El Sistema Portuario Español Características Generales · su funcionalidad o idoneidad técnica...

El Sistema Portuario Español Características GeneralesCaracterísticas Generales

Celia Tamarit de CastroJefa de Área de Seguridad

Puertos del [email protected]

MARCO COMPETENCIAL

Art. 148.1 Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

6ª los puertos de refugio , los puertos y aeropuertos

Constitución 1978

Competencias en puertos

6ª los puertos de refugio , los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales

Art. 149.1 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

20ª Marina Mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general ; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo…..

Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre.

BOE Núm. 253. Jueves 20 de octubre de 2011

A los efectos de esta ley, se denomina puerto marítimo al conjunto de espacios terrestres, aguas marítimas e

instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las rías, reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de

¿Qué es un puerto?

reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización

que permitan la realización de operaciones de tráfico portuario ,

y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por la Administración competente.

Los designados por Ley

•Actividades comerciales marítimas internacionales

Puertos de interés general

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

• Influencia comercial a varias CCAA

• Sirven a industrias estratégicas

• Relevantes para la económica del Estado

• Esenciales para seguridad de tráfico marítimo

• dedicados al trasporte marítimo de mercancíaso Industriales, de abastecimiento, vinculados al comercio en general, de

distribución, francos, de intercambio de modos de transporte

o Contenedores, carga rodada, mercancía general, graneles sólidos, graneles líquidos

• al transporte marítimo de pasajeros y sus vehículoso Local o de ría, insular, internacional

cruceros turísticos

¿Qué es actividad comercial marítima?

• a atender las escalas de los cruceros turísticos• a descarga de pesca fresca• a atender a yates y otras embarcaciones de recreo• a atender a embarcaciones deportivas• a los servicios de construcción y reparación de barcos (pesca,

deportivos)

• prestar abrigo a los buques en condiciones de temporal

• a la defensa nacional

Tipos de puertos

Cada tipo de puerto tiene unas obras, instalaciones y servicios específicos para dar servicio a sus tráficos

los grandes puertos comerciales desempeñan la mayor parte de esas funciones en zonas diferenciadas, que bien pudieran

llamarse "subpuertos"llamarse "subpuertos"

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA

• 46 Puertos gestionados por 28 Autoridades Portuaria s

• Puertos del Estado

• Sociedades participadas


�38

• Sociedades participadas


�39

MISIÓN


Coadyuvar al desarrollo de la economía española

facilitando el paso de las mercancías por los puertos

�310

facilitando el paso de las mercancías por los puertos

como integrantes de las cadenas intermodales y logísticas.

• Autonomía económico-financiera

• Autofinanciación

• Optimización de la gestión económica


PRINCIPIOS Y OBJETIVOS

�311

• Optimización de la gestión económica

• Solidaridad

• Competencia

• Libertad tarifaria

• Mejora de la competitividad

• Fomento de la participación privada

� A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión delMinisterio de Fomento, le corresponden, entre otras:

• La ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coord inación yel control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal .

PUERTOS DEL ESTADO

COMPETENCIAS

el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal .

• La coordinación general con los diferentes órganos de laAdministración General del Estado que establecen controle s en losespacios portuarios.

• Formación y promoción de I+D relacionado con la actividad po rtuaria

• Planificación, coordinación y control de SSMM

a) La prestación de los servicios generales , así como la gestión y control de los servicios portuarios para lograr que se desarrollen en condiciones óptim as de eficacia, economía,

productividad y seguridad , sin perjuicio de la competencia de otros organism os.

b) La ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios , en coordinación con las Administraciones competentes e n materia de ordenación del

territorio y urbanismo.

c) planificación, proyecto, construcción, conservac ión y explotación de las obras y servicios del puerto, y el de las señales marítimas que tengan encomendadas

AUTORIDADES PORTUARIASCOMPETENCIAS

servicios del puerto, y el de las señales marítimas que tengan encomendadas

d) gestión del dominio público portuario y de señales marítima s que les sea adscrito.

e) optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tengan asignados.

f) fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario.

g) coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte

h) La ordenación y coordinación del tráfico portuario , tanto marítimo como terrestre.

