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“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL
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IZQUIERDA, 2000-2010”
DOCUMENTO METODOLÓGICO
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ÍNDICE Página
Introducción I
1. Justificación del tema IV
2. Objetivo de investigación V
3. Planteamiento y delimitación del problema VI
4. Preguntas de investigación IX
5. Marco teórico-conceptual de referencia X
6. Formulación de hipótesis XL
7. Comprobación-negación de las hipótesis (pruebas empíricas o
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Conclusiones y nueva agenda de investigación LV
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II
Calderón pone como ejemplo el caso chileno en donde el mundo de los jóvenes
ha quedado conformado como un espacio de conductas desorganizadas y de
crisis de identidad, en donde la acción se propone reproducir aquellas conductas
que la modernización quiso desterrar como las orientaciones hacia el placer
inmediato, el refugio comunitario, la agresión anómica y la reaparición de mitos
sacrificiales basados en el allendismo como principios de identidad colectiva, en
un intento por refutar la lógica del mercado como principio de integración social y
de identidad cultural.
En Paraguay el Movimiento Estudiantil Independiente (MEI) adquiere relevancia
política en el sector estudiantil a partir de constatar la consolidación de la dictadura
de Stroessner y “esta alternativa a partir de un movimiento no vinculado a partidos
políticos y una novedad absoluta para la juventud paraguaya, fue una respuesta a
la situación precaria de las principales fuerzas de oposición” (1995:75). Las
propuestas del MEI abarcan tanto aspectos de política nacional como
reivindicativa estudiantil y en ambos casos ubican al Estado como a su opositor,
además de privilegiar las relaciones afectivas de sus integrantes sobre el régimen
de normativización y disciplina.
Calderón menciona que en la Argentina al darse la estigmatización del joven
sospechoso por el régimen dictatorial, se genera en amplios sectores de la
juventud un movimiento cultural que se traduciría en un movimiento de rock
nacional que se conformó como ámbito de sostén de su identidad, y que paso a
convertirse ante la desaparición del movimiento estudiantil y de las juventudes
políticas, en el principal ámbito de constitución del nosotros pues el contenido
altamente contestario de las canciones, la actitud frontalmente cuestionadora de
los asistentes y el encuentro en recintos comunes para expresar su oposición al
régimen militar, fueron algunas de las características que hicieron de este
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IV
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación se gesta a partir de la interrogante sobre si los
mecanismos de atención social creados por el gobierno de la Ciudad de México,
tienen incidencia en la vida cotidiana de los jóvenes que acuden a dichos centros,
principalmente en la vida de aquellos cuya existencia se desarrolla en condiciones
de pobreza y marginalidad.
Sin duda, es cierto que no puede englobarse a la juventud como una categoría
numérica y homologable, dado que la categoría etaria no es un criterio que
designe una sola forma de vida e intereses. Como tampoco es posible hablar de
una misma juventud a lo largo de la historia o en países y realidades distintas.
La familia, el barrio, la escuela, el nivel académico, la clase social, así como: el
contexto político, social, económico y cultural crean múltiples aristas que vuelven
totalmente distinto a un joven de otro, además de que cada sociedad conforma
sus propios criterios de lo que se designa como juventud, dado que se trata de un
constructor social.
El Estado Mexicano tiene la facultad y la obligación de crear políticas públicas
para coadyuvar al crecimiento y desarrollo de la población en general, sin
embargo, en el rubro juvenil no se han implementado políticas que le beneficien
aunque la población juvenil represente una gran parte de la población total del
país. El gobierno de la Ciudad de México sí se ha dado a la tarea de crear una Ley
para los y las jóvenes, así como un Instituto de la Juventud del Distrito Federal,
por lo que se antoja necesario hacer un recuento de los esfuerzos y tropiezos que
dicho gobierno ha tenido para resolver los principales problemas de la juventud en
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VI
3.- PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL TEMA ¿Qué es la juventud?, como objeto de atención La juventud como una construcción cultural que sólo a través del estudio de los
contextos sociales y culturales específicos en los que la cuestión juvenil es
planteada y resuelta podría dilucidarse, puesto que la continuidad dinámica de la
construcción cultural denominada juventud es producto de la interacción entre las
condiciones sociales y las imágenes culturales que cada sociedad elabora en cada
momento histórico sobre este grupo de edad.
El concepto de condiciones sociales hace referencia al conjunto de prácticas
institucionalizadas así como al sistema de derechos y obligaciones que definen y
canalizan los comportamientos y las oportunidades vitales de los jóvenes, y el de
imágenes culturales refiere al conjunto de atribuciones ideológicas y de valores
asignados en cada momento a los jóvenes y al universo simbólico que configura
su mundo y que se expresa en objetos materiales como la moda o los bienes de
consumo, y en elementos inmateriales como la música o la jerga con la que se
expresa.
En este sentido Urteaga señala que mientras las condiciones sociales revelan la
situación estructural de los jóvenes, las imágenes culturales expresan las
elaboraciones subjetivas de los propios actores que se dan según los propios
jóvenes o las instituciones que intervienen en sus mundos, y ninguno de los dos
factores es estático puesto que se van configurando a partir de la negociación
(conflicto/adaptación) entre los discursos institucionales y las elaboraciones
simbólicas o aspiraciones de los jóvenes (Urteaga, 1998).
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VII
En las sociedades modernas y en particular en la sociedad mexicana actual la no
integración –o integración parcial- de los jóvenes a las estructuras productivas y
reproductivas de la sociedad, es una de las características que este grupo social
comparte con otros como el de las mujeres, el de los de la tercera edad o el de las
minorías étnicas, sin embargo, la particularidad de los jóvenes aún la de los hijos
de los sectores dominantes estriba en que se encuentran tradicionalmente
excluidos de la posibilidad de configurar por sí mismos sus aspiraciones, deseos y
necesidades inmediatas, dado que en términos de la imagen social que tiene que
ver con las atribuciones ideológicas y los valores asignados a los jóvenes en la
sociedad mexicana, se encuentra el hecho de que deben estar sometidos a la
tutela y al control económico y moral de instituciones como la familia, la escuela, la
iglesia, el servicio militar y antes de los graves problemas de desocupación
actuales, también la laboral.
Urteaga afirma que para el caso de México y al parecer de gran parte de las
sociedades latinoamericanas, a todos estos ámbitos obligatorios de socialización o
control moral y social hacia los jóvenes se agrega la vigilancia y represión directa
por parte de los cuerpos policíacos de la sociedad a cualquier manifestación
juvenil colectiva/grupal pues “ser joven en la sociedad mexicana actual por lo
menos claramente desde la generación del 68 es ser considerado sospechoso de
delinquir y/o de ser un rebelde social” (Urteaga, op.cit.:54).
Paradójicamente la condición de subordinación por la que atraviesan los jóvenes
transitoriamente al interior de la mayoría de sus ámbitos de socialización, no sólo
no ha podido domesticarlos sino que ha posibilitado –al tener a todos los jóvenes
juntos por determinadas al día- la creación de redes horizontales de solidaridad e
interacción entre los mismos jóvenes; estas redes se objetivan en grupos de
jóvenes que se forman a partir de su indefensión al interior de los ámbitos de
socialización tradicionales y/o fuera de ellos, por lo que puede decirse que se da
una apropiación simbólica de ciertas zonas/áreas intersticias dentro de los ámbitos
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VIII
de socialización tradicionales como la escuela o la iglesia, así como la creación
de sus propias zonas de control en el único espacio que pueden negociar con sus
tutores y que es el de la socialidad con sus pares en el enorme tiempo libre del
que gozan, y esta socialidad se manifestó espontánea, si no naturalmente, en la
formación de grupos como las bandas juveniles de la década de los 80´s en las
ciudades de México y Nezahualcóyotl.
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IX
4.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ¿Existe la juventud como objeto de atención de las políticas públicas?
¿Cuáles son las particularidades que fundamentan la prioridad de atención a este
sector por parte del estado mexicano?
¿Cuál es el tipo de necesidades de la población juvenil de la Ciudad de México?
¿Cuáles son los problemas estructurales que más afectan a este sector en el
Distrito Federal?
¿Qué contenidos deberán tener las reformas a leyes e instituciones para que
tengan pleno ejercicio de sus derechos los jóvenes en el Distrito Federal?
¿Cuáles han sido los resultados obtenidos de las medidas que el Estado Mexicano
ha tomado para atender a este sector?
¿Cuál es la relación entre estas medidas de política pública y la vivencia plena de
los derechos humanos?
¿Son suficientes para paliar las necesidades de la población juvenil?
¿Cuál ha sido el impacto en la promoción y bienestar de este sector del el Instituto
de la Juventud del D.F. y el Instituto del Deporte del D.F?
¿Cuál es el perfil institucional y normativo que permita atender de forma pertinente
las demandas de la juventud de la ciudad de México?
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XI
circunstancias particulares- pueden Identificarse como el conjunto de personas
entre 10 y 29 años.
Entre los principios de clasificación de las personas, el de la edad tiene la
propiedad de definir unas condiciones pasajeras. En este sentido la pertenencia a
una categoría de edad, y en particular a la edad juvenil, es para cada individuo un
estado provisional. A decir verdad, los individuos no pertenecen a ella, sino que
hacen más que atravesarla. La liminalidad esencial de la juventud, conjugada con
la brevedad mayor o menor de su travesía, es lo que en resumidas cuentas le
caracteriza, pero de manera diferente según las sociedades, y por consiguiente
estas determinan tanto las actitudes de 'los demás' respecto a ella como la visión
que los jóvenes tienen de sí mismos.
Sin embargo, esta caracterización a partir rangos de edad resulta útil sólo en la
medida en que la entrada y salida de esa etapa de la vida coinciden con procesos
relevantes. Así, en el rango inferior de edad generalmente se desarrollan las
funciones sexuales y reproductivas, que diferencian al adolescente del niño. En
tanto que el rango superior de edad se identifica -por supuesto con todas las
particularidades de cada sociedad- con el momento en que el individuo llega -en
diversas circunstancias específicas y con diferentes ritmos en cada esfera
particular- al cierre del ciclo educativo formal, enfrentando el ingreso al mercado
de trabajo y la formación de un hogar propio, transformándose en adultos. Sin
embargo aquí habrá que remarcar que en muchos casos el rango de edad no
necesariamente empata siempre con los procesos sociales con los cuales se le
identifica.
Desde esta perspectiva, en virtud de tales procesos y desde los enfoques
biológicos y psicológicos, la juventud estarla definida -en la vida de cualquier
persona- como el periodo que va desde el logro de la madurez fisiológica hasta
alcanzar la madurez social. Pero, como dijimos, en tanto que no todas las
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XII
personas de una misma edad recorren este periodo vital de igual manera, ni
logran sus metas al mismo tiempo, desde la antropología y la sociología se ha
insistido en la necesidad de incorporar otras variables al análisis del fenómeno
juvenil.
Desde la antropología social, estudios recientes han incorporado criterios como el
de la cultura, con el objeto de mostrar la existencia de verdaderas culturas
juveniles, donde se hace hincapié en los problemas de identidad juvenil como eje
de la caracterización de los jóvenes en cuanto grupo social. Desde esta visión se
ha tratado de mostrar la existencia de grupos juveniles con características
comunes, más allá de las diferencias que sus miembros puedan tener en términos
de pertenencia a diferentes estratos sociales, crecientemente influidos por la
denominada cultura de masas.
Desde la sociología por su parte, se ha intentado mostrar que la juventud tiene
significados muy distintos para las personas pertenecientes a cada sector social
específico y que este periodo se vive de maneras muy diversas, según el contexto
circunstancial en que las personas crecen y maduran. Para el caso que aquí nos
ocupa, Interesa rescatar esta discusión, desde la cual la juventud se concibe como
una construcción social e históricamente determinada:
"En ningún lugar ni periodo histórico cabría definir a la juventud mediante
meros criterios biológicos o con arreglo a criterios jurídicos. En todas partes y
en todo tiempo, sólo existe revestida de valores y símbolos [...]. Más que una
evolución fisiológica concreta, la juventud depende de unas determinaciones
culturales que difieren según las sociedades humanas y las épocas,
imponiendo cada una de ellas a su modo un orden y un sentido a lo que
parece transitorio, y hasta desordenado y caótico." (Levi y Schmltt, 1996:9).
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XIII
Cuando se dice que la juventud es una construcción histórica y social, se está
afirmando que la idea del "ser joven" varía en tiempo y espacio, dependiendo de
las características políticas, sociales, culturales e incluso económicas, que asume
cada sociedad. Al respecto, existe un debate entre dos posiciones que consideran
a la Juventud, por un lado, como un fenómeno que ha existido siempre en todas
las sociedades humanas, aunque no en todas ellas pueda reconocerse como un
estadio distinto; por otro, como una idea relativamente reciente en la historia de la
humanidad, la cual fue posible gracias a los cambios sociales que se produjeron
con el surgimiento del capitalismo.
La primer posición considera a la Juventud como un proceso de formación de
agentes sociales, esencial para la reproducción de toda sociedad, aunque no
siempre sea reconocida como un status diferenciado. Desde esta perspectiva,
toda sociedad, para reproducirse, es decir, para continuar existiendo como tal
sociedad y como una determinada sociedad histórica, ha de reproducir
continuamente sus miembros, no sólo como seres humanos, sino específicamente
como agentes sociales. Además se niega a considerar a la juventud como un
fenómeno histórico construido de manera relativamente reciente, pues ello implica
confundir la prolongación del periodo de tránsito, con la existencia misma del
proceso juvenil, atribuyendo las condiciones que propician ese alargamiento a la
aparición y surgimiento de la juventud como categoría social.
Consecuentemente, se rechaza la idea de los ritos de paso en las llamadas
sociedades primitivas, como si se realizase inmediatamente la transición del niño
al adulto. Aceptar el paso inmediato de la niñez a la adultez, en las sociedades
tradicionales, implica reconocer la idea de una sociedad natural constituida por
seres humanos naturales, sin determinación social alguna. Pero no existe
sociedad sin agentes sociales, ni agente social que se reduzca al ser humano
natural (De Zárraga, 1985).
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XIV
Por el contrario, esta misma posición postula que en la mayoría de las sociedades
existen procesos prácticos de aprendizaje de las funciones y cometidos propios
del adulto y en eso consiste la juventud, aunque no sea reconocida como tal. Por
ello es que la juventud es un proceso de "fermentación" de los seres humanos en
agentes sociales competentes, como parte integral de la reproducción de toda
sociedad y no sólo de las sociedades modernas.
Sobre esta postura, Roberto Brito señala que se puede aceptar la existencia de
nuevas generaciones que se preparan para asumir su papel en los procesos de
relevo generacional en cualquier sociedad; pero no la existencia de Juventud,
como una categoría diferenciada socialmente en todas las épocas. Hablar de
juventud como una categoría social, con un espacio simbólico que la distinga del
resto de la sociedad, implica reconocer su carácter histórico, asociado a ciertas
condicionantes del desarrollo de las relaciones sociales y de producción (Brito,
2000). Es cierto que toda sociedad para reproducirse necesita producir
constantemente a sus agentes sociales de acuerdo a su grado de desarrollo,
como afirma la propuesta de De Zárraga: sin embargo, no en todas las sociedades
ha existido un "espacio simbólico" que distinga a la juventud como categoría social
independiente. Esa postura hace referencia a la socialización y a la preparación de
las nuevas generaciones para su inserción en el relevo generacional.
Desde esta perspectiva, a decir de Brito, siempre ha existido un proceso, por muy
corto que sea y que este se ha dado fundamentalmente en el seno de la familia,
para incorporar a las nuevas generaciones en las funciones sociales. Pero esto no
ha producido un segmento diferenciado de la sociedad con características
específicas, sino hasta determinado momento histórico.
La segunda posición sitúa la aparición de la juventud en los albores del siglo XVIII
con el advenimiento del capitalismo. Así, la Juventud es una construcción histórica
que responde a condiciones sociales específicas que se dieron con los cambios
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XV
sociales que produjeron la emergencia del capitalismo. La pubertad es un proceso
biológico que siempre ha existido a lo largo de la historia; pero la juventud como
categoría social específica e identificable es parte de la historia más reciente de la
humanidad.
Esta posición sostiene que la juventud es resultado de los cambios sociales
propios del capitalismo temprano, que fincaron las condiciones para la aparición
de un espacio simbólico que hizo posible el surgimiento de la infancia y la
juventud. La falta de un equivalente lingüístico de la palabra moderna "juventud",
en los idiomas medievales europeos, parece indicar que no se desarrolló un
reconocimiento de la juventud como categoría social especifica en estas
sociedades (Morch, 1996). Los niños y jóvenes del capitalismo temprano eran
considerados como adultos pequeños no existía un status diferenciado para cada
una de estas categorías, no se les asignaba un reconocimiento y una certificación
como categorías específicas; no constituían un espacio simbólico dentro de la
sociedad donde pudieran reconocerse y diferenciarse de los demás. No había una
idea de la infancia y la juventud como conceptos y por tanto, no existía una
conciencia de la naturaleza particular de estas categorías. (Brito, op.cit.).
Fue necesario que se produjeran cambios en las condiciones de producción,
aparejados a la separación de la familia de la vida pública y al desarrollo del
sistema escolar como respuesta a la demanda de calificación que imponían las
nuevas relaciones de producción, para que surgiera un espacio social reconocible
para la juventud.
La separación del productor directo de sus medios de producción durante el
capitalismo temprano, provocó la separación de los artesanos del conocimiento
acumulado por generaciones, dándose un proceso en el que tienden a
desaparecer gradualmente las unidades productivas de tipo familiar,
subordinándolas a las empresas capitalistas:
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XVI
"[...] vemos cómo el desarrollo del trabajo asalariado priva a la familia de su
función económica y cómo la emigración del trabajo fuera de la esfera
doméstica acompaña una socialización creciente de la función educativa y de
la función protectora. La escolarización de los aprendizajes profesionales y la
Seguridad Social reemplazan a la familia” (Prost, 1989: 42).
La institución familiar pierde sus funciones públicas y sólo mantiene las privadas;
esta socialización de algunas de sus funciones no deja a la familia otra misión que
la de la plena expansión de la vida privada. La familia se vuelca a si misma con la
privatización, con lo cual se crean las condiciones para el reconocimiento de la
Infancia, la que simultáneamente se separa de la vida social; se reconoce que
ésta necesita de cuidados y protección, surge la percepción de la infancia como un
ser frágil que requiere amparo y atención; se abre así un espacio para su
reconocimiento conceptual:
"En las sociedades medievales, los niños y jóvenes eran considerados como
adultos pequeños, miniaturas en el vestido y el estilo de vida. En la sociedad
medieval la idea de niñez no existió, lo cual no quiere decir que haya sido negada,
desamparada o despreciada. La idea de niñez no debe confundirse con el afecto
por los niños: corresponde a la conciencia de la naturaleza particular del concepto
de infancia, esa naturaleza particular que distingue al niño del adulto, aún del
adulto joven. Esta conciencia no existía en la sociedad medieval" (Prost,
op.cit.:49).
La comprensión de la niñez abre un espacio para el reconocimiento de la juventud.
La prolongación de la niñez hace posible el surgimiento de la juventud como una
fase especifica de la vida, en la que son impuestas al individuo ciertas demandas y
tareas. (Morch).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XVII
Según Ignacio Fernández de Castro, el capitalismo en sus orígenes se enfrenta al
problema:
"[...] de la producción de los nuevos profesionales y de los nuevos maestros y
oficiales, sin tener que recurrir a la recomposición de la familia artesanal. [Por
eso] le era absolutamente necesario un canal distinto que permitiese el
incorporar los conocimientos expropiados a la [nueva] fuerza de trabajo en
formación, para que [...] fuese capaz de desarrollar un trabajo cualificado [...]
sin que el uso de ese canal supusiera la pérdida de la propiedad real sobre
los conocimientos expropiados y los nuevamente conseguidos. La solución
se la termina ofreciendo el sistema de enseñanza" (Fernández, 1979:49).
En consecuencia, cobra importancia la exigencia de acreditación formal de los
niveles de escolaridad de la fuerza laboral como requisito previo para su
incorporación al proceso productivo. En primer lugar, ha habido un rápido
incremento en el número de trabajos que no pueden desempeñarse sin alguna
experiencia o conocimientos específicos, sin embargo, hay una tendencia
creciente a que para ingresar en muchas ocupaciones que no requieren en lo
absoluto una experiencia específica, se exija, no obstante, un nivel demostrado de
educación general (Fernández).
En este sentido, la demanda social de calificación se convirtió en una condición
central para la gestación de la juventud como categoría social. Es en las
sociedades industriales donde se observa con claridad la paradoja juvenil: entre su
capacidad para reproducir a la especie humana y su incapacidad o incompetencia
para reproducir a la sociedad, así, la concepción que se tenía de los niños y
jóvenes como inmaduros e inacabados, justificaba en ellos un periodo de
capacitación.
Diferentes categorías de juventud
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XVIII
¿Cuáles son esos diversos significados o usos que se hace de la categoría
juventud? Claudio Duarte señala al menos cinco:
Una primera versión, que a decir del autor es la más clásica o tradicional y por
consiguiente la que ha tenido más peso en nuestras sociedades, es la que define
a la juventud como una etapa de la vida. Dicha definición tiene al menos dos
acepciones, por una parte sería una etapa distinguible de otras, que se viven en el
ciclo de vida humano, como la Infancia, la adultez, la vejez y por otra, se plantea
como una etapa de preparación de las y los individuos para ingresar al mundo
adulto.
Ambos sentidos están íntimamente ligados. En el primero de ellos, se parte los
cambios propios de la pubertad para señalar el ingreso a un nuevo momento del
desarrollo del ciclo vital, que tendría en algunos enfoques el rol de sustituir los ritos
de iniciación que estarían desapareciendo desde los procesos de industrialización
de nuestras sociedades. En el segundo sentido, se le otorga al primer efecto, la
maduración sexual y orgánica (madurez en función de la reproducción), una
connotación que se transforma en una mirada social: la madurez fisiológica serla
la causa de un efecto posterior: la integración adecuada al mundo adulto.
"Sin embargo, esta integración al mundo adulto no es sólo consecuencia de
la madurez señalada, sino de las posibilidades que cada joven tiene de
participar en el mercado de la producción y del consumo. (Es aquí donde
esta primera versión señalada) pierde consistencia, dado que trata por
iguales a las y los jóvenes que ocupan diversas posiciones en el entramado
social, no considerando la diversidad de situaciones que se presentan en la
cotidianeidad social" (Duarte, 2000:63).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XIX
Desde esta perspectiva, se ha instalado en nuestros imaginarios la versión de que
el mundo joven está en un tránsito, preparándose para ser adulto. Además, se
refuerza la idea de pensar lo social desde lo adulto, señalando lo juvenil —aquello
que vive la juventud— siempre en referencia al parámetro de medida central que
es lo adulto. Así "lo juvenil pierde importancia en sí mismo, y siempre será
evaluado en función de lo que el mundo adulto ha parametrado como lo que debe
ser" (Duarte 2000:65).
Una segunda versión habla de la juventud como un grupo social que puede ser
clasificable a partir de algunos parámetros, en especial el etéreo. Dicha variable, la
edad, permitirla construir un grupo dentro de las sociedades, a los que se
denominan los (y las) jóvenes. En esta versión, se tiende a confundirlo netamente
demográfico, un grupo de cierta edad en una sociedad con un fenómeno
sociocultural que es lo juvenil como momento de la vida o como actitud de vida. En
este texto Duarte propone la distinción de los siguientes conceptos: "[...] la
Juventud o más adelante las juventudes refieren al grupo social que puede ser
categorizado desde distintas variables (demográficas, económicas, culturales,
etc.), lo juvenil hace referencia a las producciones culturales y contraculturales que
estos grupos sociales despliegan o inhiben en su cotidianeidad; las y los jóvenes
hace referencia a los sujetos específicos en su individualidad y en sus relaciones
colectivas; la juvenilización es la expresión que adquiere el proceso por medio del
cual se construyen imaginarlos sociales con modelos de ser joven que circulan en
nuestras sociedades" (op. cit, 64).
Bourdieu al respecto señala que el uso de la edad para significar una compleja
realidad social, como lo es la juventud, es una manipulación que efectúan
sociólogos y otros dentistas sociales. Para Bourdieu, la juventud y la vejez no
están dadas, sino que se construyen socialmente entre jóvenes y viejos [...]. La
edad es un dato manipulado y manipulable, muestra que el hecho de hablar de los
jóvenes como una unidad social, de un grupo constituido, que posee intereses
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XX
comunes, y referir estos intereses a una edad definida biológicamente, constituye
en sí una manipulación evidente (Bourdieu, 1990).
La manipulación ha sido la característica de este mal uso de la edad y de los
rangos etéreos. En primer término, porque desde ello se ha pretendido construir
realidad, se asignan conductas o responsabilidades esperadas según edades,
nuevamente sin considerar las especificidades y contextos del grupo social del
que se habla. En segundo término, la definición de los rangos ha estado mediada
por dichas condiciones sociales, sólo que ello no se enuncia.
La tercera versión utilizada para referirse a la Juventud, establece una relación
con un cierto conjunto de actitudes ante la vida. Por ejemplo, se habla de la
juventud para describir un estado mental y de salud vital y alegre; se usa también
para referirse a un espíritu emprendedor y jovial; también se recurre a ello para
hablar de lo que tiene porvenir y futuro; en otras ocasiones se le utiliza para
designar aquello que es novedoso y actual: lo moderno es joven.
Dichas actitudes son mayormente definidas desde el mundo adulto, a partir de una
matriz adultocéntrica de comprender y comprenderse en el mundo y en las
relaciones sociales que en él se dan. Visto así, el mundo adulto se concibe a sí
mismo y es visto por su entorno como las y los responsables de formar y preparar
a las <generaciones futuras> para su adecuado desempeño de funciones en el
mundo adulto, vale decir, como trabajadores, ciudadanos, jefes de familia,
consumidores, etcétera (Duarte, 2000).
Duarte plantea que una cuarta versión, estrechamente ligada a la anterior, es la
que plantea a la juventud como la generación futura, es decir como aquellos y
aquellas que más adelante asumirán los roles adultos que la sociedad necesita
para continuar su reproducción sin fin. Esta versión tiende a instalar
preferentemente los aspectos normativos esperados de las y los jóvenes en tanto
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXI
individuos en preparación para el futuro. Por ejemplo, una forma de descalificar los
aportes que las y los jóvenes realizan en distintos espacios sociales es plantear
que se trata sólo de sueños y que ya los dejarán de lado, cuando maduren y
efectivamente se vuelvan realistas como todo un adulto.
El reconocimiento de que la juventud (la etapa de la vida) sería el momento de los
ideales, tiene esta doble connotación, se pretende reconocedora de los posibles
aportes Juveniles, pero en el mismo movimiento se les descalifica por falta de
realismo y por ser pasajeros. A las anteriores se pueden agregar las mencionadas
por Isaac García. Para este autor, existe una forma de mirar a la Juventud como
un periodo de esquizofrenia en el que las y los Jóvenes son inmaduros e
irresponsables y lo juvenil es un incomprensible absoluto lleno de rebeldía, al que
es necesario controlar férreamente. A esta mirada le preocupa ante todo la
juventud porque quiere que deje de serlo tan pronto como sea posible. Pero
también en los y las jóvenes únicamente se percibe "una inigualable fuerza de
trabajo a explotar", una cantidad de energía que bien se puede volcar hacia la
producción incesante” (García, 2000:62).
Las anteriores concepciones plantean al menos las siguientes falacias:
La primera de ellas es la universalización como homogenización: pensar que
"son todos iguales", de esta forma, no se elabora ningún nivel de distinciones
entre los tipos de jóvenes, ni entre géneros, razas, clases sociales, estilos
(contra) culturales, etcétera. De esta forma existe sólo una juventud. En
realidad, "la Juventud no posee un carácter universal, constituye un referente
conceptual que precisa de contextualización y especificidad desde sus
acepciones más básicas: momento de la vida, grupo social, estado de ánimo,
estilo de vida, entre otras" (Duarte, op.cit.:66).
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XXIV
En las sociedades modernas y en particular en la sociedad mexicana actual la no
integración –o integración parcial- de los jóvenes a las estructuras productivas y
reproductivas de la sociedad, es una de las características que este grupo social
comparte con otros como el de las mujeres, el de los de la tercera edad o el de las
minorías étnicas, sin embargo, la particularidad de los jóvenes aún la de los hijos
de los sectores dominantes estriba en que se encuentran tradicionalmente
excluidos de la posibilidad de configurar por sí mismos sus aspiraciones, deseos y
necesidades inmediatas, dado que en términos de la imagen social que tiene que
ver con las atribuciones ideológicas y los valores asignados a los jóvenes en la
sociedad mexicana, se encuentra el hecho de que deben estar sometidos a la
tutela y al control económico y moral de instituciones como la familia, la escuela, la
iglesia, el servicio militar y antes de los graves problemas de desocupación
actuales, también la laboral.
Urteaga afirma que para el caso de México y al parecer de gran parte de las
sociedades latinoamericanas, a todos estos ámbitos obligatorios de socialización o
control moral y social hacia los jóvenes se agrega la vigilancia y represión directa
por parte de los cuerpos policíacos de la sociedad a cualquier manifestación
juvenil colectiva/grupal pues “ser joven en la sociedad mexicana actual por lo
menos claramente desde la generación del 68 es ser considerado sospechoso de
delinquir y/o de ser un rebelde social” (Urteaga, op.cit.:54).
Paradójicamente la condición de subordinación por la que atraviesan los jóvenes
transitoriamente al interior de la mayoría de sus ámbitos de socialización, no sólo
no ha podido domesticarlos sino que ha posibilitado –al tener a todos los jóvenes
juntos por determinadas al día- la creación de redes horizontales de solidaridad e
interacción entre los mismos jóvenes; estas redes se objetivan en grupos de
jóvenes que se forman a partir de su indefensión al interior de los ámbitos de
socialización tradicionales y/o fuera de ellos, por lo que puede decirse que se da
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“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXVII
los jóvenes, les permiten a pesar de las condiciones desiguales de poder y de
recursos en que se encuentran, mantener algunos niveles de autoafirmación. Las
culturas juveniles se objetivan en modelos de relaciones y de organización social y
en formas de estructuración del espacio y del tiempo (Urteaga, 1998).
“En el plano de las imágenes culturales, las culturas juveniles se traducen en
estilos más o menos visibles, que a manera de bricolage integran elementos
heterogéneos provenientes de la moda, la música, el lenguaje, el
comportamiento no verbal, el graffiti, los más media, etc.” (Feixa, 1993:126).
Dicho de otra manera, el estilo puede ser definido como la dimensión simbólica de
las culturas juveniles y se expresa en un conjunto de elementos materiales e
inmateriales que los jóvenes consideran como representativos de su identidad
como grupo. Carles Feixa considera que son cuatro los grandes elementos para la
construcción de un estilo: la jerga, la música, la estética y las producciones
culturales (Feixa, op.cit.:98-101). Urteaga retoma lo antes expuesto por Feixa y
explica cada una de ellas:
-“la jerga: cada grupo tiene la propia, un vocabulario especial que es
comprensible sólo por sus miembros. La jerga cumple varias funciones
importantes en las culturas juveniles, a través de ella los/las chavos/as
pueden ahorrarse explicaciones, también sirve para precisar experiencias
juveniles que en el vocabulario adulto no existen, pero sobretodo, sirve para
reforzar y mantener la identidad del grupo respecto a los otros grupos. La
jerga juvenil está construida con materiales provenientes de las culturas
marginales (cómo las subculturas de la droga y la cárcel), de los lenguajes
contraculturales (rock, hippies, beats, etcétera) y también de la constante
invención de significados y significantes de los chavos en su necesidad de
autoafirmarse positivamente frente a los adultos. La consolidación y aparición
pública de las bandas juveniles dentro de los sectores juveniles populares
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXVIII
urbanos en la década de los ochenta, evidenció la apropiación del lenguaje
de la onda (la versión hippie mexicana) por parte de estos sectores y los
usos actuales de los mismos (Cabe recordar que los miembros de la onda
mexicana, los denominados jipitecas, eran mayoritariamente de origen
clasemediero, si no alto, de la sociedad urbana mexicana , Maritza Urteaga,
Por los territorios del rock, 1998). Este lenguaje alimenta la jerga de cada
comunidad rockera: rupestres, jipitecas, tecnos, punks, heavys, oscuros,
etcétera, quienes desarrollan jergas específicas como parte de su
autoafirmación como identidad diferenciada de las otras colectividades.
-estilos juveniles: el rock ha sido y es uno de los géneros musicales más
asociados con éstos.
-estética: moda, look, facha son palabras que parecen significar lo mismo:
remiten al vestido, el corte de pelo, tatuajes y accesorios que usan y la forma
como los usan. La facha es uno de los elementos más importantes mediante
la cual los jóvenes descubren y expresan su identidad.
-las producciones culturales: la mayor parte de los estilos se expresan
también públicamente a través de espacios comunicativos como las pintas,
los graffitis, la radio, periódicos, revistas, etc.” (Feixa, 59).
Los jóvenes del Cono Sur contra las dictaduras
Fernando Calderón señala que una característica común a varias sociedades
latinoamericanas es la alta correspondencia entre las relaciones de poder y las
estructuras etarias de la población, en donde ingentes masas de jóvenes ven
limitadas sus posibilidades de acceso al poder, a la autoridad, al prestigio, a los
beneficios económicos, al reconocimiento societal y en suma a la participación
social. Los comportamientos juveniles se hacen comprensibles en su referencia a
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXIX
las dimensiones simbólicas de la vida social pues de alguna manera la juventud se
caracteriza por su acercamiento a orientaciones fundamentalistas de acuerdo con
valores de orden más cultural que económico (Calderón, 1995).
Calderón pone como ejemplo el caso chileno en donde el mundo de los jóvenes
ha quedado conformado como un espacio de conductas desorganizadas y de
crisis de identidad, en donde la acción se propone reproducir aquellas conductas
que la modernización quiso desterrar como las orientaciones hacia el placer
inmediato, el refugio comunitario, la agresión anómica y la reaparición de mitos
sacrificiales basados en el allendismo como principios de identidad colectiva, en
un intento por refutar la lógica del mercado como principio de integración social y
de identidad cultural. En Paraguay el Movimiento Estudiantil Independiente (MEI)
adquiere relevancia política en el sector estudiantil a partir de constatar la
consolidación de la dictadura de Stroessner y “esta alternativa a partir de un
movimiento no vinculado a partidos políticos y una novedad absoluta para la
juventud paraguaya, fue una respuesta a la situación precaria de las principales
fuerzas de oposición” (1995:75). Las propuestas del MEI abarcan tanto aspectos
de política nacional como reivindicativa estudiantil y en ambos casos ubican al
Estado como a su opositor, además de privilegiar las relaciones afectivas de sus
integrantes sobre el régimen de normativización y disciplina.
Calderón menciona que en la Argentina al darse la estigmatización del joven
sospechoso por el régimen dictatorial, se genera en amplios sectores de la
juventud un movimiento cultural que se traduciría en un movimiento de rock
nacional que se conformó como ámbito de sostén de su identidad, y que paso a
convertirse ante la desaparición del movimiento estudiantil y de las juventudes
políticas, en el principal ámbito de constitución del nosotros pues el contenido
altamente contestario de las canciones, la actitud frontalmente cuestionadora de
los asistentes y el encuentro en recintos comunes para expresar su oposición al
régimen militar, fueron algunas de las características que hicieron de este
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXX
movimiento juvenil una de las pocas alternativas a un régimen tan cerrado política
y socialmente.
Calderón concluye señalando que los movimientos juveniles en América Latina
que tienen su origen en fenómenos estructurales e históricos similares, son el
reflejo de la situación transicional que compete al joven en toda sociedad aunque
cuenten con características nacionales bien diferenciadas. Ya que no obstante lo
disímil de expresiones tales como: “morir, luchando, de hambre ni cagando
coreada por los jóvenes chilenos más radicalizados y que es un símbolo de la
dimensión sacrificial del allendismo y “el MEI es político pero no partidista ni
sectario porque intervendrá en toda política que afecte a la nación sin
entrometerse en las destructivas rivalidades de partidos” que es parte de un
ideario del MEI paraguayo o “Mi arma es la paz, mi partido es el rock y mi eterno
fin es el amor” escrita por un rockero argentino en su mochila, expresiones todas
ellas ejemplificadoras de movimientos sociales que indudablemente han sido
refugio, ámbito de resistencia y canal de participación para amplios sectores
juveniles en el contexto de sociedades autoritarias, cerradas y en crisis” (Calderón,
op.cit.:77-78).
Los Movimientos Juveniles en México
Hugo Esteve señala que en el caso de México puede decirse que no existe un
movimiento juvenil como tal, porque podría hablarse de movilizaciones pero no se
registra un movimiento específico de jóvenes a excepción del surgimiento de
sectores juveniles organizados en lo que se ha dado en llamar bandas. A pesar de
que el país cuenta con una población eminentemente joven, la juventud mexicana
no se ha manifestado como una categoría definida dado que la mayor expresión
de los grupos juveniles se localiza entre los chavos banda como una forma de
expresarse en una sociedad con la cual no se identifican, pero este tipo de
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“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXII
divorcios y uniones libres; y en el plano sociocultural la heterogeneidad de los
modelos culturales.
Estos cambios están modificando las estructuras y relaciones familiares, por
ejemplo en el caso de la mujer, anteriormente sólo se encargaba de la crianza y
educación de los hijos, sin embargo en la actualidad esto ha cambiado ya que la
mujer de los diferentes niveles sociales, ya sean solteras, casadas, divorciadas,
viudas, etc., se han integrado al mundo laborar ya sea por contribuir al ingreso
familiar, por ser la única proveedora económica o por realización personal,
desarrollando de esta forma un número sustancial de horas de trabajo pagado al
mismo tiempo de criar y educar a sus hijos, situación que implica entre otras cosas
una reorganización de tiempos y recursos, una jerarquización de tareas y a
menudo cambios en los valores familiares.
Por otra parte, la reducción de la tasa de fecundidad y el número de años que las
mujeres dedican a la crianza resulta favorable tanto para hombres como para
mujeres ya que pueden planear y decidir el momento de la unión, el número y
esparcimiento de los hijos en relación con los planes individuales laborales o de
estudio, o con los proyectos familiares, en consecuencia este tipo de decisiones
permite a la pareja anteponer sus intereses y necesidades individuales en el
ámbito familiar. Asimismo, el alargamiento de la esperanza de vida al nacimiento
se ha elevado en forma considerable lo cual implica que un individuo pueda pasar
por el matrimonio, el divorcio o la separación, la cohabitación o las segundas
nupcias, etcétera.
Debido a que en la actualidad existe una mayor apertura y diversidad cultural en la
sociedad, tanto los individuos como las familias se encuentran hoy más expuestas
que hace tres décadas a una variedad de modelos culturales, a procesos de
individualización más acentuados que conllevan dificultades para conciliar los
intereses y valores individuales con los de la pareja o el grupo familiar, lo cual está
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“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXIV
interacción que se producen en el contexto familiar y que tienen como objetivo
inculcar en los hijos un determinado sistema de valores, normas y creencias.
Como tal, la familia es parte esencial de la identidad y del desarrollo psicosocial de
sus miembros, quienes deben acomodarse a la sociedad y garantizar la
continuidad de la cultura a la que pertenecen.
Para entender al individuo, su funcionamiento y perspectivas es necesario
comprender la institución familiar, cuyos orígenes y evolución están
interrelacionados con los cambios de la sociedad. Hasta ahora ninguna otra
institución humana o social ha logrado suplir el funcionamiento de la familia sobre
todo en la satisfacción de las necesidades biológicas y afectivas de los individuos.
Sin embargo, cabe mencionar que en la realidad no siempre la familia constituye
un hogar en el cual el individuo se desarrolle armónicamente y satisfaga sus
necesidades básicas, por lo que éste actuará adecuada o inadecuadamente
obedeciendo en gran medida al ambiente familiar y social en el que se ha venido
desarrollando.
Para poder explicar un poco más el funcionamiento de la familia y la importancia
que tiene ésta para el desarrollo del individuo, es necesario mencionar que dentro
de la corriente funcionalista, la sociedad es considerada como un sistema
integrado de partes relacionadas entre sí (estructura), en donde cada una de las
partes (instituciones) desempeñan unas tareas (función) en beneficio del sistema
que, a su vez, es la razón de ser de su existencia. Aunque existe la posibilidad de
que algunas de las funciones que realizan ciertas instituciones las realicen
inadecuadamente (disfunciones), éstas son vistas como problemas solucionares.
Como anteriormente se mencionó, la familia es parte importante para el desarrollo
del individuo, ya que es la encargada de proteger y dar afecto, asimismo es en el
seno familiar donde el niño aprende las pautas de comportamiento y reglas de
conducta que le permitirán la interacción con los demás. Sin embargo, si el niño o
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXV
el adolescente se han desarrollado en una familia que lejos de protegerlo lo
agrede, lo ignora, lo insulta y lo descalifica, el individuo crecerá con un
autoconcepto muy pobre que repercutirá a lo largo de su vida. En la adolescencia
este tipo de conductas familiares, aunadas a factores externos a los que está
expuesto el adolescente, repercutirán significativamente en su calidad de vida y en
la convivencia con la sociedad.
No hay que olvidar que los seres humanos desde su nacimiento poseen un
potencial genético y biológico de amplias posibilidades de desarrollo, pero con una
gama de conductas bastante limitadas, por lo que, en su proceso de desarrollo y
maduración, el individuo irá adquiriendo en su interacción con el medio social y de
todos aquellos modelos significativos, patrones de comportamiento, costumbres,
valores, creencias, etc., los cuales influirán de manera decisiva en su conducta
social, por otro lado, le permitirán actuar y afrontar diversas situaciones que se le
presenten en cada una de las etapas de su desarrollo, en especial durante la
adolescencia en la cual, siente la necesidad de reconocerse a sí mismo y de
buscar su autonomía.
El individuo, la familia, la estructura social y los patrones culturales son partes que
se interrelacionan e interactúan en un todo, que cambian y se transforman a lo
largo del tiempo. El individuo se caracteriza por ser un sistema abierto a un
continuo intercambio de experiencias y situaciones entre él y el ambiente exterior.
Esta teoría explica la relación que existe entre los sistemas, es decir, el individuo,
la familia y su medio, y la manera en que se influyen mutuamente.
MARCO TEÓRICO
INTRODUCCIÓN
CAPITULO 1. SER JÓVENES EN MÉXICO Y EN EL DISTRITO FEDERAL.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXVI
1.1 JUVENTUD Y CIUDADANÍA
1.1.1 EL SIGNIFICADO DE JUVENTUDES
1.1.2 MARCO DE EXPLORACIÓN DE LAS CIUDADANÍAS JUVENILES
1.1.3 COMO SE OBSERVA A LA JUVENTUD EN MÉXICO Y LATINOAMÉRICA
1.2 EL APOYO OFICIAL HACIA LOS JÓVENES.
1.2.1 LOS JÓVENES EN LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL
1.3 LOS JÓVENES EN EL TEJIDO SOCIAL EN LA CIUDADANÍA CAPITAL
1.3.1 ENFOQUE GENERAL: LOS JÓVENES.
1.3.2 LOS PLANES DEL CUIDADO A FAVOR DE LOS JÓVENES EN LA CIUDAD
DE MÉXICO
1.3.3 LA LEGISLACIÓN DE LAS Y LOS JÓVENES EMPLEADOS EN SU
BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL.
1.4 LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA FORMACIÓN DE SU
FUTURO
1.5 ELEMENTOS SOBRE LA NATURALEZA ENTRE LOS JÓVENES
1.6 LO REPRESENTATIVO: SITIOS DE CONVIVENCIA Y DIFERENCIA PARA
LOS JÓVENES EN EL ÁMBITO SOCIAL.
1.7 CONTENIDO JUVENIL. RETOS PARA LA EDIFICACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES EN EL DISTRITO FEDERAL.
2.1 LA JUVENTUD EN LA DINÁMICA DE LOS AÑOS 60’S A 90’S Y PRESENTE
2.1.1 LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS JÓVENES
2.1.2 TRATADO IBEROAMERICANO DE LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES.
2.2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES DECRETADOS EN LA ONU
2.2.1 LOS JÓVENES EN AMÉRICA LATINA:
2.3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2010: LEY DE LAS Y LOS
JÓVENES DEL DISTRITO FEDERAL
2.4. FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES, EXCLUSIÓN SOCIAL Y
DIVERSIDAD SEXUAL ENTRE LOS JÓVENES
2.4.1. AISLAMIENTO SOCIAL Y VIOLENCIA EN LOS JÓVENES.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXVII
2.4.2. VACÍO LEGAL
2.4.3. ENTORNO SOCIAL DE LA POBREZA EN LOS JÓVENES
2.5. LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y LA PARTE CENTRAL DEL
CONOCIMIENTO
2.6. INFORMACIÓN GLOBAL Y FALTA DE COMUNICACIÓN EN LA FAMILIA DE
LOS JÓVENES.
2.7. DOMINIO DE MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN EN LA IDENTIDAD
DE LOS JÓVENES
CAPITULO 3. INSTITUCIONES PRIVADAS Y GUBERNAMENTALES EN EL
APOYO A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE.
3.1 ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
3.1.1 CONTINUACIÓN HISTÓRICA
3.1.2 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ENCARGADAS AL
CUIDADO DE LOS JÓVENES
3.1.2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DIRIGIDAS EN LA
INTERVENCIÓN Y APOYO HACIA LOS ADOLESCENTES Y JÓVENES EN
SITUACIÓN DE CALLE.
