más
atención a los aspectos simbólicos (lo testimonial) que a la acción práctica eficaz.
Este tipo de comportamiento organizacional puede ser amparado por las autoridades
públicas, quienes finalmente lo usen en el plano de la manipulación política con fines
electorales. Esto es Manipular el valor simbólico de la acción social alineándolo con sus
propios intereses.
Otro argumento de fondo es que al final cualquier acción bien intencionada es valida y es
preferible que se realice, en vez de caer en la falta de acción, en las situaciones de
problemas latentes.
El liderazgo integro y reflexivo, desempeña un rol fundamental y estratégico en la
resolución de los dilemas que enfrentan las Organizaciones del Tercer Sector Social,
49
aunque debe reconocerse que no es suficiente y que requiere ser complementado con
mecanismos institucionales de vigilancia y control de la entidades, estos no debe ser
necesariamente jerárquicos y burocráticos, puede hacerse a través de una cultura que
valora la profesionalidad, la eficacia y el aprendizaje de la experiencia, y así ejercer la
transparencia informativa y rendir cuenta al público de sus actividades.
De no darse las condiciones, de liderazgo integro y controles sociales institucionales, el
Tercer Sector Social es un terreno abonado para la proliferación de organizaciones que
fracasan permanentemente, esta afirmación puede relativizarse en la medida que se
reconozca que las Organizaciones de base del Tercer Sector Social, tiene la alta
probabilidad de construir comunidad activa y propositiva, esta característica como
consecuencia de la acción social, no es fácil de identificar, como decía un líder social “la
comunidad crece en silencio”, fundamentalmente cuando las actividades sociales son
regulares, con sentido y motivo de algo, esta reiterativa acción individual y colectiva con
identidad de victoria de logro, es el cemento relacional que fortalece y agranda a la
comunidad viva en cuanto a lo que quiere, lo que se sabe y lo que se quiere hacer.
La idea de que hay organizaciones que se perpetúan a pesar de su bajo rendimiento, ha
tardado en abrirse camino en el estudio de las organizaciones, porque lo normal es, que el
rendimiento deficiente produzca el declive de las organizaciones y, de no corregirse, éstas
terminan extinguiéndose.
Las organizaciones precarias y de bajo rendimiento también pueden subsistir, incluso no
desaparecer, en la medida que existen liderazgo integro y más aún cuando terceras partes
interesadas, ven a éstas organizaciones funcional ligado a sus intereses.
50
REQUERIMIENTOS METODOLÓGICOS: PARA EL ESTUDIO DEL TERCER SECTOR
SOCIAL
Las investigaciones diversas sobre Tercer Sector proporcionan distintas pistas, énfasis y
requerimientos, lo que va conformando un contexto que permite una mayor comprensión
de lo que son este tipo de organizaciones.
Como el caso de V. Pérez-Díaz, (2003), que proporciona un conjunto de recomendaciones
metodológicas, como las especiaciones institucionales y de tradición, poner mayor
intención en la caracterización, más que en la descripción. I. Torre P. (2004), describe las
dificultades para llegar a definir el universo y la muestra estadística del estudio,
principalmente por la ausencia de fuentes de datos confiables de la existencia y vigencia
de entidades pertenecientes al Tercer Sector. J. López Rey, (2006) recomendaciones de
cómo formular un directorio a partir de fuentes secundarias. P. Donati 2000, insisten en la
agudeza para descubrir las relaciones entre los diversos sectores, y como estas inciden en
la probabilidad de lo que pueden llegar hacer. M. Herrera, 2000, resalta los factores de las
normativas jurídicas, el tipo de financiamiento y la autonomía de la entidades.
Las recomendaciones son convenientes considerarlas al momento de tener que definir, el
tipo de investigación y la profundidad de ésta, principalmente cuando se tenga que optar
por la metodología a emplear.
En este tipo de organizaciones existe también el temprano desarrollo institucional, de
algunas de ellas, y logran desarrollarse por encima de las demás, al buscar la explicación
de este hecho, es conveniente investigar las raíces históricas de este fenómeno
contemporáneo
51
Se puede proceder para la investigación en Tercer Sector Social, en dos niveles de
análisis: uno el de las organizaciones individuales (estudio cualitativo de caso), proveen
una evidencia más rica y espesa, pero más circunscrita y menos generalizable, otro es el
de la población de organizaciones del sector (estudio cuantitativo) proveen evidencia
estadística representativa y, por tanto generalizable, sobre la composición del sector y la
distribución de sus atributos. Estos dos tipos de estudios son complementarios e
igualmente necesarios para avanzar en el conocimiento de un sector, es conveniente e
importante analizar algunos problemas metodológicos que plantea la investigación
cuantitativa del sector.
Existen dos dificultades; principalmente en los estudios cuantitativos Uno de los primeros
problemas es la delimitación del universo, ya que comúnmente, las organizaciones que se
dedican a la acción social están inscritas en una pluralidad de registros, que las clasifican
en diversas categorías y secciones, y en mucho de los casos las denominación no resalta
la función social, otra dificultad es cual incluir y cual excluir, es un problema muy
complicado y finalmente como verificar las organizaciones operativamente funcionando.
El segundo problema es la selección de una muestra representativa de un universo
heterogéneo, es casi imposible determinar el tamaño real del universo, debido a que los
registros de natalidad de las organizaciones no son actualizados periódicamente, por lo
tanto es conveniente depurar los registros existentes, para poder aproximarnos a un
universo real, esto dificultad la selección de la muestra, además estas entidades albergan
instituciones con tamaño diferente y densidades demográficas distintas. Los registros no
recogen información sobre el tamaño, ya que éste no es un atributo estático, sino un
atributo dinámico que cambia con el tiempo.
Lo anterior no puede resolverse por un muestreo estratificado, porque no se cuenta con
los indicadores suficientes para estratificar a las organizaciones. Pero puede ser mitigado
con dos artimañas metodología:
52
1) Ampliando el tamaño de la muestra o
2) Mediante la selección deliberada de aquellas entidades del universo, que el
investigador tienen un interés especial en que estén incluidas en la muestra, y que no
es muy probable que resultase seleccionada por el procedimiento del muestreo
aleatorio, esto nos lleva a una selección aleatoria (ampliada) y una selección
deliberada.
Esto implica que distintos investigadores pueden resolver de manera diferentes, en función
de los propósitos de la investigación, del tiempo y de los recursos a disposición del
investigador.
De acuerdo a las sugerencias realizadas por distintos investigadores recomiendan;
confeccionar un listado de Instituciones que poseen fuente de información de la natalidad
de las entidades del Tercer Sector Social, y una vez recopilada la información necesaria en
cada una de ellas, confrontarlas y depurar los datos con el objeto de que no se repita la
información.
Dentro de las dificultades a considerar, es la variedad de las entidades de acción social, es
una variable a considerar en las definiciones iniciales, en este sentido es conveniente
trazar el perfil de la heterogeneidad intrínseca del Tercer Sector Social, al resaltar la
heterogeneidad se trata de un contrapunto para contrarrestar el sesgo homogeneizador
implícito en la idea de sector, si bien es cierto, que existen semejanzas entre las entidades,
también exhiben muchas diferencias entre ellas y con el resto del sector. Las diferencias
son tan o más importantes o tan o más cargadas de consecuencias que sus semejanzas,
es un aspecto a considerar en la definición inicial.
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La variedad afecta a la esencia de las entidades, como un residuo histórico condenado a
extinguirse bajo el impacto de una supuesta tendencia (presión) hacia el isomorfismo4 (la
convergencia formal de las formas organizativas) de las organizaciones dentro de un
sector, también existen presiones que favorecen la variedad institucional y la diversidad de
trayectorias históricas.
Es recomendable poner mucha atención en la especiación de las organizaciones del
Tercer Sector Social, en la que dos tipos de factores inciden en el proceso, uno son
factores institucionales y otros son factores no institucionales.
Dentro de los factores institucionales de especiación se identifican preferentemente dos:
- Influencias institucionales y jurídicas y
- Legados de la historia
Todas las organizaciones están sometidas a influencias institucionales, es mayor aún en
los sectores que no están sometidos a la disciplina del mercado, como es el caso del
Tercer Sector Social.
Los legados de la historia, se refiere a las influencia institucionales pasadas que activaron
trayectoria histórica que se perpetúan en el presente.
La influencia puede tener distintas direcciones: Hacia el isomorfismo y la convergencia de
formas organizativas dentro del sector, o fomentar el pluralismo organizativo y la
divergencia de trayectorias, es más pueden combinar esos dos tipos de efectos
simultáneamente.
4 Véase a X. Coller – www.reis.cis.es/REISWeb/PDF, (1997:3) entiende por isomorfismo el proceso por el
que dos organizaciones diferentes acaban adoptando una forma similar.
54
En el caso de España, las influencias institucionales proveen las bases para la
diferenciación de cuatros grandes tipos de entidades de acción social:
1) Las Asociaciones
2) Las Fundaciones
3) Las Entidades Religiosas
4) Las Cajas de Ahorro, en su dimensión de acción social
FACTORES NO INSTITUCIONALES DE ESPECIACIÓN: ÁMBITO TERRITORIAL,
ANTIGÜEDAD Y TAMAÑO
Estos factores no institucionales operan más bien como factores de subespeciación,
introducen variedad dentro de cada una de las grandes clasificaciones de las entidades
(ONCE, Caritas, Religiosas, Cajas), son tres los más destacados y distintivos factores de
subespeciación:
1) El ámbito territorial
2) La edad y
3) El tamaño
Estos tres factores tienen, sin embargo, una fuerza desigual como factores de
diferenciación de las entidades de acción social.
El ámbito territorial, es un atributo estructural que las organizaciones eligen y es una
condicionante de su orientación. Cuanto mayor es el territorio de una organización, mayor
es su voluntad de alcance, por tanto mayor es su tamaño y más complejas sus estructuras.
El ámbito territorial de las asociaciones, no es un factor de diferenciación irrelevante
tampoco es un factor de diferenciación fuerte.
55
El tamaño es un factor fuerte de especiación de las organizaciones, mayor que el de la
edad y del ámbito territorial.
Los factores institucionales (instituciones jurídicas y legado de la historia) tienen un mayor
poder de especiación que los no institucionales (edad, ámbito territorial, tamaño)
SÍNTESIS Y REQUERIMIENTO DE ESTUDIO DEL TERCER SECTOR EN CHILE
El surgimiento de las organizaciones del denominado Tercer Sector tiene diversos orígenes
y momento de la historia, en la que cada contexto determino o influyo en el carácter y estilo
de la organización, incluso llegando en algunos caso a formar una tradición (francófono y
anglosajona), las ciencias sociales se ha encargado de ir revelando y descubriendo la
diversidad organizacional que existe en el ámbito y espacio del Tercer Sector, a la vez
desde la especificidad del conocimiento como la economía, la política, la sociología, se han
ido estudiando la importancia estratégica que este tipo de entidades han tenido en los
distintas crisis de la sociedad, y especialmente en la del Estado de Bienestar.
A pesar de existir en estos últimos cuarenta años una gran cantidad de investigaciones,
aún subsiste la sensación, de que no se cuenta con la suficiente información y
conocimiento, sobre todo lo que se realiza, se viven y se produce en las múltiples
dinámicas sociales que emergen, subsistente, se desarrollan, desaparecen, en definitiva se
mantienen más interrogantes que respuestas.
La mayor cantidad de investigaciones tienen un foco de interés, desde lo externo del
Tercer Sector y son muy escasas, las que se han realizado desde lo interno, por lo tanto,
sabemos mucho sobre lo que son las organizaciones del Tercer Sector, lo que nos lleva en
mucho de los casos a tener un planteamiento de un deber ser y comúnmente lo asociamos
a los otros sectores Mercado-Estado, ya sea para justificar su existencia como nuevo sector
56
o definir sus funciones por aquello que no hace ni el Estado, ni el Mercado, o finalmente
terminamos asignándole una función de complementariedad, de colaboración o en algunos
casos de competitividad, o incluso son absorbido por los sectores ya sea del Mercado o del
Estado.
A modo de resumen del tipo de organización que mayormente han prevalecido en el Tercer
Sector, ya sea por la valorización de las ciencias sociales o por la magnitud y la calidad de
la expresividad, logro distinguir cuatro:
1) Organizaciones sin fines de lucro
2) Organismos no gubernamentales de desarrollo
3) Organizaciones de economía social.
4) Tercer Sector Social
Cada uno de este tipo de organizaciones tiene características específicas y responden a
situación bien determinada; en cuanto a la población que atienden, las actividades que
realizan y los objetivos que persigue. También observamos entre ellas: similitudes,
diferencias, ventajas, desventajas, todas ellas avaladas por investigaciones de las más
diversas disciplinas de las ciencias sociales, a través de éstas, se pueden deducir los
niveles de institucionalización logradas y las que tienden a desaparecer, a la vez resaltan
las importancia que tienen, este tipo de organizaciones tanto para la economía, la
generación de empleo, el desarrollo local y regional, y la incidencia que está teniendo en la
cultura.
La generación del Tercer Sector en la Economía a través del empleo, muestra grandes
diferencias, mientras en España 18 de cada 1000 están dedicados a este sector, en la
Unión Europea esta proporción es de 38 de cada 1000, más del doble. Estas nuevas
alternativas de trabajo, el libro Blanco de la Comisión Europea sobre Crecimiento,
57
competitividad y empleo, las llama nuevo yacimiento de empleo, los que surgen a partir de
necesidades sociales insatisfechas, y se agrupan en:
1) Servicios del la vida diaria o de proximidad.
2) Oferta de ocio y cultura para el tiempo liberado como proceso educativo.
3) Mejora del marco de vida mediante actividades y servicios no contemplados por
los servicios sociales.
4) Protección del Medio Ambiente.
El rasgo que perdura en estos tipos de trabajo es la manifestación de ser no lucrativo, es así
como se observa que en las mismas instituciones también participa un número importante de
voluntariado, este lo confirma algunos estudios realizado por Johns Hopkins Comaparative
Nonprofit Sector Project, en la que sitúa a los países de Holanda, Canadá, Bélgica e Irlanda
como los que tienen los más altos porcentajes de empleo en Organizaciones Sin Fines de
Lucro.
58
Cuadro Nº 3
Empleo total de las Organizaciones Sin Fines de Lucro –OSFL- como porcentaje de la
población económicamente activa por países
Países Remunerado Voluntariado Total
Holanda 9,2 5,2 14,4
Canadá 8,4 2,7 11,1
Bélgica 8,6 2,3 10,9
EEUU 6,3 3,5 9,8
Inglaterra 4,8 3,7 8,5
Francia 3,7 3,9 7,6
Chile 2,6 2,3 4,9
Argentina 2,9 1,9 4,8
España 2,8 1,5 4,3
36 países 2,9 1,6 4,5
Desarrollados 4,8 2,6 7,4
En desarrollo 1,2 0,9 2,1
Fuente: Estudio Comparativo Sin Fines Lucro – Chile-, 2006/ Johns Hopkins Comaparative Nonprofit
Sector Project
59
Grafico Nº 1
Los porcentajes más alto, tanto en empleo como en voluntariado lo tienen los países más
desarrollados, el resto de los países es relativa parejo el porcentaje de empleo, lo
importante es la presencia que tienen las organizaciones del Tercer Sector en la
generación de empleo, en los más diversos países.
Dentro de las organizaciones que mayormente han prevalecido en el tiempo, en este
sector es, el Tercer Sector Social, y es a la vez, el tipo de organización menos investigada
principalmente en América Latina, es un fenómeno con mucha trayectoria, una gran
magnitud en incidencia en el que hacer local, pero con una baja visibilidad y reconocimiento
en las ciencias sociales casi ausente.
Uno de los aspectos mayormente estudiado del Tercer Sector Social, han sido la presencia
de estas organizaciones, en la crisis de los regímenes de bienestar y la forma de ir
generando, lo que algunos han llamado el último “circulo de protección social”, (L. Moreno)
60
y que América Latina llaman como el “nuevo sistema de protección social”, (CEPAL) cuyo
principal objetivo es abordar la situación de la pobreza, de los ciudadanos precarios y los
excluidos, localizando su intervención en los problemas idiosincrásicos.
Al parecer estamos viviendo dos respuestas distintas para una misma situación, “la crisis
de los regímenes de bienestar”, mientras que para los Europeo es una ampliación del
sistema de bienestar existente, para América Latina es una nueva forma, de encarar la
protección social, lo común de todo esto, es que se hace dentro de una concepción amplia,
donde tienen presencia y responsabilidad el Estado, el Mercado y las entidades del Tercer
Sector y la familia (cuarto sector). La interrogante mayor es, ¿En qué forma se incorpora
este último sector?
Otra situación es el escaso conocimiento que se tiene de los aspectos internos de las
entidades del Tercer Sector Social, principalmente las que actúan a nivel del territorio local
y preferentemente las que atienden los problemas más críticos, intratables y urgentes de
los pobres y excluidos.
Desde la teoría sociológica relacional centrada en los medios simbólicos, es posible
rescatar aspecto significativo desde el interior de las organizaciones del Tercer Sector
Social, focalizando el interés en el rescate de la autodefinición de origen, procesos y
resultados, desde los mismos integrantes de las entidades sociales. Se trata de conocer
las características fundamentales de las relaciones del Tercer Sector Social, las que están
guiadas por una orientación a la colectividad.
Otro aspecto importante es centrar la mirada investigativa en la acción y el espacio que las
organizaciones del Tercer sector Social se desempeñan, lo importante y necesario es
rescatar el sentido y significado, que le atribuyen los propios protagonistas a su que hacer,
61
junto a las funciones de los actores que interactúan de manera sobresaliente en un
territorio determinado.
Es común que los estudios territorial, asociado a la participación social y el tejido
organizativo ha estado presente, en la tradición investigadora de las ciencias sociales, han
tenido un carácter descriptivo y muy poco comprensivo de porque se relacionan de una
determinada forma, pero finalmente no lograr rescatar la resignificación de las personas
que son generadores, promotores y dinamizadores de las organizaciones territoriales de
acción social.
Otro aspecto a considerar es lo que a sucedido en los últimos treinta años, con la crisis del
Estado de Bienestar y la reflexión teórica posteriores, las que han marcado tendencia de
reformulaciones futuras como; pluralización de los actores, asumir el nuevo rol de la familia
y principalmente el de la mujer, la reorganización de los servicios sociales, la creación de
un nuevo circulo de protección social, en definitiva los sistemas del Estado de Bienestar
han tomado el camino de un nuevo diseño, cuyos principales puntos guías son:
a) Limitar los mecanismos macro-estructurales a objetivos generales fundamentales
como la redistribución por vía fiscal, control de la desocupación, legislación sobre
derechos sociales.
b) Desarrollar intervenciones “desde abajo”, con iniciativas de solidariedad, y
favorecer la construcción de una compleja red mixta de acciones para el
bienestar.
Repensar las intervenciones del estado de bienestar como ligamen entre micro y macro, o sea,
favorecer la manera a través de la cual, la sociedad “reflexiona” sobre como integrar el lugar
de la vida cotidiana con las dinámicas más generales de la participación en la vida económica,
cultural y política de la sociedad en su conjunto. P. Donati (1991: 452-462). En el Documento
de la CEPAL, 2005, “Protección Social de Cara al Futuro”.
62
En este contexto de reflexión y cambios de los régimen de bienestar, junto a la crisis
financiera de un capitalismo globalizado y del llamado urgente al Estado para intervenir
(rescatar o salvar) el mercado de capitales, sigue siendo necesario más que ayer, el
estudio del cómo se atiende las necesidades latentes de los asentamientos humanos
precarios que también están globalizado.
63
CAPITULO DOS
CONTEXTUALIZACIÓN DEL ESTADO CHILENO: EN EL ÁMBITO DE
LAS POLÍTICAS SOCIALES DE SALUD, EDUCACIÓN Y PENSIONES.
INTRODUCCIÓN
El Estado configuró la nación como principio de cohesión interna, por encima de las clases,
para representar y articular a la nación chilena como una comunidad frente al mundo, cuya
legitimidad descanso sobre un triple principio: democrático, institucionalidad y populista.
La integración de los sectores medios urbanos y sectores populares, se hizo a través de
diversas políticas sociales, que tenían como objetivo promover el bienestar social de la
población y enfrentar un conjunto de factores de riesgo y exclusión social, con un camino
entrecruzado por las diversas visiones y posiciones que se han tenido del rol del Estado.
Sin embargo el Estado ha sido el principal actor y promotor del desarrollo social, políticos y
de fomento. En el periodo de 118 años se han desarrollado cuatro modelos económicos
con enfoques y énfasis diferentes:
1)El primero con énfasis en la economía hacia fuera, durante el periodo 1890 – 1929,
cuya principal actividad era la exportación de salitre.
2)El segundo con una economía basada en el fomento de una industria nacional para
sustituir las importaciones (1929 -1982).
3)Tercero es la instalación de una economía neoliberal, originándose dos grandes
transformaciones: se pasa de una economía nacional cerrada a una economía
abierta y liberal, el segundo cambio, es el termino del incipiente Estado de
Bienestar y la privatización de las políticas sociales (1982 – 1989).
4)El cuarto enfoque se inicia con la recuperación de la democracia (1990), los
gobiernos de Concertación acogieron la propuesta de la CEPAL de un Modelo
64
económico de transformación Productiva con Equidad, cuyo énfasis es transitar
desde un modelo económico neoliberal autoritario excluyente, hacia una economía
neoliberal democrática incluyente.
EL ESTADO EN CHILE DESDE EL RÉGIMEN MILITAR A LA TRANSICIÓN
DEMOCRÁTICA. (1973 – 2006)
Los antecedentes previos y origen del régimen militar se remontan al final de la década de
los sesenta, donde el principio asegurador, que había establecido obligaciones
contributivas de los trabajadores, empresarios y del Estado, logro una gran cobertura social
creando:
1)Un sistema nacional de Educación básica obligatoria.
2)Un Servicio Nacional de Salud y
3)Un Servicio de Seguro Social a nivel nacional.
Complementado con políticas asistenciales especificas, tanto en vivienda, alimentación y
becas escolares, sin duda que la motivación era política; porque la implementación de una
seguridad social, en base a necesidades mínimas, reduciría considerablemente los
conflictos sociales de la época,- este fue uno de los objetivos de los Estados de Bienestar
de los países de Europa C. OCHANDO CLARAMUNT, 2002 , en el caso chileno el proceso pre
revolucionario estaba ya en curso, la gran discusión política de la década de los 60 fue
“reformas o revolución” la opción y las condiciones históricas favorecieron el proceso
revolucionario, el que desemboco en la experiencia de llegar al gobierno, con un líder
carismático como Salvador Allende, socialista y respaldado por una coalición de partidos
políticos de izquierda, su gobierno duro mil días y fue interrumpido por el golpe militar del
11 de Septiembre del 1973. “él que llega, antes de que el Estado pudiera redefinir su
relación con una sociedad movilizada y polarizada” (Touraine, 1989).
65
LA INSTALACIÓN DEL RÉGIMEN MILITAR.
El golpe militar destruyó la democracia y la relación Estado-nación, que se fracciono entre
vencedores y vencidos, declarándose el estado de guerra interno. Dos estrategias siguió la
dictadura para legitimar al Estado, uno fue el control político-militar, la exacerbación de los
valores conservadores, cristianos, moralidad castrense y anticomunista, basado en una
ideología de la seguridad nacional interna, esta le fracaso, por tanto no fue efectivo como
fuente de legitimidad. La segunda estrategia se baso en el crecimiento económico de una
economía abierta, liberal y la modernización del sector público.
Se fracciona la comunidad nación, y es sustituida por la relación entre el individuo y
mercado, a la vez el Estado delegó su principio de legitimidad en el funcionamiento del
mercado, que invade todos los espacios de la sociedad chilena, en este ámbito se obtiene
un relativo éxito, porque una proporción de la población vio mejorar sus condiciones
económicas en comparación con su experiencia pasada.
En lo político se vivió un claro retroceso en derechos civiles y políticos, al no existir
organizaciones sociales, sindicatos ni partidos políticos, y mucho menos congreso
parlamentario, las autoridades eran designadas por la Junta Militar.
En lo social se crearon una serie de políticas asistenciales descentralizadas, las que fueron
administradas por los Municipios a través de la oficina de servicio social, cuyo objetivo
específico era cubrir necesidades mínimas, con recursos extraídos del sistema fiscal. Para
una mayor eficacia de este sistema se confección un mapa nacional de la pobreza, con el
fin de identificar y localizar a las familias más pobres, y poder así, atenderlos
asistencialmente focalizando los recursos del Estado en los más pobres.
La concepción de este tipo de políticas sociales son definidas (M. Herrera, 2003 :24) como
“conjunto de objetivos e instrumentos de ayuda a los pobres y a los débiles con la finalidad
66
de control social… para asegurar el orden, la paz y la integración social”, este estilo de
asistencialismo cumplió eficazmente su finalidad, ya que cada Municipio como órgano del
Estado más cercano a la gente, logra llegar a una cobertura nacional, en momentos en que,
la situación social era muy crítica; con un 38% de pobreza, un 25% de cesantía y más de
un millón de familias sin casa5, en ese entonces se logra el orden y una aparente paz, pero
no la integración social, se brindo una atención individual a problemas sociales.
En lo institucional se avanza en Modernizar el Estado, (1979 – 1981) él que es reducido,
descentralizado y se incentiva la participación del sector privado en las políticas públicas de
Educación, Salud y Pensiones, este proceso se desarrolla a través de sietes grandes
modernizaciones:
1)Descentralización del Estado, se establecen 13 regiones.
2)Racionalización (significo reducción) de la planta de funcionarios del Estado.
3)Reforma del sistema nacional de Educación, traspasando la administración de los
establecimientos educacionales a los Municipios.
4)Desarrolla el sistema de salud privado con cobertura nacional, creando los Institutos
de Salud Provisional (ISAPRE).
5)Privatiza el régimen de Pensiones, creando las Administradoras de Fondo de
Pensiones (AFP).
6)Favorece y desarrolla el mercado de capitales.
7)Incentiva y favorece un sistema de asistencia social descentralizado, creando en
cada Municipio una oficina de servicio social.
Las sietes modernizaciones marcaron un desarrollo del Estado, cuya finalidad era reducir
el déficit fiscal, enfrentar la deuda externa y controlar la variables macroeconómica, e iniciar
un crecimiento económico, junto a un control social y asistencial.
5 Oficina de Planificación Nacional, del Ministerio del Interior, 1980, “mapa nacional de la pobreza”
67
En el ámbito social el énfasis estuvo puesto en la privatización de las políticas públicas de
educación, salud y pensiones, convirtiéndose en el país vanguardista en este tipo de
modificación del Estado de Bienestar (1981), es la instalación de un modelo económico
neoliberal, con predominio del mercado y una importante reducción del Estado, el que ha
trasladado al sector privado históricas políticas pública.
CAMBIOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES DE SALUD, EDUCACIÓN Y PENSIONES EN
UN CONTEXTO DE DICTADURA MILITAR. (1980)
Los principales cambio de la sociedad chilena de los últimos 35 años, se vivieron durante
el periodo del régimen militar, esto implico que todo cambio se realizo directamente desde
el gobierno, sin debate político, ni social y sin presencia de movimientos sociales, ni de los
partidos políticos, debido a que tanto el parlamento, los partidos políticos y las
organizaciones sociales estaban prohibido por decreto de fuerza de ley. En este sentido los
cambios sólo tenían el respaldo de una parte del Estado (la junta de gobierno) y las
organizaciones empresariales del mercado.
Uno de los primeros cambios estructurales del país, fue la regionalización, el 12 de Julio de
1974, se dicta el decreto ley 573, conocido como el “Estatuto de Gobierno y
Administración Interiores del Estado”, fruto de la labor de la Comisión Nacional de Reforma
Administrativa (CONARA), creada en diciembre de 1973. La regionalización permitió a la
más alta autoridad disponer de una organización piramidal, ampliamente desplazada en
todo el territorio nacional, para hacer sentir su presencia y su acción.
En palabras de Dockendorff, “el Gobierno necesitaba un sistema de administración y
ordenamiento territorial que fuera capaz de funcionar eficientemente, con un estilo de
decisión vertical y jerárquico, y con la creación de órganos de representación corporativa a
nivel territorial que reemplazaran los órganos de carácter democrático”. Dockendorff, E.
68
(1995: 17), en este sentido el régimen militar logra una mayor concentración del poder y
pone en práctica la seguridad interior del Estado con un férreo control político y social a
nivel nacional.
En este contexto de alta concentración del poder, se llevan a cabo el proceso de
descentralización y modernización del Estado, junto al cambio de la Constitución Política
del Estado, la que se aprobó a través de un plebiscito en el año 1981.
Con estos tres cambios estructurales de la sociedad chilena, se generan las condiciones
para iniciar el proceso de la privatización de las políticas sociales de salud, educación,
seguridad social (pensiones).
CAMBIO EN EL RÉGIMEN DE PENSIONES.
El sistema de pensiones, históricamente se han organizado bajo el esquema contributivo
tripartito, con aporte de empleadores, empleados y el Estado, que junto al principio de
reparto solidario se cubría al sector de jubilados.
Dos crisis fundamentan el cambio del régimen de pensiones en la década del ochenta: Una
de las crisis es de carácter económico, su mercado de trabajo estaba compuesto por
sectores de subsistencia, asociado a empleos precarios, niveles bajos de ingresos y alta
incidencia de pobreza, y una clara tendencia en el aumento de la población de adulto
mayor, lo que a futuro significaba un desequilibrio entre la población activa y la pasiva.
La otra crisis tiene que ver con la evasión de los aportes de los empleadores y del Estado,
desde el sistema provisional, utilizaban las reservas de capital acumulado, con fines de
naturaleza fiscal y clientelismo político. Esta situación de doble crisis, y la alta valorización
por la capacidad de administración y gestión del sector privado, fue lo que dio origen, al
69
proceso de privatización del régimen de pensiones, desarrollando la estructura de
Administradora de Fondos Pensiones -AFP- son entidades privadas y empresariales, que
captan las cotizaciones de los trabajadores, y administran las cuentas de capitalización
individual, con esto se elimina el principio solidario del antiguo sistema de pensiones.
El sistema de Administradoras de Fondo de Pensiones –AFP-, tienen la función de
garantizar una capitalización de las cuentas individuales, para lo cual, usa los fondos de los
trabajadores en el mercado de capitales nacionales e internacionales, supervisado por la
Superintendencia de Previsión Social del Estado, se supone que con la capitalización
garantizaran ingresos dignos en situaciones de vejez, invalidez y muerte.
Este sistema de pensiones se basa en la teoría del ciclo de vida, en la que valoran la tesis
de que todos los trabajadores deben ahorrar durante la fase activa de su ciclo de vida, para
des-ahorrar en la fase de retiro en la vejez. Esta tesis es cuestionada al menos por tres
factores: Una alta proporción (21%)6 de la población vive en la pobreza con trabajos
inestables y precarios y muchas necesidades insatisfechas. Un segundo factor, es la
creciente proporción de mujeres (25,3%)7 son jefas de hogares, que deben asumir además
las tareas domesticas, implica que tienen mayores dificultades para emplearse en forma
estable. Y una creciente proporción de trabajadores encuentran empleos esporádicos, por
lo tanto no tienen estabilidad de ingresos.
En definitiva el modelo contributivo de capitalización individual, tienden a mostrar una baja
densidad de cotizaciones, reproduciendo las inequidades propias del mercado de trabajo y
de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, al final solo accederán a beneficios dignos,
6 Fuente: Coeficiente de atención social de estratificación nacional CASEN 2005, del Ministerio de
Planificación Nacional MIDEPLAN.
7 Fuente: INE censo de población 1992
70
aquellos con capacidad de emplearse en forma estable y con buenos ingresos. En cambio
un gran porcentaje de la población, quedarán sin pensiones dignas, en particular mujeres y
personas de bajos ingresos.
Otra de las dificultades, es la muy baja información de cómo funciona el sistema y el cómo
se toman las decisiones, de una u otra forma el afiliado no se siente dueño de sus ahorros,
junto a esto existe una excesiva tramitación para obtener un beneficio.
El cambio estructural del sistema de pensiones, ha significado favorecer al privado
empresario, en la medida que muchas de las infraestructuras de carreteras, puertos,
aeropuertos, modernización del transporte y viviendas se han financiado con los capitales
de las cuentas individuales de los trabajadores. Por otro lado, el Estado tuvo que cubrir los
gastos de transición desde el sistema de reparto al de capitalización individual, al gobierno
chileno le ha costado más de 5,5% del PIB anual por un lapso ya de 25 años, y le quedan
varios más Además el Estado ha debido garantizar el sistema de reparto de las fuerzas
armadas y cubrir las pensiones asistenciales de la vejez.
Cabe recordar que el sistema de pensiones actual nació con un decreto de la Junta militar,
en el año 1981 (Decreto Ley 3500), el que tiene un carácter sustitutivo, es decir crea el
sistema de capitalización individual y elimina el sistema de reparto. Este cambio estructural
se hizo, sin discusión previa de los actores sociales y políticos, y mucho menos clases
sociales movilizadas, ni tampoco existió una coalición política, pero en cambio los militares
actuaron, como partido político para defender sus intereses, ya que son la única actividad
salarial, que se queda, en el sistema solidario de reparto, es decir el régimen de pensiones
antiguo. En síntesis la privatización de las pensiones fue y es para los civiles, pero no para
los militares.
71
En definitiva el régimen de pensiones se modifica sin la presencia de factores sociales,
políticos sobresalientes interactuantes, que pudieran defender los intereses diversos de la
sociedad chilena en el año 1981. Se impuso la alianza Estado – Mercado, bajo la
protección militar de la Junta de Gobierno.
EL CAMBIO DEL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO.
Durante década del ochenta, en Chile se va a producir las mayores transformaciones del
sistema educativo en su conjunto, respaldado por la redefinición constitucional del rol del
Estado (subsidiario) y las políticas de mercado adoptada por el régimen militar.
El régimen militar sitúa a la educación dentro de la doctrina de la “seguridad nacional”
(Larraín, 1998), esto significo que en los primeros años las acciones se centraron
principalmente en controlar al gremio de los profesores y disciplinar el sistema. Como área
estratégica se va transformando el sistema de educación pública y redefiniendo el rol y el
ámbito de acción e intervención del Estado.
Los cambios más estructurales fueron dos, el establecimiento de un nuevo modelo de
financiamiento y un cambio en la gestión del sistema escolar. Los principios orientadores
de estos cambios fueron según Cristian Cox (2003):
a) Mayor eficiencia en el uso de los recursos.
b) El traspaso de funciones desde el Ministerio de Educación a los gobiernos
locales (municipios).
c) La disminución del poder de negociación del gremio docente.
d) Mayor participación del sector privado en la provisión de la Educación.
e) Mayor cercanía de la educación técnico profesional con el mundo productivo,
muchos establecimientos Técnico Profesional se traspasaron a grupos
económicos y de empresarios.
72
Los efectos se expresan en que la educación se descentraliza traspasándola a los
Municipios e incentivando la participación del sector privado en la educación, fue tal su
interés, que en los primeros cincos años 1000 escuelas ingresaron al mercado de la
educación, se origino un aumento del sector privado en educación de un 20% a 45% algo
similar ocurre en Educación Secundaria y en la Educación Superior,
La oferta educativa se ha diversificado en: establecimientos educacionales Municipales,
subvencionados y los propiamente privados. (ver cuadro Nº 1)
Cuadro Nº 4 Tipos de Establecimientos a partir de la Reforma del 80
Tipo de
Establecimiento
Nº de
establecimientos
Porcentajes
Municipales 6160 55%
Subvencionados 4274 38%
Particular pagados 862 7%
Fuente: División de Planificación y Presupuesto, Ministerio de Educación de Chile, 2004
Gráfico Nº 2
73
Los establecimientos subvencionados administrado por privados, obtienen recursos del
Estado por el promedio de asistencia mensual de los estudiantes, surgen a partir del nuevo
sistema de financiamiento, antes sólo existían fiscales y particulares.
74
Otras de las medidas: se creó un sistema de evaluación nacional, el que estaba
acompañado por incentivos monetarios tanto a los sostenedores de establecimientos
escolares público y privados. También se libera el mercado laboral de los profesores,
quienes dejan de ser funcionarios públicos y pasa a ser contratado por el código del
trabajo, esto significo que disminuye la protección y baja su status profesional al ampliarse
a otro tipo de instituciones de formación que no son universitarias.
Luego que el régimen militar perdiera en la consulta nacional sobre la continuidad de éste
(plebiscito de 1988) y antes que asumiera la nueva coalición gobernante, se promulgó el 10
de Marzo de 1990 la “Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza” (LOCE Nº 18962). Esta
ley vino a consagrar constitucionalmente los cambios implementados en contexto de
dictadura y fijo el marco legal en que deberían operar las futuras políticas públicas
implementadas por la nueva coalición política, estas son las llamadas leyes de amarre o
anclajes autoritarios dejadas por la dictadura, las que hasta el día de hoy (2008) no han
podido ser modificadas.
En cuanto a la educación superior a partir del año 1981 se descentraliza las Universidades
públicas, transformando las dos Universidades del Estado, la Universidad de Chile y la
Universidad Técnica del Estado, en Universidades Regionales, creándose así 16
Universidades estatales, a la vez se incentiva el surgimiento de Universidades privadas, la
que aumenta su presencia y oferta educativa, como lo muestra el cuadro Nº 5
75
Cuadro Nº 5 Cantidades de Universidades después del 1980
Tipos de Universidades Antes del 1981 Después del 1981
Universidades Estatales 2 16
Universidades Privadas antiguas
(desde antes del 1980)
6 9
Universidades privadas nuevas 0 35
Fuente: Consorcio de Universidades Estatales, 2006
La educación superior ve incrementada enormemente la oferta educativa, de las 8
Universidad que habían hasta el 1980, pasan a ser 60 en el 2006, este aumento no
significo una diversificación de las carreras y mucho menos la calidad de la educación.
CAMBIO EN EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
La política de salud sufre grandes y significativos cambios, los consultorios de salud y
hospitales fueron traspasados en cuanto a su administración a los Municipios. La
orientación y supervisión técnica sigue bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud, con
esta figura los trabajadores de la salud tenían dos jefes, uno que paga y otro que supervisa
su desempeño técnico, esto afecta el desarrollo de la carrera funcionaria en los sistemas
públicos de salud, porque eran evaluado por instancias distintas con criterios diferentes, por
lo tanto la movilidad funcionaria se ve estancada y alterada.
76
El sistema público de salud se deteriora más de lo que estaba, recibe menos recursos, se
mantiene el personal con bajos salarios e infraestructura deteriorados e insuficientes. Las
organizaciones gremiales de la salud se debilitan, hasta el punto casi de desaparecer,
mientras la demanda de atención en salud aumenta y sus tratamientos se hacen cada vez
más complejo, porque la población que atiende mayoritariamente era de los sectores
pobres, los excluidos y los que viven en condiciones de precariedad.
Otro de los cambios fue creación (DFL 3500) del Instituto de Salud y Previsión -ISAPRE-,
de administración privada y financiado por los aportes de los trabajadores, atiende a sus
afiliados y grupo familiar, para definir el tipo de atención que obtienen el afiliado, se define
de acuerdos al plan de cotizaciones, mientras más aporta menos paga las atenciones de
salud y hospitalizaciones y el que menos cotiza, debe pagar más por sus atención en salud
y hospitalización.
El desarrollo del Estado chileno centrado en el análisis de las políticas de Educación,
pensiones y salud, pone de manifiesto los avances, las tensiones, las debilidades y
desafíos de cómo ha de enfrentar en el futuro, los riesgo y determinantes sociales de las
sociedades complejas del nuevo milenio. Con el objeto de ir acotando el tema parece
conveniente realizar una revisión de lo que ha sido el Régimen de Bienestar chileno.
EL RÉGIMEN DE BIENESTAR EN CHILE: LA PRIVATIZACIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA Y SUS CONSECUENCIAS.
Entre los diversos estudiosos del Estado de Bienestar8, no existe acuerdo del momento
histórico en que surge, pero sí en cambio, hay mayor acuerdo en cuanto a su desarrollo y
evolución, surgimiento, consolidación, expansión y crisis del Estado de Bienestar.
8 Moreno (2000), M. Herrera (1998), C. Ochando C. (2002: 76), Esping Andersen
77
Cuadro Nº 6 Sistema de seguridad social en sus orígenes
Acciones Modelo Bismarck (1883) Modelo Beveridge (1941)
Financiamiento Seguros obligatorios:
Empleadores
Trabajadores
Estado
Presupuestos generales del
Estado
Prestaciones Enfermedad
Vejez
Accidentes del Trabajo
Invalidez
Salud Pública
Ayuda familiar
Asistencia social
Cobertura Contributiva Universal
Gestión Tripartita Unificada
Pública
Fuente: en base a Moreno (2000)
Los países que han sido reconocidos como marcos de referencia para asumir la cuestión
social con cierta estrategia de resguardo efectivo, fueron: Inglaterra a partir del informe de
William Beveridge; Alemania con la reforma social de Bismarck y los Estados Unidos con
Keynes y su influencia en el New Deal. Cada uno de estos países aportó al desarrollo de
los Estados de Bienestar al resto de las naciones. En América Latina surgen incipientes
Estados de Bienestar Nacionales, en algunos casos no alcanzaron a consolidarse como
una estructura ligada al Estado.
78
Las constataciones de mayor consenso sobre el Estado de Bienestar, se centran en la
definición y las legislaciones situadas en momentos y lugares concretos: la legislación
inglesa sobre los pobres en 1601, aunque la mayoría de los expertos remonta a la
legislación alemana, en periodo del canciller Otto Bismarck (1815-1898). En definitiva es el
capitalismo, la democracia, la pobreza y la necesidad de legislar sobre la cuestión social, la
que va configurando un Estado de Bienestar, en cuanto a los que han contribuido a su
desarrollo, son muchos los progenitores, desde socialistas, liberales, humanistas, católicos,
movimientos, de elite y de base (M. Herrera, 1998: 25).
Existen diversos modelos de Estado de bienestar, como los que define, M. Herrera (1998)
modelos residual, meritocrático, institucional y el modelo total o de planificación, también C.
Ochando C. (2002: 76) llega a modelos similares (residual, institucional), agrega un criterio
político en el que define tres tipos de régimen de Estado de Bienestar: liberal, corporatista y
socialdemócrata, Costa Esping‐Andersen, (2000) identifica tres tipos de régimen de bienestar:
el régimen liberal de bienestar, el socialdemócrata y el conservador.
El régimen liberal de bienestar tiene como características generales, un Estado minimizado,
significa que actúa con un rol subsidiario por fallas de mercado, orienta sus garantías sólo
a quienes comprobadamente lo necesita, brinda una atención individualizado del riesgo,
cuyo foco está determinado por la necesidad y no por el derecho de la persona, otras de las
características muy importante es el fomenta de las soluciones vía el mercado.
El régimen de bienestar socialdemócrata, su sello fundamental es su orientación
universalista, igualitarista y el uso de la noción de derechos que los vincula a la ciudadanía,
tratando de hacer al individuo menos dependiente del mercado.
79
El régimen de bienestar conservador, tiene un alto rasgo de solidaridad corporativista y da
prioridad al carácter central de la familia como responsable del bienestar de sus miembros,
su asistencia es residual y lo hace ante la fallas de la familia.
A pesar de estos tres modelos, hay que tener en cuenta que un solo país puede tener a lo
largo de los años más de un régimen de bienestar.
En el caso chileno, no llego nunca a sostener un Estado de Bienestar, a fines de los 60 e
inicio de los 70, centro las políticas sociales hacia dos objetivos fundamentales:
a)Aminorar el conflicto social
b)b) En lo económico se constituía en un mecanismo de estabilización de la demanda
interna con el fin de potenciar la generación de empleo y el crecimiento económico.
Este tipo de régimen de Bienestar tuvo cierto carácter socialdemócrata, aunque
fue incipiente y no llega nunca a consolidarse institucionalmente.
En la década de los 60 existía en Chile un Servicio Nacional de Salud –SNS-, un Servicio de
Seguro Social –SSS- un sistema de Educación, todos con cobertura nacional, además habían
17 cajas de seguro social de los trabajadores y 7 Cajas de Compensación de empresarios y
trabajadores.
Luego en década del 80, con un fuerte proceso de ajuste estructural (siete
modernizaciones), basado en los supuestos neoliberales se establece un Estado Asistencial
con un modo individual de atención (focalización), tratando de atender las necesidades
mínimas, esta modalidad tenía como objetivo el control social, para evitar el descontento
popular, este tipo de régimen de bienestar neoliberal culmina el año 1990.
Una vez recuperada la democracia, se tiende a generar un régimen de bienestar social más
inclusivo y participativo, que pretende compatibilizar desarrollo económico y equidad social.
80
Este tipo de régimen de Bienestar tiene un componente neoliberal, con una intencionalidad
socialdemócrata.
Para evaluar la calidad del Estado de Bienestar, según Esping Andersen afirma que es una
tarea compleja y recomienda que, “se debe abandonar la esperanza de encontrar una
fuerza causal”. En todo caso sugiere considerar “los efectos interactivo sobresaliente” como
los siguientes tres factores:
La naturaleza de movilización de las clases. (sobre todo de la clase obrera)
Las estructuras de coalición de la clase política.
El ligado histórico de la institucionalización del régimen.
En el momento de la instalación, del nuevo régimen de bienestar en Chile durante el
régimen militar (1980), ninguno de los tres factores anteriormente enumerado estuvo
presente, desde el sentido y significado que lo expone Esping Andersen. La instalación
respondió mayormente a la aplicación ortodoxa de un modelo económico neoliberal
autoritario excluyente, imponiendo un enfoque de pensamiento único, siendo está una de
las características, que actúan como efecto interactivo sobresaliente.
Con respecto al segundo efecto interactivo sobresaliente, que hace mención a que toda
construcción del Estado de Bienestar ha dependido de la formación de coaliciones políticas,
que son las que tienen un poder de decisión mayor que cualquier clase por sí misma, Chile
no ha sido la excepción de esta afirmación, ya que la coalición política estuvo constituida
por la clase política empresarial de la época (1980) que junto a las Fuerzas Armadas,
actuaron como partido político defendiendo sus intereses, al no dejar que su sistema de
bienestar fuera alterado, el régimen de pensiones y salud se modifico para la civilidad, pero
no así para los militares.
81
Un factor interactivo importante al cambiar el régimen de bienestar, en contexto de
dictadura militar, es la disposición, voluntad política y capacidad de los empresarios para
asumir las políticas públicas de salud, educación, pensiones, algunas entidades del tercer
sector se atrevieron asumir responsabilidades de educación, lo mismo ocurre con algunos
gremios como los profesores quienes formaron la AFP Magister y los supervisores del
Cobre formaron la AFP Cuprun.
Es probable que estos, hayan sido los primeros pasos de devolución o transito de un
sistema de protección social estatal, a un sistema de actores diversos tanto en su
financiamiento como en su administración, aunque en el tiempo trascurrido todos dan
muestran de un comportamiento más empresarial.
El tercer factor, que hace referencia Esping-Andersen; del ligado histórico de la
institucionalización del régimen; en el caso chileno, se expresa en la existencia de 17
Cajas de Pensiones, las que funcionaron hasta el año 1981, y las 7 Cajas de
Compensaciones que aun funcionan.
El listado de 17 Cajas de Pensiones que existieron hasta el 1980, refleja y caracteriza la
estratificación que había originado el incipiente régimen de Bienestar en la clase obrera de
la época:
- Servicio de Seguro Social -S.S.S-.
- Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas – CANAEMPU-
- Caja de Previsión de Empleados Particulares -EMPART
- Caja Bancaria de Pensiones, Sección de Previsión del Banco Central de Chile,
- Caja de Previsión y Estímulo del Banco de Chile – BANCARIA
- Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado – CAJAFERRO-
- Caja de Previsión Social de los Empleados Municipales de Valparaíso – CAMUVAL-
82
- Caja de Previsión y Estímulo de los Empleados del Banco del Estado de Chile
CAPREBECH
- Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional Sección Oficiales y Empleados y
Sección Tripulantes de Naves y Operarios Marítimos – Capremer
- Caja de Previsión de los Empleados Municipales de Santiago – Capremusa-
- Caja de Previsión Social de los Obreros Municipales de la República – Capresomu-
- Caja de Previsión de los Empleados y Obreros de la Empresa Metropolitana de
Obras Sanitarias, Departamentos de Empleados y Departamento Obreros -EMOS-
Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias
- Sección de Previsión Social de los Empleados de la Compañía de Consumidores de
Gas de Santiago – GASCO-
- Caja de Previsión Gildemeister – GILDEMEISTER-
- Caja de Previsión Social de la Hípica Nacional – Hípica-
- Caja de Previsión de los Empleados de Mauricio Hotschild – Hotschild-
- Caja de Previsión para Empleados del Salitre – Salitre-
-
Estas entidades estaban constituidas por obreros y empleados, las que desaparecen en el
año 1981, con la publicación de la ley Nº 18.689, que dispuso la fusión en el Instituto de
Normalización Provisional de las 17 cajas de pensiones. En este caso el factor interactivo
del legado histórico no tuvo ninguna incidencia, ya que las entidades desaparecen y pasan
a ser administrada por una entidad estatal el Instituto de Normalización Provisional –INP-.
En cambio las Cajas de compensaciones, son otras de las entidades de seguridad social
con trayectoria histórica y las únicas que permanecen sin haberse fusionado. Su origen se
remonta a Julio del 1953, fueron creadas por asociaciones de empresarios, que se
relacionaban por actividades similares de producción o servicios.
En un principio fueron unidades de servicio de carácter privado administrada tanto por los
empresarios y los trabajadores, en la década del 70 se convierten en Entidades sin fines de
lucro y desde ese momento pasan a denominarse Caja de Compensación, ver cuadro Nº 8
83
Cuadro Nº7 Dos periodos de la Caja de Compensación
1953 hasta 1977 y del 1977 a la fecha
Sociedad de servicio (patrimonio de
empleadores y trabajadores)
Caja de Compensación de
asignación Familiar ( Organismos
sin fines de lucro)
C amara Chilena de la Construcción
Asociación de Industria Metalúrgica
Asociación de Industria de Valparaíso
Cámara del Cuero y Calzado
Sociedad de Fomento Fabril
Sociedad nacional de Agricultura
Cámara de Comercio de Santiago de
Chile
CCAF Los Andes
CCAF Los Héroes
CCAF Javiera Carrera
CCAF Gabriela Mistral
CCAF 18 de Septiembre
CCAF Valles de Chile
CCAF La Araucana
Fuente: Caja de Compensación de Asignación Familiar –CCAF- de Chile, 2006
El financiamiento de las Cajas de compensaciones y asignación Familiar, proviene de la
venta de servicios al Estado, y a otras entidades de seguridad social y de las prestaciones
reintegrables. Como entidad colaboradora del Estado, esta fiscalizada por la
Superintendencia de Seguridad Social, que controla sólo en cuanto a la Administración de
los fondos fiscales.
En el caso de las Cajas de Compensaciones, el factor interactivo que propone Esping-
Andersen, referente al legado histórico, sí funciono, cabe preguntarse a modo de reflexión
de por qué en este caso tuvo su incidencia el legado histórico y no así en las cajas de
84
seguridad social de los obreros y trabajadores, parece que no es suficiente en contexto de
Dictadura el legado histórico, para decidir sobre la continuidad y cambio de una
determinada entidad de régimen de bienestar.
Las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, aun están presente aunque con un
estilo más empresarial sin dejar de ser entidades sin fines de lucro.
Las funciones de las Cajas de compensaciones son:
Administración de beneficios por encargo del Estado
Prestaciones adicionales, créditos sociales y prestaciones complementarias.
Permitiendo así la ampliación de las posibilidades de acceder a bienes en el
sistema de mercado
Prestaciones de servicios previsionales a otras entidades de seguridad social.
En el actual régimen de pensiones, cuyo cambio se origino hace 27 años, aún
subsisten simultáneamente cuatro entidades de pensiones (ver cuadro Nº 9) en la
que Estado tienen a cargo tres de ellos.
85
Cuadro Nº 8 Sistema de Pensiones en Chile
Sistema público de Pensiones
a cargo del Estado
Sistema de Pensiones
administrado por el
sector Privado
Pensión
Asistencial
Pasis *
Instituto de
normalización
previsional INP*
Fuerzas
Armadas
FFAA *
Administradora de
Fondo de Pensiones
AFP
413.915
beneficiarios
147.194 activos
892.945
pensionados
150.989
pensionados
3.321.793 activos
477.378 pensionados
69.060 pensionados con
PMGE *
Fuente: Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, 2005 * Son financiado por
el Estado
El Estado a parte de la supervisión y fiscalización del sistema de pensiones de las
Administradoras de Fondos de Pensiones –AFP-, le corresponde un significativo rol en las
siguientes áreas:
1) La administración y pagos de los beneficios del antiguo sistema público de
pensiones, a cargo del INP.
2) Cálculo y pago de los Bonos de Reconocimiento (BR), son las cotizaciones de los
trabajadores del antiguo sistema, que se trasladaron a las Administradoras de Fondo
de Pensiones.
3) La administración y pago de las pensiones de las Fuerzas Armadas.
4) La administración y pago de la Garantía Especifica de Pensiones Mínimas GEPM del
sistema de AFP.
86
5) Administración del sistema público asistencial, provee de pensiones no contributivas
a los indigentes y personas carentes de previsión.
De este listado de funciones estatales, las dos primeras son transitorias, las restantes son
permanentes y todas ellas, sin excepción, impondrán carga financiera al Estado A. de
Mesa, Albert (2005)
Las pensiones mínimas garantizadas por el Estado (PMGE), al igual que las pensiones
asistenciales (PASIS), buscan reducir la indigencia en la vejez, ya que este grupo
vulnerable no ha cotizado o éstas son de baja densidad.
Uno de los indicadores de evaluación del sistema de seguridad social que propone Esping-
Andersen es la cantidad de personas protegida, aunque también agrega que debe
observarse, la accesibilidad a las prestaciones, sobre este último aspecto, recién se está
desarrollando una investigación del grado de satisfacción de los servicios de la seguridad
social en Chile, en todo caso el cuadro Nº 8 indica la población protegida al año 2006.
87
Cuadro Nº 9 Población protegida por la seguridad social en Chile
Fuente: Instituto de Normalización Provisional, Departamento de estudios Sociales de MIDEPLAN,
2006
Población
protegida
( Año 2002 )
Régimen de
Pensiones (Afiliados
y Pensionados)
Régimen de
Enfermedad Común
(Cotizantes y
Cargas)
Régimen de
Accidente de
Trabajo
(Trabajadores
Beneficiarios)
Capitalización
Individual
INP ‐ Ex cajas
FONASA
ISAPRE
INP
MUTUALES
Administración
Delegada
7.137.664
999.795
10.327.218
2.828.228
911.847
2.643.739
30.331
Beneficios no
Contributivos
(Beneficiarios)
Pensión Asistencial
Subsidio Familiar
Subsidio de Cesantía
Asignación Familiar
371.918
436.650
48.484
2.773.110
88
En el cuadro anterior, la institución que presenta el mayor número de beneficiarios es
FONASA, organismo estatal que presta servicios de salud, tanto a los que cotizan y a
quienes no lo hacen, tiene infraestructura para una atención nacional, la afiliación es
voluntaria, ya que pueden elegir entre FONASA o ISAPRES que es el organismo privado
de atención en salud.