Órganos de Gobierno :

• Presidente: Nombrado por la Comunidad Autónoma

• Consejo de Administración

� Entre 12 y 15 miembros� Presidente: Presidente de la AP

� 4 miembros en representación de la Administración Central

� Capitán Marítimo (miembro nato)

� Abogado del Estado

AUTORIDADES PORTUARIAS

� Abogado del Estado

� Representante de Puertos del Estado

� 4 miembros en representación de la Comunidad Autónoma

� Resto de miembros

� 33% municipios afectados por la zona de servicio

� 66% Cámaras de Comercio, organizaciones empresariales ysindicales, sectores económicos relevantes para el puerto

Órgano De Asistencia: Consejo de Navegación y Puerto

•Productos y rentas de su patrimonio.

• Tasas portuarias (menos 4% PdE)

• Ingresos generados por el ejercicio de sus funcione s.

RECURSOS ECONÓMICOS

• Aportaciones del Fondo de Compensación Portuario.

• Presupuestos Generales del Estado

• Ayudas y subvenciones.

• Créditos, préstamos etc.

• Régimen sancionador

• Donaciones, legados, etc.

• Otras atribuidas por el ordenamiento jurídico

�El resto de los puertos son de competencia de la Comunidad Autónoma correspondiente.

�Legislación sectorial propia, organismos propios.

�El dominio público marítimo-terrestre ocupado por un puerto de competencia de una Comunidad

PUERTOS AUTONÓMICOS

un puerto de competencia de una Comunidad Autónoma mantiene su titularidad estatal, si bien tiene la condición de adscrito a dicha Comunidad.

PUERTOS AUTONÓMICOS

�¿Hasta dónde llega el puerto?

Los puertos de interés general forman parte deldominio público marítimo -terrestre e integran eldominio público marítimo -terrestre e integran eldominio público portuario estatal, el cual se regula porlas disposiciones de esta ley y, supletoriamente, por lalegislación de costas .

Zona de Servicio del Puerto

�Determinación de la zona de servicio del puerto, incluyendo espacios de tierra y de agua (Zonas I y II), así como los de reserva y los espacios no portuarios (espacios para la interacción puerto-ciudad), con fijación de los usos previstos según zonas.

�La Orden Ministerial de Delimitación de los Espacios y

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIODELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS Y USOS PORTUARIOSDELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS

Usos Portuarios se aprobará por el Ministro de Fomento, a propuesta de Puertos del Estado, publicándose en el BOE

�Llevará implícita la declaración de utilidad pública (efectos expropiatorios), así como la afectación al uso portuario de los bienes de dominio público y de los bienes patrimoniales incluidos en la zona de servicio que sean de interés para el puerto.

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

8 sólo podrán llevarse a cabo actividades, Instalaciones y construcciones acordes con los usos portuarios y de señalización marítima

8 usos portuarios

8 a) Usos comerciales , entre los que figuran los relacionados con el intercambio entre modos de transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios y otras actividades portuarias comerciales.

8 b) Usos pesqueros .

8 c) Usos náutico-deportivos .

8 d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores ,

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIOUsos y actividades permitidas en el dominio público portuario

8 d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores ,

• incluidos los relativos a actividades logísticas y de almacenaje

• los que correspondan a empresas industriales o comerciales cuya localización en el puerto esté justificada

- por su relación con el tráfico portuario,

- por el volumen de los tráficos marítimos que generan

- o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.