3.1.3. INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL (SEDESOL-DF)
3.1.4 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL
DISTRITO FEDERAL (DIF-DF)
3.2. ORGANISMOS DE APOYO PRIVADO EN LA MEDIACIÓN CON JÓVENES Y
ADOLESCENTES EN ESCENARIO DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL.
3.2.1 CRONOLOGÍA HISTÓRICA
3.2.2 ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA
3.2.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA CON
JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO
FEDERAL
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXVIII
3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON
JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL
CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC).
CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE
IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL.
4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD
4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA.
4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN
4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO.
4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010.
4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERA
4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU
BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL.
4.3.3 PANORAMA CULTURAL PARA JÓVENES
4.4 APERTURA DIVERSA EN LA CULTURA.
4.5 PRINCIPIOS PARA EL OFRECIMIENTO Y LA PROPAGACIÓN CULTURAL
4.6 EL CONCEPTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN CULTURAL
4.7 HACIA LA CREACIÓN DE UNA NORMA POLÍTICA PARA LA
INSTAURACIÓN DE LA SECRETARÍA DE CULTURA A NIVEL FEDERAL
4.8. HACIA EL DISEÑO DE LEYES POLÍTICAS CULTURALES INTEGRALES Y
TRANSVERSALES.
CAPITULO 5. PROGRAMAS PARA LA JUVENTUD DEL GOBIERNO DE
IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL.
5.1 LA IDEOLOGÍA POLÍTICA DE IZQUIERDA A FAVOR DE LOS JÓVENES.
5.1.1. POLÍTICAS PÚBLICAS EN DIRECCIÓN A LOS JÓVENES
5.2 CÓMO DEBE AMPLIARSE LA CULTURA
5.2.1 POR QUÉ DE LA NECESIDAD DE LA CREACIÓN DE LAS CASAS DE
CULTURA
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XXXIX
5.3 FESTIVALES
5.4 ESCUELAS PÚBLICAS
5.5 SALUD
5.6 EMPLEO
5.7 ASISTENCIA SOCIAL
5.8 LA UNIFICACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN CADA
GENERACIÓN DE JÓVENES.
5.9 INTERNET, REDES SOCIALES Y EL CIBERESPACIO.
5.10 LA NUEVA IDENTIFICACIÓN DE LOS JÓVENES.
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XL
6.- FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS Hipótesis
A pesar de que las políticas públicas, y en consecuencia los programas,
implementados por los gobiernos de izquierda en el Distrito Federal presentan
resultados muy significativos en metas, persiste un bajo impacto en mejorar sus
condiciones de bienestar de la juventud, como resultado de la carencia de una
política de estado integral y articulada subsistiendo enfoques paternalistas ,
asistenciales y parciales.
Hipótesis alternativa
1) Los programas sociales orientados a la juventud deben ajustar sus
objetivos y metas de forma consistente con las necesidades, variadas y
singulares que tiene este sector de la población caracterizada por su
inmediatez y temporalidad. Aquellas instituciones que lo han logrado
reportan un mejor impacto y reconocimiento de la juventud.
2) El uso clientelar de los programas sociales orientados a la juventud, se
significan por esfuerzos circunstanciales y de poca duración; sin ninguna
aportación al bienestar y desarrollo de la juventud
3) El mejorar el impacto de la política social a los jóvenes pasa por la
revisión de la organización y dirección de los organismos de apoyo a
jóvenes, examinando su pertinencia como proveedores de opciones y
espacios y su congruencia con los principios y líneas del Programa
General de Gobierno.
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“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XLIII
Objetivo General Objetivos
específicos Preguntas Hipótesis Desarrollo
Examinar y dar cuenta de la forma en que se construye la agenda así como la creación de políticas públicas del gobierno de la Ciudad de México, a través de considerar los resultados obtenidos por la acción de las mismas en la población juvenil beneficiada conforme la recuperación de distintas investigaciones disponibles.
• Describir la manera en que el gobierno de la ciudad de México ha entendido el sector de los jóvenes. • Examinar las políticas públicas creadas por el gobierno del D.F. para atención del sector juvenil en la última década. • Examinar el marco institucional que da orden y cohesión a los distintos organismos que atienden a los jóvenes. • Distinguir las particularidades de las políticas públicas orientadas específicamente a cubrir las necesidades de los jóvenes, de aquellas que tienen un carácter universal como es la salud, el emprendimiento, la alimentación entre otras.
¿Existe la juventud como objeto de atención de las políticas públicas? ¿Cuáles son las particularidades que fundamentan la prioridad de atención a este sector por parte del estado mexicano? ¿Cuál es el tipo de necesidades de la población juvenil de la Ciudad de México? ¿Cuáles son los problemas estructurales que más afectan a este sector en el Distrito Federal? ¿Qué contenidos deberán tener las reformas a leyes e instituciones para que tengan pleno ejercicio de sus derechos los jóvenes en el Distrito Federal? ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos de las medidas que el Estado Mexicano ha
A pesar de que las políticas públicas, y en consecuencia los programas, implementados por los gobiernos de izquierda en el Distrito Federal presentan resultados muy significativos en metas, persiste un bajo impacto en mejorar sus condiciones de bienestar de la juventud, como resultado de la carencia de una política de estado integral y articulada subsistiendo enfoques paternalistas , asistenciales y parciales.
CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES EN EL DISTRITO FEDERAL. 2.1 LA JUVENTUD EN LA DINÁMICA DE LOS AÑOS 60’S A 90’S Y PRESENTE 2.1.1 LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS JÓVENES 2.1.2 TRATADO IBEROAMERICANO DE LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES. 2.2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES DECRETADOS EN LA ONU 2.2.1 LOS JÓVENES EN AMÉRICA LATINA: 2.3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2010: LEY DE LAS Y LOS JÓVENES DEL DISTRITO FEDERAL 2.4. FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES, EXCLUSIÓN SOCIAL Y DIVERSIDAD SEXUAL ENTRE LOS JÓVENES 2.4.1. AISLAMIENTO SOCIAL Y VIOLENCIA EN LOS JÓVENES. 2.4.2. VACÍO LEGAL 2.4.3. ENTORNO SOCIAL DE LA POBREZA EN LOS JÓVENES 2.5. LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y LA PARTE CENTRAL DEL CONOCIMIENTO 2.6. INFORMACIÓN GLOBAL Y FALTA DE COMUNICACIÓN EN LA FAMILIA DE LOS JÓVENES.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XLIV
tomado para atender a este sector? ¿Cuál es la relación entre estas medidas de política pública y la vivencia plena de los derechos humanos? ¿Son suficientes para paliar las necesidades de la población juvenil? ¿Cuál ha sido el impacto en la promoción y bienestar de este sector del el Instituto de la Juventud del D.F. y el Instituto del Deporte del D.F? ¿Cuál es el perfil institucional y normativo que permita atender de forma pertinente las demandas de la juventud de la ciudad de México?
2.7. DOMINIO DE MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN EN LA IDENTIDAD DE LOS JÓVENES CAPITULO 3. INSTITUCIONES PRIVADAS Y GUBERNAMENTALES EN EL APOYO A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. 3.1 ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 3.1.1 CONTINUACIÓN HISTÓRICA 3.1.2 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ENCARGADAS AL CUIDADO DE LOS JÓVENES 3.1.2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DIRIGIDAS EN LA INTERVENCIÓN Y APOYO HACIA LOS ADOLESCENTES Y JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. 3.1.3. INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL (SEDESOL-DF) 3.1.4 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL (DIF-DF) 3.2. ORGANISMOS DE APOYO PRIVADO EN LA MEDIACIÓN CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN ESCENARIO DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL. 3.2.1 CRONOLOGÍA HISTÓRICA 3.2.2 ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XLV
3.2.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL 3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC). CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD 4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA. 4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN 4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO. 4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010. 4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERA 4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU BENEFICIO EN EL DISTRITO
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
XLVI
FEDERAL. 4.3.3 PANORAMA CULTURAL PARA JÓVENES 4.4 APERTURA DIVERSA EN LA CULTURA. 4.5 PRINCIPIOS PARA EL OFRECIMIENTO Y LA PROPAGACIÓN CULTURAL 4.6 EL CONCEPTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN CULTURAL 4.7 HACIA LA CREACIÓN DE UNA NORMA POLÍTICA PARA LA INSTAURACIÓN DE LA SECRETARÍA DE CULTURA A NIVEL FEDERAL 4.8. HACIA EL DISEÑO DE LEYES POLÍTICAS CULTURALES INTEGRALES Y TRANSVERSALES. CAPITULO 5. PROGRAMAS PARA LA JUVENTUD DEL GOBIERNO DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 5.1 LA IDEOLOGÍA POLÍTICA DE IZQUIERDA A FAVOR DE LOS JÓVENES. 5.1.1. POLÍTICAS PÚBLICAS EN DIRECCIÓN A LOS JÓVENES 5.2 CÓMO DEBE AMPLIARSE LA CULTURA 5.2.1 POR QUÉ DE LA NECESIDAD DE LA CREACIÓN DE LAS CASAS DE CULTURA 5.3 FESTIVALES 5.4 ESCUELAS PÚBLICAS 5.5 SALUD
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DE ASISTENCIA PRIVADA CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL 3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC). CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD 4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA. 4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN 4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO. 4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010. 4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERA 4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.3.3 PANORAMA
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LI
organismos que atienden a los jóvenes. • Distinguir las particularidades de las políticas públicas orientadas específicamente a cubrir las necesidades de los jóvenes, de aquellas que tienen un carácter universal como es la salud, el emprendimiento, la alimentación entre otras.
¿Cuáles son los problemas estructurales que más afectan a este sector en el Distrito Federal? ¿Qué contenidos deberán tener las reformas a leyes e instituciones para que tengan pleno ejercicio de sus derechos los jóvenes en el Distrito Federal? ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos de las medidas que el Estado Mexicano ha tomado para atender a este sector? ¿Cuál es la relación entre estas medidas de política pública y la vivencia plena de los derechos humanos? ¿Son suficientes para paliar las necesidades de la población juvenil? ¿Cuál ha sido el impacto en la promoción y bienestar de este sector del el Instituto de la Juventud del
JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. 3.1.3. INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL (SEDESOL-DF) 3.1.4 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL (DIF-DF) 3.2. ORGANISMOS DE APOYO PRIVADO EN LA MEDIACIÓN CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN ESCENARIO DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL. 3.2.1 CRONOLOGÍA HISTÓRICA 3.2.2 ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA 3.2.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL 3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC). CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
LII
D.F. y el Instituto del Deporte del D.F? ¿Cuál es el perfil institucional y normativo que permita atender de forma pertinente las demandas de la juventud de la ciudad de México?
IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD 4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA. 4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN 4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO. 4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010. 4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERA 4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.3.3 PANORAMA CULTURAL PARA JÓVENES 4.4 APERTURA DIVERSA EN LA CULTURA. 4.5 PRINCIPIOS PARA EL OFRECIMIENTO Y LA PROPAGACIÓN CULTURAL 4.6 EL CONCEPTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN CULTURAL 4.7 HACIA LA CREACIÓN DE UNA NORMA POLÍTICA PARA LA INSTAURACIÓN DE LA SECRETARÍA DE CULTURA A NIVEL FEDERAL 4.8. HACIA EL DISEÑO DE LEYES POLÍTICAS CULTURALES INTEGRALES Y TRANSVERSALES.
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CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. Partiendo de la visión de la perspectiva hacia los jóvenes, vemos que los
modelos aplicados hasta ahora en materia de atención a la juventud no han
funcionado, solo basta tomar en cuenta el rezago que existe en materia de
educación, y el atraso en la implementación de las nuevas tecnologías de la
informática. En el caso particular de México, no es la excepción, ya que desde el
sexenio Foxista, aun pese el empoderamiento del gobierno de izquierda en el
Distrito Federal, se han venido señalando fórmulas que incluyen al sector juvenil,
pero todavía los resultados son escasos, y en consecuencia, se sigue
observando grandes pendientes en la agenda nacional y del Distrito Federal con
una carencia de empleo, educación, política, salud y deporte.
Es incomprensible que no exista una continuidad y seguimiento de los
postulados que han sido positivos, aun en el discurso político, pero que no
guardan relación con la praxis de la política social para darles una aplicación real
y vigente; y que por otro lado, se siga insistiendo de manera demagógica en
replantear aquellos que no han servido dentro del Plan, mientras aparecen en el
papel mejoras y leyes en beneficio hacia los jóvenes.
Hasta la fecha, el sector juvenil ha sufrido de la indiferencia que el gobierno y la
sociedad le han otorgado, al no respetar sus derechos humanos y no
asegurarles educación de calidad, así como un empleo digno, y perspectivas de
desarrollo, la ausencia de una cultura promotora que valore la dignidad humana
es la que permitirá que se den las condiciones para reivindicar los derechos
esenciales de cada ser humano.
Esta falta de seriedad en los planteamientos, se evidencia desde la existencia de
una gran incongruencia respecto a la definición en la edad de los jóvenes; es
decir, que algunos consideran a la juventud desde la adolescencia y hasta los 25
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años, mientras que otros grupos consideran las edades entre 15 y 29 años. Cabe
mencionar que, en el área rural la edad para considerar a un joven incluye de los
10 a los 14 años, mientras que en el área urbana lo acotan de 25 a 29. Lo
anterior no permite realizar leyes o reglamentos específicos de acuerdo a las
necesidades que cada joven tiene conforme a su edad y su zona de desarrollo.
Las Naciones Unidas, dentro de su Declaración Universal de los Derechos
Humanos, han incluido a los jóvenes; sin embargo, se requieren condiciones
concretas para que sus derechos sean vigentes, ya que no se está tomando en
cuenta el marco cultural, jurídico e institucional que cada región requiere. Si bien
es cierto que la ONU es consciente de la importancia de los derechos humanos
de los jóvenes, no existen mecanismos jurídicos y políticos que hagan efectivas
la aplicación de las propuestas. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se fijan
objetivos específicos de los Derechos Humanos expresados por la ONU, mismos
que se hacen extensivos al sector juvenil, pero estos sólo son enunciativos y
vuelven a caer en un mero discurso que no se lleva a cabo.
Dentro del Programa del Primer Empleo a nivel federal y las becas de apoyo
hacia jóvenes buscadores del mismo en el Distrito Federal, se buscaba integrar a
los jóvenes en edad productiva al ámbito laborar aún sin tener experiencia, sin
embargo, este proyecto resultó un fracaso porque el gobierno no cumplió con los
incentivos fiscales prometidos que motivaran a los empleadores a contratar
jóvenes sin experiencia; El gobierno guardó silencio como de costumbre, cuando
no funcionan sus proyectos.
El Programa del Primer Empleo es viable siempre y cuando se reestructure en su
aplicación haciéndolo menos burocrático y cumpliendo a cabalidad con los
incentivos fiscales prometidos a los empleadores, ya que de no dar mejores
oportunidades a los jóvenes recién egresados, estos optaran por el subempleo,
el comercio informal, delinquir o simplemente seguir dependiendo de sus padres;
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arrastrando con ello a un ciclo vicioso de pobreza que repercute en un
estancamiento económico-social del país.
De este modo es posible la definición de propuestas específicas:
1) Orientar crecientes recursos a ampliar la oferta educativa profesional y
técnica, así como revisar la pertinencia de esta, respecto a brindar
opciones de salida y pronta inserción laboral.
Uno de los puntos medulares de las conclusiones es la situación de la educación
en el Distrito Federal donde el sistema educativo no logra garantizar este
derecho para la población juvenil. El problema de la calidad y pertinencia de la
educación con relación al mundo laboral, repercute creando una incapacidad del
mercado de trabajo para ofrecer una mano de obra calificada y obstaculizando a
los jóvenes para alcanzar empleos bien remunerados y productivos.
La educación es un derecho que permite desarrollar las capacidades para la vida
por medio del aprendizaje continuo y de calidad; sin embargo, las generaciones
de jóvenes en edad productiva carecen en su mayoría del derecho a una
educación superior. El Distrito Federal ha institucionalizado la educación sin
incluir en sus prioridades una verdadera reforma educativa, que lleve al sector
juvenil a encontrar su lugar como parte importante del desarrollo del país.
El derecho a la educación es el derecho a aprender, y por lo tanto a conseguir
los beneficios personales y sociales que de ellos se desprenden.
2) Garantizar el acceso y aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación como una formar de inclusión social a la
cultura de la información.
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Aunado a esto el avance tecnológico actual ha permitido una influencia de
medios masivos de comunicación hacia el sector juvenil, creando una vinculación
de la cultura y la identidad, formando una nueva entre los jóvenes. Por lo
consiguiente se tiene más acceso a la información gracias a los progresos
tecnológicos.
Dentro de la hipótesis que se maneja, se llegó a confirmar que los jóvenes
pueden lograr tomar espacios de participación que favorezcan el desarrollo de su
contorno social, si se logra una reforma integral de la educación donde se tome
en cuenta no sólo la parte de conocimientos, sino también la parte del pensar,
hacer y sentir. Así los jóvenes pueden salir de su estancamiento e incorporarse
como motor del desarrollo de la sociedad.
Las nuevas tecnologías de la información influyen en los patrones de consumo
del sector juvenil, para que la actual generación logre ser un actor construyendo
una nueva identidad como colectividad, de tal manera que los jóvenes de hoy
tengan mayores expectativas de autonomía que las generaciones anteriores,
socializadas en patrones más tradicionales que tengan mayores aptitudes para ir
incorporándose a los cambios culturales y tecnológicos que la globalización
impone.
3) Impulsar e institucionalizar mecanismos de participación política en el
diseño, implementación y ejecución de políticas públicas orientadas
específicamente a este sector, que por su carácter etéreo, requiere una
atención inmediata y multifactorial.
Otro punto importante a destacar es la participación del sector juvenil en las
políticas públicas, ya que hasta hoy han sido marginados de los puestos
importantes donde se toman las decisiones, es decir, que el derecho a la libertad
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de expresión en el ámbito político ha sido manipulado según lo ha necesitado
cada gobierno y partido político en el poder.
Por último concluiremos que para impulsar a los jóvenes como actores
estratégicos del desarrollo de México, y como consecuencia, de una sociedad
globalizada, es prioritario tomar en cuenta sus derechos, pero sobre todo tener
un organismo que presione para tener la exigibilidad del cumplimiento legal de
las leyes específicas que reconocen los mencionados derechos.
4) Creación de un organismo especializado, que promueva los derechos de
los jóvenes y su promoción económica, social y cultural, que involucre
verdaderamente al sector juvenil.
Sin embargo la responsabilidad mayor sigue siendo de las y los jóvenes por
construir alternativas que puedan llegar hacer realidad. A través de programas
de gobierno y en vías de un proyecto nuevo de Nación que los reconozca como
sujetos sociales con plenos derechos.
En suma este trabajo confirma la hipótesis de la vinculación entre los gobiernos
izquierda del Distrito Federal y la juventud capitalina; en cuanto que estos han
privilegiado una relación mediática por encima de programas reales que
enfrenten la problemática de las y los jóvenes del Distrito Federal.
Al mismo tiempo deja sentadas las bases para nuevas investigaciones
relacionadas con las políticas públicas juveniles implementadas por los
gobiernos del Distrito Federal.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE
IZQUIERDA, 2000-2010”
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
CAPITULO 1. SER JÓVENES EN MÉXICO Y EN EL DISTRITO FEDERAL. ..................... 3
1.1 JUVENTUD Y CIUDADANÍA .................................................................................... 10
1.1.1 EL SIGNIFICADO DE JUVENTUDES ................................................................ 13
1.1.2 MARCO DE EXPLORACIÓN DE LAS CIUDADANÍAS JUVENILES ................. 18
1.1.3 COMO SE OBSERVA A LA JUVENTUD EN MÉXICO Y LATINOAMÉRICA. ... 22
1.2 EL APOYO OFICIAL HACIA LOS JÓVENES. .......................................................... 25
1.2.1 LOS JÓVENES EN LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL ................................... 26
1.3 LOS JÓVENES EN EL TEJIDO SOCIAL EN LA CIUDADANÍA CAPITAL .............. 31
1.3.1 ENFOQUE GENERAL: LOS JÓVENES. ............................................................ 32
1.3.2 LOS PLANES DEL CUIDADO A FAVOR DE LOS JÓVENES EN LA CIUDAD DE MÉXICO ................................................................................................................ 36
1.3.3 LA LEGISLACIÓN DE LAS Y LOS JÓVENES EMPLEADOS EN SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL. ................................................................ 39
1.4 LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA FORMACIÓN DE SU FUTURO .. 42
1.5 ELEMENTOS SOBRE LA NATURALEZA ENTRE LOS JÓVENES ......................... 50
1.6 LO REPRESENTATIVO: SITIOS DE CONVIVENCIA Y DIFERENCIA PARA LOS JÓVENES EN EL ÁMBITO SOCIAL. .............................................................................. 57
1.7 CONTENIDO JUVENIL. RETOS PARA LA EDIFICACIÓN CIUDADANA. ............... 63
CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES EN EL DISTRITO FEDERAL. ........ 67
2.1 LA JUVENTUD EN LA DINÁMICA DE LOS AÑOS 60’S A 90’S Y PRESENTE ....... 68
2.1.1 LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS JÓVENES ...................................... 71
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
2.1.2 TRATADO IBEROAMERICANO DE LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES. .... 73
2.2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES DECRETADOS EN LA ONU ..................... 75
2.2.1 LOS JÓVENES EN AMÉRICA LATINA: ........................................................... 77
2.3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2010: LEY DE LAS Y LOS JÓVENES DEL DISTRITO FEDERAL ............................................................................ 80
2.4. FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES, EXCLUSIÓN SOCIAL Y DIVERSIDAD SEXUAL ENTRE LOS JÓVENES ............................................................ 83
2.4.1. AISLAMIENTO SOCIAL Y VIOLENCIA EN LOS JÓVENES. ............................ 85
2.4.2. VACÍO LEGAL ................................................................................................... 86
2.4.3. ENTORNO SOCIAL DE LA POBREZA EN LOS JÓVENES ............................ 87
2.5. LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y LA PARTE CENTRAL DEL CONOCIMIENTO ............................................................................................................ 88
2.6. INFORMACIÓN GLOBAL Y FALTA DE COMUNICACIÓN EN LA FAMILIA DE LOS JÓVENES. ...................................................................................................................... 92
2.7. DOMINIO DE MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN EN LA IDENTIDAD DE LOS JÓVENES ............................................................................................................... 93
CAPITULO 3. INSTITUCIONES PRIVADAS Y GUBERNAMENTALES EN EL APOYO A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. ............................................................................. 94
3.1 ORGANISMOS GUBERNAMENTALES ................................................................... 94
3.1.1 CONTINUACIÓN HISTÓRICA ........................................................................... 99
3.1.2 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ENCARGADAS AL CUIDADO DE LOS JÓVENES .................................................................................................... 102
3.1.2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DIRIGIDAS EN LA INTERVENCIÓN Y APOYO HACIA LOS ADOLESCENTES Y JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. ........................................................................................ 105
3.1.3. INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL (SEDESOL-DF) ... 105
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
3.1.4 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL (DIF-DF) ................................................................................. 107
3.2. ORGANISMOS DE APOYO PRIVADO EN LA MEDIACIÓN CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN ESCENARIO DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL. .......... 110
3.2.1 CRONOLOGÍA HISTÓRICA ............................................................................. 110
3.2.2 ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA ...... 113
3.2.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL .................................................................................................................. 114
3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC). ....................................... 117
CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. ........................................................................................... 136
4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD ................... 136
4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA. ................................................ 138
4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN ........... 142
4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO. ................................................................ 143
4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010. ... 156
4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERAL ........ 156
4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL. ............................................................... 166
4.3.3 PANORAMA CULTURAL PARA JÓVENES. .................................................. 167
4.4 APERTURA DIVERSA EN LA CULTURA. ............................................................. 181
4.5 PRINCIPIOS PARA EL OFRECIMIENTO Y LA PROPAGACIÓN CULTURAL. ..... 192
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
4.6 EL CONCEPTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN CULTURAL .............................. 200
4.7 HACIA LA CREACIÓN DE UNA NORMA POLÍTICA PARA LA INSTAURACIÓN DE LA SECRETARÍA DE CULTURA A NIVEL FEDERAL. ................................................ 202
4.8. HACIA EL DISEÑO DE LEYES POLÍTICAS CULTURALES INTEGRALES Y TRANSVERSALES. ...................................................................................................... 206
CAPITULO 5. PROGRAMAS PARA LA JUVENTUD DEL GOBIERNO DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. ................................................................................................. 210
5.1 LA IDEOLOGÍA POLÍTICA DE IZQUIERDA A FAVOR DE LOS JÓVENES. ........ 210
5.1.1. POLÍTICAS PÚBLICAS EN DIRECCIÓN A LOS JÓVENES ........................ 212
5.2 CÓMO DEBE AMPLIARSE LA CULTURA ............................................................ 215
5.2.1 POR QUÉ DE LA NECESIDAD DE LA CREACIÓN DE LAS CASAS DE CULTURA .................................................................................................................. 218
5.3 FESTIVALES .......................................................................................................... 222
5.4 ESCUELAS PÚBLICAS .......................................................................................... 229
5.5 SALUD .................................................................................................................... 235
5.6 EMPLEO ................................................................................................................. 239
5.7 ASISTENCIA SOCIAL ............................................................................................. 242
5.8 LA UNIFICACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN CADA GENERACIÓN DE JÓVENES. .................................................................................................................... 256
5.9 INTERNET, REDES SOCIALES Y EL CIBERESPACIO. ....................................... 257
5.10 LA NUEVA IDENTIFICACIÓN DE LOS JÓVENES. ............................................. 260
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN ......................................... 264
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................................... 269
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2
Calderón pone como ejemplo el caso chileno en donde el mundo de los jóvenes
ha quedado conformado como un espacio de conductas desorganizadas y de
crisis de identidad, en donde la acción se propone reproducir aquellas conductas
que la modernización quiso desterrar como las orientaciones hacia el placer
inmediato, el refugio comunitario, la agresión anómica y la reaparición de mitos
sacrificiales basados en el allendismo como principios de identidad colectiva, en
un intento por refutar la lógica del mercado como principio de integración social y
de identidad cultural.
En Paraguay el Movimiento Estudiantil Independiente (MEI) adquiere relevancia
política en el sector estudiantil a partir de constatar la consolidación de la dictadura
de Stroessner y “esta alternativa a partir de un movimiento no vinculado a partidos
políticos y una novedad absoluta para la juventud paraguaya, fue una respuesta a
la situación precaria de las principales fuerzas de oposición” (1995:75). Las
propuestas del MEI abarcan tanto aspectos de política nacional como
reivindicativa estudiantil y en ambos casos ubican al Estado como a su opositor,
además de privilegiar las relaciones afectivas de sus integrantes sobre el régimen
de normativización y disciplina.
Calderón menciona que en la Argentina al darse la estigmatización del joven
sospechoso por el régimen dictatorial, se genera en amplios sectores de la
juventud un movimiento cultural que se traduciría en un movimiento de rock
nacional que se conformó como ámbito de sostén de su identidad, y que paso a
convertirse ante la desaparición del movimiento estudiantil y de las juventudes
políticas, en el principal ámbito de constitución del nosotros pues el contenido
altamente contestario de las canciones, la actitud frontalmente cuestionadora de
los asistentes y el encuentro en recintos comunes para expresar su oposición al
régimen militar, fueron algunas de las características que hicieron de este
movimiento juvenil una de las pocas alternativas a un régimen tan cerrado política
y socialmente.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
3
CAPITULO 1. SER JÓVENES EN MÉXICO Y EN EL DISTRITO FEDERAL.
La ciudadanía es una noción descriptiva de prácticas sociales, adscripciones y
recursos en contextos sociales desiguales y diferenciados; este capítulo tiene el
propósito central de analizar la influencia de los distintos recursos con que cuentan
los jóvenes expresados primordialmente en el terreno de sus prácticas colectivas.
Saber qué hacen los jóvenes, cómo lo hacen y donde están situados respecto al
ejercicio de sus derechos es de utilidad para aproximarse a algunos rasgos que
describen el proceso de subjetivación, de descubrimiento del otro, así como de
construcción de lazos, ya sea con otros jóvenes y con el entorno social en que
vive.
En este capítulo se aborda a los jóvenes y sus manifestaciones desde tres
perspectivas complementarias para ubicar a lo juvenil en el marco nacional y en la
ciudad de México: primero, la discusión sobre los diversos significados de esta
categoría social y cómo esta diversidad se traduce en un conjunto de
características sociodemográficas que los hacen integrantes de un grupo
claramente distinguible de otros en la sociedad mexicana pero al mismo tiempo de
símbolo entre sí. La segunda perspectiva busca contextuar a los jóvenes en
México y en la capital del país a través de las políticas de atención a este grupo
poblacional. La tercera se centra en la formación de recursos de tipo social,
indicativos de vínculos, interacción y pertenencia en las distintas esferas del
espacio público. Todas son consideradas condiciones que intervienen en el
proceso de formación del ciudadano, pues evidencian la forma en que se tematiza
la problemática asociada a la juventud desde fuera de los espacios juveniles, así
como las condiciones en las que los jóvenes mexicanos se forman como sujetos
en lo individual y lo colectivo.
En el contexto siguiente se responde a la pregunta acerca de la influencia de las
diferentes condiciones formativas de los jóvenes como sujetos en lo público con la
capacidad de intervenir de modo efectivo en la vida colectiva. Para responder a
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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esta interrogante se recurre a los estudios nacionales de juventud elaborados en
2000 y 2010. Las respuestas aportadas por los jóvenes a través de esos
instrumentos sirven para delinear prácticas acerca de las condiciones del ejercicio
ciudadano. Se trata, en suma, de conocer cuál es la apreciación que los jóvenes
tienen acerca de las distintas esferas que integran a la ciudadanía, ya sea desde
las nociones normativas hasta el terreno de su ejercicio dentro de la colectividad.
Se quiere saber entonces ¿Qué elementos de la trayectoria individual de los
jóvenes influyen en la configuración de experiencias Ciudadanas? ¿Cuál es la
noción que tienen sobre la ciudadanía y qué relación tienen aquellas con las
prácticas sociales que realizan? ¿Cuál es el vínculo que tienen con los espacios
públicos? y ¿Cómo usan y se apropian de lo público?
Los jóvenes son actores socialmente significativos, no sólo desde el punto de vista
demográfico, sino como portadores de desigualdades y carencias del ámbito en
que se forman. En términos de ciudadanía, los jóvenes son un segmento de la
población que encuentra severas dificultades para el ejercicio pleno de sus
derechos; cumple con ciertas responsabilidades en el entorno de la política formal
pero no de la vida pública en el sentido de experiencia integradora. Desarrollan
prácticas que son ejemplo de la densidad y complejidad del despliegue de
estrategias alternas de configuración de entornos yuxtapuestos del quehacer
social e individual que en numerosas ocasiones no alcanzan a ser reconocidas
como tales. Como apunta Touraine, en los jóvenes es posible observar una amplia
capacidad de subjetivación a través de nuevas vías para intervenir en el mundo
que les rodea (2002: Pág. 303). Los procesos de desocializacion descritos por
Touraine implican para los jóvenes el agotamiento de las instancias socializadoras
del pasado, por lo que encuentran estrategias para construir sus vínculos, sus
significados, no necesariamente adscritos a los ya existentes. Estas
características hacen de la juventud un universo de observación para el análisis de
las distintas formas en que se entretejen los distintos sentidos de la ciudadanía en
las múltiples y simultaneas dimensiones de su vida en sociedad.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Los jóvenes son un grupo heterogéneo de la sociedad que se movilizan
independiente de los modelos activos y pasivos de ciudadanía, desplegando sus
recursos en espacios cada vez más contraídos y fragmentados. Sobre los jóvenes
hay una visión que va de la preconcepción al estigma, pues se les suele
considerar un factor de riesgo para la sociedad y por tanto objeto de vigilancia o se
piensa que son ciudadanos en potencia, objeto de tutela hasta que cuenten con
los medios para incorporarse plenamente a la sociedad (Castillo.1997:17,
Krasupof.2000:160-163). Poco se ha alcanzado a reconocer a través de lo que
hacen los jóvenes formas de construcción de procesos de ciudadanos de
significado macro social. Los procesos desarrollados por los jóvenes son
interpretados en esta investigación como mecanismos de afirmación del sujeto
que, como lo plantea Touraine, son “… inicialmente un rechazo al orden
establecido; pero también una apelación positiva que recibe un contenido de
comunicación con otro sujeto y sobre todo a través de su afirmación de unas
reglas jurídicas - la democracia – como una garantía institucional de la libertad que
ha de tener todo individuo o grupo para obrar como actor o como sujeto”.
Los jóvenes se caracterizan por hacerse visibles a partir de prácticas que ponen
de manifiesto una condición perneada por limitaciones de tipo social, económico,
político y cultural en las que están construyendo su proceso de incorporación al
espacio colectivo, ya sea a siguiendo los canales socialmente existentes o
diferenciándose de ellos. Los espacios juveniles han sido vistos por la sociedad y
las distintas instancias gubernamentales como ámbitos auto referentes de
actuación, en los que se expresan necesidades específicas de un grupo social en
tránsito, es decir que habrán de cambiar una vez que inicien la vida adulta.
Esta percepción ha hecho que las demandas elaboradas desde lo juvenil poco se
interpreten como indicativas de la situación general de la sociedad.
Adicionalmente, se cree que los planteamientos que hacen los jóvenes respecto a
su situación se centran en el proceso de inclusión a la vida laboral, al bienestar
económico o al progreso individual. En otras palabras, como lo propone García
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Canclini se ha tratado de responder a los cuestionamientos formulados por estos
ciudadanos “…más en el consumo privado de bienes y de los medios masivos que
en las reglas abstractas de la democracia o en la participación colectiva en
espacios públicos.” (1995 Pág. 29)
El proceso de construcción ciudadana que viven los jóvenes se caracteriza por
partir de una relación entre estos actores con el entorno social e institucional
perneada por la desigualdad en múltiples planos que afecta su potencial de
interlocución con ámbitos más amplios del entorno político y la consistencia en el
planteamiento de sus necesidades, luchas y reivindicaciones. Esta desigualdad
tiene efectos tanto en los mecanismos como en las estrategias de los jóvenes e
instituciones para intervenir en lo público. Es preciso reconocer que una amplia
mayoría de ellos se encuentran imposibilitados de participar plenamente como
miembros de una comunidad política nacional o local con capacidad de ejercer
derechos y obligaciones, así como desarrollar prácticas de compromiso cívico en
un espacio público incluyente. La trayectoria al mundo adulto, antes continua y
estable, se fractura, siendo reemplazada por múltiples tránsitos, precarios y
complejos traducidos en experiencias excluyentes. La exclusión social afecta la
condición material de los jóvenes –entre otros grupos -, tanto como el grado en
que estos actores acceden a los derechos y libertades ciudadanas (Subirats.2004
pág 13).
Un problema central en torno a la construcción ciudadana entre grupos que
experimentan algún grado de exclusión social es la preeminencia de formas
deficitarias de integración e inclusión en el espacio público, no sólo debido a la
fragilidad con la que estos ciudadanos discuten, formulan y ponen en marcha
acciones y proyectos de sociedad, sino también debido a los orígenes de dicha
fragilidad, esto es a las condiciones inequitativas en las que se forman y con la
que concurren a la vida social. El caso de los jóvenes es ilustrativo de estos
conflictos asociados a la búsqueda de incorporación y resignificación de los
sujetos en ámbitos cada vez más complejos, donde el eje derechos –
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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responsabilidades se ha degradado como vehículo de pertenencia sólo para unos
cuantos.
Otro fenómeno paralelo es que desde la perspectiva unificante de la ciudadanía,
los jóvenes aparecen como poco interesados en los acontecimientos de la vida
pública. Comparten el acentuado escepticismo sobre el sistema político con los
ciudadanos adultos, pero una porción significativa de ellos encuentran espacios
para hacer visibles su desacuerdo con lo que es y su visión sobre lo que podría
ser una sociedad más incluyente. Ello hace importante reconocer los temas
construidos desde dentro de los espacios juveniles, las adhesiones que estos
generan, así como las tensiones y competencias que se desarrollan dentro del
universo juvenil. De lo anterior se desprende que los jóvenes, como grupo social
comparten rasgos de la desigualdad que se viven desde otras arenas
socioculturales. En buena medida esto se debe a la heterogeneidad que se vive
en esta categoría tan amplia que se denomina juventud.
La juventud como categoría social emerge con la consolidación del capitalismo
como forma de organización socioeconómica predominante y adquiere mayor
centralidad con la educación masificada. Comúnmente se interpreta a la juventud
en el sentido de una etapa preparatoria para desempeñar los roles asignados al
adulto: ciudadano, consumidor, trabajador, entre muchos otros. A medida que los
jóvenes encuentran mayores dificultades para asumir plenamente estos roles,
también se coloca a los jóvenes en el imaginario como fuente de problemas, de
conflictos asociados al rechazo a las formas de vida de la generación precedente
(Hopenhayn.2006 Pág. 29). En la actualidad, abordar la compleja problemática de
las sociedades a través de óptica de los jóvenes adquiere especial significado,
dadas las condiciones de exclusión que estos sujetos experimentan desde
distintos ámbitos de la institucionalidad.
Es preciso recalcar que la definición de lo juvenil está fuertemente relacionada con
la especificidad de los contextos sociales en los que esta noción se inserta. La
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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juventud desde el punto de vista sociológico aglutina distintos significados y
describe múltiples prácticas, de ahí que más que hablar de un significado común
de los jóvenes, se admite que existen múltiples formas de experimentar lo juvenil,
por lo que se trata de una categoría social con un carácter polisémico
(Castillo.1997). En esta investigación interesa abordar a la juventud a partir de su
posición como grupo dentro de la sociedad que se hace manifiesto a través de
múltiples formas expresivas en lo individual y lo colectivo. Resalta, en particular, la
manera en que estos actores interpretan su interlocución como portadores,
reproductores o transformadores de espacios y visiones del mundo. Por esta
causa, se asume que hablar de juventud remite a una experiencia objetiva y
subjetivamente situada en un ámbito donde coexisten lo personal, lo colectivo y lo
emotivo (Pearl.1985 pág. 455).
Los jóvenes inician su proceso de subjetivación en la esfera privada familiar, pues
ahí se adquieren las primeras nociones y recursos con los que más tarde acceden
a multiplicidad de esferas integrantes del mundo público, ámbito en el que
aparecen los ciudadanos para ejercer sus derechos o luchar para que sean
reconocidos por los integrantes de la comunidad (Ortiz. 2004 pág. 24). Se trata de
un proceso que recorre de lo privado a lo público y viceversa, en el que jóvenes,
desde sus respectivos ámbitos de vida, aprehenden significados asociados a la
vida ciudadana incorporándolos a prácticas y vivencias en su vida personal.
Estos ciudadanos se hacen presentes en lugares (físicos e imaginarios), algunos
actúan con otros en la articulación de marcos de referencia comunes, con lo que
encuentran la forma de expresar la tensión entre el mundo de los jóvenes y el
mundo de los otros, básicamente los adultos, quienes desde las sobre
representaciones o la escasez de oportunidades integradoras, limitan el acceso de
aquellos a los ámbitos más amplios de expresión colectiva.
Los jóvenes se hacen visibles como resultante de su necesidad de expresarse
individual y colectivamente (Horst.2001). Como grupo se orientan más a la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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satisfacción de demandas inmateriales que materiales (Maffesolli.1990). Los
espacios en que aparecen los grupos formados por jóvenes operan
simultáneamente en distintos niveles: primero como campos estructuradores de
las prácticas movilizadoras a partir del hecho de estar juntos; segundo,
interviniendo en distintos niveles espaciales; tercero haciéndose visibles en
lugares y situaciones en las que establecen su perspectiva acerca de lo que les es
semejante o diferente, sobre lo que la sociedad espera de ellos y lo que ellos
esperan de la sociedad.
Considerar a la construcción ciudadana de jóvenes en el marco de su visibilidad
en espacios públicos, hace necesario reflexionar sobre la intervención y la
trascendencia que tienen los típicos espacios de la vida diaria, como la familia, la
escuela, el trabajo y los amigos (Pérez .2003 pág. 21) e interrogarse sobre la
importancia de las experiencias grupales en la cotidianidad juvenil. Todo ello
orientado a explorar no sólo los mecanismos a través de los cuales se construye
ciudadanía ni los recursos empleados este proceso, sino las distintas formas en
que los jóvenes se reconocen y expresan como ciudadanos, así como los
significados que adquiere para estos actores.
En el este trabajo se recupera la idea de que el valor explicativo del concepto
ciudadanía, trasladado a la realidad juvenil, radica en la diversidad y la
inclusividad, dos nociones básicas productoras y producentes de la condición
ciudadana en la sociedad actual. Ambas hacen posible aprehender la condición
juvenil y su visibilidad en el espacio de lo público, manteniendo las especificidades
de necesidades, demandas e intereses de estos actores. Por ello se parte de que,
ante las restricciones para apropiarse y ejercer la formalidad ciudadana, desde
ámbitos rígidos y escasos, algunos jóvenes ejercen su cualidad de actores
sociales mezclando presencia, voluntad y socialidad (Touraine.1995), a partir de
sus propias iniciativas, muchas veces existentes al margen de los espacios
creados desde fuera para ello.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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De lo anterior se desprende otro elemento central en el esquema analítico aquí
elaborado: así como se parte de la existencia de distintas formas de vivir la
juventud que resulta en una pluralidad de juventudes, hay que reconocer la
existencia de múltiples experiencias de acceso a la ciudadanía capaces de dar
sentido a intencionalidades, motivaciones y contextos desde donde los jóvenes
experimentan y ejercen la condición de ciudadanos. Los jóvenes manifiestan su
condición ciudadana, a partir de experiencias un tanto desestructuradas,
informales y transitorias, lo que resulta en una pluralidad de experiencias de
construcción ciudadana, diferentes en significado y objetivación. Estas incluso se
revelan en forma contrapuesta, incompatibles unas con otras y violentas por
hostilidades de clase, género, etnia, religión, etc.
1.1 JUVENTUD Y CIUDADANÍA
En esta investigación se interpreta a la juventud como un fenómeno
multidimensional, caracterizado por la subjetivación de los actores a partir de la
construcción de relaciones socialmente significativas con el entorno y con otros
personajes del mundo que les rodea. Reconocer las múltiples dimensiones del
fenómeno juvenil conduce a plantear que la juventud indica diversas formas de
actuar y manifestar rasgos propios de una etapa de vida, pero al mismo tiempo de
un entorno vital. La juventud no es sólo diversa, sino que se configura en
contextos dinámicos, complejos y desequilibrados que aportan rasgos peculiares,
algunas veces marginales otras estigmatizantes descriptivos de la situación de la
sociedad en general. En otras palabras, lo que hacen y piensan los jóvenes debe
ser visto no sólo como una expresión de la peculiaridad de condiciones y ámbitos,
sino fundamentalmente como experiencias en el ámbito social donde emergen.
Reflexionar acerca de la multiplicidad de manifestaciones de la juventud es una
tarea que requiere considerar aspectos relativos a la dinámica propia de cada
sociedad, como contexto generador de prácticas sociales y de los jóvenes en su
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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carácter de agentes que desarrollan formas de actuación, identidades e
imaginarios compartidos.
La polisemia que encierra el concepto de juventud (Castillo.1997pág. 17) requiere,
en términos del acercamiento a experiencias concretas de jóvenes, de una serie
de delimitaciones para hacerla materia de análisis. El primer criterio empleado en
esta investigación es el atareo. La dinámica poblacional de cada país ha hecho
que las edades comprendidas como juveniles abarquen desde los 12 hasta los 35
años (Algunos ejemplos de la relatividad en la definición de un rango de edad
juvenil son: El Salvador 7 a 18 años, Colombia 12 a 26, Costa Rica 12 y 35, 14 y
30 en Argentina, Bolivia 15 a 24, 15 a 24 en Ecuador, Perú y República
Dominicana, entre otros. (Dávila.2004pág.91) Establecer un rango de edad
proporciona elementos de comparación entre lo que puede ser considerado como
propio de los jóvenes frente a otras expresiones de la sociedad, mientras que
también hace posible identificar la diversidad dentro del propio segmento
demográficamente considerado como juvenil (Krasupof. 2000 pág. 161). En el
caso de esta investigación se ha optado por tomar como rango de estudio a
jóvenes entre 15 y 29 años de edad, como indicativos de formas de vida diversas
en contextos diferenciados. (En México la juventud oficialmente comprende el
periodo de vida entre los 12 y los 29)
El segundo criterio adoptado alude a las relaciones intrínsecas en este segmento
de la población. En este sentido, ser joven significa formar parte de un sistema de
relaciones, compartir preferencias, formas de actuación e identidades definitorias
de una generación en el sentido que autores como Manheim y Martin Criado
apuntan, es decir como un grupo que comparte las mismas condiciones de
existencia en un momento específico (Cueva. 2005 pág. 40). Desde este punto de
vista interesa definir a los jóvenes en su dimensión peculiar, como portadores de
formas de hacer, de coexistir, de confrontar y de criticar un orden establecido.
Análisis centrados en las tribus urbanas o las culturas juveniles (Mafesoli. 1990,
Costa, et.al.2000, Cueva. 2005, Feixa. 1998), destacan la importancia de las
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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identidades en la configuración de prácticas. Aquí se busca enfatizar no sólo la
peculiaridad de dichas prácticas, sino también las condiciones contextuales en que
se producen, así como los significados elaborados desde el universo juvenil sobre
el ámbito en que se desenvuelven.