La capitalización individual de pensiones que son las entidades privadas, denominadas
Administradora de Fondo de Pensiones AFP, la afiliación tiene un carácter obligatorio, ya
que es el único sistema de pensiones que existe.
En cuanto al régimen de atención de los accidentes del trabajo el financiamiento es del
Estado y los empresarios, las mutuales son entidades autónomas, tienen cobertura
nacional y es de afiliación obligada para las empresas y organismos públicos.
Los beneficios no contributivo, está orientado a los beneficiarios que demanda algunos de
los servicio de subsidio de cesantía, asignación familiar, subsidio familiar y pensión
asistencial, cada uno de estos casos esta normado por ley en cuanto a los requisitos y
procedimiento de postulación, son la llamadas políticas sociales residuales, las que tienden
a ser paliativos a las situaciones de exclusión social.
En síntesis, el sistema de capitalización individual ha significado un gran esfuerzo
individual, organizacional y del Estado, para finalmente obtener prestaciones diferenciadas
entre pensiones asistenciales, jubilaciones bajas, medias y en menor cantidad las
adecuadas Arenas de Mesa y otros, (2005)
89
En definitiva la ausencia o presencia de régimen de bienestar en Chile pueden tener dos
fuentes de explicación, una es la anteriormente expuesta, que se sustenta en a la teoría
propuesta por C. Esping-Andersen sobre los tres factores actuantes sobresaliente: clase
movilizada, coalición política y legado histórico de las instituciones.
Una segunda fuente de explicación, es el análisis que hace Galiani, (2006), en la que
distingue la presencia en los Estados de Bienestar Europeo, un núcleo institucional fuerte y
estable, que guía los programas entorno a un conjunto estratégicos de medios y metas
sociales de largo plazo. En cambio en América Latina, las políticas sociales requieren
todavía mayor articulación en un cuerpo institucionalizado y doctrinario que establezca su
orientación estratégica y asegure su continuidad y coherencia más allá de los ciclos propios
de los sucesivos periodos presidenciales (CEPAL, 2006), La protección Social de Cara al Futuro.
La presencia de un núcleo fuerte significa que hay un contrato entre el Estado y la
Sociedad, lo que garantiza y da vigencia a los derechos ciudadanos, en cambio al no
existir éste, que es el caso de América Latina, donde las políticas sociales se han
convertidos en los instrumentos que tienden a cubrir los riesgos sociales de los
ciudadanos, pero éstas, no tienen el rango de políticas de Estado, salvo los presupuestos
sectoriales, además no existe una autoridad social del mismo rango de la autoridad
económica, que se sitúe en el más alto nivel de la toma de decisiones.
El caso chileno no es ajeno a la realidad latinoamericana, han estado presentes
históricamente las políticas sociales sectoriales de salud, educación, pensiones, vivienda,
sin Estado de Bienestar, y sin la presencia de un núcleo fuerte institucional que guiara la
estrategia del Asunto Social.
90
Chile hasta los inicios de los años 70, logra construir un sistema de políticas sociales
sectoriales (con presupuesto de Estado) con cobertura progresiva y continuidad en el
tiempo. Este modelo parcial e incipiente de régimen de bienestar, se basaba en la sociedad
del trabajo, suponía un pleno empleo formalizado y prolongado en el tiempo, a partir de
esta condición se iría desarrollando un sistema de seguridad social que cubriría los
servicios de salud y pensiones, el que era financiado con aporte del Estado, el trabajador y
el empleador. De esta forma el ingreso del trabajador más los beneficios del Servicio de
Seguro Social y políticas sociales del Estado, cubrían las necesidades de la familia.
Sin embargo este incipiente régimen de bienestar fue siempre parcial, por tres razones:
1) Una amplia población tenía un trabajo informal y esporádico.
2) Aumento la pobreza y la demanda por el trabajo, originando un sector social de
cesantes crónico, a lo que se sumo la inmigración campo ciudad.
3) El Estado presenta serios problemas de disponibilidad de recursos, para enfrentar
el aumento de las demandas sociales de los sectores pobres y medios bajos, sobre
todo a partir de la “década perdida o década de la deuda externa” (1980), además
de acumuladas ineficiencias en el campo de las políticas sociales asistenciales
(residuales), ligadas al clientelismo, burocratismo.
Titelman y Uthoff, (2005), plantea que “los mercados laborales de la región no han logrado
transformase en una puerta de entrada universal y dinámica a los esquemas de protección
social”. La falla del pleno empleo, junto a las crisis cíclicas del capitalismo y la
inestabilidad del trabajo y precariedad de éste, dinamiza las presiones y demandas de los
problemas sociales cada vez más complejo y difícil de acoger por los volúmenes y
especificidades de tratamiento. En definitiva se cuestiona el Estado Social y se sostiene
que no es posible sostener un régimen de prestaciones sociales sobre la base de criterios
de solidaridad.
91
La discusión y crítica en América Latina y específicamente en Chile sobre régimen de
Bienestar, han estado marcado fundamentalmente por factores como:9
- El fin del consenso keynesiano y el rol económico asumido por el Estado.
- Los efectos perversos atribuidos a las políticas sociales y a los altos costos
asociados al financiamiento del Estado de Bienestar.
- Los fallos del Estado tanto en el diagnóstico social como en un conjunto de
actuaciones estratégicas.
- El cambio demográfico basado en el envejecimiento de la población, baja
natalidad y reducción de la población activa.
- Las exigencias de los ajustes estructurales que impone la globalización y la
vulnerabilidad de la economía nacional e internacional.
- Nuevos factores de riesgos y de exclusión social.
- Los fallos del mercado y cambios en el mercado del trabajo.
- Falta de legitimidad y desprestigio de la política.
- Cambio de los patrones y estructura familiares, potenciado por la incorporación
de la mujer al mercado laboral.
Todo ello lleva a las reforma del Estado y de las políticas sociales. En definitiva los
cambios de las políticas de salud, educación y pensiones, ha hecho que la sociedad
chilena allá cambiado profundamente, ya no es la misma de la que fue en la década del 60
– 80 – 2000, principalmente en cuanto a la estructura de régimen de de Bienestar y los
tipos de alianzas que predominaron en las diferentes décadas, ver cuadro Nº 11
9 Departamento de Estudios – división Social – Ministerio de Planificación nacional MIDEPLAN del
Gobierno de Chile, 2004.
92
Cuadro Nº 10
Estructura de Bienestar y tipo de Alianzas según la década
Década Modelo de Bienestar
dominante e incipiente.
Tipo de alianza predominante
1960 Socialdemócrata Estado – Mercado – Familia y sociedad
civil
1980 Neoliberal Más Mercado y reducido Estado,
ausencia de la sociedad civil.
2000 Neoliberal con intencionalidad
socialdemócrata, a través de
políticas sociales
promocionales
Más Estado y menos Mercado con
alguna presencia del Tercer Sector y
una debilitada sociedad civil.
Fuente: Elaboración propia
El desarrollo de diferente régimen de bienestar en el Estado chileno, en las últimas cuatro
décadas, deja al menos algunas consecuencias que requieren un mayor estudio, análisis y
reflexión como son:
Durante el periodo del 1960 al 2000 el Estado chileno ha vivido un entrecruzado
proceso de visiones distintas y diferentes enfoques de desarrollo, ejemplo de ello
es la década de los 70, la que se caracterizo por cambios profundos y
contradictorios; se transito por una economía cerrada a una mixta de corte
socialista y se termina la década con una economía neoliberal.
93
Las privatizaciones de políticas sociales en contextos de Dictaduras tienden a
eliminar los incipientes regímenes de bienestar logrados, debido a la ausencia de
dos de los tres factores interactivo sobresaliente que propone C. Esping-Anderson,
uno de ello es: la clase social movilizada y una coalición política activa, la no
presencia de estos factores en el caso de Chile, tuvo como consecuencia el
fortalecimiento y activa presencia del sector mercado, en la administración de las
políticas de salud, educación y principalmente la de pensiones.
Los efectos, consecuencias e impactos de los profundos cambios originados en
salud, educación y pensiones no han sido evaluados y mucho menos debatido
públicamente, se constata que:
No existen suficientes evaluaciones del resultado de las políticas sociales que se
ejecutan por diversos agente ya sea estatal, mercado, tercer sector o instituciones
sin fines de lucro y/o mixta.
Ha existido una incorporación de actores no tradicionales, distinto al Estado, para la
extensión de la estrategia de mejoramiento del bienestar, este objetivo no ha sido
suficientemente evaluado por la opinión pública, la que está ausente o silenciada,
por el esquema de protección social predominante, o lo que se tendrías que revisar
es el tipo de ciudadano, que ha generado el sistema de bienestar mixto con
pluralidad de actores. Hasta qué punto la participación ciudadana está presente
como espacio de intermediación y desarrollo de los derechos sociales.
A pesar de no existir una evaluación y debate generalizado sobre lo que son las políticas de
salud, educación y pensiones, se ha logrado sensibilizar a los actores políticos y al gobierno,
de las deficiencias que están presente en cada una de ella, lográndose la propuesta de
reformas en, salud, educación y reforma laboral, esta última aún en proceso de debate
parlamentario.
94
REFORMAS EN SALUD, EDUCACIÓN Y PENSIONES EN TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
(1990‐2006).
Los importantes y profundos cambios que se originaron en el contexto de Dictadura militar
en salud, educación y pensiones, han sido verdaderos anclajes del sello neoliberal
instalado en la sociedad chilena, fue tan bien pensado y tan bien estructurado que no es
fácil modificar con otra reforma, dichos cambios.
Los gobiernos de Concertación, han avanzado en la finalidad de mejorar la calidad de las
políticas de salud, educación y pensiones, incorporando múltiples innovaciones en la
ejecución de las políticas sociales, aumentando la inversión social y tratando de llegar
directamente a los beneficiarios, usuarios y/o participantes, en el terreno mismo donde
viven, el objetivo político fundamental es la inclusión social.
A la vez ha ido introduciendo reformas parciales en la medida de lo posible y también ha
ido formando comisiones de estudio, reflexión y debate en cada uno de las políticas
sociales, en la que participaron diversos actores sociales dando su opinión y puntos de
vistas, a partir de estas instancias se formularon las propuestas para presentar proyecto de
ley al Parlamento, con el fin de corregir las deficiencias e inequidades que han originado las
políticas definidas en contextos de Dictadura.
REFORMAS DE SALUD EN TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
En salud se ha realizado la reforma social más profunda desde que se recupero la
democracia, consiste en la Atención Universal Garantizada Específica AUGE, establecido
en la ley 19.996 del régimen general de garantías en salud, elaborado de acuerdo al Plan
Nacional de Salud y a los recursos que disponga el país, es aquí donde surge la duda, que
sucederá con la garantía en salud cuando no se dispone de los recursos suficientes y
necesario, por lo tanto no podemos decir que estamos frente a un derecho universal en
salud, lo que si queda más claro que antes, es que el ciudadano podrá exigir, la atención
95
integra y oportuna, a los organismo que corresponda, en cambio antes, tenía que
conformarse con esperar en la larga lista de atenciones pendiente que tenía principalmente
los organismos públicos. Son un total de 40 tipos de enfermedades que atiende el AUGE,
en la que ambos sistemas tanto el público como el privado, deben avanzar en el periodo de
cuatro años para llegar a garantizar la atención integra y oportuna. Cuya atención no
significa un mayor cobro a los afiliados, si de acuerdo al reglamento, cada afiliado tiene un
tope máximo al año que puede ocupar para financiar (expresada en UF)10 algunas de las
enfermedades del listado que garantiza el AUGE.
La reforma de salud, es la que ha tenido el mayor debate público previo a la decisión, en
este proceso participaron tanto los sindicatos de la salud, el Colegio Médico y otros
colegios profesionales relacionado con la salud, también estuvieron académicos y
dirigentes de Juntas de Vecinos, junto a profesionales de los Municipios, en igual forma
participaron los ejecutivos de la Asociación de Instituciones de Salud Provisional (ISAPRE)
son los privados que administran salud pública. En síntesis el conjunto de representaciones
de las diversa organizaciones sociales, laborales, políticas y empresariales constituyen la
coalición política que establecen acuerdos para la reforma de la salud, que se expresa
finalmente en la Atención Universal Garantizada Específica – AUGE.
Esta nueva ley, no sólo ha significado un mayor beneficio para la ciudadanía, sino que
incorpora nuevos elementos conceptuales, y sitúa a la salud en el ámbito de los derechos
humanos y el medio ambiente, lo afirma la Doctora Jeannette Vega, es la Coordinadora del
Secretariado de la Comisión de Determinantes sociales de la Organización Mundial de la Salud
afirma; “que la salud de la población tiene que ver con factores sociales y que los factores
biológicos son solamente el 15%, los ambientales un 10% y los asociados a la atención de
10 Unidad de Fomento (UF), es una unidad económica actualizada diariamente de acuerdo al Índice de
precio al consumidor (IPC)
96
salud son el 25%”, desde esta perspectiva, la mitad de los efectos en salud se deben a
“determinantes sociales” que están fuera del sector salud, pero estrechamente
relacionados, no es de extrañarse que a futuro el objetivo del Ministerio de salud sea
“incrementar el índice de felicidad nacional”, en Chile se han desarrollado ya algunas
experiencias principalmente en los Centros de Salud Familiar, que es el nombre que han
ido asumiendo, los mal llamado Consultorio, en estos Centros un equipo multidisciplinario,
atiende un sector territorial directamente en los hogares de las familias, a la vez, juntan a
distintas organizaciones comunitarias para ir avanzando en lo que llaman barrio saludable;
algunas experiencias piloto ya cuentan con mecanismo de monitoreo y evaluación.
La Reforma de la Salud, no sólo generó un modelo de garantías de derechos de la salud,
sino que legisló una institucionalidad capaz de llevarlo a cabo, porque se hizo con la
participación de una coalición política, tanto en, su formulación y decisión, según Esping-
Andersen, este hecho interactivo (coalición política), es lo que, garantizaría su continuidad.
La debilidad del AUGE, es que está subordinado a la disponibilidad de recursos, los que
son definido en el presupuesto de la nación cada año, por lo tanto queda en la esfera de la
negociación de la elite que tienen el poder de decidir (Ministerio de Salud y Hacienda, y el
Parlamento), los demás, como el Consejo Consultivo que tiene la función del: análisis,
evaluación y revisión de la propuesta sobre las garantías, tan sólo le queda, la alternativa
de tratar de incidir en la propuesta, la verdad de las cosas que esta instancia es un lugar
más de negociación, porque su composición está integrada por representante de los
Ministerios involucrados (Salud, Hacienda), más representantes de los gremios médicos,
farmacéuticos, académicos universitarios de economía y medicina, que junto a tres
delegados del Presidente de la República terminan de configurar el Consejo Consultivo de
Salud, y sólo tiene un carácter consultivo, no hay representación de los ciudadanos ni de
los empresarios.
97
Esta forma de estructurar la garantía de la salud para todos los ciudadanos, puede ser
interesante, la que habría que evaluar con el tiempo su eficacia para velar por el
desempeño de una protección de salud garantizada. De los contrario vamos a tener largas
colas de ciudadanos frente al sistema judicial reclamando sus derechos garantizados por el
AUGE, esta reflexión nos lleva descubrir, que el tema de la universalidad de los derechos
sociales está incompleto en la sociedad chilena, es probable que siga diferido en la medida
que hasta ahora la discusión se ha dado en el ámbito técnico y política de la esfera de la
negociación de las elites.
Otra de las importantes reformas en Salud, ha sido la modernización del Fondo Nacional de
Salud –FONASA- que es el órgano del Estado que administra la cobertura nacional del
servicio de la salud a la ciudadanía, su financiamiento es del Estado y de la cotización de
los trabajadores afiliados, atiende también a los desempleados y los indigentes.
Existen dos sistemas de salud pública, uno administrado por el Estado a través de Fondo
Nacional de Salud –FONASA-, que atiende aproximadamente a 10.327.218 su población
objetivo es la ciudadanía en general, se rige por criterios de solidaridad y derechos
sociales.
El segundo sistema de salud es administrado por sectores privados, los Instituto de Salud
Previsional –ISAPRE- atiende aproximadamente a 2.828.228, su afiliación es voluntaria y
se rige por una lógica de mercado y criterios de rentabilidad, donde su población objetivo
es el nicho de mercado más rentable (salarios altos).
98
REFORMAS EN EDUCACIÓN EN TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
La Concertación de Partidos por la Democracia en la década de los noventa, establecieron
como uno de los ejes centrales de las bases programáticas del proyecto país, “el desarrollo
de la calidad y equidad de la educación”, para estos fines el Gobierno de la concertación
Democrática, desarrolla dos intervenciones: por un lado realiza un crecimiento significativo
en términos financieros (indicar en cifras) y elabora dos estrategias una de cambio y otra
de continuidad:
a)La estrategia de cambio, también llamada de ruptura de las políticas anteriores,
diseña e implementa programas de mejoramiento y calidad de la educación, guiado
por criterio de discriminación positiva a la población en pobreza y una nueva
relación con el profesorado. A la vez llama a los diferentes actores dentro y fuera
del sistema escolar asumir la responsabilidad de mejorar la educación.
- La segunda estrategia es considera de continuidad de las políticas educacionales de
la década de los ochenta, principalmente relacionada con la política de
financiamiento del sistema educacional a través de la subvención escolar otorgada
por el Estado, otro componente es proceso de municipalización que se expresa en la
descentralización de la gestión educacional. (C. Cox, 2003)
El primer gobierno democrático dentro de sus primeras medidas fue retomar un rol más
activo y de promoción de la educación, implementa programas de mejoramiento de la
educación, estos tienen cobertura diferente y énfasis distintos, algunos de los programas
son focalizados, orientado a los establecimientos situados en los sectores más pobres, y
otro cubre la totalidad de los establecimientos de educación.
El Ministerio de Educación desarrollo diez programas, cuatro de cobertura focalizada, dos
de cobertura general, tres dirigidos a la formación de los docentes y uno de implementación
de tecnología e información y comunicación al sistema escolar.
99
- Programa de Apoyo a Novecientas Escuelas, las más pobres del país, las que se
dotaron de didácticas pertinentes y adecuadas, se mejoro la infraestructura y se
realizo un apoyo psicosocial y laboral a las familias, se incorporo a la comunidad a
través de monitores. La escuela permanece en el programa hasta tener avance en
los resultado de aprendizaje de lenguaje y matemática, evaluado por la prueba del
Sistema de mejoramiento de la calidad de la educación –SIMCE-.
- Programa de Mejoramiento y Calidad de la Educación –MECE Básica (1992 a 1997)
aglutina un conjunto de actividades como: Proyecto de mejoramiento Educativo
(PME), Programa Rural, Programas de Textos Escolares, material didáctico y
biblioteca de Aula.
- Estatuto docente (1991) es la ley Nº 19070 de 1991, redefine el régimen laboral al
cual estará adscrito el docente, regula sus condiciones de empleo, la estructura de
sus remuneraciones, las bonificaciones por perfeccionamiento, el desempeño por
condiciones difíciles, todas garantías que el gremio de los profesores exigía.
En 1994 se forma una Comisión Nacional para la Modernización de la Educación, la forma
un grupo heterogéneo de profesionales, académicos, educadores y empresarios, quienes
concluyen que la Educación chilena, ha quedado atrás con respecto a los requerimientos
del país, es de baja calidad y desigual, no cultiva las capacidades del alumno y no enseña
a aprender.
El segundo gobierno de Concertación desarrolla una propuesta acorde a la realidad rural y
los contenidos universales de la educación, también inicia el Programa de mejoramiento de
la Calidad y Equidad de la Educación Media _MECE Media (1995 – 2000), paralelamente
desarrolla el Programa Montegrande, e que asigna recursos a Liceos de vulnerabilidad
social.
100
Otros programas fueron orientados al perfeccionamiento docente en del diseño para el
nuevo currículo y a la formación en informática educativa, a través del programa Red de
Enlace, con este proyecto se dotó a los establecimientos de infraestructura informática.
El 1995 se modifica el Estatuto Docente, con el fin de permitir mayores flexibilidades
docentes y la posibilidad de incluir incentivos asociados a desempeño.
A los fines de la década de los noventa surgen dos políticas significativas que transforman
parte importante el sistema escolar:
1)La Reforma Curricular, tenía por objeto adecuar el nuevo currículo a las necesidades
de los cambios que ha experimentado la sociedad en las últimas décadas, buscó
también responder a las expectativas de conocimiento y de las relaciones sociales
que demandan las nuevas configuraciones del mundo actual.
2)La Jornada Escolar completa (de 8:30 a 16:00 hrs.) modifica el tiempo de enseñanza
de los estudiantes y obliga a los profesores a establecerse en un solo
establecimiento con jornada completa, a la vez obliga a una ampliación en las
infraestructura de lo establecimiento y agrega un valor agregado a la subvención
que proporciona el Estado.
El tercer Gobierno de la Concertación, parte del diagnóstico que el sistema educativo tiene
una diversidad de oferta, las que en su conjunto han logrado universalizar el derecho de la
educación, al alcanzar la cobertura nacional y establecer que la educación primaria y
segundaria sea obligatoria, una vez alcanzada esta meta surgen nuevos y complejos
problemas que afectan al logro alcanzado, y el tratamiento de estas situaciones de
retroceso y problemas sociales, requieren de políticas especiales y competencias técnicas
diversas, los que no siempre están en los establecimientos educacionales, más aún,
cuando los factores de los problemas tienen componentes sociales, económicos y del
entorno al establecimiento.
101
La evaluación concluye finalmente que las reformas no han llegado al aula, al comprobar,
que la apropiación del profesorado está lejos de haberse logrado. El sistema educativo
chileno tiene el dilema ético de asumir el desafío de favorecer la inclusión social, o seguir
siendo un instrumento que mantiene la exclusión social, principalmente de los sectores
que han vivido la pobreza prolongada en más de una generación.
Dentro de las iniciativas del periodo se encuentran:
- Programa Liceo para todos, consistía en la realización de un conjunto de actividades
de libre elección, acordadas entre alumnos, padre y organizaciones juveniles del
sector, las que luego se realizaban dentro del establecimiento. Busca atender
preferentemente a los estudiantes en riesgo de deserción escolar.
- Aumento de cobertura de la Educación Preescolar, se aumenta en 120.000 nuevos
cupos, esto incremento la inversión social en subvención, alimentación e
infraestructura.
- Evaluación al desempeño individual de los docentes, se otorga una serie de
incentivos monetarios a través de asignaciones de excelencia docente, vinculadas a
evaluaciones individuales voluntarias de desempeños y acreditación de
competencias en el aula.
- También desarrolla programas de capacitación y perfeccionamiento de los
profesores, de los para docentes y de los apoderados.
En síntesis el Sistema de Educación en Chile, se convierte en el eje fundamental para los
Gobierno post-dictadura, esto se refleja en la cantidad de Programa (10 en total) que tiende
al mejoramiento de la calidad y equidad de la Educación, que junto a otra serie de
proyectos específicos, configuran una clara intención de generan una gran reforma en
Educación, la que hasta el día de hoy (2008) no ha podido realizarse, debido
102
fundamentalmente a la Ley de amarre dejada por la Dictadura Militar –Ley orgánica
Constitucional de Enseñanza – la que sólo puede ser modificada con los tres tercio del
Parlamento.
En el año 2006 se formo una Comisión integradas por 80 ciudadanos que representan a
estudiantes, profesores, padres, empresarios de la educación, municipios, ministerios,
académicos, universitarios y tercer sector, que tuvieron la tarea de proponer reformas al
sistema educacional actual. Este proceso ha estado lento, lleno de tensiones e incluso
quiebres, el poder ejecutivo recibió las propuestas para proponer al Congreso reformas en
Educación, esta propuesta de reforma denominada Ley General de Educación –LEGE- aún
no ha podido ser presentada porque no existe acuerdo entre las diversos actores
involucrados.
Uno de los puntos más debatido en la nueva Ley General de Educación, ha sido lo
referente al término sin fines de lucro, hay sectores que no aceptan, que en la ley se
explicite, que la educación subvencionada (concertada) debe ser sin fines de lucro, este es
uno de los primeros debates público sobre la reforma social de una ley, donde al parecer el
debate se realizan entre los intereses del Mercado, rentabilidad y el interés público
solidariedad y sin fines de lucro.
REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES EN TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA.
El sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones –AFP- fue el primer sistema único
de capitalización individual de carácter sustitutivo, en América Latina (Mayo 1981)
administrada por el sector privado y de afiliación obligatoria, porque no existe otro sistema,
se establece un contrato individual en que la pensión del trabajador es financiada por el
fondo que es capaz de acumular mediante la suma de aportes debidamente capitalizados,
es el trabajador quien asume los riesgos del cambio demográfico, que se traduce en
mayores esperanza de vida a la edad de retiro, así como el riesgo ante la crisis cíclicas del
103
sistema financiero que puedan ocurrir a lo largo de su vida. El rol que se le asigna al Estado
es de supervisión y garantizador de pensiones mínimas para aquellas personas que no
logren la densidad provisional mínimas.
El sistema de capitalización individual, tienen evaluaciones muy controvertidas, por un lado
se afirma, que posee efecto positivo sobre la economía en general, desde otra mirada, se
dice que el esfuerzo individual no compensa con los beneficios obtenido al momento del
retiro.
Desde diversas miradas11, observantes sobre los sistemas de pensiones concuerdan que,
de no introducirse cambios fundamentales en los sistemas actuales, que signifiquen
mejorías sustanciales para los sectores con escasa o nula capacidad de ahorro para la
vejez, estaríamos en el corto plazo frente a una cantidad relevante de adultos mayores en
situación de pobreza, en condiciones de exclusión social, de allegado y dependientes de
su grupo familiar, ciudadano beneficiario de las políticas sociales del Estado.
En definitiva la escasa cobertura contributiva actual, lleva a futuro, a que las familias se
vean en la obligación de constituirse en una de las principales fuente de protección de la
tercera edad, un 39% de adultos mayores viven con personas de otras edades, que no son
sus cónyuges, la tendencia es que este aumente, cuando en realidad esta debería ser fruto
de la opción de las personas y no de la necesidad.
Una de las reformas ha sido la creación de una pensión mínima garantizada por el Estado,
vía de financiamiento no contributivo, para aquellos trabajadores que habiendo cumplido
con los requisitos de aporte (20 años), y se hayan agotado los fondo acumulado en sus
cuenta individual, el Estado le financiaría una prestación mínima. Sin embargo están
11 Andras Uthoff, 2006, : Gill, Parkard y Yermo (2004); Holzmann, Hinz (2005)
104
quedando excluido los trabajadores que participan poco o nada en los sistemas
contributivos, es decir cotizan menos de 20 años.
La calidad del monto al momento del retiro (jubilación), depende de la cantidad de dinero
aportado a la cuenta individual y la frecuencia de la cotizaciones de una persona a lo
largo de su vida laboral, también esta sujeta a las inversiones que realiza la Administradora
de Fondos Provisionales, estos últimos años la crisis financiera ha originado perdidas en
las cuentas de capitalización individual de los trabajadores, mientras que las
administradoras no asumen la responsabilidad de dichas perdidas.
Otro factor evaluativo importante a considerar que para obtener buenas pensiones se
deben cumplir tres requisitos:
1) Alta densidad de cotizaciones, en el caso chileno sólo un 52,4% lo logra
Arenas de Mesa, Behrman y Bravo (2004)
2) Alta rentabilidad de los fondos de pensiones. Estas sujetas a riesgos
propios de los mercados de capitales.
3) Bajos costos administrativos. Es uno de los puntos de mayor discrepancia
entre afiliados, empresarios de la AFP y el Estado.
Un aspecto relevante en las proyecciones del sistema en Chile, según Bernstein y Ruiz
(2005), estima que las pensiones mínimas con garantía del Estado irán en aumento (no
especifica %), que las pensiones mínimas sin garantía del Estado se mantendrán, es decir
seguirán existiendo, mientras que las pensiones mayores a las pensiones mínimas
disminuirán, esto podrá modificarse siempre y cuando existan políticas que garanticen la
estabilidad del empleo, entre otras medidas.
105
Se puede concluir con cierta certeza, que el sistema de capitalización individual de
pensiones, de tipo sustitutivo, beneficia a la mitad de los trabajadores, el resto son sub-
asegurados y no asegurados dejando una creciente carga distributiva en manos del Estado,
como es el caso de la pensión mínima garantizada para aquellos trabajadores que
habiendo aportado un número mínimo de años (20 años), y que hayan agotado los fondos
acumulados en su cuenta individual.
DESDE UNA VOLUNTAD DE REFORMA, LAS DIFICULTADES Y NUEVOS
REQUERIMIENTO
Según la ex - Ministra de Planificación, del gobierno de Chile, Clarisa Hardy, (2006) afirma
que los gobiernos de la Concertación, “han transitado del dominio de las políticas
asistenciales a la construcción de la base de una red de protección social fundada en
derechos ciudadanos garantizadas”, esto ha significado que ya no sólo se atienden casos
individuales, que se restringía al ámbito de las necesidades básicas, sino que hoy los
fundamentos e intencionalidad de los diversos proyectos sociales que diseña el gobierno,
se orientan hacia el mejoramiento de las condiciones de vida y del entorno.
Los últimos datos censales (2002) muestra la universalización de acceso a la educación
básica cubre al 99,1% y la enseñanza media al 92,8%, el 91% de las viviendas cuentan con
alumbrado y agua potable, disminución de la desnutrición a un 0,7%, y la mortalidad infantil, el
aumento de la esperanza de vida.
Los Programas Sociales de gobierno han asumido nuevas modalidades, incorporan
entidades diferentes, como son las organizaciones sociales de los barrios, entidades
institucionales como las ONG, Corporaciones, Fundaciones, Empresas que junto a los
Municipios hacen realidad diversas iniciativas de forma colectiva, es el caso de los
Programas “Quiero mi barrio”, los mejoramiento de las viviendas a través de las Entidades
de Gestión Inmobiliaria Social – EGIS -, los Fondos de Desarrollo Vecinal – FONDEVE -. Si
bien es cierto que existe una voluntad de favorecer la participación ciudadana, pero aún
106
condicionada a los fines de los programas definidos por los equipos técnicos de gobiernos y
los ajuste operativos a cargo de los equipos intermedios de los municipios, para que
finalmente las organizaciones sociales y los vecinos, ejecuten el programa social
previamente definidos desde los externo a la realidad social que se interviene.
Otro de los factores de voluntad que ha expresado los Gobiernos de Concertación por la
Democracia, hecho que se ha puesto en marcha, el desarrollo de la institucionalidad
preliminar de un sistema de protección social: como punto de partida se conformo el Área
de Protección Social integrada por los Ministerios de Educación, Trabajo, Salud, Vivienda,
Servicio Nacional de Mujer y Cultura coordinado por el Ministerio de Planificación, que tiene
como función fijar políticas, diseñar estrategias, coordinar esfuerzos, prever intervenciones
integrales y convenir modelo de gestión social compartidos, esto puedo llegar a significar
que estamos ante un intento del Gobierno por ir constituyendo lo que Galiani (2006) llama,
“un núcleo de poder fuerte, que oriente y guía los Asuntos Sociales”, del Estado. Está
misma institucionalidad se reproduce en los gobiernos regionales.
En el proceso de varias iniciativas 12 que han tenido como objetivo el mejoramiento de las
condiciones de vida de los grupos sociales vulnerables, excluidos y en condiciones de
precariedad humana, han ido desarrollando una suerte de conciencia colectiva de la
necesidad de ir desarrollando un nueva concepción de la protección social, que de cuenta
de la compleja realidad social que presenta los más diversos problemas sociales
entrecruzados en los distintos espacios territoriales de las comunas.
12 Un total de 23 organismos del Estado formulan y administran un promedio de 3 programas orientados
a los sectores sociales mas discriminados, vulnerables, pobres y excluidos, con cobertura diversa y un
énfasis en la promoción social e inversión social.
107
Las intervenciones sociales se han debido en gran parte a los proceso de cambio que ha
vivido la familia, complejidad y magnitud que han ido adquiriendo los proceso diversos de
pobreza, el deterioro de los espacios territoriales comunales, los que se ven acrecentada,
por los vaivenes del ciclo social y económico que junto a las crisis económicas nacionales e
internacionales afecta de manera diferente a cada integrante de la familia, y cada sector
social vulnerable.
La pobreza ya no puede seguir siendo tratada bajos los indicadores consagrados y
tradicionales (limitación de recursos para la satisfacción de necesidades básicas), si bien es
cierto que son instrumentos confiables de medición, hoy no son suficiente para describir y
comprender la complejidad de la realidad de quienes viven la pobreza, ya no es sólo un
problema de la canasta familiar.
Se debe asumir la multidimensionalidad y multicausalidad de la pobreza y su carácter de
proceso y su relación social, comunicacional y simbólica, los que finalmente se expresan en
capacidades y habilidades para participar, para trabajar y para demandar sus derechos.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a partir de los Informe sobre
Desarrollo Humano (PNUD,1990) ha ido desarrollando una mirada distinta a los proceso
que viven los pobres. Parte de la premisa que la pobreza humana se ha caracterizado
como la denegación de oportunidades y opciones básicas para una vida larga, sana,
creativa, con niveles decentes de vida, libertad, dignidad, respeto por si mismo y los
demás. Visión desarrollada por Amartya Sen, desde su enfoque de las “capacidades”, así
se ha ido incorporando el índice de desarrollo humano (IDH) y el índice de pobreza humana
(IPH), centrándose mayormente a las áreas de longevidad, conocimiento y niveles de vida
decente.
108
El Estado chileno a través del gobierno central, regional y local ha promovido diversas
líneas de trabajo, orientado al tratamiento de la pobreza tanto en lo paliativo –asistencia-
como en lo promocional y lo preventivo, ejemplo de esto último es el Programa “Chile crece
contigo”. En cambio las reformas más profunda en la educación, salud y pensiones ha sido
muy difícil de llevar adelante.
Las tres políticas sociales sectoriales de educación, salud y pensiones tuvieron en la
década de los 80 un cambio estructural profundo, las que no son posibles de volver a ser lo
que fueron y tampoco es la voluntad política predominantes, pero si existe un claro
reconocimiento de la importancia del mejoramiento en la calidad y la equidad en cada un a
de ellas, lo que ha significado interesantes esfuerzos diversos por avanzar en la búsqueda
de nuevas formas para encarar los rezagos y consecuencias de estos cambios
estructurales, principalmente en lo que se refiere a la reforma laboral.
En cuanto a las reforma del sistema de capitalización individual, no ha sido posible, porque
para cualquier cambio estructural sobre esta materia, se necesita contar en el Congresos
con los dos tercio de la votación y en la actualidad sólo se llegaría a obtener un máximo
del 51 % aproximadamente, por lo tanto el gobierno ha tenido que ir avanzando en
reformas parciales, altamente negociada con la oposición, algunas de ellas son: reformas
parciales al sistema de pensiones, como es la creación del Fondo solidario de cesantía
2002, que opera en forma complementaria, posteriormente la expansión de la cobertura
del seguro de cesantía, lo mismo sucede con el funcionamiento de un nuevo sistema de
justicia laboral, que favorezca un sindicalismo fuerte y moderno, que sea el elemento
central de las relaciones laborales, que facilite y desarrolle la negociación colectiva.
109
Un segundo factor que ha retrasado la reforma más global del Sistema Provisional es por
las muchas diferencias, que existen tanto al interior de la organización de los trabajadores,
como en los partidos políticos, en cambio hay una postura más monolítica en los
empresarios dueños de las Administradoras del Fondo de Pensiones –AFP-.
Otro elemento nuevo que ha ido adquiriendo cada vez más importancia, como variable de
análisis, es la percepción que los mismos pobres y sus dirigentes sociales tienen de los
procesos de pobreza y las formas que enfrentan para superarla, ya sea de manera
individual, como grupo, organización o comunidad activa. Esto supone un cambio en las
relaciones entre los sectores pobres organizados y los demás.
Cuatro son las ideas que predominan en las múltiples reflexiones, realizadas por diversas
comisiones de trabajo13, cuyas intervenciones sociales hacia los asentamientos humanos
precarios:
1) Innovación social cuya principal finalidad es el bien común.
2) Obtener una plena participación ciudadana.
3) Una nueva red social con capital social, sinergia, solidaridad y replicabilidad.
4) Focalización en el mismo territorio, con participación directa de los usuarios,
participante o beneficiarios.
En síntesis los distintos actores de la sociedad chilena requiere mejorar la calidad y la
equidad de las políticas sociales de salud, educación y pensiones, y también a la vez,
asumir la complejidad de los diversos procesos de pobreza que viven las familias en sus
territorios. En definitiva se trata no tan sólo reformas, sino que el desarrollo de una
13 Las reflexiones, evaluaciones y debate del Área de Protección Social formada por distintos Ministerio,
CEPAL, en su propuesta de la Protección Social de Cara al Futuro; La Coordinadora de ONG ACCIÓN,
Programa Chile Solidario de MIDEPLAN, Direcciones de Desarrollo Comunitario de distintos Municipios.
110
Protección Social Integral, que favorezca la presencia visible interactiva de los diversas
funciones de los actores sociales que han emergido con su capacidad propia, para
enfrentar los problemas idiosincrásicos que históricamente no asume el Estado ni el
Mercado.
111
CAPITULO TRES
DELIMITACIÓN DEL TEMA EN ESTUDIO Y METODOLOGÍA EMPLEADA
“en cierta medida las palabras que van girando en torno a la problemática, es cuando
debemos rescatarla para comprender la situación y darle coherencia al interés común y a
los sueños colectivos”
Uno de los históricos y vigentes desafíos en las ciencias sociales es como producir
conocimiento y más aún en realidades tan poco estudiadas o mejor dicho olvidadas, como
es el caso del Tercer Sector Social, específicamente aquel que surge al sur de Santiago de
Chile, más complejo se hace al visualizar la heterogeneidad del continente Latinoamericano
que postula al “desarrollo de un pensamiento propio”, (Francisco Osorio, 2007: 10).
El enfoque epistemológico se fue definiendo a través del proceso de análisis y
problematización del objeto de investigación, “la palabra que circula entre los dirigentes
vecinales del sector uno de la comuna de El Bosque”, para finalmente definir la forma de
recoger la información y llegar así a una postura interpretativa de los datos, uno de los
aspecto importante y difícil de abordar, es el papel que cumple el investigador en el proceso
de facilitar el surgimiento de los códigos, los conceptos, las categorías, las variables
sustantivas, a partir del análisis constante de la palabra expresada por los dirigentes en un
contexto de escasos recursos generalizados.
El modo de análisis de la información recogida que incluye el análisis de contenido, el
narrativo y el uso de sofware (Atlas.ti 5) lo que facilito la interpretación de los datos y los
hallazgo, desde está perspectiva es el proceso de producción de conocimiento el que pone
112
la exigencia de una máxima coherencia posible al investigador, en cuanto a la manera de
cómo abordamos a los sujetos, como nos posicionamos como investigadores, en esta línea
el profesional debe ser aceptado como uno más de la realidad que estudia, es decir a de
generar relaciones de confianza y respeto para que fluya con naturalidad el pensamiento,
las ideas, sugerencias, reclamos, enojos, molestias que dirigente tenga en el momento del
dialogo, la entrevista, la conversación, la reunión, es decir en su cotidianidad en el ejercicio
de ser dirigente.
El desempeño del investigador es fundamental, porque se trata de garantizar el
conocimiento verdadero que expresan los dirigentes de su realidad y su que hacer,
independiente de los prejuicios del profesional que investiga. Según P. Páramo, G.
Otálvano, (2007:20) postulan que: “la producción de conocimiento no se trata de una simple
cuestión instrumental, sino más bien entender que cualquier ordenamiento es una cuestión
de elección de aspectos objetivos y subjetivos con los cuales comprender una realidad”, de
esta manera el sujeto generan relaciones de complementación, exclusión, jerarquía,
diferencia, exigencias y valorizaciones de experiencias significativa.
El investigador se ve en la necesidad de buscar diversas formas de recolección y análisis
de la información con el fin de mejorar la precisión y profundidad de lo investigado.
EL PROCESO DE APROXIMACIÓN AL TERCER SECTOR SOCIAL EN LA COMUNA DE
EL BOSQUE
Chile se caracteriza por una heterogeneidad en el ámbito de las organizaciones sociales.
Esto se refleja en la sociedad civil chilena, en la que converge un total de quince grandes
organizaciones14, cada una de éstas aglutina en su estructura interna otro conjunto
14 Organizaciones de la sociedad civil chilena: Asociación nacional de Ong. Asociación Nacional de OSFL,
Sindicatos, Colegios Profesionales, Organizaciones estudiantiles, foro social chileno, Comisión Nacional
113
diversos de organizaciones, es en esta pluralidad socio-institucional donde se fue
definiendo el foco de interés de esta investigación.
El tema a investigar fue motivado por cuatro situaciones que se relacionan entre si:
Una de ella, es el Tercer Sector que ha emergido en el contexto de la modernidad y
que se ha diversificado en el proceso de modernización.
La segunda situación, es la del Estado de Bienestar y su necesidad de cambio,
flexibilización y ampliación. Lo que origina en Latino América, el debate y
búsqueda de un nuevo sistema protección social que incorpore a los diversos
sectores de la sociedad, no solo al Estado y el Mercado, sino que también al
Tercer Sector y Cuarto Sector (la cotidianidad del barrio y la familia).
La tercera situación es el compromiso de los diversos países del mundo por disminuir
la pobreza a la mitad antes del año 2015.
La cuarta situación son las relaciones que establecen las Entidades del Tercer
Sector, que actúan en el mismo sitio donde existen los problemas sociales
intratables, denominados idiosincrásicos o latentes.
En el caso Latinoamericano el llamado Tercer Sector, se ve triple mente exigido y
requerido: por un lado continuar su evolución como organización emergente y
diversificada, seguir asumiendo el tratamiento de la pobreza, y en tercer lugar, demostrar
capacidades técnicas y de relacionales institucionales para formar parte del nuevo sistema
de protección social, que los gobiernos se proponen instalar.
de Derechos Humanos, Federación Nacional de Juntas de vecinos, Partidos Políticos, Confraternidad de
Iglesias Evangélicas, Federación de Pequeños y Medianos empresarios, Federación de Funcionarios
Públicos, Asociación Nacional de Empleados Municipales, Federación Nacional del Adulto Mayor.
Coordinadora Nacional de organizaciones Étnicas y diversas organizaciones empresariales y
trabajadores.
114
En el caso de Chile, no se tienen suficientes investigaciones sobre las organizaciones del
Tercer Sector, que está más cercana a los asentamientos humanos precarios15, es decir
no se sabe el tipo de relaciones, que tienen las entidades que forman parte del Tercer
Sector Social, como lo llaman en España.
En España el investigador Pérez-Díaz, (2004) proporciona pistas interesantes de las
entidades que realizan la acción social para y con los pobres. En su estudio identifica y
describe al Tercer Sector Social, como las organizaciones que asumen el tratamiento de
los problemas que viven las familias pobres. A estos problemas los denomina
idiosincrásicos o latentes, son aquellas situaciones graves, intratable y de urgente
tratamiento, los que requieren necesariamente la intervención de tres agentes que
interactúan en carácter de apoyo, acompañamiento e involucramiento:
- Por un lado los equipos externos de profesionales, esencialmente por la complejidad
que presenta la situación de exclusión social prolongada y carente de recursos
propios.
- Es conveniente la intervención de una política social, que garantice el suministro de
apoyo a la familia en condiciones de vida con problemas idiosincrásicos.
- Es muy necesario e indispensable la colaboración y participación de equipos de
dirigentes del sector, donde se está realizando la intervención y tratamiento de la
compleja situación social.
La organización en estudio se fue definiendo en base a ciertos requerimientos: uno de esto,
es que debía tener su acción social en un territorio fijo, pertenecer al Tercer Sector y tener
una permanencia al menos de un año de funcionamiento continuo. De acuerdo a estos
15 Los asentamientos humanos precarios son un conjunto de familias que comparten un territorio
deficitario en cuanto a servicios urbanos (luz, agua, alcantarillado, calles pavimentadas, veredas,
alumbrado público), cuya situación socioeconómica es de pobreza absoluta y su condición social es de
exclusión social, sus condiciones sociales son de permanentes problemas idiosincrásicos.
115
criterios encontramos tres tipos de organizaciones que cumplen mayormente estos
criterios:
1) Organizaciones Sin Fines de Lucro –OSFL-, generalmente desempeñan
actividades específicas de forma esporádica. En algunas comunas tienen un
trabajo más permanente, cuentan con personal contratado y manejan una
cantidad de recursos importante.
2) Organizaciones No Gubernamentales –ONG-, desempeñan diversas actividades,
comúnmente están presentes en algunas comunas, son muy pocas las que
tienen permanencia en un territorio fijo, la mayoría de las veces tienen presencia
mientras duran los proyectos, poseen personal contratado y manejan una buena
cantidad de recursos vía proyectos licitados por el gobierno.
3) Organizaciones Territoriales y Funcionales –OTF-, son las Juntas de Vecinos,
definida por ley como la única organización que tiene a cargo, un territorio
determinado denominado unidad vecinal, junto a éstas encontramos a las
organizaciones funcionales, que se avocan a un tema especifico: son los centros
de madres, centros juveniles, clubes deportivos, centros culturales, clubes de
adulto mayor, comité de vivienda, organizaciones de mujeres entre otras, a la vez
cada una de ella pueden ser parte integrante de la Junta de Vecinos, sí así lo
deciden. Este tipo de organizaciones tienen cobertura nacional, no poseen
recursos económicos importantes, se benefician de muchos voluntarios y
cumplen la doble función de colaborar con el municipio y a la vez representar los
intereses y demanda de los vecinos.
Otros criterios fueron, aquella organización de las que se posee un menor conocimiento y
que mantienen una variedad cantidad de relaciones en el espacio comunal.
De las Organizaciones Sin Fines de Lucro y los Organismos NO Gubernamentales se
tiene un mayor conocimiento. Son comúnmente requeridas por los Municipios, muy
116
solicitadas por los habitantes de las comunas con el objeto de obtener orientación o
búsqueda de solución a sus problemas, a partir de esta información se elaboran los
proyecto que luego son presentados a los fondos concursables.
Sobre las Organizaciones Territoriales y Funcionales se tiene muy poco conocimiento, son
el centro de interés de las más diversas estructuras de la sociedad, principalmente los
partidos políticos, los municipios, los gobiernos centrales, las ONGs, las OSFL, las
entidades religiosas y algunas entidades del mercado que asumen la responsabilidad social
empresarial.
Las Organizaciones Territoriales y Funcionales son el objeto de estudio elegido de acuerdo
a los criterios previamente definidos, además porque éstas, son las más antiguas
entidades del tercer sector que interactúan para el tratamiento de los problemas
idiosincrásicos, en los territorios que viven las familias excluidas socialmente.
RELEVANCIA DEL TEMA EN ESTUDIO
Las organizaciones territoriales y Funcionales tienen ya 40 años de existencia, han
sobrevivido a cuatro tipos de gobiernos distintos, con énfasis políticos y económicos muy
diferentes; desde la socialdemocracia, socialismo, neoliberalismo autoritario excluyente y
neoliberalismo económico incluyente. Durante todos estos periodos las Organizaciones
Territoriales y Funcionales han sido motivo de objetivos diversos por parte de los gobiernos,
ante esto, las organizaciones comunitarias han tenido la habilidad social de reaccionar de
distintas maneras (en cuanto a estructura, misión y actividades). A pesar de estas
experiencias diversas han logrado mantener lo fundamental de su organización como la
legitimidad, la confianza y el liderazgo territorial en la comuna, pero no ha evolucionado lo
suficiente, como para tener un protagonismo más significativo en el proceso de
modernización de la sociedad chilena.
117
Las organizaciones asociativas comunitarias son una realidad innegable hoy en día,
especialmente relevante a la hora de impulsar estrategias de Desarrollo Local. Sin
embargo, desde las diversas miradas, M. Arnold C. (2003), Marcela y Jorge Estévez, (2005) Darío
Rodríguez, (2004), existen coincidencias de que en muchas ocasiones, el conocimiento que
se tiene sobre las lógicas internas y los tipos de relaciones específicas que establecen, es
escaso e insuficiente, principalmente para las decisiones que deben tomarse entorno a
ellas.
Desde esta perspectiva un mayor conocimiento de la realidad de las Organizaciones
Territoriales y Funcionales de la comuna, resultan muy útil tanto para:
1)Las mismas Organizaciones Territoriales y Funcionales, que necesitan redefinir su
rol social en este nuevo contexto contemporáneo, donde emergen nuevos
problemas sociales que se hacen cada día, más difícil de tratar y que a la vez
demandan urgencia de atención. Más aún cuando predominan condiciones de
infraclase.
2)El sector público nacional, regional y local, necesitan conocer y comprender a las
Organizaciones Territoriales y Funcionales, porque son quienes eligen y deciden
con el tipo de organizaciones con los que establecerían alianzas, para la
implementación de políticas sociales a nivel comunal. Por lo tanto resulta
indispensable saber la disposición, capacidades y potencialidades que poseen,
para que de esta forma puedan tomar las decisiones acertadas y adecuadas.
3)También lo es para las organizaciones privadas, que apoyan a este tipo de
organizaciones estableciendo acuerdos, para la ejecución proyectos sociales
ganado en licitaciones públicas.
En síntesis existe un común denominador por conocer, describir, analizar, explicar e
interpretar lo que son y hacen las organizaciones territoriales y funcionales. Para precisar el
objeto de estudio se hizo un proceso de búsqueda sobre lo que se había escrito, y de lo
118
que dicen las diversas autoridades relacionadas con esta realidad, esto es lo que se
denomina “fase analítica que sustenta básicamente la construcción del marco referencial”.
G. Henríquez, A. Barriga, 2007: 45)
En el plano de las autoridades gubernamentales, el Jefe de la División de Organizaciones
Sociales -DOS- del Ministerio de Secretaría General de Gobierno, Ricardo Fabrega, (2002),
definía a los dirigentes sociales de junta de vecinos como, “ la base para la participación en
políticas públicas y el fortalecimiento de la sociedad civil”, pero al mismo tiempo, hace un
llamado a los académicos a “develar los obstáculos y desafíos que estas organizaciones
tienen, para su participación en el desarrollo de las diversas políticas sociales y las
reformas en marchas”.
La realidad organizacional comunitaria es mayormente desconocida, pero a la vez se
reconoce su importancia y relevancia que tiene en el espacio comunal. Algunos hechos
que lo demuestran son:
Las Organizaciones Territoriales y Funcionales, tienen su existencia y presencia en
el territorio nacional16, se pueden llegar a convertir, en un potencial actor social
relevante a nivel de país.
El Gobierno de Concertación en los últimos cuatro periodos (18 años), ha puesto un
énfasis en la desconcentración de la gestión pública, la que se ha expresado en la
voluntad de ir incorporando a la comunidad organizada, en la participación de las
políticas sociales y en las decisiones sobre inversiones sociales en el territorio de
las comunas.
Los Municipios son los organismos del Estado más cercano a los ciudadanos, y
tienen la responsabilidad del desarrollo integral de la Comuna17. Para el
cumplimiento de este fin, las autoridades locales tienen conciencia de la
16 Según los datos de División de Organizaciones Sociales de la secretaria General de la Presidencia,
(informe de gestión 2005) existe un promedio de 23 Juntas de Vecinos en la gran mayoría de las 353
comunas del país, son aproximadamente 8119 juntas de vecinos.
17 Ley de Municipio, nº y párrafo que establece el objetivo fundamental.
119
importancia de la participación de las organizaciones comunitarias en el desarrollo
local de la comuna, pero no tienen una política municipal lo suficientemente clara
para incorporar a estas organizaciones a las tareas de desarrollo local y territorial.
Las organizaciones comunitarias son imperiosamente requeridas, por los habitantes
de los territorios comunales para intervenir en la obtención de beneficios sociales,
económicos o materiales, ya sea en forma individual o colectiva.
La denominación de Organizaciones Territoriales y Funcionales, vienen de la Ley de Juntas
de vecinos y demás organizaciones funcionales, que se dictó el 1968. Dicho término es
mayormente jurídico, no refleja lo que hoy realmente son, es decir no da cuenta de todo
lo que hacen, de la potencialidad y sinergia que puede generar para un desarrollo territorial
y local en las comunas. Por lo tanto es conveniente y necesario recopilar antecedentes,
informaciones y conceptos que nos permitan avanzar a una definición más sociológica de
estas organizaciones.
A partir de los diversos criterios descritos con anterioridad, se concluye que el objeto de
estudio son las Organizaciones Territoriales y Funcionales que actúan en el espacio
comunal. El tema a investigar es la percepción que tienen los dirigentes vecinales, de los
tipos de relaciones sociales que sus organizaciones establecen con el entorno social en
general y con su hábitat específico del lugar donde funcionan
La investigación es un estudio de caso, centrando en una Comuna de la Región
Metropolitana, y que tiene un carácter exploratorio, debido a la escasa literatura que se
tiene de estas organizaciones. Además como es una realidad social que despierta múltiples
intereses investigativos y relacionales, se deja abierta la probabilidad de otros focos de
interés emergentes, que puedan descubrirse en el proceso de recogida y/o análisis de los
datos.
120
121
ESTRATEGIA Y FASES DE LA INVESTIGACIÓN
ANTECEDENTES PREVIOS
Inicialmente la investigación tenía un carácter cuantitativo y cualitativo, cuyo objetivo era
identificar, calificar y comprender los diversos tipos de relaciones sociales que establecen
las Entidades del Tercer Sector (ETS) en los territorios comunales.
Se había optado por realizar el estudio de campo, en dos comunas del área sur de
Santiago de Chile, con la intención de comparar los procesos sociales, ya que eran
comunas con una trayectoria social y características socioeconómicas muy similares.
Se trabajó la muestra estadística en base a dos registros de organizaciones existentes:
Registro Nacional de Colaboradores del Estado y un registro comunal el que es
administrado por la Secretaria Municipal, es la oficina que recibe y procesa las solicitudes
de la personalidad jurídica de las Organizaciones Territoriales y Funcionales de la comuna.
Al confrontar los datos de ambos registros –nacional y comunal- no existía coincidencia en las
cifras; en el registro nacional figuraban 1382 y en el comunal figuraban 786 organizaciones que
funcionan en la comuna de El Bosque. Luego al verificar la existencia de estas
organizaciones en la realidad concreta, se comprobó que aproximadamente un 56%, no
existía, finalmente se confecciono un listado de 100 organizaciones de ambos registros, luego
se comprobó su existencia a través de las Unidades Municipales de terreno verificando que
sólo el 44% estaban vigentes, el resto de las organizaciones habían dejado de funcionar.
Se buscó otra forma de construir la base de datos, se procedió a confeccionar el listado de
Entidades del Tercer Sector, en base al listado de organizaciones que entregaba cada
Unidad Municipal de terreno. El resultado fue de no coincidencia de la información,
generalmente proporcionaban los nombres de las organizaciones con las que querían
trabajar, y muchas de ellas eran altamente beneficiadas por los programas de servicio de
122
las unidades municipales, hecho que distorsionaría la información requerida para la
investigación.
En definitiva, no existe a nivel de las Municipalidades de El Bosque y de Pedro Aguirre
Cerda, que eran las dos Comunas seleccionada para el estudio, un registro actualizado de
Entidades del Tercer Sector lo suficientemente confiable.
Por lo tanto en el corto plazo, dos meses, no se podía contar con una base de datos lo
suficientemente verificable y saneada, con la que se pudiera llegar a establecer una
muestra estadística representativa.