8 En aquellos terrenos que no reúnan las características naturales de bienes de dominio público marítimo-terrestre definidos en el artículo 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y que, por causa de la evolución de las necesidades operativas de los tráficos portuarios hayan quedado en desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidad técnica para la actividad portuaria, podrán admitirse en el dominio público portuario espacios destinados a usos vinculados a la interacción puerto-ciudad , tales como equipamientos culturales, recreativos, certámenes feriales, expos iciones y otras actividades comerciales no estrictamente portuarias , siempre que no se perjudique el desarrollo futuro del puerto y las operaciones de tráfico portuario y


perjudique el desarrollo futuro del puerto y las operaciones de tráfico portuario y se ajusten a lo establecido en el planeamiento urbanístico.......

Elaboración: Autoridad Portuaria: 8 información pública

8 informes preceptivos:

Administraciones urbanísticas,

de la Administración con competencia en materia de costas,

de pesca en aguas interiores, de ordenación del sector pesquero y deportes,

��DELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS Y USOS PORTUARIOSDELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS

así como en aquellos otros ámbitos sectoriales sobre los que pueda incidir

Puertos del Estado recabará informe 8 Ministerio de Defensa, incidencia intereses de la defensa nacional,

8 del Ministerio del Interior , seguridad pública y de control de entradas y salidas de personas del territorio nacio nal ,

8 del Ministerio de Economía y Hacienda vigilancia y control aduanero

8 y, cuando proceda, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en aspectos relacionados con la construcción naval.

¿Cómo funciona un puerto?

•El papel de la Autoridad Portuaria

•Las otras Administraciones

•Los principales usuarios del puerto(buque , mercancía y pasajeros )

¿Cómo se usa el Puerto?

(buque , mercancía y pasajeros )

•Los prestadores de servicios al buque , mercancía y pasaje

•Uso privativo del dominio públicoportuario

•Otros usos

•Asegurarse de que existen condiciones físicas y de organización para que los principales usuarios del puertopuedan usarlo. OBRAS, INSTALACIONES Y SERVICIOS . fomentando la iniciativa privada

•Prestar los servicios generales (no requieren solicitud)


EL PAPEL DE LA AUTORIDAD PORTUARIA

•Coordinarse y facilitar el trabajo de otrasAdministraciones

•Autorizar y regular el uso del puerto por parte de usuariosy prestadores de servicios

•Otros

OBRAS E INSTALACIONES PARA EL BUQUE• Agua abrigada y calado para entrar a puerto, maniobrar y operar (Zona marítima)

•Obras de abrigo : diques

• Obras de acceso



• Obras de acceso•señalización, radar, faros, balizas• diques de encauzamiento• canales dragados• esclusas

•Obras de fondeo• zonas de operación marítima• Dársena• equipamientos de amarres, defensas.

OBRAS E INSTALACIONES PARA MERCANCÍA Y PASAJEROS

Zona terrestre

• Superficies•Muelles



•Muelles

•zonas de depósito (descubierto o cubierto)

• Equipamientos

• accesos.

Esquema de un puerto

Abrigo natural

Puerto de Vigo

Esquema de un puertoPuerto de Ferrol

Puerto exterior: dique de abrigo

Abrigo natural

Esquema de un puertoPuerto de SantanderAbrigo natural

Canal de acceso: dragado

Esquema de un puertoPuerto de HuelvaAbrigo natural

Canal de acceso: dragado y protegido por un dique


Puerto de Avilés

Abrigo natural

Canal de acceso: dragado y protegido por un dique

Puerto de Punta Umbría

Esquema de un puertoPuerto de CartagenaAguas semiabrigadas

Diques de abrigo

Esquema de un puertoPuerto de BilbaoAguas semiabrigadas

Diques de abrigo

Esquema de un puertoPuerto de Barcelona

Diques de abrigo. Puerto ganado al mar.

Bocana abierta tras la ampliación

Esquema de un puertoPuerto de Gijón

Diques de abrigo. Puerto ganado al mar.

marina mercante

aduana

frontera

industria

sanidad

urbanismo y ordenación del territorio


ADMINISTRACIONES

urbanismo y ordenación del territorio

carreteras y ferrocarriles

medio ambiente

costas, pesca, cultura

Seguridad pública, protección civil

trabajo

8Autorizaciones para el uso de instalaciones portuariasfijas por los buques, el pasaje y las mercancías ,

� Orden DUE

� RD 145/1989 (mercancías peligrosas)


LUS USUARIOS. BUQUE PASAJE, MERCANCÍA

� Reglamento de Explotación y Policía

� y las Ordenanzas portuarias.