El tercer criterio de aproximación al universo de prácticas juveniles está constituido
por las relaciones entre los jóvenes y los ámbitos institucionales. Este criterio se
vincula a lo que es considerada una dimensión socio – política de actuación juvenil
(Castillo: 1997 pág. 19) en la que intervienen las relaciones que los jóvenes tienen
con el entorno y que ha tendido a asumirse en términos de una pasividad absoluta
de parte de los jóvenes hacia todo aquello que no tenga que ver con su beneficio
personal o su placer inmediato. Asumir la doctrina de la apatía juvenil limita la
capacidad del entorno social de reconocer e incentivar nuevas formas de
interlocución y resignificación del actuar juvenil en la sociedad.
El cuarto y último elemento en la definición de los jóvenes a estudiar es resultado
de considerar la influencia del lugar en el desarrollo de prácticas compartidas.
Atendiendo a la importancia del territorio en el que se hacen visibles los jóvenes
se decidió estudiar aquellos jóvenes en los espacios urbanos, uno de los ámbitos
típicos de la actuación juvenil. La ciudad, es territorio en el que se evidencian
relaciones y tensiones derivadas de distintas formas de habitar, de vivir real y
simbólicamente plazas, tianguis, cines, centros culturales, etc. En palabras de
Krasupof “…los jóvenes urbanos de las megalópolis, de las ciudades medias, así
como la chaviza migrante, han venido creando espacios propios donde generan
constantemente simbologías que renuevan con singular ímpetu.” (1998 pág. 7)
Así pues los jóvenes se convierten en un actor social representativo de procesos
de construcción ciudadana en los que intervienen distintos sentidos y espacios en
un contexto perneado por desigualdades que hacen de dicho proceso un modelo
de análisis de las diferencias y desigualdades de la vida social. Las delimitaciones
analíticas aquí expuestas tienen la finalidad de dar cuenta de la heterogeneidad
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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con la que se atraviesa por esta etapa, así como de las tensiones resultantes de
habitar o transitar por un contexto complejo como la Ciudad de México. En su
calidad de ciudadanos, los jóvenes contribuyen con su presencia a hacer visibles
demandas propias del universo juvenil en un contexto social, político y espacial
que les excluye la mayoría de las veces, a partir de un conjunto de
preconcepciones asociadas a lo que significa “ser joven”, lo que restringe su
capacidad de ser reconocidos como agentes y de que sus demandas encuentren
límites para influenciar las esferas institucionales y, en conjunto, el espacio social.
1.1.1 EL SIGNIFICADO DE JUVENTUDES
El significado de juventud está interconectado con una amplia gama de prácticas,
y con el entramado de instituciones sociales, políticas, económicas y culturales de
una sociedad. La pertinencia de hablar de juventud o juventudes no recae en “una
cuestión gramatical de número y cantidad, sino que…hace mención a una cierta
epistemología de lo juvenil, que exige mirar desde la diversidad a este mundo
social” (Duarte.2000 pág. 60). Definir al sujeto “joven” es una tarea que exige
reconocer un conjunto de significados, condiciones de vida, tensiones y luchas en
una sola palabra, pues las múltiples dimensiones que este concepto condensa
hablan de una condición y de una invención social (Pearl.1985 pág. 455) que
influencian las visiones y vivencias sobre esta etapa, tanto por quienes la
atraviesan como por quienes están fuera de ella.
De ahí que más que hablar de una juventud, como etapa de vida, se asume que
hay diversidad de formas de transitar por este periodo estrechamente asociadas a
los recursos materiales, sociales y culturales con los que cuentan los jóvenes. Por
ello, la juventud es una categoría que socialmente debe ser abordada en un
sentido general, es decir, desde las muchas formas en que se experimenta ser
joven. En este sentido resulta apropiada la distinción que hace Duarte entre la
juventud o juventudes, como grupo social en un sentido amplio (cultural,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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demográfico, etc.) y los jóvenes como sujetos generadores de individualidad y
socialidad (2000 pág. 63). Una de las cualidades que para propósitos de este
estudio es importante resaltar es la tendencia a lo colectivo que ha distinguido a
los jóvenes, exaltando sus cualidades preformativas asociadas a proyectos
concretos de relación con los demás. Más específicamente, en este trabajo se
alude a los jóvenes en su carácter de activos transformadores de los múltiples
espacios por los que transitan: jóvenes activistas.
Pierre Bourdeau, señala que “…la frontera entre juventud y vejez en todas las
sociedades es objeto de lucha” y no están dadas, sino que se constituyen
socialmente de modo diferenciado, de tal forma que más que hablar de una
juventud, hay que hablar de juventudes (1990 pág. 164). Otros autores también
apuntan que el establecimiento de límites iniciales para la juventud resulta un tanto
menos relativo, pues esta fase se puede asociar directamente con el proceso de
desarrollo psicobiológico del ser humano; no así en el caso de su límite superior,
donde influyen de manera determinante factores asociados a los procesos de
socialización, cada vez más complejos de la vida adulta. (Mier-Rabel.2005),
Siguiendo la propuesta de Bourdieu, la discusión acerca de los rasgos propios de
los jóvenes y las distintas juventudes, se ha acentuado en particular debido a que
las posiciones en el sistema social determinan en buena medida las prácticas
asociadas a la juventud y su duración, pues aunque las fronteras estarían para
ubicar demográficamente a los jóvenes han variado, las formas en que se vive la
juventud están acotadas y acortadas a partir de la capacidad de inclusión que
tienen estos sujetos en la estructura de la sociedad.
Históricamente, ha significado de quiénes son los jóvenes ha ido cambiando.
Emergen con los primeros grupos que se asentaron en las incipientes urbes de los
países industriales europeos para integrar a la naciente clase obrera; luego
algunos, gracias a su condición social, acceden a la educación y con ello preparan
su ingreso a la vida laboral. Más tarde aparecen los jóvenes consumidores,
consolidados como tales a partir de la segunda mitad del Siglo XX. Como sujetos
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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sociales diferenciados, los jóvenes aparecen en el ámbito de la sociología y la
antropología en los 60 (Nateras. 2002 pág.195), cuando fueron eje de
movilizaciones en numerosos países. El fenómeno juvenil emergió al mundo
académico como problema, como una fase de vida conflictiva y traumática que no
podía ser resuelta, sino sólo contenida (Roberts.1985 Pág. 430). En el último
medio siglo la problemática juvenil cobra relevancia una vez que se reconoce la
complejidad del entorno social económico y político en todo el mundo, poniendo
en cuestión la capacidad integradora de las instancias de la sociedad que
garantizaban el tránsito de los jóvenes rebeldes a los adultos capaces de
responder a las expectativas sociales.
Este tránsito secuencial y casi mecánico del mundo juvenil al adulto, ha cambiado
significativamente durante al menos las dos décadas recientes. Hoy en día las
fronteras que dividen a un mundo de otro se vuelven difusas y en este contexto de
indefinición, algunos jóvenes tienen la posibilidad de decidir entre prolongarla al
permanecer en el ámbito escolar y familiar o insertarse en el campo laboral
(premisa tradicionalmente asumida para ingresar al espacio de los adultos); otros
tienden a transitar de manera reversible por estos dos mundos, lo que lleva a
percibir un ambiente de flexibilidad social pero también de mayor discontinuidad
(Machado. 2000 Pág. 221). Un tercer gran grupo permanece al margen de las
alternativas escolares o laborales, lo que les plantea un universo de posibilidades
que de ninguna forma logra garantizar su subsistencia, lo que implica el riesgo de
que la juventud vivida por este grupo se traduzca experiencias de exclusión y
fragmentación de proyectos individuales y colectivos.
Así entonces, los jóvenes hoy en día se desenvuelven en condiciones
contrastantes, lo que es un desafío en para el construcción de ciudadanía,
simbolizan la contingencia de la sociedad de hoy. Dedican más tiempo a la
escuela sin que ello se refleje en mejores condiciones de acceso al empleo. De
hecho están mejor preparados para los cambios en el sector productivo pero más
excluidos del mismo. Se encuentran más enterados de lo que sucede a su
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
16
alrededor pero están más distanciados de la toma de decisiones gubernamental;
utilizan mejor las herramientas que ofrecen las nuevas tecnologías, lo que les sirve
Para interiorizar otros valores y formas de vida pero están excluidos de la
posibilidad real de convertirlos en proyectos propios. Están saludables pero
enfrentan graves riesgos derivados de sus propias costumbres, procesos de
socialización y la fragilidad en la que viven. Se movilizan de un lado a otro pero su
experiencia migratoria les coloca en situaciones de incertidumbre y desventaja.
Cuentan con elementos constitutivos de una identidad juvenil que se objetiva en
riesgo de traducirse en diferenciación y negación del otro. (CEPAL/OIJ pág. 4)
La relevancia demográfica de los jóvenes, sus características y el sentido
definitorio de algunos movimientos sociales encabezados o desarrollados por
ellos, ha llevado a las instituciones de gobierno, a plantear estrategias dirigidas a
este sector, desde diferentes ángulos, generalmente partiendo de una visión
protectora, paternal y, por tanto, pasiva (Rodríguez.2002). Ante la insuficiencia y
precariedad de los espacios institucionales dedicados a ellos, los jóvenes
despliegan una serie de recursos para delimitar formas de coexistencia entre el
mundo juvenil y el adulto. Trabajan, en condiciones precarias; estudian con la
expectativa de un incierto ascenso social; acuden a las urnas en los procesos
electorales para cumplir con sus deberes ciudadanos. Todas estas prácticas son
indicativas de un proceso de socialización que paradójicamente no se ha visto
acompañado de inclusión. Así entonces, los jóvenes transitan por dichos procesos
desde la fragilidad, buscando su lugar social como agentes portadores de la
capacidad de sentirse identificados con otros a partir de objetivos compartidos y
traducir dicho potencial en experiencias de visibilidad e intervención en las
distintas esferas del espacio público, donde se movilizan, de la familia a la
escuela, a la calle o a la virtualidad.
El panorama para los jóvenes de hoy en día es complejo y se aprecia tanto en los
países desarrollados, como en el mundo en desarrollo. Por un lado, en aquellos
países, frente a la incertidumbre laboral, se ha optado por alargar la permanencia
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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en la educación no obligatoria, lo que ha llevado a formar cuadros de especialistas
con oportunidades limitadas para incorporarse a una vida laboral donde apliquen
los conocimientos adquiridos. Mientras tanto, los jóvenes hacen uso de programas
de gobierno para prepararse técnicamente o adoptan estrategias alternativas de
sobre vivencia a través del empleo en posiciones con bajos requerimientos
académicos y, en consecuencia, con bajos niveles salariales y escasas
expectativas de desarrollo; estas experiencias han sido denominada “Mc Jobs”
(Furlong. 2000 pág. 29).
En los países en desarrollo como en el caso de México y América Latina, la
juventud enfrenta constantes crisis económicas, sociales y políticas que se
agudizan ante las transformaciones de nivel macro que se experimentan en el
mundo entero. En estos países, el periodo juvenil se “acorta” debido a que los
jóvenes comienzan sus actividades laborales desde muy temprana edad, incluso
desde la infancia. En este sentido, los individuos están expuestos a un proceso de
maduración más temprana que implica, muchas veces, constantes riesgos para su
desarrollo psicosocial e incluso para su salud (Touré. 2000 pág.135). En este
marco, las instituciones están imposibilitadas para jugar el papel protector de otros
países y es frecuente que los jóvenes decidan vivir sus propias experiencias al
margen de ellas.
En el contexto mexicano es posible distinguir rasgos asociados a las realidades
antes descritas. Por una parte, hay un sector de los jóvenes que transitan por esta
etapa como lo harían en los países desarrollados, alargando su transición a la vida
adulta, mientras que hay otro, numéricamente muy importante, que la acorta o
suprime, pues debe enfocarse a su sobre vivencia antes que elaborar otros
proyectos e inquietudes de carácter individual y social. Estas diferencias, implican
la existencia de distintas juventudes, algunas con condiciones de desarrollo y
expresión propicias, mientras que hay otras que tienen que propiciar esas
condiciones en contextos de exclusión social y desigualdad. En síntesis, los
jóvenes “…ni son homogéneos, ni representan una categoría cerrada y definible a
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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partir de unos cuantos rasgos. Son heterogéneos, complejos y portadores de
proyectos diferenciales” (Reguillo.2003 pág.2).
1.1.2 MARCO DE EXPLORACIÓN DE LAS CIUDADANÍAS JUVENILES
Los múltiples significados de la juventud implican considerar procesos o marcos
diferenciados de exploración y construcción ciudadana en este segmento de la
población que describan las divergencias y desigualdades en sus procesos de
subjetivación en el ámbito de lo público. Esta orientación pone en cuestionamiento
una idea unívoca de la ciudadanía también en el caso de hombres y mujeres
jóvenes que buscan integrarse a un contexto social, no necesariamente
atendiendo a las reglas y mecanismos preexistentes. En el caso de la juventud es
necesario ampliar y acotar, es decir ampliar el ámbito de actuación ciudadana más
allá de la intervención en los espacios institucionalizados y acotar evidenciando las
limitaciones de una visión universal de la ciudadanía a las diferentes condiciones
de la realidad juvenil. (Durston.1999 pág.1).
Las consideraciones anteriores sirven para plantear la pertinencia del modelo de
análisis aplicado al caso concreto de los jóvenes, pues articulando sentidos de la
ciudadanía con las dimensiones de si visibilidad y configuración se reconocen
distintas formas de acceder al espacio público como parte del ejercicio ciudadano,
no en el sentido de una ciudadanía para todos, sino haciendo de la diversidad de
prácticas una precondición para el reconocimiento ciudadano.
Equiparar a los ciudadanos con los adultos integrados ha sido un obstáculo para
reconocer las distintas formas de ciudadanía desarrolladas en el ámbito juvenil.
Pensar, como señala Turner, que los ciudadanos son hombres, padres de familia,
reproductores, trabajadores y antiguos combatientes (Benedicto/Morán) deja de
lado a un amplio margen de actores, colocándolos en una ciudadanía de segunda
clase, donde se condensen experiencias de exclusión que pueden transformase
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
19
en ciudadanías despreciadas, es decir en rechazo de los medios de participación
existentes (Durston:1999,pág.2). En consecuencia, es preciso identificar en el
repertorio de las prácticas juveniles aquellas que describen formas de intervención
en múltiples espacios y vinculados a diferentes temas, significativos desde sus
propias situaciones de vida.
Desde el punto de vista normativo, los jóvenes son asumidos como ciudadanos
básicamente a partir del reconocimiento de una serie de condiciones asimilables a
las de cualquier adulto. Esto representa una doble problemática desde el horizonte
juvenil: por un lado se pasa por alto la especificidad en la que se desenvuelven en
esta etapa de vida mientras que, por otro, adquirir derechos es una circunstancia
poco significativa desde su cotidianidad. No obstante, en este plano se fundan los
cuestionamientos juveniles hacia la visión que prevalece sobre los jóvenes en la
sociedad nacional. Lejos de apropiarse pasivamente de un conjunto de derechos,
los jóvenes ponen en cuestionamiento la calidad de tales derechos, así como la
capacidad real que tienen para ejercerlos en los espacios institucionales
existentes para ello. En otras palabras, el sentido normativo de la ciudadanía
evidencia, desde las prácticas juveniles, la ausencia de espacios, interlocutores e
instituciones capaces de encontrar en los problemas y propuestas juveniles
elementos indicativos de preocupaciones derivadas de la vida colectiva.
La perspectiva juvenil ofrece un ejemplo de la compleja relación entre derechos,
capacidad real de ejercicio y mecanismos de acceso a prácticas ciudadanas
basadas en la corresponsabilidad. Este es un significado de ciudadanía importante
desde el punto de vista del desarrollo de experiencias de subjetivación en lo
público que contrasta con la debilidad del lenguaje de los deberes de los
ciudadanos, no sólo entre los jóvenes sino entre la sociedad en general. Cuando
los jóvenes deciden intervenir en distintos espacios para cobrar visibilidad en lo
público, casi siempre sus propuestas y discursos son vistos desde la Lógica de la
trasgresión o la violencia, pocas veces como reflejo de una situación compartida
entre los jóvenes y entre otros sectores de la población. Relacionalmente, los
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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jóvenes en su carácter de ciudadanos aprenden a identificar en su quehacer
proyectos que representan las necesidades de otros jóvenes como ellos que
ejercen de manera limitada su potencial para intervenir, transformar y ampliar los
márgenes de creación de significados de su propia cotidianidad, su propio tránsito
y permanencia a veces simultánea en distintos, espacios donde se dignifique los
contenidos de la ciudadanía, así como de la vida social. En este nivel los jóvenes,
se insertan en el proceso de construcción de ciudadanía interrogándose desde sus
propias experiencias respecto a sí mismos, al mundo que les rodea y al potencial
que tienen de hacer uso pleno de ese mundo.
Tomando en cuenta el marco de exploración de la ciudadanía juvenil requiere
identificar sus propios espacios de intervención en el nivel de lo público, político.
Estos espacios estructurales de las diferencias sociales, económicas y culturales
organizan a cada sujeto acorde a las disposiciones de capacidades. Marca
diferencias en los usos y las luchas por la inclusión en entornos cada vez más
segmentados. La idea incluyente del espacio público se ve alterado por la
dinámica propia de la sociedad contemporánea, en donde la frontera entre lo
público y privado se vuelve difusa. Esto abre a los actores individuales y colectivos
la posibilidad de acceder a esferas de interrelación en las que circulan discursos y
se forman identidades. También es necesario de debates, polémicas y conflictos
entre grupos y por ende, tiene un carácter agonístico.
El espacio público en el que participan los jóvenes debe interpretarse no como un
plano definido, sino como campos de actuación interrelacionados en los que se
interviene ya sea para preservar o para romper con mecanismos socialmente
esperados de integración social. El acceso diferenciado a los niveles de lo público,
la influencia desigual de cada uno de ellos en la experiencia de los ciudadanos
evidencia la vulnerabilidad de ciertos actores, tanto como la reproducción de
formas de exclusión social. Las prácticas desarrolladas por jóvenes se convierten
en un ejemplo de la densidad y complejidad del despliegue de estrategias alternas
para configurar actos visibles en entornos indiferentes a procesos de agregación
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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que discurren en diferentes planos: lo colectivo, el espacio compartido; lo
territorial, lugar de la multiplicidad y lo institucional, ámbito de influencia y
reconocimiento de la otredad.
El fenómeno juvenil emergió paralelamente a la vida urbana. La ciudad es el lugar
predominante para la presencia de los jóvenes. La calle es territorio inherente de
los jóvenes. Desde la Street Conner Society hasta las Global Street Parties, (La
frase “Street corner society” hace referencia al libro clásico publicado en 1943 por
William White, en el que se estudian las reuniones juveniles de migrantes italianos
en un barrio de Boston. “Global street parties” es un término que denomina el
movimiento de jóvenes en distintas ciudades del mundo a fines de los noventa
para reclamar las calles (reclaim the streets) en nombre del movimiento en contra
de la globalización. Ambas son manifestaciones de una estrecha relación entre los
jóvenes y los usos de los espacios urbanos.) los jóvenes han encontrado en los
espacios urbanos lugares para la socialización, la diversión, la lucha por expresión
de intereses y, sin duda, para habitar, hacerse visibles y apropiarse
simbólicamente de estos sitios. En la ciudad, estos actores viven procesos de
segregación y exclusión que ponen en cuestionamiento el ejercicio de la condición
ciudadana. Asimismo, es en los espacios urbanos, donde se muestra el poder
movilizatorio de la sociedad que resignifica la rigidez institucional de la ciudad
geográfica a la ciudad vivida.
El lugar de los jóvenes en las ciudades es heterogéneo y desigual. En él confluyen
distintas identidades, formas de uso del espacio y construcción de pertenencia
ancladas a las dimensiones asociativas y culturales convirtiéndose en marcas
tanto de la ciudad como de lo juvenil (Urteaga. 2005, pág.214). Entre los jóvenes
hay identidades fuertemente ancladas al territorio, como una estrategia para
hacerse visible frente a los otros (adultos, instituciones, otros jóvenes). Sin
embargo, también existe un proceso de fragmentación de la territorialidad juvenil
influenciado por la movilidad espacial en las que se insertan jóvenes que al
transitar de su lugar de origen hacia otros ámbitos. Lugares de encuentro
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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empiezan a cobrar significado a partir de los recorridos, las experiencias vividas y
la capacidad de construir vínculos fuera de los espacios de proximidad.
1.1.3 COMO SE OBSERVA A LA JUVENTUD EN MÉXICO Y LATINOAMÉRICA.
La juventud es un momento de definición de la personalidad, de la búsqueda del
sentido de vida y del sentido de pertenencia, pero la sociedad no ha sabido dar
respuesta a dicha búsqueda, por lo que actualmente los jóvenes del nuevo milenio
encuentran en el consumismo dicha esencia, lo cual generalmente deja un mayor
vacío. La acción social, entendida como el encuentro de los jóvenes con el otro y
sus necesidades, es una oportunidad para encontrar sentido a su vida y a un
grupo al cual pertenecer.
Estas experiencias han sido observadas en los jóvenes mexicanos y; el vínculo de
forma activa con la necesidad de arraigo o pertenencia, se convierte en su pivote
de vida. Las condiciones de vida de los grupos juveniles que han sido marginados:
económica, política y culturalmente del resto de la población, necesitan una nueva
dinámica de respeto y promoción de su dignidad. Generar un compromiso social,
empezando por una cultura cívica de los jóvenes.
La conceptualización de lo juvenil se basa en el diseño de las políticas y las
múltiples posturas que hacen compleja su concreción; así, en lugar de
involucrarse en la ardua discusión académica Ernesto Rodríguez (Dabezies 1991,
pág. 27), se preocupa por las fronteras de lo juvenil, por sus roles y funciones y
por la clasificación de los sectores juveniles y posteriormente aborda las
relaciones que las instituciones sociales establecen mediante concepciones de
acciones de integración-exclusión, para poder observar en su justa dimensión a
las y los jóvenes: la conceptualización del joven en términos socio-culturales, ya
que en éste ámbito se vuelven visibles ante las instituciones.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
23
Esto significa que los jóvenes deben de ser pensados como agentes sociales:
estas características son resultado de una negociación entre la categoría socio-
cultural, asignada por la sociedad en lo particular, y la parte subjetiva actualizada
a partir de la interiorización de los esquemas de la cultura vigente. Lo anterior nos
lleva en ocasiones a calificar a los jóvenes como: “Tribus urbanas”, “subculturas
juveniles”, “pandillas”, etc., aislando por otro lado adscripciones identitarias
particulares, sin percibir la totalidad de los sectores juveniles y que sólo dan una
pequeña muestra de una de tantas identidades que asume cada joven.
Es difícil reconstruir un mapa que nos pueda permitir la integración de los jóvenes
a sus identidades culturales, lo cual es importante para diseñar políticas de
juventud, ya que desde esta percepción se podría hacer sin perjuicios, dando
seguimiento a la construcción de verdaderas políticas y programas que los lleven
a un verdadero desarrollo (Dabezies. pág 18.)
En el tema del concepto básico de juventud, es necesario mencionar que antes
como ahora se siguen hablando de los mismos temas, del empleo y educación
sobre todo; sin embargo, hay que remarcar la importancia de la familia en la
sociedad contemporánea como institución en donde se están descargando las
ausencias y deficiencias de otras instituciones sociales, como lo son la escuela,
partidos políticos, lugar de trabajo, etc...
La recuperación del tema familiar en relación de los jóvenes debe superar el
enfoque tradicional, ya que las generaciones juveniles actuales tienen mayores
recursos e instrumentos culturales que sus padres y por lo tanto la integración
juvenil puede construirse con otro enfoque utilizando los nuevos artefactos
culturales y tecnológicos, donde los adultos tienen mucho que aprender para así
poder comprender a los jóvenes y dejen de chocar finalmente. Algo parecido
sucede con los maestros que cada vez entienden menos de la cultura juvenil; en
éste sentido, tendríamos que estar hablando de una integración donde exista una
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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participación integral de los medios de comunicación con los legisladores,
políticos, familia y dirigentes de organizaciones. (Pérez 2000, pág. 19-20)
En cuanto a la identidad y cultura juvenil existe un vacío importante en términos de
que no se define a la cultura juvenil, porque al parecer se presenta como algo
dado donde la sociedad toma por sentado la existencia de dicha cultura. La cultura
juvenil construye sus propios rasgos de identidad, que no son externos, ellos
mismos los han venido formando.
En el desarrollo de este concepto, es importante partir de la relación de
identificación-diferencia donde los jóvenes construyen nuevos procesos de
identificación, incluyendo los campos de interacción con otros grupos juveniles, y
por lo tanto, distintas formas de la dimensión de lo juvenil. (Reguillo, Pág. 13.)La
dimensión situacional permite especificar las expresiones culturales de los jóvenes
y que por lo tanto va establecer las diferencias entre cada una de estas
construcciones, de estas identificaciones y de los símbolos a través de los cuales
ellos conforman esos puentes de identificación-diferenciación.
Hasta la fecha, la sociedad mexicana y latinoamericana no ha podido dar
respuesta a la marginación de que han sido objeto los jóvenes. Este sector
necesita un espacio específico, ya que es un ente social que necesita encontrar su
identidad cultural. Es importante suavizar el choque generacional que se da con
los adultos, principalmente padres y maestros. Hay que empezar por replantear y
especificar el lugar que el sector juvenil ocupa en el desarrollo de cada país,
mejorando sus condiciones de vida en educación, seguridad, empleo, salud y
justicia social. Se requiere un mayor esfuerzo gubernamental, aunado a la
cooperación internacional para alcanzar niveles deseables de bienestar que
permitan a los jóvenes llevar una vida digna.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
25
1.2 EL APOYO OFICIAL HACIA LOS JÓVENES.
Si bien la temática juvenil se identifica discursivamente como primordial en los
planos nacional e internacional, se reconoce que aún existen grandes rezagos en
el diseño de apoyos que comprendan al joven desde los diferentes ámbitos de
vida en los que se desenvuelve, más allá de la escuela y el trabajo, dos ejes
básicos de la política gubernamental dirigida a los jóvenes. Los obstáculos
estructurales que enfrentan los jóvenes en el proceso de inclusión que suponía la
vida adulta les coloca en lo que Ernesto Rodríguez denomina aislamiento social,
en el contexto de “…un hueco normativo provocado por el deterioro de las
instituciones primordiales, por la débil y precaria participación en la educación y en
el trabajo y por el distanciamiento de los modelos de éxito que asocian esfuerzos
con logros.” (S/f: 82) De esto se desprende la importancia de configurar
estrategias de atención a los jóvenes desde una visión más amplia donde sean
colocados como actores estratégicos para el desarrollo, dotándoles de los
recursos necesarios para ejercer tal función social.
En México, el estudio del fenómeno juvenil se ha concentrado principalmente en
las zonas urbanas, lo que ha constituido un sesgo muy importante de la visión
social e institucional acerca del universo en que se desenvuelven los jóvenes, de
sus necesidades, sus intereses y problemática. Las estrategias diseñadas para
atender este sector han tenido una fuerte orientación adulto céntrica y urbana;
esto es, han sido elaboradas en su gran mayoría partiendo de un modelo ideal de
joven habitante de las grandes ciudades. Se trata de un sujeto en proceso de
prepararse para su integración social, ya sea a través del trabajo o de la escuela o
a través de mecanismos de control social, destinados a disminuir el riesgo y la
violencia que tradicionalmente se les atribuye.
Sin embargo, no puede perderse de vista que hay una alta proporción de jóvenes
en las entidades con mayores rezagos del país que experimentan de manera más
aguda las condiciones de desventaja y exclusión con que muchos jóvenes
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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atraviesan por esta etapa de vida. Diferencia expresada incluso en la lógica
gubernamental con la que se ha atendido a este grupo de edad, pues durante
décadas se ha centrado la atención de las escasas e intermitentes políticas de
juventud a los ámbitos escolares, deportivos, recreación y prevención propios de
las ciudades. Aún cuando en el Instituto Mexicano de la Juventud se reconoce que
la experiencia juvenil alude a un conjunto de experiencias marcadas por profundas
diferencias culturales, económicas y sociales. (IMJ.2002a), en la práctica no se
han reconocido dichas diferencias. Esto lleva a afirmar, como lo propone Nateras
(2001) que si los jóvenes se han vuelto invisibles para las esferas político -
administrativas del país, pensando particularmente en los jóvenes rurales podría
decirse que son prácticamente inexistentes en estas instancias.
1.2.1 LOS JÓVENES EN LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL
En el terreno de las estrategias dirigidas a este sector de la población, la
experiencia ha mostrado una visión protectora, paternal que ha fomentado la
imagen pasiva de la juventud. De tal forma, las políticas de juventud se han
caracterizado por ser esfuerzos aislados y sectoriales. Las acciones y
presupuestos han apostado por la educación, la salud y el trabajo, áreas donde se
observan progresos en cobertura que difícilmente se traduce en calidad de los
servicios o en el fortalecimiento de la capacidad auto gestiva que este grupo de
población ha mostrado cuando se logra su confianza y participación
(Rodríguez.2002- 2006).
En México, la política de juventud se ha traducido la mayoría de las veces en
estrategias de capacitación, control de jóvenes movilizados, cooptación política e
institucionalización de apoyos (Castillo. 2006, pág.91). La política de jóvenes ha
estado anclada a los estilos de los gobernantes o a las coyunturas sociales, por lo
que se carece de una política de desarrollo juvenil de mediano y largo plazo. Más
aún, se carece de vínculos interinstitucionales capaces de articular acciones para
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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y con los jóvenes de modo integral y sistemático, potenciando los recursos
dedicados a ello.
En México, las instituciones orientadas a la atención de este sector tienen una
larga presencia, Castillo (1997:65-75) distingue cuatro periodos en la relación
instituciones – juventud:
A. 1930 - 1946: caracterizada por la presencia de los jóvenes en su calidad de
actores políticos en la configuración de las instituciones posrevolucionarias.
B. 1946 -1977: creación del Instituto Nacional de la Juventud Mexicana (1950),
este último encargado de ofrecer actividades culturales y educativas, a la
vez que de funge como instancia proveedora de cuadros para el PRI.
C. 1977 – 1988: se constituye el Crea (1977) que apunta a centrarse en la
atención a las necesidades de jóvenes de todo el país, con ello se trata de
cambiar el sentido y la imagen de la institución dedicada a los jóvenes.
D. 1988 – 1997: se funda la Comisión Nacional del Deporte (1988), con lo que
las políticas de juventud se centran en el ámbito de lo deportivo. En 1994,
la Dirección General de Atención a la Juventud (dependiente de SEP) se
denomina “Causa Joven”, para recuperarse una visión más integral de la
atención a la juventud.
En 1998 se aprueba la Ley por la que se crea Instituto Mexicano de la Juventud
(IMJ) y se publica en el Diario Oficial en 1999, donde se establece su carácter de
organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuyo objeto es garantizar la continuidad y permanencia de las políticas orientadas
a este sector. Esta Ley podría ser interpretada como un avance cualitativo en
cuanto atención a la juventud, particularmente enmarcándolos como actores
estratégicos para el desarrollo (Cuna.2006, pág.95). Sin embargo, esta iniciativa
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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se ha traducido en líneas de trabajo enfocadas en primera instancia a promover la
educación, el empleo y la recreación. Sin duda todos ellos son aspectos vitales
para el desarrollo de los jóvenes en su proceso preparatorio para ingresar a la vida
adulta; no obstante, estas estrategias están articuladas básicamente desde el
terreno individual y orientadas a formar al “ciudadano modelo”, esto es un
individuo que desarrolle las cualidades para insertarse en la estructura social sin
tomar en cuenta las condiciones de exclusión de las que son objeto.
El IMJ que se enfoca, acorde a sus documentos básicos, a definir e instrumentar
una política de juventud con un carácter transversal que permita a los mexicanos
entre 12 y 29 años de edad mejorar sus condiciones de vida en los distintos
ámbitos en que se desenvuelven (IMJ.2000). En los programas nacionales de
juventud (2002 – 2006, 2008 - 2010) aparecen estrategias de trabajo con este
segmento de la población enfocadas en áreas tales como: investigación en temas
de juventud, capacitación para el trabajo, sexualidad y salud reproductiva, apoyo a
empresas juveniles, derechos humanos y medio ambiente entre otros. Dicho de
otro modo, estas estrategias estuvieron pensadas sobre un modelo de juventud
que disponía de todas las condiciones para acceder espacios integrados de la
sociedad, sin poner en cuestionamiento las posibilidades reales de dicha
integración.
Uno de los tres objetivos rectores del Pronajuv 2002 – 2006 en el marco de este
programa (Los otros dos objetivos son: Impulsar el mejoramiento de la calidad de
vida y bienestar de los jóvenes y propiciar condiciones de equidad para los
sectores juveniles en situación de exclusión) uno de ellos es “Generar aéreas de
oportunidad para el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de los
jóvenes” plantea como una de sus líneas de acción el desarrollo de la ciudadanía
y la organización juvenil, a través de la formación ciudadana juvenil y del apoyo a
los procesos de organización juvenil. La ciudadanía “…implica que el joven ejerza
esa condición, es decir, que se ocupe y preocupe de la colectividad, que haga
escuchar su voz proponiendo y actuando en la resolución de problemas, pero a la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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vez, es necesario que la sociedad reconozca sus derechos, cree los espacios para
su ejercicio, apoye sus propuestas y establezca las reglas que permita que todos,
desde su propia condición, puedan ejercer su ciudadanía de manera equitativa.”
(2002, pág.125).
Entre las líneas de acción propuestas resaltan estrategias dirigidas a promover
esquemas de participación social y organización juvenil, a través de acciones
como difundir los derechos y obligaciones de los jóvenes, formación cívica en el
ámbito escolar, fomentar los espacios de diálogo y reflexión juveniles entorno a la
problemática nacional, así como impulsar procesos de organización juvenil. Llama
la atención que en materia de participación y organización social, el programa
concibe la intervención juvenil básicamente desde la perspectiva del voluntariado y
el apoyo que, coordinado por las instancias gubernamentales correspondientes,
los jóvenes pueden brindar a comunidades en condiciones de alta precariedad o
en situaciones de desastre. Es decir, en este documento rector se percibe la
verticalidad con la que tradicionalmente se ha ejercitado la atención a la juventud,
limitando la posibilidad de que, lo que en el marco de dicho programa es visto
como base de corresponsabilidad social, sea traducido en experiencias auto
gestivas de formación de recursos políticos y sociales para los jóvenes.
El segundo Programa Nacional de Juventud 2008 – 2010 plantea como su primer
objetivo “Promover la participación de las y los jóvenes, por medio del
reconocimiento y protección de su ciudadanía” (IMJ.2008:32). Si bien se reconoce
como un problema central la vulnerabilidad de los jóvenes en su carácter de
ciudadanos, todavía prevalece un abordaje de dicha problemática centrado en la
dimensión del reconocimiento de derechos como premisa de inclusión social.
Asimismo, se plantea el fortalecimiento de las organizaciones juveniles como
mecanismo de intervención en las decisiones públicas y de diálogo con las
instancias de gobierno. Por último se propone a la participación juvenil como un
medio para reducir conductas de riesgo a través de la promoción de programas de
integración y reintegración social (IMJ.2008:46-49).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
30
En las acciones desarrolladas por una larga secuencia de proyectos
institucionales, prevalece la idea de que los jóvenes, en su carácter de sujetos en
proceso formativo, requieren de elementos que les lleven a incorporarse a las
responsabilidades propias de adultos. La administración federal en la cual se
gesta el Pronajuv 2000 – 2006 se caracterizó por la ausencia de un discurso en el
que se colocara a los jóvenes como agentes sociales, sino básicamente como
potenciales empresarios a quienes había que brindarles los apoyos financieros y
de capacitación que requirieran para iniciar una vida productiva independiente, sin
considerar siquiera que no todos comparten dicho interés (Nateras.2001,
pág.102). El Pronajuv 2008 – 2010 se inserta en una política gubernamental en la
que los jóvenes aparecen ligados a sus familias, por lo que antes de promover su
autonomía, hay que fortalecer los valores familiares. Es decir, en la política
gubernamental, las distintas manifestaciones y formas del tránsito por la juventud
que hablan de necesidades y expectativas distintas ocupan un sitio marginal.
Así entonces, el interés en lo juvenil por parte de las políticas gubernamentales es
perneado por visiones tradicionales y construido sobre expectativas de inclusión
social que ya no pueden ser cumplidas de modo mecánico. Por otro, el desapego
creciente de los jóvenes a las iniciativas gubernamentales que sienten alejadas de
sus intereses hace de esta una relación débil, sin posibilidad de ser la base para el
desarrollo de una intervención e interlocución de jóvenes ciudadanos en un
espacio público incluyente y abierto a la diversidad de intereses y proyectos de
vida. De hecho, esta ausencia de interacción entre jóvenes y gobierno bien
pueden Ejemplificarse con los datos recogidos por un estudio sobre las
percepciones sobre el IMJ realizado en 2003 (Castillo.2006, pág.10) en el que más
de tres cuartas partes de los jóvenes participantes dijeron desconocer la existencia
del Instituto (83.1%) y una proporción aún mayor no conocían los programas y
servicios que ofrece (96.1%).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
31
1.3 LOS JÓVENES EN EL TEJIDO SOCIAL EN LA CIUDADANÍA CAPITAL
La Ciudad de México es la capital del país, y el lugar donde se concentra el poder
económico y político, es el centro donde se producen contenidos simbólicos que
se difunden a lo largo y ancho de la república. En este espacio se compenetran las
formas de vida más modernas con los niveles más acentuados de marginación. Se
trata de un espacio que dista de ser uniforme, de tener una capacidad de
integración y articulación para todos sus habitantes, quienes ante la fragmentación
de su entorno de vida, desarrollan formas de socialidad y territorialidad peculiares.
Acorde con información del año 2000, “…una quinta parte de la metrópoli presenta
características equivalentes a las ciudades del primer mundo, dos quintas partes
se asemejan a zonas de pobres de estas últimas urbes y 40% restante se
encuentra calculado…” (Graza.2000, pág. 12).
En este contexto, el abordaje de los procesos de construcción de ciudadanía en la
Ciudad de México requiere considerar una densidad social y territorial peculiar. La
Ciudad, como lo apunta Castillo (1997:83) está configurada por dos dimensiones
geográficas que remiten a realidades sociales distintas: por un lado, el Distrito
Federal (16 delegaciones), con mayor infraestructura urbana, social y cultural y los
municipios de la zona conurbada (17), que se distinguen por grados altos de
marginación y por una oferta de servicios insuficiente que hace a sus habitantes
girar en torno al Distrito Federal, ya sea para trabajar, estudiar o para acceder al
consumo cultural. Esta diferenciación socio-espacial tiene efectos nocivos en el
acceso y significado de los espacios públicos, que tienden a volverse territorio
ausente de contenidos aglutinadores, de socialidad y convivencia. Sin embargo,
también en la Ciudad se desarrollan procesos de construcción de formas de
interrelación a partir de elementos novedosos, de identidades e intereses, en lo
que aquí es interpretado como el desarrollo de prácticas que se ubican en el
centro de la dicotomía inclusión - exclusión, es decir que se orientan a entrelazar a
sujetos, intencionalidades y acciones en contextos complejos orientadas al
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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reconocimiento en el plano de lo público, al ser visible y reconocido en el entorno
social.
Desde el punto de vista de las movilizaciones sociales, la capital del país ha sido
escenario para la manifestación organizada de intereses y demandas provenientes
de distintos sectores de la población. Como lo señalan Ziccardi y Álvarez, “Durante
varias décadas, la relación de las organizaciones sociales autónomas… con las
instituciones de Estado fue de enfrentamiento y lucha…” esto devino en la
presencia de movimientos al margen del contexto institucional (2000:684) que,
independientemente de los logros materiales alcanzados, posicionaron temas y
demandas particulares, lo que en el mediano plazo devino en la ampliación y, en
ciertos casos, fortalecimiento de la influencia de la sociedad organizada en la
ciudad, con efectos incluso a nivel nacional. Siguiendo a Urteaga (2005, pág. 214),
el espacio urbano pone en evidencia “…la importancia que este tiene para los
jóvenes como lugar social de su constitución como jóvenes, con identidad y
espesor definido, frente a otros segmentos de edad en la ciudad.” Las
agrupaciones juveniles han hecho uso de una amplia variedad de mecanismos
para hacerse ver y escuchar en lo público, para comunicarse entre sí. En este
nivel, se inserta el conjunto diverso de prácticas y símbolos producidos por ellos
mismos que les dan sentido e identidad a estos actores. Uno de los rasgos
centrales que definen la condición de los jóvenes desde su propio punto de vista
es la apariencia, el lenguaje, la música y los gustos. No obstante, encuadrar a la
juventud desde la dimensión de las culturas juveniles (Feixa. 1998) conduciría a
pensarla carente de un proyecto social con potencialidades para colocarse e
influenciar los espacios y territorios cotidianos por donde transitan.
1.3.1 ENFOQUE GENERAL: LOS JÓVENES.
Acorde a datos del Consejo de Población del Distrito Federal, uno de cada tres
habitantes de la entidad tiene entre 15 y 29 años de edad. Si bien el enfoque de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
33
crecimiento de este sector de población tiende a ser negativa tanto a nivel
nacional como local, es de esperarse que la temática sobre las necesidades y/o
políticas juveniles se mantenga en el centro del debate por al menos las próximas
dos décadas. Los más de 2 millones de jóvenes que habitan la Ciudad (Los otros
dos objetivos son: Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de
los jóvenes y Propiciar condiciones de equidad para los sectores juveniles en
situación de exclusión).muestran un nivel de analfabetismo decreciente (De
32,244 en 1990 a 21.945 en el 2000, representando una diferencia de 10,299
personas; del total de analfabetas, el 42.7% son hombres y el 57.3% son mujeres.)
y una edad mediana elevada, comparada con otras entidades del país. (La
mediana de edad en el Distrito Federal es 29 años). Una mínima parte de ellos
habla lengua indígena. Del total de jóvenes, poco más de la mitad (51%) son
mujeres; más dos terceras partes de todos ellos son solteros (65%). Los hogares
de la cuidad dirigidos por los jóvenes representa el 14% del total. (65% solteros,
20% casados, 11.4 % unión libre y 2.2% divorciados o viudos)
Respecto a su distribución por delegaciones, se observa un crecimiento de
población juvenil en las delegaciones periféricas (Iztapalapa, Milpa Alta, Tláhuac,
Tlalpan y Xochimilco). Se estima que entre 1980 y 2000 la población joven se
incrementó en poco más del 50%, mientras que en las delegaciones centrales
(Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, Cuauhtémoc y Benito Juárez) disminuyo en
casi 47% en este mismo periodo. (De estos hogares, 80% son de jefatura
masculina y 15.5% de jefatura femenina. La mayor concentración de hogares
dirigidos por los jóvenes está en las delegaciones, Tláhuac (18.4%), Milpa Alta
(18.3%) e Iztapalapa (17.2%).
Proporción de ellos (5.8%) recibe algún tipo de subsidio. Las condiciones de
pobreza en que viven los jóvenes de la ciudad tiene efectos directos en una
situación generalizad de alta precariedad en aspectos tales como educación,
salud, trabajo, entre otros.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
34
En cuanto a educación, los datos muestran que en la capital del país se concentra
una proporción importante de habitantes que demanda servicios de educación
media y superior, oferta que tiende a ser cada vez más insuficiente. En este
sentido, la Secretaría de Educación del Distrito Federal indica una tendencia
creciente en la matrícula en centros públicos de educación media superior y
superior, mientras que las escuelas privadas se observa el decremento en su
población, aún cuando hay más planteles de este tipo respecto a los dos ciclos
escolares previos. (Secretaria de Educación del Distrito Federal, 2008, Pág. 6 -
7.)El promedio de escolaridad para este grupo de edad en la entidad es de 10.2
años, sin embargo, un aspecto a resaltar es que la asistencia escolar tiende a
disminuir a partir de los 20 años, situación más acentuada entre las mujeres. Una
alta proporción de jóvenes que abandonan sus estudios aducen motivos
principalmente de tipo económico, por falta de interés o por matrimonio.
La salud de los jóvenes es una vertiente de actuación institucional que adquiere
relevancia debido a las prácticas sexuales, a la violencia y el uso de drogas que
típicamente se ha asumido son características de esta etapa de vida. En el
desarrollo de estrategias de salud ha prevalecido una visión protectora de los
jóvenes y sólo recientemente se ha tratado de incentivar su reflexividad acerca de
los riesgos que enfrentan. La información muestra que actos violentos se colocan
como principales causas de muerte entre los hombres; mientras que entre las
mujeres son los accidentes de trabajo y las agresiones. (Consejo de Población del
Distrito Federal, op. cit.)
Otro factor de exclusión al que se enfrentan los jóvenes se desenvuelve en el
ámbito laboral. La Secretaría de Trabajo del Distrito Federal señala que en el
último trimestre de 2008 los jóvenes ocupados cuya edad oscila entre 14 y 29
años representan el 27%, mientras que los jóvenes desocupados son el 48% de la
PEA en la entidad. (Secretaría del trabajo y Fomento al Empleo del Distrito
Federal, La situación del empleo en el D.F. en el cuatro trimestre de 2008) Un
aspecto que puede ser indicativo de las condiciones de precariedad en su vida
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
35
laboral es el decremento en el número de asegurados a medida que avanza la
edad considerada como juvenil (15 a 29 años). (Secretaría de Salud del Distrito
Federal, Agenda estadística 2008.) De esto se desprende que los jóvenes
trabajadores se insertan al mercado laboral en condiciones de alta fragilidad y
desarrollando actividades que no logran contribuir a su formación en campo
laboral ni personal. (La Estudio Nacional de Juventud de 2005 muestra que el
primer empleo de los jóvenes en México se realiza en actividades comerciales y
de reparación y mantenimiento. Más de la mitad de estos jóvenes no tenían un
contrato laboral ni seguridad social.)