En segundo lugar la encuesta confeccionada bajo un criterio de tabulación estadística,
usando el programa computacional “SSPCS”, hubo que desestimarla, porque con motivo de
la elección de Alcalde y Concejales, se había generado un ambiente electoral de mucha
competitividad y desconfianza, en la práctica nadie estaba dispuesto a contestar la
encuesta, por el temor de que fuera usada para la campaña política en beneficio de uno u
otro candidato. Las organizaciones territoriales y funcionales tienen una alta disposición a la
politización y con mayor razón en momentos de elecciones de Alcalde.
La Comuna en la que se realizó el estudio de campo fue, la Comuna de El Bosque, situada
al sur de la Región Metropolitana de Chile, con 175.594 habitantes. Tiene una división
administrativa en 6 sectores territoriales, es una Comuna relativamente nueva fue creada el
1991, el actual Alcalde lleva en su cargo 17 años, es decir desde que se creó.
La elección de la comuna de El Bosque se realizó en base a tres criterios: primero que
sea una comuna con cierta similitud a la mayoría de las comunas de la Región
123
Metropolitana. Segundo que tenga una variedad importante de organizaciones, con
trayectoria y diversas actividades funcionando y tercero que tenga facilidad de acceso tanto
al Municipio como a las organizaciones. Estos criterios están condicionados en parte, por
el escaso tiempo (tres meses) que se tuvo para realizar el estudio de campo.
METODOLOGÍA EMPLEADA
La opción de la metodología ha ido en la búsqueda de aquella que favorezca el análisis de
la realidad social, en su dinámica propia y en el mismo sitio en que ocurren los hechos Ma.
Cea D´Ancona (1996), se trata de favorecer la expresión del dirigente social y las
relaciones sociales de su organización, es decir del punto de vista del sujeto, lo que se
busca, es el rescate de lo que circula – la palabra – entre el dirigente y el investigador, con
el fin de obtener la información suficiente y necesaria para la comprensión de la realidad
social en estudio.
Para obtener una mayor validez y confiabilidad a los datos, se utilizó la metodología de la
triangulación, haciendo uso de tres fuentes de información, uno fueron los dirigentes, de
Juntas de vecinos, de las organizaciones funcionales y los grupos informales que actúan en
el territorio de estudio, se utilizo las técnicas la entrevista individual y grupal y las
observaciones directa de las actividades, reuniones y atención de dirigentes en la oficina de
al Dirección de Desarrollo Comunitario.
Todas estas técnicas se realizaron en los sitios mismos donde se desempeñan, los
entrevistados, lográndose de esta forma un flujo espontáneo y seguro de lo que se dice,
donde el dominio de los espacios está dado por los entrevistados y el entrevistador, este
espacio, ambiente y condiciones de dominio por parte del dirigente, ayuda y cumple la
función de favorecer la expresión de la palabra.
124
El trabajo de campo, se inició con una conversación informal con el Alcalde, que fue por
cuarta vez a la reelección. Posteriormente siguieron tres entrevistas a profesionales experto
en el trabajo de desarrollo comunitario, esté tipo de entrevistas ayuda mucho, según
Sanmartin Ricardo, (2003) afirma, “ que la información proporcionada por informante
calificados ayuda mucho para identificar a los sujetos más adecuados para ser
entrevistados, y/o la presencia de sujetos especiales a los que resulta importante incluirlo
en el estudio”.
En opinión de diferentes autores Reichenbach, 1973. Ma. Cea D´Ancona, 1996, el estudio
de casos, es una opción pertinente cuando se desea una información más profunda de la
realidad social específica, especialmente cuando se trata de las relaciones sociales, las
que comúnmente hay que descubrir. Más aún, cuando se trata de una primera
aproximación al fenómeno poco conocido.
Este estudio tiene como finalidad el identificar variables relevantes, extraer hipótesis para
comprobar en estudios posteriores. El estudio es eminentemente cualitativo, porque
permite una aproximación y acceso directo al ámbito de las “relaciones sociales que
constituye después de todo, la sustancia misma del conocimiento sociológico”, (I. Szasz, S.
Lerner, (1996: 36). El uso de la investigación cualitativa permite tomar muy diversas
connotaciones, Weber pone de relieve el hecho de la faceta subjetiva de la conducta social
admite que podamos comprender a sus protagonistas, poniéndonos en su lugar, junto a lo
anterior este tipo de investigación es adecuada a los fines e interés de las más diversas
profesiones, como la antropología, la educación la enfermería, el trabajo social.
125
EL DATO COMO FUENTE DE ANÁLISIS
Se usa la Teoría Fundamentada, porque ofrece una estrategia de análisis inductivo,
propone un proceso de análisis cualitativo, con el objetivo de generar proposiciones
teóricas fundamentadas en los datos empíricos Trinidad A. (2006:21), al mismo tiempo
proporciona indicios claro para guiar la investigación, con esto ayuda a escudriña el
sentido que las personas atribuyen a sus conductas.
La teoría fundamentada es concebida como una forma abierta y elástica de
investigaciones especificas, en la que los datos cualitativos permiten situar, captar y
comprender las experiencias e imágenes que los dirigentes sociales tienen respecto a su
propia situación y entorno. Es un proceso que conduce a la elaboración de teoría,
facilitando así al investigador, lograr el mayor grado posible de desarrollo teórico y no
darse por satisfecho, con la mera presentación de simples descripciones.
Para Glaser, Strauss y Corbin (1998) mencionado por Trinidad A. (2006) conceden mucha
importancia a la figura del analista, atribuyéndole la tarea de lograr un equilibrio entre la
ciencia y la creatividad. En la que el investigador se sumerge en la realidad investigada,
para luego denominar con acierto: las categorías, formular las preguntas analíticas, realizar
comparaciones y condensar una masa de datos brutos desorganizados en un esquema
innovador, integrado y realista.
LAS PRESUNCIONES INÍCIALES DE LA INVESTIGACIÓN
El investigador no parte de cero, sino que se apoya en el conocimiento disponible que
existe sobre el área de la investigación. Cuando la realidad en estudio es poco conocida,
el investigador debe fijarse más en los sucesos que en las personas especificas, puesto
que los sucesos representan situaciones en las cuales las personas tienen una
problemática y responde a ella mediante una forma de acción/interacción Trinidad A,
126
(2006). Una vez identificados los sucesos concretos se pueden buscar a las personas
protagonistas de ello.
Una segunda presunción, es que el analista debe tener una importante sensibilidad
teórica, que junto a una habilidad práctica permita comprender al sujeto en estudio, y poder
así identificar los elementos más significativos que se encuentran en los datos, descubrir
las interacciones entre los sujetos, elaborar explicaciones, formular conceptos y categorías
con sus propiedades, dimensiones y construir teoría, Sanmartin Ricardo, (2003), lo
sintetiza en “ lo que circula entre la gente es lo que, como investigador social buscamos y,
por lo tanto, hay que captarlo mientras esta circulando”.
Una tercera presunción es la profundidad del muestreo teórico dirigido por la teoría que
emerge, la que nos orienta a situaciones que probablemente proporcionen información
relevante. Es en esta búsqueda de profundización del muestreo teórico donde el
investigador, con una flexibilización máxima, debe dirigir la investigación a otros grupos
(mujeres, discapacitados, jóvenes, adultos mayores, juntas de vecinos), con el fin de
ensanchar la interpretación.
Esto significa que el investigador debe prestar atención al momento que dejan de surgir
nuevos conceptos, es decir los nuevos datos comienzas a ser repetitivos y dejan de aportar
información novedosa. Con las categorías teóricas centrales es común que suceda, ya que
contienen un mayor poder explicativo y tiene que ser saturada tanto como sea posible.
La última e importante presunción, es la técnica de análisis de los datos, una vez
ordenados, tienen todo un procedimiento lógico y procesal, el que requiere una constante
comparación y registro de lo que se va descubriendo y lo que va sucediendo en la relación
entre el dato y el investigador. El procedimiento lógico del proceso es el que indica:
Que el analista penetre en los datos y no se quede en la superficie.
127
- Que encuentre su significado
- Después a etiquetarlos y codificarlos, compararlos entre sí.
- Establecer abstracciones teóricas mediante conceptos y categorías
- Anotar sus ideas en los memorandos
- Encontrar las propiedades de las categorías y formar las sub-categorías
- Buscar nuevos datos a través del muestreo teórico
- Seleccionar las categorías centrales que tienen una primacía sobre las demás
- Codificar de forma selectiva las categorías en torno a la categoría central
- Relacionar el área del estudio con el contexto social.
- Elaborar diagrama y matrices.
- Por último, construir la teoría apoyándose en los memorandos, diagramas y matrices.
Todo ello con el método de comparación constante que supone:
Comparar los datos
Elaborar conceptos compararlos, estableciendo similitudes y diferencias
Y así sucesivamente hasta contrastar y verificar el desarrollo teórico.
Todo este proceso de análisis, registro, comparación y elaboración es uno de los aspectos
fundamentales para el éxito de la Teoría Fundamentada. Se trata de constituir una
metodología de análisis que permita transformar progresivamente los datos en el estudio de
los procesos sociales (Trinidad A. 2006)
TRES FASES DE UN MISMO PROCESO
Debido al escaso tiempo y recursos, junto a lo difícil que era realizar una investigación
centrada en los dirigentes sociales, en una comuna con excesiva tensión política debido a
las elecciones de autoridades municipales, y que al mismo tiempo no contaban con un
registro actualizado de organizaciones, hubo que optar por una estrategia que valorara
fundamentalmente los datos disponibles.
128
Por lo anteriormente descrito hubo que decidir, por un cambio en la estrategia metodológica
de investigación, se resuelve concentrar la investigación en una sola comuna, El Bosque.
En segundo lugar se busca el diseño de investigación que permitiría trabajar con los datos
factibles de obtener, y a partir de éstos, elaborar los análisis que nos permitieran
inductivamente desarrollar una comprensión, de la percepción que tienen los dirigentes
vecinales de los motivos y significados de las relaciones sociales que establece su
organización.
Se inclina finalmente por un estudio de caso “en la comuna El Bosque”, de carácter
cualitativo y exploratorio, la que había que desarrollar en dos meses. Con el fin de
maximizar los recursos escasos se definen tres fases de un mismo proceso:
Primera fase, se caracteriza las entidades del Tercer Sector en Chile en base a la
revisión y análisis de contenido de siete investigaciones pertinentes sobre el tema,
que han sido realizadas a partir del año 2000 en adelante. Se identificaron los
contenidos relevantes de acuerdo a ciertos focos de interés sobre el Tercer Sector
en Chile, como son: datos cuantitativos, definición y clasificación, financiamiento,
expectativas y desafíos.
El análisis es uni-temático el Tercer Sector en Chile y recae sobre documentos
especializados –investigaciones-. En la práctica el análisis se centra, en el
encadenamiento de las proposiciones18, enunciados y los proceso de elaboración
de interpretaciones, que estuvieran relacionados a los focos de interés previamente
definido.
El análisis de contenido de los documentos disponibles tuvo como objetivo, ser un
insumo para el debate recién iniciado en Chile sobre el Tercer Sector. Como lo afirma
Laurence Bardin, (1986) que “el análisis de contenido es útil y es una propuesta para
18 Entendemos por proposiciones una afirmación, una declaración, un juicio, una relación entre dos o
más términos.
129
que sirva de pista sobre el conocimiento futuro”, en este caso es incentivar la
búsqueda de un mayor conocimiento de lo que son las entidades del Tercer en Chile.
Segunda fase, se toma como guía de acción de la investigación los elementos de la
Teoría Fundamentada, se establece una pauta de conversación entrevista con los
dirigentes sociales de las Entidades del Tercer Sector, principalmente las
Organizaciones Territoriales y Funcionales y Organizaciones NO Gubernamentales
de la Comuna de El Bosque.
Conversación entrevista, tiene como finalidad el obtener una comunicación de
confianza con el dirigente, se iniciaba con una conversación suelta sobre cómo había
llegado a ser dirigente, una vez lograda la confianza necesaria se procedía a las
preguntas de la entrevista, más de alguna de las veces sólo se llego hasta la
conversación.
El primer momento de las entrevistas, es la conversación que aparentemente es el punto de
partida para generar un clima de confianza. La conversación (Luis González Rey,
(S/D)“Investigación cualitativa y subjetividad: los proceso de construcción de la información”) no
es un medio sólo para un fin, sino que tienen una serie de atributos que deben ser
considerados en todo el momento, esto permite la producción de un tejido de información con
naturalidad y autenticidad, a la vez convergen procesos simbólicos y emociones que son
significativos para el sujeto que habla con un compromiso total con su expresión. Además es
conveniente que la conversación vaya de lo general a lo particular, y a medida que la persona
va entrando en la experiencia, va profundizando en los aspectos que el entrevistador va
guiando.
El clima de confianza entre el entrevistador y entrevistado, fue lo más difícil de alcanzar,
debido al contexto electoral que vivía la Comuna de El Bosque, elecciones de Alcalde y
Concejales, donde cada dirigente estaba implicado políticamente y no podían abstraerse de
tal situación. Al principio se realizaron las entrevistas en el local del municipio, fue un fracaso
porque en ningún momento se alcanzo un adecuado ambiente de confianza, el dirigente
130
permanentemente miraba para todos lados, bajaba su voz cuando pasaba cerca algún
funcionario o cambiaba bruscamente de tema.
Para evitar este ambiente se opto por realizar el resto de las entrevistas en las sedes
comunitarias de los dirigentes, donde la fluidez de la palabra cambio, el tono de voz también
y evidente que los contenidos de sus dichos fueron otros, verificando en la práctica que era el
mejor lugar para la producción de la información.
La conversación-entrevista se realizó en ocho sedes comunitarias de los sectores uno y
dos, que son los más poblados de toda la comuna, con un alto nivel organizativo, dinamismo
social y una diversidad amplia de organizaciones, en un contexto de miles de familias en
condiciones de pobreza y una gran cantidad de jóvenes excluidos.
Se uso la metodología de la bola de nieve: un dirigente trae a otro, o proporciona los datos,
dirección o fono móvil. De esta forma fueron llegando los dirigentes a la conversación
entrevista, con algunos de ellos (5 de 28), sólo se llegó hasta la conversación, porque no se
logro establecer la confianza suficiente para pasar a la parte de la entrevista.
Se usaron las sedes comunitarias para la entrevistas, porque es el lugar que les
proporcionaba mayor seguridad y confianza para conversar, es definitiva su espacio natural.
Se trataba de situar simbólicamente al dirigente en el umbral de la puerta de la sede, donde
el dirigente puede mirar tanto hacia el interior como hacia el exterior de su organización.
La conversación entrevista, buscaba rescatar la percepción y valorización que el dirigente
hace de las relaciones que establece su organización, tanto hacia el exterior como interior, en
la que, el dirigente es el protagonista principal, de tal manera que le permitiera identificar sus
trayectorias sociales y vitales. Como afirma Trinidad A. (2005) sus trayectorias y el proceso,
“será lo que determine cómo les afecta y cómo lo interpretan”, para lograr esto, el dirigente
necesitaba establecer un dialogo flexible, abierto y de confianza.
131
Tercera fase:
Cada entrevista tanto individual como grupal fueron grabadas, y una vez transcrita por el
mismo entrevistador se convierte en un documento primario, los que son usados como
insumo para el programa computacional Atlas.ti, el que junto a la Teoría Fundamentada que
actúa como guía, se da el inició al análisis cualitativo de los datos textuales, identificando
citas, definiendo códigos, realizando anotaciones a través de los memos y desarrollando una
comparación constante. Lo que nos favorece el emerger de familias de citas, códigos y
memos, cuyo proceso nos ayuda a identificar la categoría central, concluyendo finalmente en
la teoría formal fundamentada a partir de los datos empíricos.
La formulación de conceptos sustantivos y categorías centrales, se someten a la opinión de
expertos, con el fin de verificar la calidad y comprensión de lo alcanzado en el proceso de
identificar las teorías sustantivas de los datos analizados y relacionados.
La construcción de familias de códigos, citas, memorando y categorías, proporcionaran
insumo para la redacción de los informes y documentos. que sintetizaran la presentación de
las teorías fundamentada obtenida de la investigación.
El resultado final de la investigación debe ser sometida al análisis, reflexión y debate con los
mismos sujetos que fueron entrevistado, con el fin de recopilar el significado y relevancia que
para ellos tienen las teorías desarrollada, a la vez permite verificar la utilidad que tienen para
los dirigentes este nuevos conocimiento de lo que son y de lo que ellos perciben.
132
CAPITULO CUATRO
DIMENSIÓN Y PRESENCIA DEL TERCER SECTOR EN CHILE
INTRODUCCIÓN
El estudio del Tercer Sector en Chile ha sido siempre una tarea difícil de llevar adelante, en
esta ocasión no ha sido la excepción, para indagar sobre la dimensión y presencia de las
entidades del Tercer Sector en la sociedad chilena hubo que hacerlo en base al análisis de
fuentes secundarias, principalmente siete investigaciones realizadas en el periodo del 2000
al 2007, todas ellas tienen una mirada externa al tercer sector, esta ha sido la tendencia de
otros estudios a nivel mundial.
Las investigaciones analizadas en su mayoría son del ámbito académico, pero todas
asumen que es el inicio del reconocimiento del Tercer Sector en Chile.
El Tercer Sector en Chile es poco conocido, sin embargo se debate y se escribe sobre las
múltiples experiencias que al interior de este Sector se realizan, es decir se reconoce las
distintas expresiones de forma disgregadas y atomizadas, y a la vez son valorizadas en si
mismo como única, pero éstas mismas experiencias desarrolladas por distintos tipos de
organizaciones e instituciones, no asumen al Tercer Sector como telón de fondo ni de
pertenencia.
Los documentos de las investigaciones fueron analizados entorno a cinco focos de interés,
estos son:
1) Dimensión y diversidad del Tercer Sector en Chile.
2) Relaciones sociales de las organizaciones del Tercer Sector.
3) Definición y clasificación de las organizaciones del Tercer Sector.
133
4) Financiamientos de las Entidades del Tercer Sector.
5) Expectativas y Desafíos que visualizan los investigadores sobre el Tercer Sector.
El abordar la temática del Tercer Sector en Chile “es una tarea gratificante, con dificultades
e interesantes desafíos”, es el común denominador de la opinión de los investigadores que
han asumido el estudio del Tercer Sector en Chile.
También coinciden, que el Tercer Sector tiene una riqueza de organizaciones diversas que
esta presente en múltiples lugares de la sociedad chilena, esta grandeza se convierte a la
vez en una contrariedad, al no existir un catastro único nacional y actualizado de las
Entidades del Tercer Sector, lo que hace muy difícil adquirir información suficiente y
necesario en el más breve plazo posible, sin embargo existe una cantidad considerables de
estudios de casos que levantan interesantes desafíos de lo que son, de lo que hacen y de lo
que podrían llegar a ser.
DIMENSIÓN DEL TERCER SECTOR EN CHILE
Las investigaciones analizadas usan distintos términos para referirse a la realidad de las
organizaciones del Tercer Sector, algunas las denominan: Organizaciones Sin Fines de
Lucro, Entidades Sin Animo de Lucro, Organismos no Gubernamentales, Fundaciones,
Corporaciones, Asociaciones, Organismo de Interés Público, Organizaciones Territoriales y
Funcionales, algunas de estas denominaciones posee su propia identidad colectiva, muchas
de estas colectividades no se sienten parte, ni se identifican con un sector mayor, pero si
visualizan como telón de fondo a la sociedad civil chilena.
El dato de la dimensión de las organizaciones del Tercer Sector se obtuvo de tres fuentes
secundarias, ellas son:
1) Estudio comparativo del Sector Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 realizada por el
equipo de Johns Hopkins comparative Nonprofit Sector Porject.
134
2) Estudio sobre ¿Aporte de las Organizaciones No Gubernamentales al
Fortalecimiento de la Democracia en Chile?, 2004 realizada por Julia Cubillos y
otros, patrocinado por la Asociación de ONG ACCIÖN.
3) La división de Organizaciones Sociales –DOS- de la Secretaria General de
Gobierno, Informe de Gestión, 2005.
Estas tres fuente tienen un amplio reconocimiento de la confiabilidad de sus datos, es el
caso del, Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, 2006, él que es catalogado
por diversas instituciones, autoridades y centros académicos, como el inicio y surgimiento
del interés por conocer la dimensión e incidencia del Tercer Sector en la sociedad chilena,
así lo demuestra el Comité Consultivo compuesto por 19 Instituciones de prolongada
trayectoria y prestigioso desempeño en beneficio de la sociedad19, es también muy
destacable la investigación realizada por un conjunto de Organismo no Gubernamentales –
ONG- de reconocida legitimidad en el sector popular.
El Gobierno que es la tercera fuente que se uso para obtener información, representa la
mirada del Estado y la gran importancia que le asignan a la presencia e incidencia de las
organizaciones sociales, así lo demuestra al asumir como tarea propia el fortalecimiento de
la sociedad civil, lo hace a través de la División de Organizaciones Sociales –DOS-,
Organismo que pertenece a la Secretaria General de Gobierno del Ministerio del Interior.
Dimensionar a las Entidades del Tercer Sector –ETS- ha sido una tarea no fácil de resolver,
ya ocurrió con el Estudio de ESFL, 2006, que trabajo con datos de fuentes secundarias, las
que tuvo que someter a correcciones y verificaciones, para finalmente concluir con la cifra
de 86.723 Organizaciones Sin Fines de Lucro, otra fuente es el informe sobre Desarrollo
Humano del 2000, que registro una cifra de 83.386 organizaciones en todo Chile, ambas
19 Comité Consultivo compuesto por dos Organismos Internacionales, tres Ministerio y tres organismos
técnicos de Gobierno, dos corporaciones, dos Universidades, cinco Fundaciones y dos ONG.
135
cifras son las que se usan para hacer referencia a la magnitud de organizaciones existente a
nivel del territorio nacional.
Las Entidades del Tercer Sector –ETS- están distribuidas en todas las regiones del país,
siendo la Región Metropolitana la que concentra la mayor frecuencia con un 27% del total
ETS del país (ver gráfico Nº 2), en cambio la densidad (Nº de –ETS-, por cada 10.000
habitantes) es diferente, la mayor densidad se sitúan en los extremos del país y menor en
las regiones del centro (ver gráfico Nº 1), lo que podría explicarse por la mayor demanda de
necesidades latentes en las regiones más apartadas del país y de la cultura administrativa
centralista del Gobierno.
Gráfico Nº 3
Gráfico Nº 1 Densidad de las ETS
Distribución de ETS (%) a nivel del país, Densidad de ESALs regional por cada 10.000 habitantes y distribución en % a nivel regional Fuente: Irarrazabal I. (mencionado por Teresa Vergara, 2006).
136
Gráfico Nº 4
Las ETS que tienen una alta densidad en los extremos del país, se han constituido en los
articuladores y catalizadores de inquietudes y necesidades de los habitantes de aquellas
localidades extremas, son las personas que no logran acceder a soluciones, servicios y
beneficios de manera más ágil y adecuada en los organismos estatales de las regionales
(Estudio OSFL, 2006), si bien es cierto que esta apreciación puede ser correcta, no existe
mayores datos que la densidad de ETS en los extremos del país.
Las investigaciones analizadas ordenan la información sobre el Tercer Sector, haciendo
mayor referencia a tres tipos de organizaciones: las Organizaciones Sin Fines de Lucro –
OSFL- las Organizaciones No gubernamentales –ONG- y las Organizaciones Comunitarias.
137
LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES EN CHILE
La Asociación de ONG ACCIÓN es la instancia más representativa en Chile, con 96 ONG
como socios permanente, su objetivo es el fortalecimiento de la sociedad civil y del sector
que representa, a fin de incidir políticamente en la construcción de un país humano,
equitativo, solidario, democrático y desarrollo sustentable (ONG, ACCIÓN, 2004). Tiene 25
años de historia y es un referente importante para distintos actores de la sociedad.
La Asociación de ONG ACCIÓN patrocino la investigación sobre ¿Aporte de las
Organizaciones No Gubernamentales al Fortalecimiento de la Democracia en Chile?, 2004
realizada por Julia Cubillos y otros. El estudio logro encuestar a un total de 290 ONGs, que
representan al 58% a nivel nacional, del que se desprenden una serie de datos cuantitativos
que permite obtener un perfil del desarrollo institucional de estas entidades.
La dimensión de la ONGs a nivel del país se ordenaron por cinco macro-zonas, (ver gráfico
Nº 3) con una alta centralidad la región metropolitana con un 51%, mientras que en los
extremos, al norte el 13% y el sur con un 17% de las ONGs, en todo caso es superior a la
cantidad de ONG que funcionan en el centro norte y centro sur.
Gráfico 5 Número de ONG por macro-zonas del país
Fuente: Estudio ONG-Acción, 2004
138
La investigación sobre las ONG, no da ninguna explicación de esta centralidad, es probable
que se deba a la cultura centralista de la participación social y política, que son el ámbito
donde mayormente se han desarrollado este tipo de organización, principalmente entre la
década del 80 y los 90, son los momentos socio-histórico de dictadura y recuperación
democrática del país.
Entre las ONGs un 45% poseen programas permanentes y un 35% administra proyecto de
corto plazo (ver gráfico Nº 2), y un 29% de las ONGs ejecutan entre 2 a 4 proyectos al año
(ver gráfico Nº 4). Las ONGs que presenta este perfil, son las que muestran un cierto
desarrollo y capacidad técnico profesional para asumir la competitividad y requerimiento del
entorno social, también se puede deducir que cuentan con un modelo de intervención
validado, que lo aplican de manera rutinaria.
Gráfico 6 Tipos de acciones y temporalidad de los proyecto de las ONGs
Fuente: Estudio ONG-Acción, 2004
Las ONGs que administran proyecto de corto plazo (35%), son de intervención específica y
altamente localizada en territorio determinados, las que realizan este tipo de proyectos han
139
ido diversificando sus líneas de intervención, con el objeto de responder a las exigencias de
los proyectos licitados por el gobierno.
Un 56% de las ONGs logran ejecutar entre 2 a 10 proyectos al año (ver gráfico Nº 5), y un
29% desarrolla entre 2 y 4 al año, pareciera que es el punto de equilibrio de la capacidad
de realización de proyecto en un año.
Gráfico 7 Número de proyectos ejecutados en un año
Fuente: Estudio ONG-Acción, 2004 (estos datos corresponde a los ejecutados en 2003)
El 11% de ONGs ejecuta un proyecto al año, en cambio el 19% desarrolla más de 11
proyecto en un año, lo que refleja una alta diversificación de los equipos de trabajo, los que
están mayormente constituido por un 53% de profesionales, y con un 16% de técnicos
(Estudio ONG, 2004), toda esta capacidad instalada muestra un importante dinamismo en
la ejecución de proyecto, que sucede con el diseño y evaluación del proyecto. Una de las
razones de esforzarse por tener más proyecto en un año, es la necesidad de lograr los
140
recursos financieros suficiente para cubrir los gastos mínimo de funcionamiento de la ONG,
a partir de la información disponible no se logra saber, sí la única motivación.
Las ONGs tienen una diversidad de 10 líneas de acción, como el fortalecimiento
organizacional, articulación de actores, sensibilización, control de gestión pública, propuesta de
políticas públicas, investigación social, formación y capacitación, prestación de servicios,
diseño y ejecución de proyecto, comunicación. Sin embargo se han concentrando mayormente
en: formación y capacitación con 23% y en diseño y ejecución de proyectos con 18%, en tercer
lugar, prestación de servicios con 14%. Se observa una tendencia hacia el desarrollo de
proyectos orientado hacia la capacitación, a partir de la información disponible, no se logra
identificar, si son de definición interna o proyectos licitados por el gobierno.
Las ONGs enfrentan la necesidad de re-pensar y repensar-se colectivamente su rol en un
contexto con cuatro dinámicas sociales que interactúan a la vez, pero que cada una de
ellas pone exigencias y requerimientos algo distintos, como es el caso:
De la presencia generalizada de la globalización y lo requerimientos que emerge de
la realidad local.
De la modernización acelerada de las diversas estructuras de la sociedad.
De la necesidad y aspiración de una profundización democrática de la sociedad
chilena en los distintos niveles territoriales, sectoriales y nacionales.
Una cuarta dinámica social es el compromiso de superar la pobreza.
Esta definición ha sido lenta, dificultosa y con escasos consensos, trata de fijar los
lineamientos por intermedios de estudios estadísticos, esquivando el debate amplio, abierto
y público.
141
Las ONGs ponen como su principal tarea el fortalecimiento de la sociedad civil el 53% de la
ONGs y sólo un 2% pone como énfasis el fortalecerse como actor y apoyo al Estado.
(Estudio ONG, 2004: 43).
Las ONGs son un sector heterogéneo en cuanto a tamaño, líneas de acción ( cerca de 25),
capacidades técnico profesional, lugares de trabajo, en cambio en sus objetivos y aporte que
realiza a la sociedad chilena, son mucho más homogéneo, la menos en el discurso, dicen
que contribuyen al desarrollo de la ciudadanía, a la participación social y el fortalecimiento de
la sociedad civil, el desarrollo local, trabajar con la gente, a nivel de la base social.
Las ONGs reconocen que “no son un actor, más bien representan un conglomerado diverso
con altas expectativas y tensiones”, no resueltas ni lo suficientemente asumida. (Estudio
ONG, 2004: 56)
LAS ORGANISMOS SIN FINES DE LUCRO
El Estudio de las Organizaciones Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 indica el inicio de
valorización y comprensión de la dimensión económica, el empleo y el voluntariado que
movilizan este tipo instituciones en la sociedad civil chilena.
Las OSFL en Chile es una fuente generadora de empleo, representa el 1,5% del PIB,
proporcionan trabajo al 2,6% de la población económicamente activa, si lo comparamos con
uno de los grupos empresariales más grande, CENCOSUD 20 que genera 47.000 jornadas
completas, mientras que las OSFL generan 132.922 jornadas completas, muy superior al
sector empresarial, datos obtenidos en el estudio de J. Hopkins, 2006: 26 “Estudio
comparativo Sector Sin Fines de Lucro-Chile”.
20 Es una cadena de supermercados, tiendas de ropa y productos de construcción.
142
En relación al empleo remunerado de las Entidades del Tercer Sector en Latinoamérica,
Chile aparece inmediatamente después de Argentina, pero con una distancia considerable
respecto a Perú, Colombia, Brasil y México. (ver cuadro Nº 1 )
Cuadro 12
Porcentaje de empleo de la población activa
País %
Argentina 2,9
Chile 2,6
Perú 1,5
Brasil 1,4
México 0,3
Fuente: Estudio Comparativo del SFL, 2006
Gráfico 8
Esta cantidad de oportunidad de trabajo que ofrecen las OSFL, son mayormente
aprovechada por los profesionales jóvenes, que ni el Estado, ni el sector privado logran
asimilar, sobre la calidad y temporalidad de estos empleo no se tienen antecedentes.
143
A modo de explicación del significativo porcentaje (2,6%) de empleo remunerado que
proporcionan las OSFL en Chile, se debe al hecho de que la reforma del sistema
educacional chileno que se llevo a cabo en el año 1981, facilito el surgimiento de colegios
particulares subvencionados21, los que figuran en el Registro de Sostenedores del Ministerio
de Educación como Instituciones sin fines de lucro, este tipo de instituciones incrementan el
porcentaje de empleo de las OSFL, por ejemplo sí consideramos que al año 2004 los
colegios particular subvencionados acumulaban un 41% de la matricula total del sistema
escolar chileno, podemos deducir que son un porcentaje importante de empleo remunerado
que aporta al 2,6 % , con que figuran las OSFL en Chile.
La solidaridad ha sido un valor muy arraigado en la cultura nacional, el que se expresa en
una activa presencia de voluntariado en las más diversas Entidades del Tercer Sector.
Según el Estudio Comparativo del Sector sin Fines de Lucro, (2006) en Chile cada
trabajador voluntario destinó, en promedio un cuarto de jornada al sector sin fines de lucro,
equivale al 2,3 % de la población económicamente activa, esto se traduce en 143.000
trabajos de tiempo completo, es un significativo aporte al dinamismo y presencia de la
sociedad civil chilena.
La magnitud del voluntariado en Chile lo confirman otras investigaciones, como el “Índice de
Participación Ciudadana,”22 que muestra a Chile con una tasa de participación del
voluntariado superior al doble de la observada para Argentina, Brasil, Costa Rica, Perú y
Republica Dominicana.
21 La Ley de Subvenciones estableció un pago o subsidio por cada niño que asiste al establecimiento
educacional.
22 Índice de Participación Ciudadana en siete países de la Región. “Red Interamericana para la
Democracia”. (2004)
144
Otra investigación que refuerza la presencia del voluntariado es, “Conversación Social y
Opinión Pública acerca del Voluntariado en Chile”, uno de sus resultado indica que el 42%
de las personas entrevistadas declaran haber participado alguna vez en la vida en “alguna
organización o grupo realizando alguna tarea voluntaria”, también concluye que las mayoría
de las personas creen que ha habido un aumento de la actividad voluntaria en el país y que
seguirá creciendo, tienen a la vez una opinión positiva del trabajo voluntario, observándose
éste como un deber de los ciudadanos, en síntesis se puede decir que Chile es un país de
voluntarios.
Las OSFL chilena tienen como uno de los rasgos más característicos su heterogeneidad,
junto a una gran diversidad de objetivos y actividades, debido a la gran variedad de
necesidades y demandas a las que trata de encontrar soluciones viables y factibles. Una de
las mayores diversidades son las actividades, (ver cuadro Nº 2), y si se indagara en cada
una de las actividades, lo más probable es que la diversidad aumentaría.
Cuadro Nº 13
Organización según tipo de actividades
Cultura y Recreación 26%
Educación 14%
Salud 1%
Servicios Sociales 6%
Medio Ambiente 1%
Desarrollo Comunitario 15%
Derecho y Política 3%
Sindicatos y Gremios 26%
Otros 8%
Fuente: Estudio Comparativo Sector SFL, 2006
145
Gráfico 9
Las OSFL realizan mayormente sus actividades en el espacio comunal, lo demuestra la
suma de los cuatro tipos de organizaciones con mayor presencia como: Cultura y
Recreación con un 26%, las organizaciones con actividades de Desarrollo Comunitario con
un 15%, y las actividades de educación con un 14%, todas ellas representa el 55%. En
esta misma línea si observamos el cuadro Nº 3) referido al estatuto jurídico de las
organizaciones, nos podemos dar cuenta que las organizaciones comunitarias y deportivas
alcanzan al 53% del total.
Esto indica que las organizaciones de base del espacio comunal son mayoría y están
compuesta por Juntas de vecinos, comité de vivienda, comité de pavimentación
participativa, club deportivos, centros juveniles y culturales, club de adulto mayor, entre
otros,
146
Cuadro 14
Estatuto Jurídico de las ETS
% del total
Fundaciones y Corporaciones 12%
Organizaciones Comunitarias 53%
Asociaciones Indígenas 3%
Org. No Gubernamentales 1%
Cooperativas y Asoc. Regantes 1%
Cuerpo de Bomberos 1%
Otros Sindicatos y gremios
3% 26%
Fuente: OSFL 2006
Gráfico 10
En otro estudio realizado por el Programa de Naciones Unidades en el año 2000 (PNUD,
2000) proporcionaba información de las organizaciones algo distintas, tanto en la
denominación del tipo de organización y los porcentajes, de un total de 83.386
organizaciones encuestadas, indicaba que las organizaciones económicas eran las más
numerosas (ver cuadro Nº 4), en cambio en otro estudio este tipo de organizaciones ni
siquiera figuran.
147
Estas diferencias se deben en gran parte a la ausencia de un registro único nacional,
confiable, verificable y actualizados, las fuentes de información son dispersas, incompleta y
responden mayormente a los intereses de quienes la confeccionan.
Cuadro 15
Porcentaje de un universo de 83.386 Organizaciones
Tipo de organizaciones Porcentajes
Económicas 21,70%
de salud, educación y vivienda 20,40%
Juntas de vecinos 20,10%
Recreativas y culturales 17,90%
Grupo de mujeres 12,60%
Otras 7,30%
Fuente: PNUD, 2000
Gráfico 11
148
El estudio PNUD, 2000, considera dentro de las organizaciones económicas a los sindicatos,
lo que refleja la diversidad de criterios para agrupar y definir a las organizaciones. En otros
estudio (OSFL, 2006) los sindicatos son considerados a parte y las organizaciones
económicas no fueron incluidas.
Según la memoria de gestión del Ministerio del Interior de la Secretaria de Gobierno (2005:
112). Las actividades de las organizaciones se relacionan principalmente (ver cuadro Nº 5),
con acción vecinal y jóvenes, este listado esta relacionadas con las organizaciones
comunitarias, son las que surgen y se han desarrollado en el espacio territorial comunal.
Cuadro Nº 16
Actividades Organizaciones comunitarias %
Diversas actividades 27,94%
Acción vecinal 23,69%
Jóvenes 10,95%
Adultos Mayores 7,68%
Pueblos originarios 7,68%
Derechos ciudadanos 7,19%
Mujeres 6,86%
Medio ambiente 3,76%
Discapacitados 2,61%
No indican 1,63%
Fuente: Secretaria General de Gobierno, 2005
149
Gráfico 12
Las organizaciones más antiguas son las vecinales, jóvenes, mujeres y discapacitados, las
emergentes son los adultos mayores, derechos ciudadanos y medio ambiente, cabe
destacar que todas estas organizaciones se desarrollan en el espacio comunal, cada una de
éstas tienen una gran diversidad de actividades, las que no son detalladas ni explicada en
el informe de gestión del gobierno.
La gran diversidad del Tercer Sector, puede ser la expresión de la diversidad misma de la
sociedad y ser considerada una riqueza, pero junto a esto surgen los diferentes conceptos
que se emplea para referirse a dicha realidad organizacional, esta dificultad hacen muy
difícil, llegar a una definición que rescate el núcleo duro de este tipo de organizaciones.
Las diferencias conceptuales no sólo reflejan la diversidad, sino que también enfoques
diferentes, comúnmente las distintas investigaciones se aproximan a definiciones operativas,
que permita ser amplia para incluir la diversidad que representan y a la vez, lo
150
suficientemente restringida para diferenciarla de aquellos sectores lucrativos privados y de
aquellas que son parte del gobierno.
Cada investigación le da mayor relevancia al tipo de organización que le interesa resaltar,
por ejemplo el estudio de las OSFL de Johns Hokins, no resalta a las ONGs, es como que
no existieran, el Programa de Desarrollo Humano trata de acuñar un término neutro “tipo de
organizaciones”, el gobierno destaca a las organizaciones sociales comunitarias.
Estas diferencias conceptuales y enfoques distintos para clasificar y definir a las
organizaciones que pueden formar parte del Tercer Sector, dificultad seriamente la
probabilidad de llegar a establecer la dimensión real de estas entidades en la realidad
chilena.
Los distintos conceptos que se emplean para referirse a la diversidad organizacional, deja
de manifiesto la necesidad de confeccionar un catastro más completo, idealmente único
nacional, es en si, un desafío para las propias entidades, para la academia y el Estado,
quienes recién empiezan a valorar la dimensión y diversidad de las organizaciones del TS,
por ahora se trabaja con los datos disponibles de diferentes registros incompletos, parciales
y no actualizados, que diferentes organismos han generado para sus fines específicos, cabe
resaltar que en ninguno de los catastro existente consideran a las asociaciones pequeñas y
sin personería jurídica, éstas comúnmente tienen objetivos específicos, una permanencia en
el tiempo y estructura interna, desde un punto de vista sociológico poseen todas las
característica de una organización y actúan como tal en la realidad, su existencia es
innegable.
151
UNA APROXIMACIÓN A LA CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LAS ENTIDADES DEL
TERCER SECTOR
Chile a pesar de los diversos modelos económicos, sociales y políticos, no ha logrado saldar
el saldo pendiente de la desigualdad, la equidad y la distribución de la riqueza, lo que ha
significado una prolongada permanencia de problemas sociales, que han afectado a
muchísimas familias, en cuyo interior han tenido consecuencias distintas los jóvenes, los
niños, las mujeres y los adultos, sin embargo a pesar de las condiciones precarias, se han
levantado en forma organizada un conjunto de demandas por soluciones que no han podido
ser proporcionadas en su totalidad, por el Estado y el Mercado.
En este proceso de búsqueda de alternativa a problemas complicado, se comienza a
reconocer, o empieza hacerse notar un nuevo sector que proviene del mundo privado sin
fines de lucro, y que en Chile es denominado “sociedad civil”, Tercer Sector” o “sector Sin
Fines de Lucro”. Este es un grupo heterogéneo de instituciones sin fines de lucro, que al
igual que en otros países, están jugando un papel relevante en el desarrollo económico,
social y cultural en el país.
En la literatura sobre el Tercer Sector en Chile se ha desarrollado describiendo lo que se
cree que son, desde diversas miradas teóricas, políticas, en la que cada investigador
resaltan aspectos significativos generales y externo, que luego lo relaciona con le contexto
de la sociedad civil, la modernización o la democratización, como es el caso de: Arribar y
Estévez, (2006) afirman que “el Tercer Sector surgen como reacción y respuesta ante el
proceso de modernización”, Otros autores lo definen como la organización que “comienza a
asimilarse al de economía social, dando un salto cualitativo desde una connotación
asistencial (altruistas) hacia un modelo más de acción económica con objetivos de creación
de empresas y, lógicamente, de empleo”. (P. Miranda, 2006).
Para Johns Hopkins, (2006) en su definición operacional para Chile, incorpora un listado de
organizaciones:
152
Educacionales (no universitarias)
Comunitarias
De servicio social
Medioambientales
De defensa de derechos
Culturales
Deportivas
De salud (no estatal)
Sitúa a todas estas organizaciones como perteneciente al sector sin fines de lucro y
termina situándolo en la sociedad civil, su clasificación esta motivada en gran parte por el
interés de la comparación mundial de las OSFL.
Desde otra mirada el “Estudio de ONGs fortalecimiento de la democracia”, 2004, sitúan a
las ONGs dentro de la sociedad civil y la definen como “esa trama asociativa no-estatal y no-
económica, de base voluntaria, que ancla las estructura comunicativa y de acción en los
componente del mundo de la vida”, para las ONGs es fundamental su inserción, presencia y
dinamización en la sociedad civil.
Las diversas investigaciones sobre las organizaciones del Tercer Sector, termina haciendo
mención a la sociedad civil, como un referente necesario y obligado para situar y entender a
las organizaciones tanto en su acción como la proyección.
En el caso de Chile, diversos autores coinciden en que el Estado ha sido el agente
“civilizador” (Bengoa, 1996; Góngora, 1998) aunque no siempre de manera constructiva
(Jocelyn-Holt, 2000). Hay momento de la historia chilena (dictadura militar) en que la
sociedad civil chilena estuvo fuertemente reprimida.
En el actual gobierno podemos observar el programa de fortalecimiento de la sociedad civil,
también se ha comprometido a generar un marco legal y financiero adecuado, a través del
proyecto de ley de participación ciudadana, la que aún esta en discusión en el Congreso del
Estado.
153
El Tercer Sector en Chile no puede ser definido, sin entender la relevancia y valorización que
se tiene a la sociedad civil, este es un concepto referencial para muchas de las entidades
del Tercer Sector, y también es el espacio de pertenencia donde convergen y se fragmentan
la sociedad chilena, pero finalmente es el lugar donde la voz pública se multiplica y se
articula, cuando sus actores lo consideran necesario, emergente y pertinente, ejemplo es la
constitución de la “Asamblea de la Civilidad” lograda un año antes que cayera el régimen
militar.
La noción de sociedad civil le han adjudicado muchas significaciones en el proceso histórico,
siempre ha sido un concepto que el carácter de civil es opuesto a otras calificaciones
dominantes o dominadas según el contexto socio-político determinado. Se trata de un
concepto polisémico y de una categoría analítica más que la configuración de un actor
(Estudio ONG, 2004:14).
El Consejo Ciudadano (2000:9) que es una instancia de coordinación y representación de
múltiples organizaciones, define a la sociedad civil como “el espacio de construcción de la
ciudadanía tanto en su dimensión de derechos como de responsabilidades sociales. Se
expresa en organizaciones, como una red de redes sociales y también en la acción
colectiva… junto a los movimientos y sus reivindicaciones gremiales o sociales” es una
definición que emerge de los dirigentes sociales, tiene mucho más de aspiraciones que de
realismo.
En diversos documentos de la CEPAL (CEPAL, 1998 “Transformación Productiva con Equidad”
; CEPAL, 2004 “Protección social de Cara al Futuro” ),
se sostiene que en América Latina el Estado, Mercado y la Sociedad Civil son dinámicos y
están cambiando interna y externamente, redefiniendo, mezclando las tareas y optando por
una nueva división del trabajo.
154
Otro autor como Reilly, (1999:206), mencionado en el Estudio de ONG, (2004) afirma “que
quienes manejan el desarrollo no pueden elegir entre el Estado, el Mercado o la Sociedad
Civil: ningún sector aislado ni sólo dos de ellos tienen instrumentos para enfrentar con
eficacia la pobreza y las estructuras que contribuyen a su crecimiento”. Hoy (Octubre-2008)
habría que agregar que el binomio Estado –Mercado han fracasado una vez más y que
junto al pensamiento único del neoliberalismo, han agudizado la crisis: social (pobreza),
económica (crisis financiera) y medio ambiente (deterioro), pero esto no se significa que la
estrategia de alianza Estado –Mercado no siga funcionando, más aún mantienen la
estructuras de poder que ha sustentado siempre, incluso pretende fortalecerse generando
una cumbre con el objeto de “refundar el capitalismo”, donde es muy probable que no
estarán presente todos los actores relevante del nuevo ordenamiento mundial.
En Chile la noción de sociedad civil es confusa en el ámbito más popular, ya que muchas
entidades del Tercer Sector dicen pertenecer a ella, como un referente organizacional
superior, en este sentido tienden a remplazar el referente Tercer Sector por Sociedad Civil,
otros la entienden como una categoría analítica del que forman parte y afirman que no se
puede visualizar a la Sociedad Civil como un actor social más de la sociedad chilena, la
sociedad civil es el espacio donde interactúan una gran diversidad de organizaciones, las
que no siempre tienen objetivos y formas de actuar similar.
I. Torres P. (2003), tiene una mirada interesante y clarificadora, define a la Sociedad Civil
como “el espacio en la que convergen, tanto la acción colectiva y la participación social,
ambas se nutren de teorías explicativas distintas”, donde la acción colectiva, actúa basada
en la experiencia y a la vez interactúa desde la identidad social y desde las causas de los
problemas, dando paso así a propuestas, peticiones que finalmente dinamizan
reivindicaciones y protestas conflictivas. En cambio la participación social da estabilidad y
permanencia a la actuación socialmente compartida en el marco de la sociedad civil.
155
La acción colectiva y la participación social tienen objetivos en común, como la construcción
de la identidad cívica y el desarrollo del ejercicio cotidiano de la participación ciudadana,
teniendo de telón de fondo la sociedad civil organizada.
La sociedad civil, tiene un sentido restringido y amplio, este último comprende un sistema
plural y multisectorial. En cambio la sociedad civil entendida en su acepción más restringida,
es como equivalente al tejido social que alberga, iniciativas particulares que pueden
orientarse tanto hacia el mercado, como hacia el espacio público y al servicio altruista de la
comunidad, esta visión es también la de V. Pérez Díaz, (2003:32) afirma que “en la
actualidad el desarrollo contemporáneo de la teoría de la sociedad civil enfatiza, su
naturaleza plural, su capacidad de autorregulación, su capacidad de activar iniciativas
privadas altruista en interés de la comunidad”. En definitiva la Sociedad Civil, es el espacio
de encuentro del dialogo, debate y confrontación, es el lugar dinámico de la sociedad en el
que se gestan las más diversas opciones de acción social, de las instituciones tradicionales,
emergentes y las redes sociales, empresariales, políticas y culturales, es en sí un espacio
multiplicador y amplificador de la vida social.
Las instituciones tradicionales puede ser erosionada y el espacio de acción reducido en la
sociedad civil, por un estado expansionista e intervencionista o los estados autoritarios, que
es la experiencia chilena, donde la sociedad civil fue suprimida de raíz .Desde esta
perspectiva, el desarrollo y configuración del Tercer Sector chileno acusa el impacto de los
avatares históricos que han marcado las relaciones del estado y la sociedad civil. Sin
embargo la actitud de las Entidades del Tercer Sector ha sido la de mantener una autonomía
más allá de la coyuntura histórica, la que es cada vez más difícil de mantener.
En este proceso de vaivenes que han interactuado el Estado y la sociedad civil chilena, no
resulta fácil definir lo que han sido y son las Entidades del Tercer Sector y mucho menos
delimitar su campo de acción, a lo más se puede formular un conjunto de funciones diversas
156
que se desprenden mayormente de la experiencia práctica, en las que están basadas
muchos de los estudios de casos, y parte de la investigaciones analizadas.
Sobre el Tercer Sector chileno no ha sido posible llegar establecer una definición univoca y
exclusiva, esto también ocurre a nivel mundial. En el caso chileno, las razones se debe a
varios factores, por mencionar algunas: norma jurídica diferentes para cada entidad que
pertenece al Tercer Sector, origen y desarrollo en distinto momento históricos, diversas
actividades y funciones, una variedad de fuente de financiamiento, postura ideológica política
marcadamente diferente, tendencia de una mayor relación social con algunos de los dos
sectores más institucionalizado como Mercado, Estado, ausencia de un registro nacional
único de las Entidades del Tercer Sector.
En definitiva el término Tercer Sector no se asumen ni se reconoce entre las distintas
organizaciones, pero si se valoran las experiencias concreta de este sector tanto por el
entorno social donde actúan, como por el Estado, por la academia y los partidos políticos, lo
que si se puede llegar a establecer es una cierta clasificación de las Entidades del Tercer
Sector.
De la información obtenida de las investigaciones analizadas, identifico seis tipos de
Entidades del Tercer Sector en Chile.
1) Organismos no Gubernamentales – ONG -.
2) Organismos Sin fines de Lucro – OSFL -.
3) Entidades Religiosas que prestan un servicio a la comunidad.
4) Gremios y Sindicatos.
5) Organizaciones Territoriales y Funcionales - OTF –
6) Organismo Técnico de Capacitación – OTEC -
ada uno de estas entidades tiene una norma jurídica distinta y en su interior se denominan
jurídicamente diferentes. (ver cuadro Nº 6 ) lo que las hace sentirse y percibirse con
identidades muy propia, que en la práctica se definen como sector homogéneo entre ellas.
157
Cuadro 17
Denominación jurídica de las Entidades del Tercer Sector
Tipo de Entidades Norma Jurídica Denominación Jurídica
ONG
Ley especifica
Corporaciones, Fundaciones
Consultoras, Asociaciones
OSFL
Ley especifica
Corporaciones, Fundaciones
Cajas de Compensación, Mutuales
Iglesia Católica Ley de derecho Corporaciones, Fundaciones
Público
Iglesia Evangélica Ley especifica Corporaciones, Fundaciones
Gremios y Sindicatos Ley especifica Colegios profesionales, Asociaciones, Sindicatos
OTF
Ley especifica
Juntas de Vecinos y organizaciones
Comunitarias
OTEC Ley especifica Unidades de capacitación
Fuente: Elaboración propia
El tenor de las leyes específica de cada tipo de entidad son relativamente similar, los
cambios se expresan en la estructura del Directorio o Directiva, quienes lo componen y como
se eligen, a quienes deben dar cuenta de sus acciones y financiamiento, el cambio
fundamental es el nombre que adquieren con la ley especifica, en el caso de las
corporaciones y fundaciones son ellas las que deciden, a que tipo de entidad deciden
pertenecer, ya sea ONG o OSFL.
158
En general todas las entidades pueden formar Corporaciones y Fundaciones, las diferencias
sustantivas están en las funciones, tareas y atribuciones que una u otra pueden cumplir, su
registro se encuentran en distintos organismo del Estado, pero ninguno de ellos centraliza la
información, por lo tanto esta disgregada, incompleta y no actualizada. (ver cuadro Nº 7 ).
Con esta falta de información no se ha podido describir algunos aspectos muy importantes
de las Entidades del Tercer Sector, como el tamaño, la antigüedad, la cobertura, lugar en el
que actúa, grado de profesionalización, especificidad de su intervención, todos estos
aspectos facilitarían mucho mejor el entender y comprender lo que es el Tercer Sector en
Chile.
Cuadro 18
Lugares de los catastro de las Entidades del Tercer Sector
Tipo de
Entidades
Nº Total
Institución que administra el catastro
o investigación reciente
ONG 567 Coordinadora de ONG Acción
OSFL 184.647 Estudio de OSFL, 2006
Iglesia Católica Sin dato Arzobispado de Chile
Iglesia Evangélica Sin dato Confraternidad Cristiana de Iglesias
OTF Sin dato Federación Nacional de Juntas de V.
OTEC Sin dato Servicio Nacional de Capacitación
Fuente: Elaboración propia
159
No existe un dato completamente confiable, lo que se logran obtener es por la existencia de
catastros parciales y pertenecientes a las mismas entidades, esta es una dificultad para una
adecuada y actualizada caracterización del Tercer Sector.
Es probable que sea una de las razones por la que existen una cantidad importante de
estudios de casos, que logran profundizar en la experiencia concreta, pero a partir de ellas,
no se puede extrapolar y generalizar las conclusiones.
Las Fundaciones y Corporaciones son las que captan la mayor cantidad de los ingresos (el
60%), y proporcionan una cantidad importante de empleo (117 mil puesto de trabajos de
jornada completa), que equivale al 71% del total de empleados del Tercer Sector, sin
embargo representan sólo el 12% del total de las instituciones del sector. “Esto demuestra
que este segmento que presenta una estructura más grande, formal y sólida, es lo que
permite que sólo unas pocas (12%) tengan una gran representatividad relativa dentro del
total. (Estudio OSFL, 2006).
Las Organizaciones Territoriales y Funcionales23 son mayoría, alcanzando el 53% de la
entidades del Tercer Sector (Estudio OSFL, 2006), poseen una estructura pequeña en
término de recursos y empleos remunerados, tienen si una antigüedad de 40 años y una
cobertura nacional ya que están presente en las 355 Comunas del país. Para sostener estas
organizaciones han necesitado una participación importante de voluntariado, un 48% del
total del Tercer Sector.
Las Organizaciones No Gubernamentales tienen una estructura dinámica, flexible y de
presencia esporádica en distintas comunas, el dato cuantitativo no es preciso, según el
23 Organizaciones Territoriales y Funcionales son las Juntas de Vecinos que tienen por ley la asignación
de un pequeño territorio, denominado Unidad Vecinal, lugar donde además funcionan organizaciones
deportivas, de mujeres, de jóvenes, de adultos mayores entre otras.
160
estudio de OSFL (2006) no alcanza a representar el 1% de las entidades del Tercer Sector,
según la Coordinadora de ONGs Acción, en el Directorio de 1992 identificó a 453 ONG, en el
1994 eran 567 (De la Maza, 1999)
Los Organismos Técnicos de Capacitación, son programas de capacitación laboral que son
financiados por el Estado y ejecutado por diversas entidades, estas unidades de
capacitación están anexadas a Corporaciones, Fundaciones, Iglesias e incluso a empresas
que tienen su propia OTEC. No existe un dato actualizado de cuantas son a nivel nacional.