� Devenga tasas

Servicios AL BUQUECapitanía marítima

Técnico náuticos

Practicaje

Remolque

Amarre

Otros


SERVICIOS EN UN PUERTO

Otros

Recogida de desechos

Agua, electricidad

Consignación

Avituallamiento

Reparaciones

Servicios a la tripulación (cambios, médicos, gestiones)

certificaciones

Servicios en un puertoPracticaje

remolque amarreremolque amarre

• Diferentes Administraciones

•estiba y desestiba, carga y descarga, embarque y desembarque

•almacenamiento temporal pitanía marítima

•retranqueo


SERVICIOS EN UN PUERTOServicios Mercancía y pasajeros

•retranqueo

•Expedición

•valor añadido

•servicios al pasaje

¿Cómo se usa un puerto?

Uso privativo

• Elementos de una concesión

• TITULAR

• OBJETO

• DOMINIO PÚBLICO OTORGADO

• OBRAS A REALIZAR

• PLAZO

• TASAS• TASAS

• ACTIVIDAD MÍNIMA

• OTRAS CONDICIONES

EXTINCIÓN

• REGIMEN SANCIONADOR

• CONDICIONES PARTICULARES (MEDIOAMBIENTE, SEGURIDAD…)

• Éxtinción de una concesióna) Vencimiento del plazo

b) Revisión de oficio

c) Renuncia del titular

d) Mutuo acuerdod) Mutuo acuerdo

e) Disolución o extinción de la sociedad

f) Revocación

g) Caducidad

h) Rescate

i) Extinción de licencia para prestación servicio

CAUSAS DE CADUCIDAD:

a) No iniciación, paralización o no terminación de las obras por causas no justificadas, durante elplazo que se fije en las condiciones del título.

b) Impago de tasas portuarias durante un plazo de 6 meses, en el caso de las autorizaciones, y de12 meses en el caso de las concesiones.

c) Falta de actividad o de prestación del servicio, durante un período de 6 meses, en el caso deautorizaciones, y de 12 meses en el caso de las concesiones, a no ser que obedezca a causa justificada.

d) Ocupación del dominio público no otorgado.

e) Incremento de la superficie, volumen o altura de las instalaciones en más del 10% sobre elproyecto autorizado.

f) Desarrollo de actividades que no figuren en el objeto del título.f) Desarrollo de actividades que no figuren en el objeto del título.

g) Cesión a un tercero del uso total o parcial, sin autorización.

h) Transferencia del título de otorgamiento, sin autorización.

i) Constitución de hipotecas y otros derechos de garantía, sin autorización.

j) No reposición o complemento de las garantías definitiva o de explotación, previo requerimiento.

k) Incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia esté expresamente prevista en eltítulo de otorgamiento.

l) Persistencia en el incumplimiento del compromiso de superar el número mínimo detrabajadores que deben contratarse en relación laboral común adquirido por la empresa estibadora, sihubiera sido considerado como criterio en el pliego de bases del concurso para la adjudicación de laconcesión.

Autorizaciones para otras actividades sin ocupaciónprivativa del dominio público portuario o de carácter pu ntual

- Reglamento de Explotación y Policía

- Ordenanzas portuarias

- Condiciones particulares

Obras fuera de concesión

¿Cómo se usa un puerto?OTRAS ACTIVIDADES

Transportes especiales

Taxis, autobuses (no pasajeros ni tripulación)

Actividades deportivas (F1, maratón, ciclismo..)

Romerías

Filmación de películas

Espectáculos (circo, conciertos)

Ferias

GRACIAS POR SU ATENCIÓNGRACIAS POR SU ATENCIÓN

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