En cuanto a la vida política, los jóvenes comparten el escepticismo generalizado
entre los mexicanos acerca de actores e instituciones de la política partidista.
Llama la atención que casi tres cuartas partes de ellos acudieran a votar en las
elecciones de 2006, una cantidad superior al porcentaje nacional. (Instituto
Mexicano de la Juventud, Encuesta Nacional de Juventud 2005.) Entre los jóvenes
de la ciudad prevalece el acuerdo sobre la importancia de votar como el ejercicio
de derechos ciudadanos, en especial entre las mujeres. (Secretaría de
Gobernación, Encuesta nacional sobre cultura política y prácticas democráticas
2008. Información para habitantes del Distrito Federal entre 18 y 29 años de
edad.)
Las prácticas asociativas de los jóvenes de la Ciudad muestran que al menos una
tercera parte de ellos afirma haber participado de manera organizada en
actividades de tipo deportivo, religioso, escolar o cultural. La participación en
organizaciones políticas es baja (apenas 4%) pero es más del doble de la
detectada a nivel nacional en este tipo de agrupaciones. (Secretaría de
Gobernación, Pág. 25) En general, los hombres parecen ser más participativos,
aunque se concentran en actividades deportivas, mientras que las mujeres
intervienen más en grupos de corte religioso y estudiantil.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
36
Este conjunto de datos ilustra las inciertas condiciones de vida de los jóvenes de
la Ciudad de México, que corresponden estrechamente con las que experimenta
este grupo de edad en todo el país. Trabajan, en condiciones precarias; estudian
con la expectativa de un incierto ascenso social; acuden a las urnas en los
procesos electorales para cumplir con sus deberes ciudadanos. Todas estas
prácticas son indicativas de un proceso de socialización que paradójicamente no
se ha visto acompañado de inclusión. Así entonces, los jóvenes transitan por
dichos procesos desde la fragilidad, buscando su lugar social como agentes
portadores de la capacidad de sentirse identificados con otros a partir de objetivos
compartidos y traducir dicho potencial en experiencias de visibilidad e intervención
en las distintas esferas del espacio público, donde se movilizan, de la familia a la
escuela, a la calle o a la virtualidad. Lo cierto es que ante la insuficiencia de los
espacios dedicados a ellos, los jóvenes despliegan una serie de estrategias para
delimitar formas de coexistencia entre el mundo juvenil y el adulto que se hacen
visibles en el espacio público. De ahí la importancia de buscar mecanismos más
eficaces de reproducir espacios que sean un lugar donde converjan las diferencias
y propicien la equidad.
1.3.2 LOS PLANES DEL CUIDADO A FAVOR DE LOS JÓVENES EN LA CIUDAD DE MÉXICO
En la Ciudad de México los planes al cuidado de la juventud han tenido
particularidades importantes, aunque con resultados aún incipientes. El primer
gobierno electo en 1977 marca lo que Cuna y Pérez denominan el inicio de las
políticas de juventud en la localidad. Apuntan “Lo que existía eran políticas
sectoriales, descoordinados, desvinculadas y repetidas incluso, formuladas por las
diversas dependencias de gobierno.” (2006:92). Con la creación de la Dirección de
Atención a la Juventud (1988) se pretendió articular una política integral hacia este
sector sin la carga de asistencialismo y manejo político que le había caracterizado
hasta entonces. De 1998 a 2000 se pusieron en marcha cinco programas: 1)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
37
Sistema metropolitano de información para la juventud, 2) Investigación y
capacitación 3) Itinerante joven 4) jóvenes en red y 5) jóvenes por la ciudad.
La estrategia de Jóvenes por la ciudad se mostraba como una alternativa para
generar procesos de organización juvenil a través de acciones de vinculación con
otros jóvenes de la localidad, como una forma de incentivar su pertenencia al
grupo y el apego al territorio. Acorde al testimonio de uno de los participantes en
dicho programa, las actividades de vinculación parecían la mayoría de las veces
improvisadas, lo mismo se pintaban canchas deportivas que se plantaban árboles.
Ocasionalmente se ofrecían talleres sobre sexualidad o sobre ciudadanía,
coordinados por el Instituto Electoral del Distrito Federal (Moisés, 2006.) No
obstante constituyó una experiencia formativa que algunos jóvenes capitalizaron
posteriormente en el desarrollo de proyectos sociales o en la formación de redes
que habrían de usar más tarde.
El año 2000 inicia una nueva gestión en la capital del país y, con ella, una nueva
ruta de la atención gubernamental a los jóvenes. Esta vez el énfasis estuvo puesto
en dos ejes: la educación de los jóvenes de sectores marginados, con la creación
de escuelas preparatorias en las 16 delegaciones y la atención a jóvenes en
situación de riesgo, “…donde prevenir y proteger a los jóvenes de la violencia, el
delito y la adicción son los objetos primordiales.” (Cuna, 2006 pág. 135) Una vez
más quedó evidenciada la discontinuidad de los proyectos y de la visión acerca de
las necesidades juveniles, pues entre quienes viven al margen de las opciones
escolares y quienes deciden transitar por ella se abre un espectro muy amplio de
prácticas, así como de demandas que no logran ser cubiertas por la oferta
gubernamental. Esto hace que entre los jóvenes prevalezca un clima de
desconfianza frente a las iniciativas provenientes de gobierno, que exista un
distanciamiento entre intereses y espacios específicos que carecen de significado
desde la acción gubernamental.
La discontinuidad de las políticas gubernamentales a nivel nacional y local, el
repliegue del Estado en materia de atención a necesidades sociales, la ausencia
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
38
de vínculos interinstitucionales que den coherencia a la atención y formación de
los jóvenes como sujetos poseedores de recursos para ser reconocidos en la
diversidad de sus prácticas, son desafíos en la articulación de un enfoque apto
para identificar claramente las experiencias de tránsito por la juventud, los distintos
procesos de exclusión a los que están expuestos, así como las implicaciones de
diseño y puesta en práctica de estrategias que no necesariamente pueden ser
cuantificadas con los indicadores sociales tradicionales.
En este contexto de política gubernamental discontinua y proteccionista, los
jóvenes desarrollan múltiples formas y estrategias de vida que manifiestan la alta
flexibilidad del entorno en que se encuentran, reaccionando a través de los más
variados medios y formas de expresión. Sin embargo, se ha tendido a considerar
la dimensión preformativa de la juventud como una peculiaridad carente de
significado social. Las identidades y culturas juveniles destacan las distintas
formas de ser joven, los vínculos afectivos y la construcción del nosotros,
principalmente al compartir gustos, causas. La ciudadanía requiere ver estos
procesos en la dimensión de las prácticas sociales que les dan sentido, así como
en la esfera de derechos que les sirven de base para colocarse en un espacio
público que no está garantizado, sino que aparece cada vez más ajeno, restringido
y contradictorio, para quienes se intentan incorporar a él.
Paralelamente a los intentos gubernamentales por crear condiciones de
incorporación juvenil a programas con un limitado alcance real, se han
desarrollado múltiples formas y estrategias de vida juveniles que manifiestan la
alta flexibilidad del entorno en que se encuentran, reaccionando a través de los
más variados medios y formas de expresión, lo que ha llevado a plantear la
existencia de una serie de identidades y culturas juveniles, que tratan de hacer
visibles las diferencias entre formas de vida y actuación predominantes e
institucionalizadas y aquellas que les son propias (Blackman y
France.2001pág.181).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
39
La noción de ciudadanía juvenil debe incluir las condiciones para el acceso a los
derechos civiles, políticos y sociales de todos los integrantes de una sociedad. Sin
embargo, en contextos de escasez de recursos, repliegue institucional y
discriminación de las minorías, esta es más una aspiración que una realidad
accesible. Por ello, resulta fundamental considerar discursos, expresiones,
vivencias y espacios construidos desde la ínter subjetividad de los actores, en este
caso los jóvenes, quienes se “…’sienten’ ciudadanos al hacer cosas; al decidir
cuáles son las ‘causas; en las que quieren involucrarse; al expresarse con libertad
a través de organizaciones; cuando experimentan su cuerpo como territorio
autónomo” (Reguillo.2003, pág.18).
Como ha sido delineado ya, la relación entre las instituciones y las prácticas
juveniles oscila entre la cooptación y la invisibilidad, entre las inercias burocráticas
y las propuestas aisladas de proveer a los jóvenes de recursos para ser actores
clave del desarrollo propio y de la sociedad en que se insertan. En esta lógica, los
ciudadanos transitan por experiencias que les adjudican responsabilidades y
derechos en un conjunto de ámbitos que para ellos carecen de sentido práctico.
Vale la pena interrogarse si ejercitar la ciudadanía es la finalidad o el argumento
que sirve para tematizar una problemática compartida no sólo por jóvenes, sino
por mujeres, estudiantes, trabajadores, quienes se encuentran en un umbral de
incertidumbre personal y colectivo. Por este motivo es central conocer algunas
características de la formación del joven desde la perspectiva de la desigualdad de
los recursos que posee y pone en juego para la configuración de espacios de
pertenencia, ejercicio de derechos, de reconocimiento social.
1.3.3 LA LEGISLACIÓN DE LAS Y LOS JÓVENES EMPLEADOS EN SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL.
En el ámbito local, el 25 de julio del 2000 se publicó en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, la Ley de las y los jóvenes del Distrito Federal, cuyos capítulos IX
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
40
y X se refieren a los derechos a la plena participación social y política de los
jóvenes, así como el derecho a la organización juvenil. Estos son considerados
como vehículos para integrarse a la vida social y lograr mejores condiciones de
vida. Además del reconocimiento del gobierno local, quien aparece como
responsable de proporcionar las condiciones para el ejercicio de los derechos de
los jóvenes. Dentro de este conjunto de condiciones, se sientan las bases
normativas para la formación de Instituto de la Juventud del Distrito Federal
(IJDF).
Pasando del plano normativo a su traducción en la práctica, el IJDF se centró
primordialmente en el Programa de jóvenes en situación de riesgo, creado en
2002. Este programa se centró en integrar a jóvenes en situación de exclusión
social para prevenir violencia y delincuencia. Las acciones se desarrollaron a partir
del diagnóstico de unidades territoriales con altos índices de precariedad social y
era operado por tutores comunitarios, personas casi siempre adultas que fungían
como coordinadores y supervisores de los proyectos desarrollados por los jóvenes
en sus comunidades (Morales.2005, pág.73). Acorde con datos del Gobierno del
D.F., desde el inicio de operaciones de este programa y hasta 2006, se atendió a
24,500 jóvenes en 174 (de 853) unidades territoriales de alta y muy alta
marginación (SDS.2006, pág.124). Este programa fue en la realidad el eje de las
acciones desarrolladas por el IJDF y con el pretendían subsanar problemas que
iban desde desintegración y violencia, hasta la construcción de ciudadanía, a partir
del aprovechamiento responsable de los espacios públicos.
Hubo otros programas dirigidos a los jóvenes puestos en marcha en la Ciudad de
México por el IJDF local dirigidos a otros sectores como los que habían dejado
inconclusos sus estudios, a través de las Brigadas Juveniles por la Ciudad y las
prácticas comunitarias para egresados universitarios. (SDS.2006 pág 126-130).
Las acciones desarrolladas por estos programas estuvieron en muy buena medida
condicionados a la disponibilidad presupuestaria, lo que hacía que la continuidad
del trabajo con los jóvenes fuera altamente contingente y estuviera en función de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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la capacidad negociadora de los encargados de estos programas en las
delegaciones políticas. En este sentido, el coordinador de las Brigadas Juveniles
en Magdalena Contreras apuntó en entrevista:
“…nos dicen (otros funcionarios delegacionales) que los chavos de la Brigada
tienen que hacer tal o cual cosa, hacer faenas, repartir volantes, etcétera, que
para eso se da la beca. Ha sido muy difícil hacer entender a los demás que la
Brigada no es eso, que somos un equipo independiente y que tenemos nuestras
propias actividades, debemos mantener nuestra neutralidad,…cada vez que nos
toca jornada (de la brigada) es lo mismo, no tenemos recursos y hay que pedirle a
las otras áreas, ya escobas, ya pintura, lo que sea…hay que seguir con las
actividades, para que los chavos no se desmotiven…” (Moisés, 2006)
Un sondeo realizado por una ONG entre los jóvenes del D. F. durante 2005 sobre
3 derechos de los jóvenes, entre ellos el derecho a la organización juvenil, mostró
que una amplia mayoría de los consultados (82%) no conocía ese derecho “…sin
embargo los jóvenes lo ejercen aunque sin el matiz comunitario, es decir, lo
realizan con su grupo de amigos pero pocos realizan acciones que promuevan la
organización de otros o visibilicen sus propias formas de organización juvenil…”
(SERAJ.2006, pág.19).
Como se puede apreciar, la atención a los jóvenes por parte de la instancia local
creada para ello, estuvo centrada, durante los primeros años de su creación, en
una lógica que, pese al marco normativo, mantuvo la orientación proteccionista
adulta hacia los jóvenes, quienes son vistos a través de su intervención en
prácticas delictivas o formas violentas, cuyo acceso al “mundo integrado” debe ser
objeto de tutela por otros sujetos responsables de acompañar y vigilar el
desempeño de los involucrados en el programa. Si bien es importante la atención
los sectores juveniles marginales, es claro que poco se atendió a otros jóvenes,
con demandas de integración distintas, además de que los incentivos estuvieron
dirigidos a individuos y no agrupaciones.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
42
De hecho, como resultado indirecto de este programa se generaron procesos
asociativos entre algunos jóvenes beneficiarios quienes definieron su inquietud de
formar sus propios colectivos, lo que les colocó ante la incertidumbre de recursos
y proyectos característica de las experiencias organizativas juveniles, con efectos
directos en la continuidad del trabajo propuesto,(Entrevista a Elí, enero 19.) 2007.
pues al ser individualizado el eje de atención por parte del aparato gubernamental,
las agrupaciones juveniles concurren a la disputa presupuestaria con poco
conocimiento para plantear claramente objetivos, metas e indicadores que
requieren las convocatorias de organismos a nivel local, nacional e internacional.
A ello hay que agregar que no todas las temáticas en torno a las cuales se
agrupan los jóvenes se insertan en las consideradas prioritarias para las posibles
financiadoras, lo que limita todavía más la disponibilidad de dinero de estas
agrupaciones. De lo anterior se desprende que lograr la articulación de una
experiencia organizativa de carácter autónomo desarrollada por los jóvenes es
una tarea que tiene desde el inicio una serie de limitantes condicionadas por la
disposición de capitales individuales y organizativos de sus integrantes, ello influye
de manera determinante en los logros alcanzados así como en la consistencia
discusiva y de presencia en lo público. Estos son algunos aspectos de la vida
organizativa juvenil que se trata a continuación.
1.4 LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA FORMACIÓN DE SU FUTURO
En este capítulo se parte de considerar el trabajo de los activistas juveniles como
experiencias autogeneradas, auto-propuestas y autolimitadas por estos actores,
representativas de su interés y capacidad de subjetivación con la finalidad de
mejorar su futuro. Para entender las variadas formas de participación juvenil, es
necesario mirar detrás de la euforia pública de las manifestaciones callejeras para
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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analizar la relación entre actores, intereses, relaciones y emociones. De esta
combinación resultan experiencias que tienden a suscribirse al espacio de lo
inmediato y lo emotivo, al presente y al reconocimiento aunque momentáneo de
los iguales y la mirada interrogativa de los distintos. La participación juvenil se
distingue por su transitoriedad, lo que puede estar relacionado con la propia
condición temporal de la juventud (Rodríguez.2002, pág.40); otro rasgo distintivo
es su estrecha relación con dimensiones emotivas, identitarias o simplemente
lúdicas a partir de las cuales estos actores deciden intervenir en la diversidad de
formas de agrupación juvenil, que hacen las veces de comunidades de soporte
emocional (Morales.2001, pág.7).
Uno de los paradigmas de la movilización social en la ciudad es la que se genera
en los espacios juveniles. Los procesos ocurridos en el ámbito estudiantil –
universitario de la Ciudad han provocado que para fines analíticos se haya
considerado que el espacio típico de la acción organizada de los jóvenes
transcurre en un ámbito claramente delimitado: la escuela. De tal forma se ha
tendido a invisibilizar a otras agrupaciones con intencionalidades y propósitos
situados en lo comunitario, lo local e incluso lo global. Las luchas estudiantiles
protagonizadas por jóvenes (1968, 1986, 1999) son expresiones que han logrado
colocar temas relativos a la incisión, a la ampliación o adecuación del marco legal.
Las experiencias asociativas juveniles trascienden esta esfera y se convierten en
una expresión del complejo y cambiante universo juvenil. La realidad es que estas
han sido manifestaciones coyunturales, autolimitadas por “la atomización y la
confrontación interna que acompañaron la marcha de este actor le impidieron
articular demandas inclusivas y dar continuidad a sus acciones.” (Álvarez.2004,
pág.99). Sin embargo, es innegable la influencia de jóvenes en movimientos y
organizaciones sociales en la configuración de la sociedad civil de la capital.
La diversidad es una categoría explicativa de las formas de intervención grupal de
los jóvenes en el espacio de lo público. En ella reside su riqueza, al poner de
manifiesto, usando recursos y mecanismos novedosos, los muchos intereses,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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necesidades y demandas propias de lo juvenil. Asimismo, constituyen su
debilidad, pues el hecho de encontrar estas experiencias dispersas, visibles de
forma intermitente, debilita su capacidad organizativa y significante en un marco
social de mayor alcance. En su estudio sobre las formas agregadas juveniles,
Urteaga (2000) destaca que el abordaje de las organizaciones desarrolladas por
los jóvenes ha transitado de los estudios de corte psicológico a otros que subrayan
el carácter histórico - social de la juventud y sus formas de movilización, hasta los
que ubican a las prácticas organizativas juveniles en el ámbito de la significación
de sujetos y territorios. En este escenario aparecen agrupaciones como las
bandas, los grupos de voluntarios, los pastorales juveniles, los de corte político,
los que comparten intereses profesionales, los colectivos culturales, por mencionar
sólo algunos.
Acorde con Hopenhayn (2006), durante las últimas dos décadas las agrupaciones
juveniles han distinguido por su distanciamiento de estructuras corporativistas que
antaño procesaron la demanda social. Las agrupaciones formadas por jóvenes
tienden a centrarse en mayor medida en sus necesidades intereses y problemas
sin que por ello pierdan el referente o el sentido social. A través de estos grupos
se hacen visibles, acceden a espacios con temáticas propias más allá de los
estigmas impuestos desde fuera, como la violencia y las drogas (Castillo.1997).
Esto obliga a construir abordajes más amplios acerca de la intervención de los
jóvenes en el espacio público fuera de la oferta ya existente que explique los
alcances del distanciamiento políticamente apolítico de los jóvenes de la
actualidad.
Los procesos participativos desarrollados por jóvenes han sido básicamente
apreciados desde la dimensión de sus manifestaciones multitudinarias o las
desarrolladas en torno a temas socialmente reconocidos, lo que ha dado como
resultado el supuesto de que la juventud no participa, pues no se muestra
políticamente activa. A este respecto, Beck sostiene que en la actualidad “Los
espacios en los que se reflexiona y se percibe de manera moralmente responsable
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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se tornan, por un lado, más pequeños y más intensos - abarcan el mundo íntimo
propio, y aquí las exigencias aumentan hasta lo irrealizable-; por otro, se vuelven
cada vez más vastos y con ello más inmanejables, e incluso más inaccesibles
para la acción.” (2002, pág.11). Si bien no toda participación de jóvenes es
organizada, es posible suponer por las características de estos actores que en el
proceso de vincularse a espacios a través de prácticas ciudadanas la colectividad
juega un papel importante.
Al explorar las experiencias de participación en las ENJs 2000 y 2005, se observa
que la proporción de jóvenes mexicanos que manifiestan haber participado en
algún grupo oscila de 26 a 32%, respectivamente. Si bien el formato de la
pregunta no permite hacer una comparación estricta, los datos obtenidos sirven
para tener una idea aproximada de las dimensiones del fenómeno participativo en
el país. La participación de jóvenes ha sido considerada como ámbito de
formación de ciudadanos comprometidos con su entorno, por lo que se ha
otorgado mayor importancia a la cantidad de jóvenes que intervienen activamente
en agrupaciones, más que en el tipo de proyectos que desarrollan, las demandas
que les movilizan, o el nivel de capital organizativo que en dichos grupos
desarrollan, tanto en lo individual como en lo colectivo. Sobre este tema habrá de
volverse en el donde las experiencias de activistas juveniles ilustran los procesos
entre lo que Barber llama la distinción entre la participación y el empoderamiento
de los jóvenes (2009 pág.28).
Un cambio que llama la atención sobre los intereses de los jóvenes en materia
participativa lo constituye el tipo de organizaciones en las que se involucran. En
este sentido, la estudios en el 2000 arrojó como más frecuentes las agrupaciones
de tipo deportivo, religioso y estudiantil. Cinco años más tarde, estas tres se
mantienen como las más frecuentes, sin embargo las dos primeras habían
disminuido su peso relativo, mientras que las estudiantiles fueron las únicas que
se incrementaron, esto llama aún más la atención pues el nivel de jóvenes que
estudian tiende a disminuir en el mismo periodo. En la Ciudad de México, las
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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organizaciones deportivas ocupan el primer lugar de menciones como
experiencias de participación organizada, seguida por los grupos estudiantiles y
los artísticos. Los grupos religiosos no figuran entre los preferidos por los jóvenes
del Distrito Federal para participar. En general, los hombres tienden a ser un poco
más participativos que las mujeres, esto se debe a su extendida presencia en
organizaciones deportivas. Las mujeres intervienen un poco menos, aunque en
mayor diversidad de organizaciones, pues se involucran principalmente en grupos
estudiantiles, religiosos y culturales.
La edad se muestra también como un factor asociado a la dinámica participativa
de los jóvenes. Diferenciando por subgrupos, son los que tenían al momento de
los estudios entre 18 y 23 años los que participaban en mayor proporción. A
medida de que la edad aumenta, tienden a involucrarse menos colectivamente, lo
cual se observa con mayor claridad en el caso de las mujeres. De esto se
desprende que hay un periodo de mayor proclividad a participar entre los jóvenes
(de 18 a 20 años), lo que se aprecia en su intervención en los tres tipos de
organizaciones antes mencionados. Acorde a los datos recabados en 2000 y
2005, la participación inicia en etapas muy tempranas, siete de cada diez inician
su vida participativa antes de los 15 años de edad.
Datos de 2005 revelan que la participación en organizaciones estudiantiles
aumenta principalmente entre los jóvenes hasta antes de los 21 años, rasgo que
se observa con mayor claridad entre las mujeres, aunque en periodos posteriores
la participación femenina decae en mayor medida. Parece ser que las mujeres
jóvenes enfrentan una situación paradójica en cuanto a experiencias participativas,
pues son diversas sus intervenciones en procesos grupales, pero su trayectoria
participativa se ve limitada por su propia condición de género. Esto también puede
ser indicativo del grado de exclusión al que se encuentran expuestas,
fragilizándose sus redes sociales en el ámbito de lo público. Como apunta
Hopnehayn (2006), dentro de las tendencias de participación juveniles se identifica
la presencia mayoritaria de hombres. No obstante, incluso los propios funcionarios
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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gubernamentales encargados de proyectos juveniles reconocen a la participación
femenina como un fenómeno creciente en los últimos años, en particular
relacionada con temas de desarrollo comunitario, género o familia. (Entrevista
realizada en el IMJ el 8 de diciembre de 2008)
A través de los instrumentos aquí analizados, se explora las experiencias de
participación que muchos jóvenes han vivido. Se sabe que han participado, la
edad a la cual iniciaron su intervención en grupos, pero poco se conoce acerca de
qué hacen dentro de dichos grupos, qué les moviliza, cómo se integran las
agrupaciones en las que han participado. Es decir, poco se ha explorado a los
jóvenes como sujetos capaces de desarrollar de forma autónoma las estrategias y
vínculos necesarios para transitar de una ciudadanía centrada en los derechos,
con responsabilidades, a una ciudadanía que dé cabida a distintas y desiguales
formas de ser joven y ciudadano. Un ejemplo de esto es la ENJ 2000 en donde se
cuestiona a los jóvenes sobre el perfil de la agrupación en la que intervienen. A
este respecto, un número importante de agrupaciones juveniles se integran
únicamente por jóvenes, pero también es frecuente encontrar organizaciones en
las que conviven jóvenes y adultos. En cierta forma, es difícil saber a partir de la
encuesta la composición real del grupo, en especial porque la frontera entre
juventud y adultez es difusa para los mismos jóvenes; lo que interesa destacar es
que la experiencia de autogestión desarrollada por jóvenes es bastante frecuente
y se detectó que los jóvenes tienen un papel más activo y auto gestivo a medida
que cuentan con mayor escolaridad.
Otro de los datos que sobresale de la encuesta de 2000 es el relacionado a los
motivos a partir de los cuales los jóvenes participarían. Esto habla de los temas
que se colocan en el imaginario juvenil como preocupaciones compartidas con el
entorno social. Respecto a las reivindicaciones que les movilizarían, expresadas
por ellos mismos están: el respeto a los derechos de los indígenas, la protección
del medio ambiente, la defensa de los derechos humanos y la paz. En cuanto a
estos temas no se observan prácticamente diferencias entre los habitantes de la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Ciudad de México y los de todo el país, sin embargo temas como derechos
homosexuales, aborto y SIDA tienen mayor aceptación en la capital respecto a
todo el país. El apoyo a los partidos políticos es el móvil para la participación que
menos despierta interés entre los jóvenes en general. Estas respuestas revelan lo
que ha sido interpretado como un estado latente de movilización de este sector de
la sociedad (Morales, 2001) que bien podría traducirse de manera efectiva de
contarse con los canales, recursos y estrategias adecuadas, dispuestas a
reconocer que la diversidad de los intereses juveniles ha dejado de transitar por
las temáticas verticalmente politizadas. Las protestas ciudadanas como dispositivo
movilizador es un aspecto sobre el que se encuentran las opiniones más divididas
y esto puede obedecer a dos situaciones: por un lado la multidimensionalidad que
encierra el concepto de ciudadanía, dejando difusa la idea de transformar la
noción en acción y, por otro, el significado de la palabra protestas, que remite a la
confrontación.
Un aspecto que coincide con la relevancia de la participación juvenil y el escenario
en que esta aparece se refiere al tipo de localidad donde se desarrollan las
experiencias de participación. En el 2000, las localidades más grandes tenían una
proporción menor de jóvenes participantes respecto a las menos densamente
pobladas. Cinco años después se observa que las localidades urbanas han visto
reducido su nivel de participación. Lo anterior resalta por la importancia que
típicamente se le concede a lo juvenil y la movilización de jóvenes como fenómeno
demográfico y como experiencia urbana Incluso se considera su ámbito natural de
aparición. En este sentido, las grandes ciudades se caracterizan por la visibilidad
de manifestaciones de lo juvenil, más que por el predominio del interés
participativo.
Participar supone una serie de recursos accesibles a los jóvenes, tales como
información, tiempo y, sobre todo, interés. La participación en sí misma se vuelve
un recurso. Los jóvenes que participan extienden en un grado mayor sus vínculos
amistosos de la familia al barrio hacia la escuela. Los jóvenes participantes son
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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quienes encuentran en mayor medida el espacio escolar como el ámbito propicio
para tener amigos. El barrio es también importante, en particular para los
hombres. Las mujeres, en general, mantienen el mismo patrón de construcción de
vínculos sociales, aunque en una proporción un tanto menor, porque entre ellas
adquiere relevancia un tercer ámbito: la familia. Incluso son las mujeres que no
participan las que mantienen en mayor medida lazos afectivos dentro del núcleo
familiar.
En suma, los estudios de juventud exploran poco sobre la dimensión participativa
de los jóvenes, en contraste con otras como salud, educación o el trabajo. Esto
conlleva a una doble problemática. Por un lado, a nivel macro social sólo se
conocen aspectos generales de un fenómeno complejo y diverso denominado
participación juvenil. Por otro, la falta de información agregada contribuye a
fortalecer las preconcepciones acerca de individualismo y la apatía de los jóvenes
mexicanos. Como ya se ha observado, la participación en organizaciones dista de
ser la generalidad, sin embargo es un fenómeno que se viene acrecentando en
número así como en temáticas de interés. La escuela, por su parte se consolida
como lugar de encuentro, de formación de capitales e intereses compartidos, más
que de crítica y oposición a un entorno social que se muestra inaccesible. Si
participar se convierte en una fuente de recursos sociales, es preciso profundizar
en el desarrollo de este proceso a través de las experiencias de quienes se han
involucrado colectivamente con un interés compartido.
La participación como componente del proceso de construcción de ciudadanía
muestra una serie de condicionantes del contexto social y cultural. (En el contexto
de este estudio, la participación se considera fundamentalmente una expresión de
la capacidad de los sujetos para actuar en conjunto, como resultado de la
conjugación de condiciones materiales e inmateriales para lograr un fin común. En
los procesos participativos se involucran personas, recursos, afectos, expectativas
y pertenencias que hacen de este un fenómeno complejo de construcción y
transformación de lo social. Zenil.1998,pág.11) Expresa las distintas formas de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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diferenciación presentes en una sociedad, al mismo tiempo que su potencial
integrador de nuevas demandas, discursos y necesidades generadas por actores
que buscan canales expresivos novedosos. La participación implica transitar de
consumidor de mensajes a productor de ellos, lo que la convierte en una
participación real (Durston. 1999, pág.1). El análisis de la participación suele
hacerse en el plano agregación; sin embargo, en el caso de los jóvenes una
exploración individualizada de las múltiples experiencias participativas que
desarrollan los jóvenes, incluso de modo simultáneo, puede ser ilustrativa de las
condiciones diferenciadas de acceso a dichas experiencias, así como el efecto de
las mismas en la vida personal de estos jóvenes.
1.5 ELEMENTOS SOBRE LA NATURALEZA ENTRE LOS JÓVENES
La utilidad analítica de la idea de ciudadanía recae en un conjunto de elementos y
capacidades para dar cuenta, tanto de un estatus normativo y natural enmarcado
en un conjunto de deberes y responsabilidades iguales para todos, como de una
serie de predisposiciones inherentes al sujeto que le hacen un ciudadano activo,
virtuoso y en condiciones de corresponder con su entorno social. No obstante,
explorar a la ciudadanía desde las prácticas que le constituyen precisa de
considerar la multiplicidad de relaciones sociales que en el caso de los jóvenes
puede ser traducida en interpretaciones y actos asociados a lo público. Como ya
se ha observado, el análisis de la ciudadanía juvenil requiere tomar en cuenta, por
un lado los múltiples formas de vivir la juventud y, por otro, los diversos
significados asociados a la vida ciudadana. Es preciso entonces explorar los
procesos constitutivos de ciudadanía desde los elementos que revelan
condicionamientos, desigualdades, así como procesos de exclusión en distintos
planos de su vida social e individual.
Analizar el proceso de construcción de ciudadanía juvenil tomando como eje la
articulación entre sentidos de la ciudadanía y espacios naturales por donde estos
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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transcurren y resulta revelador la capacidad de estos actores para invocar a
condiciones universales, al tiempo que buscan puentes entre proyectos
emergentes con reconocimiento en lo público (Mische.1996, pág.137). En
sociedades con democracias frágiles y culturas políticas en desarrollo, como la
mexicana, interrogar e interrogarse desde la óptica de la ciudadanía como
práctica, implica considerar, por un lado, la posición que se atribuye el sujeto
mismo a partir del conjunto de derechos, obligaciones e interlocutores válidos, que
delimitan su inserción en un contexto local, nacional o supranacional. Por otro
lado, se encuentran las intervenciones de estos sujetos en los niveles de lo público
a los cuales se accede de manera incipiente, la mayoría de las veces como
resultante de conflictos y tensiones (Turner.1992). Esto indica que al analizar las
experiencias constructoras de ciudadanía es fundamental no perder de vista el
contexto en que se elaboran y objetivan, así como su traducción en disposiciones
hacia actuar o no en el espacio social.
Una de las estrategias para analizar a la ciudadanía a través de las prácticas
desarrolladas por actores sociales concretos es distinguir la intervención y la
opinión acerca de lo colectivo mediante el reconocimiento de una serie de
características individual y socialmente configuradas. Estos rasgos se convierten
en elementos que contribuyen a definir el impacto de la experiencia ciudadana en
uno o en múltiples planos de lo público. Por ello, ciudadanía e intervención en el
espacio público están estrechamente asociadas, pues en este lugar material y
simbólico se cristaliza la lucha por acceso, visibilidad y reconocimiento en un
marco de referencia compartido. En este sentido cobra relevancia saber qué
piensan los jóvenes acerca de los rasgos y prácticas que definen a los
ciudadanos, sobre todo suponiendo que las múltiples experiencias de construcción
ciudadana son reflejo de la desigualdad lo social.
En esta sección interesa averiguar sobre las ideas que giran alrededor de la
ciudadanía entre los jóvenes a través de los estudios de juventud, ya sea la idea
abstracta de qué significa ser ciudadano o el acto de acudir a las urnas en los
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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procesos electorales. De las ENJs se pueden extraer algunos datos indicativos de
la manera como se viene colocando a la ciudadanía en el imaginario juvenil. Al
tocar tangencialmente este tema, se hizo necesario analizar las alusiones
explícitas a lo que es un ciudadano (un “buen ciudadano”, tal como se pregunta en
este estudio 2000), para complementarlo con opiniones sobre aspectos relativos a
las condiciones en las que operan ciertos derechos y la intervención de actores en
la creación y consolidación de un conjunto de oportunidades para la inclusividad
ciudadana.
En este contexto, resulta reveladora una primera aproximación a las ideas que
prevalecen entre jóvenes a cerca de las cualidades atribuibles a un buen
ciudadano, desprendidas de la ENJ 2000. A nivel nacional se mencionaron con
mayor frecuencia tres opiniones: ser consciente de lo que sucede (36%),
comprometerse con los problemas del país (18%) y vivir sin involucrarse en ningún
momento (17%). En la capital del país las dos primeras nociones sobre ciudadanía
aunque en una proporción mayor (45 y 23% respectivamente) y en el tercer lugar
de menciones sobresale el concepto de la ciudadanía en el sentido de hacer
cosas por los demás (12%). Asumir a la ciudadanía como compromiso puede ser
indicativo de una actitud favorable hacia el reconocimiento crítico del entorno
social, mientras que no involucrarse muestra la presencia de una visión escéptica
del papel del sujeto, que bien podría traducirse en apatía activa (Beck.2002), en
una conducta instrumental (Lechner.2000) o en el total desapego del ámbito
social, con vínculos sociales fragmentados y reducidos al plano del consumo
(Gracía Canclini.1995). Otro aspecto que llama la atención es que el concepto
mismo de ciudadanía está estructurado en el instrumento desde una perspectiva
dicotómica donde se resaltan básicamente dos cualidades: hacer o no hacer. No
obstante, resultan datos indicativos de algunos factores que tienden a matizar esta
postura, tales como la escolaridad, la experiencia participativa o por subgrupos de
edad.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La conciencia y el compromiso son las cualidades valoradas en mayor medida por
los jóvenes con escolaridad más alta. Vivir sin involucrarse o seguir las normas de
la mayoría son mencionadas con mayor frecuencia por aquellos sin instrucción o
con niveles de educación básica. Por otro lado, la ciudadanía entendida como
hacer cosas por los demás tiende a ser más recurrente entre estos últimos
jóvenes. La educación se muestra una vez más como un factor de vínculo con el
entorno social que no necesariamente produce ciudadanos capaces de traducir la
conciencia en acción. Acumular recursos escolarizados permite replantarse
imágenes complejas que dan sentido a las relaciones ya sea entre iguales o
jerarquizadas como un campo donde el ciudadano significa desde su propia vida y
su noción acerca del lugar que ocupa en el espacio social. Lo anterior lleva a
interrogarse por la calidad de las competencias cívicas aprendidas en el ámbito
escolar, como herramientas de integración y no como fuentes de control social.
Así entonces, el estado de latencia de la participación juvenil, del que se ha
hablado ya, interpretado en el plano de la identificación de asuntos significativos
identificados por estos actores en tanto situaciones de desventaja, resulta
congruente con su percepción de que ser ciudadano implica saber, a veces a
través de los medios masivos o de su propios mecanismos. Otra coincidencia que
resalta del paralelismo entre participación y ciudadanía es que esta forma de
entender a la ciudadanía como compromiso también es significativa entre los
subgrupos de edad más jóvenes, quienes se sienten de igual modo más inclinados
a involucrarse en procesos asociativos. En otras palabras, estos jóvenes podrían
ser considerados poseedores con mayor predisposición hacia intervenir en
experiencias de construcción ciudadana.
La experiencia participativa es también característica de los jóvenes que tiene
influencia en la forma como se interpreta a la ciudadanía. Los jóvenes que
participaban en ese momento en agrupaciones consideran también que la
ciudadanía implica hacer algo por los demás. Esto se observa particularmente
entre las mujeres participantes, en especial las que viven en la Ciudad México. (A
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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nivel nacional, las mujeres que piensan que la ciudadanía es hacer algo por los
demás es 13%, en la Ciudad de México es 21%. Los hombres en esta situación
son 11 y 8% respectivamente.)
Contar con una red de relaciones interpersonales se muestra importante en el
acceso a bienes y espacios, así como a concepciones más densas del entorno
social. Formar parte de un grupo es un bien en sí mismo, un bien que se podría
materializar en el logro de objetivos individuales y de grupo sirven de base para
potenciar la solidaridad, la preocupación por los demás, así como otra serie de
conductas de tipo anti-social (Dávila.2003). Participar abre un amplio espectro de
experiencias en las que está presente la desigualdad y la exclusión de que son
objeto cotidianamente los jóvenes. Condición que, sin embargo a nivel agregado,
no parece tener incidencia en la confianza depositada por los jóvenes depositan
en la sociedad.
Además de la consideración explícita del “deber ser ciudadano”, los jóvenes
opinaron sobre algunos aspectos relacionados con el entorno nacional. En este
sentido, mostraron mayor acuerdo en cuanto a que el voto puede cambiar la
situación del país (69%). Esta opinión corresponde con la ampliamente difundida
práctica de ir a las urnas entre este grupo de la sociedad (casi 8 de cada diez
afirman haber votado alguna vez), aunque el posicionamiento del voto como
medio legítimo de cambios en el país pudo haber estado influenciada por el
proceso electoral federal que se estaba llevando a cabo en el año en que se aplicó
la investigación. Sin embargo, cinco años después se preguntó si vale la pena o
no ir a votar. En este sentido, tres de cada cinco afirmaron categóricamente que sí
vale la pena, mientras que casi dos de cada diez se mostró escéptico sobre este
asunto. Sobre este mismo tema, se preguntó en ese año a los jóvenes sobre las
razones para votar. Las respuestas muestran que acuden a las urnas debido a
que votar es un derecho, un deber y una forma de que mejoren las cosas.
Argumentos centrados en la manipulación o la satisfacción personal son poco
relevantes.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
55
En 2005 se encontró que la democracia es para la mitad de jóvenes del país una
forma de elegir a los gobernantes. En el Distrito Federal la mayoría opinan en este
mismo sentido, pero también hay una proporción superior a la nacional que piensa
que es un medio de exigir cuentas al gobierno. De igual forma, la visión electoral
de la democracia tiende a disminuir conforme aumenta el nivel de instrucción.
Votar representa el ejercicio de un derecho, expresa la creencia en la democracia
y es un mecanismo para pedir cuentas al gobierno. El ejercicio del voto es una
manera de ser un buen ciudadano que se distancia de mecanismos clientelares
del ejercicio político, pues votar es escasamente apreciado como una obligación o
manifestación de lealtad a un candidato.
Cabe ahora interrogarse si en las distintas maneras de asumir a la ciudadanía
interviene la propia definición del joven sobre sí mismo y de la juventud como
segmento social. Esto daría consistencia a la concepción de un estatus
compartido –la ciudadanía- ejercido desde múltiples arenas. La identidad es una
construcción social, resultante de un conjunto de interacciones, principalmente
cara a cara, a partir de las cuales los individuos construyen significados y modos
de vida; esto es la identidad es una premisa y a la vez una resultante de la
actuación del sujeto en la sociedad (Melucci.1999; Castells.2003; Mc Adam,
1999). En el caso de los jóvenes, hay que adoptar la perspectiva de que existen
múltiples identidades que se objetivan en prácticas sociales, a partir de las cuales
se habla de juventudes y de identidades juveniles. Esto sugiere que hay que
abordar la identidad, como un proceso que se construye tanto individualidades
como colectividades, al mismo tiempo es un dato a partir del cual es posible
interpretar las particularidades desde las cuales los sujetos experimentan y dan
significado a su experiencia vital.
Para los jóvenes, la identidad es una dimensión que sobresale como elemento que
expresa su situación y trayectoria por esta etapa de vida, en tanto forman parte de
un entorno social que tiende a ensancharse a partir de su intervención en mayor
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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número de esferas. Castells (2003) afirma que la identidad se asocia a la
construcción de sentido, especialmente en un actor social, cruzado por una
multiplicidad de identidades, lo cual genera tensiones y posibles conflictos en dos
niveles, frente a uno mismo y en la definición de una postura frente a los demás.
Se ha mencionado ya que en los procesos de objetivación de prácticas juveniles,
se construye y modifica la identidad de quienes intervienen en ellas y que dicha
identidad social se expresa en un sinnúmero de planos, desde el yo hasta la
comunidad global, o la sociedad red (retomando el concepto desarrollado por el
mismo autor). Por lo tanto, así como se ha hablado de las múltiples experiencias
juveniles, habría que aludir a la multiplicidad de formas y significados que tiene la
intervención de estos actores en diferentes niveles del espacio público.
Pero a la idea de que los jóvenes se reconocen a sí mismos a partir de una serie
de códigos, no sucede igual cuando se trata de fijar una postura como grupo sobre
su lugar en el contexto social. Acorde a los datos de 2000, resalta que más de dos
terceras partes de los jóvenes se muestran de acuerdo en que necesitan límites
bien definidos a su actuación. En contraste, el mayor desacuerdo recae en la
apatía que supuestamente les caracteriza. El escepticismo más marcado se
encuentra en la convicción de que los jóvenes organizados son ignorados por el
gobierno. Esto podría significar que se auto representan como capaces de
integrarse y participar en cuestiones que les resulten de interés, al tiempo que
muestran cierta predisposición a hacerlo dentro de los límites socialmente
establecidos. Lo anterior pondría en tela de juicio la difundida preconcepción de
que los jóvenes son en general apáticos y sólo se hacen visibles transgrediendo
las reglas establecidas.
A nivel de grupo, en 2005 consideraron que sus derechos no son respetados por
rasgos más asociados a su apariencia o recursos económicos que a su condición
de edad o preferencia sexual. Al mismo tiempo, señalan que sus derechos a la
salud o la educación son los más reconocidos para los jóvenes. En el Distrito
Federal se observa una postura un tanto menos positiva sobre esta cuestión, pues
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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en general disminuye la proporción de jóvenes que considera que se les respetan
sus derechos y, en contraste, las opiniones negativas son más frecuentes
respecto al porcentaje nacional, en particular el cuanto a vivir libre de violencia,
tener un juicio justo y vivir un medio ambiente sano. Cuáles son las condiciones de
esa protección o las capacidades para el ejercicio pleno de esos derechos son
preguntas que se desprenden de estos planteamientos que no pueden ser
respondidos a través del instrumento. En la opinión sobre la condición de los
jóvenes como segmento de la sociedad no se observaron distinciones
significativas atribuibles a sexo, trayectoria participativa o escolaridad. Se trata de
una percepción general que comparten los jóvenes.
La ciudadanía es un aprendizaje compartido que se construye básicamente en dos
ámbitos: la escuela y las relaciones con los otros. Los discursos políticos no
forman parte del universo ciudadano de los jóvenes. En este sentido, valdría la
pena tener en cuenta el carácter histórico del ciudadano en México que ha
privilegiado el deber de la mayoría de contribuir al orden social, introduciendo esta
idea desde una lógica vertical y pasiva (Ramirez.2006). Hasta aquí se observa un
conjunto de precondiciones dentro de los jóvenes que apunta áreas de trabajo
susceptibles de ser potenciadas a través de a la incorporación en asuntos de
interés común. En este sentido, es interesante saber, junto con los temas que los
motivan a trasladar esa predisposición en actos concretos, aquellas condiciones
que creen desalentadoras o problemáticas. Una de ellas es la concurrencia a los
distintos niveles del espacio público.