RELACIONES SOCIALES DE LA ENTIDADES DEL TERCER SECTOR EN CHILE
El ámbito relacional de las Entidades del Tercer Sector tienen diversas apreciaciones y
perspectiva de análisis, algunos argumentan que a partir del 2000, las organizaciones del
Tercer Sector luchan por “posicionarse y diferenciarse” (P. Miranda, 2005), pues la obtención
de financiamiento es cada vez más difícil y competitivo.
El financiamiento es la calve del funcionamiento y el futuro de las organizaciones solidarias,
es también a la vez, uno de los factores que puede disgregar o articular a las Entidades del
Tercer Sector, Evans, (1996) y Navarro, (2003), postulan que “los modelos asociativos para
abordar la pobreza y otros problemas sociales compuestos por organizaciones comunitarias,
ONG y/o OSFL, junto al Estado y con sectores empresariales”, son articulación de sectores
diversos, que al aprovechar las ventajas comparativas de cada uno, se gana en eficacia,
produciendo lo que ha dado de llamarse sinergia, la que permite atender de mejor forma las
realidades complejas, intratable y que requiere el concurso de múltiples habilidades,
destrezas, recursos económicos y conocimientos.
161
La búsqueda del financiamiento también puede disgregar y hacer cambiar a las Entidades
del Tercer Sector. La competitividad ante los proyectos concursables obliga a cada entidad a
demostrar eficiencia, eficacia y operatividad para ser cada vez mejor que el otro competidor,
de esta forma se inhibe la probabilidad de alianza, acuerdos y relaciones de gestión entre
organizaciones del Tercer Sector. En este mismo proceso las organizaciones del Tercer
Sector se van desvinculando cada vez más del diseño de proyecto, a favor de irse centrando
y especializando en la ejecución de proyectos.
Algunos investigadores D. Rodríguez, 2007; P. Miranda, 2004; T. Vergara, 2006,se inclinan por
señalar que el mediano plazo a las Entidades del Tercer Sector les depara algunos desafíos
en el ámbito empresarial, y que esta tendencia es inevitable.
Dentro de las diversas apreciaciones sobre las relaciones de las Entidades del Tercer
Sector, nos encontramos también con la idea de cooperación, en la que sugieren que las
relaciones deben ser prolongadas a largo plazo y no tratarse de actos esporádicos, de lo
contrario son simples transacciones puntuales (Sanfiel, 2003). Define a la cooperación como
un acuerdo entre dos o más organizaciones que unen y comparten capacidades, recursos,
sin llegar a fusionarse, instauran un cierto grado de interrelación con el objeto de incrementar
sus ventajas competitivas.
El relato de P. Miranda, (2004) destaca dos ideas básicas que pueden ser útil para el ámbito
relacional de las ETS: el concepto de estrategia y alianza, dado que uno de los principales
problemas que deriva de la cooperación reside en que frecuentemente se entiende la alianza
como un fin en sí misma, más que como un medio para alcanzar un objetivo estratégico
mayor, en este sentido se percibe como más recomendable para la relación entre ETS
establecer una estrategia de alianzas más que una alianza estratégica, aunque esta última
permite aunar esfuerzos para lograr objetivos de doble misión, pero también se usa para
subordinar a las organizaciones menos institucionalizadas.
162
Una mirada distinta es la que propone Mª I. Arribas y J. Vergara, 2001, en la que centra la
gestión relacional de las ETS en el lugar mismo de su acción social, es decir en el territorio
comunal. Propone fortalecer la participación de la ciudadanía, superando las limitaciones
de una democracia puramente representativa e institucional, y disminuyendo la atomización
y fragmentación social. En este sentido se trata de redefinir y ampliar las funciones de
entidades propias de la comunidad como los establecimientos educacionales, los que
podrían abrirse a la comunidad dinamizando la cultura y la educación social, los centros de
salud con una inserción de labores de salud preventiva directamente con las organizaciones
y las familias del sector social, las sedes comunitarias como centros aglutinadores de
vecinos en torno a múltiples servicios y actividades sociales de interés común.
Desde la perspectiva anterior se le asigna al Municipio una mayor responsabilidad en este
proceso, pero esta entidad del Estado no puede seguir siendo dirigida con criterios
empresariales, porque no son empresas y no deben intentar serlo (Montes 2000).
Las relaciones de las ETS tienen objetivos y motivaciones diversas, de acuerdo a la
clasificación de OSFL, ONG y OTF estas han estado condicionadas por su inserción en la
sociedad chilena, sus experiencias en la acción social y el tipo o fuente de financiamiento
que han obtenido.
Las OSFL favorecen las relaciones con el Estado, en menor medida con las empresas,
tienden a desarrollar una red de donantes financieros y voluntariado que colabore con sus
actividades. Predomina un carácter funcionalista, tratan de adecuar su organización a las
políticas sociales del Estado y otorgan servicios a sus beneficiarios, no es común que
establezcan relaciones con otras OSFL en ninguno de los ámbitos, algunas de estas
entidades se preocupan de mantener una presencia en los medios de comunicaciones
tratando de proyectar una imagen en la opinión pública.
163
Existen algunas importantes OSFL por su tamaño, presencia nacional y capacidad de
formación de sus miembros, sin embargo se tiene muy poco conocimiento de ellas, es el
caso de la Asociación de Guías y Scout, los bomberos, las ligas deportivas de barrios.
Las ONG tienen una diversidad amplia de relaciones, por un lado favorecen las relaciones
con las organizaciones de la sociedad civil, también lo hacen con el Estado y en menor
medida con las empresas, entre las Ongs es común ver coordinaciones a diferentes niveles,
ya sea local, regional y nacional, como es el caso de la Asociación de ONG Acción, aunque
sus relacionales se hacen principalmente en el ámbito del intercambio de experiencias,
conocimiento, y visiones sobre la realidad social y la sociedad civil, y en menor grado lo
hacen en la acción social concreta.
La ONG establece un fuerte vínculo relacional con dirigentes sociales y las familias pobres y
personas necesitadas, ofreciendo servicios de interés comunitario.
Las OTF en cambio son entidades en permanente búsqueda de relaciones, se encuentran
definitivamente en el terreno y cumplen una doble función, representar a sus miembros
ante la autoridad, y a la vez deben por ley colaborar con los organismos del Estado, son
entidades de un bajo nivel de desarrollo institucional, no cuentan con recursos suficiente,
tienen una cantidad importante de voluntarios. Su financiamiento es casi exclusivamente del
Estado en forma esporádica, a través de las subvenciones que otorga el Municipios a las
organizaciones comunitarias.
El estudio de caso de experiencias concretas de comunidades barriales (Mª Arribas y J
Vergara, 2001), muestran una alta capacidad de autoorganización, de autonomía, de
creatividad y adaptación activa a situaciones cambiantes, principalmente cuando deben
abordar problemas que les atañe al conjunto de la comunidad.
164
Algunas de las investigaciones analizadas (D. Rodríguez, 2007) ponen el énfasis relacional
desde una mirada de la cultura, entendida como “el decantado que va dejando la historia de
la organización, sus logros y dificultades”, las que se registran como hechos históricos y
también se transmiten a través de la memoria de generaciones en generación, esta última
forma es que más se usa en los sectores populares. Assmann, (2003) “la cultura se nutre de
la memoria y no guarda más que un lejano y desvaído vínculo con la historia”, y es la
memoria transmitida la que comúnmente persiste en el tiempo.
Dentro de las OSFl destacada por R. Rodríguez, (2007) al Hogar de Cristo, como una de las
más eficiente y eficaz en el tratamiento de la pobreza, poseen una habilidad para vincular
con entusiasmo, a la comunidad y al ciudadano a través de diversas campañas logra
incrementar, el número de socios donantes, voluntarios y donaciones en “vuelto”, son las
monedas menores que se devuelve al cliente, al momento de efectuar un pago en los
cajeros de los supermercados. Es una fundación de beneficencia que se administra
siguiendo modelo de las empresas productivas.
Entre las ETS surgen también iniciativas innovadoras, que tienen el componente de la
emergencia y contingencia de las situaciones dramáticas, como es el no tener un techo
adecuado para vivir. Un grupo importantes de universitarios impulsan un programa
denominado un “Techo para Chile”, quienes en breve tiempo logran articular a un conjunto
de jóvenes de diferentes carreras universitarias, instituciones distintas y a la iglesia católica
para llevar a cabo la construcción de 2000 mediaguas24. en el periodo de un año, esta
organización emergentes se caracteriza por enfrentar en condiciones adversa con actitud
preactiva, en lugar de la pasividad de la desesperanza (D Rodríguez, 2007).
24 Mediaguas es una pieza de madera de 3 por 6 metros, con un techo de dos caídas de agua.
165
La fundación un Techo para Chile, está formada por jóvenes universitarios que aportan la
inteligencia, profesionalismo y el entusiasmo que le ponen los jóvenes al servicio de los
excluidos, todo esto trae consigo, un valor agregado a su iniciativa innovadora, me refiero a
las relaciones e involucramiento de nuevos actores a la tarea de habilitación de mejores
condiciones a las familias pobres, logran incorporar a los jóvenes estudiantes de enseñanza
media, a familias acomodadas que pueden hacer un aporte ya sea material, económico o
voluntario y también incorpora a las empresas en la construcción de mediaguas. La
experiencia es tan exitosa que trasciende las fronteras de Chile y comienza a desarrollarse
en ocho países Latinoamericanos, con el nombre de “un techo para mi país”.
Llama la atención esta cultura organizacional, sin fines de lucro, que nada exige del Estado,
sino que asume como suya esta obligación social hacia los pobres, junto a la capacidad de
articular, relacionar y vincular en la tarea concreta a diversos sectores sociales, instituciones
y personas, es lo que podríamos llamar gestión relacional de actores distintos en
situaciones dramáticas.
Las OSFL ejercitan una variedad de formas de relaciones, centrada siempre en la búsqueda
del logro de la misión, es el caso de la Corporación de Ayuda al Niño Quemado -
COANIQUEM – que establece alianzas especificas de beneficios mutuos con empresas
distintas como cristalerías Chile, Tur-bus, empresa distribuidoras de combustible ESSO.
Dentro de las investigaciones realizadas en Chile en la última década, se destacan el
surgimiento de la relaciones entre las ETS y su entorno social, con un fuerte carácter
instrumental, búsqueda de beneficios mutuo y/o complicidades compartidas, “tenemos que
crear el Organismo Técnico de Capacitación porque es la única forma de generar recursos
para la ONG”, pero también se logran identificar algunos temas clave para configurar un
nuevo trato y nuevas formas de relacionarse, “falta aún para llegar a un dialogo horizontal
entre la sociedad civil y la sociedad política” (De la Maza, 2003).
166
Las ETS insertas en una sociedad civil debilitada y relacionada de manera subordinada a la
conducción estatal, es percibida como un sector desarticulado, fragmentado y falta de
relevancia de su acción, configurando así, una situación de inestabilidad en las relaciones
que establece con su entorno social y organizacional. Esto refleja la falta de un marco
institucional adecuado que pueda garantizar permanencia y proyección de las relaciones
institucionales entre los diversos sectores. (De la Maza 2003).
Un factor muy necesario a considerar en todo tipo de relación es la confianza, como un bien
inmaterial necesario, aunque no es una garantía absoluta, sino solo posibilita la acción en el
presente proyectada en un futuro. Un aspecto relevante que coinciden los diversos
investigadores, es que la confianza estará siempre presente donde coexiste la transparencia
y la información suficiente y necesaria.
La colaboración es otro concepto que aparece en forma reiterada, principalmente en la
relación con órganos del Estado, esto indica una cierta subordinación a la lógica de poder
del Gobierno, “las organizaciones sólo pueden incidir pero no decidir”25 (R. Lagos W, 2004),
en este sentido son llamada a colaborar en los programas que están ya definidos. Las
relaciones de colaboración son esporádicas y de corto plazo y están mediada por un recurso
financiero.
A partir de las relaciones de cooperación, colaboración y alianzas estratégicas se ha ido
desarrollando una cierta idea, de que las organizaciones, públicas y privadas, lucrativas o
no lucrativas que actúan sobre un territorio determinado, pueden aportar soluciones a los
conflictos que en él se producen.
25 “Las organizaciones sólo pueden incidir y el gobierno decidir” fue la consigna central de la campaña
del Gobierno en el Programa de participación ciudadana, impulsada por la División de Organizaciones
Sociales del Ministerio del Interior.
167
La idea se instala desde la perspectiva de formar alianzas estratégicas entre ONG, Estado y
empresa privada, aunando esfuerzos para lograr objetivos de doble misión, realzando las
actividades de apoyo complementarias, con el fin de asumir mayores riesgo y reducir la
incertidumbre (P. Miranda S. 2006.). Aunque la relación con la empresa privada constituye
un reto todavía pendiente en la mayor parte del Tercer Sector.
El Estado y el Tercer Sector han desarrollado una relación instrumental, la que ha
originado al interior del sector, diversas actitudes y opiniones: las organizaciones que están
conforme son las que prestan un servicio en educación, atención a menores en riesgo
social y los discapacitados, con este segmento el Estado establece interacción más bien
institucional y legalista. Otro gran importante segmento de organizaciones de bases, ONG,
algunas OSFL del TS pretende desarrollarse manteniendo su enfoque propio y original, en
este caso estiman que el gobierno no les entrega recursos suficientes para cumplir con su
objetivo, aunque el gobierno ha tenido una relación de mayor flexibilidad con este tipo de
organizaciones, porque valora su capacidad técnica y la legitimidad lograda con los sectores
populares.
El Gobierno y la mayoría de las Entidades del Tercer Sector establecen una relación de
múltiple intencionalidad, de colaboración, de cooperación, de intermediación, (entre el sector
popular y el gobierno), de conveniencia mutua. La ambigüedad relacional se establece, en
la medida que entre ambos existe una desconfianza, no reconocida, mucho menos
asumida lo que inhibe el dialogo y debate, finalmente se opta por un silencio de
complicidad y beneficio.
168
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR
El financiamiento de las ETS ha sido históricamente un tema difícil de tratar e indagar, en la
última década se ha logrado identificar al menos las fuentes de ingresos y los porcentajes.
Dos investigaciones son las más relevantes en este tema: Estudio Comparativo del Sector
Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 y el Estudio Aporte de las ONGs al fortalecimiento de la
Democracia, 2004. En ambos estudios no hay coincidencia en cuanto a los porcentajes de
ingresos.
El Estudio de las OSFL, (2006: 33) identifican tres fuentes de financiamiento: gobierno con
un 46%, filantropía un 18% y propios un 36%.
En cambio en el Estudio de las ONGs, (2004: 28) identifican una diversidad de fuentes de
financiamiento: estatal, cooperación internacional, privados nacionales, autofinanciamiento
(ver gráfico Nº 6).
Gráfico Nº 13 Fuentes de financiamiento de las ONG en Chile
Fuente: Estudio ONG, 2004
169
Las ONGs no reciben ingresos de todas las fuentes de financiamiento, el 69% de las ONGs
reciben aportes de la Cooperación Internacional y un 74% recibe financiamiento del Estado
y sólo un 31% reciben recursos financieros de los sectores privados fundamentalmente
empresas. Esto significa que un porcentaje (dato no precisado) de ONGs reciben ingresos
de dos o más fuentes de financiamiento distinto.
El gobierno es el principal financista de las OSFL (46%) y de las ONGs (74%), los aporte de
la membresía es menor y los aportes de los privados son limitados, llama la atención que
ninguna de los dos estudios hacen una evaluación de si los recursos que reciben son
suficientes. En todo caso es de conocimiento público que la financiación de las ETS es un
desafío que requiere una urgente solución.
Las ONGs enfrentan nuevas exigencias para conseguir financiamiento, el que es cada vez
más difícil de obtener. Algunos se inclinan por el ámbito empresarial26, otros optan por
adaptarse a las nuevas realidades potenciando sus habilidades en la eficiencia y la real
capacidad de influencia ante terceros, especialmente ante el poder político y económico.
(ONG – Acción, 2004)
El financiamiento sigue siendo un tema difícil, ya no sólo para indagar, sino que también
para resolver, las opciones son reducidas y están fuertemente condicionadas a los intereses
propios de cada institución, que intenta de imponer al probable aliado sus intereses. Por otro
lado las organizaciones del Tercer Sector enfrentan el desafío de cómo mantenerse y
desarrollarse sin perder las características esenciales de organismo sin fines de lucro, es
decir su misión de origen.
26 Paula Miranda Sánchez, 2006, “financiamiento de las ONGs chilenas y españolas: en la perspectiva de
una estrategia de cooperación.
170
Los mecanismos de financiamiento estatal hacia la sociedad civil son fundamentales para su
fortalecimiento. En chile estos aportes se transfieren de manera directa e indirecta.
Las entidades del Tercer Sector reciben ingresos directos del Estado, por tres formas
diferentes:
Los aporte fiscales dirigidos a las instituciones que trabajan directamente con la
superación de la pobreza, la educación y en apoyo a la discapacidad.
Un segundo instrumento de financiamiento estatal, son las subvenciones y
pagos de servicios por número de beneficiarios atendidos.
En tercer lugar se encuentran los fondos concursables, el Estado externaliza sus
servicio mediante la competencia de distintos entes privado.
Las tres formas son altamente requeridas por las instituciones, pero a la vez presentan
reparos: que son mecanismos discrecionales, que convierten a las ETS en meros
ejecutores de programas definidos por el Gobierno, debiendo posponer la misión original
para la cual fueron fundada, finalmente sienten que se tienen que subordinar a la lógica
de poder del Estado, para poder subsistir como institución.
Los mecanismos indirectos son los incentivos tributarios, radican en la exenciones de
impuesto, tanto para las organizaciones del sector y las franquicias tributarias para los
privados que realicen donaciones a las ETS, estas últimas estaban dirigidas sólo a las
instituciones con objetivos culturales, educacionales y deportivos, los que se amplían con
posterioridad a organizaciones relacionada con la pobreza y la discapacidad. La critica
que se hace a estos mecanismos indirectos, es que son discrecionales y su
procedimiento es engorrosamente burocrático.
Las organizaciones del Tercer Sector chileno, no tienen resuelto el financiamiento
suficiente para su funcionamiento mínimo, seguirá por un tiempo más el debate,
búsqueda y desarrollo de nuevas capacidades para enfrentar la obtención de recurso
171
financiero. Por ahora deben subordinarse a la lógica de poder del Estado o aceptar los
condicionamientos del sector privado con fines de lucro, debido principalmente al débil
desarrollo institucional que muestran la mayoría de las Entidades del Tercer Sector
chileno.
EXPECTATIVAS Y DESAFÍOS DE LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR
Una mirada crítica a las entidades del Tercer Sector es común encontrarlas en los
líderes sociales, políticos y académicos. Carlos Montes, (2004) Diputado de la Nación,
afirma que “el Estado está destinando importantes cantidades de recursos al área social,
algunos de estos han sido mal orientado, o mejor dicho con información insuficiente
sobre el problema real que se ha propuesto abordar, ejemplo de esto son la política de
vivienda sociales y la subvención a colegios particulares, ambas intervenciones en los
sectores pobres de las grandes ciudades han contribuido mayormente a la segregación”,
algunas de estos programas sociales se han hecho en alianza con Entidades del Tercer
Sector y empresas privada con fines de lucro.
Otra mirada algo distinta es la de algunos dirigentes e intelectuales, ven a las Entidades
del Tercer Sector, como reacción y respuesta ante los procesos de modernización y
globalización que amenaza la identidad de pueblo, grupo y organizaciones, y que esto
estaría significando “un genocidio cultural”. (M. I. Arribar, J. V. Estévez, 2006).
A partir del análisis y reflexión de las investigaciones analizadas se pueden desprender
una diversidad de expectativas, las que son parte de un imaginario social que surge de la
práctica, de la observaciones, investigaciones parciales y la reflexión iniciada en
diferentes centros académicos, también se dan en las entidades del Tercer Sector.
Cada tipo de entidades de Tercer Sector tiene sus propios desafíos, en el caso de las
ONGs sus desafíos principales son: el activar el rol político, construir y concertar
172
actores sociales, se auto-impone el rol de liderar movimientos sociales y constituirse en
contrapeso a la acción gubernamental. Este es un punto de fuerte tensiones en los
debates entre las ONGs, los argumentos oscilan en recuperar lo que fueron en el
pasado, son los que hacen sentir la experiencia, la mística y los éxitos de aquella
época, por otro lado están los que tienden a identificar los requerimientos del nuevo
siglo, sus argumentos se centrar en lo cambiante que es la sociedad hoy, su complejidad
y la urgencia de resolver problemas histórico, como la pobreza, el deterioro del medio
ambiente, la gobernabilidad y la sociabilidad.
Las Organizaciones Sin Fines de Lucro, más que los desafíos tienden a identificar los
temas claves para el desarrollo de la sociedad civil chilena, tales como: la formulación de
una política nacional de participación ciudadana, el marco legal aun pendiente para las
organizaciones de la sociedad civil, los mecanismo de financiamiento que promueva el
Estado para el sector y la participación ciudadana como eje de la política pública. En
general son temas que tiene que asumir el Estado, en su relación con la sociedad civil,
esta última no tiene aún la capacidad de ser un interlocutor válido para Estado, debido a
su debilidad organizacional y la falta de recursos propios.
La profesionalización de las ETS no sólo es por la necesidad de un mayor tecnicismo,
sino que también se reclama la realización de un proyecto universitario innovador para
formar “profesionales para el cambio” y con una suficiente sensibilidad para captar, lo
que la realidad oculta y una capacidad para identificar los requerimiento de un nuevo
contexto.
Las ONGs sienten la necesidad de ir a la búsqueda, de un proyecto que trascienda a
los motivos coyunturales, es decir, “es el tiempo de iniciar lo que se debería haber
empezado y dejar lo que se debería haber acabado”, son los momentos de “las esferas
sociales autónomas más allá de la modernidad” (P. Donati, 2002 ), las que han surgido
173
en contextos de crisis, de cambio y de búsqueda, se trata de cómo salir de la
modernidad tardía, fortaleciendo la democracia y la sociedad civil.
Diversos estudios de casos proporcionan interesantes aspecto internos de las Entidades
del Tercer Sector, por ejemplo para el logro de objetivos mayores, como es la
autonomía organizacional y el ejercicio de una ciudadanía; las organizaciones del TS
han tenido que desarrollar condiciones necesarias como: la creatividad, decisiones
colectivas, cohesión interna y la existencia de identidades culturales de larga data.
Las Entidades del Tercer Sector construyen una identidad cultural basadas en la
interacciones cara a cara, que emergen del sentimiento de compartir orígenes, modos de
vida, valorizaciones y códigos interpretativos (M. I. Arribar, J. V. Estévez, 2006). Sus
“juegos de lenguaje”, no provienen sólo de acuerdos explícitos, sino que provienen de “el
mundo de la vida compartido”. Donde la decisiones producto del análisis crítico,
propositito y colectivo, incrementa la garantía de la victoria de lo que quieren alcanzar.
Las organizaciones que ejercen de participación social y de acción social, en los
territorios comunales muestran la presencia de principios solidariedad, clima saludable,
democracia y poseen ciertos criterios de acción distintos a la férrea lógica del mercado,
y en general a la lógica neoliberal del dinero y del poder, característica de la ética
individualista de la modernización neoliberal. (Mª Arribas, J. Vergara, 2001). No en todas
las organizaciones de la sociedad civil chilena, han elaborado una auto-reflexión
suficiente para minimizar la tendencia de la atomización, el aislamiento, el conformismo,
que conlleva estos procesos de modernización neoliberal (PNUD, 1998 Y 2000).
Otro elemento que valoran los distintos estudios de casos es la presencia de sinergia y
capital social al interior de las organizaciones, lo que ha favorecido la capacidad para
superar las condiciones difíciles y adversas, aunque se debe reconocer que son algunas
personas las que potencian el accionar social colectivo, son los que actúan como líderes.
174
La historia de estas organizaciones han estado indisolublemente ligada al proceso de
modernización de la sociedad chilena, la mayor parte de las veces han vivido momento
muy hostiles, adversos y difíciles, donde la ausencia de apoyo del Estado y del
Mercado, si bien es cierto que permite una mayor autonomía y creatividad, pero a la vez
origina indefensión frente a situaciones contingentes.
Las organizaciones del Tercer Sector incorporan valores como la solidaridad, la
confianza, la cooperación, la inclusión, la autoayuda, el intercambio mutuo, el escuchar,
estos son recursos no convencionales que mientras más se usan más crecen y se
desarrollan, llegando a formar actitudes de sensibilidad humanitaria que expresan dos
sentimientos básicos: compasión ante los problemas sociales y eficacia personal para
resolver dificultades sociales. Los recursos no convencionales y sensibilidad humanitaria
se dan mayormente en los sectores populares27, espacio territorial donde se teje una
importante motivación ética del bien común, esto ocurre en estos sectores pobres,
porque tienen la razón, el motivo y la necesidad de generar comportamientos que les
permita sobrevivir en las condiciones de precariedad, esta práctica social son los
insumos necesario para avanzar a la generación de una acción colectiva de
mejoramiento de las condiciones de vida, es decir tienen el motivo, la experiencia y el
deseo de mejorar las condiciones de vida.
Distintas Fundaciones de beneficencia han asumido en su administración el modelo de
las empresas productivas, y en ningún momento han dejado de lado la memoria cultural
de sus orígenes, es el caso del Hogar de Cristo28, cuyo carisma del fundador se
27 Sectores Populares, son los territorios donde habitante las familias pobres, que han vivido en forma
prolongada en asentamientos humanos precarios constituyendo una comunidad de sensibilidad
humanitaria.
28 Hogar de Cristo fundada el año 1944 por el sacerdote Jesuita Alberto Hurtado, fue canonizado por el
Papa Benedicto XVI en el año 2005, su labor asistencial se orienta a los niños y adultos indigentes que
viven en la calle y las familias que no tienen casa o viven en condiciones de extrema pobreza.
175
encuentra vigente en la actual Fundación, que data del año 1944, hoy el Hogar de Cristo
también orienta su acción social a los pobres por atraso, que son los que “el progreso va
dejando atrás” y los pobres por modernización, producido por el propio desarrollo29. Sus
directivos y personal que trabaja, saben y están consciente que sólo es una solución de
emergencia, pero que abre una puerta a la confianza de los pobres, quienes tienen como
expectativa generar una actitud preactiva en lugar de una pasividad de la esperanza.
La modernización ha impulsado profundos y dinámicos cambios a la sociedad chilena,
junto a las exigencias de una mayor profundidad a la democratización y el compromiso
adquirido por el gobierno para disminuir la pobreza, ha puesto de manifiesto que las
entidades del Tercer Sector deben prepararse para afrontar los retos del nuevo
escenario social, bajo esta lógica rescato y destaco algunas aspiraciones que las
diversas investigaciones concluyen sobre el Tercer Sector chileno.
Las entidades del Tercer Sector realizan un aporte importante a la sociedad chilena, de
acuerdo a sus capacidades los impactos que logran son de magnitudes diferentes, sin
embargo en sus discursos expresan altas expectativas y les cuesta asumir las pocas
condiciones que tienen, en cuanto a estructura y recursos para lograr lo que se
proponen, (estudio de ONG, 2004) “hacen mucho pero poco”, aunque con buenas
prácticas en una gran diversidad de temas y áreas de ejecución. Finalmente lo que no
consiguen lo terminan enunciando como desafíos, “dinamizar la sociedad civil”,
“democratizar el país”, esto les impide visualizar las nuevas tareas que le demanda la
realidad social en la que están inserto.
29 www.hogardecristo.com el testamento cultural que dejo el sacerdote Alberto Hurtado fue “a medida
que aparezcan necesidades y dolores de los pobres, el Hogar de Cristo que es el conjunto anónimos de
chilenos de corazón generoso, busquen como ayudarlo, como se ayudaría al maestro”.
176
La reconstrucción de las confianzas en el centro de la sociedad civil entre los distintos
actores, constituye para las entidades del Tercer Sector un desafío prioritario. Es
probable que esta sea la condición necesaria previa para dar paso al debate, dialogo y
puesta en común de un proyecto país ampliamente convocante, que permita la
expresión, del descontento silencioso que viven la mayoría de la sociedad chilena.
A MODO DE CONCLUSIÓN:
A partir de de las investigadas analizadas, las conclusiones están centradas en las OSFL
y las ONGs, ya que el análisis de las Organizaciones Territoriales y Funcionales se
realizan a través del estudio de caso de las organizaciones territoriales en la Comuna de
El Bosque, cuyo resultado se desarrolla en el capítulo cinco y seis.
En Chile el Tercer Sector tiene una especificidad que no es fácil de explicar y
comprender, su funcionamiento ha estado fuertemente condicionado por el contexto
social, cultural y político, en la que han surgido y se han desarrollado. En todo este
proceso social histórico, dinámico, tenso políticamente y de múltiples ensayos de
modelos económicos, se han ido configurando límites muy difusos entre el Estado,
Mercado, una buena parte de las organizaciones del Tercer Sector, forman parte a
través de las políticas sociales de la estrategia y lógica de poder del Estado. Otras están
articuladas a la lógica de mercado, incluso algunas funcionan como empresa, otras
dependen a la vez del Estado y del mercado. También las hay, aquellas que se definen
autónomas y de inserción en la base social30. Esta trama relacional hace muy dificultoso
identificar quienes son del Tercer Sector, o ¿Cuál es el Tercer Sector chileno?
30 Se entiende por base social, el entorno territorial en la que actúa la organización, estableciendo
relaciones de aproximación del servicio, receptor y articulador de las necesidades sociales.
177
El proceso social y el recorrido de las OSFL y de las ONGS da la sensación que
transitan por caminos distintos, surgen en momento diferentes, su desarrollo y expansión
se dan en contextos sociopolítico difíciles, pero en distintos momento de la historia de
Chile, dijo que es una sensación porque a partir de la información obtenida no puedo
afirmar o rechazar dichas apreciación.
Las ONG han llegado a establecer dos importantes y estratégicas redes, una esta
centrada en la Asociación de ONG Acción, que tienen cobertura nacional y por su
intermedio forma parte de redes internacional, tanto a nivel de Latinoamérica y Europa.
Constituyéndose de esta forma en el referente de acción, reflexión y proposición muy
elemental para su desarrollo y reconocimiento.
Sin embargo los OSFL, son los que captan una mayor cantidad de recursos financieros y
proporcionan una cantidad importante de empleos, sus fuentes de financiamientos son el
Estado, las donaciones de privados y los aportes de sus socios beneficiarios.
Los OSFL ya fueron “percolada por el mercado” (J. A. López Rey, 2006), gran parte de
ellas funcionan con la matriz empresarial, en cambio las ONGs, si que están en proceso
de ser percolada por el mercado, debido a su inestabilidad y el esfuerzo por sobrevivir,
pero si son instrumentalizada por la lógica del poder del Estado. Bajo esta perspectiva lo
más probable que sean absorbidas por alianzas estratégicas, ya sea por el Mercado o el
Estado. Salvo que el Tercer Sector logre resolver el financiamiento y desarrolle una
amplia y sólida estructura institucional, en la literatura sobre el TS se visualiza esta
como expectativa y desafío.
Autores como Darío Rodríguez, (2007), resalta la importancia del cambio cultural en las
OSFL, esencialmente cuando se demuestra en la práctica, que la eficiencia, la
publicidad, el marketing y la gestión moderna son herramientas que no tienen
favoritismos alguna por una única clase de organización, que lo primordial es siempre
poner en el centro el cumplimiento de la misión.
178
El Tercer Sector chileno es ya un actor relevante del país por el aporte de empleos que
origina (160.259), por la cantidad de 143.624 voluntarios que moviliza y la presencia de
184.647 organizaciones que canalizan la participación social de los ciudadanos. Además
posee una amplia experiencia en el tratamiento a la pobreza y diversas capacidades
para asumir tareas del desarrollo local, territorial , económico, cultural y medio ambiental
en las diversas comunas, otro valor agregado es la legitimidad lograda ante las familias
en condiciones precarias y de exclusión social.
Todas las investigaciones analizadas coinciden en que las Entidades del Tercer Sector
en Chile tienen una gran oportunidad de jugar un rol relevante en el desarrollo
económico y social del país, llevando a mediano plazo al Tercer Sector a ser reconocido
y validado por toda la sociedad como un sector necesario para el proyecto país. Para
esto es necesario que aborden importantes desafíos que permitan desarrollar, fortalecer
y posicionar a un Tercer Sector altamente institucionalizado en la sociedad civil.
En definitiva el Tercer Sector chileno ha realizado la reflexión y debate entorno a lo que
realiza, pero no en el sentido que plantea M. Herrera, (2001) “es necesario comprender
el escenario que se dibuja en e horizonte”, que para el caso chileno es una nueva
protección social, sólo así se puede captar, “como cambian el sentido y las modalidades
de practicar el trabajo social en todos los sectores y actividades”, de lo contrario se
seguirá realizando buenas prácticas pero sin sentido de horizonte claro.
Las prácticas de las organizaciones del Tercer Sector están en una fase intermedia,
entre estilo social producto de la modernidad (Estado social) y la postmodernidad, la que
requiere un nuevo estilo social, pero esta transitoriedad no es producto de una decisión
colectiva con perspectiva de una nueva protección social, sino que son los acuerdos de
conveniencias mutuas entre el Estado y las Entidades del Tercer Sector, que ponen
algunas dimensiones del bienestar en el interior de las esferas civiles.
179
El común denominador de las investigaciones analizadas, indica que la falta de identidad
como sector se debe a diversas situaciones, como es el surgimiento en distintos
momentos históricos, el énfasis de variadas alianzas estratégicas, las multiplicidades de
actividades que desempeñan, el trabajar en contextos de escasos recursos con
insuficientes financiamientos, el desigual desarrollo institucional entre una y otra
entidades.
Otro de los factores es la ausencia de un proceso constructor de identidad socio-
institucional, de los que forman parte del Tercer Sector, lo suficientemente interactivo,
visible y debatido, que ilumine y proporciones visiones de un horizonte basado en el
interés común de las entidades, las organizaciones y los ciudadanos.
Finalmente el Tercer Sector chileno vive un momento histórico del que no hay plena
conciencia de lo que significa la transición, de la formación histórico-social típicamente
moderna a otra formación histórico-social que P Donati, (2002), llama “trans-moderna
para indicar la discontinuidad con lo moderno” se trata de tomar distancia de las
soluciones insuficientes que comúnmente surgen del Estado en alianza con el Mercado.
En cambio múltiples experiencias de las Entidades del Tercer Sector chileno avanza
hacia lo que Donati, (1999) denomina “una ciudadanía societaria (relacional) trans-
moderna, fundada sobre la emergencia de una sociedad civil, este es un camino distinto
a lo que han sido las políticas sociales y las lógica de bienestar, este recorrido, ya se ha
iniciado en algunas Entidades del Tercer Sector sin saber que es una forma innovativa
de llevar a cabo una nueva protección sociales en Chile.
180
CAPITULO CINCO
CONTEXTO SOCIAL LAS JUNTAS DE VECINOS Y ORGANIZACIONES FUNCIONALES
Chile vive un proceso de transición en lo que se refiere a la descentralización, que
implica desconcentrar las labores administrativas en los gobiernos regionales y locales,
es así como se han traspasado en el ámbito municipal las políticas de educación, salud
y servicio social.
Junto a lo anterior, los Municipios han adquirido mayores atribuciones y
responsabilidades, en todo lo que se refiere al desarrollo económico, social, institucional
y territorial de la Comuna, pero aún no ha logrado resolver la situación de la
participación ciudadana, está sigue siendo una tarea pendiente y es también una
demanda de las organizaciones territoriales.
Otra de las condicionantes de la municipalización, es que éste, se ha dado en un
contexto acelerado de modernización de la sociedad chilena, principalmente en la
esfera del Estado y los servicios públicos como son: los medios de transporte, las
comunicaciones, las carreteras, los puertos el comercio en cada una de éstas, ha
predominado la incorporación de la tecnología, la que ha incidido en el mejoramiento de
los servicios a los clientes, pero no ha significado un cambio importante en los sectores
sociales vulnerable de las poblaciones. Tanto así que los dirigentes vecinales y los
pobladores no perciben que sus condiciones de vida hayan cambiado suficientemente,
siguen viviendo en condiciones de pobreza generalizada en los barrios populares, más
aún notan que su realidad social se hace cada vez más compleja, que los problemas
sociales se mantienen, que surgen nuevas dificultades y que la incertidumbre aumenta.
En un contexto de agudos y prolongados problemas sociales, que viven miles de familias
de los llamados sectores populares, ha surgido el dirigente social como la figura que
181
institucionaliza a las juntas de vecinos, son personas con una amplias experiencia en los
proceso sociales reivindicativo, saben muy bien usar la palabra con certeza y levantar la
voz cuando corresponde, a la vez son colaboradores con las autoridades de turno.
Los dirigentes vecinales son los que han hecho posible la permanencia de las juntas de
vecinos durante cuarentas años, esta organización a subsistido a cuatro gobierno
diferentes, desde un modelo de economía cerrada, a una mixta, culminando con una
economía abierta neoliberal, en cambio hoy transita de una economía abierta,
competitiva y excluyente a un nuevo ordenamiento económico y social cuyo énfasis es
la inclusión social, manteniendo la economía neoliberal con una mayor presencia e
incidencia del Estado.
ORIGEN Y SUS FUNCIONES BÁSICAS HISTÓRICAS DE LAS JUNTAS DE VECINOS
Las organizaciones territoriales surgen a finales de la década de los 60, es la Ley Nº
16.880 de Juntas de Vecinos y organizaciones funcionales, publicada el 30 de Octubre
del 1968 la que le da vigencia y la define como: una expresión de la solidariedad y
organización del pueblo en el ámbito de las unidades territoriales del espacio comunal,
cuya finalidad es la defensa permanente de los asociados, la ley explicita que las juntas
de vecinos deben también colaborar con la autoridad del Estado y específicamente con
la Municipalidad.
La intencionalidad política de las autoridades de la época fue ensayar formas de
organización, que favoreciera la integración de amplios sectores marginales a los
beneficios de la modernidad, en forma prioritaria fue la vivienda, la que se uso como
motivo de política social amplia de parte del gobierno de turno, en un primer
momento de aquella época primo la demanda de los sin casa, a través de la acción
social, la que se expreso con mucha fuerzas social, como fueron las tomas ilegales de
182
terrenos desde fines de la décadas de los 50 hasta los 80 del siglo pasado31. La
expresión social masiva de pobladores se extiende a diversas coyunturas y momentos
políticos de conflicto en la sociedad chilena.
Es el caso de las protestas de los pobladores (década de lo 80) en contra la Dictadura
militar, reivindicando la democracia y el respeto a los derechos humanos, se llegó afirmar
que por primera vez los pobladores eran protagonista en la política nacional (V.
Espinoza, 2002). Estos procesos sociales fueron desarrollando una cultura urbana de
lucha reivindicativa, las que en muchas ocasiones significo una ruptura con las
autoridades de la época (Palma, 1987).
Este tipo de acción social reivindicativa de las juntas de vecinos, está asociada a la
función básica de la defensa y necesidades de los vecinos, las que con el tiempo se fue
transformando en la solicitud fundamentada por parte del dirigente hacia las autoridades
locales, cumpliendo principalmente un rol de tramitador de las necesidades de las
familias más pobres, junto a lo reivindicativo el dirigente busca una atención personal, a
las múltiples necesidades que viven las familias, es como un sentimiento de sentirse útil,
esta práctica es lo que le permite ampliar sus relaciones entre los vecinos, desarrollando
una labor de orientar, aconsejar, escuchar y organizar a los vecinos, así lo afirma uno de
los dirigentes:
“El contacto que nosotros tenemos con la municipalidad, si hay una persona que tiene
mucha deuda, va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condición de la
persona que es de bajo recursos, que sé yo, por enfermedades y esa carta ayuda….,
entonces eso yo creo que es un beneficio igual que aporta”
31 Las tomas de terreno, se reconocen como acciones ilegales, pero abiertamente institucionalizadas
para la resolución de problemas habitacionales (en los 70 habían cerca de 790 campamentos), sobre
estas acciones sociales se desarrolla toda una cultura reivindicativa popular y urbana.
183
Desde su origen las Juntas de Vecinos han cumplido la función de colaborar con el
Estado, está definido en la ley que la rige, por lo tanto este ha sido un comportamiento
permanente, aunque no siempre ha tenido una misma intensidad, los gobiernos
democráticos son los que han recibido un mayor apoyo y colaboración de las Juntas de
vecinos. Así lo indica las experiencias como: de la Junta de Abastecimiento y Precio, los
Consejos Locales de Salud, las Coordinadoras Poblacionales, todas estas
organizaciones colaboraron con el gobierno de Salvador Allende, entre los años 1970 a
1973.
En el periodo de la transición democrática podemos enumerar a los Consejos de
Seguridad Ciudadana, los Comité de Allegados, los Comité de Pavimentación
Participativa, los Planes de Desarrollo Local –PLADECO-, los Comité de Vivienda, todas
estas estructuras de organización son promovida por los Municipio y las Juntas de
Vecinos, algunas de estas organizaciones han perdurado, en cambio la mayoría dejan
de tener vigencia, finalmente es la Junta de Vecinos la única que ha permanecido
funcionando y realizando actividades hace cuarenta años.
Son los dirigentes lo que han pasado hacer la instancia intermedia entre las demandas
de los vecinos organizados, no organizados y las autoridades municipales, éste es el
lugar, donde se hacen las peticiones, ya que es el organismo del Estado mas cercano
a la gente y es el que tiene la mayor cantidad de recursos institucionales para atender
la gama amplia de demandas comunitarias, sin embargo los medios materiales, el
recurso financiero y los equipos de funcionarios y profesionales, son considerado
siempre escaso ante la magnitud de diversas necesidades urgente que viven la familia y
sus integrantes, por esta razón los dirigentes tratan de ser muy cuidadoso en las forma
de pedir lo que necesitan:
184
“porque tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene que tener eso de ver
si esto lo puede hacer para exigirlo o no exigirlo”
El proceso de institucionalidad de las Juntas de Vecinos en la persona de los dirigentes,
lo lleva a buscar información de las agencias de desarrollo que tienen fondo, estudiar las
bases y requisito de postulación a dichos fondos y diseñar el proyecto. Con el tiempo el
dirigente se ha transformado en el gestionador y armonizador de la demanda de los
vecinos y la oferta de las agencias, ya sean del Estado, ONG o empresas privadas,
desde esta perspectiva, son tres las principales exigencia que se les hacen a los
dirigentes:
Por parte de vecinos quieren respuestas satisfactorias a sus peticiones.
El Estado requiere más y mejor colaboración.
Las agencias de desarrollo, esperan que el dirigente armonice la demanda de
los pobladores con la oferta de proyectos, que proponen las instituciones que
financian programas.
LOS QUE PERTENECEN A LAS JUNTAS DE VECINOS
La unidad vecinal es un territorio determinado de la comuna, la delimitación de esta
subdivisión la define el Municipio, con fines de descentralizar asuntos comunales,
promover la participación ciudadana y la gestión comunitaria. Es en la Unidad vecinal
donde se constituyen y desarrollan sus funciones las Juntas de Vecinos, ya que son ellas
las que tienen a cargo el desarrollo local y territorial del barrio.
En aquellas comunas con más de cien mil habitantes, las Juntas de Vecinos se deben
constituir con un mínimo de doscientos vecinos inscritos como socio, y cumplir con los
requisito de ser mayor de 14 años, estar viviendo dentro de la Unidad vecinal y
manifestar voluntariamente el deseo de ser socio de la Junta de Vecinos, la que se
expresa formalmente mediante la inscripción en un registro de asociados. En la práctica
son algunos vecinos los que se inscriben como socio, la gran mayoría son no
185
organizados y acuden a la Junta de Vecinos cuando necesitan algo, como es el caso del
certificado de residencia, muy solicitado por los vecinos, ya que es un documentos que
sirve para realizar trámites en organismos gubernamentales, con fines de subsidios u
otros beneficios. Tal servicio otorga al dirigente un carácter de autoridad pública dentro
de su comunidad, a la vez, su cobro le permite obtener algún recurso financiero para su
organización.
En cuanto al número de Juntas de vecinos por unidades vecinales, pueden existir más
de una, siempre que cumpla los requisitos legales al momento de constituirla, lo más
común es que exista una sola.
De acuerdo a la normativa jurídica de la Ley Nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás
Organizaciones Funcionales, existe un procedimiento para establecer legalmente una
Junta de Vecinos: Tener un libro de registro de socios, convocar a una asamblea a
todos los socios, cuyo mínimo de asistente deben ser cincuentas personas, que junto a
la presencia de un ministro de fe, que puede ser un funcionario designado por el Alcalde
o un Notario. En esta asamblea debe aprobarse los estatutos y elegir Directorio
provisional, en aquella misma ocasión se levanta una acta con los acuerdos y la
individualización de los asistentes, la que debe ser depositada en al secretaria municipal,
que tiene treinta días para hacer observaciones, aunque desde el momento que se
deposita el acta en la secretaria municipal la organización comunitaria goza de
personalidad jurídica.
Al no ser objetada la organización por la Secretaria Municipal, el directorio provisional,
debe convocar a una asamblea extraordinaria con el fin de elegir a la Directiva y la
comisión revisora de cuentas.
Las Juntas de Vecinos tienen una variedad muy amplia de funciones y atribuciones
definidas por la (Ley Nº 19.418 del 2006 artículo 2º), sus objetivos fundamentales son:
186
Promover la integración, la participación y el desarrollo de los habitantes de la
unidad vecinal.
Velar por la integración al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de
vida de los sectores más necesitados de la unidad vecinal.
Tiene también amplias y variadas atribuciones (son un total de treinta) que define la ley,
es casi un municipio pequeño en el ámbito del territorio que tiene bajo su
responsabilidad. Las principales facultades giran en torno a: la participación e integración
de los vecinos principalmente los jóvenes, capacitación de los vecinos y los dirigentes,
promover la cultura, apoyar el mejoramiento de los servicios y el medio ambiente.
Corresponde al Alcalde y sus unidades operativas del municipio brindar las condiciones
previas y acompañamiento inicial, al desarrollo de las Juntas de Vecinos y demás
organizaciones comunitarias. Fue este uno de los motivos por la que se crea por ley, el
Fondo de Desarrollo Vecinal, generado y promovido por el municipio, como proyecto
concursable, este fondo tendrá por objeto apoyar proyectos específicos de desarrollo
comunitario presentado por las organizaciones vecinales. Es el Concejo comunal
municipal, constituido por los concejeros que son elegidos por los ciudadanos de la
comuna, son los equipos técnicos de la Dirección de Desarrollo Comunitario –DIDECO-
a quien le corresponde establecer el reglamento, la modalidad de postulación y
operación del fondo de desarrollo vecinal.
Es a partir de esta singularidad de obtener recursos, la que establece una nueva forma
de relaciones con el municipio y a la vez pone nuevas exigencia técnica hacia los
dirigentes.
187
Por su parte el municipio, crea la Dirección de Desarrollo Comunitario – DIDECO- y una
serie de oficinas; de la mujer, de la juventud, del adulto mayor, del deporte, de la
discapacidad y de asuntos religiosos, del medio ambiente y de información laboral, cada
una de ellas prestan un apoyo y asesoría directa a las distintas organizaciones
comunitaria de la comuna. En este ámbito de relaciones es donde surge lo que llama (
) la democracia prescritiva, esto significa que está condicionada por la ley, los recursos y
la asesoría de parte de los funcionarios del Estado.
Otra característica de las Juntas de vecinos en cuanto a su estructura, es la constitución
de uniones comunales de Junta vecinos, pueden constituirse en el espacio de una
comuna, más de una Unión Comunal, también pueden establecer agrupaciones de
juntas de vecinos, entre poblaciones que tengan continuidad o proximidad geográfica y
se propongan soluciones a problemas comunes (Ley de Juntas de Vecinos Nº 19.418).
Las uniones comunales, han sido el espacio donde convergen diferentes expresiones
sociales de las juntas de vecinos, a la vez son el lugar desde donde fortalecen la
capacidad de negociación, formación y constitución de relaciones con múltiples
entidades y autoridades, han sido el centro aglutinador del poder de los pobladores y
como tal es el lugar de disputa política, en la que ha predominado la autonomía de los
dirigentes para definir sus planes y proyecto de acción, es la orgánica donde se ha
ejercido la ciudadanía activa y propositiva.
El desarrollo de las Juntas de vecinos y las Uniones comunales han estado en el centro
de la dinámica social, económica y cultural de las comunas, pero su identidad y
pertenencia no ha sido nunca precisa ni definida en forma categórica, se les puede
visualizar como perteneciente a la sociedad civil o se les menciona como parte del
llamado sector popular, aunque en su que hacer se ha caracterizado como una fuerza
social emergente, con una cierta capacidad propia para resolver en parte los problemas
sociales latentes de las poblaciones.
188
En la actualidad surge como necesidad, el precisar lo que son las organizaciones
territoriales de acción social, definidas jurídicamente como Juntas de vecinos, tratando
de descubrir lo que son, lo que pueden llegar hacer en un nuevo contexto de la sociedad
chilena.
Desde un punto de vista de la definición del Tercer Sector, situó a las Juntas de Vecinos,
como una organización territorial sin fines de lucro de acción social, abordando los
problemas idiosincrásicos que viven las familias en los sectores poblacionales, cumplen
la función de colaborar con el Estado en el desarrollo de la comunidad y de representar
los intereses y demandas de los pobladores ante el Gobierno local, regional y Central.
LOS DIRIGENTES DE LAS JUNTAS DE VECINOS DEL SECTOR 1 DE LA COMUNA DE EL
BOSQUE.
La investigación se concentra en los sector 1 de la Comuna de El Bosque, esta ubicada
en la zona sur de la ciudad de Santiago de Chile. La mayoría de estos barrios surgen
de desigual condiciones; algunos por asignación de vivienda por parte de las políticas
sociales del gobierno, otras por cooperativas de viviendas, las menos por venta de
inmobiliaria de viviendas y la gran mayoría surgen a partir de las tomas de terrenos.
La Comuna de El Bosque está constituida aproximadamente en un 70% por poblaciones,
cuyo origen fueron tomas de terrenos. El grupo de entrevistados en su conjunto tienen
una fuerte influencia de lo que fueron los dirigentes sociales de las tomas ilegales de
terrenos, ya sea porque en aquel entonces eran los jóvenes que ayudaron a sus padres
a consolidar la toma de terreno, o sencillamente fueron sus padres quienes les
proporciono la formación de dirigente.
“ahí en ese sector, habían puros caminos de tierra y un día para otro, vi como
aparecieron, como callampitas aparecieron varias carpas, y asustada al principio. Yo
tenía 19 años”
189
los pobladores de las tomas de terrenos desarrollaron un alto nivel de organización, que
les permitió superar las situaciones de extrema exclusión social que vivieron en su
inició, pasando posteriormente a constituir los llamados Campamentos populares y luego
fueron denominado como asentamiento humanos precarios, este fue el momento en que
el Estado asume mayores responsabilidades, proporcionando una series de políticas
sociales para que los habitantes superaran su situación de precariedad, sin embargo la
pobreza ha perdurado entre los habitantes de estos territorios, generándose diversas
situaciones problemáticas:
“aquí nos hemos sacado la porquería para tener lo que tenemos, cada uno, aquí ha
habido sudor y lágrimas, llantos, porque esta fue una toma que andábamos por acá que
andábamos por allá sin agua sin luz”.
La organización de los campamentos fue participativa a partir de las denominadas
manzanas:
“Yo fui delegada de manzana, esta es la manzana 21, fui delegada de ésta” Las
manzanas eran un conjunto de pareados sitios, en la que, los vecinos se reunían para
conversar sobre los problemas y buscar las formas de como sobreponerse, a la vez
elegían a un delegado que los representaba con plenos poderes en la asamblea del
campamento. Las poblaciones que cuentan con este origen, han remplazado esta
estructura, por una representación de delegados por cuadras o pasajes, las Juntas de
Vecinos que optan por esta forma de organizarse logran establecer una interesante
relación entre dirigentes y dirigidos, en cambio aquellas que no tienen delegado de
cuadra, implantan una relación de directiva con vecinos sueltos sin representación social
ni política, instaurándose una fuerte institucionalidad del dirigente más que de las
organizaciones, es decir cuando se habla de la Junta de vecino se refiere a la persona
de Gloria Rodríguez, que es la presidenta de la organización.
190
Los dirigentes de las Juntas de Vecinos en su totalidad son adultos y varios de ellos
adultos mayores, que recibieron mucha influencia del proceso social de politización,
que vivió el país al inicio de los setenta y en la década de los ochenta:
“soy el más viejo yo empecé cuando se tomo la Victoria de ahí empecé yo, imaginase”
La generalizada politización se expreso en contextos de movimientos sociales con
importantes espacios colectivo de aprendizaje social, con una efervescencias por la
construcción de una sociedad mejor, una de las motivaciones era la búsqueda de la
hegemonía en cada organización y la acumulación de fuerzas sociales, fue en este
escenario donde se forman los actuales dirigentes vecinales de las poblaciones de la
Comuna de El Bosque.
Las Juntas de Vecinos, surgieron en un contexto sociopolítico de mucha efervescencia
(1968), en la que cada partido político se competía el control de la directiva, sin embargo
siempre se ha negado la presencia de los partidos políticos, porque la ley de juntas
de vecinos prohíbe hacer proselitismo político en su interior, sin embargo son los
militantes de partidos los que predominan en las directivas, en muchas de las ocasiones
con un grado de sectarismo significativo. En cambio hoy, estos mismos dirigentes que
han sido vigilantes de la hegemonía política, afirman que:
“Nosotros, yo creo que hoy día estamos como en otro proceso a partir del año pasado
creo yo, el año pasado ante pasado que estamos como relacionándonos”
Los que antes eran sectarios, hoy asumen la importancia y la necesidad del pluralismo
político, parece ser está, una nueva forma de participación social relacional, pero a la vez
lo hacen con cierta precaución:
191
“Como que estamos juntándonos nuevamente, siempre con algunas reticencias, porque
tú sabes que la historia no, no se olvida de un momento a otro”
En los últimos treinta años la institucionalidad de las Juntas de vecinos, se ha expresado
en la indudable figura del dirigente vecinal, desempeñando un rol diverso y protagónico,
con el fin de dar cumplimiento a las exigencias de los vecinos, el municipio y el
establecimiento de relaciones institucionales. Gran parte de sus discursos fluctúan entre
lo que fueron, lo que quieren ser y hacer:
“Antes se lograban algunas cosas, el poblador era más escuchado”
“Lo que tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad,
para tener un desarrollo del conocimiento”
“Me toca irme pero yo dejare a alguien que haya estado conmigo, al lado mío, y que se
vaya absorbiendo la misma idea que teníamos toda, cuando yo me vaya uno sabe que
esa persona va a tener una continuidad, y así sucesivamente eso como ir sembrando no
sé”
La promoción y formación de dirigente históricamente ha sido asumida por los partidos
políticos, a través de la educación de cuadros políticos, también lo ha hecho la Iglesia
católica y las ONGs, en mucho menor medida lo ha hecho el Estado, a través de planes
especiales y ocasionales, promovido por la División de Organizaciones Sociales de la
Secretaria General de Gobierno, que junto a los municipios han impulsado diversos tipos
de cursos, su finalidad en cuanto al contenido ha sido el desarrollo de un conocimiento
en los dirigentes de que son las políticas sociales que diseña e impulsa el gobierno
central.