1.6 LO REPRESENTATIVO: SITIOS DE CONVIVENCIA Y DIFERENCIA PARA LOS JÓVENES EN EL ÁMBITO SOCIAL.
Las dimensiones espaciales en donde transcurre el proceso de construcción
ciudadana juvenil implican distintos ámbitos, escalas y tiempos que describen la
complejidad de relaciones entre actores juveniles, instituciones y territorios en la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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forma como se ejerce y se interpreta la practica ciudadana. Siguiendo este
argumento, el espacio público es el lugar de las experiencias de construcción de
ciudadanía juvenil, dicho lugar tiene tres dimensiones: por un lado es ámbito de
los ciudadanos, integrado por una disposición compleja y multi-determinada de
actores, discursos e intencionalidades. Por otro, el espacio público es el punto
donde convergen las prácticas juveniles, es su mundo en común, aunque no
siempre compartido, sino espacio de confrontación, diferenciación y lucha. En
tercer lugar, el espacio público es el territorio de la elaboración y reelaboración de
significados compartidos sobre lo individual y lo colectivo. Ahí se hacen visibles y
en este proceso de visibilidad es posible aprehender a este actor social, en su
pluralidad y unicidad. La idea que subyace detrás de esta exploración es que la
forma más eficaz de reproducir el espacio público es haciéndolo un lugar común y
continuo, a través de la intervención desde lugares diferentes de sujetos que
hacen patente su condición como seres humanos.
En este capítulo se ha adoptado la perspectiva que resalta la dimensión de la
convivencia y diferencia para los jóvenes en el ámbito social (Rabotnikof. 2005.
pág, 292) como una de las condiciones inherentes a la ciudadanía. Desde esta
óptica se subraya la forma en que se construyen lugares y temas que son
planteados y analizados, como parte de la actividad propia de los sujetos, en este
caso los ciudadanos en la formación del mundo compartido.
Así, aparecer en espacios (territoriales y simbólicos) cobra sentido a la luz de que
otros vean lo que se hace y escuchen lo que se dice (Arendt.1998.pág, 60). Sin
embargo, la concurrencia a esos espacios está cada vez más fragmentada,
complejizada y diversificada a medida que los actores concurren con intereses
contrapuestos, como resultado de acentuados procesos de diferenciación social,
económica y cultural, lo que limita construcción de diálogo y consenso, por ello,
como lo apunta Borja (2003:60), la ciudad como espacio público “…es el lugar
donde se evidencian problemas de injusticia social, económica y política. Su
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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debilidad aumenta el miedo de unos, la marginación de otros y la violencia urbana
sufrida por todos.”
La diferenciación del espacio público contemporáneo se expresa, no sólo en la
multiplicidad de intereses y actores que intervienen en ella, sino también en los
distintos niveles en los que se construyen las experiencias de visibilidad: micro
(grupos de escala local), meso (instituciones nacionales) o macro (la sociedad red)
(Keane.1997pág, 60). Se trata de esferas que funcionan bajo su propia lógica,
interrelacionándose de modo simultáneo y sin una predeterminación. Cada
contexto social concede preeminencia a estos tres niveles, de acuerdo a los
conflictos, las diferenciaciones y la colocación de los actores en estos planos. En
otros términos, la complejidad desde y con la que se concurre al espacio de lo
público hace que la misma visibilidad él sea un reto para los actores que deciden
aparecer en un ámbito territorial y simbólico que luce ante ellos fragmentado,
disociado y debilitado.
Hasta aquí se ha visto cómo recursos y contextos se mezclan en la manifestación
–real y potencial- de intereses que son peculiares a los jóvenes, expresadas en el
universo de prácticas sociales características de la juventud. El espacio público de
estos jóvenes surge de la conjugación de lugares y sentidos, de atmósferas
(Maffesoli.1990.pág, 36) y pertenencias, de actos y tensiones sociales que se
entrecruzan con temporalidades y niveles. Lins afirma que el espacio público real
(a diferencia del virtual) se basa en “…los sentidos corporales, las indexicalidades
y los cambios de informaciones/sensaciones inmediatas entre los actores en
interacción en un punto determinado del espacio, un mismo lugar compartido”
(2004 pág 70). Sin embargo, las experiencias juveniles muestran que es cada vez
más artificial establecer una diferencia clara entre la vida pública y la privada.
En realidad, los jóvenes mantienen la misma actitud desconfiada hacia las
instancias de gobierno que el resto de los ciudadanos. La visión protectora de
éstas hacia los temas de juventud, la existencia de mecanismos ajenos de
vinculación, las restricciones burocráticas, todas ellas resultan en una capacidad
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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de interlocución y corresponsabilidad ciudadana de baja eficacia que ha limitado el
reconocimiento de los planteamientos elaborados desde las experiencias juveniles
semantizándolos como temas sociales.
Como lugar de encuentro, una de las expresiones más frecuentes del
debilitamiento del espacio público se encuentra en la importancia adquirida por los
lugares cerrados como ámbitos de concurrencia, ajenos a un significado de
apertura e integración para todos (Borja.2003.pág,62). Entre 2000 y 2005 se
aprecia un ligero incremento en la afluencia a lugares como casas particulares y
centros comerciales. La escuela es un lugar de reunión que cobra relevancia y es
preferido por quienes tienen alguna experiencia participativa o por mujeres. La
calle o el barrio o las cachas deportivas siguen siendo lugares de encuentro entre
los jóvenes de todo el país; en la capital, las reuniones se efectúan en las casas,
las calles y la escuela. A través de las estudio no se alcanza a percibir si estos
lugares están dentro de su comunidad, pues la movilidad también resulta en la
multi-espacialidad de los encuentros juveniles. Lo cierto es que frente a la
afluencia a los lugares públicos para jóvenes se abre la interrogante de la calidad
de los espacios y las cualidades que los jóvenes ven en ellos, así como los
problemas que representa su uso.
Paralelamente, el tamaño de localidad es un factor que contribuye a perfilar las
preferencias en los lugares de reunión de los jóvenes y que pone en discusión la
idea de la visibilidad juvenil en las urbes. Si bien la tendencia general es concurrir
a espacios abiertos, de libre acceso y de todos, se observa que la casa de los
amigos, preferido en las ciudades en el 2000, ha descendido; mientras que la calle
y la escuela se han vuelto más frecuentados en 2005. En las localidades rurales
son la escuela, la plaza y el parque los sitios que han registrado mayor incremento
en la afluencia de jóvenes entre 2000 y 2005. A través de los instrumentos
analizados, se detectó que quienes tenían experiencia de participación en 2000 se
reunían principalmente en casas de amigos y en la calle. Cinco años después los
lugares de encuentro mencionados con mayor frecuencia por los jóvenes
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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participantes eran la calle o el barrio y la escuela. De nueva cuenta se observa la
influencia del ámbito escolar como un entorno privilegiado para desarrollar
prácticas sociales juveniles.
Así, se puede apreciar la relevancia que cobran las experiencias juveniles vividas
en torno a los espacios públicos y el potencial diferenciado de los jóvenes como
agentes productores del espacio social. Destaca que la intervención en lo público
transite de los espacios cerrados a los abiertos, que el deseo de visibilidad se
convierta en signo que se extiende y comparte mediante interacciones cara a cara.
Las relaciones horizontales, basadas en semejanza de capitales, son una base
importante para la construcción de redes asociativas. Esto a su vez se convierte
en insumo para la inclusión de unos y la exclusión de lo diferente; para la
existencia de un conflicto potencial y la exclusión de los jóvenes por otros jóvenes.
El territorio de confluencia es un eje significativo en el análisis de la relación entre
ciudadanía y espacio público, debido a que es un plano donde se objetivan
relaciones, usos y desigualdades. Otro nivel de lo público es el nivel simbólico
característico de la vida ciudadana: la política. Sobre este tema, los jóvenes
analizados en 2005 afirmaron que la han aprendido principalmente de los medios
de comunicación. Si los medios masivos “informan” sobre política, quienes
informan sobre derechos son la escuela y los padres. Es posible que este acceso
limitado de información y formación política sea un elemento para interpretar el
desinterés que prevalece en torno a estos asuntos. Entre los amigos, según datos
de 2000, las noticias son motivo de comentarios y esto es más común a medida
que la escolaridad de los jóvenes aumenta. Específicamente, se habla poco de
política, de hecho es el tema menos abordado en estos espacios, aunque quienes
tienen mayor edad y escolaridad dicen tratarlo más frecuentemente.
A nivel nacional, casi cuatro de cada diez jóvenes afirman no simpatizar con algún
partido político. En 2005 el motivo principal aludido en este sentido fue que no se
sienten interesados por el tema, pero también hay una porción importante que
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considera que no hay propuestas atractivas o que dichas propuestas sean
cumplidas (30%). Llama la atención que en el Distrito Federal una tercera parte de
jóvenes simpaticen explícitamente con el PRD y que se muestre ligeramente
mayor atención a los temas relativos a la vida partidista, así como a la política en
general respecto a jóvenes del resto del país. Esta es una peculiaridad que abre la
interrogante acerca cuanto han permeado los discursos partidistas y los temas de
política formal en la vida de los ciudadanos, especialmente entre aquellos para
quienes apenas se empieza a acceder a estos espacios.
Un aspecto que también llama la atención y es un elemento explicativo de la
apreciación del espacio social es la identificación de los tres problemas más
graves del país. En este sentido los jóvenes de 2000 mencionaron, en orden
descendente, a la pobreza, el desempleo y la corrupción. Esta percepción puede
ser indicativa de causas que manifiestan los jóvenes serían detonantes para su
participación. La pobreza es el problema que se menciona en primer lugar entre
los jóvenes con menor escolaridad, mientras que el desempleo y la corrupción
tienden a considerarse más importantes conforme asciende el nivel de instrucción.
También se observan diferencias de opinión por tipo de localidad: la pobreza es un
problema que se considera grave conforme aumenta la concentración poblacional;
el desempleo y la corrupción tienen la tendencia contraria, pues son considerados
de mayor gravedad en tanto las localidades son más pequeñas.
Otra fuente que aporta datos sobre esta distinción muestra que para los jóvenes lo
privado se relaciona con un lugar (probablemente cerrado), con lo personal o
propio o con lo íntimo y por tanto prohibido para los demás. Lo socila, en cambio,
se asocia con mucha gente, con lugares (abiertos) y con servicios públicos
(Estudio Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 2001. Datos
obtenidos para el rango de edad.) Estas nociones de espacio público
mencionadas entre los jóvenes en general alcanzan a distinguir, a primera vista,
entre lo que les pertenece y lo ajeno, entre aquello que les incluye y lo que creen
no les compete. Llama la atención que, desde su perspectiva, lo público se asocie
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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en una proporción muy baja con el gobierno o sus instancias político –
burocráticas. Al parecer se trata de un ámbito al que concurren todos, a partir de
una decisión, ya sea de manera individual u organizada, partiendo de una base de
igualdad, al menos formal.
Se puede apreciar entonces que los jóvenes se involucran con otros jóvenes para
interactuar, hablar de los temas que les son relevantes desde su cotidianidad,
tales como los espacios que ocupan, sus proyectos personales y familiares. A
partir de las encuestas se aprecia que estos actores practican su aparición en los
microespacios, muy probablemente debido a su estrecha vinculación con su
cotidianidad y a la horizontalidad que les caracteriza. El nivel intermedio, el de las
instancias nacionales es visto con mayor desconfianza, sobre todo debido al
desgaste de personajes y propuestas públicas, además de la verticalidad aquí
manifiesta. Los niveles macro, las redes globales y los actores internacionales no
se exploran en la ENJ, sin embargo se puede adelantar que tienen un mayor nivel
de proximidad a las prácticas juveniles, aunque el acceso a ellos sea todavía
limitado.
1.7 CONTENIDO JUVENIL. RETOS PARA LA EDIFICACIÓN CIUDADANA.
Colocar a los jóvenes como un segmento para la edificación de la ciudadanía vista
de distintas formas de exclusión y violencia desde distintos ámbitos es considerar
que estos sujetos muestran la complejidad de relaciones con el entorno, en el que
incluso desde el plano de los derechos, se muestra como poco traducible en la
realidad. Por este motivo, una conceptualización de la ciudadanía basada en las
prácticas de los actores es una herramienta de análisis que abarca lo mismo las
consideraciones normativas, operantes en un contexto nacional, que la
perspectiva de los recursos disponibles para cada uno de ellos. La esfera pública
a la que acceden está configurada por múltiples planos que coexisten de manera
simultánea y que lleva a estos jóvenes a experimentarlos en la medida en que
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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dispongan de capitales para acceder a ellos y usarlos como herramienta para
colocar discursos, demandas y formas de entender su lugar en el territorio
geográfico, simbólico y sobre todo afectivo.
Los datos expuestos evidencian diferentes contextos en que los jóvenes se
constituyen en sujetos reflexivos, con percepciones acerca del entorno en que
viven que, a su vez, muestran las disparidades de una sociedad que les exige
intervenir pero aporta pocos recursos formativos para ello. A partir de este
contexto general trazado en las páginas anteriores es posible percibir que si bien
una pequeña porción de jóvenes se involucra activamente en organizaciones, con
lo que –se presupone – mantienen contacto con otros en lo público, existen
tendencias que hablan de orientaciones favorables a la participación y desarrollo
de prácticas sociales constructoras de ciudadanía, tanto en lo normativo, lo activo
y lo relacional.
Desde el punto de vista normativo, los jóvenes coinciden en señalar que la
ciudadanía se refiere a derechos y responsabilidades, aunque estas últimas están
referidas principalmente a lazos y deberes de tipo solidario con la comunidad. Esto
quizá representa el mayor contraste entre la distante relación que los jóvenes
mantienen con las instancias gubernamentales y su intervención en los procesos
institucionalmente diseñados para promover cambios. Desde el punto de vista
juvenil el voto pueden tener frutos positivos, la democracia puede ser un
mecanismo para mejorar condiciones de vida. No obstante, en el periodo que
abarcan el estudio de juventud se aprecia una creciente mirada escéptica acerca
de los procesos electorales como vehículo transformador. Intervenir en la vida
política es una obligación. Esto es llamativo porque en el ámbito de la política, los
jóvenes se muestran poco interesados en participar en actos de apoyo a los
partidos, e incluso a incorporar la dimensión de la política partidista en su ámbito
relacional. En este contexto, es posible pensar que hay confianza por parte de la
juventud en los procesos electorales como mecanismo de elección y de respeto a
los derechos ciudadanos, no así en los actores políticos envueltos en aquellos.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La política es una arena fundamental de la ciudadanía. En este sentido, los
jóvenes manifiestan muy poco interés en lo relativo a los temas, instituciones y la
política en general; esto tiene que ver parcialmente con el desencanto desde el
que viven relativo a todo lo que tiene que ver con esta esfera que es ajena y que
les hace sentir utilizados más que escuchados. Sin embargo esta no es una
situación exclusiva de los jóvenes ni construida en esta etapa de vida. Se puede
observar que desde la familia, los temas de la política son poco tratados y es
probable que cuando se hagan sea en coyunturas, como procesos electorales. Lo
cierto es que deben buscarse los mecanismos para que los jóvenes, en su
condición de presente y futuro aprehendan el devenir político apropiándose de él.
La distinción entre los jóvenes del país y los del Distrito Federal hecha a partir de
algunos de los datos anteriores ilustra que no existen marcadas diferencias en
cuanto a procesos participativos, nociones sobre ciudadanía y usos del espacio
público entre unos y otros. Existen percepciones compartidas sobre estos temas
que bien pueden ser indicios de condiciones de limitado ejercicio ciudadano en
México. Vale la pena entonces interrogarse por aquellas ligeras tendencias críticas
entorno al ejercicio de derechos, a la escuela como ámbito formador de
ciudadanos y por el ascenso en las preferencias espaciales que se orientan a
espacios semipúblicos y privados. Estos son algunos de los ejes de exploración
que se profundizaron con activistas de la Zona Metropolitana quienes, como se
verá más adelante en la investigación, aportan experiencias y reflexiones en torno
a su propia condición juvenil así como sobre su papel como integrantes de una
sociedad local, nacional y global.
A nivel general se comparte el interés por temas comunes que describen una
condición degradada de sectores de la sociedad que viven en condiciones de
exclusión. Si bien tomar como punto de referencia a la participación juvenil como
sinónimo de ciudadanía activa puede ser una reducción, es útil en la medida que
permite tener una idea aproximada acerca de una faceta de involucramiento
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
66
ciudadano. ¿Cómo se construye ciudadanía a través de experiencias grupales? La
participación en sí mismo capaz de dotar al individuo de las capacidades para
movilizarse en distintos niveles y temporalidades en las que se articula su vida
individual y colectiva. Intervenir activamente a partir de temas elaborados por los
propios jóvenes no es una experiencia masiva. Los datos que aportan los estudios
de juventud son insuficientes en esta materia, sin embargo permiten poner en
cuestión la tendencia con que suelen interpretarse las distintas manifestaciones
asociadas a la intervención juvenil en temas de orden social. Ante ello, es preciso
profundizar en las tensiones que estos actores experimentan para constituirse
como ciudadanos en un contexto desigual y excluyente.
Considerar estas líneas de lectura para profundizar en el estudio de la desigual
realidad de los jóvenes mexicanos puede ser útil para elaborar modelos analíticos
que recuperen la multi-dimensionalidad, la trans-territorialidad y la simultaneidad
de las prácticas juveniles. Eso hace necesario elaborar el instrumental para
aprehender una realidad cada vez más dinámica y compleja de la que los jóvenes
son el reflejo fiel. Antes hace falta conocer información sobre niveles y formas de
involucramiento; conflictos con otros jóvenes y con otras instancias sociales;
vínculos y redes de intercambio. Todas estas son tareas que pueden contribuir a
enriquecer no sólo el estudio de los jóvenes y sus prácticas sociales, sino a
cambiar las preconcepciones sobre la juventud mexicana, aprendiendo a mirarla
como es y no como quisiéramos que fuera.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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CAPÍTULO 2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES EN EL DISTRITO FEDERAL.
Los derechos humanos incluyen los clásicos derechos civiles, políticos, las
libertades públicas tradicionales, los derechos económicos, sociales y culturales,
así como los nuevos derechos que han surgido del mundo moderno como los
problemas del medioambiente y la globalización.
Los derechos humanos incluyen los principios relativos a las facultades,
potestades y necesidades básicas de cada ser humano, declaradas y/o
reconocidas por el orden legal, como resultado eminente de la dignidad de cada
ser humano, y constituyen las bases esenciales y necesarias de cualquier
organización o sistema político nacional o incluso internacional. (Hernández pág
16, y pág, 307).
Cada sujeto es fuente de derecho en función de su propia situación, es decir, de
sus capacidades, necesidades y aspiraciones. La justicia propone dar a cada
individuo un trato equitativo respetando la dignidad humana.
En el caso de los derechos de los jóvenes no podemos olvidar que desde el punto
de vista de un internacionalista, la igualdad entre los individuos no tiene fronteras y
que debemos de tomar en cuenta a los jóvenes como entes que históricamente
han sido impedidos de ejercer sus derechos como: educación, trabajo digno,
salud, cultura, vivienda digna, además de asegurar su porvenir dentro de la
libertad, paz y justicia que garanticen sus aspiraciones de felicidad
En la actualidad existe una defensa más directa de los derechos humanos de los
jóvenes a través de actividades como: ciclos de conferencias, cursos de
capacitación, foros, mesas redondas, etc. Buscando responder de manera más
eficaz las demandas de información y dar seguimiento a las diversas ONG‟s que
han conformado acciones en ese sentido.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En resumen de cada sujeto emanan los derechos en función de su propia
condición, de sus capacidades y aspiraciones, por lo tanto cada persona humana
(jóvenes) por éste simple hecho son fuente de los derechos inalienables que se
defienden en la Declaración Universal de los Derechos Humanos creada en 1946,
y aprobada el 10 de diciembre de 1948, por la asamblea general de las Naciones
Unidas (Hernández, pág, 309-311) Convención Iberoamericana de los derechos
de los jóvenes.
2.1 LA JUVENTUD EN LA DINÁMICA DE LOS AÑOS 60’S A 90’S Y PRESENTE
Es complicada la reconstrucción histórica del papel de los jóvenes en una
sociedad latinoamericana, como es la de México, es una oportunidad de hacer
visible un sector hasta ahora omitido por la historia, sobre todo porque la aparición
de la especificidad juvenil es relativamente tardía en las sociedades modernas, y
obviamente posteriores sociedades como la mexicana, en donde la revolución
industrial es el primer generador de juventud moderna, (Morch, pág 62) pues
según el autor Sven Morch, llegó más tarde a nuestro país. La invisibilidad que
han sufrido los jóvenes de las décadas más recientes (acotando 60’s a 90’s), se
ha venido arrastrando hasta la actualidad. Por otra parte, siempre ha existido el
peligro de caer en el “sentido común” sobre de que la juventud es un hecho
universal en todas las sociedades, y común a todos los sectores.
De igual manera, se ha subrayado la necesidad de diferenciar entre adolescencia
y juventud, la primera marcada centralmente por procesos bio-psicológicos
individuales definidos y, la segunda, conformada por procesos históricos, sociales,
culturales, políticos y económicos que la producen, diferenciadamente como grupo
específico, y por lo tanto, con aristas no tan claramente definidas. El reto entonces
es responder a esta conceptualización de lo juvenil, donde el tiempo y el espacio
sociales se muestran como cortes analíticos que se interrelacionan y condicionan
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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entre sí. Nos ocuparemos específicamente de los jóvenes que se encuentran en la
etapa de bachillerato-universidad, así como su posterior desenvolvimiento en el
ámbito laboral. La mayoría de las veces los intentos de definición de la juventud se
han vuelto complicados al hacer un recuento histórico sobre el tema, se olvidan los
distintos significados que puede tener un mismo concepto, donde en muchos de
esos intentos persiste un “etnocentrismo histórico o empirista”, como lo advierte
Sven Morch (Morch. pág 82)
Para tener un acercamiento al problema teórico del desarrollo de lo juvenil en los
años 60’s y anteriores, tomaremos el método analítico que plantea Deleuze y
Guattari que lo dividen en tres segmentos principales: el primero la segmentaridad
lineal, la segmentaridad circular y la segmentaridad binaria. En la segmentaridad
lineal, el proceso y la trayectoria de vida del sector juvenil se puede concebir como
líneas, pero más bien son segmentos, que muchas veces se entrecruzan o se
montan y dependen de los procesos de producción-reproducción de las
formaciones sociales particularmente en los distintos sectores juveniles tomando
en cuenta también los procesos que se rompen por ejemplo cuando se da una
deserción escolar, o se encima con alguna otra actividad de trabajo, etc. La
segmentaridad circular se refiere a discos o círculos que se van ampliando
respecto al sujeto (joven) en su entorno personal, como lo es; la familia, amigos,
escuela, etc. Y los entornos regionales pueblos, ciudad país, etc., y por último el
entorno global donde se encuentran contemplados los medios masivos de
difusión, comunicación electrónica, redes sociales, etc. En cada uno de estos
entornos los jóvenes establecen diversas relaciones y desarrollan identidades que
en algunas ocasiones son complementarias y en otras contradictorias. La
segmentaridad binaria plantea la oposición de dos temas, el de los jóvenes y el de
los adultos como relaciones biunívocas, es decir, a mayores niveles de instrucción
existen menores oportunidades de empleo en relación con los adultos por dar un
ejemplo (Deleuze pág 213-237)
Durante la década de los 60’s se reforzó la idea sobre todo de las clases medias,
de dar una educación universitaria a sus hijos, la expresión educativa cobro
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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importancia, cabe mencionar que en esta década la fuerza organizativa fue
relevante, y la sociedad se percató de la importancia del sector juvenil y su fuerza
social. Las instituciones vieron a los jóvenes como un sujeto activo capaz de
movilizarse y organizarse; esto significa que los movimientos colectivos de jóvenes
desarrollan en su interior prácticas sociales, y modos de conducta, de relación,
lenguajes y códigos culturales distintivos que hacen que sus integrantes tengan la
sensación de estar aprendiendo cuestiones que las instituciones no les enseñan.
En las décadas de los 70’s y 80, se sigue considerando a los jóvenes como
rebeldes y de malas costumbres por lo cual la sociedad y los gobiernos reprimían
cualquier manifestación donde se encontraran grupos juveniles en ésta época
también se observa un claro inicio de emancipación de las mujeres que hasta
entonces habían sido ignoradas, también la participación política empieza a ser
más activa. Al mismo tiempo la revolución cultural y tecnológica crece a pasos
agigantados, la era de la computación comienza a provocar cambios en todos los
ámbitos empezando por los laborales, un cambio en planes educativos comenzó a
implementarse ante la necesidad de técnicos especializados que pudieran
manipular las nuevas máquinas electrónicas.
Otro fenómeno importante que no debemos olvidar, es que emergen ciudades
fronterizas y el Distrito Federal se vuelve una Meca atractiva para la migración de
jóvenes proveniente de zonas rurales. Específicamente a mediados de los años
80’s surge un movimiento estudiantil en la UNAM hace su aparición remontando
un pasado de casi 20 años de reflujo y acción marginal. La generación de los años
80’s lo constituyeron estudiantes que participaron en el movimiento del 86 y,
particularmente el Consejo Estudiantil Universitario (CCU), un rasgo que se
comparte con la generación del 68 es la consciencia de estar inmersos en la crisis
y en la posible exclusión (Urteaga pág 53-77.)
Para muchos jóvenes universitarios de ésa época, el estar en una universidad
pública implicaba la pérdida de credibilidad y relevancia como espacio seguro de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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aprendizaje y socialización, se rompe el estatus que anteriormente daba la
universidad, y la posibilidad de una ascensión social. Por lo tanto, se percibe un
cambio generacional a todos los niveles y una movilización cultural y simbólica
que parte de las principales ciudades.
La imagen que podemos tener de la juventud de los años noventa, la podemos
tomar del libro de Rama y Filgueira, (Urteaga. pág 60.) donde menciona una
“Juventud desconocida”, ya que las soluciones que buscan éstos jóvenes pasan
por la acción y el proyecto individual, y no por la protesta o vinculación a un
proyecto político o social para cambiar la sociedad. Los jóvenes le conceden poca
o nula importancia a problemas tales como la; represión, violencia o inseguridad.
Los jóvenes de los noventa viven el cambio a un mundo globalizado por medio del
acceso a una nueva y tecnología como lo es la internet y los teléfonos células, los
jóvenes de clase media, con un equipamiento tecnológico que les permite acceder
desde su hogar a la súper carretera de la información, esto marca un parte aguas
entre los jóvenes “desenchufados” (off-line), remarcando toda vía más la
desigualdad entre las diferentes culturas juveniles. Entiéndase lo anterior como
uno de los pasos importante para integrarse a la globalización.
2.1.1 LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS JÓVENES
En la actualidad México ha reconocido la validez y trascendencia de los derechos
humanos, así la responsabilidad del Estado Mexicano se ha incrementado con la
reciente firma y ratificación de diversos instrumentos internacionales en dicha
materia. A diferencia de otros tratados internacionales signados por nuestro país,
los derechos humanos establecen obligaciones del Estado hacia los individuos
que habitan y/o transitan por el territorio nacional, debiendo de hacer respetar
esos derechos fundamentales de cada persona e incluso marcando límites en la
actuación del mismo Estado (Pedroza pág 13.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Sin embargo, para poder concebir a los jóvenes como actores estratégicos del
desarrollo de México y por consecuencia de una sociedad globalizada, es
necesario en principio tomar en cuenta sus derechos humanos, ya que la versión
oficial suena muy bien, pero en la práctica es donde tiene muchas debilidades. En
general, los derechos humanos se pueden describir como un conjunto de valores,
reivindicaciones y normas que tienen que ver con la dignidad de las personas. Son
el fundamento de la libertad, la justicia y la equidad entre individuos y pueblos,
siendo condición indispensable para que los países puedan desarrollarse e
integrarse a un mundo cada día más globalizado. Los derechos humanos no se
deben de considerar como algo comprado, heredado o regalado, sino que son
inherentes a todas las personas sin importar raza, sexo, credo, etnicidad, filiación
política, origen social o edad, ya que son universales e inalienables.
Recapitulando todo lo expuesto, tenemos que ubicar los derechos humanos de los
jóvenes dentro de la nueva dinámica social global. A medida que se han dado una
serie de luchas a través de la historia buscando reconocimiento a diversos tipos de
derechos humanos se pone en relieve que la conciencia sobre los derechos de
los jóvenes todavía tiene luchas en curso y otras pendientes, que los sujetos de
derecho en cuestión deben de exigir. Por lo tanto, mientras no exista la
información y educación adecuada que permita llegar a una verdadera consciencia
e identidad juvenil seguirán siendo solo un objeto de lujo dentro de la democracia
de los países latinoamericanos, ya que todos los actores en el poder sólo han
utilizado al sector juvenil como estandarte político.
La legalidad de los derechos humanos en general es cuestionable, pero la del
sector juvenil lo es más, ya que la legalidad debería de estar unida a la legitimidad,
pero esto no se ha cumplido. Hay cosas que son legítimas aunque no estén
legalizadas, y que incluso pueden exigirse, por derecho natural, y por el contrario,
no hay nada legítimo que no esté amparado por la ley: es decir, que la ley
establece lo que es legítimo. Por lo tanto ¿qué pasa con los derechos humanos de
los jóvenes?, los últimos años para actualizar el tema en diferentes países de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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América Latina y México, se ha visto que aunque muchos de los derechos ya
están reconocidos a diferentes niveles, incluso federales e internacionales, todavía
hay algunos que no están bien establecidos. Si bien es cierto que las leyes
amparan a los derechos humanos para tener eficacia, estos deben de tener la
exigibilidad del cumplimiento legal, para lo cual se deben de dar en su conjunto los
siguientes factores: leyes específicas que reconozcan los derechos de los jóvenes,
instituciones (tanto locales como federales e internacionales) que los garanticen,
recursos o fondos que aseguren su vigencia y justificación. Por último, un punto
muy importante es la creación de un organismo especializado que castigue a los
que violen dichos derechos y que pueda incluso indemnizar (cuando el caso lo
requiera) a las víctimas.
De cumplirse lo anterior, tendremos para inicios del próximo sexenio un sector
juvenil más integrado a la sociedad y con una identidad más homogénea. Los
jóvenes tendrán que ser tomados en serio como motores de la sociedad, ya no
con esa absurda visión de que son el futuro, pues en un país como México donde
representan una gran proporción de habitantes la juventud es presente y como tal
se le debe otorgar su justo sitio. Puede ser incluso el revulsivo que necesitaríamos
en este país para forjar un cambio real de fondo, lejos de ideas arcaicas y
corporativistas del siglo pasado.
Corresponde a los internacionalistas amalgamar todos los puntos de vista para
llegar a ofrecer una solución como la que se está planteando, basándose siempre
en principios científicos sociales que lleven por medios pacíficos y jurídicos la
integración del sector juvenil, primero a la sociedad del país y luego al entorno
internacional, ayudando a crear nuevas expectativas y tendencias en la actividad
internacional.
2.1.2 TRATADO IBEROAMERICANO DE LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud fue el resultado de
la necesidad que han tenido los países firmantes de trabajar en la elaboración de
un documento que contara con las bases conceptuales y metodológicas que, bajo
la perspectiva de superar prejuicios y concepciones despectivas, paternalistas o
meramente utilitarias de los jóvenes reivindique su condición de personas,
ciudadanos plenos, sujetos reales, y efectivos de derechos, así como garantice la
igualdad de género, su participación social y política orientada al ejercicio pleno de
sus derechos y necesidades. De este modo se logrará el reconocimiento del
sector juvenil como actores estratégicos del desarrollo.
Desde el punto de vista internacional, existe la necesidad de promover en la
juventud Iberoamericana, los valores de la solidaridad, justicia, tolerancia, igualdad
y paz. Considerando la importancia de los jóvenes para el desarrollo de la
sociedad actual se han hecho diversos compromisos en la pasada conferencia con
sede en el Salvador en octubre del 2008, en la cual se abarcó un mundo
globalizado e independiente (XIV Conferencia Iberoamericana de Juventud, en
http://www.oij.org/conferencias.php, página consultada el 11-Nov-2009).
Es importante destacar de manera generalizada los aspectos más representativos
dentro de la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes que nos
ayuden aportando elementos para el presentes para la investigación.
En el primer artículo de esta convención preliminar se menciona que las edades
de los jóvenes que serán sujetos a los derechos de la Convención estarán en el
rango de los 15 a 24 años de edad, también se menciona el reconocimiento a los
derechos humanos de los jóvenes garantizando su disfrute a cabalidad. Y termina
comprometiendo a los jóvenes a formular políticas que impulsen una cultura de
paz y el respeto a los derechos humanos por medio de la difusión de los valores
de la tolerancia y la justicia.
En el segundo artículo se menciona la no discriminación fundada en la raza, el
color, el origen nacional, la pertenencia a una minoría nacional, étnica o cultural,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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orientación sexual, lengua, religión, condición social, aptitudes físicas, o la
discapacidad. Así mismo hace una referencia especial sobre la igualdad de género
para impulsar medidas legislativas y presupuestarias que la aseguren.
En el tercer artículo se toca el tema del derecho a la educación integral, continua,
pertinente y de calidad. Así mismo se asegura garantizar la universalización de la
educación básica, obligatoria y gratuita para todos los jóvenes.
Dentro del mismo artículo se hace mención al derecho a la cultura, al arte y salud.
Los estados se comprometen a adoptar medidas necesarias para generar las
condiciones que permitan a los jóvenes capacitarse para acceder o crear opciones
de empleo (Conferencia Iberoamericana de Juventud, pág 18)
Dentro de la presente Convención Iberoamericana de los Derechos de los
jóvenes, podemos resaltar que hay ciertas limitantes que afectan la clara
delimitación de los derechos y obligaciones de los jóvenes, ya que no se está
considerando que el rango que se expresa entre los 15 a 24 años de edad es muy
amplio. Dado que los jóvenes de 15 a 17 son menores de edad y con otras
necesidades específicas y los jóvenes de 18 años a 24 ya se encuentran en otra
etapa tanto educativa como de necesidades económicas.
2.2. LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES DECRETADOS EN LA ONU
La intervención de la Organización de las Naciones Unidas dentro de la evolución
de los derechos humanos de los jóvenes. Se requieren condiciones concretas
para que sus derechos sean vigentes: el marco cultural, jurídico e institucional.
Dentro del marco cultural es necesario tomar en cuenta las tradiciones
Reivindicatorias, en lo político y lo social, además de la construcción de valores
consensuados.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Para el marco jurídico podemos decir que es importante tomar en cuenta las
declaraciones y convenciones internacionales, (Pedroza pág. 23) como la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos, Declaraciones y Convenciones Regionales como la
Convención Interamericana de los Derechos Humanos (Boletín ONU, en
http://www.cinu.org.mx/prensa/comunicados/, página consultada el 12-Ago-
2009).Dentro del marco institucional tenemos el Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, y en la parte regional la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y otros tratados.
Nuestro mundo actual está enfrentando múltiples crisis interdependientes, cuyos
efectos recaen en los jóvenes de una forma desproporcionada. Durante el 2007
por ejemplo, el 25% de la población mundial eran jóvenes, pero el 40% de éstos
mismos estaban desempleados. La economía mundial se ha venido deteriorando
reflejándose en el desempleo juvenil, el cual seguirá creciendo sobre todo para
quienes viven en los países en desarrollo. El empleo en condiciones precarias y
con bajos salarios seguirá siendo el modelo que predomine (Boletín ONU ne
http//www.cinu.org,mx/prensa/comunicados/, página consultada el 11-Ago-2009).
La Organización de las Naciones Unidas, consciente de la trascendental
importancia para la humanidad de contar con los instrumentos especializados para
la defensa de los derechos humanos de los jóvenes, reconoce y garantiza los
derechos fundamentales de la persona como ser libre, igual y digno. Considerando
que los instrumentos mencionados forman parte del patrimonio jurídico de la
humanidad, cuyo propósito es crear una cultura universal de respeto a la libertad,
la paz y los derechos humanos, teniendo presente que las Naciones Unidas y los
diversos órganos regionales están impulsando acciones a favor de los jóvenes
para garantizar sus derechos, así como proponer sus posibilidades de progreso
social y perspectivas de libertad; dentro de las que cabe destacar el Programa
Mundial de Acciones para la Juventud para el año 2000 en adelante, aprobado en
la resolución número 50/81 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Cabe
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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mencionar que los jóvenes han demostrado ser actores responsables para el
desarrollo sostenido en los países, ya que su aportación dentro de los foros
internacionales como la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible ha ayudado a sus
gobiernos y comunidades a formular estrategias de reducción de la pobreza,
planes empresariales y otras políticas e iniciativas.
Los jóvenes, en general suelen practicar el apoyo a la ecología fomentando el uso
de innovadoras y nuevas tecnologías, como los aparatos móviles y las redes
sociales en internet. Además los jóvenes a diferencia de los adultos se han
preocupado más por los trastornos del cambio climático, ya que ponen en peligro
el equilibrio ecológico del mundo pero también las economías amenazando con
desestabilizarlas.
Las opiniones de los jóvenes dentro de la ONU y sus propuestas pueden ayudar a
los gobiernos a llegar a acuerdos internacionales formulando estrategias que
ayuden a integrar a éste sector a un mundo cada vez más integrado fortaleciendo
sus derechos humanos para que así sean tomados en cuenta como actores
estratégicos que están impulsando su legitimidad. Sin embargo no existen los
mecanismos reales, políticos y jurídicos que avalen estas buenas intenciones.
2.2.1 LOS JÓVENES EN AMÉRICA LATINA:
En América Latina, así como en México se han destacado programas ambiciosos
donde se pueden apreciar problemas en común dentro de la región, cabe destacar
que se han hecho esfuerzos por promover el diálogo entre los países para la
cooperación internacional en materia de juventud. Un ejemplo claro lo ha sido la
Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), organismo internacional
integrado por 21 instituciones oficiales responsable de políticas de juventud. En
esta organización se han hecho regularmente conferencias intergubernamentales;
citaremos la de Panamá en junio del 2000, y la más reciente en Chile en enero del
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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2009. (Conferencia Iberoamericana de Juventud, en www.oij.rog/conferencias.php,
página consultada el 11 Nov-2009).
Los objetivos generales son:
Promover el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud.
Facilitar y promover la cooperación entre los Estados, ONG’s y organismos
internacionales. Formular y ejecutar planes y programas de acuerdo a los
requerimientos del Estado. Impulsar y propiciar que los estados mejoren la calidad
de vida de los jóvenes. Actuar como instancia de consulta para la ejecución y
administración de dichos Programas. El Foro Latinoamericano de la Juventud
(FLAJ) es la instancia no gubernamental más representativa de los movimientos y
organizaciones juveniles de la región. Organización impulsada por la UNESCO
para apoyar a las entidades juveniles no gubernamentales cuyos objetivos
prioritarios son, (Foro Latinoamericano de Juventud, en www.flaj.org/index-php
viewariclecaid383Arena-html, página consultada el 11-Nov-2009).Fortalecimiento y
desarrollo del asociacionismo juvenil. Fortalecimiento y desarrollo de las
relaciones con los gobiernos. Participación activa en el desarrollo de redes de
información. Auspiciar programas de capacitación y empleo de jóvenes en la
región. Fortalecer la relación de consulta con organismos internacionales.
Conformación de una plataforma de organizaciones juveniles. Evaluar
técnicamente las políticas de juventud en la región.
La dinámica de las políticas públicas relacionadas con juventud no puede
quedarse en explicaciones simplistas para interpretar la crisis: las carencias, que
no se explican, por la supuesta o real falta de voluntad política de los gobiernos o
por la falta de recursos. En este enfoque los problemas fundamentales se
encuentran en el terreno de la gestión, de tal manera que lo importante no es
saber qué hacer, sino el cómo hacerlo.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
79
Para clarificar el tema es importante reconocer la amplitud del ámbito de lo juvenil,
tomar en cuenta que las sociedades pasan de lo rural a lo urbano, de lo agrario a
lo industrial, y de lo industrial a la actual sociedad del conocimiento, este último se
va agrandando y asume dimensiones insospechadas para la humanidad actual.
Por otro lado hay una continua discrepancia entre diversas áreas que tocan el
tema de lo juvenil, para lo cual debemos tomar en cuenta que este es un tema
interdisciplinario.
Destacaremos que las divergencias principales dentro del desarrollo de las
políticas de juventud entre la región de América Latina y México se dan en la
medida de las diferencias de movimientos sociales y movimientos guerrilleros de
muy variada especie, en la instauración de gobiernos militares en la mayoría de
los países que habían pasado por experiencias populistas, lo cual coincide con el
comienzo de la recesión económica y social y la expansión de la pobreza a partir
de la década de los ochenta. La generalización de los gobiernos democráticos,
especialmente en Sudamérica, recibieron una carga pesada en el fortalecimiento
de los regímenes políticos nacientes así como el reordenamiento de las
economías nacionales.
En Centroamérica del ajuste político se procesó en paralelo al auge de la guerra
civil, sustentada en la polarización Este-Oeste. En este contexto nacieron nuevos
movimientos juveniles dentro de las poblaciones marginales de las principales
ciudades del continente, por lo general excluidos de la educación y de la sociedad,
surgieron ilícitos generalizados entre los jóvenes como; asalto a supermercados y
ocupación de oficinas públicas. Este ejemplo lo vemos en Caracas Venezuela y en
ciudades argentinas y brasileñas. En respuesta a éstos problemas sociales se
anunciaron diversos programas de combate a la pobreza, de salud y de creación
de empleos eventuales, sin embargo no fue suficiente dado la dimensión de la
crisis generalizada que hasta la actualidad enfrenta la región (Pérez pág 49-50.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Tradicionalmente en la región latinoamericana, los focos de atención a considerar
son: el biológico, psicológico y demográfico, aunque en las últimas décadas
también se han agregado el sociológico y el político. Desde el punto de vista
demográfico, los jóvenes son un grupo de población que corresponde a un
determinado entorno etéreo, y que varía o cambia según el contexto particular, y
que generalmente se ubica entre los 15 y 24 años.
En el área rural o de aguda marginación el entorno se desplaza hacia abajo e
incluye el grupo de 10 a 14; y en los estratos sociales medios y bajos urbanizados
se amplían hacia arriba para incluir el grupo de 25 a 29. Desde éste punto de vista
los jóvenes pueden ubicarse como el conjunto de personas que se encuentran
entre 10 y 29 años, sin embargo, lo anterior no incluye otras cuestiones como las
funciones reproductivas y sexuales que empiezan en etapas diferentes. En virtud
de tales procesos, y desde los enfoques biológicos y psicológicos, la juventud
estaría definida como el periodo que va desde el logro de la madurez fisiológica.
El desafío que enfrenta México y América Latina asume una perspectiva global
comparativamente existen muchas similitudes en cuanto al desarrollo de la cultura
juvenil, por ejemplo la falta de una atención verdadera a los problemas sociales
que enfrenta este sector, así como las tradiciones, costumbres e idioma, sin
embargo las divergencias se generan a partir de la marcada desigualdad en el
desarrollo; económico, político y social de cada país que hacen de la región
heterogénea y por lo tanto difícilmente podrá integrarse a la misma velocidad a un
mundo globalizado, a lo anterior podemos añadir el desafío que enfrenta la nueva
generación de jóvenes para lidiar con las nuevas tecnologías de informática y de
comunicación.
2.3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2000-2010: LEY DE LAS Y LOS JÓVENES DEL DISTRITO FEDERAL
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Dentro del gobierno del Presidente Felipe Calderón se vuelven a formular diversas
estrategias para promover el apoyo de los derechos humanos de los jóvenes
como: el derecho al trabajo, educación, salud, cultura, deporte, familia y en
general una vida digna.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se fijan los objetivos fundamentales
de los derechos humanos expresados por la ONU, mismos que se hacen
extensivos al sector juvenil. Los objetivos donde se habla específicamente de los
jóvenes son dentro de la Estrategia 4.3, donde se propone incentivar la entrada de
jóvenes al mercado laboral formal, donde se plantea un Programa que incentive a
los empleadores a crear nuevos puestos de trabajo para los jóvenes que ingresan
al campo laboral formal, ésta acción esta denominada como „Programa de Primer
Empleo’. En el numeral 2.4 se menciona la promoción del empleo y la paz laboral
donde el Estado se compromete a promover las condiciones necesarias para la
inclusión de un México competitivo dentro de un mundo globalizado, y dentro del
nuevo orden económico mundial, traduciendo esto en la creación de empleos
formales, dignos y con la previsión y seguridad social requeridas (Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2010, en http:/pnd.presidencia.gob.mx/, página consultada el
19-Agosto-2009)
En el numeral 3.7 del PND sobre la Familia, Niños y Jóvenes, se expresa el valor
de la familia en el desarrollo de los individuos. El gobierno se compromete a
consolidar la unidad familiar, por medio de las dependencias de la Administración
Pública Federal, para ello es necesario fortalecer cada una de las etapas del
proceso formativo de los jóvenes para ayudar a la realización de sus metas
personales. Así mismo, se remarca que este sector poblacional constituye el motor
para el crecimiento y el desarrollo económico del país, en las perspectivas de este
desarrollo, los derechos humanos son básicos: el derecho a la supervivencia; el
desarrollo pleno, a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la
explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social. ((Plan
Nacional de Desarrollo. pág. 18-19.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Sin embargo en lo anteriormente expuesto, siendo tan importante, no se retoma
de manera auténtica al sector juvenil, es decir, que a pesar de que se habla
mucho sobre derechos humanos, estos no se aplican en la realidad, debido a las
políticas públicas que se manejan a conveniencia. El sector juvenil sigue siendo un
estandarte político, o una pantalla que haga sentir a esta población que está
siendo tomada en cuenta, ya que analizando el PND, no expresa claramente
ningún plan específico de acción, sólo retoma las ideas ya existentes en anteriores
administraciones.
Por otra parte la Ley de las y los Jóvenes del Distrito Federal expedida el 25 de
Julio del 2000, es otro intento por dar importancia al sector juvenil del D.F.
presentando una ley que tiene por objeto normar las medidas y acciones que
contribuyan al desarrollo integral de las y los jóvenes, así como regular el
funcionamiento del Instituto de la Juventud del D.F. Esta Ley busca equilibrar las
relaciones entre las y los jóvenes, percibiendo al joven como sujeto de derecho y
actor social pleno. La presente ley está dirigida a jóvenes menores y mayores de
edad, considerados dentro de la misma población, tomando en cuenta mayores de
edad el rango entre los 18 y 29 años cumplidos, y menores de edad a los
encontrados en el rango de los 14 a 18 años incumplidos. (Ley de las y los
Jóvenes en el Distrito Federal, publicada 25 de julio del. 2000, Art. 1, 2 y 3) Dentro
de la misma ley se plantean los derechos y deberes de los jóvenes, por ejemplo;
derecho a una vida digna, derecho al trabajo, derecho a la educación, derecho a la
salud, derechos sexuales y reproductivos, derecho a la cultura, a la recreación, al
deporte, a la participación política y social, derecho a la información, a la
organización juvenil, derecho a un medioambiente sano, respeto a sus derechos
humanos, así mismo se hace un apartado especial para los jóvenes con
discapacidad, y otro capítulo referente a los deberes de las y los jóvenes.( Art. 6 al
77.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Después de analizar el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2010 y la Ley de
las y los jóvenes del D.F., se puede decir, que tienen en su contenido
ambigüedades, como por ejemplo, no existe una correcta sectorización de las
edades que se deben de tomar en cuenta para separar a un adolecente-niño de
un joven en edad productiva y reproductiva, esto provoca que incluso existan dos
reglamentos sobrepuestos como lo son la Ley de las niñas y los niños del D.F. y
demás normas internacionales. Por lo tanto el sector juvenil sigue en una especie
de limbo, el cual no termina por ser bien definido. Dentro de todos los programas
que se mencionan para apoyo de la juventud y respeto a sus derechos, no existe
ninguno que actualmente se esté llevando cabalmente, y al no existir un
organismo de vigilancia que ejecute la aplicación, respecto de los Programas y
Leyes antes mencionado, se quedan nuevamente como documentos sin un valor
real, ya que además no existe un presupuesto continuo que avale la ejecución de
dichas políticas, así como de no existir auditoria y/o supervisión externa alguna.
Desde el punto de vista internacionalista cabe señalar que no hay una verdadera
integración en los programas internos de cada país, en este caso México, sólo
enuncia las leyes y programas que protegen al sector juvenil, pero no sanciona de
manera real el incumplimiento de las mismas.
En todos los planes arriba mencionados se habla de que el gobierno cooperará en
la formulación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación periódica de
cada programa para así fomentar el desarrollo de la juventud, en conjunto con las
instituciones públicas, privadas e internacionales. Sin embargo como se ha venido
señalando, la falta de corresponsabilidad de los citados actores provoca en la
práctica que todo programa quede sesgado.
2.4. FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES, EXCLUSIÓN SOCIAL Y DIVERSIDAD SEXUAL ENTRE LOS JÓVENES
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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El punto del primer empleo para los jóvenes es tocado en el Plan Nacional de
Desarrollo en el numeral 1.8. y Estrategia 4.3, y dentro de la Ley de las y los
Jóvenes del D.F. en el Capítulo II, Sección Primera Art. 9. Aquí se menciona del
derecho al trabajo digno y bien remunerado, también se habla de contemplar un
sistema de empleo, bolsa de trabajo y capacitación laboral. Se enuncia que el
gobierno debe de promover por todos los medios a su alcance, el empleo y la
capacitación laboral de las y los jóvenes, así mismo la plena vigencia del principio
de equidad de género, dando igualdad de derechos y oportunidades a hombres y
mujeres, prohibiendo toda restricción basada en el sexo, que tenga por objeto
menoscabar o nublar el goce o el ejercicio de los derechos humanos y de
libertades fundamentales de la mujer (Ley de las y los Jóvenes en el Distrito
Federal, publicada el 25 de julio del 2000 en la Gaceta Oficial del D.F., Art. 5.)
El Programa del Primer Empleo es lanzado con bombo y platillos en el PND, sin
embargo este no funciono, y el 16 de enero del 2008 es relanzado el Programa
aludiendo que iba a ser menos complicada su adaptación dentro de las empresas
que decidieran adoptarla. Según el Diario Oficial de la Federación, el Gobierno
Federal estimó conveniente reducir de 9 a 3 meses el periodo para mantener
asegurados a los trabajadores sujetos del Programa, y los meses necesarios para
mantener el subsidio (MéxicoLaboral,enhttp://www.boletin
informail.com/2008/01/relanzan-programa.html, página consultada el 08/12/2009).
A pesar de estos ajustes siguió sin funcionar el programa del primer empleo, ya
que las reglas de operación contenían diversos candados que no eran fáciles de
aplicar para ningún empleador.
Llegando al año 2009, vemos que el Programa del Primer Empleo fracasó por su
dificultad de operación tal como lo señala el Diario El Economista “… Fue una
bolsa demasiado grande para un programa que no interesa, que es complicado
para su operación y del que se requiere una revisión a fondo…” estimó Ricardo
Martínez especialista laboral (El Economista, en:
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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http://eleconomista.com.mx/notas-impreso/negocios/2009/09/21/frac.página
consultada el 08/12/2009)
Por lo antes expuesto nos damos cuenta que el Programa estaba destinado a
fracasar desde un principio, ya que no cumplía a fondo con verdaderos incentivos
fiscales que animaran a los empleadores a contratar jóvenes sin experiencia, y no
se iban a arriesgar en un proyecto poco productivo y beneficioso. Sin embargo el
gobierno, como siempre guardo silencio, como es su costumbre cuando algo no
funciona, dejando al sector juvenil nuevamente en el olvido.
El empleo es una de las necesidades básicas para el ser humano, el acceso al
trabajo y el primer empleo es una de las problemáticas más importantes en
nuestros días, no sólo en México sino en el mundo. Sin embargo para el sector
juvenil la problemática del primer empleo cobra relevante importancia, ya que de
aquí se desencadenan otros problemas que violan sus derechos humanos, porque
por haber sobreoferta laboral por parte de todos los jóvenes, recién egresados de
carreras técnicas y/o universidades, los empleadores abusan ofreciendo
condiciones laborales violatorias a lo establecido por la ley o simplemente no los
contratan, dejándolos sin una actividad productiva y en una condición
desesperada que los lleva a ganarse el sustento en el comercio informal, o a
depender de sus padres, y en el peor de los casos a delinquir.
Cabe destacar que la heterogeneidad entre los jóvenes juega un papel importante
dentro de las oportunidades de empleo, dado que mientras que los jóvenes con
posición social alta tienen los medios suficientes para integrarse a un mundo
globalizado con un nivel competitivo, mientras por el lado opuesto existe un sector
con pocos recursos, imposibilitado para adaptarse a las exigencias de un mundo
que demanda una oferta de trabajo calificada, lo que se traduce en una ampliación
de las diferencias entre los jóvenes y su rol dentro de la sociedad.
2.4.1. AISLAMIENTO SOCIAL Y VIOLENCIA EN LOS JÓVENES.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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El vínculo entre juventud y sociedad se ha degradado progresivamente,
produciendo un aislamiento social, donde los jóvenes han sido limitados de sus
oportunidades laborales, donde la familia como transmisora de normas y valores
que ordenan la vida cotidiana han sufrido cambios a la par de las generaciones.
Además los fenómenos de inestabilidad e incompatibilidad están afectando a las
familias reduciendo la capacidad de control y educación que lleve a una
sociabilización que los inserte a una sociedad globalizada. Así los jóvenes de
América latina, y en particular los mexicanos se encuentran en un aislamiento de
las nuevas corrientes tecnológicas y de comunicaciones de la sociedad moderna,
donde se manejan modelos muy diversos de éxito, que nada tienen que ver con
las estructuras reales de cada país, es decir, que el aislamiento del sector juvenil
es mayor para los jóvenes que viven en las zonas populares urbanas y en el
medio rural, provocado por la débil participación del Estado en una real política
que los inserte al mundo moderno (Pérez 2000, pág 45.)
Como consecuencia de los elementos antes expuestos, surge otro tema también
importante que es la violencia entre los jóvenes, la cual surge como resultado de
los problemas sociales y familiares causando baja autoestima y una inestabilidad
emocional, con anterior los lleva a formar tribus urbanas, dentro de las cuales se
encuentran las “bandas” (Pérez pág 46).No sólo la desintegración familiar es
causal de la violencia, también lo es el torrente de información en programas
televisivos, videojuegos, revistas, comics y el fenómeno de moda llamado bullying
(Acoso y violencia entre escolares).
2.4.2. VACÍO LEGAL
Es evidente que uno de los problemas a resolver desde el punto de vista jurídico
es el vació legal y normativo en cuanto al sector juvenil, ya que existen lagunas en
las diversas legislaciones de cada país latinoamericano, y en el caso específico de
México podemos resaltar que tanto el código civil y penal para el Distrito Federal
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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no menciona específicamente las edades para los jóvenes infractores o derechos
en sus respectivas esferas de influencia. Los jóvenes de ésta nueva generación
enfrentan una vía de expresión al romper toda normatividad impuesta como una
manera de demostrar inconformidad desde su punto de vista, esto lo vemos
principalmente dentro de la juventud popular urbana, carente de educación y
trabajo, distante de una inspiración en modelos de valores y principios existentes
en generaciones anteriores (Pérez. pág 67).En resumen estamos ante una
creciente violencia juvenil en la que a veces se juega el papel de víctima o bien de
victimario, donde lamentablemente los jóvenes son protagonistas. Por tanto, la
inseguridad pública, exclusión juvenil y el vacío normativo son elementos
estrechamente vinculados.
2.4.3. ENTORNO SOCIAL DE LA POBREZA EN LOS JÓVENES
El Ciclo vicioso de la pobreza, también conocido como reproducción de la pobreza
merece un comentario particular, ya que dentro de él se expresa uno de los
problemas más importantes como lo es la exclusión social de ciertos jóvenes
como un fenómeno complejo que se traduce en falta de oportunidades educativas
y laborales, (Pérez. pág 45.) encontramos entonces que la pobreza resulta
hereditaria puesto que no se dan las condiciones para que este ciclo pueda
romperse. Hablamos particularmente de tres rubros; educación, marco legal y
políticas públicas. En educación el problema salta a la vista de manera muy
evidente en el sentido que el gobierno en su afán ancestral de controlar la
consciencia de las masas, manipulan la información a conveniencia enseñando lo
mínimo indispensable (o en ocasiones menos). En cuanto al marco legal, como lo
hemos revisado en los puntos anteriores de esta obra, la acción de las
instituciones es muy limitada, dado que el cumplimiento de las leyes en la práctica
queda en “letra muerta”, infestada muchas ocasiones por negligencia, prejuicios y
burocracia. Referente a las políticas públicas la burocracia también entorpece la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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acción de éstas, y a esto le agregamos la falta de voluntad política, un tanto mal
intencionada para resolver de fondo el problema de la pobreza.
Ante la pobreza, los jóvenes latinoamericanos y mexicanos tienen diferentes
formas de reaccionar ante lo que perciben como ausencia de opciones para
mejorar su situación económica. Una de ellas, es abandonar su lugar de origen en
busca de oportunidades; como lo muestra la rápida urbanización que han
experimentado los países de la región en las últimas décadas, las ciudades han
sido el destino preferido de los jóvenes, por la ilusión de acceder a un mejor
empleo, servicios, esparcimiento y tener un contacto más rápido y directo con las
transformaciones tecnológicas que invaden nuestro nuevo mundo.
En resumen, en la actualidad, los jóvenes de los estratos populares urbanos,
están quedando excluidos sistemáticamente de la dinámica social. La situación de
pobreza de los jóvenes responde, por una parte, a la insuficiencia de acciones del
Estado y de las familias que no logran crear condiciones favorables para estimular
la participación productiva e incorporarlos a las innovaciones tecnológicas. Por
otro lado, el abandono temprano al sistema educativo suele asociarse a la
emancipación de los jóvenes y también con una menor edad de inicio de las
relaciones sexuales, lo cual agrega un efecto demográfico que coincide con la
pobreza de éste sector. Lo cual ha derivado de una confluencia de
determinaciones que desde el mercado laboral, el Estado y la sociedad tienden a
concentrar la pobreza entre los jóvenes y a distanciarlos del eje central del sistema
social. La creciente incapacidad del mercado de trabajo para absorber a jóvenes
con dichas características sociales circunscribe en un círculo vicioso de pobreza al
sector juvenil
2.5. LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y LA PARTE CENTRAL DEL CONOCIMIENTO
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En este punto tocaremos el tema de la educación en México, la cual ha venido
sufriendo un grave deterioro en su calidad sobre todo en las instituciones públicas.
La pésima educación que recibe el sector juvenil frena su futuro. Año con año, el
gobierno federal incluye en su informe de gobierno un voluminoso apartado con un
reporte del avance obtenido por el Plan Sectorial de Educación, en general, en
dicho reporte se subraya una multitud de cifras que refieren el crecimiento en
volumen: más estudiantes, más planteles, más becas. Con la misma frecuencia,
atendiendo a sus atribuciones y responsabilidades, el Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (INEE) presenta la situación educativa de México
correspondiente al año anterior. Se trata de un amplio despliegue de indicadores
que marcan los parámetros normativos de los movimientos en la estadística
educativa nacional. (González pág 12.)
Sin embargo, ¿cómo saber si el avance educativo es real? Si observamos en su
conjunto el sistema educativo mexicano veremos una preocupante disminución del
número de estudiantes por cada generación de la misma edad cronológica, o
“coherente”, (Entendida ésta como un conjunto de elementos individuales que han
vivido determinados acontecimientos significativos en la historia de la vida durante
el mismo intervalo cronológico). A medida que se progresa en los ciclos escolares.
(Op cit pág 87) Estas realidades multiplicadas por cientos de miles de personas
menos educadas, provoca una escasa productividad en México y como
consecuencia una menor competitividad del país a nivel internacional, ya que en
los países desarrollados ocurre que mientras más elevado es el grado de
escolaridad, mayores son las posibilidades de tener un empleo mejor remunerado.
Como lo menciona David Calderón, Director General de Mexicanos Primero; en
México el espacio político se encuentra carente de un proyecto de nación
compartido por todos, y es precisamente la educación pública el espacio
privilegiado para que tal proyecto se haga explícito, concreto y ese cambio
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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comienza a darse en la medida en que comprendamos su urgencia e
identifiquemos la ruta y nos sumemos a las acciones.
La educación es un derecho, el derecho de alcanzar la plenitud propia de
capacidades para la vida por medio del aprendizaje continuo y de calidad, sin esto
las generaciones presentes y futuras de jóvenes mexicanos continuarán con
grandes obstáculos para gozar de empleos bien remunerados y productivos, tener
relaciones humanas satisfactorias, consolidando un entorno social de
corresponsabilidad y confianza en un Estado de Derecho. (Op cit. pág 9.)
El Estado ha institucionalizado la educación, sin embargo es el sector juvenil un
factor importante para el cambio ya que se encuentra en una situación privilegiada
para aportar al desarrollo del país por ser un segmento de la población cuya
dinámica se acopla naturalmente al ritmo de los cambios, lo contrario sucede con
la población adulta para la cual la celeridad de las transformaciones en el mundo
se reduce a su experiencia acumulada, y coloca sus destrezas en permanente
riesgo de obsolescencia. De éste modo el foco de la dinámica se desplaza a las
nuevas generaciones.
El conocimiento y la información como pilares de las nuevas estrategias de
desarrollo, constituye un tema que se analiza en los foros internacionales. De éste
modo, el Banco Mundial dedicó el informe sobre el desarrollo mundial (1998-1999)
a éstos temas. Existe abundante información sobre el tema, así como un
importante informe de la CEPAL y la UNESCO, ubicó a la educación y al
conocimiento como los ejes centrales de la transformación productiva con
equidad. En los últimos años el tema ha reunido el consenso de apoyo a todos los
niveles: nacional e internacional, técnico, político e institucional, por lo que
podemos afirmar que la creciente ampliación de las fronteras de competitividad en
el escenario de la incorporación tecnológica se acompaña de una notable
elevación de la contribución de los jóvenes al desarrollo de la sociedad y juega un
papel destacado como motor de las transformaciones y como recurso fundamental
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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de la sociedad en lo particular y de un mundo globalizado en lo general. (CELADE,
Juventud, población y desarrollo: problemas, posibilidades y desafíos, pág 13.)
Es interesante mencionar que estudios realizados por la CEPAL sobre la
deserción escolar en 18 países de América Latina demuestran que para el año
2000, cerca de 15 millones de jóvenes con edades entre los 15 y 19 años habían
abandonado la escuela antes de los 12 años de estudio, es decir, que alrededor
del 70% de ellos (10.5 millones, de un total de 49.4 millones) desertan antes de
completar la educación primaria, o una vez terminada esta. (ONU-CEPAL,
Juventud, pobreza y desarrollo en América Latina y el Caribe, pág 23)
Para concluir cabe señalar que la educación es sin lugar a dudas una de las
mejores inversiones que puede hacer una sociedad, siempre y cuando sea
congruente con las necesidades de la población y los requerimientos del mercado
de trabajo, a nivel nacional, el gobierno federal y las autoridades educativas
necesitan mejorar el marco normativo de la educación, así como mejorar el
modelo magisterial incorporando elementos de evaluación periódica obligatoria
para profesionalizar al personal docente. Necesitamos convencernos de que la
educación de calidad es un derecho y es el principal factor para salir de la
marginación, para lo cual también se necesita que las autoridades involucradas no
sólo destinen un gran presupuesto, sino que sea vigilada su correcta aplicación,
pero ¿cómo hacerlo? sí no existe una estrategia nacional incluyente y de calidad a
largo plazo empezando por cada Estado y Municipio llegando hasta las propias
autoridades encargadas de dirigir la Secretaría de Educación Pública (SEP). Lo
anterior sucede a nivel nacional pero en América Latina las cosas son muy
similares, y no se podrá pasar a ser un país desarrollado y globalizado sin una
educación y preparación de calidad. No hay duda de que a mayores años de
educación, mayores posibilidades de una inserción de calidad en el mercado
laboral y un mayor y mejor desarrollo de aquellos países de la región
Latinoamericana.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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2.6. INFORMACIÓN GLOBAL Y FALTA DE COMUNICACIÓN EN LA FAMILIA DE LOS JÓVENES.
Los vertiginosos cambios de los últimos tiempos en materia de tecnología e
información conllevan un nuevo elemento de inequidad que incrementa la
distancia entre los jóvenes con acceso a una educación de calidad y aquellos de
poblaciones rurales y estratos populares urbanos, en muchos casos siguen siendo
analfabetos (tradicionales) así como los analfabetos funcionales. La educación
bilingüe e intercultural es aún solamente una aspiración, lo cual retarda el proceso
educativo.
Por otra parte, la sociedad actual convierte al conocimiento en un valor y a la
tecnología en un medio económico indispensable, lo que significa que el acceso a
los medios de comunicación no es uniforme dentro del amplio sector juvenil. Es en
éste punto donde la familia juega un papel muy importante como el primer núcleo
de comunicación que los jóvenes reciben. La educación, los valores y la cultura de
un país comienzan por lo que se transmite en la familia, y si vemos que la familia
ha heredado precisamente esas limitantes al carecer sus cabezas del mismo
conocimiento y/o capacidad socioeconómica de obtenerlo, encontramos así una
sociedad que todavía no ha encontrado una estrategia para unir dicha
comunicación con la transmitida en los centros educativos, ya que la tecnología de
la comunicación resulta insuficiente y en muchos de los casos no está diseñado
para los jóvenes. La mayoría de las y los jóvenes urbanos y rurales manejan
mayor cantidad de información por el acceso de redes electrónicas (como el
Internet) así como a las nuevas prácticas de comunicación basadas en la telefonía
celular y los sistemas satelitales como la televisión. (López 2008 pág 7)
Sin embargo, ésta manera aparentemente activa de estar en el mundo no se
traduce en una mejor información o educación de los jóvenes desde los ámbitos
nacionales hasta los regionales. Como podemos observar aquí se presenta una a
sincronía entre un mayor acceso a la información y redes por parte de los jóvenes
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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contra una mayor exclusión en lo referente a la participación ciudadana y política
de su país. Además de que la familia queda a un lado sin ser incluida en el
presente y futuro juvenil.
2.7. DOMINIO DE MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN EN LA IDENTIDAD DE LOS JÓVENES
Los sociólogos afirman que, son los medios de comunicación los que crean la
vinculación de la cultura y la identidad entre los jóvenes, en contraste con los
comunicadores que dicen defender la posición de que son cosas que están ahí,
que lo único que hay que hacer es pasarlas y retomarlas por un proceso de
mercadotecnia.(Gutiérrez pág 17).Sin embargo, desde el punto de vista
internacionalista, tenemos que verlo dentro de un mundo globalizado donde los
actores juveniles impulsan a la sociedad, involucrándola en las nuevas
tecnologías, configurando nuevas identidades y diferencias entre las
generaciones. En este contexto los jóvenes construyen sus experiencias de vida a
partir de símbolos globales de diversas regiones. Las diferentes formas de
construir culturalmente su territorio tienen que ver con su lenguaje, su forma de
vestir, etc.
En México nos gusta la información, pero no nos gusta buscarla ni entendemos de
metodologías. (Levy pág 208) Desde la educación básica debería ser un eje
fundamental la enseñanza dirigida a buscar información de calidad, y esto se
agrava en la medida que el Estado mantiene control sobre los medios de
comunicación y ciertos documentos de índole histórica, llegando con frecuencia al
grado de manipularlos a conveniencia suya o de sus grupos de poder.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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CAPITULO 3. INSTITUCIONES PRIVADAS Y GUBERNAMENTALES EN EL APOYO A JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. 3.1 ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
La atención gubernamental a población de calle en el Distrito Federal cuenta con
algunas instituciones con las cuales la administración local pretende reintegrar a
este sector mediante la elaboración de programas, proyectos y actividades
encaminadas a la reintegración de la población de calle que se encuentra en el
Distrito Federal.
Una de las instituciones depende de la Secretaria de Desarrollo Social del Distrito
Federal, la cual es el Instituto de Asistencia e Integración Social.
Por otra parte se encuentra el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Distrito Federal mediante el programa “Hijos e Hijas de la Ciudad”
Cabe mencionar que el Instituto de Asistencia e Integración Social y el Programa
Hijos e Hijas de la Ciudad perteneciente al DIF-DF, cuentan con características
particulares que las distinguen en su accionar.
Como mero precedente cabe mencionar que el primer programa a nivel nacional y
con presencia internacional constituido para apoyar específicamente a la juventud
fue el Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud (CREA), el
cual surge en 1977 basado en una actitud de conciencia colectiva sobre el
significado de lo juvenil, dentro de México y dando base a la constitución de
organismos regionales en América Latina e Iberoamérica. Este programa
pretendía dar una respuesta integral a las distintas demandas jurídicas, sociales y
laborales de los jóvenes en aquél momento, sin embargo, no tuvo el éxito
esperado debido a la falta de continuidad y de un presupuesto suficiente,
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provocando que fuera cayendo paulatinamente en el olvido hasta su desaparición.
(Romero1994-2000, pág 77-79.)
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que se encuentra dentro del
Plan Nacional de Desarrollo (PND 2006-2010 le ha venido a dar continuidad a la
propuesta que iniciara su predecesor Ernesto Zedillo en materia de Desarrollo
Social. El Programa Oportunidades plantea varias estrategias en apoyo a la
juventud: 1) Impulsar la educación de los jóvenes, 2) Apoyar a los jóvenes en la
transición a la etapa productiva, 3) Brindar a los jóvenes un capital base en forma
de ahorro para iniciar su educación superior, o bien para iniciar un desarrollo
productivo.
Desde el punto de vista gubernamental, el Programa Oportunidades es
considerado como un coordinador de acciones institucionales conjuntas y
complementarias, para que la situación de pobreza en que viven las familias, y en
particular los jóvenes incremente su potencial para incorporarse al desarrollo de la
sociedad.(En:www.sedesol.gob.mx/Archivos/802212/File/pndhi06Jovenesconoport
unidades.pdr página consultada el 03/Feb/2010).
Existe una pregunta obligada ¿Qué impide que el Programa Oportunidades y otros
anteriores se puedan aplicar a cabalidad? Para encontrar la respuesta, debemos
de tomar en cuenta varios factores que limitan la correcta aplicación de todos los
programas sociales, y en particular el Programa Oportunidades. Así encontramos
que:
Un padrón de beneficiarios muy limitado. Pese a tener 5 millones de familias
inscritas en el programa desde el año 2004, este simplemente recicla a las
mismas familias año con año.
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Reglas de operación obsoletas. Desde el año 2002 que permitió ingresar a
familias del ámbito urbano. Las reglas no han sido revisadas y actualizadas,
simplemente han tenido modificaciones muy someras.
Durante los años 2003-2006 durante el gobierno de Vicente Fox se realizó una
campaña de transparencia y uso partidista del programa entre la población
beneficiada, y estos aprendieron que independientemente de su afiliación política
no dejarían de recibir sus apoyos siempre y cuando cumplieran con sus
corresponsabilidades. Paradójicamente esto perjudico al Programa, porque una
vez llegando el Gobierno de Felipe Calderón en diciembre del 2006, al ver que no
podría meter mano a los fondos del Programa, ni manipular a su población para
apoyo del partido en el poder, fue entonces que comenzó a desdeñarlo y desviar
la atención de la opinión pública. Impidiendo la entrada de nuevos componentes
del Programa (corresponsabilidades), e impidiendo también la inyección de
nuevos recursos presupuestarios que lo podrían hacer crecer y desarrollarse.
Debido a la actual crisis económica, desde mayo del 2009 el Programa
Oportunidades tuvo serios recortes de familias, los cuales no se han hecho
públicos.
Específicamente al sector juvenil no se le han dado los apoyos indicados, ya que
mientras están en educación primaria, secundaria y media superior, terminando
éste último, los apoyos se interrumpen y el joven no encuentra alternativa ya sea
para continuar sus estudios superiores o bien para encontrar un trabajo
decorosamente remunerado, y por si fuera poco el dinero que se les entrega como
“ahorro” destinado a sus estudios es insignificante.
Los puntos anteriormente resaltados dentro del Programa Jóvenes con
Oportunidades, tienen áreas criticables: Dentro del primero donde se habla de la
educación busca disminuir la deserción escolar de Secundaria y Educación Media
Superior, y así, fomentar la Educación Profesional, sin embargo, esto no se
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cumple, ya que resulta insuficiente el apoyo económico que se les da a los
jóvenes de forma mensual, por ejemplo en secundaria se les otorga de $410 y
hasta $525, en la educación Media Superior se dan entre $690 y hasta $895
(ProgramadeDesarrolloHumanoOportunidades,en:http://www.oportunidades.gob.m
x/WnInfGeneral/PadronLiq/MonApoyos/index.html página consultada el
12/Feb/2010). A pesar de que el dinero entregado para el apoyo de la educación
de los jóvenes es un respiro económico para las familias, no es garantía para que
puedan acceder a la educación superior, ya que la beca es retirada una vez
egresando de la Educación Media Superior. Esto provoca que los jóvenes al tener
un mayor nivel educativo no se encuentren conformes con las expectativas de
trabajo sobre todo las que en el área rural se les ofrece, por lo que algunos buscan
migrar a las ciudades, o incluso a otros países como los Estados Unidos. Es
innegable que el Programa Oportunidades ha sido benéfico, sin embargo, no deja
de ser limitado ya que no cierra el círculo de preparación constante para la
integración a la vida productiva de los jóvenes recién egresados.
Nuevamente estamos hablando de un Programa que sólo ha servido de paliativo
para que el Gobierno Federal maneje un discurso demagógico; y a nivel
internacional pueda mostrar una imagen de lucha constante contra la pobreza,
pero debemos tomar en cuenta que hasta ahora el sector juvenil no ha sido
considerado seriamente como un punto eje para el avance y desarrollo de nuestro
país y por ende de los países de la región.
Es necesario proponer, que el presupuesto que se asigna para los programas
sociales dirigidos a la juventud, sea equitativamente distribuido entre las
instituciones gubernamentales como; el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), y
el Programa Oportunidades principalmente, así como unir esfuerzos
conjuntamente con instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de
México, el Instituto Politécnico Nacional, Secretaría de Educación Pública,
Secretaría del Trabajo y Secretaría de Economía para que cada una de ellas
aporte elementos especializados para el desarrollo por regiones en todo el país, y
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así aprovechar el potencial económico, cultural y humano que cada zona puede
aportar. La idea principal es lograr retener a los jóvenes que egresan de la
Educación Media Superior para que se especialicen en un área y profesión o
actividad que haga crecer y desarrollar la economía de su comunidad. También
está la propuesta de dar continuidad a lo que ha hecho el Programa
Oportunidades. Por lo tanto, se necesita proponer la creación de Becas Préstamo
para aquellos jóvenes que quieran continuar con sus estudios técnico-
profesionales o superiores, y/o crear negocios propios que puedan convertirse en
PYMES (Pequeñas y Medianas Empresas), con el apoyo del financiamiento
gubernamental involucrando a los gobiernos Estatales y Municipales. Además de
aprovechar el potencial que pueden aportar en recursos económicos y de
capacitación todas las empresas privadas socialmente comprometidas y en
general las ONG‟s (Organizaciones No Gubernamentales).
Existen actualmente proyectos y programas como las Incubadoras de Empresas
(Incubadora de empresas en: http://www.oei.es/memoriasctsi/mesa12/m12p33.pdf,
página consultada el 24/feb/2010) dirigidas al sector juvenil principalmente, las
cuales nos sirven de referencia ya que han sido aplicadas con cierto grado de
éxito, sin embargo sólo han sido instrumentadas en una escala muy limitada, es
decir, sólo en algunas; escuelas, Estados, Municipios o para limitados sectores de
estudiantes de universidades privadas. Sin embargo, es necesario resaltar que
dichos programas pueden ser reestructurados para su aplicación a nivel nacional
e incluso internacional, ya que de ser posible la cooperación de cada actor
participante y logrando el estudio de las necesidades en un principio de cada
región y después de cada país se podría integrar el programa de empleo auto
sustentable para el sector juvenil
Uno de los casos exitosos de incubación de empresas ha sido el I Congreso
Iberoamericano de Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación CTS+I realizado
en el Palacio de Minería del 19 al 23 de Junio de 2006. Es el resultado de una
metodología propia para la incubación de empresas que incorpora las
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experiencias recogidas de diversas incubadoras, nacionales y extranjeras,
adecuándolas a las condiciones mexicanas. Consta de 4 etapas: acercamiento,
implantación, gestación y alumbramiento. En otras palabras, las universidades del
siglo XXI deben estar vinculadas a las necesidades del entorno, y por lo tanto
fungir como motor de desarrollo regional y nacional para fortalecer la cooperación
con su entorno, y así ayudar al sector juvenil a transformar sus ideas y tecnología
en productos y empleo contribuyendo al incremento del nivel de desarrollo regional
teniendo una propuesta de aprovechamiento de los recursos humanos, naturales,
técnicos y financieros que la unión puede lograr (CIEBT, en: http://ciebt.ipn.mx,
página consultada el 24/feb/2010).
No tenemos que olvidar la importancia de la difusión, información y promoción que
debe de darse a un Programa Social que busque impactar y motivar la
participación de los jóvenes de todo un país, por ello será necesario difundir por
medios masivos como la radio y la televisión principalmente, así como los medios
locales más usados (perifoneo o periódicos) de cada región, ya que lo importante
es llegar a todo joven que desee un mejoramiento en su nivel educativo y de vida.
De ser aplicada la anterior propuesta se estaría creando un ciclo auto-sustentable
de empleos para el sector juvenil y por consiguiente se afectaría positivamente el
desarrollo económico, social y cultural para dicho sector, mejorando las
oportunidades para acceder a un mejor nivel de vida, logrando abatir la
delincuencia y violencia juvenil.
3.1.1 CONTINUACIÓN HISTÓRICA
Los adolescentes y jóvenes en situación de calle son un grupo indiscutiblemente
vulnerable de nuestra sociedad, que hoy sufre los efectos en la moda filantrópica.
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Algunos rubros de la política social del gobierno, se describirán analizando sus
políticas de asistencia social hacia este sector de la población. Oscar Espinosa
Villarreal, último regente del D.F., mantenía un esquema de atención masiva,
heredado desde los años cincuenta, a través de la Dirección General de
Protección Social. Protección Social contaba con dos centros de “atención
integral”, las unidades denominadas Villa “Margarita Maza de Juárez” y Villa
“Estrella”. La primera, destinada para el albergue masivo de niños huérfanos y la
segunda, construida después, para la atención de niñas de la Calle.
Con la intervención directa del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF, y el Programa de Menores en Situación Extraordinaria, MESE, se hacía
hincapié y se subrayaba la necesidad del diseño de programas especiales
situados en las características especiales de estos niños y niñas.
Los Organismos No Gubernamentales, ON’G, en repetidas ocasiones y en
diversos foros, dieron su punto de vista con la elocuencia propia de su autoridad
moral y la experiencia del compromiso: la atención integral a niños y niñas “de la
calle” no puede considerar esquemas de albergue masivo, la masificación motiva
la violencia, la violencia es incompatible con esquemas exitosos de integración
social.
Posteriormente, las primeras elecciones democráticas en la historia de la Ciudad
de México, pusieron al Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano al frente de la
Jefatura de Gobierno del D.F., en diciembre de 1997. De inmediato, el Ing.
Cárdenas encomendó al Dr. Armando Barriguete, la integración de una propuesta
para los niños y las niñas de la calle. Bajo las órdenes de Clara Jusidman,
entonces Secretaria de Desarrollo Social, pero con plena independencia, el Dr.
Barriguete propuso la formación del Fideicomiso de los Institutos de los Niños de
la Calle y las Adicciones, FINCA.
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El principal resultado de este esfuerzo fue la construcción de un modelo de
atención para los niños y las niñas que viven en las calles, propuesta que no
soportó la realidad social del fenómeno en la Ciudad de México.
En el gobierno de Andrés Manuel López Obrador, se ordenó liquidar la mayoría de
los fideicomisos que en ese momento existían, mediante el concepto de
austeridad, ordenó que FINCA fuera remplazado por el concepto del Instituto de
Asistencia Social.
Este Instituto se constituyó a través de la unión del patrimonio del FINCA (Villa
Margarita y la Unidad de Tratamiento Contra Las Adicciones de Lomas de
Potrero), la Dirección de Asistencia Social de la Dirección General de Equidad y
Desarrollo (Centros de Asistencia Social Cuautepec, Cuemanco, Coruña Hombres
y Cascada) y los albergues a cargo del DIF- D.F. (Plaza del Estudiante y Coruña
Mujeres).
De dos centros, el Instituto pasó a controlar toda la infraestructura de Asistencia
Social del G.D.F. Ahora tenía bajo su responsabilidad 8 Centros, es decir,
alrededor de 2,500 internos e internas, cerca del 60% del total de la población
adulta en situación de calle en el D.F, los llamados indigentes.
Con la finalidad de superar el concepto tradicional de la Asistencia Social, se
propuso la incorporación del concepto de la inclusión o integración social, que
rompe con la visión paternal asistencialista de los gobiernos del pasado, que
asumían a las personas como objetos de atención y no como sujetos de la misma.
La integración supone potenciar las capacidades de las personas para su
reincorporación al aparato social haciendo consciente y corresponsable a toda la
sociedad de estos objetivos. Así, se nombró definitivamente al Instituto de
Asistencia e Integración Social, IASIS” (Instituto de Asistencia e Integración Social,
información obtenida en mayo del 2009, www.IASIS.df.gob.mx.)
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3.1.2 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ENCARGADAS AL CUIDADO DE LOS JÓVENES
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), son entidades de manifestación
organizada de la sociedad civil, generalmente profesionalizada y especializada,
crecientemente interrelacionadas y comunicadas; que cabildean por una causa
social, económica, cultural, etc., pueden ser locales, nacionales e internacionales.
Las ONG entrañan la voz de los pueblos en los grandes debates contemporáneos,
en lo que algunos consideran que podría ser el atisbo de un movimiento de
ciudadanía mundial, como lo pueden ser los derechos humanos, protección del
entorno y la biodiversidad por citar algunos que en sus diferentes campos se
identifican en la impugnación a los aspectos más perniciosos del neoliberalismo
mundial, y por lo tanto, constituyen verdaderos actores del desarrollo. (Hernández
pág, 809-810)
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) han permitido un balance en las
actividades que los grupos juveniles han experimentado en la formación de
nuevos programas enfocados al sector. Diferentes organizaciones están apoyando
actualmente, permitiendo un constante avance en las nuevas formas de expresión
y participación de los grupos juveniles alrededor de los cuatro ejes temáticos que
han abordado como: medio ambiente, ciudadanía, derechos sexuales y
prevención de adicciones.
La corresponsabilidad asumida por los diversos actores sociales, especialmente
las ONG, ha comenzado a definir un nuevo perfil de las políticas de juventud en
México, que consiste en su creciente participación en el diseño e instrumentación
de éstas, utilizando mecanismos diferentes a los tradicionales. Mientras que desde
las instancias gubernamentales, el trabajo realizado por el sector juvenil ha girado
en torno a temas encuadrados en la educación, empleo, salud, recreación, etc.;
las acciones surgidas de la sociedad civil se distinguen por causas específicas, y
en ocasiones por cuestiones simbólicas, lo cual tiene que ver con conceptos
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referentes a campos culturales o políticos enmarcados en el avance de la
sociedad en su conjunto, de tal forma que sus objetivos van dirigidos a sectores
concretos. (Flores1994-2000, pág 120-122.)
El trabajo de las ONG en materia de juventud ha experimentado un proceso de
consolidación muy rápido en los últimos años, esto se puede observar en el
desarrollo de redes juveniles que se caracterizan por tener proyectos donde
participan como organizaciones que trabajan en ámbitos temáticos representativos
de la movilización juvenil del país, son grupos promovidos y dirigidos por jóvenes,
sus proyectos tienden a realizarse mediante estrategias y articulación en red,
poseen autoridad moral para mediar entre las demandas del sector juvenil y los
actores institucionales, moviéndose en los ámbitos locales, regionales, nacionales
e inclusive internacionales. Un ejemplo es la Red Ambiental Juvenil (RAJ) la cual
es un colectivo de organizaciones juveniles ambientalistas que se reúnen
anualmente en el Foro Ambiental Juvenil de México, su misión es convocar al
sector juvenil mexicano para promover acciones tendientes a construir una
sociedad sustentable, así como fomentar la educación ambiental a través de
diversas acciones. En un principio, este tipo de redes eran solo locales o
regionales, pero en la actualidad con los avances en las tecnologías de la
comunicación, así como el uso de la Internet, se están convirtiendo en redes
juveniles internacionales. (Flores. pág. 123-124.)
Otra de las ONG digna de mencionar es Servicios a la Juventud A.C. (SERAJ),
organización que promueve los derechos de los jóvenes y la organización juvenil
en comunidades rurales y urbanas, buscando que sean sujetos de transformación
social a favor de la construcción de una sociedad más justa y solidaria, con
fuentes de financiamiento de la UNICEF, ILCE, UPN y CDHDF, Universidad la
Salle, International Youth Foundation e Intel, entre otros.
A pesar de que la literatura de las diferentes organizaciones juveniles nos muestre
todos los planes para el sector juvenil y lo ambicioso de sus objetivos, podemos
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ver que en la actualidad siguen siendo utilizadas como instrumentos para atraer a
los jóvenes que contribuyen a representar un sector que todavía provoca dudas
respecto a su organización, ya que los siguen considerando como un grupo
inconforme e irresponsable que sin embargo les aporta un botín político en cada
periodo de elecciones y quedan solo como un adorno necesario en cada programa
sexenal.
Lo antes expuesto nos muestra un panorama carente de vinculación real entre las
instituciones gubernamentales y las ONG juveniles, lo cual provoca que se dificulte
el cumplimiento de los programas planteados a cabalidad, a lo anterior se suma
como de costumbre la falta de un apoyo económico más equitativo, ya que existen
ONG que no tienen un financiamiento de la iniciativa privada. Dentro de este punto
cabe mencionar la crítica que hace el Dr. Edmundo Hernández Vela, donde
menciona que las ONG a nivel mundial han provocado que surjan entes que no
persiguen los mismos ideales y objetivos, asimismo a nivel local habría que
cuestionarse si son representativas de sus comunidades o poblaciones y qué tan
no gubernamentales son, como lo pretenden en virtud de las subvenciones que
reciben de los gobiernos y organismos internacionales. (Hernández pág 81)
En resumen, las ONG controlan al sector juvenil desde el punto de vista
ideológico, político y religioso, el Estado permite su existencia y desarrollo como
una válvula de escape a la falta de programas verdaderamente de fondo que den
respuesta a las necesidades del sector juvenil, sin embargo, no todo es malo ya
que dichas organizaciones pueden ser el inicio de una real y objetiva organización
juvenil.
La propuesta es, que la iniciativa privada apoye a las ONG‟s juveniles por medio
de sus fundaciones, para poder contar con más recursos que les permitan realizar
sus actividades sin comprometerse a cumplir los caprichos de los políticos y
pequeños grupos de élite, los cuales evidentemente pugnarán por hacer valer sus
intereses por encima de los de dichas organizaciones. El gobierno puede llegar a
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colaborar en ésta causa, siempre y cuando se le respete a la ONG su estatus
autónomo en cuanto a toma de decisiones, de lo contrario pasaría a ser un
organismo público, con las desventajas que conlleva serlo, como el someterse a
decisiones provenientes de los niveles burocráticos del Estado.
Las ONG pueden ser un instrumento muy útil para cumplir con las tareas que el
propio Estado ha descuidado por muchas razones. El punto es que se les permita
trabajar y actuar.
3.1.2.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DIRIGIDAS EN LA INTERVENCIÓN Y APOYO HACIA LOS ADOLESCENTES Y JÓVENES EN SITUACIÓN DE CALLE. Las instituciones dependientes al gobierno del Distrito Federal pretenden generar
mediante actividades de reintegración específicas, es decir, cada dependencia
cuenta con una estrategia y una metodología con lo cual pretende objetivos de
forma distinta a las otras instituciones.
3.1.3. INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL (SEDESOL-DF)
El 18 de enero de 2001 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el
Decreto de creación del Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS), el cual
fue emitido por el entonces jefe de Gobierno, Andrés Manuel López Obrador, con
el objetivo de brindar atención a los grupos más vulnerables de la población,
propiciando el desarrollo de sus capacidades y la construcción de oportunidades
que favorezcan su reincorporación social en un ambiente de igualdad y justicia
social.
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Su principio rector parte de garantizar la justicia, la equidad, la tolerancia, la
inclusión y la participación de toda la población de la Ciudad. Lograr un Estado
igualitario donde los pobres, los débiles y los olvidados encuentren protección ante
las desigualdades sociales, las desventajas y la incertidumbre económica.
El IASIS tiene por objeto promover, coordinar, supervisar y evaluar la asistencia
social en el Distrito Federal, definir y establecer la política en materia de asistencia
social, y ser la instancia normativa de los programas de asistencia social que
realice la administración pública del D.F.
Esta institución ofrece a niñas, niños, jóvenes, mujeres, hombres, adultos mayores
y a todas aquellas personas que sufren abandono, extrema pobreza o
vulnerabilidad, los apoyos y condiciones para valerse por sí mismos. Promueve el
desarrollo de sus capacidades y la creación de oportunidades en los órdenes
económico, social y político para que puedan reincorporarse a la vida comunitaria
con pleno respeto a su dignidad, identidad y derecho.
A través del Programa de Atención Social Emergente (PASE) recibe reportes
ciudadanos para la atención a personas en situación de calle (niñas, niños,
jóvenes, adultos, adultos mayores, familias, indigentes), proporcionando asistencia
social a personas y familias afectadas.
El IASIS ofrece servicios de asistencia social en 10 Centros de Asistencia e
Integración Social (CAIS).
En los CAIS se brinda cuidado y atención a niños, niñas, jóvenes, adultos y
adultos mayores en situación de calle, indigencia o alta vulnerabilidad,
proporcionándoles techo, vestido, alimentación acorde con sus necesidades
físicas y condición de salud, asistencia médica de primer nivel y medicamentos,
derivación a servicios médicos de segundo y tercer nivel, atención psicológica y
psiquiátrica, actividades culturales, deportivas y de recreación, así como talleres
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de capacitación para el trabajo y terapia ocupacional. (Instituto de Asistencia e
Integración Social, información obtenida en abril del 2009, www.iasis.df.gob.mx)
3.1.4 SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL (DIF-DF)
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal es un
Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública del Distrito
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, teniendo como objetivos la
promoción de la asistencia social y la prestación de servicios asistenciales en el
Distrito Federal.
Misión
Garantizar que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal como un organismo público descentralizado de la administración pública
del Distrito Federal, atienda con eficiencia, eficacia y puntualidad la promoción de
la asistencia social y la prestación de servicios asistenciales a la población en el
Distrito Federal.
Visión
Lograr que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal,
mantenga su carácter de institución pública en el campo de la asistencia social
con sólidas bases del conocimiento científico y tecnológico, en constante
actualización e innovación, en un marco de calidad, equidad y servicio para
atender los problemas sociales a la población más vulnerable, guiada siempre por
un desarrollo basado en la oportunidad, calidad humana, la ética y la mejora
continua, en la promoción de los Servicios de Asistencia Social en el Distrito
Federal.