192
Finalmente el dirigente es un ciudadano con la responsabilidad de responder a los
requerimientos de vecinos, autoridades de gobierno y agencias de desarrollo diversas, la
Junta de vecino como estructura no es lo suficientemente desarrollada como brindar una
adecuada asesoría y orientación a sus directivas, sin embargo han generado diversas
formas para ampliar la base de apoyo que necesitan, una de estas es el funcionamiento
de las sedes sociales que ocupan y administran.
LA IMPORTANCIA DE LAS SEDES COMUNITARIAS COMO CENTRO AGLUTINADOR
El dirigente vecinal valora significativamente la sede comunitaria, es un símbolo de poder
y de los logros alcanzados. Esto implica que no puede haber dirigente sin sede, éstas
se han convertido en el centro aglutinador de los vecinos organizados, es el lugar de las
iniciativas sociales, culturales, del encuentro, del dialogo, en definitiva es el lugar físico
donde se discuten las diferentes alternativas, es el terreno donde se piensa y se
planifica la gestión de recursos.
“Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que están
funcionando en la sede social, entre adultos mayores, jóvenes, mujeres, organización de
mujeres, mujeres más adultas, grupo folclórico, hipertensos, tenemos comité de vivienda”
La sede es más que un equipamiento comunitario, es el terreno donde también llegan
los no organizados, es decir acuden allí todo tipo de poblador:
“entonces la sede en realidad la utilizamos bien, la mejoramos con ánimo porque es para
todos”
“o sea esta sede social de verdad que está abierta a la comunidad”
La sede comunitaria es de alguna forma el símbolo de logros y de poder de los
dirigentes, es como su segunda casa, se esfuerzan por mejorarla, ampliarla y prestar
diversos servicios a la comunidad:
“nosotros pasamos más en la sede social que en la casa”
193
Las sedes sociales, se ha convertido en una oportunidad para organizar, integrar y
aglutinar diversas organizaciones con experiencias y propuestas distintas, es el centro
donde se desarrollan actividades culturales, educacionales y sociales, es allí donde
funciona la radio comunitaria:
“Las actividades que hacemos nosotros como celebrar el día de la mamá, hacer algo en la
sede social para toda la comunidad”
“La sede siempre está abierta a la hora que usted venga”
“Hicimos como tres actividades durante un año en distintos periodos”
Las actividades socioculturales de las Juntas de Vecinos, es el calendario anual que
ejecutan como programa típico, el que repiten cada año, salvo en rara ocasiones
incorporan algo nuevo. Lo importante de estas actividades es la centralidad y
aglutinamiento que genera la actividad en la sede comunitaria, es una fiesta, es un
encuentro donde se relacionan los más diversos y distantes vecinos. En algunos lugares
estas actividades se ha ido convirtiendo en una rutina, en cambio en otros lugares se
convierte en la reanimación de las organizaciones, es como empezar de nuevo, la fecha
que mayormente se celebra es el aniversario de la población, oportunidad en que se
trasmite oralmente la historia de lo que fue la toma de terreno, y el como se fueron
organizando para dar solución a los graves problemas que tuvieron que asumir.
El carácter de Centro Aglutinador, es el lugar que acoge al ciudadano inquieto, al
organizado, al que tiene la sensibilidad humanitaria, el que está dispuesto a formar parte
de asuntos sociales diversos, es el lugar desde donde se puede aprender a mirar la
realidad desde otra tarima, es observar y analizar la realidad social desde el umbral de la
puerta de la sede, lo que me permite mirar hacia adentro como hacia afuera.
La interacción que se da al interior de las sedes sociales puede generar nuevos enjuicio
de implicación social, tanto desde lo individual, como desde lo colectivo.
194
“ese espacio es lo que uno lo hace sentirse seguro, tranquilo, que tengo donde llegar, tengo
donde cobijarme, tengo donde encontrarme con mis pares, eso siento para mi que es la
sede, una protección”
“Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas”
“ayudar en la junta de vecinos, ayudar a fundar un grupo porque no había sede, ahora
tenemos una estupenda sede de junta vecinal y trabajamos muy unidos con la población”
El poder observar y registrar la dinámica social y expresiva, que se vive al interior de las
sedes comunitarias, sería una adecuada forma de conocer y comprender lo que son
estas organizaciones, en cuanto un centro (aula) que integra, acoge y promueve
ciudadanos participativos y dispuesto a formar parte y ser parte de un colectivo que
levanta nuevas propuestas y voluntades, es decir la Sede comunitarias son centros que
favorecen el ejercicio de la ciudadanía, y tienen la probabilidad de generar un
pensamiento colectivo y critico de lo que sucede en al realidad social donde esta inserta
la sede social de los vecinos, el desafío es como rescatar lo esencial de lo que allí
acontece.
LA FUNCIÓN EDUCADORA DE LOS DIRIGENTES UNA PRÁCTICA QUE EMERGE
La práctica social de los dirigentes, ha estado persistentemente requerida por aprender
a ser un buen dirigente, lo que ha obligado a cada uno de ellos a desarrollar una
capacidad de auto-educación, como un aprender haciendo:
“Yo lo he ido aprendiendo con la práctica, de acuerdo la problemática que se le va
presentando”
“yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la realidad, lo que
tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad, para tener un
desarrollo del conocimiento”
195
Esta situación ha sensibilizado y concienciado a los dirigentes, de lo trascendental que
es la educación, tanto para el desarrollo de la organización y el tratamiento de la
problemática social que asumen.
Uno de los indicadores de un dirigente educador es cuando éste habla de que descubrir
tal cosa, lo que refleja que no sólo mira, sino que observa, procesa y concluye, llegando
a desarrollar una agudeza para descubrir y una prudencia para lo expresa, un
dirigente afirma que:
“fui descubriendo, comencé a integrarme a la comunidad católica porque ahí yo crecí con la
iglesia”
“de no haber sido por esta experiencia, yo sería lo que soy hoy”
Cuando el dirigente incorpora en su práctica la habilidad de descubrir, comienza a vivir
sucesos que le impacta: “así que fue súper lindo”, tienden a tratarlo de lindo, no por lo
que descubren, sino que por el hecho de haberse dado cuenta que existía tal realidad,
esto connota una subjetividad individual en el sentido de tener un motivo más por la que
se debe ocuparse, algunos dicen por lo que debo de luchar, el descubrir les da fuerza
para actuar.
Las labores de educación en los procesos sociales que viven las organizaciones y los
dirigentes, han ido emergiendo por lo complejo e intratables que se han puesto los
problemas que les toca encargarse, otro motivo es responder a las exigencias de los
requerimientos nuevos, se necesitan dirigentes que:
“Dirigente que vean la realidad de la población, cual es el problema que tenemos con los
niños, con los adultos mayores, con los del trabajo y presentar al gobierno alternativas de
solución”
Lo educativo también está ligado al origen de ser dirigente, comúnmente esta marcado
por alguna experiencia catalogada como vital e interesante, obteniendo así un sentido y
rumbo a la vida de los dirigentes, también encontramos en el recorrido de su proceso de
formación como dirigente, la presencia o incidencia de algún otro líder dirigente:
196
“Clotario Bles un dirigente sindical, yo concurría a una iglesia donde él iba, y ahí lo conocí a
este caballero, siempre conversábamos nosotros los más jóvenes”
La práctica social y la forma de ir asumiendo los problemas que han ido revolviendo, se
constituye en insumos de aprendizajes y las diversas relaciones que se establece,
tienen la potencialidad de convertirse en actos educativos los que se va incorporando
como un saber hacer, en el ser dirigente:
“No tenía experiencia la verdad y en el consultorio me hice muy amiga de asistentes
sociales, de médicos y conversando abiertamente yo….. tocaba mi problemática y en la
medida que ellos me ayudaban sentía que había cosas, inquietudes de ellos, que querían
dar más y no sabían como”
“Fue muy vago, fue solamente interés personal porque no había nadie que le enseñe a uno
a ser dirigente”
Se puede sintetizar que el origen y proceso de formación de los dirigentes, ha estado
marcado por el aprender haciendo (ver, juzgar y actuar), pero a la vez han tenido un líder
que lo apoyo, que le sugería diversas alternativas para que al final incrementara su
implicación social en los problemas sociales idiosincrásicos32. Pero hoy los actuales
dirigentes tienen nuevas necesidades educativas:
“uno va tratando de solucionar el problema y buscando dónde”
“Me toca irme, pero yo dejar a alguien que haya estado conmigo al lado mío y que se vaya
absorbiendo la misma idea que teníamos todas, y cuando yo me vaya uno sabe que esa
persona va a tener una continuidad, así sucesivamente, eso como ir sembrando no sé”
La preocupación actual es la falta y ausencia de procesos de formación de nuevos
dirigentes, no hay una política sobre esta materia, salvo la formación de cuadros políticos
32 Idiosincrásicos, se refiere a los problemas sociales intratable, muy complejo y que requieren un
tratamiento externos y de profesionales, junto a la participación de las organizaciones o lideres del sector.
197
que realizan los partidos, la cual son cada vez más instrumental a los intereses del
partido, entendida como estructura de poder en beneficios de grupos pequeños de
personas:
“nosotros mismo, no tenemos organizaciones donde la gente realice obra social, es una
experiencia vital y surgiría gente organizada en la población”
“Los mejores dirigentes son los que tuvieron una escuela de cuadro, hay un grupo de
jóvenes que han durado muchos años, porque tienen una convención política”
Son diversos los actores sociales que formaron dirigentes en el pasado, como lo hizo la
iglesia, los partidos políticos y las organizaciones sociales, en cambio hoy cada una de
estas entidades no cumplen de la misma forma la promoción de dirigentes, además los
requerimientos educativo para formar un dirigentes son muy diferentes a los del pasado,
probablemente el aprender haciendo y la práctica reflexiva eran suficiente, pero hoy día
no, la realidad es más compleja, existen nuevos problemas y las urgencias sociales por
solucionarlos son diferentes de un sector a otro:
“lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitación”
“Estamos viendo como modernizar esto con idea”
“Pero que es lo que ocurre, cuando no se quiere o no se asume ese requerimiento de
formación, para estar al mismo nivel y estar en las propuestas, a prepararnos para tener
liderazgo y no poder”
“estamos marcando ocupado”….”mientras el mundo a cambiado en 360 grado”
Todos los dirigentes entrevistados compartieron a través de sus relatos alguna
experiencia educativa, dándole así una importancia:
“de las acciones sociales más significativas que hemos tenido en este ultimo año o estos
dos últimos años, yo creo que la educación”
198
Además son diversas las nuevas necesidades educativa que expresan los dirigentes,
para obtener una re-implicación social en la nueva sociedad en red, se requiere algo más
que tener conciencia de lo que somos y de lo hacemos, es muy necesario aprender a
descomplejizar la realidad a través de investigaciones aplicadas, hoy debemos tecnificar
la función de las organizaciones y de los dirigentes, con el fin de cualificar la demanda
social y generar modalidades de desarrollo local y territorial, no sólo más eficiente y
eficaz, sino que además, con un estilo de democracia prescriptita, electiva y efectiva,
donde el primer paso de solución a los problemas idiosincrásicos sean abordado por las
políticas sociales de interés público, los equipos multidisciplinarios, los dirigentes
educadores, lideres y organizaciones territoriales de acción social.
199
CAPITULO SEIS
INTRODUCCIÓN
El rescate de la palabra que circula en el análisis, debate e ideas de los dirigentes de
Juntas de Vecinos, las organizaciones funcionales, los grupos de jóvenes, de mujeres y de
adultos mayores, nos ha llevado descubrir lo que sucede, se dice y se reclama a partir de
las relaciones internas de este conjunto de entidades del Tercer Sector Social de la
Comuna de El bosque de la ciudad de Santiago de Chile.
En el sector uno de la Comuna de El Bosque se aplicaron las entrevistas a los dirigentes de
Juntas de Vecinos, las que posteriormente convirtieron en documentos primarios,
permitiendo así desarrollar un análisis constantes de los datos obtenidos, para finalmente
crear y recrear conceptual y teóricamente la percepción expresada por los lideres, con el fin
de elaborar una teoría fundamentada que favorezca el redefinir y comprender lo que
sucede en las Juntas de Vecinos y demás organizaciones funcionales.
Tres categorías centrales predominaron en el análisis del discurso de los dirigentes:
“Son relaciones en contexto de escasos recursos”
“somos dirigentes sociales no más po”
“Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola,
se hace con los dirigentes y con su gente y de ahí sale adelante”
La presencia de estas tres categorías en el campo relacional de los dirigentes, permitió
describir los diversos comportamientos, de los dirigentes sociales y de las organizaciones
comunitarias: los que van desde lo individual, a lo grupal pasando por un componente
sistémico y cultural. Se resalta el predominio de lo individual en el caso de las juntas de
vecinos, expresado principalmente por los dirigentes, en cambio en las organizaciones
funcionales existe un dispositivo más grupal, en cambio en los grupos de los jóvenes y los
200
adultos mayores prevalece la expresión cultural y finalmente son en las redes de
organizaciones donde sobresale un componente más sistémico.
Desde un paradigma emergente del sujeto inserto en su cotidianidad de vida, dirigentes
vecinales, se buscó rescatar y valorizar su palabra, en la dinámica de “relaciones en un
contexto de escasos recursos”. Se hace a partir de recoger un conjunto de informaciones y
datos a través de entrevistas individuales a dirigentes, vecinos y autoridades, también se
realizaron focos grupos, se mantuvo en forma permanente observaciones directas y se
recopilaron antecedentes en fuentes secundarias como fueron las lectura de documentos
diversos. Todo estos elementos nos permite concluir en una aproximación desde lo interno
de este Tercer Sector Social en una caracterización de lo que son, lo que hacen y lo que
reclaman.
A PARTIR DE LOS DATOS RECOGIDOS: DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE
LAS JUNTAS DE VECINOS Y OTRAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Desde el punto de vista de la antigüedad, son las Juntas de Vecinos las que tienen
cuarenta años de existencia, su tamaño es reducido, esta conformada por la directiva y un
par de decenas de vecinos, en cambio su cobertura es extensa en cuanto al servicio que
presta y la representación que asume, es a partir de estos diversos ámbitos, en el que se
observan distintas modalidades organizacional:
Junta de vecinos con predominio del dirigente
Juntas de vecinos con delegados de cuadras
Juntas de vecinos con directivas y delegado de organizaciones
Agrupación de Juntas de vecinos
Red de organizaciones sociales
Unión comunal de juntas de vecinos.
El común denominador de todas estas estructuras de organización, es la búsqueda de
relaciones institucionales con el fin de optar a fondos concurables, ya sean estatales o
privadas, o al menos obtener una ayuda o apoyo. “Cuando necesitamos algo vamos
201
directamente a las actividades gubernamentales”. Otro elemento común se encuentra en el
origen de estas poblaciones, las que surgieron de las franjas marginales, de los excluidos
sociales que resolvieron su falta de vivienda a través de las tomas de terrenos, en ellos
ha predominado un comportamiento de protagonismo, basado en una identidad territorial
que lo ha empoderado, favoreciendo así una comunidad activa con capacidad de decisión.
Este común denominador de las Juntas de Vecinos hizo posibles la consolidación de las
poblaciones en la comuna de El Bosque, a la vez se han legitimado como una organización
representativa de los pobladores.
Podemos afirmar que el apoyo de entidades exógenos al esfuerzo organizado de los
grupos de pobladores, incentivo el emerger heterogéneos de organizaciones territoriales,
las que han alcanzado distintos grado de institucionalidad, que junto a una mayor o menor
base de sustentación democrática se han hecho visible a expresión social del barrio.
El legado histórico y el respaldo jurídico de la Ley de Juntas de vecinos, han incidido
significativamente en la permanencia y desarrollo de las organizaciones vecinales. Los
dirigentes han sido los flujos por donde ha transitado la tradición histórica y legado de estas
entidades, también existen otras explicaciones que argumentan el motivo de su
permanencia.
Las Juntas de Vecinos pueden explicarse a partir de dos conceptos, uno es el de acción
social colectiva, que revelaría el origen y las causas de los problemas que movilizan a los
vecinos, como la falta de vivienda digna, calles sin pavimentar, inseguridad ciudadana,
cesantía, delincuencia y otros tantos problemas. Desde esta perspectiva el núcleo que
fúndanse las operaciones de la organización vecinal, es la problematizada realidad
percibida, (M. Arnold, 2002) por sus vecinos, es decir requieren inevitablemente asegurarse
de problema para su propia viabilidad, de lo contrario carecen de sentido.
202
“aquí nosotros somos los mismos habitantes, tenemos la nacionalidad porque usted va
para allá, para arriba para Las Condes,33 no hay esto, no pasan estas cosas que pasan
aquí, y allá no hay necesidad que hayan dirigentes sociales que se saquen la porquería
para poder luchar, porque allá les llega todo, somos dirigentes sociales no más po”.
Es así como en los barrios, donde no predomina la pobreza, ni la exclusión social, sino que
por el contrario se vive en abundancia, o con lo suficiente, los dirigentes de Juntas de
vecinos, no necesitan problematizar la realidad para funcionar y desempañar las funciones
que establece la ley.
En el trayecto de los cuarenta años, lo más predominante de las Juntas de Vecinos ha sido
la reivindicación ante las autoridades, de aquellos problemas latentes de los vecinos, pero
a la par, tienden a iniciar el tratamiento de las dificultades haciendo uso de recursos y
capacidades propias, esta forma de abordar el mejoramiento de las condiciones de vida
es lo se denomina el desarrollo endógeno de los pobladores.
“Si aquí nos hemos sacado la porquería para tener lo que tenemos, cada uno, aquí ha
habido sudor y lágrimas, llantos, porque esta fue una toma que andábamos por acá que
andábamos por allá sin agua sin luz, entonces que ahora venga alguien, y te diga ‘porque
teni esto, porque teni un poco de educación”… “dejan de darte la ayuda”
Otro concepto que explica a las Juntas de Vecinos, es el concepto de participación social,
que da cuenta del comportamiento individual (dirigentes - vecinos), como un lugar donde
buscan y encuentra nuevo sentidos y motivos a las relaciones sociales, tanto con personas
como con instituciones.
33 las Condes es una comuna de ingresos altos y suficientes recursos municipales para resolver cualquier
problema que tengan los habitantes de los barrios.
203
La articulación del apoyo externo con la capacidad endógena de la comunidad organizada,
sintetiza la perspectiva de ir superando situaciones difíciles que por si sola no podrían
abordarse. Por tanto es el arte, la habilidad y el saber relacionar lo interno y lo externo de
una realidad, lo que hace posible un nuevo estado de desarrollo social del territorio.
Desde una mirada externa y mayor valorización del apoyo exógeno a las organizaciones
sociales, se puede afirmar que después del impulso inicial de las organizaciones,
necesitan de forma permanente lo que Luhmann, (1992: 208) llama “acompañamiento”,
Esto implica favorecer el reconocimiento, la participación, la capacidad de decisión y la
asociatividad, “sólo bajo estas condiciones” podrá hacer realidad que las organizaciones
perduren en el tiempo, una de las frase que tuvo una alta aceptación por parte de los
dirigentes al momento de devolver las categorías sustantiva fue:
“Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ahí sale adelante”
Esta voluntad significa el reconocimiento por parte del Municipio, de la importancia que
juegan las juntas de vecinos en el desarrollo local y territorial de la comuna, originándose
en algunas ocasiones una implicancia mutua y complicidades compartidas.
Estos dos enfoque han subsistido en el desarrollo de las organizaciones vecinales, ha
predominado principalmente la explicación externa o mejor dicho el acompañamiento de las
entidades externa, como municipio, ONG, Iglesias. En cambio las teorías de participación
social, ha favorecido el desarrollo de una mística solidaria, que se expresa en una
sensibilidad humanitaria que tiene componente de pasión y compromiso, que junto a una
eficacia personal de los lideres y dirigentes han logrado generar grandes movilizaciones
(tomas ilegales de terrenos y las protestas), las que han sido de carácter coyuntural y
especifico, teniendo un impacto mayor entre quienes lideraron dichas actividades, quienes
comúnmente permanecen por largos años cumpliendo la función de dirigentes de juntas de
204
vecinos, o son plataformas de carrera política, algunos de ellos han llegado a ser
concejales y Alcalde de Municipios.
En este proceso de diversas acciones sociales que han vivido las organizaciones vecinales,
se pueden distinguir tres funciones básicas que han cumplido las Juntas de Vecinos:
1) Defender y representar las demandas e intereses de sus asociados y vecinos, sirviendo
de nexo entre la comunidad y las autoridades. Para estos fines han hecho uso de la
acción social y la articulación de movimientos sociales, que junto al fomento de la
participación social han generado la presencia y permanencia del protagonismo de los
pobladores en el escenario social. Esta prolongada activación de las organizaciones se
han ido transmitiendo a través de la memoria histórica entre una generación a otra,
apoyado por los partidos políticos, las iglesias y el uso de la palabra para comunicar lo
vivido.
2) Otras de las funciones ha sido colaborar con las autoridades en el desarrollo territorial
de la comuna, a través de la participación de los dirigentes en distintas instancias
municipales, como son el Consejo Económico Social Comunal, el Plan de Desarrollo
Comunal, Comuna Segura, Dirección de Desarrollo Comunitario, Departamento de
organizaciones comunitarias, también están presente en las oficinas de la mujer, de la
juventud, de los discapacitados, del adulto mayor.
3) Una tercera función ha sido el establecer alianzas con referentes internos y externos:
al interior de la comuna buscan constituir acuerdos de colaboración, con las uniones
territoriales de mujeres, adultos mayores y las organizaciones funcionales. En lo
externo busca relacionarse con instituciones, como ONG, Corporaciones o
Fundaciones con y sin fines de lucro, igualmente lo hacen con gobierno central,
regional y local, este ámbito de relaciones tienen como objetivo, obtener apoyo
financiero para sus actividades a través de la presentación de proyectos a fondos
concursables.
El común denominador de las tres funciones básicas son la participación relacional, tanto
interna –vecinos y organizaciones- como externa –gobierno e instituciones privada- este
205
factor interactuante común están presente y puesta en práctica por los dirigentes,
principalmente de las Juntas de Vecinos.
“con la oficina de la juventud poca relación, porque nos relacionamos más que nada por el
tema de los proyectos”.
La relación es un camino de búsqueda de recursos, en la perspectiva de alcanzar la
alternativa propuesta por los dirigentes y la organización. Este puede esquematizarse en un
denominado ciclo relacional de búsqueda.
CICLO RELACIONAL DE BÚSQUEDA
Ún denomindor
Este ciclo se concreta a través de la alternativa de la “responsabilidad social compartida”,
concepto elaborado por los dirigentes que debatieron y analizaron las categorías centrales
de la teoría fundamentada.
Cuando este ciclo relacional de búsqueda se realiza en condiciones de escaso recursos,
los dirigentes sienten que requieren un mayor desarrollo de habilidades, capacidades y
destrezas, las que comúnmente no las tienen, es cuando levanta su voz y reclaman: “a
quien le corresponde capacitar a los dirigentes”, los diversos niveles de capacidad de los
Funciones Básicas
Reivindicar
Colaborar
Común denominador
Participación
Relacional
Perspectivas
Mejorar las
condiciones de la
vida en las
poblaciones
Alternativa “Responsabilidad
social compartida”
206
dirigentes tiene su incidencia en los tipos de alianzas y las probabilidades de desarrollo de
la organización misma.
Desde una mirada externa como interna se observa una gran preocupación por la forma de
obtener los recursos, ya que se asocia está a la autonomía de las organizaciones, el
financiamiento diverso es una de las mejores alternativas, según los dirigentes de las
redes de acción social, en cambio los dirigentes de las juntas de vecinos buscan el
financiamiento más estable a pesar de sacrificar parte de su autonomía, son los jóvenes
quienes postulan a la autogestión, porque no quieren depender de ninguna tutela
institucional y poder así definir sus líneas de acción más libremente, “nos financiamos de
los proyectos que logramos tirar y sino autogestión, semáforos, cuotas sociales”.
En un contexto de escasos recursos, la búsqueda relacional de los dirigentes define un
modo de acercamiento a la realidad, en la perspectiva de tener una alternativa de apoyo o
recursos que favorezca el desarrollo de actividades en su organización, es decir actúan
bajo objetivos de corto plazo, lo que no les permite debatir propuestas de proyectos de
largo plazo, se puede sintetizar este accionar utilitario de los dirigentes en el siguiente
esquema:
Modo
Acercamiento a la
realidad en la
Perspectiva
Alternativa
para obtener
Apoyo y recursos para
la organización
de
de encontrar una
207
Los diversos modo usado por los dirigentes depende en gran parte de las capacidades y
conocimiento que poseen, algunos llegan a usar ciertas metodologías técnicas de
aproximación a la realidad, principalmente los dirigentes educadores y políticos, son los que
definen de mejor forma los métodos de acercarse a la realidad, ésta diferenciación son los
que van definiendo y diferenciando los diversos desarrollo de la organización,
imponiéndose así un hegemonismo de aquellas organizaciones que obtienen más recursos
para su organización.
Mientras la perspectiva siga siendo sólo la alternativa de obtener recursos, no se va
alcanzar un desarrollo pleno de las organizaciones de acuerdo a sus ideas, propuesta y
aspiraciones de mejores condiciones de su realidad social, se limitaran aceptar la oferta
que les hacen los agentes de desarrollo externo.
”somos todos proyectistas, andamos detrás de los proyectos concursables”
De esta forma la obtención de recursos externo para desarrollar las actividades de la
organización, favorecerá el surgimiento de ciudadanos beneficiarios e inhibirá el ejercicio
de una ciudadanía con capacidad crítica, analítica y propositiva, convirtiendo a los vecinos
y sus dirigentes en una masa de maniobra de las ofertas de quienes sustenta el poder y
manejan los recursos, un ejemplo de esto es el resultado de las última elección de
presidente, ambos candidatos basaron gran parte de su programa en oferta de bonos,
beneficios, el que mejor uso la estrategia de marketing gano, porque logró convencer a más
ciudadanos de que él era la alternativa para obtener más recursos en beneficio personal u
organizacional.
El modo de acercamiento a la realidad en la perspectiva de encontrar alternativa para
obtener recursos, es un aprendizaje individual, grupal y organizacional, adquirido en un
contexto de escasos recursos y múltiples alternativas, las que se constituyen en
oportunidades externas, originándose entre los dirigentes una alta competitividad para
obtener los recursos, esto se observa en la postulación a los proyectos concursable que
ofrece el gobierno y agencias privadas de desarrollo.
208
En el sector uno de la comuna de El Bosque, de un total de 23 proyectos en ejecución, 19
de ellos son producto de la oferta del Gobierno, los otros son desarrollado por recursos
propios de redes de organizaciones, de los grupos de jóvenes y las organizaciones de
adultos mayores. Este tipo de organizaciones surgen en la última década, tienen otras
características diferentes a las Juntas de Vecinos.
Una de ella, es la Red Social de Organizaciones que surgen en la última década y son
promovidas preferentemente por jóvenes que provienen del sector estudiantil:
“nos aproximamos al que hacer social desde la perspectiva estudiantil, después nos
vinimos hacer trabajo social donde vivíamos”, en su discurso tienden afirmar que:
“Básicamente hay un recambio generacional, es decir el imaginario que esta instalado en
los chiquillos guarda alta distancias respecto del imaginario instalado en la historias
pasada”
“Su presencia y continuidad la centran en sus propias capacidades, han logrado integrar a
la Junta de vecinos, que a la vez, vive el proceso de una participación más democrática
junto a las otras organizaciones que componen la red”.
OTRAS ORGANIZACIONES EN EL BARRIO
Las Organizaciones funcionales son tan antiguas como las juntas de vecinos, y se rigen por
la misma ley, la diferencia es que, se avocan a temas específicos, como la mujer, el adulto
mayor, cultura, deporte, en términos cuantitativo son cinco veces más que las juntas de
vecinos, algunas de ellas se integran también a la organización territorial de la junta de
vecinos, mantienen relaciones con el municipio y las menos lo hacen con el gobierno
central, regional, ONG y también lo hacen con algunas empresas, pero fundamentalmente
en la búsqueda de donaciones.
209
Las organizaciones funcionales no han puesto el énfasis en las relaciones institucionales,
pero no descartan la alternativa de postular a los proyectos concursables, que convocan
tanto el gobierno como agencias privadas. Su inquietud esta en la necesidad de crear
espacio para la participación y la creación de organizaciones.
Otra de las organizaciones funcionales, son los grupos culturales informales están
principalmente formado por jóvenes, su énfasis es la participación de las personas, la
creación de espacios y fomentar las expresiones culturales en el barrio.
Todas las organizaciones funcionales de una u otra forma se inclinan por los proyectos
concursable, quienes se ven en la obligación de asumir la construcción de buenas
relaciones institucionales que les permita obtener los medios y recursos para mantenerse
activa como organización, es decir no escapan a la característica general del contexto: “son
relaciones en contexto de escasos recursos” .
Los escasos recursos es un hecho generalizado, en la comuna de El Bosque, las familias
tienen más necesidades insatisfecha que recursos disponibles para cubrirlas, las
organizaciones no tienen como financiar las diversas actividades que desean realizar, las
ONG no han logrado generar ingresos suficientes como para funcionar de manera
autónoma, los municipios tiene un presupuesto inferior a los requerimientos y demandas
sociales de la población, el gobierno central se ve en la obligación de focalizar los recursos
financieros, porque no alcanza para cubrir los problemas sociales idiosincrásicos que viven
los sectores populares, los empresarios no cuentan con suficiente ganancias como para
financiar actividades sociales, tan sólo se limita a otorgar donaciones, en definitiva estamos
en un contexto de escasos recursos, que atraviesa transversalmente la realidad social de
las poblaciones pobres de la zona sur de Santiago de Chile.
Los dirigentes vecinales y las relaciones que establecen, se desarrollan en este contexto
que muy bien lo describe uno de los dirigentes cuando afirmaba que: “si estas son
relaciones de escaso recursos” esto implica que las acciones de las organizaciones giran
entorno a la búsqueda de recursos, porque además asumen que: “lamentablemente nos
acostumbramos a pedir” es un sentir de muchos vecinos y dirigentes.
210
La situación de recursos escasos y la cultura de pedir, que esta presente en cada una de
las Juntas de vecinos, ha condicionado a los dirigentes vecinales en su gestión:
“la buena relación, es que yo, si tengo un problema puedo ir y decirlo, conversarlo al
municipio, ahora de que manera me lo soluciona es como pueda solucionarse, porque
tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene que tener eso de ver si esto lo
puede hacer para exigirlo o no exigirlo”
Se pone como requerimiento el establecimiento de las buenas relaciones institucionales, ya
sea como condición previa o como consecuencia de la gestión del dirigente.
: “Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relación con Marcos, que ha sido siempre un buen apoyador con las juntas de
vecinos”
Es común que los dirigentes personalicen la relación con el municipio a través de
funcionarios, los que son catalogados por los dirigentes como muy buenos funcionarios,
son los que logran establecer un sentido de encuentro entre la visión que predomina desde
lo externo, con la mirada que tienen internamente los dirigentes.
La confluencia de lo exógeno con lo endógeno, en las poblaciones, se hace en la
perspectiva de construir alternativa, que permita superar las situaciones sociales difíciles
que viven, lo que los lleva a establecer alianzas instrumentales y de beneficios mutuos de
corto plazo.
“caminan junto mientras dura el proyecto que los junto” .
Los dirigentes vecinales logran ser respetados por las diversas instituciones externas,
argumentando que poseen una representatividad legítima al haber sido elegido por los
vecinos:
“yo soy presidente de la junta de vecinos los Acacios, porque yo vivo aquí”
211
En segundo lugar responden que son ellos los que mejor conocen la realidad de los
vecinos y sus problemas sociales más latentes:
“quien sabe mejor lo que pasa en una población si no son los dirigentes sociales que están
insertos, yo no soy ajena”
Los dirigentes hacen sentir su poder relacional, y el dominio que tienen de la realidad de
su sector social y la legitimidad social que le otorgan sus vecinos.
Así las directivas cumplen el papel de equipo intermedio, entre los pobladores que
requieren del financiamiento de proyectos y las agencias privadas o estatales, que
necesitan tener acceso a la comunidad para ejecutar el proyecto, esta es una relación
social e institucional de mutua conveniencia, que busca establecer acuerdos en torno a las
tareas y responsabilidades.
Para que los dirigentes puedan presentar proyectos al concurso público, necesitan tener
capacidad técnica y desarrollar habilidades para establecer buenas relaciones
institucionales, comúnmente los dirigentes han desarrollado más las destrezas sociales,
pero no son perito en la formulación de proyectos, en muchas ocasiones se hacen
asesorar por profesionales de las ONG o del Municipio:
“postulamos al proyecto Fondo de Iniciativa y al proyecto seguridad ciudadana y a través
de proyectos que entrega el gobierno a través del Fondo de Solidariedad e Inversión
Social”
“estoy viendo en Internet porque hay muchos países que aportan de repente proyectos
para juntas de vecinos”
“Nosotros queremos tirar un proyecto grande al fondo social presidente de la republica”
212
LA GESTIÓN DE RECURSOS VÍA LA PARTICIPACIÓN RELACIONAL Y SUS
CONSECUENCIAS
La participación de relaciones institucionales con énfasis en la búsqueda de recursos, trae
como consecuencias procesos sociales diferentes:
Para las Juntas de Vecinos los escasos recursos con que cuentan, es una situación de
mucha dificultad:
“hemos presentado proyectos muchos proyectos, recién sacada la iniciación de actividades
presentamos un proyecto a Servicio Nacional del Adulto Mayor -SENAMA - y nos
adjudicamos tres proyectos así que por ese lado me siento como bien orgullosa del poco
andar que conseguimos”
Sienten que la misión y funciones básicas de la organización esta subordinada a los
recursos que puedan obtener, incluso su calidad de gestión como dirigente depende
también de los proyectos concursable y de las políticas sociales de gobierno, desde donde
pretenden captar recursos financieros:
Los dirigentes ven que el modo de aproximarse a la realidad está condicionado por la
escasez de recursos, “Si ese líder no consigue los recursos o no está beneficiando
constantemente las necesidades del grupo, éste se va disolviendo”, la perspectiva es
obtener financiamiento, para llevar acabo las alternativas que se han propuesto. La ruta
que establece el dirigente es la participación relacional institucional, convirtiéndolo
mayormente en un dirigente beneficiario, es decir la búsqueda de financiamiento inhiben la
probabilidad de actor social del dirigente.
En cambio la red de organizaciones sociales, tienen otro comportamiento, percibe que los
escasos recursos son una oportunidad, para articular diversas organizaciones en la tarea
común de realizar actividades, que les permita generar recursos para la organización, a la
vez no descarta la probabilidad de obtener proyectos financiado a través de las diversas
213
relaciones institucionales, dejando esta función en manos de la Junta de Vecinos. Para
esta estructura organizativa, su preocupación central es el crear espacio para las
organizaciones y fomentar la participación social:
“La red es una organización de organizaciones, es la que crea este espacio, somos unas
seis a siete organizaciones, son cinco las más activas, estamos nosotros, Pehuen la
hormiguita, la radio, la junta de vecinos. Folklore, la gimnasia, en realidad fue una forma
distinta de construir acá”
“El financiamiento hay que resolverlo siempre, es una dificultad necesaria, cuando se tiene
todo resuelto, no se crea la necesidad de junta con otros, en cambio cuando no esta
resuelto se moviliza, están pensando, los obliga a relacionarse en temas comunes”
Otras organizaciones funcionales, como Club de Adulto Mayores, Coordinadora de Mujeres
y Centros de Padres optan por un financiamiento diversos, obtenido por los aporte de los
asociados, más diversas actividades económica (comida, rifa, bingo, comprando juntos,
actividades culturales, ferias de la pulga). Este tipo de organizaciones posee una relativa
autonomía y a la vez establece diversas relaciones con distintas instituciones, no postula a
los proyectos concursable, sino que pide financiamiento para actividades definidas por ellos
mismo:
“yo pedí unos cursos por el Instituto Nacional de Pensiones, de confección, para hacer
talleres, así nos juntábamos en casas, no teníamos donde encontrarnos, éramos 15
mujeres que andábamos buscando maquinas de coser, yo llevaba mi maquina, otra traía
otra, así lo hicimos”
Otra de las organizaciones funcionales, es la de los jóvenes y los centros culturales son
las única que postula abiertamente a la autogestión, manifiestan a la vez una disposición a
participar en las distintas actividades que los invitan, también tiene una notoria voluntad de
establecer relaciones con instituciones como el Municipio, el FOSIS, CONACE o el Fondo
214
de la Cultura, todos estos son organismos de gobierno, pero aclara que es solamente para
optar a proyectos:
“con la oficina de la juventud poca relación, porque nos relacionamos más que nada por el
tema de los proyectos”
ENTRE EL FINANCIAMIENTO Y LA AUTONOMÍA
La forma de asumir el problema del financiamiento por parte de las organizaciones
comunitarias, incide en los grado de autonomía, siendo las Juntas de vecinos las que
tienen una mayor dependencia, en cambio las funcionales tienen una relativa autonomía y
las más autónomas son la organización de los jóvenes.
Los distintos grados de autonomía afecta también a las formas de relacionarse
internamente; las Juntas de Vecinos tienen una reducida vinculación con las
organizaciones funcionales, no existe una relación con sus asociados, solamente para las
asambleas, son de carácter informativa y muy ocasionalmente resolutiva, funcionan
cuando hay algún problema grave o sólo se hace una vez al año, no tienen un
funcionamiento permanente, sino que tan sólo reuniones de directivas, en la que participan
dos a tres dirigentes quienes actúan y deciden, en nombre de los vecinos asociados y los
no organizados.
La red sociales de las Acacias, compuesta por sietes organizaciones funciona en
asambleas en forma periódica, donde los delegados de las diversas organizaciones
representa sus opiniones, puntos de vistas y hacen sus sugerencias, la directiva es
rotatoria y amplia.
Las organizaciones juveniles y culturales no tienen una estructura formal, funcionan en
bases a liderazgo, actúan en los espacios públicos como plaza, parques, esquinas de
avenidas principales, no cuentan con sede.
“Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas”
215
Son en realidad relaciones diferentes, en condiciones de escasos recursos, mientras unos
buscan la dependencia, otras organizaciones se aglutinan para favorecer un financiamiento
diverso y los jóvenes proponen la autogestión y la instrumentalización de los proyectos
concursables.
El denominador común de las formas de conseguir financiamiento, por parte de todas las
organizaciones comunitarias, es a través de los proyectos financiado por las instituciones
de desarrollo, en este sentido adquieren una relevancia muy importante la capacitación de
los dirigentes, ya que se ven exigidos a tener capacidad técnica, conocimiento de la
realidad social y poseer habilidades para establecer relaciones, esta es una situación que
origina controversia y apreciaciones distintas:
“yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la realidad, lo que
tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad, para tener un
desarrollo del conocimiento”
La participación no es sólo un requerimiento, sino que también es una condición para
establecer relaciones institucionales, y así obtener el proyecto financiado para la
organización, de lo contrario la Junta de vecinos se limitara tan sólo administrar la sede
comunitaria y no realizar ninguna otro tipo de actividades:
“Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que están
funcionando en la sede social, entre adultos mayores, jóvenes, mujeres, organización de
mujeres, mujeres más adultas, grupo folclórico, hipertensos, tenemos comité de vivienda, o
sea esta sede social de verdad que está abierta a la comunidad”
Para que una organización pueda optar a los recursos de las ofertas de proyectos de las
agencias de desarrollo, debe cumplir algunas condiciones como:
Tener un buen funcionamiento como organización
Establecer relaciones con la institución donante y
Tener el apoyo relacional de otras entidades
216
Bajo esta lógica la participación relacional está forzosamente condicionada.
Un buen funcionamiento de la organización significa tener personalidad jurídica vigente,
tener una antigüedad mínima de un año, no tener rendiciones de recursos pendientes,
tener capacidad técnica para elaborar proyecto en base a una matriz lógica, además ser
reconocido como una organización del sector.
El reconocimiento y relaciones con otras entidades implica tener cierta asociativida,
significa concordancia en los objetivos, colaboración y hasta participación en conjunto ante
determinado eventos, principalmente los del municipio, en cada uno de los actos de las
autoridades del Alcalde se establece una mesa de registro de los asistentes, es obligación
anotarse para participar en el evento, mientras que los vecinos no organizados no son
invitados, a pesar de ser los directamente beneficiados por la política social, como es el
caso de las iluminarías en los barrios.
Otras de las consecuencias son la vigencia y no vigencia de las organizaciones, en la
Comuna de El Bosque, existe 1196 organizaciones no vigentes, lo que equivale al 60,25%
del total de 1985 asociaciones, esto significa que sólo 790 de ellas están vigente34 y se
sospecha que muchas de éstas tuvieron una vigencia corta de vida, ya que únicamente
obtuvieron la personalidad jurídica sólo para obtener el proyecto vía el concurso público, y
una vez terminado la ejecución del proyecto desparecen, es el caso principalmente de las
organizaciones juveniles, los centros culturales, club deportivos, comité de allegados,
talleres laborales, que tienen un promedio del 63% de no vigente.
“Aquí se formo un grupo que le gustaba tocar la guitarra, presentaron un proyecto para
comprar instrumentos, pero luego se disolvieron, su interés era conseguir los instrumentos
para cantar en forma particular. Porque después cada uno se llevo los instrumentos”
34 Fuente de la información es la Secretaria Municipal, es quien lleva el registro de todas las
organizaciones que solicitan personalidad jurídica en la comuna.
217
Esto afecta al llamado tejidos social de la comuna, ya que la generalidad de las
organizaciones son inestable, y las que son más constantes están fundamentalmente
influido por la política social que la origino. Lo que implica que las organizaciones tienen
una fuerte dependencia y no poseen un carácter de autónomas.
DISCREPANCIAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN ENTRE LOS DIVERSOS TIPOS DE
DIRIGENTES
La participación social es una de las preocupaciones de las organizaciones vecinales, sin
embargo los dirigentes tienen percepciones distintas sobre el significado y valorización de
ésta:
“pero hay participación a veces los dirigentes somos responsables por no entregar al
información completa siempre la damos sesgada”
“Hoy nada, nada porque ahora no hay participación soy el más viejo” - “Antes se lograban
algunas cosas, el poblador era más escuchado, hoy todo es partidista”
No existe consenso entre los dirigentes sobre el nivel de participación actual, más aún
cuando algunos de ellos tienden a evaluarla desde la experiencia histórica:
“yo empecé cuando se tomo la Victoria de ahí empecé yo, imaginase” - “pero no
participan todo,”
Los dirigentes históricos han quedado anclados en las matrices teóricas de los grandes
movimientos sociales, desde ahí tratan de entender la realidad de hoy:
“son los rezagos del movimiento que quedo en los años 80, con esos vestigios de lo que
quedo en el fondo, se fueron construyendo y por eso tienen mucha personas muy adulta”
La participación; es uno de los puntos tenso entre el dialogo que logran instaurar los
dirigentes, aunque pareciera que no se escuchara y cada cual afirma su punto de vista:
218
“Hoy día principalmente las organizaciones funcionales y Juntas de Vecinos, hoy día no
son desarrollistas son proyectista; anda detrás de proyecto, no genera idea, no pelean por
esa idea, entonces dependemos de otros, no saben lo que es autonomía, porque en un
momento determinado nos conseguimos una ayuda con el alcalde, viven dependiendo de
él”
Hoy las organizaciones se mueven más por la obtención de algún proyecto financiado,
sean del gobierno o agencia privada de desarrollo. Pero está no es una situación buscada
por los dirigentes; es un contexto de escasos recursos, donde las autoridades y quienes
tienen el poder del recursos, ponen condiciones y exigencias que trae consecuencias entre
los dirigentes, los líderes de las organizaciones funcionales afirman que:
“los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha gente se organiza para el
tema de los recursos y se pierde el tema organizativo”
Aunque los dirigentes con mayor experiencia sociopolítica y formación social, que han
logrado establecer una participación relacional institucional, se dan cuenta que la pura
reivindicación, no garantizan lograr los objetivos propuestos por la organización, éstos
dependen y esta condicionado a la trama de relaciones, que el dirigente consigue tejer
entorno a su gestión y acción social:
“como la población La Victoria conoce sus derechos, también es muy reivindicativa, la
gente ya se está aburriendo de esa cosa de que todo tiene que ser por presión, nada puede
ser por canales formales, ¿por qué?”
“somos parte de una mesa de prevención de drogas en la comuna, somos parte también de
una mesa de comuna segura”
En general casi todos los dirigentes hacen referencias a las relaciones:
“yo creo que hoy en día hay como una nueva apertura en el tema de las relaciones
sociales”
219
Sin embargo las relaciones son aún, una búsqueda: “estamos como relacionándonos”
existe un necesario aprendizaje colectivo que comienza a desarrollarse: “Hay otra relación
también en el tema de redes en lo que nosotros venimos trabajando también” esto significa
que existe un reflexión sobre el tema de las relaciones en las directivas de Juntas de
Vecinos, pero aún muy incipientemente.
Las relaciones están desplazando a la participación, o se está complementando, porque en
general los dirigentes pueden tener apreciaciones distintas sobre la participación, de que
existe o no existe, pero en cambio sobre las relaciones argumentan valorizaciones
diferentes, en cuanto a: que es buena, muy buena, que tenemos controversia, pero son los
menos los que afirman que no tienen relaciones con tal entidad, y quienes lo hacen
fundamentan porque no tienen las relaciones:
“No tenemos buenas relaciones con Dirección de Desarrollo Comunitario porque han
destruido las organizaciones sociales principalmente las Juntas de Vecinos, han creado
comité de adelanto”
En esta controversia de participación y relacionales institucionales han emergido diversos
tipos de dirigentes que ponen énfasis distintos en su accionar, uno de estos, es el dirigente
múltiple que realiza distintas actividades y ocupa en forma paralela diversos cargos de
responsabilidad, lo que le origina la probabilidad de obtener una mayor cantidad de
relaciones institucionales, y de esta manera alcanzar el máximo posible de fuentes de
financiamiento para las actividades de su organización:
“Soy presidente de la unión de talleres artesanales del Bosque, soy consejero de seguridad
ciudadana aquí en la comuna, soy dirigente del Persa Los morros, también soy dirigente de
la agrupación de juntas de vecinos del sector uno, pertenezco a la unión comunal de junta
de vecinos en la comuna”
Otro tipo de dirigentes, es el asistencial que mantiene una cantidad importante de
contactos personales, con instituciones que les ayuda a buscar soluciones a situaciones
individuales:
220
“Ver el tema de que si le falta algo a alguien de que manera poder ayudarla, visitar a un
adulto mayor que de repente comprarle los pañales porque no tiene”
Este procedimiento se va cada vez institucionalizando más, incluso creo que todo tipo de
dirigente tienen algo de asistencialista.
“yo de repente trate de conseguirle no sé sus remedios, de conseguirle alguna hora en el
médico, como tengo contacto con muchos dirigentes, especialmente en el persa, de
repente le consigo no sé alguna ropita, algún regalo para ser algún beneficio”
Con esto se busca resolver los casos puntuales, haciendo uso de la red de relaciones que
ha logrado establecer el dirigente.
También encontramos algunos dirigentes educador, que cada vez que manejan algún
proyecto con instituciones de afuera, se esfuerzan por generar alguna organización, tanto
con los organizados y con la gente suelta de la población.
“cuando llegaron del SENCE35, del FOSIS, del CONACE de todos lados, se armo una
coordinadora de organizaciones en ese momento, trabajando con todas las cosas que nos
ayudo un poco yo creo a volver a encontrarnos a buscarnos”
El imprimirle un significado educativo al proyecto, le da un valor agregado, siendo uno de
ellos la creación de nuevas organizaciones, que seguramente perduraran más allá que el
término del proyecto, otro hecho es que les permite encontrarse entre diversas entidades
sociales. Es así como los dirigentes educadores amplifican y multiplican el impacto social
del programa.
Los dirigentes educadores, son los que más se dan cuenta de los problemas, porque
tienen desarrollada la agudeza para descubrir, ellos no se refieren a la pobreza como un
concepto abstracto, sino que hablan de los problemas del niño, del joven, de la mujer de
35 SENCE, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo del Ministerio del Trabajo. FOSIS, Fondo de
Solidariedad e Inversión Social. CONACE, Comisión Nacional de Consumo de Estupefaciente.
221
los adultos mayores, del narcotráfico, de los volados, de la mujer maltratada, uno de ellos
decía: “me integre a la comunidad y comencé a sentirme útil al ir enseñando a la gente”
explicitan su función de educador , y explicaba que “conversábamos con ella y veíamos
cual eran sus necesidades” es decir el conocimiento que tienen de la realidad social, los
ha llevado a tener una precisión de lo que sucede con los distintos tipos de problemas que
viven los habitantes del sector, porque están asumiendo el tratamiento de la situación.
El dirigente con habilidades de educador pone en práctica la capacidad y habilidad de la
sensibilidad humanitaria, lo que les permite entender y comprender, la situación de
pobreza y exclusión que vive el otro, y a la vez tener la capacidad y habilidad personal,
para enfrentar la situación de pobreza que viven las familias en el sector:
“ellas descubrieron que en otros lugares habían dramas más grandes”
“descubrimos que habían mamás, las más débiles, con muy baja autoestima”
“descubrimos que dentro de la villa habían mujeres que eran maltratadas”
Otra categoría es el dirigente social, es aquel que esta dispuesto asumir distintas tareas y
funciones, en la diversidad de la realidad que cada Junta de Vecinos debe asumir. Cada
uno lo hace como mejor cree que puede hacer su labor social:
“ahí nosotros teníamos que todos los días sábado, amasar, hacerles pan, darle la once,
sacar a los niños, fue un trabajo súper lindo con ellos, tuvimos por años”
Lo asumen con mucho cariño y compromiso, pero este tipo de dirigente se siente muy
poco comprendido, por parte de las autoridades locales y reclaman que:
“no saben retenerlo, muchas veces uno se aburre, porque uno no gana un sueldo, uno
gasta en zapatos, gasta todo, porque uno tiene que ir a todos los lados, pero independiente
de eso a mi por lo menos me gusta”
Su reclamo puede ser justo o no, lo significativo es que su labor la hacen con una
vocación, un compromiso, que es casi para ellos una disciplina social.
222
Los dirigentes críticos, son aquellos que tienen una mayor experiencia socio-política y
acrecientan un discurso algo crítico, más analítico y con cierta propuesta.
“hoy día las divisiones no son por temas ideológicos hoy día las discusiones son por
problemas administrativos de los recursos, se extinguen las juntas de vecinos”
Asumen que hoy son otros los temas que se debaten al interior de la organización, pero a
la vez reconocer que no están preparados para asumir esta compleja realidad de las
organizaciones y sus relaciones:
“El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,
de los partidos”
Este tema del protagonismo del Estado y de los partidos, es un debate aún pendiente entre
los dirigentes, también coexisten otras apreciaciones distintas “Tengo una percepción o
una visión distinta, yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la
realidad,” otra opinión argumentaba que “cuando no se quiere o no se asume ese
requerimiento de formación para estar al mismo nivel y estar en las propuestas, a
prepararnos para tener liderazgo y no poder”
Los dirigentes más crítico intuyen que hoy es más importante el liderazgo que el poder,
para enfrentar de mejor forma la complejidad de las relaciones institucionales, también se
den cuenta que no hay suficientes dirigentes, uno de los entrevistados impugnaba que:
“Ahora están desesperados porque no tienen dirigente se perdieron en 18 años de
dictadura. En esto yo estudie la red de tejido social, no existe”, igualmente otro dirigente
reclamaba que “para eso hay que tener un poquito de preparación”.
Es muy relevante y urgente la promoción de nuevos dirigentes, es una necesidad tanto
para los dirigentes, como para la organización y los vecinos, pero en la práctica no existe
ninguna política para cubrir esta necesidad, es algo que se deja en manos de la
espontaneidad o que los partidos políticos lo hagan a través de la formación de sus
militantes.
223
LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DE LAS JUNTAS DE VECINOS
Los dirigentes identifican en forma explícita cuatro referentes relacionales al interior de la
Comuna: uno son los vecinos que habitan en el territorio asignado a la Junta de Vecino, en
segundo lugar los diversos tipos de dirigentes, en tercer lugar las diversas organizaciones
funcionales, y un cuarto referente es el Municipio. Otros referentes no implícitos son los
partidos políticos, las iglesias y los grupos informales, todos ellos surgen e interactúan en
el interior de la Comuna.
El municipio a pesar de ser un órgano del Estado, es concebido como interno por su
función política, social, cultural y económica que debe cumplir en la comuna, al mismo
tiempo es el gobierno local, cuyas autoridades son elegidas en votación popular por los
habitantes de la Comuna.
Existen otros referentes que son externos, pero que actúan ocasionalmente en los
territorios de la comuna, ellos son: las ONG, el gobierno regional y los Ministerios,
agencias privadas de desarrollo con y sin fines de lucro.
De los referentes internos con quien más se relacionan es con el municipio, es el órgano
del Estado más cercano a la gente, es el que administra el mayor número de proyecto
concursables, por lo tanto los dirigentes sienten que el municipio es el que interviene la
realidad social, establecen así una relación ambivalente de buena y mala, pero finalmente
es la única entidad con la que se relacionan mayormente:
“con la que más tenemos controversia por decirlo así, es con el municipio”
“Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relación”
La intervención estatal se expresa en cada uno de los proyectos concursable, los que ya
están definido en cuanto a las actividades, los fines y la población beneficiaria, por lo tanto
la organización tan sólo ejecuta, en ningún momento son consultado previamente y
224
tampoco en el proceso de ejecución, únicamente en el instante de evaluar, y es para
verificar que las unidades de gestión definidas con anterioridad se hayan cumplido.
“Ellos saben que pueden contar con nosotros para las actividades, pero a veces nosotros
no sentimos lo mismo de parte del municipio hacia nosotros, porque muchas veces cuando
nosotros los necesitamos no están, justamente entonces igual hemos tenido algunos
conflictos”
No resulta fácil para la Junta de Vecinos, asumir una triple intencionalidad en las relaciones
con las autoridades del Municipio, por un lado debe colaborar, por otro debe reivindicar las
demandas de los vecinos, y además debe establecer buenas relaciones para que su
comunidad sea beneficiada con algún proyecto:
“Los dirigentes sociales somos así, les hemos dado muchos dolores de cabezas a
nuestras autoridades, pero también beneficio a nuestra gente”.
Otro aspecto de este ámbito relacional y sus consecuencias, es la percepción que tienen
los dirigentes sobre la política; como una práctica que construye desconfianza, privilegio y
clientelismo, donde más que acuerdo se establecen complicidades compartidas:
“Sabe cual es el problema que hay aquí, que es muy politizado todo” otro dirigente insistía:
“entonces todos estos recursos, estos proyectos normalmente van dirigidos a ciertos
sectores no más o a ciertos dirigentes o a ciertas organización, no al todo”
“El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,
de los partidos”
La politización invalida las relaciones, dejando al margen y en la exclusión a los que no
concuerdan políticamente, con quien sustenta el poder. Estas miradas crítica al partidismo,
junto a los conflictos internos de las Juntas de Vecinos, reflejan en parte lo que fueron y lo
que son hoy estas estructuras, están cada vez reduciendo su presencia y distanciándose
de la sociedad relacional participativa, aunque también surgen nuevas propuesta
225
organizativa que tienden a innovar el tradicionalismo funcional de la asistencia y la
reivindicación:
“Para nosotros crear una red era romper con eso, terminar con el tema partidario, y crear
una forma organizacional que no se supeditara al tema partidario, que si la directiva era de
una línea partidaria, imponía sus lógicas, en segundo lugar, que permitiese el tema de la
participación, que el espacio fuera administrado colectivamente”
Esta forma de crear espacios que aglutinen a las distintas organizaciones y una diversidad
de visiones y perspectivas más amplias, hace una aguda crítica a las Juntas de vecinos:
“porque entendíamos que la Junta de Vecinos como lógica de reconstrucción en las
poblaciones, no ha dado resultado”
Otras de las consecuencias, es que las relaciones de las Juntas de Vecinos con las
organizaciones funcionales han disminuido: “se extinguen las juntas de vecinos, se
destruyen las organizaciones” y son cada vez más intrascendente, pareciera que estuvieran
predominando más las relaciones institucionales externa, por sobre las relaciones internas
con sus organizaciones similares.