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El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, tiene como
propósito coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones la calidad de vida de la
familia y la comunidad en zonas marginadas y vulnerables, a través de programas
y servicios de carácter asistencial orientados a la prevención, promoción y
organización para la participación comunitaria de la población.
El Organismo, para el logro de sus objetivos, realizará las siguientes funciones:
I. Promover y prestar servicios de asistencia social;
II. Apoyar el desarrollo de la familia y de la comunidad;
III. Realizar y promover acciones de apoyo educativo para la integración
social y de capacitación para el trabajo a los sujetos de la asistencia
social;
IV. Promover e impulsar el sano crecimiento físico, mental y social de los
menores;
V. Fomentar y apoyar a las asociaciones y sociedades civiles y demás
entidades privadas, cuyo objeto sea la prestación de servicios de
asistencia social, sin perjuicio de las atribuciones que al efecto
correspondan a otras dependencias;
VI. Operar establecimiento de asistencia social en beneficio de menores en
estado de abandono, de ancianos desamparados y de discapacitados
sin recursos;
VII. Llevar a cabo acciones en materia de rehabilitación de discapacitados,
en centros no hospitalarios;
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VIII. Realizar estudios e investigaciones sobre asistencia social y
discapacidad;
IX. Prestar asistencia jurídica y de orientación social a menores, ancianos,
discapacitados y en general, a personas sin recursos;
X. Apoyar el ejercicio de la tutela de los incapaces e impulsar la operación
de los Consejos Locales de Tutela del Distrito Federal;
XI. Poner a disposición del Ministerio Público los elementos a su alcance
para la protección de incapaces en los procedimientos civiles y
familiares, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes;
XII. Colaborar en la elaboración y ejecución de programas de rehabilitación
y educación especial;
XIII. Vigilar la observancia, por parte de organizaciones públicas y privadas,
de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Asistencia Social y en
su caso generar las recomendaciones que correspondan;
XIV. Participar en la coordinación de acciones que realicen los diferentes
sectores en beneficio de la población afectada en casos de desastre; y
Xv. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables en la materia. (Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, información obtenida en marzo del 2009, www.dif.df.gob.mx.)
La actividad del DIF DF hacia la población en calle se da mediante el programa
HIJOS E HIJAS DE LA CIUDAD, el cual tiene 2 años de antigüedad.
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3.2. ORGANISMOS DE APOYO PRIVADO EN LA MEDIACIÓN CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN ESCENARIO DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL. Son una entidad con personalidad jurídica y patrimonio propio, sin propósito de
lucro que, con bienes de propiedad particular, ejecuta actos de asistencia social.
Su trabajo asistencial se rige por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada
para el Distrito Federal. Cumple con la voluntad fundacional y garantiza la
permanencia del patrimonio destinado a la labor asistencial, aún en caso de
extinción.
3.2.1 CRONOLOGÍA HISTÓRICA
El proyecto de modernización tenía asignado un importante rol a la asistencia
privada: sustituir un gran número de funciones y actividades que hasta entonces
estaban encargadas al gobierno mexicano. El adelgazamiento del Estado,
impuesto por las negociaciones de la deuda externa a partir de 1982, había
reducido el número de las empresas estatales de más de 1155 en 1982 a 402 en
1989; el número de desempleados por los recortes laborales aumentaba y la
reducción del salario real conllevaba una disminución en la cotización global de los
asalariados para los sistemas públicos de seguridad social y, por lo mismo,
implicaba un creciente deterioro de la calidad de la cobertura. Por otro lado,
gracias al TLC, el monopolio hospitalario financiero de los Estados Unidos
empezaba a presionar fuertemente para que los trabajadores mejor pagados
contrataran sistemas privados de seguros médicos y dejaran de cotizar a los
sistemas públicos de seguridad social
Durante el sexenio de Carlos Salinas se diseñó el programa de Pronasol, que fue
un dispositivo centralizador de todos los recursos y de la obra pública
gubernamental, altamente asistencialista, desmovilizador y muy a menudo
utilizado de manera corporativa con fines electorales. Pronasol nunca se planteó
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atender seriamente las causas de la pobreza ni ser un programa de desarrollo,
sino un programa compensatorio que amortiguara la pobreza extrema. Era
estructuralmente necesario fortalecer la asistencia privada a los pobres para
amortiguar los efectos concomitantes del modelo de política económica. La
modernización de la asistencia privada, con su recio control, sería parte de la
nueva política social.
La asistencia privada había estado histórica, y de algún modo, orgánicamente,
vinculada a los sistemas de salud pública. Había cumplido un conjunto de
funciones sociales complementarias a la responsabilidad gubernamental de
atender a la salud de la población, a través de docenas de instituciones de
asistencia privada (IAP’s), dedicadas a la atención a la salud, a niños enfermos, a
discapacitados, huérfanos, ancianos y otros sectores sociales altamente
vulnerables.
Las organizaciones de asistencia privada del Distrito Federal, a partir de 1988, se
han articulado en dos espacios con diferente presencia, fuerza, medios,
instrumentos, alianzas e intereses: por un lado, en la Junta de Asistencia Privada
(JAP), formada por el antiguo grupo de organizaciones de asistencia privada
ligado estrechamente al gobierno y a la jerarquía de la Iglesia Católica, con amplio
poder para reconocer y desconocer a las instituciones, con prerrogativas fiscales y
financieras, y dotada de dispositivos duros de control administrativo; y por el otro,
el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C., más ligado a la empresa productiva
privada y a las fundaciones más independientes del gobierno, con interés en
apoyar procesos productivos y de promoción del desarrollo bajo una óptica de
responsabilidad social del empresariado mexicano, con una incursión exitosa en
los vínculos con el sector voluntario y con las fundaciones de los Estados Unidos y
de España.
La Fundación de Apoyo a la Comunidad, en el periodo posterior al terremoto de
1985 y hasta 1992, formó parte del esfuerzo por modernizar la Junta de Asistencia
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Privada con una estrategia que contemplaba también actividades de promoción
social y no sólo de asistencia. Con esta idea dedicó esfuerzos y asesoró a varias
organizaciones, antiguas y nuevas, para que adoptaran la figura de IAP, bajo la
lógica de conformar una especie de sector de instituciones de promoción social
(IPS), que podrían acogerse a la ley de Asistencia Privada, con la posibilidad de
estar representadas como rama o sector corporativo en la Junta, a través de un
vocal. Para ello acuñó la siguiente definición: "Instituciones que realizan actos de
solidaridad que tiendan al desarrollo social, sin propósito de lucro y sin designar
individualmente beneficiarios".
A fines de 1991, el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (CEMEFI), empezó a
circular una propuesta de "Proyecto de Ley de Instituciones de Asistencia Privada
o de Promoción Social para el Distrito Federal" que había caído en sus manos;
que en lo sustancial proponía la creación de "la institución privada de promoción
social" (IPPS) comprendiendo actos de solidaridad que tendieran al desarrollo
social, sin propósito de lucro ni designación individual de beneficiarios, estas
instituciones estarían "asesoradas y vigiladas" por la Junta de Asistencia Privada o
por la Junta de Promoción Social, dependientes del Departamento del Distrito
Federal.
En 1995, la Junta de Asistencia Privada para el Distrito Federal, como parte de su
proyecto para dotar a cada estado de la federación de una ley de asistencia
privada, ensayó, en la aprobación de la legislación de Oaxaca, una propuesta que
alarmaría a toda la sociedad civil y que fue calificada de antidemocrática y
fascista, por sus intentos de abarcar y controlar en exclusiva la asistencia privada,
la promoción humana y el desarrollo social que se hiciera en ese Estado. Lo
anterior son antecedentes generales de lo que hoy regula las instituciones
privadas.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
113
3.2.2 ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA
El órgano rector de las instituciones de asistencia privada es La Junta de
Asistencia Privada del Distrito Federal (JAPDF), es un órgano administrativo
desconcentrado de la Administración Pública del Distrito Federal, con autonomía
técnica y operativa. Resulta importante conocer la estructura ya que es el
organismo que regula y revisa el funcionamiento de las instituciones privadas que
atienden a población de calle.
Fortalezas de la figura IAP
Se rige por un marco jurídico propio Ley de Instituciones de Asistencia Privada
para el Distrito Federal (LIAPDF).
Sus fines fundacionales y su patrimonio son permanentes.
Goza de beneficios fiscales locales y federales.
Se apoya en una autoridad legalmente establecida: la JAPDF.
Tiene acceso a mecanismos de financiamiento.
Garantiza la transparencia en el manejo de sus recursos.
Los órganos superiores son el Consejo Directivo y el Presidente de la Junta.
El Consejo Directivo está integrado por seis representantes del Gobierno, seis de
las Instituciones de Asistencia Privada y el Presidente.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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3.2.3 EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO FEDERAL
El órgano mayor de las Instituciones de Asistencia Privada determina y fija
mediante elementos administrativos que tienen como objetivo, vigilar, fiscalizar y
asesorar instituciones de asistencia privada garantizando la transparencia y
eficiencia de su actuación.
Misión
Supervisar, asesorar y coordinar a las instituciones de Asistencia Privada,
promoviendo su eficiencia, transparencia y profesionalismo, para el fortalecimiento
y modernización del sector asistencial, que asegure el cumplimiento de la voluntad
fundacional, ofreciéndoles servicios de calidad con responsabilidad social dentro
del marco legal.
Visión
La Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal, autoridad rectora de las
Instituciones de Asistencia Privada es reconocida como una entidad Útil,
Equitativa, Confiable y Promotora del sector social.
Útil Porque contribuye al mejor funcionamiento y desarrollo de las IAP; por ser
oportuna y ágil en sus servicios y por ofrecer soluciones integrales e innovadoras,
con calidad y calidez.
Equitativa Porque otorga trato justo e incluye a todas las Instituciones.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Confiable Porque aplica la Ley que la rige y opera con calidad, transparencia y
rendición de cuentas, apoyada en un equipo profesional y capacitado de
reconocida integridad moral.
Promotora Porque propicia alianzas y redes nacionales e internacionales que
favorecen sinergias en beneficio de la sociedad.
Porque incide en políticas públicas y contribuye al que sector social sea más
amplio, comprometido, organizado e influyente.
Valores
Los valores que orientan las acciones de la JAPDF y dirigen el comportamiento de
todos los que la integran se incluyen en su código de ética, que opera para toda la
JAPDF, y son los siguientes:
1. Honestidad y transparencia.- Referida al cumplimiento y respeto a la
palabra dada, la congruencia con nuestro valores, la consistencia en
nuestras acciones, el compromiso con la verdad y el cumplimiento de las
normas que nos rigen, la rendición de cuentas, y la amplia difusión de las
acciones, resultados e impactos alcanzados.
2. Responsabilidad y compromiso.- Entendiendo por ello la capacidad de
responder, de hacernos cargo consciente y voluntariamente del
cumplimiento de nuestra Misión y nuestros Objetivos, y con una firme
voluntad para alcanzar nuestra Visión, asegurando el respeto y la dignidad
de todos los involucrados, en un ambiente de confianza, apoyo.
3. Respeto y equidad.- Comportarnos con la inquebrantable disposición de
mantener como fin último de nuestras acciones a las personas y la
dignidad humana, brindando un trato semejante y apegado a los
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lineamientos operativos, sin distinción ni discrecionalidad alguna, a todas
las IAP y a la población beneficiaria que lo solicite, independientemente de
sus condiciones, recursos o características físicas que presente .
4. Actitud de servicio y solidaridad.- Mantener una disposición permanente
para brindar lo mejor de cada uno y promover apoyos de otros, conforme a
las atribuciones, competencias y posibilidades, para que nuestros
usuarios, directos e indirectos, y en particular la población asistida,
cuenten con mayores posibilidades de satisfacer sus necesidades y
desarrollarse a las actividades de la sociedad.
5. Eficiencia, Eficacia y Calidad.-Asegurar la satisfacción de las necesidades
y requerimientos de nuestros usuarios, utilizando de manera racional los
recursos disponibles, bajo principios de permanente mejora.
Universo de las IAP
Campos de trabajo:
I. Educación
II. Adicciones
III. Salud
IV. Discapacidad y rehabilitación
V. Desarrollo comunitario
VI. Atención de adultos mayores
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VII. Atención de personas en situación de calle
VIII. Ayudas económicas y en especie
IX. Otros servicios
Rubros Asistenciales:
• Niños y Jóvenes
• Adultos Mayores
• Salud y Adicciones
• Educación y Capacitación
• Discapacidad y Rehabilitación
• Otra Clase de Servicios Asistenciales
3.2.4 INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN ACTUALMENTE CON JÓVENES Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE. (CASA ALIANZA, EL CARACOL, RENACE, HOGARES PROVIDENCIA, ETC). Casa Alianza
Fundación Casa Alianza es parte de un movimiento que se formó en 1969 en New
York, Estados Unidos bajo el nombre de Covenant House organización que surgió
por Bruce Ritter sacerdote franciscano y profesor de la universidad de Manhattan.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Inspirados en la filosofía de Covenant House, Casa alianza surge en 1988 a través
de su fundador Luis Creel como respuesta a la necesidad de la ciudad de México
de crear una institución que atendiera a niños y jóvenes menores de edad en
situación de calle, víctimas de abuso y todo tipo de violencia.
Casa alianza es una institución de puertas abiertas que trabaja sirviendo a niñas y
niños, adolescentes entre 12 a 18 años que ha sufrido el infortunio de padecer
abandono y ha tenido que salir de sus núcleos familiares para permanecer en las
calles o permanecer por largos tiempos en ellas, haciéndolos vulnerables a todo
tipo de riesgos como la explotación sexual y laboral” (Fundación Casa Alianza
I.A.P, información obtenida en abril del 2009, www.casa-alianzamexico.org.)
Métodos de Atención
Población: Atención a niños y niñas adolescentes que dependen de la calle para
su sobre vivencia.
Perfil de Atención:
• Entre 12 y 18 años
• Con problemas de intoxicación
• Que dependan de la calle para su supervivencia
• Víctimas de explotación sexual, laboral
• Víctimas de trata, tráfico y migración
• Víctimas de violencia (física, emocional, psicológica)
Objetivo General
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Otorgar una atención individualizada buscando lograr el desarrollo, confianza y
empatía para lograr que el niño, niña o adolescente se integre y se sienta en un
espacio donde está seguro y protegido.
Objetivos Específicos
• Lograr que el menor retome su autoestima
• Iniciar un proceso de desintoxicación
• Motivarlos para su participación en su limpieza física
• Fomentar el conocimiento y aplicación de un plan de vida
• Promover la permanencia y participación.
El Caracol
En 1987 inicia operaciones en la zona de Chimalhuacán, Estado de México, un
proyecto de Psicología comunitaria llamado "Nequetzaliztli", donde las actividades
fueron alfabetización, grupos de amas de casa, círculos infantiles y un taller de
capacitación laboral en la industria del vestido.
El programa contó con el eje del fomento al apego y acercamiento entre padres e
hijos, a través de la participación de los primeros en las actividades educativas de
los chicos y chicas. Después de algunos años se logró disminuir el maltrato físico
en la infancia y se implementaron talleres productivos; el proyecto fue asumido por
la comunidad, formando una Asociación Civil, la cual continúa trabajando.
Buscando chicos de Chimalhuacán, el grupo llegó a la Plaza de Garibaldi y así
conoce a la infancia y juventud callejera; por lo que en 1992 participa en un
proyecto de formación para educadores de calle, dando inicio al trabajo educativo
con callejeros.
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Para 1993, se propone y desarrolla un programa educativo para Casa Ecuador,
comprendiendo asambleas semanales, preparación de egresos, responsables
educativos. Experiencia que consolida al equipo de trabajo y a la propuesta
educativa.
Así, en 1994, El Caracol se constituyó como Asociación Civil, organización
dedicada al trabajo con niños y jóvenes en situación de calle.
Objetivos
I. Instrumentar acciones permanentes para lograr la sostenibilidad institucional a
través de la movilización de recursos desde una lógica de corresponsabilidad.
• Utilizando las nuevas tecnologías que posibilitan la vanguardia de
investigación y difusión sobre el fenómeno callejero
• Participando en procesos de cooperación internacional
• Estableciendo proyectos de coinversión
• Participando en proyectos con fondos locales
• Diversificando las fuentes de financiamiento
II. Promover procesos sociales y acompañamiento educativo con las poblaciones
callejeras desde un enfoque de derechos y perspectiva de género
• Promoviendo su ciudadanía a través del ejercicio pleno de sus derechos
• Realizando acompañamiento educativo personalizado
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Generando propuestas educativas que promuevan la inclusión social
• Actualizando y creando materiales educativos innovadores con base en la
investigación / participación de las poblaciones y la sistematización de la
experiencia
• Creando espacios de diálogo donde se promueva la participación de las
poblaciones callejeras y en riesgo
• Atendiendo las conductas de alto riesgo en las áreas de adicciones,
violencia y salud sexual y reproductiva fomentando estilos de vida
saludables
• Promoviendo metodologías que fortalezcan el acompañamiento con las
poblaciones callejeras y en riesgo
III. Impulsar procesos de ciudadanización de las poblaciones callejeras para la
incidencia en políticas públicas
• Logrando que la situación de las poblaciones callejeras adquiera visibilidad
social
• Realizando trabajo coordinado con otras instancias relacionadas con el
tema
• Articulándonos para desarrollar procesos de Defensoría y Contraloría
ciudadana
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Considerando la participación y opinión de las poblaciones callejeras en los
temas que les afectan
• Consiguiendo y generando presencia en los medios de comunicación
• Utilizando la comunicación educativa para facilitar la comprensión del
fenómeno callejero
IV. Generar una escuela de pensamiento para el debate y socialización de
conocimientos relacionados con el fenómeno callejero
• Posicionando el centro de documentación de poblaciones callejeras como
un referente especializado en el tema
• Aprovechando las nuevas tecnologías para la difusión de los aprendizajes y
para la construcción colectiva del conocimiento
• Sistematizando y recuperando las experiencias a través de publicaciones
impresas y electrónicas
• Conociendo nuevas metodologías y experiencias de acompañamiento
educativo
• Promoviendo espacios de formación presenciales y a distancia
V. Aprovechar la presencia internacional para construir una corriente de
pensamiento sobre las poblaciones callejeras
• Construyendo una corriente de pensamiento a través de espacios de
articulación desde el entorno nacional
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Promoviendo la internacionalización de esta corriente de pensamiento a
partir del entorno nacional
• Intercambiando experiencia entre instituciones a nivel internacional
• Realizando intercambio de educadores a nivel internacional a través de
pasantías
• Generando espacios internacionales para el intercambio de experiencias
• Generando proyectos en articulación con organizaciones internacionales
Misión
El Caracol es una organización social mexicana fundada por profesionales en
1994 que contribuye a la visibilidad e inclusión social de las poblaciones callejeras
y en riesgo social. Partiendo desde un enfoque de derechos y perspectiva de
género, promueve procesos sociales y acompañamiento educativo para el
ejercicio pleno de sus derechos.
Visión
Ser una institución líder en la generación y socialización de conocimientos en
torno a la complejidad del fenómeno callejero, que desde una mirada global
permita optimizar las nuevas tecnologías, para incidir en la transformación de las
prácticas sociales enfocadas a las poblaciones callejeras y en situación de riesgo.
Actividades En el caracol se realizan una serie de programas y actividades:
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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SOS en las calles, que realiza el acompañamiento desde la calle, baldíos o
coladeras con estrategias para evitar conductas de alto riesgo de muerte y el
desarraigo de las calles.
Casa Transitoria, espacio de atención personalizada, donde a través del desarrollo
humano, el alejarse de las calles y del consumo de sustancias son una posibilidad
real.
Produciendo juntos, los talleres son la respuesta a la necesidad de un espacio de
capacitación, donde los chicos que ingresan a la Casa Transitoria adquieran
conocimientos, valores y hábitos de trabajo que, al egresar, les permita emplearse,
por lo que son parte fundamental del proceso educativo del Caracol.
De esta forma, los talleres son espacios donde la capacitación se realiza bajo
techo y cuenta con horario, un número definido de participantes, espacio y
materiales específicos, por lo que establece límites físicos y psicológicos
Padres y Amigos, programa comunitario orientado a estilos de vida saludables,
tanto en el ámbito familiar, como comunitario, basados en el alejamiento de la
violencia, delincuencia y drogas, a través del apego familiar.
Unidades de Servicios está diseñada para contribuir con el análisis y reflexión del
fenómeno de la población de calle, está a disposición de toda persona interesada
en el tema, el Centro de documentación sobre poblaciones callejera, el cual lleva
cinco años de ofrecer al público una amplia recopilación de las publicaciones y
documentales que sobre el tema van surgiendo en distintas partes.
Fundación Renace Objetivo
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Conformar un centro de atención para personas adictas al alcohol y drogas
psicoactivas de escasos recursos económicos, sin importar edad, género y/o
religión, en el distrito federal, pudiendo establecer sucursales en cualquier parte de
la república mexicana, brindando gratuitamente alojamiento, alimentación,
actividades recreativas, terapia psicológica, servicio médico y capacitación para el
trabajo y ocasionalmente vestido, calzado, útiles escolares y otros, procurando con
base en una gestión de calidad, fundamentada en la permanente capacitación del
personal técnico y profesional que labora en el centro y una constante evaluación
e investigación de todos los aspectos relacionados con las adicciones, que para el
asistido será importante de tal manera que subsane sus necesidades más
apremiantes de rehabilitación, desarrollo y auto subsistencia logrando que forme
parte, al término del tratamiento, de una sociedad productiva y recuperada.
Procedimiento
En renacer es importante entender que para que un menor de calle se recupere es
básico someterse a un proceso de desintoxicación biológica, este entendimiento
hace que su mismo procedimiento inicial dure aproximadamente 90 días en los
cuales estará bajo tratamiento, concluyendo el primes mes de tratamiento se
involucra en las actividades, para que al finalizar su proceso de 90 días decida irse
o continuar en las actividades de la institución. (Fundación Renace. I.A.P
informacion obtenida en marzo del 2009, www.fundacionrenace.org.)
Las anteriores actividades son inculcadas por medio de dos tipos de grupo:
Grupo chico, el cual está dado por un pequeño grupo de miembros de la
institución, teniendo como objetivo el desbordar aquellas emociones presentes en
la población.
Grupo grande, o plenaria: aquí toda la población de la institución escucha
experiencias de cada uno de los miembros de la población interna.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Para finalizar cada chico que ingresa tiene la presencia de un facilitador, el cual va
a estar presente durante el proceso.
Hogares Providencia
Hogares Providencia I.A.P. es una institución que atiende a niños, niñas y jóvenes
que viven o han vivido en la calle desde hace 30 años. Fundada por el Padre
Alejandro García-Durán de Lara, conocido también como “Padre Chinchachoma”;
Hogares Providencia I. A. P. es una organización pionera en la atención de esta
problemática y que continúa sosteniéndose como una alternativa de abordaje de
esta grave situación.
Objetivo general
Lograr que los niños, niñas y jóvenes en situación de calle y alto riesgo social que
no tienen la oportunidad de vivir en forma digna y humana, encuentren en
"Hogares Providencia" la seguridad y los mecanismos de integración necesarios
para favorecer su integración positiva a la sociedad, mediante procesos de
formación, orientación y desarrollo humano.
Objetivos específicos
Brindar a los niños, niñas y jóvenes una adecuada base familiar y social.
• Realizar estudios jurídicos y proyectos a favor de los niños.
• Ampliar los programas de atención interna y externa en favor de los niños.
• Maximizar la operatividad del método de “Yoización” y proyectarlo a todas
las organizaciones nacionales e internacionales que estén interesadas en
aplicarlo.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Potenciar el desarrollo cognoscitivo, al favorecer los hábitos de estudio,
para que ayuden a los menores y jóvenes en un mejor rendimiento
académico.
• Brindar un ambiente armónico y confiable en el cual el niño o adolescente
establezca relaciones afectivas dentro y fuera del hogar.
• Brindar a los jóvenes elementos y herramientas que favorezcan su plena
integración socio-laboral
Misión La Misión de "Hogares Providencia" es restituir los derechos básicos que les
fueron negados a los niños, niñas y jóvenes en situación de calle y alto riesgo
social, proporcionándoles una adecuada nutrición, educación, desarrollo físico,
emocional y espiritual pero sobre todo, brindarles la oportunidad de recuperar el
valor de su persona.
Visión
Que los niños, niñas y jóvenes en situación de calle y alto riesgo social que no
tienen oportunidades para vivir una vida digna y humana, encuentren en "Hogares
Providencia" su hogar y un nuevo camino de amor y libertad.
Los menores que viven en la calle presentan difíciles condiciones de vida, tales
como ruptura de vínculos familiares e institucionales, escasos procesos de
educación, problemas de adicción a las drogas, vagabundeo y otros que
disminuyen sus capacidades físicas y mentales degradando su calidad de vida. Lo
que les orilla a realizar prácticas nocivas para su integridad personal. Debido a
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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que no tienen los elementos necesarios para asumir un desarrollo de vida con
expectativas.
La propuesta de Hogares Providencia no consiste en sacar a las niñas y niños de
la calle, sino precisamente al revés: es necesario sacar la calle de su interior y
reparar las carencias que los hacen tomar a ésta como opción de vida.
Hogares Providencia brinda a las niñas, niños y jóvenes por medio de hogares de
puertas abiertas los satisfactores fundamentales para su desarrollo integral:
alimentación, vestido, calzado, atención en la salud, educación, recreación y
acceso a la cultura y los deportes.
Para ello en cada uno de los hogares se llevan a cabo diferentes actividades que
varían de acuerdo con la edad de los residentes, sus capacidades físicas,
mentales y los lineamientos que establecen los tíos encargados del hogar”
(Hogares Providencia I.A.P, información obtenida en mayo del 2009,
www.hogaresprovidencia.com.mx.)
Fundación Pro niños
Pro Niños es una institución no lucrativa, sin filiación religiosa ni política siendo su
principal interés el que los chavos que atiende, decidan dejar de vivir en la calle.
“Antecedentes Históricos
• 1993 - Constitución como institución de asistencia privada
• 1996-1997- Sistematización del modelo educativo
• 2000 - Publicación del modelo educativo: De la calle a la esperanza
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• 2001 - Participación en la conformación de la Red por la Infancia y la
Adolescencia
• 2004 - Participación en el programa “Fortaleza” de Fundación Merced
• 2005 - Obtención de “Certeza” que certifica eficiencia, transparencia y
profesionalismo de las OSC avalado por Fundación Merced, A.C. y la
Universidad Iberoamericana.
• 2006 - Obtención de la certificación “Institucionalidad y Transparencia” que
otorga el CEMEFI a la transparencia, eficiencia y profesionalismo.
Misión
Entender y atender en forma personalizada a chavos que viven en la calle,
acompañándolos en un proceso gradual que les permita elegir otra opción de vida,
facilitándoles las condiciones para que permanezcan en ésta.
Visión
Atención a varones adolescentes que viven en las calles de la ciudad de México,
cuyas edades fluctúan entre los 10 y los 17 años, independientemente de su
procedencia, condición física, carencias emocionales, estado de salud y adicción a
substancias psicoactivas, con la sola excepción de casos de deficiencia mental.
Forma de Atención
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Un chavo puede dejar de vivir en la calle en forma definitiva. Sólo es necesario
que él lo decida y que cuente con oportunidades para mejorar su vida Para
hacerlo posible contamos con un modelo educativo en tres etapas:
Trabajo de Calle
Se acercan en forma amistosa al chavo, realizando con él juegos y actividades
que lo preparen para que asista al Centro de Día.
Centro de Día
De 9:00 a 16:30 horas estimulan en el chavo el desarrollo de sus capacidades y
hábitos saludables, de tal manera que con esta estructura logre hacer un contraste
entre la calle y el Centro de Día.
Opción de Vida
Cuando el chavo decide dejar la calle, lo acompañan para asegurar su estabilidad
en la opción que eligió: regresar con su familia, ingresar a una casa hogar, o vivir
de manera independiente”. (Fundación Pro niños I.A.P, información obtenida en
mayo del 2009, www.proninosdelacalle.org.mx.)
Ministerios de Amor
Asociación Civil que nace ante la necesidad de atender, a los más olvidados de
nuestra sociedad “los niños de la calle”, para ofrecerles un futuro lleno de
oportunidades; rescatándolos del abuso físico, psicológico, sexual, maltrato
intrafamiliar, abandono, para ofrecer una esperanza llena de vida.
Objetivo
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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El objetivo principal de Ministerios de Amor es rescatar y transformar la vida de los
niños en situación de calle y/o condiciones vulnerables (recibiéndolos de recién
nacidos hasta los 15 años), sacándolos de la marginación, desesperación, soledad
y maltrato, que algún día los expulsó de su hogar.
Cumplen los derechos de la niñez, al brindarles una asistencia integral de salud,
educación académica y formación, nutrición y habitación, viviendo en las casas de
Ministerios de Amor, como una gran familia, hasta ser reintegrados a la sociedad
en productividad y desarrollo” (Asociación Civil Ministerios de Amor, información
obtenida en marzo 2009 Ministerios de Amor, Información obtenida en marzo
2009, www.ministeriosdeamor.org.mx.)
Misión
Rescatar a través del amor y la atención integral; a niños de la calle o en
condiciones vulnerables, contribuyendo a la formación de hombres y mujeres
productivos para nuestra sociedad.
Visión
Transformar al país rescatando a una generación potencial.
Visión Mundial Asociación Civil.
“Misión mundial es una ONGD (Organización No Gubernamental de Desarrollo)
que trabaja por mejorar las condiciones de vida de los niños, las familias y las
comunidades de los países más desfavorecidos de América.
Lo anterior llevando cabo una labor social y humanitaria en la que la filosofía
imperante es contribuir a mejorar las condiciones de vida de las personas con
menos recursos y oportunidades. Su identidad marca que sus acciones,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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actividades y programas se llevan a cabo junto a los beneficiarios, trabajando codo
con codo, en la realización de los objetivos marcados.
Misión Mundial tiene como misión mejorar las condiciones de la vida de los niños,
las familias y comunidades en países y regiones pobres, a través de proyectos
autos sostenibles de desarrollo integral y actividades de sensibilización.
Su línea es trabajar contra la desnutrición y el hambre, ya que es lo urgente, lo
que no puede esperar a mañana debido a que muchos niños están creciendo con
hambre y con necesidades básicas insatisfechas.
Estos pequeños son las víctimas más inocentes de injusticias que ellos. Por lo
anterior Visión Mundial pretende primero es poner todo su esfuerzo en una
situación que los requiere aquí y ahora”. (Visión Mundial Asociación Civil,
información obtenida en abril 2009, www.visionmundial.org.mx.)
Fundación Dar y Amar Objetivo
“Que la población de niñas y adolescentes madres atendidas por DAYA
construyan una vida digna en la sociedad a consecuencia de participar en una
secuencia de servicios educativo-terapéuticos personalizados que fortalecen su
capacidad de proveer un hogar y promover el desarrollo óptimo de sus hijos dentro
de la sociedad formal (Fundación Dar y Amar I.A.P, información obtenida en
marzo 2009, www.daya.org.mx)
Misión
Fomentar el desarrollo individual y valores de la familia en niñas y adolescentes
madres y sus hijos, que han vivido en calle o en extrema marginación y violencia
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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intrafamiliar, por medio de desarrollar y aplicar programas integrales
especializados basados en métodos educativos terapéuticos, con la finalidad de
construir vidas dignas en la sociedad.
Visión Ser una institución líder en la atención a mujeres, niñas adolescentes madre y
menores en alto riesgo y calle, para su reintegración a la familia y a la sociedad,
con un modelo profesional y con autonomía económica.
Metas
• Ser una institución técnica, financiera y humanamente madura. Contar con
una infraestructura adecuada y eficiente para su administración.
• Ofrecer servicios integrales de calidad a los beneficiados.
• Ser una organización líder en la atención a niñas madres adolescentes y
sus hijos, en situación alto riesgo y calle que presenten una problemática.
• Ser una organización líder en el ámbito de políticas públicas en acciones de
prevención de la problemática de población infantil en alto riesgo en el
Distrito Federal.
• Mantener un alto grado de posicionamiento en la sociedad mexicana.
• Ser una institución altamente confiable y transparente.
• Fomentar y generar alianzas estratégicas eficaces.
• Ser reconocida y valorada por sus beneficiarios y proveedores.
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Filosofía
Detrás de cada acción un pensamiento de amor por nuestros semejantes. Detrás
de nuestros semejantes la obra de ayuda, su presencia y su manifestación.
Daya es un camino espiritual a través de la compasión, en el que el pensamiento
es dar, el sentimiento amar y la acción el servicio, la compasión es poder ver las
necesidades de otras como propias, lo cual significa cambiar la falsa idea de que
somos esta efímera y limitada unión de mente y cuerpo, en el vasto universo de la
eternidad.
Daya es la expansión de nuestra conciencia más allá del límite impuesto por
nuestra equivocada manera de ver al mundo estrictamente individual, como si
estuviéramos totalmente separados y fragmentados, olvidando nuestra naturaleza
natural universal. En realidad somos conciencia en permanente expansión a
través de conocimiento que por medio de nuestras vivencias y experiencias
cotidianas, nos permite crecer, ser algo nuevo y diferente cada día, desde el
primero hasta el último de nuestros días.
El camino de compasión de Daya en su sencillo significado de Dar y Amar,
resume una filosofía de vida, en la que nuestra relación de amor con el mundo nos
permite dar permanentemente a los demás, no lo que tenemos sino lo que somos,
la esencia del amor y del espíritu al que pertenecemos. El camino de Daya no nos
habla de la bondad sino de amor, no de ser bueno sino de ser, no de querer, sino
de poder, por tanto es expansión y crecimiento del ser que realmente somos en
todos los sentidos.
Objetivo de los Programas
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Ofrecer una atención integral basada en la obtención y recuperación de la
dignidad hacia las niñas y adolescentes madres y sus hijos que se encuentran en
situación de alto riesgo y de calle.
Brindar una atención especial, profesional e integral al desarrollo personal de cada
niña, adolescente, madre y sus hijos, así como a los procesos de grupo que se
dan dentro de la casa, mediante el trabajo cotidiano y permanente que permita
generar hábitos y conductas positivas que puedan ser observables, medibles y
cuantificables.
Promover estrategias que fomenten el desarrollo humano y personal, que de
manera preventiva e integral, eviten situaciones de riesgo de la población
vulnerable. Capacitar y formar de manera permanente a los profesionistas y
colaboradores de la Institución dentro de estrategias educativo terapéuticas y el
contexto de población femenina de calle y en riesgo.
Favorecer la capacitación académica y formación laboral de la población atendida
para lograr una alta profesionalización en su desempeño laboral. Promover la
investigación de los orígenes, causas y procesos de la problemática social de la
población atendida, para aportar conocimientos válidos y cuantificables en la
prevención y reintegración de niñas, adolescentes madres y sus hijos, en situación
de calle y/o de riesgo”.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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CAPITULO 4. LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 4.1. PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO SOBRE LA JUVENTUD
La verdadera riqueza de una nación está en su gente. En la actualidad ya no
caben dudas acerca de la importancia del sector juvenil por la trascendencia que
para el desarrollo de México tiene. Cabe mencionar que viven más de 500
millones de personas en ésta región de las cuales 3 de cada 5 son menores de 30
años, la gran mayoría de éstos jóvenes crecerá dentro de enormes cambios
económicos, tecnológicos, políticos y sociales que los determinarán
profundamente. El desarrollo integral de éste sector significa dar mantenimiento a
su superación como capital humano indispensable para seguir avanzando.
La actual situación de pobreza e inequidad que enfrenta la mayoría de los países
de la región pone en peligro el desarrollo de la juventud, ya que afronta grandes
dificultades de acceso a los servicios básicos sobre todo en salud y educación.
Los gobiernos han desplegado diferentes programas de apoyo a la población, sin
embargo la juventud ha quedado un tanto marginada de dichos programas ya que
no están diseñados específicamente para este sector. Existen organizaciones
internacionales que atienden los problemas de la juventud, como la ONU y la OIJ
(Organización Iberoamericana de la Juventud) que han hecho una alianza
estratégica, donde tales instituciones aporten la legitimidad y los mandatos que
emitan las diversas agencias de la ONU para otorgar su cooperación técnica
especial en pro de la juventud en la región. En particular se propone construir y
consolidar una alianza estratégica con la CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y El Caribe), en su calidad de organismo para coordinar la
Consulta Inter-agencial Informal de la ONU sobre juventud en América Latina
(Rodríguez 2000, pág. 151-153)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Dichas agencias son importantes ya que cuentan con un staff técnico de primer
nivel en diversos temas que hacen la esencia de la dinámica juvenil; regularmente
monitorean y evalúan los diferentes procesos de reforma estructural en cada país
de la región, poseen capacidades para apoyarlos en el diseño de proyectos
manejando bases de datos de gran valor. Asimismo, dan seguimiento a los
avances que se producen en relación a los acuerdos emanados de diversas
cumbres mundiales realizadas en los últimos años. Estos programas proporcionan
un referente para la cooperación internacional en América Latina, sin lugar a
dudas existen iniciativas en común, pero es necesario el respaldo de diferentes
organismos de cooperación para el desarrollo. (Rodríguez 2000, pág. 151-153)
Sin embargo, los programas sociales no han logrado tener el éxito deseado, dado
que los acuerdos no han podido ser estables y sustantivos, en primer lugar porque
no se pueden poner en práctica únicamente por vía de acuerdos sin tener un
proyecto específico para cada país, por otro lado no se cuenta con la estabilidad
económica y política entorno a la aplicación de programas de corto y mediano
plazo. Por si fuera poco, los programas gubernamentales que se han hecho en pro
del sector juvenil necesitan del apoyo de instituciones financieras internacionales,
como es el caso del BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Sin embargo, el
BID trata de imponer orientaciones para los proyectos que financia, y no siempre
se pueden dar las condiciones tanto de investigación, capacitación de recursos
humanos y el fortalecimiento institucional que busca dicho organismo. Por lo tanto,
no se trata de establecer una relación con un prestamista, sino de fijar bases de
trabajo con un socio dispuesto a invertir en dichos programas. Para el
internacionalista es de relevancia observar que un sector tan importante como lo
es el juvenil esté detenido en cuanto a su desarrollo y su integración al mundo
globalizado por falta de acuerdos reales, estables y adecuados para cada país de
la región.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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4.1.1. LA JUVENTUD MEXICANA Y LA CULTURA.
Tratar de conceptualizar lo que son los jóvenes, es otra tarea compleja como la de
querer encerrar en una idea lo que es la Cultura. Para definir qué es la Juventud,
existen de igual forma, múltiples enfoques: el Antropológico, el Sociológico, el
Psicológico, el Estadístico o el Jurídico. Todas ellas referidas a caracterizar el
término a partir de una serie de características físicas, biológicas, psicológicas o
de edad.
Una de las formas más utilizadas para caracterizar a los jóvenes es la que se
refiere a la edad. Según la Organización de Naciones Unidas (ONU), joven es
quien se encuentra en el rango de edad de entre los 15 y los 24 años. Este rango
difiere según el país en que se utilice, en algunos es mayor, en otros es menor. En
México, por ejemplo, los jóvenes son considerados como todos aquellos individuos
con un rango de edad de entre 15 y 29 años.
Psicológica y sociológicamente la juventud es una etapa físico-biológica y una
transición mental en la que los “procesos de construcciones de la identidad
suponen un doble movimiento de aceptación personal por parte del joven, de sus
capacidades, limitaciones y potenciales, y por otro, el de asumir adecuadamente
las expectativas de rol que los individuos y el resto de los agentes sociales, en él
depositan. (Conferencia Iberoamericana de Juventud, Primer Informe sobre la
Juventud de América Latina, Ecuador, 1990, pág 32.)
El interés de abordar la política cultural orientada a los jóvenes, tiene que ver con
la importancia que esta etapa, junto con la niñez, tiene en la formación de las
personas, por ende en la formación del ciudadano. “La experiencia cultural es un
fenómeno en el que también la tradición heredada se recoge, se recrea, se
transforma; es el lugar del juego y el lugar donde vivimos en una compleja trama
social. La cultura marca la vida humana desde el inicio. Por eso, la infancia y la
adolescencia no pueden ser sólo entendidas en sus aspectos biológicos, ni como
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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tránsitos más o menos ordenados o difíciles hacia la madurez física y mental que
se supone en la vida adulta. Son etapas plenas en las que los niños, niñas y
adolescentes son capaces de crear, comprender, expresarse y participar. (United
Nations International Children's Emergency Fund (UNICEF), Arte y Ciudadanía.
2008, pág 25.)
La formación cultural (humanística, artística, creativa), toma parte importante –si
no fundamental-, en la construcción de los sujetos que se convertirán en
ciudadanos de una nación, y esta formación tiene su punto cúspide en la
adolescencia. La cultura en este sentido, se constituye en el espacio en que los
sujetos (en este caso los jóvenes), se desarrollan, se encuentran a sí mismos, se
hacen parte del grupo social y en muchos casos es un espacio en que se
estimulan y promueven su creatividad, sus habilidades y capacidades. Esto da pie
al surgimiento de personalizadas formas de pensar, de ser y de relacionarse con
los otros.
Jurídica y estadísticamente, la juventud se define a través de un rango de edad
que supone una serie de características físicas y psicológicas necesarias para
establecer una etapa en la vida de un individuo, así como una serie de derechos
ciudadanos que enmarca esta categoría. Esto es para facilitar su comprensión,
clasificación y agrupamiento, estableciendo una diferenciación ágil para
manejarlos en cuestiones cualitativas. Como podemos notar, a diferencia de otras
ramas como la psicológica o la sociología, la diferencia en la definición del término
se halla desde el punto de vista del que se parte: cualitativa o cuantitativamente.
El gobierno y la administración pública, son ámbitos que se rigen por las normas
expresadas en la ley. La acción pública gubernamental está condicionada por
códigos legales, que establecen un marco de acción definido. Por este factor, la
administración pública no solo debe contener una conceptualización cualitativa de
los problemas públicos, sino que debe combinar aspectos cualitativos y
cuantitativos.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
140
Al definir a los jóvenes, la administración pública establece determinadas
características que clasifican un cierto sector de la sociedad; y aunque pareciera
ser una forma impersonal e insuficiente de conceptualizar un cierto grupo social,
es necesario apuntar que esto se debe a la facilidad de organización, clasificación
y manejo de datos específicos. En la administración pública esto siempre ha
supuesto un punto de debate en tanto que la Sociedad al constituir una idea
dinámica y en constante cambio, no puede englobarse en una simple clasificación.
No obstante, atendiendo a la dificultad de materializar los conceptos sociales para
su gestión, es comprensible que exista una acepción más práctica y manejable
para la administración pública.
En concordancia con nuestro trabajo, en el diseño de las políticas culturales no
sólo se consideran las actividades a realizar en sus diversos rubros, también
encierran una clasificación que establece las acciones dirigidas a los diferentes
sectores poblacionales. Así, la Política Cultural a nivel nacional encierra en sí
misma, las políticas culturales dirigidas a la niñez, a la juventud, a los adultos y a
la tercera edad. Existen incluso otras tipologías como el de género (políticas
dirigidas a las mujeres), o el de capacidades diferentes.
Aunque claro, el tipo de políticas no es igual en todos los países, su clasificación
está determinada por factores como: la población, la edad poblacional, las
condiciones socioeconómicas existentes y las condiciones político-históricas.
De este modo, las políticas orientadas a la juventud, no son otra cosa que la serie
de medidas, acciones y programas enfocados a un sector específico poblacional,
en este caso a los jóvenes. Su propósito vital es el de incidir en mayor o menor
grado en los procesos de formación, pleno desarrollo, socialización y acción en el
periodo juvenil. La política juvenil pretende “ir generando las condiciones en las
cuales los jóvenes puedan realizarse en cuanto tales y, al mismo tiempo, participar
en la configuración de la sociedad en la que viven.” (Miller, op. cit., pág 268)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
141
Las políticas orientadas a la juventud son todas aquellas medidas y acciones que
inciden en todos los campos de su desarrollo. Esto es como lo establece Alfredo
Náteras, (Náteras op. cit., pág 272) en sus necesidades de estar, tener, hacer y
ser.
• Estar: referido al espacio físico-territorial en el que se desenvuelven los
jóvenes.
• Tener: referido a las condiciones materiales de vida, en cuanto a sus
intereses y necesidades.
• Hacer: referido a la oportunidad de desarrollar las capacidades y
habilidades creativas y productivas. Capacidades vinculadas con el
desarrollo humano y social.
• Ser: se refiere a la globalidad de todos los anteriores, con la libertad y
condiciones idóneas para llevarlas a cabo.
Las políticas culturales juveniles en este sentido, tienen que ver con el hacer, pero
están directamente relacionadas con el estar, el tener y el ser. La juventud es un
sector poblacional que es importante en tanto que constituye el punto cúspide en
el que se desarrollan no solo las capacidades y habilidades creativas y
productivas, también es donde se establecen los cimientos psicológicos de
comportamiento, los códigos de valores éticos y morales, las afinidades filosóficas
y políticas; es donde el proceso de formación y cultivo humano se define.