“el tema de los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha gente se organiza
para el tema de los recursos y se pierde el tema organizativo”
“desarrollando hoy en día la vinculación de lo que son la Juntas de Vecinos v/s la
institucionalidad comunal y la municipalidad y todo eso”
Son las Juntas de Vecinos las que están más cercanas al poder de la autoridad Municipal,
este hecho origina en las organizaciones funcionales una desconfianza, porque identifican
que en esos espacios se juegan los intereses políticos: “se esta hablando a otro nivel”, es
allí donde se distribuyen los contactos, la información y los recursos: “no se da, pero se da
para ciertos grupos”, la falta de transparencia oportuna y adecuada va creando un clima de
mucha desconfianza, y cuando ocurre la perdida de la confianza, se paraliza todo.( Gabriel
Jackson, 2009)
226
“lo que queda dentro del mundo de la organización social mas vinculado al tema
institucionalidad de las Junta de Vecinos, de hay para arriba”
La participación institucional diversa y hacia arriba, significa establecer acuerdos, alianzas y
convenios con instituciones de rango superior como el Municipio, Ministerios,
Corporaciones, ONG, es decir con la mayoría de los referentes externo a la Comuna:
A la Junta de Vecinos se le complica su función de relaciones institucionales en este nuevo
contexto, donde son los proyecto concursable casi la única alternativa más viable para
obtener recursos, los que son cada vez más escasos y competitivo en el proceso de
postulaciones, la pregunta que nadie se hace, ¿Qué sucederá cuando se acaben los
fondos para proyectos concursables?.
En síntesis la percepción que tienen los dirigentes sobre la participación, gira en torno a
diferentes apreciaciones, no hay un consenso, son diversas las valorizaciones y es
contradictoria, en definitiva pareciera que existe un sentir generalizado, de que no hay una
participación ciudadana real, que incida en las relevantes decisiones que tengan que ver
con el interés común.
Las instancias intermedias es donde participan los equipos técnicos del gobierno, de los
municipios y ocasionalmente las agencias de desarrollo no estatales, en este espacio no
participan los dirigentes vecinales, son diversos los argumentos y resistencias entre los
responsables políticos de porque no deben participar: algunas son de tipo operativo,
“mientras más voces participan de una decisión o de una política pública, más compleja se
vuelve ésta y retrasa la ejecución” G. de la Maza, (2006), otros argumentos surgen de la
cultura funcionaria, quienes levantan preguntas ¿de cómo dar espacio a lo diverso?
¿Cómo producir acuerdos entre opiniones a veces tan contradictorias? ¿Por qué tienen que
opinar gente que no tiene el conocimiento de experto? Y mucho menos llegar a tomar
decisiones.
227
Una vez que los equipos intermedios elitistas se han puesto de acuerdo en nombre del bien
común, proceden a “democratizar la decisión” generando instancias de un carácter de red,
para que los dirigentes opinen y hagan sugerencias en relación aspecto poco relevante,
fecha de inicio, organización de la inauguración, como hacemos la motivación para la
inscripción, que tipo de premio entregar36. Esto es lo que se ha denominado democracia
deliberativa, sin poder de decisión, tan sólo dar ideas. Es común que en las reuniones los
dirigentes más que opinión formularen preguntas:
“¿por qué la escuela de football se realiza en el sector seis y no se hace en el sector dos?”
“debería aumentarse el número de beneficiarios”
Otras opiniones, cuestionaban a los que habían decidido sobre el lugar, y argumentaban
que:
“Ustedes no conocen el sector, no tienen idea lo que aquí sucede”
Al mismo instante el funcionario de gobierno se defendía:
“Usted saben muy bien que yo no vengo recién llegando a esta realidad, estuve aquí
mucho tiempo”… “ahora si no les parece, muy bien nos llevamos el programa”
La democracia formal y representativa, es la que predomina actualmente, los dirigentes
logran copar algunos espacios desde donde expresan las molestias y descontentos, a la
vez los dirigentes más críticos están pidiendo un nuevo trato, que implique una valorización
de lo que ellos son y saben. Además dejan entre ver la necesidad de incorporar una
dimensión adicional a la dimensión participativa:
36 El programa “Escuela de Football” diseñada por la Oficina Presidencia de la República, se difundía en
una reunión de la red Comuna Segura. Oportunidad que hizo un registro de observación participante.
228
LOS PUNTOS CONVERGENTES DE LOS DIRIGENTES SOBRE LA REALIDAD SOCIAL Y
SU ENTORNO
Son cuatro los aspectos más relevantes sobre los cuales los dirigentes logran una
importante convergencia37:
Uno de ellos hacen referencia sobre los reclamos, molestias y descontento social
hacia las autoridades, se siente no valorizados, ni respetado, ni considerados para el
diseño de los proyectos de inversión social que promueve el gobierno central, son
tratados como extraño en su propio terreno, pero a la vez son requerido cuando
necesitan armonizar el proyecto de inversión social con la comunidad, tarea que
asume comúnmente el dirigente vecinal.
Prácticamente todos los dirigentes reconocen la necesidad e importancia de las
relaciones institucionales, a la vez, reconocen que les falta una mayor capacitación
para estar a la altura de quienes formulan las propuestas. Asumen la necesidad de
educación como desafío urgente, porque reconocen sus fortalezas y las
oportunidades que les brida el contesto de los proyectos concursables,
principalmente en los temas que le atañen a la comunidad.
Otro punto de mayor consenso, es que de una u otra forma manifiestan la necesidad
e importancia de un nuevo trato, hacen mención a la responsabilidad compartida
entorno a lo social y los planes de desarrollo
La gran mayoría de los tipos de organizaciones valoran las sedes comunitarias, como
un centro aglutinador, un espacio de encuentro y un lugar para el desarrollo de la
cultura, es un símbolo de poder y logros, que comunica de forma visible los diversos
tipos de servicio a la comunidad.
37 Los puntos convergentes de los dirigentes están presente en las tres técnicas de recogida de datos‐
entrevista personal, entrevista grupal, observación no participante‐ constituyéndose en las categorías
relevantes.
229
También existe concordancia en los puntos conflictos como la participación, la
politización, los recursos escasos y la importancia de asumir responsabilidades
compartidas, son temas de interés común.
A partir del proceso de la teoría fundamentada y el apoyo del programa computacional del
Atlas. Ti, se logra una síntesis esquemática de las categorías más substantivas y
relevantes de la investigación, concluyendo en la teoría emergentes.
230
HACIA LA EMERGENCIA DE LA CATEGORÍA CENTRAL
Categorías procesos sociales
Substantivas Conceptuales Básicos Citas centrales
Diversos tipos de dirigentes Liderazgo rupturista,
histórico, creativo
Dirigente de sede
Proceso de formación
dirigente
Descontento social
“somos dirigentes no más po”
Escasos recursos
Tanto en las organizaciones, las
familias, el municipio, el gobierno y
las empresas locales.
Políticas sociales
Inversión social
Proyectos concursables
Responsabilidad social
empresarial
Modo de acercamiento en la
perspectiva de alternativas
“son relaciones en contexto de
escasos recursos” y “muchos
problemas sociales”
Juntas de Vecinos
Organizaciones funcionales
Grupos informales
No organizados
Organización basada en l
acción social, basada en
ley.
Reivindicar, colaborar, mediar
competir.
“no podemos seguir haciendo el
trabajo al municipio”
Problemas sociales
Violencia intrafamiliar, inseguridad
ciudadana, delincuencia,
narcotráfico de drogas, desempleo
deserción escolar, embarazo
adolescente
Problemas idiosincrásicos
exclusión social, pobreza,
indigencia
Tres momentos del saber
hacer del dirigente:
Apoyo
Acompañamiento
Involucración social
“bueno nosotros hacemos la parte
social”
Participación social
Ser y formar parte de grupos,
organizaciones y movimientos
sociales
Organización social
Movimiento social
Asociaciones
Participación: relacional
institucional
responsabilidad social
compartida
“Que los dirigentes sociales sean
valorizados porque una comuna no
se hace sola, se hace con los
dirigentes y con su gente y de ahí
sale adelante”.
Sede comunitaria
Espacio de encuentro
Lugar de servicios
Centro aglutinador,
símbolo de poder.
Red social de organizaciones “nuestra sede está siempre abierta
al servicio de la comunidad”
231
El capitulo siete desarrolla de manera esquemática y gráfica algunas categorías, procesos
sociales básicos y citas centrales, con la ayuda del programa computacional Atlas.ti 5.
Resulto necesario y estratégicamente útil el uso de la metodología de la teoría
fundamentada y el apoyo del sofwear Atlas.Ti-5 para identificar y descubrir el significado
de las relaciones que se dan al interior de las organizaciones del tercer Sector Social,
centrado en el dirigente como sujeto de estudio y acción social. Cuya recopilación del dato
e información se hizo directamente en la realidad cotidiana de los dirigentes vecinales,
convirtiendo al investigador en un sujeto interactúante en la realidad de las organizaciones,
con el fin de extraer de manera lo más real posible, lo que allí sucede.
232
CAPÍTULO SIETE
CONCLUSIONES GENERALES Y GLOBALES DE LA TESIS
El Tercer Sector es un tema emergente que requiere ser estudiado tanto en su realidad
interna, y desde la mirada externa, junto a las interrogantes y dinamismo social, ha puesto
nuevas exigencias investigativas a los centros de estudios sociales. En la revisión
bibliográfica realizada sobre el tema, se pudo recatar algunas ideas de consenso de la
realidad del Tercer Sector:
Que no existen suficientes investigaciones de las relaciones interna del Tercer
Sector.
Que el Tercer Sector es diversos, heterogéneo en cuanto a su desarrollo, focos de
atención y perspectiva.
Que es un proceso irreversible, en crecimiento y de múltiples impactos en la
realidad social, política, económica y cultural de cada país y continentes.
Que las ciencias sociales no han desarrollo metodologías de estudio para el Tercer
Sector.
Que en Europa y Norte América se observa una clara tradición fracofonona y
anglosajona como predominio en el desarrollo del Tercer Sector.
En cambio en América Latina se percibe una tradición asociada a lo popular en el
Tercer Sector.
En general el Tercer Sector tiene la alta probabilidad de subordinarse a la lógica
del Mercado.
El Tercer Sector aún no tiene el suficiente desarrollo para llegar hacer un Sector
que incida en las grandes decisiones.
233
Es una opinión generalizada de los investigadores, de que siempre va hacer
interesante aproximarse a esta realidad, en la perspectiva de levantar nuevas
proposiciones, categorías de análisis e hipótesis para futuras investigaciones.
CONTEXTO, HALLAZGOS Y REQUERIMIENTOS QUE EMERGEN EN EL PROCESO DE
INVESTIGACIÓN
En está tesis el foco de interés está orientado a estudiar el Tercer Sector Social de las
poblaciones de la Comuna de El Bosque, situada al sur de Santiago de Chile. Cuyo objeto
de estudio fue inicialmente la percepción que tienen los dirigentes de su que hacer, sin
embargo, es a través de la Teoría Fundamentada donde se va precisando y orientando la
investigación hacia las relaciones que establecen los distintitos tipos de dirigentes.
La escasa o casi nula presencia del ejercicio de ciudadanía, de los integrantes y dirigentes
de las organizaciones sociales del Tercer Sector Social de la Comuna de El Bosque, se
debe al contexto generalizado de escasos recursos, lo que genera un proceso de
búsqueda permanente de recursos, con este fin se establecen relaciones con instituciones
externas, para obtener recursos financieros o materiales y poder así llevar a cabo las
actividades de la organización. Este comportamiento individual, grupal y organizacional
tiende a generar dependencias, a disminuir la capacidad de autonomía, favoreciendo así el
surgimiento de ciudadanos beneficiarios.
La ley de Junta de vecinos, que está vigente desde la década de los 60 a permanecido
como el dedo ordenador jurídico, del conjunto de la organizaciones territoriales y
funcionales, produciendo un estancamiento como organización e inhibiendo un desarrollo
institucional de ellas, es decir la ley que aún rige a estas organizaciones no responden a los
requerimientos y desafíos de la nuevas sociedad, la nueva norma de participación
ciudadana no ha sido despacha del Congreso, donde ha permanecido aproximadamente 8
años, lo que ha ido suscitando que cada vez sean menos atractivas estas organizaciones
para los ciudadanos, y para los que asumen la responsabilidad de dirigente, se les hace
muy dificultoso cumplir sus funciones. Estas organizaciones forman también parte de la
234
llamada sociedad civil, la que durante las dos últimas década a tenido un perfil bajo de
presencia e incidencia en la sociedad total.
En la sociedad civil chilena se observan tres dinámicas organizacionales, que intentan
copar el espacio de representatividad con heterogéneas estrategias, es el caso de los
Organismos Sin Fines de Lucro -OSFL-, las Organizaciones No Gubernamentales –ONG- y
las Organizaciones Territoriales y Funcionales, cada uno de éstas entidades surgieron en
épocas históricas diferentes y sus objetivos son distintos, a la vez alcanzan en
determinados momentos diferentes tipos de relaciones con el Estado, convirtiéndose está,
en una competitividad por establecer alianzas de conveniencias con los gobiernos de
turnos, los que les permite desarrollar diversos niveles de institucionalidad.
DIFERENCIA Y SIMILITUDES ENTRE OSFL, ONG Y OTF EN LOS DIFERENTES
GOBIERNOS
Cuadro 19
Tipos de
Gobiernos
OSFL ONG OTF
Demócrata
Cristiano
Asistencialismo Promoción
popular
Integración social
Unidad Popular Desarrollo
social
Poder popular Participación
social
Dictadura Colaboración
técnica
comunitaria Protesta social
Transición
democrática
Asistencia
Técnica
Articulación social Reivindicación
social
Fuente: elaboración propia
235
Son las OSFL quienes han logrado; una mejor gestión de adaptación y obtención de
recursos financieros y de voluntariado, lo que le ha permitido consolidar y desarrollarse
institucionalmente.
En cambio las ONG han jugado diversos roles sociales y políticos en los últimos cuatro
tipos de gobiernos, centrándose en la actualidad en tratar de resolver la falta de definición
de sus roles, identidades y funciones, Las ONG han desarrollado una mayor capacidad en
la gestión social, cuando han usando recursos financieros de la ayuda internacional y del
Estado, pero no han sido capaces de gestionar recursos suficiente y necesario para su
funcionamiento institucional, muchas de ellas han terminado vendiendo sus servicios como
consultoras abocándose a realizar aquello para lo que se les contrata.
Las OTF por sus escasos recursos y muchos problemas sociales que abordar, no han
logrado, no han logrado desarrollar capacidades de cualificar sus demandas y
reivindicaciones, han logrado este aspecto sólo cuando han establecido alianza de trabajo
con ONG.
En cambio las OTF han funcionado siempre sin recursos financiero importante, se han
apoyado mayormente en el voluntariado y ciertos recursos que otorgan los municipios
como subvención, han logrado sí mantener cierta autonomía del Estado, pero a la vez han
tenido que ser colaboradores de las políticas sociales residuales, con las que el Estado
interviene esta realidad social.
El Estado ha sido el facilitador y promotor del desarrollo de las OSFL, de la ONG y de las
OTF, pero a la vez también ha frenado, o al menos regulado y controlado su efervescencia
y participación, dicho de otra forma, ha fortalecido la sociedad civil de acuerdo a su
conveniencia y política institucional de gobierno. Interesante sería investigar lo que sucede
en el ámbito de la llamada sociedad civil, en cuanto a las relaciones entre las diversas
entidades que la componen, y que a la vez, se disputan un espacio para mayor incidencia
en las decisiones de interés público, el interactuar de las diversas entidades de la sociedad
civil es un desafíos de responsabilidad social compartida, aún no asumido.
236
3º.- Desde un punto de vista sociológico, se hace cada vez más necesario redefinir
conceptualmente lo que son las Juntas de vecinos y las organizaciones funcionales, un
interesante aporte podría ser el término Organizaciones Territoriales de Acción Social, -
OTAS – las que poseen tres características principales, son grupos organizados que
surgen por motivaciones internas o intervenciones externas, que realizan actividades en un
territorio determinado, en la perspectiva de abordar problemas idiosincrásicos a través de la
acción social relacional, bajo el concepto de atender el interés público y en un contexto de
responsabilidad social compartida.
4º.- Se puede desprender del análisis de discursos de los dirigentes sociales de los barrios
populares, que éstos tienen un generalizado reclamo que van en distintas perspectivas:
Que las autoridades gubernamentales y políticas respeten y reconozcan su
legitimidad como dirigentes del sector que representan.
Que los dirigentes necesitan una permanente capacitación para su mejor
desempeño, colaboración y acción social que deben desarrollar.
Que las autoridades inviten a los dirigentes a participar en el diseño de los proyecto
de intervención de su realidad.
Que las agencias de desarrollo apoyen, acompañen y se involucren en los proyectos
propios de las organizaciones territoriales de acción social.
Que se desarrolle una cultura de la responsabilidad social compartida para abordar el
desarrollo local y territorial integral de la comuna.
Convertir a las sedes sociales en centros dinamizadores de cultura, formación
ciudadana y servicio a la comunidad.
5º.- uno de los requerimientos es que los Técnicos y profesionales del área social
necesitan el desarrollo de nuevas habilidades investigativas, para entender y valorar las
relaciones que se dan al interior del Tercer Sector Social y popular, a la vez que aprendan a
potenciar el desarrollo de las organizaciones a través de las acciones socioeducativa, para
y con los dirigentes.
237
6º.- Es muy necesario desarrollar investigaciones de las organizaciones del Tercer Sector
Social, con el fin de identificar la perspectiva y posibilidad de desarrollo de estas entidades,
inserta en el desarrollo local y territorial de la comuna que comúnmente son definidas por
agencias externas en alianza con el Municipio, sin considerar la participación de las
organizaciones del Tercer Sector Social
El desarrollo de la Comuna es tarea de todos, por lo tanto debe ser asumida con la
participación responsable de todas las organizaciones y entidades existente en el territorio,
tratando de identificar el interés común por articular e interactuar en la perspectiva de un
interés público hacia la comuna.
8º.- Las sede sociales se han constituido en un hecho social significativo tanto para las
organizaciones, los dirigentes y el entorno mediático del sector donde se ubica, sin
embargo muy poco se sabe sobre lo que allí sucede y de las potencialidades que puede
llegar a tener para el desarrollo de la comuna, la formación de dirigentes y la
descentralización de las políticas sociales de gobierno. Estos proceso y espacios sociales y
territoriales, se han constituido en centros aglutinadores, donde converge la diversidad de
organizaciones y se hace realidad el lugar donde aprenden a ser ciudadanos, interactuar y
a reconocer la existencia de otras organizaciones, tienen la potencialidad de ser centros
dinamizadores de la vida social, cultural y de servicio a la comunidad, en general estos
espacios son asumidos por las capacidades propias de las organizaciones, tienen muy
poco apoyo de parte de las autoridades y de las agencias de desarrollo.
El nuevo saber que se aporta sobre la realidad relacional y social del Tercer Sector Social,
en una de las Comunas de Santiago de Chile, No es un saber concluido, porque deja
abierta diversas interrogantes que deberán ser resueltas con futuras investigaciones,
tampoco se puede generalizar que lo descubierto ocurra en todas las poblaciones, para
esto se necesitan un mayor número de investigaciones empíricas, pero si es un referente
analítico muy importante para futuras indagaciones, decisiones e intervenciones.
“Por que esta vez, no se trata de la construcción de una sociedad civil solamente, sino que
recuperar y reinventar la comunidad de cara al futuro, que sea sostenible y sustentable,
238
como un compromiso irrenunciable antes las futuras generaciones, que tienen el derecho
social de vivir en plenitud y armonía con el medio ambiente, se trata de buscar la voluntad
de desarrollar, una sociedad civil que garantice el desarrollo desde lo humano para lo
humano”.
PROCESOS SOCIALES ASOCIADOS A CONCEPTOS CLAVES
En el proceso de investigación centrado en el rescate de la palabra que circula entre los
dirigentes, emergen diversos concepto que en su análisis relacional constante van
configurando un saber hacer, que es propio de su ser como líder en un contexto
generalizado de escasos recursos, siente a la vez la presión y los requerimientos de
encontrar soluciones a problemas idiosincrásicos, muy difícil de tratar y resolver, algunos
de estos concepto claves son:
Cuadro 20
239
la participación es motivo y esencia del que hacer de todo dirigente, este concepto adquiere
otra dimensión entre las organizaciones territoriales y funcionales investigadas, pasa hacer
acompañada del término relacional, es decir el sentido de la participación esta dada por la
construcción de relaciones con el fin de obtener medios y recursos para su organización,
esto ocurre en un “contexto de escasos recursos generalizados y muchos problemas”, es el
caso de las organizaciones del Tercer Sector Social de la Comuna de El Bosque en
santiago de Chile.
También resaltan el concepto de relaciones institucionales, una cantidad importantes de
dirigentes expresaron su voluntad de orientar sus relaciones hacías las entidades más
institucionales, agregando así otro valor agregado a la participación, surgiendo de esta
forma la participación relacional institucional, la que se puede definir como la voluntad
explicita de formar parte en el dialogo y la búsqueda de la solución, a los múltiples
problemas sociales que afecta a su organización, a la vez con una creencia y confianza en
que se puede llegar a un buen acuerdo que beneficiara a quienes representan.
Sin embargo al procesar e interpretar el ser y hacer de los dirigentes en este ámbito de la
participación relacional institucional, se descubre que depende de la capacidad y
habilidades que poseen cada dirigente para establecer esta red de relaciones, las que son
muy diferentes entre, algunos de ellos alcanzan establecer estratégicas alianzas con
entidades institucionalizadas que manejan recursos o poder de decisión, resulta interesante
descubrir que en este proceso de búsqueda el dirigente ha ido hilvanando los conceptos de
participación, relacional e institucional, los que están asociado entre si, el objetivo de este
proceso es lograr mejorar las condiciones de vida, en esta perspectiva pueden llegar a
construir un sistema de bienestar mixto con responsabilidad compartida
240
Desde un punto de vista analítico la participación relacional institucional esta asociada a la
responsabilidad social compartida, pero no es condición ni requerimiento que así sea, no
existe una plena conciencia de lo que ellos mismos están construyendo, al devolverles
estas ideas sueltas que ellos han ido hilvanando, asumen que es un proceso de innovación
relacional entre diversos actores internos del barrio y las agencias de desarrollo externas a
la población. Finalmente el concepto de responsabilidad social compartida lo asumen
como un desafío que deben de asumir.
Observemos el mapa conceptual y relacional que se establece a partir del análisis
constante realizado con la ayuda de sofwerir Atlas-Ti.5.
Cuadro 21
Podemos distinguir que los términos relaciones institucionales y participación relacional
están asociado, pero no así con el concepto de responsabilidad social compartida, sin
embargo las citas (figura amarrilla 1:1 y 2:14) que son las expresión textual de los
dirigentes, si la relacionan. Resulta aún más llamativo al graficar la red de relaciones de las
241
diversas citas que comunicaron los dirigentes en los momento de la entrevista ya sea
individual, grupal o en reuniones.
Cuadro 22
Nota: en documento anexo encontrará los textos escritos de cada cita expresada por los
dirigentes, más los comentarios escrito por el investigador.
Se puede observar que las diversas citas de los dirigentes asociados a los conceptos de
participación, participación relacional, relaciones institucionales y responsabilidad social
compartida, se cruzan constituyendo una red que se hace más intensa en torno a
determinados conceptos:
Participación poseen 7 citas de diferentes dirigentes, está indicado en el número
izquierdo que esta entre paréntesis, el número 3 representan las tres relaciones
con que se asocia a los otros tres conceptos.
Participación relacional poseen 18 citas de los dirigentes e indica que poseen 2
relaciones, una con el concepto de relaciones institucionales y otra con el de
responsabilidad social compartida.
242
Relaciones institucionales posee 20 citas y sólo una relación con el concepto
participación relacional.
En cambio el término responsabilidad social compartida tiene 18 citas y ninguna
relación con los otros conceptos.
En el gráfico se destacan dos cuadernos de anotaciones, indica los comentarios que realizó
el investigador en el momento en que realizaba el estudio de campo y el ordenamiento de
los documentos primarios.
El gráfico demuestra la complejidad perceptiva de los dirigentes, sobre estos conceptos que
han sido elaborado por el investigador, a partir de las citas y énfasis comunicado por los
dirigentes, con la ayuda del Atlas-Ti.5, nos permite identificar que tienden a resaltar
mayormente la relación institucional y en menor medida el concepto participación, pero a la
vez llama la atención que responsabilidad social compartida no esta asociada a los otros
conceptos, esto puede indicar que, es más una elaboración propia del investigador, pero no
un termino asociado conceptualmente por los dirigentes, tampoco es asumido por los
dirigentes, quienes lo visualizan más como una aspiración que una realidad.
243
Las relaciones institucionales están mediatizadas por la oferta de proyectos concursables,
para las organizaciones territoriales es visto como la probabilidad de obtener recursos, y
quienes diseñan los llamados a concursos lo ven como la oportunidad de una intervención
en la realidad social.
Prácticamente todos los grupos entrevistados (del Nº 1:1 hasta 5:2) perciben la
participación asociada a lo relacional y lo institucional, la cantidad de texto expresado por
los grupos es parejo, van entre 8 y9, el grupo que tiene sólo una cita es el 4 el que se
caracteriza por------
En resumen el concepto participación ha sido siempre acompañado por el término social,
refiriéndose al componente colectivo de la acción de participar, antes no se podía concebir
la participación en forma individual, en cambio hoy los propios dirigentes vecinales hablan
de que la participación ya no es la misma, resulta que antes el hecho de participar se hacia
ligado al movimiento social que era el que ponía la fuerza o el ruido para darse escuchar,
en este sentido habían dos componentes fundamentales en la participación social, por un
lado el ejercicio del derecho a formar parte y ser parte de la sociedad, como ciudadano con
derechos y deberes. El segundo elemento es la articulación de diversas demandas las que
se expresan en reivindicaciones sociales ante quien corresponda, esta era la vía de
integración a la sociedad.
Hoy en un contexto de modernización y post modernidad, la integración a la sociedad se
logra por diversos mecanismos, desde el consumo hasta el beneficio asistencial, pasando
por el uso de distintos mecanismos de comunicación (FacebooK, correo ,electrónico,
página well, celulares), lo social de la participación ha sido remplazada por las redes de
redes, las que funcionan tanto en la práctica como a nivel virtual, y más aún para formar
parte y ser parte se necesita estar relacionado, es decir no puede haber participación sin
relaciones, por eso los dirigentes vecinales sus mayores reclamos, reivindicaciones y
acciones se orienta a la construcción de relaciones principalmente institucionales porque es
allí donde se encuentran los recursos que ellos necesitan.
244
En síntesis la participación tienen hoy un requerimiento y una condición como es el caso de
la relación, de no existir ésta, no hay participación.
La participación relacional y la participación relacional institucional, no son lo mismo, la
primera está referida a la búsqueda de acuerdos entre los dirigentes de las organizaciones
existente al interior del territorio, en cambio la segunda da cuenta de la búsqueda de
acuerdos de los dirigentes con instituciones externa al territorio, con el fin de obtener
recursos financieros y materiales para poder desarrollar actividades en la organización.
Cuadro 23
La participación relacional, institucional y responsabilidad social compartida
Tipo de
participación
Orientada hacia Tipo de
dirigente
Tipo de alianza
Participación
relacional
Hacia el interior del
territorio
Dirigente social Estratégica alianza
Participación
institucional
Al exterior del
territorio
Gestionador Alianza estratégica
Responsabilidad
social compartida
Al interior y al
exterior del
territorio
Político y/o
educador
Común acuerdo de un
plan estratégico de
desarrollo
El Estado a través del gobierno central, regional y local favorecer al dirigente gestionador y
fomenta el ejercicio de la participación relacional institucional, es a través de esta vía, por
donde interviene la realidad con diversos motivos, diagnósticos y razones, algunas de ellas
se expresan en el mapa conceptual Nº
245
Cuadro 24
Podemos observar que son diversos los motivos, pero si nos detenemos a observar la
relación estatal y relaciones con el municipio, los dirigentes asocian estos a relaciones
deterioradas y que éstos, están asociada al financimiento escaso y al todo politizado.
Queda pendiente por resolver las tensiones que se originan .entre las relaciones internas y
externa, que junto a las diferencias entre alianza estratégica y estratégica alianza, el
material recopilado no proporciona grandes pistas sobre esta materia, estas
preocupaciones surgieron en el proceso de análisis de los datos
246
LA SEDE SOCIAL UN ESPACIO FUNDAMENTAL PARA LOS DIRIGENTES
Otro de los sentido y significado nuevo de las relaciones que perciben los dirigentes en su
práctica cotidiana, es la valorización e importancia que se le asigna a las sedes
comunitarias, la define como el lugar donde se encuentran los responsable de grupos u
organizaciones, para intercambiar puntos de vistas, visiones, experiencias y formas de
organizarse, han convertido la sede social en el Centro aglutinador de dirigentes diversos,
jóvenes inquietos y lideres gestionadores, los que tienen como motivación común, el crear
organizaciones para el interés público. Es el lugar donde se valorizan las múltiples
relaciones de intereses distintos con el fin de aprender a encontrar los mínimos comunes
del debate, del dialogo, de la conversación, del intercambio y las nuevas visiones
diagnósticas de la realidad.
Una importante cantidad de comentarios positivos de los dirigentes, le asignan a la sede
social, una relevancia estratégica para el desarrollo institucional de las organizaciones. (ver
mapa conceptual Nº )
247
Cuadro 25
Todos los grupos entrevistados expresan ideas, comentarios y proposiciones favorables de
las sedes sociales que tienen, es el lugar de las iniciativas sociales, culturales, del dialogo
vecinal.
Se ocupan las sedes en múltiples labores sociales en beneficio de los que allí participan y
de la comunidad en general, son diversos los dirigentes que actúan en las sedes
comunitarias, también son distintas organizaciones las se hacen presente en estos
espacios, así lo indica el árbol conceptual que puede observar a continuación.
248
Cuadro 26
Es el espacio comunitario más factible donde se pueda desarrollar los grupos con
inquietud social y auto-reflexivos de la realidad mediática, en definitiva es el espacio donde
se discuten las diferentes alternativas y es el lugar donde se piensa y se planifica la gestión
social de las organizaciones.
En los Centros aglutinadores han surgido las redes sociales, que son la agrupación de
organizaciones diversa de un territorio determinado, en un espacio definido y con un estilo
de relaciones amplia y democrática, donde la norma fundamental es que las
organizaciones, se desarrollen y realicen actividades en bien de la comunidad, tratando
siempre de poner temas de interés público, es el lugar donde se valoriza más el espacio
como forma de construir organización, es un lugar donde se fomenta las relaciones de
249
horizontalidad entre los miembros de la red, se poseen una dirección colectiva y rotatoria,
en donde la instancia máxima es la asamblea.
Las redes de organizaciones sociales, tienen como objetivo fundamental crear espacios y
tienen como motivación común el fundar organizaciones para el interés público. Es el lugar
donde se aprender a encontrar los mínimos comunes del debate, del dialogo, de la
conversación, del intercambio y de la visiones diagnósticas de la realidad.
El crear espacios por parte de las redes de organización social, están convencidos que con
esta acción, tienden a disminuir la presencia de la lógica de mercado de la venta de
drogas a consumidores internos y externo en las poblaciones populares, los grupos
narcotraficantes establecen presencia territorial dominando espacios público, atemorizando
a los habitantes y generando una inseguridad ciudadana en la población.
Para los dirigentes contar con una sede adecuada es muy importante para su seguridad y
desarrollo como líder, la sede no es un equipamiento comunitario más, sino que es lugar
donde se puede gestar los procesos de aprendizajes de los dirigentes y líderes de la
comunidad.
Los grupos nuevos y emergentes, son los que más reconocen e identifican como uno de los
problemas de las comunidades poblacionales, la falta de espacio para el encuentro, para el
dialogo, para la educación, para la convivencia, para cultura o sencillamente para reunirse,
su planteamiento más insistente es la recuperación de espacios público, que en muchas
de las ocasiones están dominado por la delincuencia, el narcotráfico, las pandillas o
simplemente no se usan.
250
Cuadro 27
Son los grupos de jóvenes que fomentan la cultura, los que más reclaman el recuperar los
espacios públicos, para la recreación, para actividades sociocultural y educación popular.
DISTINTOS MOMENTO DEL SER DIRIGENTE
La iniciación y la formación de los dirigentes no ha sido uno de los aspectos de esta
investigación, sin embargo en el proceso de la conversación con los dirigentes fue
emergiendo de una manera fluida, ya sea través de con un relato emocional y de mucho
orgullo o comentarios que hacen sobre otros dirigentes. Uno de los primeros aspectos que
aparece en forma reiterada, es la falta de formación de los dirigentes, reclaman que es
251
una tarea pendiente, y que es un requerimiento para un mejor desempeño como
dirigentes, que favorecería a las organizaciones y al desarrollo de la Comuna, gran parte de
estas exigencias se las hacen al Municipio.
El origen de ser dirigente esta siempre marcado por alguna experiencia catalogada como
vital38, tanto así que, marca un sentido y rumbo a la vida del dirigente, en el recorrido de
su proceso de formación destacan la presencia o incidencia de algún otro líder dirigente, en
igual forma resaltan la práctica social y la forma de ir resolviendo los problemas que han ido
enfrentando. Se puede sintetizar que el origen y proceso de formación de los dirigentes ha
estado marcado por lo relacional de su que hacer, por lo tanto el aprendizaje mayormente
logrado es la capacidad de generar relaciones. Finalmente son los dirigentes quienes
asumen su autoformación a través de su que hacer y la búsqueda de un saber que le
pueda ser útil, cinco son las categorías de análisis que dan sentido a este proceso social de
los dirigentes entrevistados. (ver cuadro Nº )
38 Experiencia vital, es un momento de la vida en que todos los sentido están comprometido en la
experiencia, por tanto trasciende más allá del momento, pasando hacer un hecho significativo en la vida
de la persona.
252
Cuadro Nº 28
Podemos identificar tres momentos, uno de ellos es reconocido como “ayuda”, en segundo
lugar el de “acompañamiento” y finalmente el de “involucración social”, junto a estos surgen
dos capacidades, una empoderamiento y otra capacidad propia.
Ayuda forma parte de un momento del proceso de formación de dirigente, en la que
a través, de la intervención o tratamiento de algún problema, aprende a abordarlo
con sus motivaciones y capacidades personales, su énfasis está puesto en la
ayuda o apoyo hacia la persona que vive el problema, casi siempre es el inicio o el
primer motivo del proceso de ser dirigentes, es el instante que se comienza a poner
a prueba la sensibilidad humanitaria, todos los entrevistados reconocen que el
ayudar o brindar un apoyo al más necesitado fue su punto de partida, en esta fase
predomina el dirigente asistencialista.
253
Acompañamiento es un momento de todo proceso social que puede ser vivido por
personas, grupos u organización, cuya característica principal es la cercanía entre
quien necesita ser acompañado y de quien acompaña, éste último siempre tiene
una mayor experiencia o conocimiento, entre ambos se origina un bien inmaterial
denominado relación de acompañamiento, el que acompaña es más reflexivo,
sugiere alternativa, saber escuchar, está en la acción social con los demás, es
gestionador, pero no es el que comúnmente conduce, sin embargo es muy
valorado y reconocido por los integrante de la organización.
El tercer momento que se logra identificar, es el de involucración social, este forma parte
del proceso del tratamiento de una situación problema que tienen diversas alternativas,
distintos actores e interactúan varios factores, es el momento en que el dirigentes, líder o
educador está inserto, relacionado e involucrado con las alternativas, es el instante de las
propuestas. A este nivel llegan los dirigentes más experimentado, con una capacidad
analítica, critica y propositiva, es sin duda el dirigente más preparado y el más ausente en
dinámica organizativa de las poblaciones. La involucración social, es también uno de los
elementos básicos para construir organizaciones con identidad común, visible y distintiva.
En estos tres momento del proceso de formación de los dirigentes, se logro identificar el
desarrollo de dos capacidades estratégicamente importante: una de ella son las
capacidades propias, se refiere a los recursos, medios y capacidades personales y
sociales, que se poseen para enfrentar y tratar los problemas que viven, esto significa que
pueden asumir su responsabilidad o hacerse cargo de lo que le corresponde, son las
capacidades instalada en la realidad social problemática.
Las capacidades en estos dirigentes se obtienen por dos vías, los recursos convencionales,
es decir el dinero, lo material se consiguen a través de los proyectos concursables o
donaciones. En cambio lo recursos no convencionales se alcanzan a través de la
reflexión, el análisis, el debate de los hechos y las alternativas, es decir a mayor
254
participación relacional, más aumenta el recurso no convencional, todo esto le da sentido y
fuerza a la decisión de lo que se pretende lograr.
Las capacidades propias están situadas en el ejercicio colectivo de la organizaciones, y
forman parte de procesos de subjetivización social, construyendo así una fuerza visionaria
irreversible de lo que se proponen, este fue uno de los factores que interactúan en los
proceso de las tomas ilegales de terrenos con el fin conseguir la vivienda definitiva, este
el caso de la mayor parte de las poblaciones de la Comuna de El Bosque, varios de estos
dirigentes fueron actores de la invasiones de terreno, que dieron origen a su población,
organización y su vivienda.
La otra capacidad es el empoderamiento en la gente, esta referido al desarrollo de la
capacidad de las personas para darse cuenta, asumir y hacerse cargo de las
responsabilidades de su situación, está capacidad existe pero no se ha logrado o mejor
dicho no se han hechos investigaciones de los impacto que genera en las personas, los
grupos, la familia y la comunidad.
A modo de síntesis de la importancia de estos tres momentos, ayuda o apoyo,
acompañamiento, e involucración social, y el desarrollo de las capacidades propias, junto al
empoderamiento de la gente, destacó el comentario escrito en el pleno desarrollo de las
entrevistas, en el terreno mismo donde ejercen su práctica los dirigentes:
Co: la presencia de líderes educadores, más la participación de organizaciones diversas y
el ejercicio de las capacidades propias, van configurando una especie de red de acción
social, para atender o tratar los problemas idiosincrásicos, esto se da principalmente en las
organizaciones funcionales más que en las Juntas de Vecinos.
255
Crear una red de acción social, ha significado incentivar una ruptura con el tradicionalismo
organizativo de las Juntas de Vecinos, y de esta manera dar paso a nuevas formas de
organizaciones, donde el espacio de encuentro entre la diversidad es lo fundamental. En
estos espacios se han desarrollado lo que podríamos llamar la responsabilidad social
compartida como un estilo nuevo de participación social cuyo eje articulador es lo
relacional. Uno de los actores relevante de este tipo de red relacional, ha sido el
denominado dirigente de sede, al parecer éste es el que ha logrado articular el máximo de
relaciones, así lo demuestra el árbol de concepto que se presenta en el cuadro Nº 29
Cuadro 29
RED DE RELACIONES A PARTIR DEL DIRIGENTE DE SEDE
256
Fuente: familia relacional definida por software Atlas.ti5
El ser dirigente se ha convertido en la figura que institucionaliza a su organización, por lo
tanto el proceso de formación de dirigente y su capacidad de ejercer su saber hacer, incide
en el desarrollo de la organización, uno de los dirigentes afirmaba que “los dirigentes hacen
a su organización a imagen y semejanza”.
Existen distintos tipos de dirigentes que muestran un estilo de práctica social diferente,
podemos distinguir, el dirigente asistencial, educador, promocional, social, vecinal entre
otros, (ver mapa conceptual Nº de Atlas.ti).
Cuadro 30
257
La característica común de la diversidad de dirigentes, es que todos tienen una
participación relacional institucional y todos han pasado por las sedes sociales, tanto así
que a muchos de ellos, se les reconoce como dirigentes de sede, podemos observarlo en el
cuadro Nº 31.
Dirigentes asociados a la sede vecinal –cuadro Nº 31 -
Pareciera que para llegar hacer dirigente, hay que pasar por la experiencia de ser dirigente
de sede, es por lo tanto el espacio y la experiencia que ayuda a formar al dirigente.
El contexto de financiamiento insuficiente y la necesidad de conseguir recursos, origina
diversos tipos de dirigentes:
258
Dirigentes asistencial y paternalista
Dirigentes múltiples
Dirigentes sociales
Dirigentes educador
La función de nexo entre la comunidad y las agencias de desarrollo, pone como exigencia y
condición el establecimiento de relaciones institucionales diversas:
Relaciones con el Municipio
Relaciones con el Gobierno
Relaciones con Ong
Relaciones con Corporaciones privadas con fines de lucro
Relaciones con organizaciones similares
Relaciones con agencias extrajeras
“nosotros hacemos lo social, somos dirigentes no más po”
Se hace cada vez más necesario, el redefinir e innovar los procesos sociales de las Juntas
de vecinos.
259
TEORÍA EMERGENTE
Responsabilidad social compartida, implica asumir:
La participación relacional con acuerdos alianzas internas
La participación institucional con acuerdos y alianzas externa
La teoría emergente debe incidir en la innovación organizativa, esto significa que:
Desde las funciones tradicionales: reivindicar, colaborar y representar a la comunidad
Debe transitar hacia una
Red social de organizaciones, que tenga como función favorecer la responsabilidad
social compartida, a través de la participación relacional institucional, esto implica
acuerdos internos y externos, en la perspectiva del desarrollo territorial integral de la
Comuna.
El éxito de la responsabilidad social compartida, dependerá en gran parte de cumplimiento del
desarrollo de las capacidades y habilidades, tanto de los dirigentes sociales y políticos, de los
funcionarios de gobiernos, de los profesionales del Tercer Sector y de los empresarios.
Esto significa un nuevo tratamiento a la realidad social problemática, principalmente los
problemas idiosincrásicos.
260
Tres categorías centrales predominaron en el análisis del discurso de los dirigentes:
“Son relaciones en contexto de escasos recursos”
“somos dirigentes sociales no más po”
“Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ahí sale adelante”
El último comentario que se realizo casi al final del análisis de los datos fue:
“Porque hoy no se trata sólo de la construcción de una sociedad civil, sino que recuperar y
reinventar la comunidad de cara al futuro, desde lo humano para lo humano”.
Problemas idiosincrásicos
Responsabilidad social compartida
Inversión del
Estado
Apoyo y
acompañamiento del
Tercer Sector Social
Dirigente involucrado
en el diseño y
ejecución
Organización básica
de los afectados
261
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267
ANEXO
DOCUMENTOS PRIMARIOS DE LAS ENTREVISTAS CONVERSACIONALES DE LOS
DIRIGENTES DEL SECTOR 1 DE LA COMUNA DE EL BOSQUE:
Entrevista conversacional 1º Centro cultural sátira eutanasia
Entrevista conversacional 2º Del club adulto mayor
Entrevista conversacional 3º red de organizaciones Unidad vecinal
Entrevista conversacional 4º Centro de Padres y Apoderados
Entrevista conversacional 5 Centro de Padre y Apoderado
Entrevista conversacional 6 Coordinadora de mujeres de El Bosque
Entrevista conversacional 7 Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque
Entrevista conversacional 8. Dirigente de diversas organizaciones
Entrevista conversacional 9 Junta de vecinos
Entrevista conversacional 10 Población los Acacios unidos
Entrevista conversacional 11 Junta de vecinos
268
DOCUMENTOS PRIMARIOS
ENTREVISTAS REALIZADAS A LOS DIRIGENTES DE LAS ORGANIZACIONES
TERRITORIALES DE ACCIÓN SOCIAL DE LA COMUNA DE EL BOSQUE
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 1º
Frase inicial: Centro cultural sátira eutanasia
Tipo de Organización: Cultural Juvenil
Lo que pasa es que nació de un grupo de teatro, por lo tanto sátira por la parte artística
digamos por la rama del teatro, y eutanasia fue como por el tema que nosotros veíamos
como que la gente quería matar la cultura, como que nadie se interesaba, entonces era
como que para nosotros era una mentira el tema de la muerte de la cultura, por lo tanto
nosotros seguíamos insistiendo con el asunto.
Nosotros funcionamos en una plaza, los sábados y los domingos, desde las 16:00 horas
hasta las 22:00 de la noche aproximadamente, en cuanto a participantes somos mínimo
doce, de ahí en adelante, hay algunos que se van rotando, pero doce son los fijos.
Nosotros tenemos como objetivo prevención, vemos el tema de la prevención de la droga y
la recreación también, en si dar un espacio a los jóvenes en el ámbito artístico que no hay
mucho aquí, es como bastante poco, porque nosotros hacemos batucada, hacemos
malabarismo, clavos, entonces hay un poco de alegría detrás de todo eso, entonces la idea
es que se den esos espacios porque hay muchos niños que los necesitan, niños y jóvenes,
de hecho consideramos que es uno de los únicos centros culturales que está haciendo esto
en la comuna.
¿con qué otras instituciones tienen relaciones?
No en realidad, con la oficina de la juventud poca relación, porque nos relacionamos más
que nada por el tema de los proyectos. Ellos saben que pueden contar con nosotros para
las actividades, pero a veces nosotros no sentimos lo mismo de parte del municipio hacia
269
nosotros, porque muchas veces cuando nosotros los necesitamos no están justamente
entonces igual hemos tenido algunos conflictos.
No, hemos sido bastante autónomos hasta el día de hoy, no hemos tenido mucha relación
con otros, solamente con otro centro cultural, que es uno que trabaja en la Juan Pablo, que
es la biblioteca, una biblioteca popular, y también un centro cultural que es como esa la
colección.
¿Cómo se financian ustedes?
A través de los proyectos que logramos tirar y si no autogestión, semáforos, y cuotas
sociales y todo eso
¿Con las juntas de vecinos se relacionan?
No, hemos tenido algunas conversaciones, tenemos buena relación de convivencia podría
decirse pero no hemos trabajado con ellos, no estamos trabajando con ellos.
Creo que también dentro del tema de la organización la mayoría de los jóvenes son
relajados, entonces pienso que pocos tienen como la iniciativa también de hacer las cosas,
es más fácil que a uno le den las cosas cuando ya están hechas, integrarse a un grupo,
que llegar a organizar un grupo que tiene todo un tramite, el tema de la constitución y un
montón de cosas, creo que la gente en si es un poco más cómoda entonces prefiere que
las cosas estén hechas y para eso quizás desde el gobierno local se deben organizar las
instancias por ejemplo, que la oficina de la juventud fuera más territorial y provocara alguna
instancia de reunión de los jóvenes, porque también hay muchos jóvenes que andan
sueltos, que tienen la iniciativa pero también andan solos y no logran tener un espacio en
común para poder conformar algún grupo, algún centro cultural, nosotros somos una
organización que lleva como seis años.
¿En qué consistiría eso de los espacios para los jóvenes?
Por ejemplo para empezar algún espacio físico de reunión, también no sé por ejemplo
espacio de conversación, que se genere algún tipo de foros, que se genere algún tipo de
escuela de educación sobre algún tema en especial, que se vayan generando políticas
digamos de construcción social, en realidad sobre todo en este campo de las
270
organizaciones sociales por ejemplo se podrían hacer un montón de cosas, como el tema
de los foros, educación, por último educación cívica que en los colegios no se hace.
Emm.. yo creo que es como un termino medio, lo que si es que el tema de la drogadicción
está abarcando mucho, llega mucho a las poblaciones, hay demasiado trafico, demasiados
traficantes, uno por pasaje y medio por lo menos aquí en El Bosque, hay sectores donde se
concentra el tema de las drogas, lamentablemente hay jóvenes que caen en el tema y a
veces se pierden pero no todos, o sea yo creo que hay un, no tengo la estadística pero
creo que son menos los jóvenes que están en la drogadicción que los que no, o sea hay
más jóvenes sanos en si. Ahora no tienen mucho los espacios quizás se los llevan en el
tema de jugando play stations, con los computadores, también ahora hay un fenómeno
social con el tema de la computación, la gente se relaciona a través de los computadores
se quedan en las casas encerrados o en los cibercafé.
No se ocupa nada la casa de la cultura, para empezar esta mal ubicada para nosotros,
tenemos que tomar dos locomociones porque está para el lado donde hay pocas casas,
debería estar más cerca y encontramos que hay poca difusión, si uno no va a la casa de la
cultura no va a saber lo que hay, por lo tanto desde la casa de la cultura hacia la
comunidad tampoco sale mucha información con respecto a los eventos y las cosas que
hay.
Esta falta de política de espacio para los jóvenes de parte de la municipalidad es una
responsabilidad sólo de las autoridades o también es de los jóvenes.
Yo creo que es una responsabilidad que debiera ser compartida, aunque también
personalmente pienso que cada uno se tiene que hacer cargo de las cosas que quiere, ya
sea del saber, de conocer, de aprender pero resulta que hay que ser realista, y no todo el
mundo es así, no todo el mundo piensa como uno, que uno sabe que tiene que moverse
para encontrar los espacios y todo, ahora como la mayoría de las personas son así en ese
sentido podríamos tratar de incidir para que se generaran estos espacios, y ahí en ese caso
debiera ser compartida.
Lo que pasa es que aquí antes hace unos años atrás habían como 10 grupos, no creo que
dentro de la comuna hayan más de 10 hubo un momento en que aquí en la comuna yo hice
una practica en la oficina de la juventud, y en ese momento habían muchas organizaciones
271
sociales, se reunían siempre hacían eventos siempre todos los meses habían
coordinaciones a nivel local entonces eso eran instancias de la política que se ponía desde
el municipio y no sé que paso, que no se insistió, la oficina de la juventud tenía por lo
menos 7 personas trabajando en terrenos, una por lo menos por cada territorio y ahora no
sé que pasó que se desarmó, y eso considero que era bastante importante para el tema,
juvenil y cultural.
Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas y consideramos que nosotros
si vamos a hacer un espacio de liberación, de libertad, de expresar de poner ciertos temas
de conversación, se pueden generar buenas relaciones también y un espacio de por ultimo
de diversión para los chiquillos
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 2º
Frase inicial: Del club adulto mayor
Tipo de Organización: Adulto mayor
Del club adulto mayor, Alegría del Hogar, de un sector que aquí en el bosque le llamamos
el sector seis Oscar Bonilla. Es gente muy esforzada, gente que se ha creado aquí su
espacio porque fue producto de una toma que se hizo por ahí por el año 71, se llamo
Salvador Allende en su oportunidad, posteriormente fue cambiado para Oscar Bonilla, pero
es gente que en este momento está muy contenta porque tiene ya su casita, tienen sus
hijos ya grandes todos casados, ahora somos casi todos mayores.
¿Usted llego junto con la toma?
No, yo estaba observando desde el segundo piso de mi casa cuando de un día para otro
amanecieron esas chacras que yo veía a los pies de mi casa donde se plantaban sandias,
melones y mucha chacrería que había ahí en ese sector, puros caminos de tierra y un día
para otro vi así como aparecieron como callampitas aparecieron varias carpas, y asustada
al principio. Yo tenia 19 años, estaba a punto de salir de mi casa y me casé ahí y me fui.
Después que mi hijos se casaron, volví ya muy mayor con harta experiencia y bien enferma
se podría decir, es decir había pasado mucho drama y volví a la casa de mis papás, ya
habían programas municipales Estamos hablando de los años 90 .
272
Sentí un placer enorme porque al principio me sentía extraña porque encontraba una
comuna de El Bosque diferente, con millones de gente como le digo y me gustó la
actividad, me gustó el esfuerzo de la gente, me gustó acercarme al consultorio porque yo
no sabia como se vivía en condiciones de precaria solvencia me dieron buena acogida a
nivel municipal, sentí que había gente muy esforzada y muy abierta a ayudar, que no era
yo la primera que venia en condiciones de amago de incendio y me fui mejorando así de a
poco y encontré tan buena la recepción que quise retribuir ¿Cómo puedo ayudar acá? y así
empecé a trabajar en la población que vi en las afueras de mi casa cuando era niña, ayudar
en la junta de vecinos, ayudar a fundar un grupo porque no había sede, ahora tenemos una
estupenda sede de junta vecinal y trabajamos muy unidos con la población.
No tenía experiencia la verdad y en el consultorio me hice muy amiga de asistentes
sociales, de médicos y conversando abiertamente yo.. tocaba mi problemática y en la
medida que ellos me ayudaban sentía que había cosas, inquietudes de ellos, querían dar
más y no sabían como, entonces me dijeron mira, hay un grupo de señoras mayores al
igual que tú que están solas y quisieran juntarse, y me invitaron a hacer gimnasia, empecé
con el Taichi y entonces ese taichi se convirtió en un agrado, yo lleve a mi madre y a todas
las amigas que encontré por el camino, y esa inquietud de encontrarnos un rato una vez a
la semana siguió, y se acabó el curso entonces nosotros, ahí nos dijo la asistente social
Blanca “podrían hacer que esto siga: sigan juntándose, formen un grupo” y empecé a
investigar y me acerque a la ofician de la municipalidad, eso fue hace unos cuatro años,
entonces dije yo “¿que se hace para participar y pertenecer?” y me dijeron “tienen que
hacer una personalidad jurídica, tienen que haber más de 15 personas” pero nosotros
antes.. yo pedí unos cursos por el INP de confección a hacer talleres así nos juntábamos
en casas, no teníamos donde encontrarnos, éramos 15 mujeres 16 que andábamos
buscando maquinas de coser, yo llevaba mi maquina, otra traía otra y fuimos a un curso a
la Perla, a la casa del adulto mayor, una en la casa de acogida no sé si la ubica, muy bella
y allá una fundación me apoyo un curso para todas esas señoras de confecciones de
cortinaje y accesorios para baño, y empezamos a hacer, parecíamos un taller laboral pero
la verdad es que no sabíamos para donde íbamos, queríamos hacer cosas pero no
teníamos muy claro qué, y nos costaba mucho llegar a la Perla de aquí del Bosque así que
nos conseguimos un bus que nos llevara y nos trajera y de ahí como organizadora podría
decirse que fui elegida por unanimidad en este momento, cuando se formó la lista y hicimos
iniciación de actividades, había que poner una directiva y entre nosotras nos elegimos,
ahora seguimos trabajando y ahora tenemos elecciones nuevamente y hemos presentado
proyectos muchos proyectos, recién sacada la iniciación de actividades presentamos un
proyecto a Servicio Nacional del Adulto Mayor -SENAMA - y nos adjudicamos tres
proyectos así que por ese lado me siento como bien orgullosa del poco andar que
conseguimos.
273
¿A quien agradecería el hecho de ser dirigente?
A la gente en primera instancia a la gente que te elige, y al apoyo del municipio porque
suele suceder que poco nada se puede hacer si uno no tiene respaldo y acá con este
centro se ha dado un respaldo enorme al adulto mayor aquí en el Bosque, y nos damos
cuenta con la ley de previsión, con muchas otros pasos que se han dado de que nosotros
hoy somos mejor mirados como adultos mayores, hoy sentimos menos la soledad más el
apoyo es decir de hecho los viajes que hacemos, el jueves pasado fuimos a Valparaíso,
estamos constantemente, nos dimos cuenta que lo que más nos gustaba era pasear
entonces nuestro firme objetivo final de este año es como olvidarse de la problemática de la
casa y todo eso, entonces creo que el fin justificara los medios entonces de algún modo
hacemos fuerza común para viajar, para hacer paseos, ya sea por el día, ahora presenté un
proyecto para ir al Valle del Elqui.
En cuanto a las actividades: Tenemos una asistencia de salud bien importante que hace
nuestra organización en la junta vecinal para el vecindario en general, hacemos operativo al
margen del consultorio sin contar con la atención de consultorio, conseguimos
densitometría o sea para las mujeres de la edad que sean no importaba que no sean
mayores pero de preferencia hasta 80, también hacemos operativo central, prótesis,
traemos una tecnologota dental le tenemos una salita especial como para que valla a
atendernos, matrona, reflexología, mesoterapia y las camillas termomasajeadoras que
conseguimos con dos proyectos SENAMA , tenemos dos adjudicadas así que hay
comodidad para todas las señoras mayores.
Y por el problemita que tuvimos con el Transantiago tuvimos que optimizar el tiempo y dar
una organización que nos signifique a nosotros un ahorro colectivo porque como gente de
escasos recursos no tenemos los medios como para estar saliendo al centro por cualquier
actividad personal así que lo hacemos en conjunto.
Y a nivel cultural tenemos un taller literario, este año 2008 estamos trabajando con todo lo
que tiene que ver la cultura queremos ahondar en el tema de la Gabriela Mistral, premio
Nóbel de literatura y estamos estudiando todos la vida de ella para saber por lo menos
unos versos, saber decirlos y nos ha ayudado montones ha sindicado un quitarnos la
vergüenzas los miedos a hablar en publico, a contar experiencias a recitar, y a teatralizar
también.
274
Nos financiamos fundamentalmente con una cuota mensual de 500 pesos, y con esos 500
pesos hacemos maravillas, porque podemos asistir a seminarios y cursos, y hacemos para
que no nos salga tan valeroso de los 500 pesos que se juntan semanales, perdón..
Semanal, sacamos lo que se cuenta la mitad para hacer una once todas las semanas y
queda un resto para el fondo y mensualmente 500 pesos, ósea 2500 mensuales, así nos
financiamos y de repente cuando necesitamos hacer un paseo, etc hacemos rifas o
hacemos plato único que es la venta de ensaladas con donaciones, nosotros compramos
la cosa fuerte que podría ser el pollo entonces eso lo vendemos a un precio determinado
que más nos convenga.
¿Qué relación tienen con la junta de vecinos?
Muy buena porque a la presidenta de la junta de vecinos nosotros le hemos colaborado
mucho y tenemos una buena relación porque tenemos la presidenta socia de nuestro club,
entonces la sede en realidad la utilizamos bien, la mejoramos con animo porque es para
todos, Con club de adultos mayores, de hecho en nuestro taller literario estamos invitando
al os más cercanos vecinos, hemos demostrado de que se puede con creces, la
asociatividad con diversidad de situaciones económicas.
Con todas partes del municipio, en realidad el municipio entero nos ubica con otras juntas
vecinales, no estamos cerradas a nada.
Bueno yo hace tres años desde que nos iniciamos estoy presentando cartas al municipio
para pedir una subvención que es una base para nosotros para tener para emergencias y
cosas así, pero como hemos ido esfuerzo personal ya nos podemos dar por satisfechas,
hemos podido vivir sin el subsidio. Este año a ver si lo presentamos, y yo pienso que lo voy
a necesitar para el viaje de fin de año.
La parte cultural que yo estoy haciendo este año la estoy haciendo porque en la casa de la
cultura hay talleres pero en horarios muy diferentes a lo que nosotros podemos, entonces
eso no funciona para nosotros, es incomodo llegar a la casa de la cultura y salir a las nueve
de la noche, en invierno es frío entonces no vemos de noche muchas y es por eso que
estoy viendo la formula de que haya mañana en matinée no más, no podemos mover de
las 10 a las 6 de la tarde, posteriormente no nos sirve ni antes tampoco a pesar de que la
275
dirigentas podemos estar a las nueve en santiago en una reunión pero no todo el mundo
puede moverse.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 3º
Tipo de organización: funcional - red de organizaciones Unidad vecinal
En realidad no se si la palabra adecuada sea llamar organización de jóvenes, si esta
compuesto por varios jóvenes, se crea como en el año 1998, estamos hablando de casi 10
años, muchos nos conocimos en la enseñanza media , nos vinculamos en la cuestión
estudiantil, y nos aproximamos al que hacer social desde la perspectiva estudiantil,
después nos vinimos hacer trabajo social donde vivíamos , estuvimos en Santa Elena, en
el club deportivo el Avance haciendo trabajo cultural con niños, después posteriormente
nos involucramos un poco en esta sede, acá mismo en la población.
Más que el hacer concreto hay que preguntarse el por qué, el porque es una pregunta muy
compleja, cuando uno se encuentra con una realidad social y la necesidad de generar
cierto espacio, con un monto de demanda de lo mas inmediato. Desde donde se pueden
generar cierta cosas, es desde la educación, en ese proceso instalar tema en la población,
instalar el empoderamiento en la gente frente a su realidad concreta, para que la gente se
haga cargo de esa realidad, eso tiene ver con un monto de tema como lo educativo, lo
cultural, tema la salud, otras demanda del país.
En esa lógica hay distinto proceso y momento en que la organización es más fuerte y
también hay crisis en la organización social hoy en día se declina el trabajo, hoy en día el
tema de la biblioteca es una experiencia que vivimos de más atrás, hay una historia
continuada por la experiencia de jóvenes al que pertenezco, los preuniversitario lo formativo
en este tema de los niños, el tema cultural, eso por un lado el tema educativo muchas y en
realidad hay otro elemento el teme cultural ha propiciar espacio muchas veces construimos
para afuera y no para nosotros mismo como organización donde la gente realice obra
social es una experiencia vital y surgen gente organizada en la población.
276
Al fortalecer otras organizaciones, es como complejo encasillar la labor, el tema más
central, pasa por querer generar espacio en los sectores,
Es muy complejo entender lo que pasa a nivel social, sin entender la historia del país,
estamos hablando de la historia de lo que sucede en los 70 , en los 80 , en los 90, historia
súper distintas, lo que sucede hoy es el modelo que se instala como modelo social,
económico y cultural en años 80 y tiene un enorme repercusión en el movimiento social, y
directamente en nuestros sectores, es complejo en realidad porque hoy día, sobre todo a
principio de los años 90 la gente en las poblaciones no fue capaz de levantarse como un
actor en el espacio local, en cierto momento se cerro, empieza a operar el individualismo y
monto de lógicas instalada hasta el día de hoy
En las condiciones actuales tanto social y política, no se es capaz de levantar organización
social básicamente tiene que ver con un tema central de cómo se hace cargo, se hace
responsable se hace cargo de los problemas. Como es capaz de tener propuesta. Lo que
pasa, es que hay otro tema ahí, por lo general en El Bosque efectivamente lo que queda
dentro del mundo de la organización social mas vinculado al tema institucionalidad de
las Junta de Vecinos, de hay para arriba son los rezagos del movimiento que quedo en
los años 80 se vinculo a ciertas cosas, con eso vestigios de lo que quedo en el fondo se
fueron construyendo y por eso tienen mucha personas muy adulta gente que de alguna
forma en tradición de los tiempo . y la ido desarrollando hoy en día la vinculación de lo que
son la Juntas de Vecinos v/s la institucionalidad comunal y la municipalidad y todo eso,
respecto a eso hay una ruptura principal mente de las organizaciones juvenil que en el
fondo no viene de la misma historia, hay un recambio generacional, vienen con otras
lógicas organizacionales y mucha veces viene con una ruptura a todo lo que huelen
institucional partidario, hay una ruptura frente a los institucional, frente al partidismo ,
entonces ese tema tampoco es casual, tiene su explicación mas de proceso , mas
histórico.
Muchos sectores se organizan de otra forma, tienen sus colectivos que no se vinculan a
espacios más institucionales, así como también existen muchos otros sectores que
simplemente no se organizan no más.
Hay que diferenciar dos cosas una que es la organización mas territorial, de lo que pasa
en las poblaciones, en los sectores geográficamente identificados y otros cosa que tiene
que ver con los espacios mas sectoriales, llámese por ejemplo espacio más estudiantil,
277
llámese espacio de la salud, llámese espacio del tema sindical que son espacio no
territoriales, hablan mas de ciertos sectores sociales, están pensado la sociedad más que
repeler.
Muchos de los sectores juveniles tienen más capacidad organizativa, sobre todo los
estudiantes, es muy probable que mucho de los estudiantes tienen cierta capacidad d de
organizativa a nivel de colegios, a nivel de universidades, pero no así esa misma
organización no existe en su lado territorial, eso tampoco es casual, entonces eso ocurre
pero no así en sus poblaciones, eso es complejo, pero no significa que no existe la
organización juvenil en las poblaciones, muchos de los jóvenes se organizan pero no se
vincula al tema más institucional de la Junta Vecinos, por ejemplo la batucada, puede
funcionar al lado de la sede de al Junta de Vecino, pero no se vinculan, con la sede.
Básicamente hay un recambio generacional, es decir el imaginario que esta instalado en
los chiquillos guarda alta distancias respecto del imaginario instalado en la historias
pasada, una cosa que también es instala a través de los Medios de Comunicación, como
por ejemplo: el tema del apoliticismo, de que los cabros no se vinculen a los partidos, de
que la política es mala en general, por tanto todo lo huele a partidista, los cabros lo
niegan, todo esto inhibe su capacidad de pensar y la capacidad de proponer cosas.
Los jóvenes se organizan en un aquí y ahora pero sin ninguna vinculación estructural
mayor, es como eso, yo tampoco soy un comprade que piensa o cree que en lo
estructural se resuelve todo, no necesariamente, hay personas que piensan que todo se
resuelve en lo formal, muchos tema pasan necesariamente por otros cánones y otras
lógica, sin embargo hay otros tema re-importante sobre todo que pasa por vincularse para
la comunidad que pasan por vincularse a espacio institucionales como a la Junta de
Vecinos, acá se ha complicado decirle a la gente bueno organícese, en definitiva hacer
comunidad en fondo.
Nosotros tenemos relaciones con el municipio a través de la red, La red es una
organización de organizaciones, es la que crea este espacio, somos unas seis a siete
organizaciones, son cinco las más activas, estamos nosotros, (Pehuen) la hormiguita, la
radio, la junta de vecinos. Folklore, la gimnasia, en realidad fue una forma distinta de
construir acá.
278
La idea de construir la red surge en el año 2000, nos dimos cuenta la carencia de un
espacio concreto donde construir organizaciones, que hacer y donde ir, entonces frente a
eso una idea que surge de constituir una agrupación de organizaciones sociales del
sector los Sauces, que fuese capaz de construir un espacio para crecer de toda
organizaciones. En alguna ocasión existiría la posibilidad de que esa red de agrupación de
organizaciones sociales pudiera ser mas fuerte que la Junta de Vecinos, porque
entendíamos que la Junta de Vecinos como lógica de reconstrucción en las poblaciones,
no ha dado resultado, que pasaba en la realidad concreto cuando surgía la Junta de
Vecinos, todos tenia su espacio concreto la administraba y enseguida decidía y no se
hacia nada, por tanto estaban bajo la condiciones de los dirigentes y cuando cambiaban la
dirigencia, por lo tanto cambiaban las condiciones y las reglas de juego y si no le gustaba
la organización te echaban no más, por lo tanto no había una apertura a la organización
social, estaba todo eso controlado por ciertos sectores político también.
Para nosotros crear una red era romper con eso, terminar con el tema partidario, y crear
una forma organizacional que no se supeditara al tema partidario, que si la directiva era de
una línea partidaria, imponía sus lógicas, en segundo lugar, que permitiese el tema de la
participación, que el espacio fuera administrado colectivamente, de esa lógica surgen la
red junto a la Junta de Vecinos, que ha sido parte de este proceso, pero de toda forma la
red como proyecto mas social se instala la cuestión social por sobre al hegemonización del
espacio.
En la red al principio no había directiva, funciona básicamente para la cuestión formal, para
responder a un tema mas formal en realidad para sacar personalidad jurídica, pero el tema
mas organizativo ha sido colectivo, se hacen asamblea con los representantes de las
organizaciones se conversa del problema sobre la administración del espacio, de los
problemas de la población, de las necesidades que se están pensando en el colectivo, es
una dirección de mas asamblea y menos dirigencial.
Red solidaria de la población de los Sauces, es un tema más local, no hay en otros lados.
El financiamiento lo resolvemos de dos forma, una autogestión, que nosotros mismo
tenemos que generar recursos se autofinancian generando algún bingo u otras
actividades, vamos generando recursos, y segundo algunos proyecto FOSIS y del
municipio, bueno no obstante a mi forma de ver las cosas, el tema de autogestión es
superimportante, el tema de los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha
279
gente se organiza para el tema de los recursos y se pierde el tema organizativo, van por
los proyecto que te genera recurso pero no genera el tema organizativo de la comunidad,
por lo menos acá no se ha ido en esa onda que no se desvirtué , que no se gane la palta
fácil, tiene esos riesgos en realidad.
Han sido cosa mas esporádica puntuales en realidad, se conocen gente donde convergen
Junta de Vecinos y otros sectores, mas que un tema de largo plazo, es muy importante
que las distintas organizaciones social puedan irse aglutinándose en temas mayores, pero
para eso se deben dar condiciones distintas a las actuales. En la temas locales han sido
mas fuerte no se ha instalado el tema de una mayor relación.
Relaciones con el municipio, hay dos cosas ahí, la red cuando se ha instalado ha sido en
cosas más puntuales, se han hecho cosas en conjunto, pero el tema mas cotidiano de
relaciones es la Junta de Vecinos que en fondo la que tiene las condiciones institucionales
para hacerlo también en cambio la red han habido reuniones con la municipalidad.
Con el gobierno central sólo por temas puntuales, pero el vinculo cotidiano que tiene la
responsabilidad de toda la semana, es al Junta de Vecinos porque institucionalmente le
corresponde.
La red con empresas, no tiene ninguna relación.
El financiamiento hay que resolverlo siempre, es una dificultad necesaria, cuando se tiene
todo resuelto, no se crea la necesidad de junta con otros , en cambio cuando no esta
resuelto se moviliza, están pensando, los obliga a relacionarse en temas comunes.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 4º
Tipo de Organización: Centro de Padres y Apoderados
Frase inicial: por estar dentro del colegio
280
Por estar dentro del colegio, venirme a interesar en mi hija, ver como funcionaba el colegio,
este año ya por el director nosotros fuimos, bueno yo fui sacada de todo y soy inamovible
secretaria del centro de padres y apoderados, me va a ver la mayoría de los días en el
colegio, moviéndome con el Departamento de Educación Municipal, reclamando las cosas
para el colegio entonces soy una persona que realmente está activa dentro de las cosas del
colegio.
Haber el centro de padres acá va con las funciones de ir en apoyo a las cosas del colegio,
porque este colegio tiene ha concursado y ha ganado los proyectos, entonces el centro de
padres tiene que ver que todo ese empiece a cumplirse desde la municipalidad hacia acá.
el director tiene los nombres de los proyectos, pero sé que hay un proyecto de once
millones y tanto ganados, hay un proyecto de ciento treinta millones ganados entonces eso
no de los colegios que ha ganado como 3 o 4 proyectos, entonces el centro de padres es el
que va a apoyar a rectificarle allá, para que esos proyectos lleguen pronto a los colegios,
.cuando hay por ejemplo eventos acá de repente se invitan a las juntas de vecino y
algunas llegan, otras no, pero en si de repente hay buenas relaciones con las juntas de
vecinos, el año pasado por ejemplo nosotros hicimos una peña folklórica acá en beneficio
del centro de padres y apoderados, donde trajimos conjuntos folklóricos de diferentes
partes y llegaron sin ningún problema sin pedir lo que era alguna cuota para ellos, alguna
cosa nada de eso, si no que simplemente que se les diera alguna cosa para comer en la
noche y nada más, y tuvimos bastante buena acogida en cuanto a eso.
Hasta aquí ninguna actividad más, porque lamentablemente la persona que se eligió como
presidente del centro de padres y apoderados fracasó, porque yo no sé si lo va a poder
grabar usted después lo saca.. nos resulto ser un ladrón, empezó a funcionar al revés con
todas las cosas, iba a dejárselos al bolsillo, entonces nos paramos y hablamos con el
director y el director paro toda actividad del centro de padres y apoderados el año pasado,
solamente llegamos hasta septiembre, y hasta esta fecha todavía el centro de padres y
apoderados no está completamente formado está solamente la presidenta y la secretaria
Claro cada 3 meses se está llevando una reunión porque así lo impuso el Departamento de
Educación Municipal. el directorio del centro de padres y apoderados nos estamos
reuniendo por ejemplo una vez o dos veces en el mes, para ir planeando algunas cosas
pero hasta aquí todavía las apoderadas que se citaron en el otro mes atrás, no han
concurrido entonces ya para nosotros que no concurran cuando se cita y pongan uno y otro
pretexto a nosotros ya no nos sirve, a nosotros nos sirve la gente que nosotros le decimos,
281
en el buen termino chileno que nosotros les digamos upa y ellas digan chalupa ¿me
entiende? entonces la gente así no nos sirve con una excusa y otra nosotros queremos
progresar con este colegio y lo queremos sacar adelante, por lo tanto nos sirve la gente
nos dice así “yo estoy con usted vamos andando” por lo tanto hay secretaria y presidenta
no más
El centro de padres se financia a través de la matricula que es del centro de padres y
apoderados, y la venta de los uniformes y cada tres meses se va trabajando con los
subcentro o sea con la directiva de los cursos
A ver los derechos del centro de padres estar siempre buscando lo mejor para el colegio y
también intervenir si hay cosas duras dentro del colegio por ejemplo si se quisiera expulsar
a un alumno, el centro de padres también tiene el derecho a estar..
Entonces hoy en día nosotros podemos ver en las reuniones de apoderados de que hay
interés de los apoderados por los alumnos ese es el mayor logro que nosotros a estas
alturas estamos logrando.
Se nos cita por ejemplo cada dos meses al DEM y ahí si nos juntamos con todos los otros
centros de padres y apoderados de otros colegios.
La mayor dificultad....es el poder integrar de lleno a los apoderados, esa es la mayor
dificultad eso es lo que más cuesta, : muy poco, si usted por ejemplo para el mes de junio
hace una asamblea general, imagínese que aquí este colegio tiene que tener cerca
pongámosle unos 800 alumnos, no llegan más de 100 apoderados, entonces esa la mayor
dificultad que nosotros estamos teniendo en este momento, es integrar el apoderado en las
reuniones que uno siga, imagínese en el mismo curso que yo vengo ahora de un quinto
básico, son 27 alumnos y habían 15 apoderados, eso es lo que nos está costando
A mi me interesa todo lo que pase en los colegios porque es la segunda casa de mi hija,
donde aquí se le entrega por ejemplo la educación, se le entregan los valores y se le están
entregando las herramientas para el futuro, eso me interesa a mi.
282
¿Qué les falta a los dirigentes de los Centro de Padres para aminorar las dificultades
que tienen que enfrentar?
Apoyo, apoyo.. que los profesores sean más enérgicos con los apoderados, que el director
sea más enérgico con los apoderados, o sea que si nosotros por ejemplo citamos a la
directiva de un curso y la directiva no llegó, para nosotros seria fabuloso que el director
dijera ya “la mamá de la niñita tanto no llegó por lo tanto la niña tiene una sanción un día de
clases suspendida” entonces ahí las mamas empezarían a pensarlo un poquito “me
conviene estar porque mi hija es la que pierde” eso nos gustaría mucho a nosotros, que se
tomara algo con suspensión o que fuera algo más enérgico para tomar las decisiones.
No acá solamente lo que nosotros estamos trabajando fuerte es lo de la prevención de las
drogas, de la homosexualidad, del sexo hablarlos con los niños dentro del colegio para
nosotros eso es un buen avance que nosotros estamos teniendo porque estamos
implementando en las reuniones, unos cinco minutos diez minutos de una charla así y eso
se va haciendo bien.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 5
Dirigente Centro de Padre y Apoderado
Somos cinco persona dentro de la directiva ,la presidenta que soy yo, pero siempre le
pedimos ayuda a los apoderados, a los cursos que nos cooperen porque nosotros somos la
parte la visible no mas, tratamos de hacer unas cincos actividades al año, por ejemplo
ahora estamos organizando una rifa, entregamos una lista por cursos.
Para el financiamiento realizamos Para el 18 hacemos una pequeña fonda, vendemos
vinos, empanadas, sopaipillas, hemos hecho bingo , siempre cosas lamentablemente para
ganar plata, porque como el centro de padre no tienen palta, nos costeamos con esto para
poder gastarlo dentro del mismo colegio.
La mayoría de la directiva del centro de padre pertenecemos a una coordinadora de
mujeres, aquí en la misma comuna, se creo dentro de la oficina de la mujer, años atrás
trabajamos en el plan de igualdad de oportunidades y se insto harto a forma una
organización de mujeres, ya pertenecemos a esta coordinadora de mujeres solamente para
283
la comuna de El Bosque. Esa coordinadora es para cualquiera mujer de todas las mujeres
organizada y no organizada de la comuna, es abierta.
Tenemos relaciones con dirección de educación y otros colegios y muchas veces también
con otros centros, en las reuniones compartimos problema porque también lo hay.
Empezamos con 4 mil pesos, de ahí donde pudimos hacer algunas cosas para el colegio,
nos financiamos haciendo actividades entonces estamos vendiendo corbata, vamos a
poner un timbre para el colegio de ahí pudimos reunir un poco de plata y con eso el año
pasado, le hicimos regalo a los profesores que se fueron jubilado, a los niños que se
graduaron de 8º, a los tres primeros lugares de cada 8º, a parte le hicimos un regalo a la
directora y un presente para el día de los profesores a todo los profesores, a todos los
niños de 8º le hicimos un regalo ósea todo lo ocupaban ellos.
Bueno nosotros tratamos siempre de llevar folletos de donde hayan actividades, de la casa
de la cultura porque la tenemos aquí al lado, me entregan folleto porque ando en todas o
me llaman por teléfono entonces siempre estamos invitando a los apoderados a las
actividades de la comuna, a la cuenta pública a todas las cosas que nos puedan invitar.
Tenemos dificultades, si encuentro que en la parte monetaria, el hecho que exista un
reglamento que el mismo centro de padre no sea una cuota obligatoria, nos limita porque
es un pago moral, con suerte pagan el 50%.
Nosotros hacemos actividades educativas junto con el colegio, porque nosotros estamos
limitados para ello la misma semana pasada teníamos una reunión con la Directora y
varios profesores mencionamos que podríamos hacer escuela para padre, educación
sexual, conversar sobre drogas, porque ellos son los indicados, nosotras estamos limitado
en ese sentido.
Sobre la violencia intrafamiliar se habla muy poco porque ningún profesor va a dejar su
materia y se va a dar el tiempo para eso, uno puede hablar con algunos apoderados no
mas, o algunos profesores más conocido mas jugado en este sentido, si ven algún niño
violentado nosotros hacemos los contacto con la Oficina de Protección de los Derechos de
284
la Infancia OPDI, dentro de las misma reuniones hablamos algo, el colegio lo hace a nivel
de niño, pero se habla muy así no mas por encima, muy poco sobre el tema de al
violencia intrafamiliar.
Buscamos en todo sentido que nos ayude, nos ha ido bien por ejemplo el año pasado
hicimos un bingo ahí mismo en el centro de padre nos sirvió la Fuerza Aérea de Chile, nos
dio premios y varios supermercado, ósea donde nosotros decimos vamos a ir a ese lado
vamos y tienen que resultar, dentro del municipio las oficinas de deporte los concejales.
Dentro de la coordinadora se nos ocurrió la idea de comprar al por mayor la mercadería,
por ejemplo un saco de arroz y después venderlo pero a un precio no caro, ganar unos
pesos más, pero no tan caro como en el supermercado, de tal manera que demos vuelta la
plata, para que nos sirva a las mismas mujeres, porque las cosas están muy cara y si
compramos más, nos va a salir mas barato, y si somos más, mas barato nos sale, y nos
ayudamos porque vamos juntando pesito a pesito.
Yo trabaje en esa ONG CEPAC, estamos tratando de contactarnos con alguien, lo que más
tenemos es con el diputado Túcapel Jiménez, y con la ministra Albornoz, si queremos
hacer cosas nos a resultado. Hicimos un encuentro con la ministra vinieron como 200
mujeres varias mujeres hicieron preguntas ahora viene el 13 de julio para responder las
preguntas.
Yo encuentro que en todas las relaciones con diversas instituciones, hemos podido sacar
algo como se dice, no plata en el sentido pero si cosas que hemos querido hacer, si
nosotros vamos a la municipalidad y le decimos al alcalde o los trabajadores del alcalde,
mira necesitamos estos, de todas manera nos ha ido bien.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 6
Dirigente de la Coordinadora de mujeres de El Bosque
La principal dificultad es al económica, esta organización podría potenciarse si existieran
los recursos, se conseguirían profesionales que se dediquen a la formación política, porque
la mujeres necesita.
285
Hicimos la primera colonia en una escuela, como con 100 jóvenes me conseguí los buses
con el municipio, fui a los carabineros para que vinieran a darnos una charla a los niños
para que lo vieran de otra forma, los sacamos a pasear y se sentían valorado, formamos un
preuniversitario y dos de los jóvenes quedaron en la universidad, ahora de profesores todo
lo que uno haga a la larga dan resultado, aunque en lo inmediato no, pero a la larga tiene
resultado.
Aquí se formo un grupo que le gustaba tocar la guitarra, presentaron un proyecto para
comprar instrumentos, pero luego se disolvieron, su interés era conseguir los instrumentos
para cantar en forma particular. Porque después cada uno se llevo los instrumentos. Los
chiquillos se organizan cuando pueden conseguir algo, los chiquillos no se van a organizar
si no le muestran lo que ellos quieren.
Los grupos de niños que tuvimos en la sede, los niños necesitan recursos, los niños van a ir
siempre que tengan alimento y que los funcionarios venga a capacitarnos de cómo tratar a
los niños.
Los mejores dirigentes son los que tuvieron una escuela de cuadro, hay un grupo de
jóvenes que han durado muchos años, porque tienen una convención política, el Juri, están
cargo de la radio.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 7
Entrevistas dirigentes Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque
Frase inicial: yo soy dirigente de varias cosas
Yo soy dirigente de varias cosas yo soy dirigente de la junta de vecinos y formé un taller
laboral de mujeres y además trabaje durante 10 años en coordinadora de la comunidad
cristiana católica fui coordinadora de una comunidad de gracia
y llevas como diez años me dijiste
10 años fui dirigente y ahora llevo como 5 años 6 años ya prácticamente de dirigente social
fui 10 años de coordinadora de comunidad de base que es como dirigir la comunidad y
ahora 6 años de dirigente social
286
tu te acuerdas por qué motivo empezaste a ser dirigente qué..
¿qué me motivo? bueno yo recuerdo que me motivo bueno algo que llevo dentro uno lleva
un cosquilleo dentro de su ser para trabajar con las personas y yo me crié hija de mamá
separada me crié en un hogar que entraba a las 8 de la mañana y salía a las cinco y media
de la tarde y ahí como que vivía en sociedad y al vivir así como en grupo en sociedad
además realizando varios talleres dentro del hogar yo hacia de economía domestica,
talleres de música, talleres de bordado y ese tipo de cosas que.. además me gustaba
mucho por ejemplo los juegos didácticos que había en ese tiempo yo tenía 7 años a los 9 8
años dentro de esa edad jugaba todo lo que tiene que ver con el gran santiago estos juegos
para armar cómo se llama.. los rompecabezas todo ese tipo de cosas entonces era como
que eso me mantenía activa y fui descubriendo que eso como que me mantuvo viva porque
dentro de todo lo que yo vivía el tema de la separación de mis papás que es un tema con
violencia mi mamá que trabajo todo el tiempo entonces yo estaba con mi hermano la mayor
de cuatro hermanos entonces dedicarme a lo hermanos y después llegar a ese lugar era
como bueno para mi entonces una vez que yo ya crecí y estudié yo soy secretaria
administrativa no pude ejercer me casé tuve hijos entonces como no pude desarrollarme yo
pienso como persona de mi profesión comencé a integrarme a la comunidad católica
porque ahí yo crecí con la iglesia en mi casa íbamos siempre a misa participábamos mi
hermana era catequista ACN de todo ese tipo de cosas y actividades y yo no casada me
sentía como presionada todo lo que había adquirido lo que me gustaba entonces comencé
a salir llegué acá a una casa nueva y me integre a la comunidad y comencé a sentirme útil
al ir enseñando a la gente..
y tú actualmente me dices que eres dirigente de qué, ahora soy dirigente social soy
secretaria de la junta de vecinos soy secretaria de un comité de la vivienda y soy presidenta
de un taller laboral de mujeres así que imagínese.
Pero el comité laboral de mujeres nosotros lo formamos debido al cambio de sacerdotes
que hubo en la comunidad porque el sacerdote que teníamos anteriormente nosotros ahí
teníamos decíamos labor social que íbamos a visitar familias de escasos recursos que
tenían problemas familiares de violencia esas cosas conversábamos con ella y veíamos
cual eran sus necesidades que eso era la pastoral social si había que hacerles una
canastita se les regalaba se les llevaba y visitamos a abuelitos enfermos eso era la pastoral
social teníamos esa labor y además éramos mensajeras entregábamos unos mensajes que
entregaba la iglesia íbamos casa por casa a los católicos solamente porque no nos gustaba
molestar a los que tuvieran una fe distinta y como se termino todo eso cuando llegó un
nuevo sacerdote el tenía otro .. venia con otra estructura de trabajo nosotros nos sentíamos
como que no hacíamos nada así que nos organizamos y además teníamos unos chicos en
el barrio que eran muy desordenados pasaban todo el día en la calle no sabíamos quien los
287
cuidaba hacían destrozos rompían las plazas aquí se subían al techo de la capilla la
rompían entonces nosotros decíamos qué se puede hacer con esos niños y yo recordé lo
que hacían lo que me paso a mi y yo le dije a las señoras les conté les dije saben que
cuando yo nosotros teníamos un grupo de oración éramos como trece personas mujeres
entonces yo les dije cuando yo era chica yo iba a un hogar y aquí hay un terreno donde
nosotros podríamos hacer una casa de acogida y nosotras mismas atender a esos niños y
buscar recursos consiguiendo recursos y ellas estuvieron de acuerdo conmigo y
equivocadamente formamos el taller laboral porque no sabia yo no tenia conocimientos en
ese tiempo nosotros deberíamos haberle puesto otro nombre taller cultural social o taller .. y
nosotros le pusimos laboral pero laboral se refiere a que las mujeres se capacitan para
trabajar y cada vez que teníamos un proyecto social nos decían pero ustedes son taller
laboral si pero es que nosotros trabajamos con niños en riesgo social y ahí y cual es su
experiencia bueno trabajamos tanto tiempo en la capilla y ahora queremos organizarlo acá
como organización con personalidad jurídica.
¿En cual de las tres organizaciones tienes más puesto tu corazón en la junta de
vecinos, taller laboral o el comité de vivienda?
Mmm bueno a mí me gusta el taller laboral con las mujeres claro, pero el que está más
activo ahora son la junta de vecinos y el comité de la vivienda porque son periodos
distintos.
¿Cuáles son las actividades que realizan ahí ustedes en este taller?
Bueno las actividades que hemos realizado porque estamos de nuevo en proceso de
reactivarlo porque el año pasado estuvo desactivado el 2007 pero desde el 2002 hasta el
2006 nosotros trabajamos en varios proyectos el primer proyecto fue capacitarnos como
con el tema de los niños capacitamos a 20 mujeres dentro de ellas habían como 15
mujeres que eran del taller y las otras 5 eran de otras organizaciones que las invitamos y la
labor social consistió en conocer el trabajo con los niños o sea los niños maltratados que
tipo de reacción tenían los niños que eran abusados y el desarrollo de los niños eso fue el
trabajo que hicimos en la capacitación de ahí nosotros el proyecto se trataba de detectar a
esos niños porque no .. de saber que esos no eran niños en riesgo social porque todos
somos.. todos los niños del sector de acá son en riesgo social así que nos enseñaron y
aprendimos que los niños eran vulnerables vulnerados en sus derechos y que ahí todos los
niños no eran vulnerados en sus derechos eso aprendimos
288
¿Y quién las capacito?
Bueno nos capacito la municipalidad nosotros ahí recurrimos a la infancia al departamento
de infancia recorrimos a la OPD que es el departamento de protección de los derechos y
recurrimos a la oficina de la mujer entonces con esas actividades nosotros comenzamos
durante un año y medio en la capacitación hicimos actividades y después de la
capacitación nosotros fuimos a detectar a los niños haciéndole fichas le hicimos ficha a
cada niño descubrimos que habían niños que los cuidaba la hermana mayor descubrimos
que habían mamás las más débiles que muy baja autoestima que no salían de sus casas
que no salían a pedir ayuda habían dentro de la villa habían mujeres que eran maltratadas
y todo lo descubrimos a través de los niños que encontramos en la calle jugando nosotros
le preguntábamos te invitamos a un taller que tenemos el día sábado y ellos iban al taller y
ahí los entrevistábamos les pedíamos la dirección y después los visitamos y así cada mujer
se hizo cargo de uno o dos niños y éramos como las como se podía decir bueno que nos
pusimos MODEMI monitora de derechos del niño y fue bien lindo porque al final terminaban
todas llorando cuando se encontraban con cada drama que ellas decían se imaginaban que
ellas tenían sus dramas y ellas descubrieron que en otros lugares habían dramas más
grandes así que fue súper lindo y ahí nosotros.. bueno a esos niños les hicimos dos
actividades una de ellas fue durante un determinado tiempo del día sábado los citábamos
en la mañana de cierta edad por ejemplo de 6 a 9 años teníamos un grupo de 10 años a 13
años teníamos otro grupo y trabajamos el tema algunos con una sicóloga con terapeuta
para .. ella nos guiaba en el tema del teatro trabajamos el tema el otro trabajamos con
juegos didácticos con dibujos y por ejemplo trabajamos me cuido me protejo mi protección
y mi familia y mi comunidad y esos son los temas que trabajamos con ellos y ellos
conversaban con nosotros y nosotros con ellos y nosotros los guiábamos y ellos a nosotros
nos mostraban donde estaba el peligro y nosotros les enseñábamos como tenían que
cuidarse .. ese por ejemplo yo me protejo me cuido y me protejo ahí estaba el tema
relacionado con el cuerpo y con dibujos con actividades con juegos.
¿De dónde sacaban el material didáctico?
Por proyectos que postulábamos, postulamos al proyecto FI y al proyecto seguridad
ciudadana a través de proyectos que entrega el gobierno el CONACE también eran
proyectos del CONACE trabajos con el FI ósea con el FOSIS y una fundación Freí que ellos
llegaron a la villa y nos tomaron a nosotros aceptamos y nos capacitaron para hacer
proyectos y ahí lo hicimos
ya
289
¿La fundación Freí tiene oficina acá?
No ellos estaban realizando un proyecto en la comuna y tomaron los sectores más
vulnerables y justo como el taller de nosotros estaba trabajando en la misma línea nos
invitaron y nosotros aceptamos al tiro porque a la señoras les gustó porque como
estábamos en toda la onda aprovechamos todo y ahí del año 2002 al 2003 2002 2003 2004
trabajamos todos los proyectos y de ahí en adelante después que ya formamos al grupo de
las mujeres capacitadas después que trabajamos que ya teníamos una cantidad de niños
llegamos a tener 80 niños llegamos a tener, de ahí los separamos en grupo un grupo para
el año siguiente el año 2005 lo postulamos para el CONACE y ese grupo de niños que les
gustaba a ellos teatro hicieron una obra una niña que trabajaba en aquí en SERPAJ que
era licenciada en teatro la señorita no me recuerdo el nombre Paulina parece no.. mm
Pamela ella era la monitora en teatro y ella a los chiquillos les hizo el taller de teatro y
hicieron una obra súper linda relacionada con la adicción a la droga y ahí se fue todo el año
y al año siguiente en el 2006 trabajamos 3 talleres de folclore de guitarra y de capoeria
porque también les consultamos a ellos que les gustaría aprender otros dijeron que les
gustaría aprender a tocar guitarra música folclórica otros bailes folclóricos y otros chiquillos
dijeron que querían capoeria entonces ahí tiramos un proyecto donde trabajamos con esos
tres grupos que fue de seguridad ciudadana y arreglamos la plaza porque habíamos hecho
una plaza el mismo taller se había ganado una plaza en conjunto con la junta de vecinos
que trabajamos ahí con aguas andinas también ahí hicieron gimnasia las mujeres gimnasia
los niños hubieron hartas actividades mantener viva..
¿Qué hicieron con Aguas Andinas?
Bueno aguas andinas hizo la plaza po’ dos canchas primero entrevistamos a las personas
como les gustaría la plaza hicieron un surtidor de agua para que no abran los grifos
pusieron en la plaza un surtidor de agua para que se bañen como duchas y entrevistamos
alrededor de los vecinos consultándoles que les gustaría que estuviera en la plaza y ellos
armaron la plaza después hicimos un bosquejo dibujamos entre todos y ellos después la
pagaron para que la hicieran aguas andinas
Un sector de acá de la comuna el bosque que está en el limite de San Bernardo la villa el
Cardenal con la pintaba está en el limite entonces es un sector muy vulnerable en todo tipo
de problemas por ejemplo hay bastante drogadicción y micrográfico delincuencia robos
asaltos esas cosas, hay bastante porque justo esta en ese limite entonces ya tanto vienen
de la otra comuna como de esta comuna y de la otra comuna también es un lugar muy
periférico además estamos muy alejados de muchos beneficios que entrega la
290
municipalidad de por ejemplo de la casa de la cultura bueno no tan alejados por ejemplo del
estadio de lo blanco pero, un tanto distante de otra, de otras
cosas claro que hay beneficio entonces bueno hay esa fue nuestra necesidad además al
ver que estamos alejados llevar las cosas al terreno ósea incluso el cine porque con agua
Andinas tuvimos cine en unas pantallas lindas que trajeron ellos cómodas si se pusieron
asientos bien cómodos también que trajeron regalaron cabritas vendieron cabritas si
hicimos como tres actividades durante un año en distintos periodos
¿Estas actividades las organizaban ustedes solas?
Las organizábamos juntos en conjunto con una ONG que trajo aguas andinas que era ... no
recuerdo el nombre geoman creo geoman se llamaba la ong que agua andina los contrato a
ellos seguramente o ellos tiraran ese proyecto a agua andinas y se lo ganaron entonces
como ellos para poder realizarlo acá toman una organización que este funcionando y la de
nosotros era la más que iba en ese momento nos invitaron y nosotros invitamos a otras
organizaciones de la misma villa porque la villa de nosotros es la más grande del sector
uno tiene 995 casas entonces las otras villas de por si las otras villas de acá son de 400
casas de 500 casas si la segunda más grande tiene 700 casas y nosotros somos las más
grande y por lo tanto son villas hacinadas ¿en qué sentido? que las casitas son muy chicas
son como de 42 metros cuadrados y están pareadas por lote y al estar muy..por ende los
patios son chicos entonces los patios de los niños son los pasajes y usted va para allá y ve
lleno de niños los pasajes entonces el sector el cuadrado que está la villa es tan chico para
tantas casas entonces estamos como villa hacinadas aparte dentro de cada casa también,
porque un dormitorio tiene el porte de esta habitación y ahí hay a veces hasta cuatro
personas entonces ponen un camarote y después un camarote por aquí otro camarote por
allá
También nos relacionamos por ejemplo con la luz con la compañía general eléctrica claro,
eso el contacto que nosotros tenemos que por ejemplo la municipalidad si hay una persona
que tiene mucha deuda va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condición
de la persona que es de bajo recursos que sé yo por enfermedades y esa carta ayuda va
directamente a CGE y hace un convenio porque cuando uno tiene una deuda muy grande
el convenio tiene que ser del 50% pero a veces la gente no tiene el 50% para comenzar a
pagar entonces ahí eso ayuda a que sea menos del 50% esa carta y de ese contacto
nosotros se lo comunicamos a los vecinos como junta de vecinos como taller tenemos esa
información y se la comunicamos a los vecinos y los vecinos igual nos consultan entonces
eso yo creo que es un beneficio igual que aporta..a través del municipio y esa entidad lo
acepta
291
¿De todas estas relaciones que ustedes tienen. ¿cual de ella es la que más valoran?
La municipalidad, bueno la municipalidad tiene varios departamentos y nosotros como
dirigentes nos relacionamos con DIDECO (dirección de desarrollo comunitario) de ahí uno
deriva a la gente, aseo y ornato ahora nosotros estamos trabajando como comité de
mejoramiento de la vivienda para ampliaciones estamos trabajando mucho con la vivienda
y con el con dirección de obras entonces ósea en definitiva todos los departamentos de la
municipalidad estás abiertos a recibir a la gente y sobre todo a nosotros los dirigentes a
nosotros nos atienden súper bien a nosotros nos abren todas las puertas nos reclaman y
nos retan si nosotros también ósea lo que hagamos ellos están... nos capacitan nos dan
facilidades nosotros también les reclamamos tenemos .. reclamamos nuestros derechos y
ellos nos atienden todo peleando y todo después igual nos reciben si yo digo el dirigente
que no se mueve no consigue nada o que le molesta todo y reclama por todo también el
que perjudica a su organización pero no sé yo para mi punto de vista uno tiene que ponerse
en todo los lugares yo al menos como dirigente yo aprendí que si ellos son una autoridad
estatal en este momento nosotros tenemos que tratarlos como tal como autoridad estatal y
recibir los beneficios de ellos y exigir esos beneficios que nos corresponden porque igual el
gobierno a nosotros al inscribirnos en intendencia nosotros retiramos un libro del dirigente
donde ahí explica todo los beneficios que la comunidad entonces nosotros con ese mismo
libro salen las direcciones donde nos tenemos que solicitar y ese con ese libro nosotros
vamos a la municipalidad y este es nuestro derecho y le decimos a la gente, una guía del
beneficio de esa forma y no sé yo será yo creo que será el sistema del gobierno que está
en este momento porque no conozco otro porque después del gobierno militar nosotros..
Conozco el puro gobierno de la concertación.
Es lo más difícil porque yo lo que he descubierto en el largo proceso, yo trabaje siempre en
la iglesia día entonces uno ve de afuera la junta de vecino y los talleres entonces cada
taller, y a mi me daba un poco susto de relacionarme con la junta de vecinos con otros
talleres menos no nos relacionábamos solamente eran las invitaciones siempre más
directas de la junta de vecino hacia la iglesia entonces siempre nos invitaba y yo decía que
yo iba pero yo no me podía involucrar porque acá nosotros teníamos mucho trabajo
muchas actividades y el tiempo no nos alcanzaba como para comprometernos con ustedes
nosotros los podemos apoyar desde acá les decía yo y ahora que yo estoy dentro me doy
cuenta de que es muy difícil por ejemplo una junta de vecinos involucrarse directamente
con un taller por que porque el taller se siente como tocado como pasado a llevar, como
que les están incursionando su labor y cada labor, pero ellos siempre se quieren estar
metiendo en la junta de vecinos ellos la quieren mandar la quieren dominar la quieren
arreglar a la pinta de ellos y ahora yo estoy dentro de la junta de vecinos y yo se los digo
292
nosotros la junta de vecino es una organización y ustedes son una organización si el
directorio de la junta de vecinos decide que ustedes participan ustedes participan si el
directorio no decide no, no es obligación, excepto en las asambleas generales, y ha sido un
proceso porque han habido muchas peleas maltratos hay un maltratos entre ellos mismos,
mucha rivalidad.
¿Qué entiendes tú por relaciones sociales en tu organización?
Bueno la relación social por ejemplo yo considero que... no estar completamente de
acuerdo en una idea pero si discutirla conversarla y mejorarla porque ellos muchas veces
no lo consideran como una relación lo consideran como una rivalidad no sé si estaré bien
dicha pero ahí donde se producen los conflictos a veces cuando uno les dice si muy buena
idea y por lo menos yo se las acepto toda pero otras dicen, por ejemplo nosotros tenemos
una presidenta que es súper autoritaria y yo le digo señora equis no la voy a nombra ahí,
señora equis le digo yo está bien que usted se de a respetar pero también escuchemos al
otro porque si no lo escuchamos el otro se siente ofendido por ejemplo tenemos una
actividad ahora del aniversario y el club deportivo se hizo cargo de organizar un mini
campeonato para poder llevarse la copa de aniversario que nosotros la conseguimos
entonces se les dio todas las facilidades la presidenta les dijo bueno ustedes organícense
ustedes se hacen cargo porque nosotros de campeonato no entendemos nada, jugaron la
copa ellos tenían que jugar tres partidos que eran la primera, la segunda y la tercera, que
yo no entiendo mucho de eso pero lo que ahora capte que por ejemplo ganó la primera el
club de la villa, empataron la segunda y la tercera ganó el otro equipo que venia de visita
entonces al final quedaron los tres puntos para mi punto de vista: empate, ganaron
empataron, hicieron empate entonces se pusieron a pelear la copa porque la copa se la
tenia que llevar el que tenia más goles decía y había tenido más goles el de acá entonces
después tenía el otro decía no porque nosotros empatamos y nosotros como visita tenemos
el derecho de llevarnos la copa, entonces la presidenta se enojó y dijo bueno la copa yo se
la entrego a la visita porque la visita y además ustedes no organizo bien la cosa si hubiesen
organizado si hubiesen puesto las bases antes no habría sucedido esto y así, yo la dije
perdone cálmese un poquito primero conversemos quienes son los organizadores yo,
venga para acá quienes son los otros organizadores venga para acá ahí vamos a conversar
los tres juntos, póngase de acuerdo pero no puede ponerse de acuerdo con toda la gente
encima porque uno va a decir una idea otro va a decir otra idea así que por favor ustedes
decídanse y le dije a la señora presidenta me va a perdonar me va a disculpar pero esa
tajada que usted está haciendo ese corte de tan drásticamente no nos sirve porque nos va..
acuérdese que el presidente de esa organización es de aquí de la villa tiene que llegar a un
consenso con él, él se queda los otros se van así que por favor arreglémoslo de otra
manera así que llamé a este caballero llamé al otro caballero y nos fuimos a la cancha y ahí
yo no entiendo nada de fútbol les dije pero usted don José organizo la actividad usted no
293
leyó las bases y este caballero el visita si usted considera que lo que él está diciendo es
correcto dentro de lo que la idea que él está dando no sé queda a criterio suyo si usted
acepta o no acepta pero lo que si está sucediendo aquí que ellos no van a aceptar no
llevarse la copa porque sienten.. así que usted va a tener que cortar por lo sano su gente
se va yendo toda porque la gente dijo no nos recibimos ningún premio porque el segundo
lugar es una pelota y para los dos era un juego de camisetas que nosotros habíamos hecho
gestión y nos habíamos conseguido y ahí llegaron a un consenso pero este caballero
quedó herido porque la presidenta había actuado de esta manera la encontró muy drástica
nos ofendió nos trato de que no sabíamos organizar y todo eso y ella no sabe de fútbol así
que no puede opinar entonces yo le dije bueno disculpe la en todo caso pero ahí entraron
en consenso pero con que una persona se involucre en su organización y que le diga esto
se hace así y así como que .. no hay no sé como explicarle que no hay ósea para mi eso es
relación humana ósea eso es relación social hay que tratar de equilibrar la situación buscar
por lo sano, otra cosa en torno a esto es decir .. Ustedes hicieron una acción social muy
linda con los niños con estudiantes también y todo eh tienen relación más para afuera que
con los iguales la pregunta ahora es ¿ustedes se consideran en el taller estoy pensando en
el taller, que la labor que hicieron fue buena que lograron el objetivo que fueron eficaces
que hubieron resultados?
mire en un principio cuando recién nosotros estábamos trabajando las señoras dijeron que
lo que nosotros estábamos haciendo no era nada se sintieron mal se sintieron frustradas
que ellas descubrieron que eran muchas las cosas que tenían que hacerse y que eso lo
que estaban haciendo ellas no era nada, que se sentían mal porque no habían recursos
para ayudar, para seguir adelante, para seguir esta idea este proyecto, pero después
cuando ya íbamos en la mitad del camino ya llegando a la final de la idea de concretar la
idea del trabajo con los niños, la misma los mismos profesionales le fueron explicando a
ellas que nosotros no éramos dioses para solucionar los problemas de todos esos niños y
que con ese granito de arena que estábamos aportando era algo muy importante y que
esos niños nunca iban a olvidar y que ya era un granito de arena que les iban a plantar en
el corazón de que ya habían otras personas que podían a ellos sacarlos de ahí y
estábamos mostrando una luz en el camino una luz que más allá que ellos podían imitar lo
que me sucedió a mi cuando yo era chica cuando yo estaba en el hogar tantos beneficios
que me entregaron gratuitamente de los talleres que habían y que si yo los quería recibir
iba y lo aceptaba porque tampoco me obligaban a hacerlo, entonces esa fue una luz un
camino que me mostraron a mi que habían todas esas alternativas, y lo mismo nosotros
estábamos haciendo con esos niños y que después eran ellos los que iban a elegir y ahí las
señoras se sintieron contentas se sintieron por lo menos que estaban entregando algo
bueno y que no lo van a olvidar nunca ellas y que tampoco lo van a olvidar los niños
entonces por eso yo considero que la labor que se hizo a pesar de que era tan mínima para
la cantidad de necesidades que hay, porque era una labor mínima fue igual engrandecida
294
en ese momento y queda como le digo yo el granito de arena que algún día se va a juntar
con otro y otro y va a aumentar.
¿Cómo se financian ustedes?
Nosotros solamente por proyectos en el fondo por eso nosotros estamos luchando por un
terreno para tener un lugar donde llegar un lugar donde atender a los niños pero eso nos
falta el recurso ósea si tendríamos un lugar después tendríamos que ver los medios de
conseguirnos recursos, pero como no tenemos lugar sólo tenemos la sede social que no
nos pertenece a la junta de vecinos, tenemos la capilla que tampoco nos pertenece que
pertenece a la iglesia entonces cada area ellos tienen sus trabajos también por parte de la
municipalidad le entrega recursos para hacer talleres actividades, para atender a la gente
entonces el espacio de nosotros ya queda en nada incluso por las dificultades de las otras
organizaciones, que reclaman de que nosotros estamos ocupando mucho el día sábado
que lo ocupamos en la mañana, que lo ocupamos en la tarde y con los niños y todo eso
entonces ellos empezaron a reclamar de que cuando entonces al final tuvimos dificultades,
esas fueron las dificultades de no tener un espacio en donde recibir y acoger a los niños la
idea de nosotros era tener una casa, que los niños sintieran que esa casa era de ellos, que
ellos podían entrar y salir que se sintieran libres, que por ejemplo hay un libro o un juego y
que ellos dijeran tía porque la idea es que se acostumbren a pedir las cosas, tía ese .. Sabe
que vengo con mi amigo a jugar domino o vengo con mi amigo a jugar Ludo y que haya una
mesa donde ellos tomen ese juguete, jueguen con el niño y ellos después lo dejen ahí y se
vallan y ahí hay una persona que los mira y que a la vez les está diciendo cosas buenas
para que ellos tengan valores..
¿Cómo visualizas el futuro de la organización en la medida que hay dificultades
financieras y de expansión?
Que se disuelve porque nunca va .. ósea.. Lamentablemente esa es una idea con el apoyo
de un líder con el apoyo de un guía que mantiene la idea en las personas pero cuando ve..
si ese líder no consigue los recursos o no está beneficiando constantemente las
necesidades del grupo se va disolviendo se van alejando también cada persona va viendo
que ya cumplo una etapa de entregar algo en la vida y ya le toca hacer otras cosas y se va
también del grupo entonces eso no se mantiene si no se va una y va entrando otra si fuera
así, teniendo un espacio pero si no está el espacio es como en el tiempo se va reduciendo
el grupo, pero de repente florece nuevamente porque así nos ha pasado se ha reducido en
cuanto a personas y después florece nuevamente.
295
Tú encuentras que el espacio podría garantizar una continuidad, si yo pienso que si pero
una continuidad de por ejemplo que yo me toca irme pero yo dejar a alguien que haya
estado conmigo al lado mió y que se vaya absorbiendo la misma idea que teníamos toda y
cuando yo me vaya uno sabe que esa persona va a tener una continuidad y así
sucesivamente eso como ir sembrando no sé
¿Cómo definirías el concepto protección social?
Mmm, protección social ... yo lo definiría como.. hay que poner entidades o..
que la sociedad no sé po bueno si hablamos de lo social que hay una em... haber como se
podría decir unificación de ideas que se mantengan para poder sentir una seguridad y al
estar unidos uno se protege entre si al estar unidos con un grupo de personas, ya y lo otro
protección social que venga de parte del estado por decirlo así o en este caso de la
municipalidad que tengan recursos y medios de capacitar a las personas de mantenerlas
que se sientan seguras porque las personas al tener conocimientos al tener .. que se van
realizando sus ideas la gente va a sintiendo deseos de seguir adelantes de ser optimista de
ser positivo de lograr cosas ósea es una serie de, no, no si yo sé es como por ejemplo
protección social es sentirse seguro es sentirse protegido, es tener un .. por eso yo hablo
de un espacio porque ese espacio es lo que uno lo hace sentirse seguro tranquilo que
tengo donde llegar tengo donde cobijarme tengo donde encontrarme con mis pares eso
siento para mi que es protección que tengo libertad de elegir que no me prohíban cosas yo
era súper independiente yo pienso siempre igual en lo que yo sentía cuando yo me sentía
desprotegida yo por ejemplo me sentía segura en mi casa llegaba a mi casa pero yo
llegaba al colegio y yo también me sentía segura en cambio en la calle yo como le digo, de
chica de los 6 años que yo tomaba locomoción para ir al colegio para ir al hogar con tres
hermanos a la rastra porque yo soy la mayor mi otra hermana tiene un año entonces
pensando que yo me sentía protegida por ejemplo en mi casa me sentir protegida en el
colegio me sentía protegida en el hogar donde me crié entornes yo pienso que aquí sucede
exactamente lo mismo como organización como con los niños tener un espacio un lugar fijo
donde reunirse no sé si estaré clara
Si el Estado tuviera una política de protección social para el menor en condiciones de
vulnerabilidad, y generara dinámicas parecidas a éstas.
296
¿Ustedes estarían capacitadas para asumir esa responsabilidad?
Yo creo que en cierta medida si y en cierta medida no, en cierta medida si porque está el
deseo de ayudar al prójimo están las ganas de aprender y de descubrir cosas pero en
cierta mediad no porque lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitación
porque no como le digo hay gente que se retira y entran nueva y a la nueva hay que como
nuevamente capacitarla volver a tomarla pero como le digo en grupo en chiquitito la mitad
del taller por decirle así ya supongamos que somos 20 o somos 15 o 13 de repente 8 que si
quieran continuar y ellas se sienten capacitadas para seguir eso y con ganas y con fuerzas
y las otras dirian no me da susto pero sabe que si a mi me hacen un curso yo lo hago.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 8.
Frase inicial: Yo dirigente aproximadamente 22 años
Yo dirigente aproximadamente 22 años, ehh no, comece cerca de Pedro Aguirre Cerda,
empece como dirigente desportivo primero, en lo valledor norte que se llama, después me
vine a vivir aquí al Bosque y aquí empecé a ampliar mi horizonte como dirigente, porque ya
empecé con junta de vecinos, empezando soy presidente de la unión de talleres
artesanales del Bosque, soy consejero de seguridad ciudadana aquí en la comuna, soy
dirigente del persa Los morros, del sector uno también soy dirigente de la agrupación de
juntas de vecinos del sector uno, pertenezco a la unión comunal de junta de vecinos en la
comuna, ósea tengo varios como decirlo sectores en los que he sido dirigente, primero fue
muy vago fue solamente interés personal porque no había nadie que le enseñe a uno a ser
dirigente, yo lo he ido aprendiendo con la práctica, de acuerdo la problemática que se le va
presentando, uno va tratando de solucionar el problema y buscando dónde, bueno en ese
tiempo ahora he mejorado más en ese sentido, dónde buscar la solución a ese problema, y
que le sirva a uno porque cuando le llega uno le suele llegar problema también y ahí queda
uno también como puedo contestar porque le van preguntando cosas que uno no sabe y no
puede estar inventando tampoco.
¿Hay alguien que insidio en usted en el hecho de ser dirigente tendría que
agradecerle a alguien usted?
Mire yo, hace muchos años atrás yo conocí, era más o menos joven todavía, a un dirigente
sindical muy antiguo que ya no quedan esos dirigentes ahora, Clotario Bles un dirigente
sindical muy antiguo, yo concurría a una iglesia donde él iba, y ahí lo conocí a este
caballero, siempre conversábamos nosotros los más jóvenes, nos hacia ver sus puntos de
297
vista, entonces ahí como que me picó más el bichito de ser dirigente. Hay varios tipos de
dirigentes, eso es otra cosa también.
¿De qué organización de la que usted está, le gustaría que conversáramos?
Yo trabajo mucho con adultos mayores, de hecho trabaje acá en el Serpaj también con la
fundación de superación de la pobreza, donde atendíamos adultos mayores postrados y
semivalentes, que esa es una realidad que hay en la comuna, que yo no la conocía así a
fondo, así superficialmente si de repente iban a mi casa a pedirme un favor en la
municipalidad, trabaje para la municipalidad del Bosque, entonces mucha gente iba a mi
casa a solicitarme algún favor, porque yo trabajaba allá; entonces por ese lado comencé a
trabajar con adultos mayores y comencé a conocer una realidad que está muy oculta aquí
en la comuna que es el abandono que tienen los adultos mayores, especialmente de sus
familias, que lo único que quieren ellos es pescar al abuelito ojala tenerlo acostado, ponerle
un televisor en la pieza y que no se mueva, que se levante una vez al mes cuando hay que
ir a cobrarle la pensión, para ellos quedarse con la pensión, y después que el abuelito
muera para quedarse con su casa. es muy brusco pero eso es la realidad, eso es lo que se
está viviendo aquí, yo tuve la oportunidad de conocer abuelitos que se alimentaban con
quaker seco, cierto y azúcar, ese era su alimento, eso le compraba la familia para el mes
después de que le quitaba la pensión, entonces a raíz de eso a mi me nació, el interés por
el adulto mayor, empecé a trabajar con adultos mayores, yo de repente trate de conseguirle
no sé sus remedios, de conseguirle alguna hora en el médico, de repente necesitan alguna
inyección, yo tengo algún conocido por ahí, yo le hago un favor al conocido y después le
cobro ese favor, así lo voy haciendo esa es mi forma de trabajar, como tengo contacto con
muchos dirigentes, especialmente en el persa, de ahí de repente le consigo no sé alguna
ropita, algún regalo para ser algún beneficio, para hacer alguna rifa cosa que genere
recursos que ellos puedan utilizar..
¿En qué consiste la organización del persa?
La organización del persa, hay varias organizaciones hay sindicatos y hay organizaciones
sociales que trabajan en el persa cómo trabaja la organización social, la organización
social lucho por utilizar algunos cupos, algunos puestos del persa entonces instala ahí a
gente de su organización, entonces Centro de Madre hacen trabajar a los Centro de Madre
cierto y los van rotando en cierta cantidad de puestos que hay en el persa, para que esos
centros de madres y esas mamás generen recursos para ellas, para sus propias familias.
Lo mismo hago yo en la parte artesanal, entonces como no existen muchos artesanos aquí
en el Bosque, nosotros yo tengo un grupo de amigos que le ensillamos cosas por ejemplo a
los abuelitos, y los abuelitos tampoco.. ellos tienen muy bajas pensiones entonces ellos
298
necesitan generar recursos, entonces nosotros les enseñamos a hacer cositas básicas, no
sé poh una tapita de plástico que le enseñamos a forrar cierto que le pongan una cosita
arriba y que le pongan unos canastitos le compramos unos huevitos nosotros de chocolate
que los venden a 450 pesos 100 pesos, genera un recursos para ellos y se siente útil que
es lo más importante porque mucho de estos abuelitos a veces no necesitan tanto la
habilidad física sino ser escuchados, es sumamente importante para ellos ser escuchados..
¿y qué otras actividades hace esta organización del persa aparte de dar los espacios
para las ventas?
Bueno nosotros hacemos la parte social apadrinamos club de adulto mayor, nosotros cierto
tratamos de sacarlos a pasear, cuando están de aniversario le hacemos su fiestesita,
visitábamos antes hogares de ancianos que por ese lado llegué yo a ceppac porque
nosotros visitábamos unas organizaciones que hay aquí en los Morros, por ahí me encontré
una vez con el empezamos con la onda de los microempresarios, cuando llegué yo,
hicimos unos cursos con la Ana María, ahí empezamos en San Bernardo, yo empecé ahí
como dirigente de los microempresarios..
¿Usted actualmente en qué trabaja?
Yo trabajo en el banco Chile, yo trabajo en la parte de seguridad, entonces como a mi me
gusta tanto esta parte social, yo cambié mi turno yo ahora trabajo puro de noche, trabajo de
noche porque en el día yo no puedo ir a la organización, no puedo mis abuelos, entonces
qué es lo que hice yo, cambié mi turno trabajo puro de noche, eso me significa trabajar más
horas y no me las pagan pero no importa, llego .. eso se compensa, entonces ahí yo llego a
mi casa en la mañana duermo, después me levanto a esta hora almuerzo que sé yo, salgo
a visitar a mis abuelitos, normalmente ellos están entre las 3 y las 6 de la tarde, los visito
voy a echar la talla un rato con ellos que sé yo, y estoy en mi casa tipo siete y me acuesto a
dormir hasta las 9:30 y ahí me levanto y me voy a trabajar y así lo voy haciendo
¿Usted qué entiende por acción social?
Acción social yo pienso que es toda actividad destinada a buscar un beneficio para el
prójimo.
299
¿Su organización hace acción social?
Si, para mí las relaciones sociales es tener la capacidad de tener .. contacto con ciertas
organizaciones autoridades en fin a los que uno pueda recurrir en ciertas ocasiones
¿Con que instancia se relaciona más?
Bueno la primera instancia y con la que más tenemos controversia por decirlo así, es con el
municipio, con el alcalde de hecho el martes tuvimos una reunión de consejo, ahí tuvimos
que batallar los derechos de una persona que .. tiene sida entonces esta persona cada
cierta cantidad de tiempo les vienen unas recaídas, entonces el físicamente el no puede ir a
trabajar, entonces en esta ocasión él falto 3 semanas al persa que no fue a trabajar,
entornes que hicieron los inspectores: le caducaron su patente por inasistencia, entonces el
fue a hablar y le dijeron no, no y no nomás, entonces que es lo que hice yo, solicitamos una
audiencia en el consejo municipal con el alcalde, y fui a defender sus derechos, y dije que
los iba a denunciar a ellos por discriminación primero que todo, están cortando su libertad
de trabajo, entonces afortunadamente nuestro contacto con el municipio es más cuando
vamos al choque por decirlo así, la gran mayoría de las veces, porque cuando están las
cosas funcionado bien, el municipio hace sus cosas nosotros las nuestras, pero cuando ya
chocan algunas cosas ahí ya..
¿Hay alguna relación con el municipio que no sea directamente con el consejo ni con
el alcalde?
Bueno de hecho con la mayoría de las oficinas, especialmente con lo que tiene que ver
con riesgo social, porque muchas veces nuestros mismos asociados de los diferentes
sindicatos o organizaciones sociales que están en el persa, en este instante se les está
dando mucho.. privilegio a la gente de extrema pobreza, pero si bien es cierto para ellos
pueden tener sus recursos pero ellos no tienen capital para invertir, tiene un contrasentido
yo le encuentro a eso, porque si una persona pobre yo le estoy dando la oportunidad para
que valla a trabajar al persa para que venda, pero que va a vender si no tiene el capital
para comprar, no tiene para pagar su patente que son en este instante casi $60000 cada
seis meses, entonces hace es un contrasentido entonces de repente uno se encuentra con
esa disyuntiva y tiene que acudir al municipio para que vea la posibilidad de que no sé su
patente en vez de pagarla de un tirón se le den 3 parcialidades, eso tiene que verlo un
dirigente porque la persona va y no, de por si sola no .. no tiene poco resultado, una porque
la persona tiene miedo o le tiene mucho temor a las autoridades o porque a lo mejor no
encuentra la palabra exacta para expresar lo que quiere decir
300
La primera con la que teníamos contacto era con asuntos Fosis, con el asunto proyecto
microempresaria les, después con Serpaj porque aquí la gran mayoría ha llegado a hacer
los cursos de microempresarios, toda la gente nosotros la derivamos para acá cuando
empieza el proyecto de capacitación. esas son las organizaciones más cercanas que
tenemos, ahora ya después viene.. no sé con el empresariado muy difícil no tenemos nada,
otra porque la comuna del bosque no tiene un foco comercial, no tiene una plaga comercial,
lo único que hay es el persa no más y para de contar, ahora que quieren hacer algunos
malls y que sé yo pero eso al final va a terminar no sé con otras historias, va pesar de que
la gente tiene la cultura de las calles la gente prefiere más el comercio en la calle..
¿Cómo evalúan esas relaciones y resultados?
Bueno con la gente de Serpac ningún problema, al contrario porque ellos dieron de forma
inmediata la capacitación, porque no es solamente ehh no sé po irse a un persa, a una feria
y meter lo que uno tiene si no que tiene que tener igual ciertas técnicas, y todas esas
técnicas las fuimos aprendiendo aquí, de lo que es comercio de lo que es costo, en fin
todas esas cosas. Que a veces mucha veces la gente que tiene su edad es reacia a
participar de estas cosas, como que le da temor, como que manifiestan que no van a
aprender, pero aquí era bueno porque aquí se hace mucha interlocución con la gente, se
hacen juegos todas esas cosas, entonces la gente se va soltando de a poquito de a
poquito, y es más fácil aprender así
¿Qué entiende usted por protección social?
Protección social.... bueno no sé yo encuentro que es súper amplio depende del punto de
vista donde este uno, de la concepción que haga de protección social, en mi caso como
dirigente, ahí protección social podría ser no sé una serie de normas de formulas por las
cuales se busca proteger o beneficiar al más desvalido, ósea son muchas palabras pero
más o menos.
¿Usted está capacitado para colaborar con la protección social?
Yo creo que hay buenos dirigentes que tienen capacidad, pero hay una gran mayoría que
no la tiene que se preocupa más del interés personal, de su propia organización ósea el
más lo micro que lo macro, habemos dirigente que pensamos más en lo macro ósea buscar
el beneficio para un gran conjunto, un poco grande pero hay personas que se quedan en su
propia organización y se cierran ahí, entonces ellos tienen contacto con las autoridades ser
amigo del alcalde así yo consigo un paseo para mi organización, una capacitación para mi
301
organización, que una solución para mi organización, entonces de eso desgraciadamente
aquí en la comuna es así, hay una gran mayoría que es así, no sé yo pertenezco a varias
organizaciones y en todas a veces soy bien recibido, en otras no me quieren mucho porque
yo digo lo justo y necesario yo soy un hombre de pocas palabras, hablo poco pero hablo lo
justo y lo necesario.. Entonces a veces a los dirigentes, a mis pares como les digo yo no les
gusta que uno les diga las cosas como son, lo toman como no se poh.
un penúltimo tema porque después tengo una pregunta muy general
¿Su organización como se financia? ¿cobran cuotas?,
Nosotros no, la organización no cobra cuota ni nada, en el persa son todos por decirlo
autosuficiente, lo unico que nosotros por obligación, por reglamento municipal, nosotros
tenemos que generar los recursos para pagar guardia y baño, que eso fue obligatorio,
entonces cómo se cobra eso: nosotros los fines de semana, yo tengo que buscar para
pagar 16.000 pesos todas las semanas, es un aporte que yo hago perdón a un sindicato
que es más grande, hay lo que se llama un comité de administración, ese comité de
administración contrata 4 guardias y 6 baños eso tiene un costo, entonces ese costo
tenemos que pagarlos las organizaciones que estamos en ese sector, en este instante
somos cuatro, entonces tenemos que hacer un aporte de acuerdo a la cantidad de gente
que nosotros tenemos, yo por ejemplo como no tengo tanta gente aporto 16000 pesos y
con eso se paga al guardia y los baños, eso lo único que cobro que tengo nada más yo no
cobro cuotas sociales ni nada de eso porque casi toda la gente que está trabajando
conmigo tiene sus propios recursos
¿Hay subvención del estado? ¿Proyectos concursables que ustedes ganen?
Tuvimos un tiempo trabajando con fosis pero desgraciadamente después se focalizo
mucho, es que sabe cuál es el problema que hay aquí, que es muy politizado todo entonces
todos estos recursos estos proyectos normalmente van dirigidos a ciertos sectores no más
o a ciertos dirigentes o a ciertas organización, no al todo. por ejemplo, le pongo un ejemplo,
yo soy 16 años que tengo los talleres artesanales, una pura vez yo recibí una subvención
200000 pesos. hay organizaciones que reciben todos los años entonces que parece que
hay, yo digo sin comentarios.
302
¿Cómo cree que habría que ir formando a los dirigentes ahora para adelante? o cree,
¿ Qué no es necesario formar dirigentes?
A los dirigentes hay que formarlos, hay dirigentes que son nacidos de una tienen la .. la
intención o las ganas que sé yo pero muchas veces la capacitación es la que le falta para
ser un buen dirigente, hay que hacer tal vez mucho de legalidad no sé de todo de primeros
auxilios, hay que ser psicólogo, hay que ser siquiatra, hay que ser de todo, la persona que
.. bueno.. que es buen dirigente, el que tiene pasta para ser dirigente el que no.. hay
personas que son dirigente no sé po para sacar el titulo personal no más, para cobrar
cuotas.. y tanto para la organización y tanto va quedando para mi no más, entonces por
eso le decía yo, le mencionaba yo que para mi hay varios tipos de dirigentes.. yo por
ejemplo soy de la concepción que si tiene que haber capacitación para dirigentes
especialmente la parte legal
¿Hoy día se está capacitando al dirigente o no?
Haber lo que pasa es que yo he visto por ejemplo que hay..normalmente los partidos
políticos hacen que una especie de cursos Express o a presión para captar cierto dirigentes
sociales, si bien es cierto le enseñan ciertas materias pero a la finales lo que más meten es
el cuento del partido político por ahí por entremedio, entonas la persona tiene que tener la
siguiente capacidad si asiste a esos cursos, sacar lo regular, lo que si va a ser dirigente, yo
he asistido a varios, he asistido a cursos que ha hecho la derecha, la izquierda, si tengo el
tiempo yo voy porque soy bien, entonces trato de sacarlos para algún día, lo que es que yo
no tengo mi pensamiento político igual lo tengo.
Yo siempre de lo que más hablo es de mis abuelos, yo siempre por mi ojala se repitiera
mucho el programa de atención de los abuelos eh .. esos semivalente .. es una realidad
que me toco, me toco mucho ver, ver eso inclusive yo demande a familias, demande a
familias fui bien jugado en ese sentido, yo fui bien critico de ese programa también, porque
el primer año que se hizo ese programa yo vi dirigentes puros dirigentes gente que trabajo
pero no hacían el trabajo, al final los abuelos se venían para acá a puro firmar hay una
dirigente que el otro día la entreviste que está tratando de formar una cooperativa para
formar a los adultos mayores postrados
Estamos hablando a nivel en este caso municipal, el poco respeto que siente por los
dirigentes, poco respeto cierto normalmente el dirigente es el nexo es el portador de la
comunidad hacia las autoridades, y muchas veces nosotros hacemos antesala en el
municipio horas y horas esperando que nos atiendan, que sé yo entonces eso es una cosa
303
que le baja harto la moral a los buenos dirigentes y se van alejando, yo he visto que se han
perdido aquí en la comuna muchos buenos dirigentes, por eso mismo porque se aburren no
encuentran eco en el sacrificio que ellos hacen de ser portavoz, mal que mal le estamos
haciendo el trabajo al municipio nosotros, porque nunca le da para estar en todas partes en
todas las poblaciones entonces es el dirigente el que está haciendo eso, él que está metido
en la calle en las bases como les quieran llamar ellos que sé yo, y a veces no tienen el
respeto que se merecen, es sumamente importante ese punto para nosotros.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 8
Entrevistas dirigentes Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque
Entrevistas del Consejo Económico Social Comunal -CESCO- de la Comuna del El Bosque.
Soy dirigente de Junta de Vecinos Los Volcanes y dirigente de un grupo folklórico, soy
consejero CESCO represento a mi Junta de Vecinos y pertenezco a la Agrupación de Junta
de Vecinos tenemos 22 Juntas de Vecinos y soy miembros del comité de medio ambiente
de la comuna.
Yo toda mi vida he sido dirigente sindical, social y político, mi comienzo es en ferrocarriles,
hasta ahora y representante de la cámara de comercio. Ganamos un proyecto de la
Comunidad Europea, hay dos cámaras de comercio la de El Bosque y San Bernardo en
este beneficio, represento en el CESCO a los comerciantes. Estamos viendo como
modernizar esto con idea.
Uno se da cuenta cuando los dirigentes quieren trasformarse en el futuro en autoridad.
Mi casa fue adquirida en el programa de la Operación sitio, uno empieza con una
mediagua y termina uno haciendo su propia casa.
Los dirigentes sociales somos así, les hemos dado muchos dolores de cabezas a nuestras
autoridades, pero también beneficio a nuestra gente.
En lo social era otro tipo de lucha - era sindicalista –
304
¿Qué sucede con la participación hoy?
Hoy nada, nada porque ahora no hay participación soy el más viejo yo empecé cuando se
tomo la Victoria de ahí empecé yo, imaginase.
Antes se lograban algunas cosas, el poblador era más escuchado, hoy todo es partidista.
El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,
de los partidos. Aquí se trabaja con mucho partidismo, aunque entre los dirigentes hay
buenas relaciones.
Tengo una percepción o una visión distinta, yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no
se capacitan para ver la realidad, lo que tenemos que hacer nosotros es asistir a esos
cursos que otorga la autoridad, para tener un desarrollo del conocimiento. Pero que es lo
que ocurre cuando no se quiere o no se asume ese requerimiento de formación para estar
al mismo nivel y estar en las propuestas, a prepararnos para tener liderazgo y no poder.
Porque a veces se confunde el liderazgo con el poder, yo no lo confundo a mi me apasiona
ese tema porque la conozco.
Pero hay una cosa después que destruyeron la organización que fueron creada por
naturaleza, la gente la organizo la destruyeron y le hecho toda la culpa a la derecha.
Ahora están desesperados porque no tienen dirigente se perdieron en 18 años dictadura.
En esto yo estudie la red de tejido social, no existe, no lo hay, aquí existe el poder yo soy
dirigente y tengo el poder, se fija no se hace la red de dirigente, no se hace la red de
organizaciones, por motivo del poder para eso hay que tener un poquito de preparación,
para decir que lamentablemente estamos siendo ahorcado aquí en todas las
organizaciones.
Podemos decir que aquí en el Bosque hay 1800 organizaciones, pero están todas
actuando, están todas capacitándose, están todas vigente, se lo digo honestamente yo no
conozco la organización de ellos, yo he dicho que debemos salir a visitar a otras
organizaciones de ver cómo funcionan.
305
La necesidad de lo social hemos decaído mucho en el aspecto social, hay mucha pobreza.
Cada uno de nosotros que tenemos la capacidad de dirigir grupos tenemos verdaderos
dictadores, que aprendimos de la Dictadura, nos acostumbramos y después lo seguimos
imponiendo en la misma forma. Tenemos la base de la Junta Vecinal un presidente hasta
10 años y no es capaz de generar nuevos dirigentes, es muy común esto, se acostumbra a
esa pequeña cuota de Hay algunos municipios que no trabajan con el CESCO, porque
algunos dirigentes van a generarme puros problemas.
Nos reunimos una vez al mes tratamos problemas puntuales que le afecta a la comunidad,
participamos en comisiones como presupuesto, trasporte, damos la opinión pero no
decidimos, se nos consulta, también informamos a la comunidad cuando hay algo que les
afecta, orientamos a las organizaciones de repente hacemos seminarios, charla en
conjunto con el municipio. Vienen más a los seminarios, en las reuniones solo participan los
dirigentes.
Sobre el aniversario de la comuna, no hacemos nada, porque no se nos consulta, aunque
el municipio se hacen distinciones a dirigentes a esos dirigentes nadie los conoce.
Nosotros tenemos mas relaciones con la Juntas de Vecinos y buenas relaciones tenemos
con los concejales, ONG no conocemos en la comuna que estén acá. No tenemos buenas
relaciones con Dirección de Desarrollo Comunitario porque han destruido las
organizaciones sociales principalmente las Juntas de Vecinos, han creado comité de
adelanto, cuando se han formado
han puesto a gente de ellos, ese trabajo ha fracasado.
Acción Social buen tema es saber el problema, ayudar, orienta y para solucionarlos lo más
rápido posible, se puede cambiar relaciones sociales por gestionar, somos malo para
gestionar, el gobierno central entrega las directrices, uno toca las puertas del gobierno
local, porque tiene temor de ir al gobierno central. Aquí hay mucho compadrastro.
El gobierno local esta saturado, nosotros lo sabemos, lo mas importante de todo es el
gobierno central, para que vaya el apoyo por los entes de los ministerios, me atrevo a
decirlo es un poco lo que se requiere, las organizaciones de la sociedad civil esa va
306
hacer, lo digo responsablemente, va hacer el eslabón importante que tiene el gobierno
central para entregar las herramientas para que se desenvuelvan en todo ámbito tanto en
la parte local como central.
Nosotros podemos ser dirigentes en la parte provincial y luego en lo regional.
Nosotros como Consejo Económico Social Comunal -CESCO-, no somos organizaciones,
nosotros estamos insertos en la ley orgánica constitucional del municipio. Los CESCO
dejan de funcionar cuando salga la ley de participación ciudadana, se esta alargando
mucho, del año 2000 van hacer remplazado por los consejos de al sociedad civil va a tener
más atribuciones que las que tenemos.
El daño que hacen los gobiernos militares a este país es muy grande, los militares
cambiaron en el año 80 todo el sistema el previsión, la salud y la educación, la realidad de
hay para adelante no tiene nada que ver con lo que teníamos antes.
El mayor logro de esta oficina del CESCO, es que se abrió a la comunidad, estuvimos en
la constitución teníamos derechos a que nos consultaran, el temor era quitar un
protagonismo ya sea como concejales o que los dirigentes lucharan por sus derechos y
los derechos de los representado, aquí hay un 90 % que se nos dejan participan en relación
a otros municipalidades, que no permiten participar, en otras comunas no le tienen oficina a
los consejeros no le tienen un ítem de gasto, no le tienen nada.
El alcalde es una buena persona, pero se hace asesorar por personas que son como la
berenjena, pero el alcalde es buen chato, no es que quiera ensalzarlo, pero un gallo que si
se preocupa, lo malo es que me lo encierran en una burbuja, y eso es malo, porque la
gente estaba acostumbrada a llegar donde él y todos llegábamos todos, sea de acá de
allá, todos llegábamos, pero empezaron a llegar ciertos funcionarios y las cosas
empezaron a cambiar, no les gustaba el roce que había con los dirigentes sociales, por el
temor a pudiéramos quitar sus prebendas o su granjería esto se da mucho de eso
(adelante, están escondido, no estamos en una conferencia) - es un funcionario de un
cargo de confianza del alcalde- adelante, entonces toda estas cosas se han ido dando así,
pero aquí hay participación a veces los dirigentes tenemos la culpa, (de aquí para adelante
el tenor de la conversa cambia con la entrada de este funcionario que a la vez es dirigente)
307
Entonces todas estas cosas se ha ido dando así, pero hay participación a veces los
dirigentes somos responsables por no entregar al información completa siempre la damos
sesgada, somos egoísta no entregamos la información como debe ser, también cuidan
algún interés o la parcela, lo digo en forma personal no me gusta probablemente por cuidar
parcela.
El logro más grande que tenemos estos años es mantener las organizaciones mantener la
lucha poco hay pero bueno, a pesar de que las autoridades han logrado que muchas se
destruyan, pero este ente como la unión comunal de Junta de Vecinos, la unión comunal de
talleres pero no participan todo, si le pregunto a él si participan todos.
Aquí en la comuna hay más de 100 Juntas de Vecinos y cuantas funcionan, la decisión de
dividir por sectores la comuna fue de las autoridades pero no por los vecinos. Con la
intención del municipio ya cuando partimos en divisiones y dividimos las organizaciones y
empezaron a generar organizaciones paralela, si le pusiera una nota a todas las
organizaciones no tendrían, ni un dos.
Hoy día principalmente las organizaciones funcionales y Juntas de Vecinos, hoy día no son
desarrollistas son proyectista anda detrás de proyecto no genera idea no pelean por esa
idea, entonces dependemos de otros, no saben lo que es autonomía porque en un
momento determinado nos conseguimos una ayuda con el alcalde, viven dependiendo de
él.
Desprotección social la conocemos así, es ayudar a solucionar los problemas que afecta a
la gente, no se da pero se da para ciertos grupos, a la gente le subió el puntaje por el solo
hecho de trabajar, la gente se esfuerza porque quieren vivir mejor, y no tienen derecho a
los beneficio que da el municipio.
Lamentablemente nos acostumbramos a pedir, en mi sector existen cinco categoría los
pobres, lo menos pobres, la clase media, los ricos, y los que se creen de clase media, son
los que pasan pidiendo aquí en el municipio, peor aquellos que están muy mal no vienen a
pedir a la municipalidad, debemos volver a capacitarnos como antes,
308
La población la Victoria fue capaz de salir adelante lo hicieron de adentro, en principio
lotearon fueron generando ideas de adentro.
Nosotros no los valorizamos y deberíamos valorizarnos como dirigentes sociales, y
nosotros los dirigentes antiguos nos dejaron marcando ocupado.
Empezaron a construir casa que no servían para nada, murieron las Cajas de
Compensación que ayudaba a solucionar problemas propios de sus afiliados,
El mundo a cambiado, puta se dio vuelta en 360 grados y todavía nosotros no asumimos,
los dirigentes sociales no asumimos esa responsabilidad, que tenemos que tratar de
organizar una muestra comunal de tal forma de cómo enfrentar los problemas que
nosotros vislumbramos y presentárselo directamente, no a estos municipio , sino que
directamente al gobierno central, como un poco plantearlo nosotros no tenemos las armas,
porque el gobierno no se ha preocupado de capacitarnos por temor a que pierdan el poder.
Dirigente que vean la realidad de la población, cual es el problema que tenemos con los
niños, con los adultos mayores, con los del trabajo y presentar al gobierno. Y no esperar
que el gobierno venga a definir la ayuda, pero con la visión del gobierno y no de los
pobladores. Faltan los dirigentes donde mierda están.
Todos los problemas se están politizando en chile.
No son solidarios los dirigentes.
309
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 9
Sede JJVV La Victoria 12 “desde la Junta de vecinos”
Tipo de organizaciones Mujer hombre
1.- Junta de vecino X
Nosotros seguimos un poco.. recopilando.. recogiendo la orgánica que tuvo esta población
desde su fundación seguimos trabajando con la directivas de cuadras, .. nos seguimos
reuniendo,, convocando las organizaciones fechas importantes como el aniversario, como la
muerte de Andrés
Hay otra relación también en el tema de redes en lo que nosotros venimos trabajando
también, somos parte de una mesa de prevención de drogas en la comuna, somos parte
también de una mesa de comuna segura, y estamos insertos en el concejo de salud del
consultorio la feria, además armamos una asociación de defensa del consumidor del usuario,
entre la victoria y san Joaquín. hoy día estamos.. ahí presentamos un proyecto primero para
capacitarnos en la ley.. del consumidor, luego presentamos otro, a través del teatro nosotros
estamos sensibilizando e informando sobre la ley y el tema del teatro es un colectivo
bastante diverso donde dice no a la discriminación,
Porque nosotros como asociación nos queremos dedicar a eso, a informar y sensicibilizar -
sobre la ley del consumidor- mira primero tuvieron que estudiarse la ley, después de eso
tuvieron que teatralizarla.
310
Nosotros, yo creo que hoy día estamos como en otro proceso a partir del año pasado creo
yo, el año pasado ante pasado que estamos como relacionándonos, hoy día mismo hay
dentro de la directiva de la junta de vecinos, el secretario es del Mariqueo, y tenemos a
Juanito, está como un poco más diverso, .tiene que ver con - que surgen nuevos temas- la
vulnerabilidad juvenil y potencialización de lideres juveniles, entonces vinieron a pedirnos
ayuda, yo les he prestado todas las ayuda, les he abierto las puertas.
Como que estamos juntándonos nuevamente, siempre con algunas reticencias, porque tu
sabes que la historia no..no se olvida de un momento a otro.
la asociación y el consejo está constituido por organizaciones que territorialmente se
atienden en este consultorio,
Yo creo que hoy en día hay como una nueva apertura en el tema de las relaciones sociales
Nosotros como población no hemos tenido nunca relación con la municipalidad , porque
cuando necesitamos algo nosotros vamos directamente a las actividades gubernamentales,
porque tenemos la municipalidad de las buenas peras po Rafael, nadie sabe nada, nadie
consigue nada, te tiran la pelota para allá para acá, es que tienen mucho que ver con la
gestión del .. del que administra po, ( mira el alcalde de acá, es un señor que está dedicado
a ver su tema político, a ver su tema personal de partidos de militantes, él no está
sensibilizado con la comunidad, tuvimos buena relación con la gente de mideplan, con la
gente del ministerio del interior que curioso...con la otra que teníamos muy buena relación es
con serviu, desde que pavimentamos las calles en la victoria.
Cuando han venido las ONG, o han venido estas OT, (baja permanencia de las ONG en el
terreno) de repente vienen por un tema puntual y ya, no es que tengan una permanencia
como trabajamos con ustedes, no han hecho una relación constante, larga..ni más estrecha,
la calidad de la relación con quien es mejor, si tu me preguntas hace tiempo atrás yo digo
claramente con las ONG, pero hoy día yo creo que con ninguno jaja, si hablamos del tema
del ministerio del interior que lamentablemente llegan aquí a la victoria por un tema puntual
del trafico del consumo, la intervención policial, llega como agregado la intervención social,
nosotros propusimos en principio todo lo que queríamos hacer con las platas, llegaron del
sence, del fosis, del Conace de todos lados, tanto que era agobiante, una reunión otra
reunión. el resto de cosas yo creo que se perdió en el tiempo porque era como un hacer,
hacer, hacer, se armo una coordinadora de organizaciones en ese momento, trabajando con
todas las cosas que nos ayudo un poco yo creo a volver a encontrarnos a buscarnos..
311
Hoy día no tan solo en la Victoria si no que en el país, están tan trastocados los valores, la
gente apenas se ve con una .. con una posibilidad de.. de plata o algo como que se le olvida
su pasado.
Fíjate me dicen hoy día las divisiones no son por temas ideológicos hoy día las discusiones
son por problemas administrativos de los recursos, se extinguen las juntas de vecinos, se
destruyen las organizaciones por eso, pero la gente con desconfianza, y se quiebran las
organizaciones.
De las acciones sociales más significativas que hemos tenido en este ultimo año o estos dos
últimos años yo creo que la educación la alternativa que nosotros siempre estamos
buscando, el preuniversitario que es autogestionado, yo creo que cualquier inversión que
hagamos en educación es tremendamente importante.
Aquí abiertamente todo el mundo sabe que esta junta de vecinos vive con el tema de la feria
navideña, nosotros la feria navideña nos reporta tres millones quinientos, una cosa así,
cuatro millones, no porque la cuota es.. es una cuestión.. Honorífica, 100 pesos mensuales,
es por cumplir con los estatutos más, los proyectos son cosas aparte, sólo podemos adquirir
infraestructura.
Siempre es un problema porque sabes lo que pasa es que también desde ese
financiamiento nosotros usamos mucho al tema de los funerales de los fallecimientos,
entonces en eso se gasta harta plata.
De la identidad que tenemos con lo nuestro nos hace diferente, yo encuentro que la gente
aquí es creativa, aquí se vive otra historia, porque cuando la victoria está en crisis se
levanta, está como acostumbrada a los desafíos, a las cosas fuertes, pero también como la
victoria conoce sus derechos también es muy reivindicativa, la gente ya se está aburriendo
de esa cosa de que todo tiene que ser por presión nada puede ser por canales formales
porque..
312
Si nosotros tuviéramos un banco de herramientas y de elementos de la construcción, los
viejos estarían arreglando sus casas impecable, -otro tema es- hoy día está el programa de
mejoramiento y ampliación pero no todos pueden optar a ese programa porque hayan
montón de viejos que no tienen sus papeles al día que si no tienen los papeles al día no
pueden postular, , les piden que haya un solo dueño,
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 10
Población los Acacios unidos.
Tipo de organizaciones Mujer hombre
1.- Junta de vecino X X
Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que están funcionando
en la sede social, entre adultos mayores, jóvenes, mujeres, organización de mujeres, mujeres
más adultas, grupo folclórico, hipertensos, tenemos comité de vivienda, o sea esta sede social
de verdad que está abierta a la comunidad.
Nosotros tenemos delegados, nosotros trabajamos con 60 delegados, tenemos 60 manzanas,
tenemos 60 delegados, pero nunca logramos juntar los 60 porque la mayoría de los
delegados son mujeres.
El tema pasa es que hay muchas mujeres que están trabajando en este momento, entonces
que son .. si jefas de hogar y que les gusta estar en este tema social para ayudar a sus
vecinos, pero trabajan también, tienen que llevar un salario para .. tener un sueldo.
Yo fui delegada de manzana, esta es la manzana 21, fui delegada de esta para entregar a los
juguetes.
Vinieron a ofrecer y nadie quería hacerse cargo de ese proyecto, era trabajar con niños con
riesgo social, y ahí empecé y ahí nosotros teníamos que todos los días sábado, amasar,
hacerles pan, darle la once, sacar a los niños, fue un trabajo súper lindo con ellos, tuvimos por
años. Se llamaba comisión por lo derechos de la infancia Rayito de sol, y de ahí yo empecé
como a estar más, como integrarme a la junta de vecinos porque antes era más delegada de
313
manzana no más para las reuniones, los juguetes, pero después empecé a estar más
integrada.
Nosotros tenemos que ver con toda esta población que es una de las poblaciones más
grandes del sector 2, el sector 2 comprende cinco juntas de vecinos que son: Santa Elena I,
Santa Elena II, El Sauce, Villa el Bosque y los Acacios, nosotros tenemos cinco juntas de
vecinos.
Cada junta de vecinos trabaja por su población, pero cuando tenemos que hacer como algo
unido lo hacemos.
Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relación con Marcos, que ha sido siempre un buen apoyador con las juntas de vecinos.
Nosotros tenemos 1600 a 1700 sitios, pero dentro de esos sitios hay entre dos y tres familias,
entonces aquí se genera una cantidad enormes de habitantes en los Acacios, Las actividades
que hacemos nosotros como celebrar el día de la mamá, hacer algo en la sede social para
toda la comunidad, ver el tema de que si le falta algo a alguien de que manera poder
ayudarla, visitar a un adulto mayor que de repente comprarle los pañales porque no tiene, o
sea son un sin fin.. mandar a la gente al municipio, porque la junta de vecinos no generamos
dinero, apenas generamos por los certificados de residencia, para pagar la luz, mantener el
espacio, pero no hay más, la cuota de 300 pesos mensuales a los socios, tampoco podemos
obligarlos, porque la gente no tiene, si estas son relaciones de escaso recursos.
Bueno yo con el alcalde, arriba la alcaldía, higiene ambiental, aseo y ornato, la dideco, la
corporación judicial, la serplac, ehh emergencia, o sea concejales, o sea hay una buena
relación, con seguridad ciudadana hay una relación, con transito. la buena relación es que yo
si tengo un problema puedo ir y decirlo, conversarlo, ahora de que manera me lo soluciona es
como pueda solucionarse, porque tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene
que tener eso de ver si esto lo puede hacer para exigirlo o no exigirlo, yo creo que lo que
nosotros estamos como tirando como no sé.
314
El otro tema es que siempre lo he dicho, las juntas de vecinos son lo que le dan el auge al
municipio y no saben de repente valorarlo, o sea no valoran bien a los dirigentes sociales, no
saben retenerlo, muchas veces uno se aburre, porque uno no gana un sueldo, uno gasta, en
zapatos, gasta todo porque uno tiene que ir a todos los lados, pero independiente de eso a mi
por lo menos me gusta, yo veo que otras dirigentes se aburren muchas veces, una porque no
son valoradas, las otras porque de repente .. los funcionarios, algunos funcionarios
municipales son como muy cortantes.
Porque a quien llegan los reclamos son a los dirigentes sociales, a nosotros de repente nos
levantan y nos dejan caer a garabatos, porque aquí hay de todo en una población, gente que
es muy buena, gente que es más o menos, y gente que es muy mala también, entonces el
tema pasa por ahí.
Pero se termino esa ONG, nosotros trabajamos con otra ONG que era la “nos más otros” una
muy buena iniciativa que era, pero también esa ongs se iban terminando porque iban por
tiempo a una parte después se van a otra y así pero son muy buenas, nosotros tenemos
buenas relaciones cuando vienen estas ONG.
La sede siempre está abierta a la hora que usted venga, bueno nosotros hacemos turno como
directiva, nosotros llueve o truene o haga calor o lo que haga.. nosotros estamos todos los
días desde la 7 y media de la tarde hasta las 9 y media de la noche en la sede social,
nosotros pasamos más en la sede social que en la casa.
No hay relaciones por una cosa de que nosotros no generamos dinero _se refiere a los
bancos y empresas-
El tema de que si yo mando una carta, a equis empresa siempre me van a preguntar ‘que
hace su municipalidad qué hace su alcalde’ entonces antes de todo yo creo que uno como
dirigente tiene que serle leal al que está dirigiendo su comuna, el tema de que si yo mando
una carta, a equis empresa siempre me van a preguntar ‘que hace su municipalidad qué hace
su alcalde’ entonces antes de todo yo creo que uno como dirigente tiene que serle leal al que
está dirigiendo su comuna.
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También le pedimos al diputado o sea igual se le pide, pero el conducto primero es ir y que el
alcalde sepa que nosotros vamos a hacer una actividad y que le estamos pidiendo su
cooperación.
La dificultad más grande que tenemos en este sector es increíblemente.. los Acacios no está
tan contaminada con el tema de drogas y el microtráfico aquí, pero si vemos mucho porque
tenemos nosotros estamos muy apegadas a la santa Elena, lo otro es, , tenemos todas las
calles malas, todas y esto incluso todo lo pagamos los vecinos, esto fue una pavimentación
compartida, pero quedaron horriblemente mal, pero también hay un descuido de estas
inmensas empresas como SERVIU de no preocuparse de la gente. También aquí nosotros
somos los mismos habitantes, tenemos la nacionalidad porque usted va para allá para arriba
para allá para Las Condes, no hay esto no pasan estas cosas que pasan aquí, y allá no hay
necesidad que hayan dirigentes sociales que se saquen la porquería para poder luchar,
porque allá les llega todo, somos dirigentes sociales no más po.
-Aunque- muchas capacidades, mucha lucha, muchas ganas, muchos deseos, mucho
entusiasmo de pelear las cosas, yo creo que cuando uno pelea las cosas y reclama las cosas
con respeto, yo creo que uno debe ser escuchada
Que seamos escuchadas no más arriba, no tanto como en el municipio si el municipio nos
escucha, pero el tema es más arriba.
Que al dirigente social se le de más valor, lo valoricen más porque quien sabe mejor lo que
pasa en una población si no son los dirigentes sociales que están insertos, yo no soy ajena a
esto, yo no soy ajena yo soy presidente de la junta de vecinos los Acacios, porque yo vivo
aquí.
La ficha de protección social, la encuentro súper mala mala mala, yo no entiendo... y no me
entra aquí, cuanto queda para vivir un mes, pero eso no lo tomaron, o sea la puro entrada,
entonces que está pasando que la mayoría de la gente que se está muriendo de hambre tiene
un alto puntaje.
Si aquí nos hemos sacado la porquería para tener lo que tenemos, cada uno, aquí ha habido
sudor y lágrimas, llantos, porque esta fue una toma que andábamos por acá que andábamos
316
por allá sin agua sin luz, entonces que ahora venga alguien, y te diga ‘porque teni esto,
porque teni un poco de educación el puntaje se te fue a las nubes’.
Yo creo que no pasa tampoco por la presidenta ni pasa tampoco por los alcaldes pasa de
repente por la gente y no toda en esta que de repente se manda sus condoros.
Nosotros tenemos un financiamiento súper escaso, las organizaciones pagan 1500 pesos
mensuales.
Los jóvenes son reacios, tengo una muy buena relación con los cabros jóvenes, volaos no
volaos, pero los cabros están como aburridos de promesas, no tiene ningún trabajo, entonces
el cabro lo primero que hace aburrirse, ir a la esquina, juntarse con el amigo, el amigo lo lleva
donde el otro, y se metió, siempre detrás de una persona que está en algo hay algún sentido
de porque llego a eso.
Nosotros queremos tirar un proyecto grande al fondo social presidente de la republica, estoy
viendo en Internet porque hay muchos países que aportan de repente proyectos para juntas
de vecinos o organizaciones y estamos viendo de que manera podemos de por ahí también
sacar algún proyecto, alguna ONG extranjera.
Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ahí sale adelante.
ENTREVISTA CONVERSACIONAL 11
Tipo de organizaciones Mujer hombre
1.- Junta de vecino X
“yo soy dirigente de varias cosas”
317
Yo soy dirigente de varias cosas yo soy dirigente de la junta de vecinos y formé un taller
laboral de mujeres y además trabaje durante 10 años en coordinadora de la comunidad
cristiana católica.
Bueno algo que llevo dentro uno lleva un cosquilleo dentro de su ser para trabajar con las
personas, hija de mamá separada me crié en un hogar y ahí como que vivía en sociedad y al
vivir así como en grupo .. además me gustaba mucho por ejemplo los juegos didácticos que
había en ese tiempo, rompecabezas todo ese tipo de cosas entonces era como que eso me
mantenía activa y fui descubriendo, comencé a integrarme a la comunidad católica porque ahí
yo crecí con la iglesia. Llegué acá a una casa nueva y me integre a la comunidad y comencé
a sentirme útil al ir enseñando a la gente.
Ahora soy dirigente social soy secretaria de la junta de vecinos soy secretaria de un comité de
la vivienda y soy presidenta de un taller laboral de mujeres así que imagínese.
Labor social que íbamos a visitar familias de escasos recursos que tenían problemas
familiares de violencia esas cosas conversábamos con ella y veíamos cual eran sus
necesidades que eso era la pastoral social, si había que hacerles una canastita se les
regalaba se les llevaba y visitamos a abuelitos enfermos.
Nos organizamos y además teníamos unos chicos en el barrio que eran muy desordenados
pasaban todo el día en la calle no sabíamos quien los cuidaba hacían destrozos rompían las
plazas.
Aquí hay un terreno donde nosotros podríamos hacer una casa de acogida y nosotras mismas
atender a esos niños y buscar recursos consiguiendo recursos.
Bueno a mi me gusta el taller laboral, con las mujeres claro, pero el que está más activo ahora
son la junta de vecinos y el comité de la vivienda porque son periodos distintos.
Desde el 2002 hasta el 2006 nosotros trabajamos en varios proyectos el primer proyecto fue
capacitarnos como con el tema de los niños capacitamos a 20 mujeres dentro de ellas habían
como 15 mujeres que eran del taller y las otras 5 eran de otras organizaciones que las
invitamos. .. Todos los niños del sector de acá son en riesgo social así que nos enseñaron y
aprendimos que los niños eran vulnerables.
318
Nos capacito la municipalidad nosotros ahí recurrimos a la infancia al departamento de
infancia recorrimos a la OPD que es el departamento de protección de los derechos y
recurrimos a la oficina de la mujer.
Hicimos ficha a cada niño descubrimos que habían niños que los cuidaba la hermana mayor
descubrimos que habían mamás las más débiles que muy baja autoestima, habían dentro de
la villa habían mujeres que eran maltratadas y todo lo descubrimos a través de los niños que
encontramos en la calle.
Se encontraban con cada drama que ellas decían se imaginaban que ellas tenían sus dramas
y ellas descubrieron que en otros lugares habían dramas más grandes así que fue súper
lindo.
Trabajamos con juegos didácticos con dibujos y por ejemplo trabajamos me cuido me protejo
mi protección y mi familia y mi comunidad, llegamos a tener 80 niños
Por proyectos que postulábamos, postulamos al proyecto FI y al proyecto seguridad
ciudadana a través de proyectos que entrega el gobierno el CONACE.
Con el FOSIS y una fundación.. fundación Frei que ellos llegaron a la villa y nos tomaron a
nosotros aceptamos y nos capacitaron para hacer proyectos y ahí lo hicimos.
Ese grupo de niños que les gustaba a ellos teatro hicieron una obra una niña que trabajaba en
aquí en SEPAC –Servicio de Educación Profesional para la Acción Comunitaria- que era
licenciada en teatro, porque también les consultamos a ellos que les gustaría aprender otros
dijeron que les gustaría aprender a tocar guitarra música folclórica otros bailes folclóricos y
otros chiquillos dijeron que querían capoeria entonces ahí tiramos un proyecto donde
trabajamos con esos tres grupos que fue de seguridad ciudadana y arreglamos la plaza.
El mismo taller se había ganado una plaza en conjunto con la junta de vecinos que
trabajamos ahí con Aguas Andinas –(empresa de agua potable)- también ahí hicieron
gimnasia las mujeres gimnasia.
Entrevistamos alrededor de los vecinos consultándoles que les gustaría que estuviera en la
plaza y ellos armaron la plaza después hicimos un bosquejo dibujamos entre todos y ellos
después la pagaron para que la hicieran Aguas Andinas.
319
La villa el cardenal, está en el limite entonces es un sector muy vulnerable en todo tipo de
problemas por ejemplo hay bastante drogadicción y microtrafico delincuencia robos asaltos,
ya tanto vienen de la otra comuna como de esta comuna. Es un lugar muy periférico además
estamos muy alejados de muchos beneficios que entrega la municipalidad de por ejemplo de
la casa de la cultura.
Además al ver que estamos alejados llevar las cosas al terreno o sea incluso el cine porque
con aguas andinas tuvimos cine en unas pantallas lindas que trajeron ellos.
Hicimos como tres actividades durante un año en distintos periodos, las organizábamos juntos
en conjunto con una ONG que trajo Aguas Andinas, entonces como ellos para poder realizarlo
acá toman una organización que este funcionando y la de nosotros era la más que iba en ese
momento nos invitaron y nosotros invitamos a otras organizaciones de la misma villa. La villa
de nosotros es la más grande del sector uno tiene 995 casas, son muy chicas son como de 42
metros cuadrados y están pareadas por lote y al estar muy..por ende los patios son chicos
entonces los patios de lo niños son los pasajes.
El contacto que nosotros tenemos que por ejemplo la municipalidad si hay una persona que
tiene mucha deuda va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condición de la
persona que es de bajo recursos que sé yo por enfermedades y esa carta ayuda va
directamente a Compañía General de Electricidad y hace un convenio porque cuando uno
tiene una deuda muy grande el convenio tiene que ser del 50% pero a veces la gente no tiene
el 50% para comenzar a pagar entonces ahí eso ayuda a que sea menos del 50% esa carta y
de ese contacto nosotros se lo comunicamos a los vecinos como junta de vecinos como taller
tenemos esa información y se la comunicamos a los vecinos y los vecinos igual nos consultan
entonces eso yo creo que es un beneficio igual que aporta..a través del municipio y esa
entidad lo acepta.
La municipalidad –(es la institución mejor valorada en las relaciones externa de la
organización)- bueno la municipalidad tiene varios departamentos y nosotros como dirigentes
nos relacionamos con DIDECO (dirección de desarrollo comunitario), ahora nosotros estamos
trabajando como comité de mejoramiento de la vivienda en definitiva, todos los departamentos
de la municipalidad estás abiertos a recibir a la gente y sobre todo a nosotros los dirigentes, a
nosotros nos atienden súper bien, a nosotros nos abren todas las puertas.
320
Reclamamos nuestros derechos, dirigente que no se mueve no consigue nada o que le
molesta todo y reclama por todo también el que perjudica a su organización pero no sé yo
para mi punto de vista uno tiene que ponerse en todo los lugares yo al menos como dirigente
yo aprendí que.. que si ellos son una autoridad estatal en este momento nosotros tenemos
que tratarlos como tal como autoridad estatal y recibir los beneficios de ellos y exigir esos
beneficios que nos corresponden, dirigente que no se mueve no consigue nada o que le
molesta todo y reclama por todo también el que perjudica a su organización pero no sé yo
para mi punto de vista uno tiene que ponerse en todo los lugares yo al menos como dirigente
yo aprendí que.. que si ellos son una autoridad estatal en este momento nosotros tenemos
que tratarlos como tal como autoridad estatal y recibir los beneficios de ellos y exigir esos
beneficios que nos corresponden.
Yo creo que será el sistema del gobierno que está en este momento porque no conozco otro
porque después del gobierno militar nosotros.. conozco el puro gobierno de la concertación.
A mi me daba un poco susto de relacionarme con la junta de vecinos, nos relacionábamos
solamente eran las invitaciones siempre más directas de la junta de vecino hacia la iglesia.
Ahora que yo estoy dentro me doy cuenta de que es muy difícil por ejemplo una junta de
vecinos involucrarse directamente con un taller por que porque el taller se siente como tocado
como pasado a llevar, como que les están incursionando su labor y cada labor, pero ellos
siempre se quieren estar metiendo en la junta de vecinos ellos la quieren mandar la quieren
dominar la quieren arreglar a la pinta de ellos.
Yo se los digo nosotros la junta de vecino es una organización y ustedes son una
organización si el directorio de la junta de vecinos decide que ustedes participan ustedes
participan si el directorio no decide no, no es obligación, excepto en las asambleas generales,
y ha sido un proceso porque han habido muchas peleas maltratos hay un maltratos entre ellos
mismos, mucha rivalidad.
Bueno la relación social por ejemplo yo considero que... no estar completamente de acuerdo
en una idea pero si discutirla conversarla y mejorarla porque ellos muchas veces no lo
consideran como una relación lo consideran como una rivalidad no sé si estaré bien dicha
pero ahí donde se producen los conflictos, nosotros tenemos una presidenta que es súper
autoritaria, está bien que usted se dé a respetar pero también escuchemos al otro porque si
no lo escuchamos el otro se siente ofendido, porque la presidenta había actuado de esta
321
manera la encontró muy drástica nos ofendió nos trato de que no sabíamos organizar, eso es
relación social hay que tratar de equilibrar la situación buscar por lo sano.
Lo que nosotros estábamos haciendo no era nada se sintieron mal se sintieron frustradas que
ellas descubrieron que eran muchas las cosas que tenían que hacerse y que eso lo que
estaban haciendo ellas no era nada. Los mismos profesionales le fueron explicando a ellas
que nosotros no éramos dioses para solucionar los problemas de todos esos niños y que con
ese granito de arena que estábamos aportando era algo muy importante y que esos niños
nunca iban a olvidar, estábamos mostrando una luz en el camino una luz que más allá que
ellos podían imitar lo que me sucedió a mi cuando yo era chica cuando yo estaba en el hogar
tantos beneficios que me entregaron gratuitamente, me mostraron a mi que habían todas esas
alternativas, y lo mismo nosotros estábamos haciendo con esos niños y que después eran
ellos los que iban a elegir.
Que estaban entregando algo bueno y que no lo van a olvidar nunca ellas y que tampoco lo
van a olvidar los niños entonces por eso yo considero que la labor que se hizo a pesar de que
era tan mínima para la cantidad de necesidades que hay, porque era una labor mínima fue
igual engrandecida en ese momento y queda como le digo yo el granito de arena que algún
día se va a juntar con otro y otro y va a aumentar.
Solamente por proyectos en el fondo por eso nosotros estamos luchando por un terreno para
tener un lugar donde llegar un lugar donde atender a los niños, el espacio de nosotros ya
queda en nada incluso por las dificultades de las otras organizaciones, que reclaman de que
nosotros estamos ocupando mucho el día sábado, las dificultades de no tener un espacio en
donde recibir y acoger a los niños la idea de nosotros era tener una casa.
Si ese líder no consigue los recursos o no está beneficiando constantemente las necesidades
del grupo se va disolviendo. Se va una y va entrando otra si fuera así, teniendo un espacio
pero si no está el espacio. Pero de repente florece nuevamente porque así nos ha pasado se
ha reducido en cuanto a personas y después florece nuevamente.
Me toca irme pero yo dejar a alguien que haya estado conmigo al lado mío y que se vaya
absorbiendo la misma idea que teníamos toda y cuando yo me vaya uno sabe que esa
persona va a tener una continuidad y así sucesivamente eso como ir sembrando no sé.
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Se podría decir unificación de ideas que se mantengan para poder sentir una seguridad y al
estar unidos uno se protege entre si al estar unidos con un grupo de personas, la otra
protección social que venga de parte del estado por decirlo así o en este caso de la
municipalidad que tengan recursos y medios de capacitar a las personas de mantenerlas que
se sientan seguras porque las personas al tener conocimientos al tener.
Yo sé es como por ejemplo protección social es sentirse seguro es sentirse protegido, es
tener un .. por eso yo hablo de un espacio porque ese espacio es lo que uno lo hace sentirse
seguro tranquilo que tengo donde llegar tengo donde cobijarme tengo donde encontrarme con
mis pares eso siento para mi que es protección.
Yo me sentía protegida por ejemplo en mi casa me sentir protegida en el colegio me sentía
protegida en el hogar donde me críe entornes yo pienso que aquí sucede exactamente lo
mismo como organización como con los niños tener un espacio un lugar fijo donde reunirse no
sé si estaré clara.
Yo creo que en cierta medida si y en cierta medida no, en cierta medida si porque está el
deseo de ayudar al prójimo están las ganas de aprender y de descubrir cosas pero en cierta
medida no porque lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitación.