De allí la importancia de tratar el sector juvenil para este estudio, relacionándola
con el sector cultural. “El potencial que encierran las manifestaciones
organizativas del tiempo libre de los jóvenes es un valor cultural imprescindible de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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estimular y salvaguardar, a los efectos de canalizar el rico aporte que pueden
realizar los distintos sectores juveniles para constituirse en actores de su propia
realidad y en la participación en la sociedad.”. (Conferencia Iberoamericana de
Juventud, op. cit., pág 229)
Desde ésta perspectiva, es de carácter imperativo en este trabajo, realizar un
breve recuento de las políticas culturales en México, del alcance y las directrices
que han tenido, y por supuesto, de la organización administrativa del sector
cultural y de la normatividad que la rige. Ello con la finalidad de proveernos de un
marco histórico y contextual que nos guie y brinde una idea del desarrollo del
sector cultural a nivel nacional. Posterior a eso, nos ocuparemos de entrar
específicamente al sector cultural en el Distrito Federal, y las políticas culturales
que se han adoptado y existen orientadas a los jóvenes en los últimos años.
4.1.2 IGUALDAD JUVENIL RECIENTE DENTRO DE LA GLOBALIZACIÓN
En la actualidad la globalización permite la circulación de capitales, mercancías e
información a una escala nunca antes vista, lo cual transforma la vida social
llevándonos a un proceso de homogenización de los modos de vida y referentes
simbólicos impulsado por corporaciones transnacionales de la comunicación y la
cultura. Dentro de este contexto se desarrolla el sector juvenil, el cual constituye
una fuerza en el proceso de construcción de la identidad juvenil en tiempos de
globalización. En América latina (así como en México) el desorden de las grandes
urbes y la pobreza profundiza la heterogeneidad entre los jóvenes. Dentro de este
tema cabe mencionar que la revolución tecnológica que se da dentro de la
globalización ha hecho que en el siglo XXI la comunicación influya de forma
directa en los nuevos modelos de comunicación (Bermúdez Revista comunicación
No. 105, pág 52-55.) formando entre ellos diferentes identidades, como lo son las
“tribus urbanas”, jóvenes que están presentes hoy en casi todas las grandes
ciudades del mundo, los que marcan una forma particular de vestirse, maquillarse,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
143
y de comportarse para mostrar pertenencia a un grupo. Estas expresiones definen
las culturas juveniles.
Según algunos autores como Feixa (Feixa pág 86-88) los primeros grupos
sociales en globalizarse fueron los jóvenes de los años sesenta, ya que
impusieron nuevos lenguajes, música y moda globales, pero es muy importante
mencionar el espacio-tiempo dentro del contexto juvenil. Feixa propone recurrir a
la metáfora del reloj para medir el acceso de los jóvenes a la vida adulta.
Esta metáfora es útil para observar cómo se entretejen las dinámicas sociales e
históricas en la conformación de las identidades juveniles que caracterizan una
época. Las condiciones sociales están relacionadas con la generación, el género y
la etnicidad (Feixa pág 88) Puede concluirse que en la actualidad, las identidades
juveniles se organizan de acuerdo a referentes más mediáticos, sin negar que en
el proceso de construcción de dichas identidades intervengan elementos
tradicionales, nacionales e internacionales.
4.2 LA POLÍTICA CULTURAL EN MÉXICO.
Es a partir de finales del siglo XIX, y principios del XX, que la cultura es vista como
un sector importante para la consolidación nacional, elemento necesario en las
intermitentes pero constantes luchas ideológicas y sociales en nuestro país. No
obstante, estas políticas fueron incipientes precisamente por la inestabilidad
política y social, centrándose principalmente en la labor educativa y en forjar una
identidad nacional. (Organización de los Estados Iberoamericanos para la
Educación y la Cultura, Desarrollo Histórico de la Política Cultural Gubernamental,
http://www.oei.es/cultura2/mexico/c2.htm, consultado el día 2 de Marzo 2009.
También se consultó: Bernardo Mabire, Políticas Culturales y Educativas del
Estado Mexicano de 1970 a 1997, El Colegio de México, México, 2003)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Para 1884, el país contaba con aproximadamente 60 escuelas de estudios
profesionales ubicadas en las grandes ciudades, las corrientes del romanticismo y
el modernismo permeaban la literatura mexicana, y el positivismo era una
Corriente de pensamiento que influía en diversas actividades del Estado,
permeando a muchos intelectuales, como Justo Sierra Méndez, quien tuvo un
papel fundamental en el campo educativo y cultural en el país.
Durante el porfiriato, la cultura en México fue dual. Por un lado, el gobierno
privilegió la entrada e influencia de la cultura europea, especialmente la francesa
(pensamiento, artes escénicas, artes plásticas y arquitectónicas), como una de las
estrategias para alcanzar el desarrollo y el reconocimiento internacional. Por otra
parte estuvo la cultura popular, la cual, fuera de la cultura de las élites forjó la
propia con elementos cotidianos y que otorgaba un espacio más amplio de
identidad.
La política cultural en México comenzó a definirse con claridad al extremarse la
crisis del periodo revolucionario. El sector cultural, hasta ese entonces, fue
relegado a segundo plano dentro de la reestructuración política y social. Es en
1917, cuando se promulga la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que se da la introducción legal de los derechos sociales. Este fue un
paso importante en el sector cultural al establecer en el Artículo 3º constitucional,
el derecho a la educación. Antes de eso, las prioridades de los gobiernos fueron la
estabilidad económica y la estabilidad social.
Desde 1917, hubo un gran avance en el enriquecimiento de la bibliografía nacional
con la producción de obras en diversas disciplinas (Artes, Historia, Antropología,
Jurisprudencia)
La cultura a través de la educación comenzó a tomar importancia, esto gracias a la
labor de José Vasconcelos, quien constituyó un vital bastión para el fomento y
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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difusión de la cultura nacional, estableciendo uno de los proyectos más
coherentes, definidos y sólidos en política cultural en nuestro país.
José Vasconcelos, impulsó la creación de la Secretaria de Instrucción Pública y
Bellas Artes primero en 1905, la cual posteriormente en 1921 se sustituye por la
Secretaria de Educación Pública, de la cual tomó cargo como Secretario de
Educación Pública. Así, Vasconcelos “formuló un programa general de trabajo, el
cual comprendía, entre otros, los siguientes puntos: el impulso a la educación,
especialmente en las áreas rurales, entendida como una labor evangelizadora; la
disminución del índice de analfabetismo; el incremento sustantivo de la asignación
presupuestaria destinada a educación; el impulso de la actividad editorial y
bibliotecaria; la promoción y difusión de las artes; la programación y realización de
contactos culturales con el resto de Hispanoamérica y España; la incorporación de
las minoría indígenas, así como la promoción y difusión de las artesanías.
(Martínez, 1997)
De este modo, durante la gestión de Vasconcelos, se realizó una importante tarea
en materia de cultura y educación: construcción de bibliotecas públicas, edición de
libros y apoyo a la imprenta, el fomento a la lectura, la intensificación de la
alfabetización a nivel nacional, y el reconocimiento de algunos artistas nacionales.
Además, se crearon diversas instituciones culturales como el Fondo de Cultura
Económica, el Colegio de México, la Escuela de Economía en la Universidad
Nacional, la Escuela de Bellas Artes y el Conservatorio Nacional de Música.
Destaca también el surgimiento del movimiento artístico del Muralismo Mexicano,
una expresión en que se destacaron los valores nacionales y la identidad nacional,
entre los artistas más representativos: David Alfaro Siqueiros, Diego Rivera, José
Clemente Orozco.
En esta etapa histórica en México, las políticas culturales se circunscribieron a la
política educativa, y a realzar la cohesión social en torno a una identidad nacional
propia. Y suena lógico si consideramos las tasas de analfabetismo que a inicios
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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del siglo XX hubo en México y las condiciones económicas a las que se
enfrentaron la población y el erario público. Las políticas culturales no pudieron
prosperar en condiciones de crisis, por ello se explica que es con la paulatina
estabilización política, económica y social que se dio en los años 30 y 40´s, que
las políticas culturales comenzaron a relucir en las políticas gubernamentales.
En la década de los veinte y treinta, surge un grupo de escritores y artistas cuya
actividad representó una reacción polémica contra el nacionalismo y el localismo,
la llamada “Generación de Contemporáneos”. Este grupo se dio a la tarea de
renovar la cultura nacional, socializando la producción literaria de los principales
autores extranjeros del momento a través de numerosas traducciones,
publicaciones periódicas, puestas en escena, entre otras actividades. También se
dieron a conocer sus propias obras originales, las cuales allanaron campos como
la poesía, el teatro, la crítica y el periodismo. Entre las figuras destacadas de esta
generación se hallan: Xavier Villaurrutia, Jorge Cuesta, Jaime Torres Bodet, José
Gorostiza, Carlos Pellicer y Salvador Novo.
Tarea que destaca en este periodo es la hecha precisamente por Jaime Torre
Bodet, quien durante su gestión como Secretario de Educación Pública en 1952 y
hasta 1964, se encargó de reorganizar y dar un nuevo impulso a la campaña
alfabetizadora que venía implementándose en el país, además de ampliar la
infraestructura cultural con la construcción de nuevas escuelas, la Escuela Normal
para Maestros, el Conservatorio Nacional de Música, y promovió la construcción
del Museo Nacional de Antropología e Historia, y el Museo de Arte Moderno. Fue
en este periodo en el que también se fundó la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuitos, acompañando una estrategia coherente y doctrinaria de la
educación en nuestro país.
En los años 30 y 40, otra etapa en torno a las políticas culturales se hizo notar, en
especial por la presencia de la novedad tecnológica de la televisión. Esto fue un
paso importante en la difusión masiva de la información, espectáculos y la cultura
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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en general; sin mencionar el papel que también tuvo la radio. Otro factor clave en
este periodo fue el hecho de que la parte académica se encontró más ligada a lo
gubernamental, lo cual constituyó un soporte intelectual para las actividades
culturales en esos años.
Durante el gobierno de Lázaro Cárdenas, la política cultural se estableció en dos
ejes:
• Consolidar la Educación Básica, haciéndola accesible a un mayor número
de mexicanos, especialmente a la población indígena.
• Ampliar las acciones en torno a la Educación Artística y la Defensa del
Patrimonio Nacional.
En estos años se creó el Instituto Nacional de Antropología e Historia, y el Palacio
de Bellas Artes fue concluido en 1934.
A finales del periodo presidencial de Lázaro Cárdenas, la vida cultural del país se
benefició y enriqueció con la inmigración de un grupo de exiliados intelectuales
españoles, los cuales contribuyeron a la mejora de la educación superior con su
labor de catedráticos o investigadores.
La década de los cuarenta y cincuenta, fue significativa en tanto que surgieron
diversas figuras intelectuales y artísticas en el plano nacional, así como el
surgimiento de distintas corrientes artísticas. Esto se reflejó en la creación de
varias instituciones y recintos relacionados con el fomento de la cultura,
considerado ahora un bastión importante para el desarrollo social. Aquí comienza
la etapa del cine de oro mexicano, y la difusión masiva de transmisiones
televisivas.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Durante esta etapa, un conjunto amplio de artistas mexicanos y extranjeros
radicados en el país le dieron un gran impulso a la cultura y las políticas en el
sector. A este grupo se les llamó la generación de los cincuenta, y entre ellos
destacaban: Rufino Tamayo, Frenando García Ponce, Remedios Varo, Francisco
Toledo, José Luís Cuevas.
En los sesentas, se reasume el nacionalismo cultural, impulsado por un anhelo de
modernización y tecnificación. El INBA se consolidó y creció durante este tiempo;
también, tuvo una importante labor, la Oficina de Difusión Cultural de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). De igual forma, se amplió el
conocimiento acerca de los contemporáneos noveles.
El proceso de modernización llevó al crecimiento de los asentamientos urbanos,
constituyendo a las ciudades como un nuevo centro de generación cultural,
producto de las migraciones de la población rural a las ciudades, creando un crisol
de culturas, una hibridación cultural. (Bonfil, 2000.) Las políticas culturales en este
periodo fueron orientadas a la difusión de la cultura y el arte, y al proceso de
alfabetización. La construcción de museos fue una actividad fuerte durante todo el
siglo XX.
En 1970, durante el gobierno de Luís Echeverría, se crearon la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACyT), se incrementó el presupuesto para la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), y se extendieron las plazas para estudiantes. Todo
ello correspondió a un intento por calmar la tensión social producida por los
movimientos surgidos en los años sesenta, y como una estrategia para reforzar la
legitimidad en el poder del nuevo gobierno. “Con el movimiento estudiantil-popular
de 1968 el Estado mexicano entró en un deterioro que adquirió múltiples
manifestaciones. El movimiento del 68 sacudió sobre todo a las clases medias,
estudiantes universitarios, profesores e intelectuales. (González 1999, pág 141.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En este contexto, el gobierno de Luís Echeverría “hizo esfuerzos de acercamiento
con los intelectuales, los estudiantes y las universidades, tratando de sumar
fuerzas a un proyecto encabezado por el propio presidente.” (González pág145)
Así fue que se incrementaron los presupuestos a la educación, en especial la
superior, y poco después se dio el proceso de apertura democrática de partidos.
La crisis económica de finales de los años setenta, marcó una división
fundamental en la visión, diseño e implementación de las políticas
gubernamentales. La pérdida de la estabilidad económica volvió a afectar al sector
cultural, relegándolo de nuevo a segundo plano, obedeciendo al pensamiento aún
vigente de que la cultura es un sector secundario y de lujo que no puede
compararse con las necesidades primarias de la población.
Ante esta nueva crisis, una corriente de pensamiento surgió en el panorama
internacional: el neoliberalismo económico. Esta nueva ideología proponía
(Ricossa, 2007, pág 457-467)
• Políticas monetarias restrictivas.
• Políticas fiscales restrictivas.
• La liberalización del comercio y de las inversiones.
• La privatización.
• La desregulación.
Las consecuencias de esta nueva ideología llamada neoliberal, fueron evidentes
en los recortes presupuestarios al sector, en el abandono de las intervenciones
estatales en la gestión cultural, cediéndolas al sector privado. Ello dio por
resultado, la desarticulación paulatina de las actividades en torno a la cultura. La
política cultural fue entonces: No incidir en la política cultural.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En México el modelo económico se sustituyó por un modelo de Economía Mixta
(Anda 2007).el cual dio pie al sector privado de entrar en actividades de gestión
estatal. Esto se reflejó en el área cultural en la supresión de la Subsecretaría de
Cultura, dependiente de la Secretaría de Educación Pública y en la creación en
1988 del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA); así como la
creación en 1989 del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA), un
fondo de apoyo a la creación, promoción, difusión y producción cultural y artística.
Así desde 1996, y hasta los últimos dos sexenios, se ha continuado con una
política cultural escueta, aunque se muestre adornada y exaltada en los Planes
Nacionales de Desarrollo de cada sexenio, enalteciendo la importancia y valor de
la cultura en el papel, pero desfavoreciéndola y olvidándola en la práctica. En los
últimos periodos de gobierno, las carencias presupuestarias y organizativas han
caracterizado a las políticas culturales en nuestro país, sin mencionar la falta de
capacitación, conocimiento y especialización de los encargados de la gestión
cultural nacional.
En el periodo actual de gobierno (2006-2010), en el Plan Nacional de Desarrollo
se plasmó la intención de realizar un intenso programa cultural debido al
Centenario de la Revolución Mexicana y el Bicentenario de la Independencia. Esto
ha dado pie a diversas manifestaciones culturales (cuestionadas en cuanto a su
difusión y acceso) como exposiciones, actividades académicas o espectáculos.
Sin embargo, lejos del programa cultural dedicado a este festejo, la Política
Cultural rectora continúa sin cambios significativos en cuanto a la forma de ver la
Cultura, en los presupuestos al sector, y en las acciones en la materia. Sin
mencionar que con la crisis económica desatada en el año 2009, las partidas
presupuestarias fueron recortadas en todos los sectores, dificultando aún más la
acción y el desarrollo del campo cultural; considerado de nuevo como un espacio
de lujo y ocio, poco importante en momentos de crisis en que se priorizan las
necesidades económicas básicas.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
151
La Política Cultural en México, de pasar de una política educativa durante el siglo
XX, pasa en el parte aguas del nuevo siglo, a ser un factor de generación
económica. La significación de la Cultura para el hombre y la humanidad, sigue
quedando de lado. Los impactos y resultados del neoliberalismo comenzaron a
evaluarse y cuestionarse a nivel internacional ya desde hace una década,
poniendo en el centro de debate el tema socio-cultural, y la pertinencia del
desplazamiento del Estado en actividades estratégicas para el desarrollo de las
naciones. Mientras que en otros países ya se ha cuestionado este tema, y se han
llevado acciones al respecto, en México llevamos muchos años de atraso en este
sentido.
Como en el pasado, la Política Cultural sigue confundiéndose con la Política
Educativa, que si bien no está desligada, no se restringe a ella, pese a que un
diseño integral de ambas pueda resultar una estrategia sólida y benéfica en
ambos sectores. Si uno de los defectos fundamentales en la gestión de la cultura
en México, fue primero una centralización de la gestión cultural sin una política
cultural precisa y sólida, hoy es la desarticulación de las acciones en la gestión de
la cultura, acompañada de una política frágil y retórica.
El hecho de que el sector cultural y las políticas culturales hayan sido circunscritas
desde finales del siglo XIX a la política educativa, puede explicar el hecho de que
incluso hasta el día de hoy el sector cultural no cuente con una Secretaria propia,
y que la gestión de la cultura se encuentre inmersa dentro de la esfera de la
gestión educativa. Dado que es la Secretaria de Educación Pública la que sigue
siendo la encargada de englobar la cultura entre sus tareas.
En México el sector cultural está a cargo de la Secretaría de Educación Pública
(LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalenhttp://www.funcionpublica.gob.m
x/leyes/loapf2000.htm, consultada el día 12 de Febrero 2010.) a través del
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el cual
institucionalmente es un organismo desconcentrado, creado con el objetivo de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
152
promover y difundir la cultura y las artes, así como promover la homogeneidad
entre las instituciones culturales para coordinar trabajos, y tener proyectos a largo
plazo, haciendo más eficientes los recursos. El director de CONACULTA es
designado por el Poder Ejecutivo (Decreto por el que se crea el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, en http://sic.conaculta.gob.mx/documentos/597.pdf,
consultado el día 13 de Febrero 2010)
No obstante, este organismo ha sido objeto de varias críticas debido a su falta de
autonomía del poder ejecutivo, el cual obstaculiza la toma de decisiones, esto
aunado a la sujeción presupuestaria y programática por parte de la Secretaría de
Educación Pública.
Las leyes que le dan marco legal al sector cultural y que rigen la organización, el
funcionamiento, los objetivos y acciones en la materia son primero: La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Segundo: La Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal. Tercero: El Programa Nacional de Cultura.
Cuatro: Las leyes locales que de ellas se desprendan.
Detalladamente, la Secretaría de Educación Pública tiene entre sus atribuciones,
(Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, op. cit.) la organización,
dirección y promoción del proceso mediante el que se pugna por integrar a las
comunidades marginadas con el objeto de que participen en el desarrollo del país,
así como, la organización, dirección y promoción de todas las manifestaciones
culturales en general de la educación audiovisual, el sistema de bibliotecas de la
Secretaría y las publicaciones que edite. Así como la supervisión de los órganos
desconcentrados que de ella se desprenden, como el CONACULTA.
El CONACULTA, fue erigido en diciembre de 1988. Este organismo como ya
mencionamos anteriormente, se encarga de coordinar las políticas, organismos y
dependencias tanto de carácter cultural como artístico, y cuenta con los siguientes
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
153
institutos para realizar sus atribuciones (Datos extraídos de CONACULTA, en
http://www.conaculta.gob.mx/acerca_de.php, consultada el día 13 de Febrero.)
Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). Creado en 1946, para cultivar,
fomentar y estimular la creación de la investigación en las áreas de Música, de
Artes Plásticas, Teatral, de la Danza, Literaria y de la Arquitectura; y todo lo
relacionado con la educación profesional artística.
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Un instituto que tiene a su
cargo el explorar las zonas arqueológicas, vigilar, conservar, restaurar y exhibir los
monumentos de la Arqueología, la Historia o el Arte del país. Así como también
realizar investigaciones relativas a esas disciplinas y a la Antropología y la
Etnografía nacionales. Llevar a cabo campañas que redunden en un mejor
conocimiento y respeto por los monumentos y vestigios arqueológicos e históricos
y llevar el registro público de los mismos.
Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE). Creado en 1983, y que tiene
como función principal promover el desarrollo del Cine Mexicano, tanto en la
vertiente industrial como en la cultural.
CONACULTA cuenta en su organización administrativa(Ibíd.,
http://www.ecultura.gob.mx/institucionesculturales/cnca/lan,consultadoeldía 14 de
Febrero 2010).con 5 Direcciones, 5 Coordinaciones y 5 Centros, 1 Comisión, 1
Sistema Nacional de Fomento Musical, y 2 programas específicos: Dirección
General de Comunicación Social, Dirección General de Bibliotecas, Dirección
General de Culturas Populares, Dirección General de Publicaciones, Dirección
General de Sitios y Monumentos de Patrimonio Cultural, Coordinación de Asuntos
Internacionales, Coordinación Nacional de Desarrollo Cultural Infantil,
Coordinación Nacional de Animación Cultural, Coordinación Nacional de Medios
Audiovisuales, Coordinación Nacional de Desarrollo Cultural Regional, Centro
Nacional de las Artes (CNA), Centro de la Imagen, Centro de Capacitación
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Cinematográfica (Coordinada por IMCINE), Centro Cultural Helénico, Centro
Cultural Tijuana, Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural, y
el Sistema Nacional de Fomento Musical.
Como podemos notar, existe un amplio aparato administrativo que parece abarcar
la totalidad de las ramas del sector cultural, y una diversificada oferta y
equipamiento cultural, aún sin contar las instituciones y organismos que existen a
nivel local, ni los pertenecientes a la iniciativa privada, ni a las asociaciones civiles.
Entonces, ¿qué es lo que funciona mal?
Por otra parte, es necesario mencionar que CONACULTA no cuenta con un
instrumento jurídico que le de sustento, por ello no en pocas ocasiones se
encuentra en rivalidad con el INBA, el INAH y otras instituciones y Secretarías en
cuanto a distribución de facultades.
Aunque también hay que reconocer que CONACULTA es un organismo
relativamente reciente, y que a pesar de ello ha tenido un papel más significativo
en la cultura que en años anteriores. Las interrelaciones culturales de carácter
internacional se han intensificado. La difusión y promoción de diversas
manifestaciones culturales y artísticas se han ampliado; sin embargo, aún no es
suficiente. La disminución de la capacidad creativa, el limitado acceso a los bienes
y servicios culturales y la falta de articulación de las políticas y actividades
culturales, son problemas a los que aún nos enfrentamos actualmente.
En este tenor, la Política Cultural orientada a los jóvenes se encuentra centrada en
la oferta cultural y formativa existente en las diversas instituciones e institutos,
organismos, centros, y sedes ubicadas en el territorio nacional. En sí, no hay una
política específica para el sector poblacional juvenil, está se encuentra al igual que
la política cultural general, dispersa.
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No obstante, pese a ello la oferta cultural y formativa en que los jóvenes pueden
involucrarse existe en el territorio nacional, en proporciones desiguales, desde
luego, y con limitaciones en cuanto al acceso (territorial, económico, psicológico).
Las casas de cultura, las bibliotecas, los museos, las escuelas dedicadas a la
formación artística, y los institutos y universidades son parte de la oferta cultural
que existe en relación a los jóvenes en el país.
Por otra parte, se hace importante apuntar la existencia del Instituto Mexicano de
la Juventud (IMJUVE), de reciente creación (en 1998 y comienza a operar en
1999), y que fue específicamente erigido para “definir y aplicar una política
nacional de juventud –para las y los habitantes entre 12 y 29 años de edad-, e
incorporarlos plenamente al desarrollo del país, de manera enfática en cuanto a
organización, salud, empleo y capacitación, prevención de adicciones y otras.”
Entre sus objetivos está la promoción coordinada con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, de las acciones destinadas a
mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales,
culturales y de derechos.
Este instituto es un organismo público descentralizado con patrimonio propio,
personalidad jurídica y domicilio en el Distrito Federal. El IMJUVE, cuenta con una
delegación por cada estado, las cuales son responsables de incidir y promover
políticas para los jóvenes, entre ellas las relacionadas con la cultura.
Esto es importante porque en primer lugar, se reconoce que los jóvenes (que
suman aproximadamente 35 millones de habitantes, (Datos del Instituto Mexicano
de
laJuventuden,http://www.imjuventud.gob.mx/index.phpoptioncomcontenttaskviewid
12Itemi31,consultado el día 15 de Febrero 2010) son un sector importante para el
desarrollo nacional; y en segundo lugar, porque constituye un paso relevante para
la socialización de la cultura.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Innegablemente, la actuación del Instituto a nivel nacional es aún muy incipiente
en términos de difusión y acceso a las actividades que se promueven en torno a
los jóvenes; sin embargo, hay que reconocer que los medios existen, y eso facilita
en mucho las tareas de mejora y optimización que pueden llevarse a cabo para el
acercamiento y la participación de los jóvenes en la cultura.
4.3 LA POLÍTICA CULTURAL JUVENIL EN EL DISTRITO FEDERAL (2006-2010.
4.3.1 LA ESTRATEGIA POLÍTICA CULTURAL EN EL DISTRITO FEDERAL
El Distrito Federal es la entidad capital del país, y está dividido en 16
demarcaciones territoriales, las cuales son órganos político-administrativos
desconcentrados con autonomía funcional en acciones de gobierno. (Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal en,
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/10.pdf, consultado el día 15 de Febrero
de 2010).Estas demarcaciones, también llamadas delegaciones son: Álvaro
Obregón, Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán, Cuajimalpa de Morelos,
Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras,
Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan, Venustiano Carranza y Xochimilco.
La Política Cultural en el Distrito Federal no puede explicarse fuera del marco de la
federación. Durante tiempos coloniales, la Ciudad de México se convirtió en el
centro político, económico, administrativo y cultural del país. Desde entonces, es
la sede de los Poderes Federales, y no fue hasta 1997 que tuvo un gobierno
propio. Además de constituir en sí mismo un territorio simbólico y vital en la
historia de nuestro país.
Desde la Constitución de 1824, el gobierno de la Ciudad de México ha estado
marcado por una serie de conflictos y desafíos provenientes de dos factores:
(Álvarez 2005.) 1) El establecimiento de los Poderes Federales en la Ciudad de
México y 2) La necesidad de dirimir las características y atributos del gobierno
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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local. Esta dualidad política, presente desde entonces en el seno del Distrito
Federal, dio lugar a uno de los problemas estructurales de la capital: la
subordinación política de la Ciudad de México al gobierno federal.
Antes de la creación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México en 1997, la
dependencia encargada de la política cultural en la ciudad fue la Dirección General
de Acción Social, Cívica y Cultural (SOCIOCULTUR), la cual dependía de la
Secretaría de Desarrollo Social del entonces Departamento del Distrito Federal
(DDF). Esta dirección fue creada en 1941 y tenía entre sus tareas: la organización
de eventos, la educación cívica, así como diversas tareas de organización y
administración de la infraestructura cultural en el Distrito Federal.
Debido a que la administración del Distrito Federal en ese entonces fungía en ese
tiempo como una dependencia del gobierno federal, la política cultural para la
Ciudad de México careció de un diseño y articulación específicos, debido a que se
consideraba innecesaria una política de cultura especial para la Ciudad de México.
Esto motivado ante la idea de que las dependencias federales dedicadas a este
ámbito se encontraban concentradas en la ciudad capital, y por lo tanto no había
que realizar una política cultural específica.
Durante todo el siglo XX, el desarrollo industrial y el crecimiento demográfico
avanzaron de forma conjunta, dando lugar al crecimiento y a la metropolización de
la Ciudad de México, esto resultó un proceso de atracción para la población de los
estados hacia la urbe. Y como ya mencionamos anteriormente, esto dio pie a las
migraciones de la población rural a la capital en busca de mejores condiciones de
vida, iniciándose así una mezcla de culturas en la ciudad.
Las políticas culturales en la capital por lo tanto, se encontraron fusionadas con la
Política Cultural en el país. Las medidas tomadas a nivel federal, fueron las que se
llevaron a cabo en la Ciudad de México, recordando que al ser el centro de la
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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actividad política, económica e intelectual del país, la una no se pudo explicar sin
la otra.
El contexto social, económico y político que se presentó en el sexenio de Miguel
de la Madrid a inicio de los años ochenta debido a la crisis económica y a la
aplicación de políticas neoliberales, permeó como ya hemos mencionado antes, la
aplicación de diversas políticas gubernamentales. De este modo, en los años
ochenta, y principios de los noventa, comienza a producirse con cierta intensidad
en la sociedad civil, una especie de concientización y movilización sin precedentes
en especial en la Ciudad de México, y que tuvo como detonador principal, los
sismos ocurridos en el año de 1985.
Estos sucesos, hicieron evidente la incapacidad del gobierno federal para
solucionar la crisis que padecieron en aquel momento los habitantes del Distrito
Federal. La presión sobre el gobierno del Distrito Federal, incrementó con la
demanda de que se permitiera una mayor participación de los habitantes de la
capital en la toma de decisiones a nivel local.
En ese entonces, la administración del Departamento del Distrito Federal (Álvarez
2002) estuvo a cargo de Manuel Camacho Solís (1988-1994), quien durante su
gestión no consideró a la política cultural como una prioridad, incluso al grado de
desaparecer el área cultural de SOCIOCULTUR. Evidentemente este periodo en la
capital fue crítico en materia cultural a razón de la crisis económica que venía
agravando a nuestro país desde los noventa y que fue profundizando hasta llegar
a su punto cúspide en 1994.
Posteriormente, con Oscar Espinosa Villarreal (1994-1997), se retomó
SOCIOCULTUR como la dependencia encargada de la política cultural, aunque
con programas escasos, poco novedosos y de alcances limitados. Para este
entonces, el descontento social en la ciudad capital iba en aumento.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Antes de la creación de la Secretaría de Cultura del Distrito Federal, la Secretaria
de Desarrollo Social era la encargada de tratar todas las cuestiones en materia de
cultura en la Ciudad de México, a ella le correspondía el despacho de las materias
relativas a: Desarrollo Social, Alimentación, Educación, Promoción de la Equidad,
Cultura, Recreación y Deporte. Y entre sus funciones tenía la de formular,
fomentar, coordinar y ejecutar políticas, programas y acciones de difusión,
promoción y preservación de la cultura en el Distrito Federal. Incluso hoy, la
Secretaría de Desarrollo Social tiene entre sus atribuciones. (Ley Orgánica de la
AdministraciónPúblicaparaelDistritoFederalen,http://www.asambleadf.gob.mx/is52/
010803000061.df, consultado el día 20 de febrero 2010)
• Formular, fomentar, coordinar y ejecutar políticas y programas para el
desarrollo, organización, promoción y difusión del deporte y recreación de la
población del Distrito Federal; y
• Formular, fomentar, coordinar y ejecutar políticas, programas y acciones de
promoción y difusión de la investigación científica y la innovación
tecnológica.
Fue en 1997, cuando se promulgó el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el
cual transformaba su naturaleza jurídica, y cuyo gobierno dejaría de estar a cargo
del Presidente de la Republica, quien lo ejercía a través del nombramiento del
titular procedente de un Departamento Administrativo perteneciente a la
Administración Pública Federal. Con ello, el Distrito Federal se convirtió en una
entidad con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como también en una
entidad con un gobierno autónomo a cargo de sus órganos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial locales.
En ese mismo año, tomó posesión el primer Jefe de Gobierno del Distrito Federal
elegido por sufragio popular: Cuauhtémoc Cárdenas.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
160
Durante su gestión, la política cultural de Cárdenas proponía que todo habitante
del Distrito Federal debía tener acceso a la cultura, y que el gobierno debía
promover la cultura, la salud, la educación, el deporte y las actividades recreativas.
Para ello se crearía un Instituto de Cultura.
Esta propuesta de creación de un Instituto de Cultura reflejó la importancia que la
cultura tenía en el proyecto del nuevo gobierno. Y fue el 30 de junio de 1998, que
se consolidó la creación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México (ICCM),
un órgano encargado de la atención y promoción de la cultura en la ciudad.
Este inicio por formalizar el sector cultural con la creación de una Institución
específica para tratar los asuntos culturales, fue un paso importante en el sector,
debido a la inexistencia de una política cultural específica para el Distrito Federal,
y porque implicaba el reconocimiento del papel de la cultura en las política de
gobierno.
Así, el Instituto de Cultura de la Ciudad de México estableció las bases para un
trabajo dirigido al reconocimiento y fortalecimiento de las expresiones culturales de
los habitantes de la Ciudad de México, y también para la creación de lo que más
adelante sería la Secretaría de Cultura del Distrito Federal.
Es el 30 de mayo de 2001, que el entonces Jefe de Gobierno capitalino Andrés
Manuel López Obrador, envió una nueva iniciativa de ley para crear la Secretaria
de Cultura del Distrito Federal, con el propósito de elevar el nivel y los recursos
para la acción cultural en la Ciudad de México.
Entre otra de sus acciones en materia cultural, en 2001 el Jefe de Gobierno
capitalino tomó la decisión de “descentralizar” el presupuesto en materia cultural al
entregar cada año un 60% del mismo a las 16 delegaciones políticas para que lo
ejercieran en función de sus propios lineamientos.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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De este modo, la Secretaria de Cultura (SECUL) se crea en 2002 como la entidad
encargada de diseñar y normar las políticas, programas y acciones de
investigación, formación, difusión, promoción y preservación del arte y la cultura
en el Distrito Federal; así como impulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo
de actividades culturales. De igual manera, las actividades de la Secretaria
estarían orientadas a enriquecer la calidad de las manifestaciones culturales con
base en los principios democráticos de igualdad, libertad, tolerancia y pluralidad.
Lo anterior en el marco del respeto a la diversidad e identidades culturales, el
derecho al desarrollo de la propia cultura, la conservación de las tradiciones y la
participación social. (Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito
Federal, op. Cit).
Entre las atribuciones que consideramos de gran importancia están (Ibídem. pág
78)
I. Apoyar la formación y el desarrollo cultural de los habitantes de la Ciudad
de México sin distinción alguna.
II. Promover y difundir entre la población del Distrito Federal la cultura
local, la nacional e internacional en sus expresiones artísticas,
científicas y tecnológicas.
III. Estimular la educación artística a través de los talleres de iniciación,
escritura, lectura, artes plásticas, música, artes escénicas, cine, audio,
video y multimedia para niños, jóvenes y adultos.
IV. Establecer las políticas y lineamientos para la creación, uso de los
centros, y actividades culturales tanto de la administración centralizada,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
162
como de los que se encuentren asignados a los órganos políticos
administrativos y, coordinar con ellos las actividades de su competencia.
V. Promover la creación y ampliación de diversas opciones de
organización, administración y financiamiento que permitan impulsar y
fortalecer las actividades culturales.
VI. Impulsar la actividad cultural que se desarrolla en las unidades
territoriales, pueblos, barrios, colonias y unidades habitacionales, en
coordinación con los órganos político-administrativos.
Fue así que por medio de la creación de la Secretaria de Cultura se abrogó la ley
del Instituto de Cultura de la Ciudad de México y ésta paso a ser una dependencia
con mayor capacidad en la toma de decisiones, y con patrimonio y presupuesto
propios dentro de la estructura de gobierno del Distrito Federal. Como podemos
ver, la transición entre Instituto y Secretaria no estuvo definida solamente por
modificaciones a los programas culturales sino por una reorientación muy
significativa del financiamiento para la cultura en el Distrito Federal.
Poco después en 2003, se aprobó la Ley de Fomento Cultural, la cual entró a
reforzar y a especificar los objetivos culturales de la Administración Pública
capitalina, cosa que no se había hecho cuando se creó la Secretaría de Cultura,
estableciendo entre sus principios rectores:
I. Respeto absoluto a las libertades de expresión y de asociación dentro del
marco de la Constitución y de las leyes que de ella emanan, así como
rechazar las expresiones de discriminación por razón de edad, sexo,
embarazo, estado civil, raza, idioma, religión, ideología, orientación sexual,
color de piel, nacionalidad, origen o posición social, trabajo o profesión,
posición económica, carácter físico, discapacidad o estado de salud;
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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II. Reconocimiento y respeto a la diversidad e identidad culturales,
garantizando el derecho al desarrollo de la propia cultura y la conservación
de las tradiciones;
III. Fomento a la cultura con un sentido distributivo, equitativo, plural y
popular, estableciendo las bases para que las actividades culturales en el
Distrito Federal lleguen a todos los sectores de la población y a todas las
zonas de la ciudad;
IV. Vigilar que no se ejerza ningún tipo de censura;
V. Proteger la expresión artística y cultural conforme a los ordenamientos
jurídicos aplicables;
VI. Preservar y difundir el patrimonio cultural;
VII. Vincular el desarrollo cultural al desarrollo educativo, social y económico; y
VIII. Predominio del interés general sobre el interés particular.
Estas atribuciones además de ser más específicas en torno a definir el papel de la
administración pública en el tema de la cultura, recalcan un sentido más social a la
difusión de la cultura, poniendo sobre la mesa conceptos como la diversidad
cultural, inclusión, equidad. Y esto no es gratuito, toda vez que a nivel
internacional estos conceptos han cobrado fuerza, promoviendo su adopción en
las políticas gubernamentales locales.
No obstante, es importante también señalar que es cuando los gobiernos
perredistas de ideología izquierdista comienzan a gobernar la capital, que el tema
de la Cultura empezó a cobrar mayor importancia en los programas de gobierno,
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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primero con la creación del Instituto de Cultura, el cual pasó a convertirse en
Secretaría, y finalmente, con una promoción continua y acentuada de la cultura en
el presente periodo de gobierno.
En la actual gestión de gobierno en el Distrito Federal (2006-2010), el Programa
General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal establece siete ejes de
acción, entre los que se encuentra uno dedicado específicamente a la cultura: Eje
5 “Intenso Movimiento Cultural” este establece que “la cultura y el arte son bienes
públicos, cuyos beneficios se difunden por toda la sociedad y la impactan de
manera profunda. Además de su valor intrínseco y del goce estético que
producen, tienen sin duda una función formativa fundamental; fomentan una
conciencia humanística que promueve la valoración de las personas, tolerancia y
el respeto de las diferencias.” (Ley de Fomento Cultural para el Distrito Federal,
op. cit.)
Por ello en este eje se plasmaron entre los objetivos principales:
• Fomentar la cultura y las artes, incrementar sustancialmente su producción,
difusión y garantizar su preservación.
• Fortalecer, mediante la cultura y el arte, la identidad de los habitantes de la
Ciudad de México, acrecentar el sentido de pertenencia y reforzar los
valores de convivencia y participación social.
• Universalizar el acceso al arte y la cultura, y llevarlos a los espacios
públicos, a las colonias y barrios populares.
• Los principales proyectos y programas llevados a cabo en materia cultural,
en la actual administración de Marcelo Ebrard Casaubón son: (Datos
extraídosdelaSecretaríadeCulturadelDistritoFederalen,http://www.cultura.df.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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gob.mx/index.php/secretaria/sintesis-ejecutiva-del-programa-de-trabajo-
2010,consultado el día 16 de Febrero 2010.)
Programa de Educación Artística. Por medio de la escuela de artes
del circo y de la calle.
Programa de Fomento Artístico. Por medio de la programación de
eventos y festivales artísticos.
Sistema Integral de Teatros. Que tiene a su cargo el Teatro de la
Ciudad, Teatro Sergio Magaña, Teatro Benito Juárez.
Fomento a la lectura. Por medio de programas como Leer en libertad,
Para leer de boleto en el metro, Libro-clubes, Tianguis de libros, Sana,
sana… leyendo una plana, Letras rebeldía, Letras en guardia.
Feria del libro.
Imaginación en Movimiento: Empresas culturales para la Ciudad de
México. Por medio de la Red de Fábricas de Artes y Oficios (FAROS).
Programa de Fortalecimiento y Consolidación de Proyectos Culturales Comunitarios. Por medio de Cine clubes Comunitarios,
Círculos Culturales, Programa de Creación Audiovisual, Cine
Documental Comunitario 2008, Programa Interacción plástica.
Por otra parte, cabe destacar el porcentaje de presupuesto del Distrito Federal
destinado a la Secretaria de Cultura en la actual gestión, el cual fue de: 1.19% en
2006, 1.26 % en 2007, y 1.32% en 2008. (Datos extraídos de la Secretaría de
Finanzas del Distrito Federal en, http://www.finanzas.df.gob.mx/fiscal/, consultado
el día 17 de febrero 2010). Lo cual nos indica que si bien, es un porcentaje aún
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bajo en comparación con el 14% destinado a la Secretaría de Desarrollo Social en
2008, muestra la intención de no recortar el presupuesto al sector cultural, sino
mantenerlo, e incluso aumentarlo.
4.3.2 LA POLÍTICA CULTURAL EMPLEADA EN LOS JÓVENES PARA SU BENEFICIO EN EL DISTRITO FEDERAL.
El Distrito Federal es según el INEGI, la entidad con la menor proporción de
población en el rango de edad menor de catorce años, es decir, la mayoría se
ubica en una edad igual o superior a los quince años. Esto indica que la mayor
parte de la población residente en el Distrito Federal es joven. De acuerdo al
conteo de población del 2005, existen 2 millones 241 mil 362 jóvenes entre 15 y
29 años, de los cuales el 48% son hombres y el 51.2% son mujeres.
En el marco legal a nivel federal, no se especifica una política cultural orientada a
los jóvenes, sólo se habla de ella de modo general, englobándola en la política del
sector, y que contempla el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de
Cultura. Es en el marco legal local del Distrito Federal que se cuenta con los
lineamientos para el diseño de políticas culturales orientadas al sector juvenil, tal
es el caso de la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, la Ley de las y los
Jóvenes del Distrito Federal y el Programa General de Cultura.
Una de las líneas de política en el actual gobierno del Distrito Federal es “revertir
la exclusión social de los jóvenes mediante la amplificación de la oferta educativa,
del empleo, del acceso a la vivienda, de alternativas de recreación y de creación
cultural”. (Gobierno del Distrito Federal, “Diagnóstico” en, Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2007-2010, pág 33.) Esto se ha visto reflejado en
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
167
materia cultural y educativa a través de varias acciones como: la administración
sólida de las Escuelas de Educación Media Superior del Distrito Federal, la
creación de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México (las cuales operan
con una considerable matrícula y varios planteles ubicados en varios puntos de la
ciudad), la ampliación de la infraestructura cultural como casas de cultura,
bibliotecas, y la puesta en marcha de programas socio-culturales orientados a la
juventud.
En este sentido, los jóvenes adquieren en el actual periodo de gobierno en el
Distrito Federal (2006-2010), un papel fundamental como sujetos de desarrollo
para la Ciudad de México. Prueba de ello son los diversos programas sociales y
culturales diseñados específicamente para este grupo social, además de las leyes
dirigidas a este sector (Ley para las y los Jóvenes del distrito Federal), con el
objetivo de brindar medios para motivar un desarrollo integral. Entre estos
programas podemos mencionar: Prepa sí (Programa de Estímulos para el
Bachillerato Universal, PREBU), las Fábricas de Artes y Oficios (FAROS), las
Escuela de Educación Media Superior, la Universidad Autónoma de la Ciudad de
México. (Estos programas se detallarán más adelante)
Por ello, la política cultural llevada a cabo en el presente periodo de gobierno en el
Distrito Federal llama nuestra especial atención, pues consideramos que
comparando con los periodos anteriores, la política cultural en la Ciudad de
México, y en específico la que se encuentra orientada a los jóvenes presenta un
gran avance, y una oferta cultural diversa no vista antes.
4.3.3 PANORAMA CULTURAL PARA JÓVENES.
Es en el Distrito Federal, donde se concentra la mayor proporción de espacios
culturales en el país. Aquí se ubica una parte importante del patrimonio
inmobiliario y artístico de la nación:
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• 132 museos (de los cuales 82 se concentran en las delegaciones
Cuauhtémoc, Coyoacán y Miguel Hidalgo).
• 109 Teatros.
• 406 de las bibliotecas públicas pertenecientes al Sistema Nacional de
Bibliotecas.
• Más de 150 Centros de Cultura.
• 8 Centros de Investigación (Centro Nacional de Investigación y
Documentación de las Artes Plásticas, Centro Nacional de Investigación y
Documentación de la Danza José Limón, Estudio Salvador Novo A.C.;
Centro de Investigación Teatral Rodolfo Usigli, Centro de Investigación y
Documentación Musical Carlos Chávez, Centro Nacional de Información y
Promoción de la Literatura; y el Centro de Investigación Coreográfica).
• Escuela de iniciación a la música y a la danza. Este programa ofrece
cursos de música clásica, música y danza tradicional mexicana, existen una
serie de requisitos para su ingreso. Se cursa en 8 grados.
• Escuela de música Vida y Movimiento. Este programa ofrecido en el
Centro Cultural Ollin Yoliztli, ofrece la formación en distintos niveles de
estudio, disciplinas, programas y carreras, todos con reconocimiento oficial
por parte del Instituto Nacional de Bellas Artes:
• Escuela del rock de la palabra. Es una escuela que responde a la
demanda de los jóvenes de contar con la posibilidad de realizar una carrera
profesional en este género musical.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Escuela de danza de la Ciudad de México. Se ofrecen especialidades de
Ballet Clásico, Danza contemporánea, danzas populares mexicanas. Ballet
Clásico y Danza Contemporánea, se ofrecen a nivel propedéutico elemental
y Danzas Populares Mexicanas a grupos de niños, adolescentes y adultos.
Con ciertos requisitos para su ingreso.
Igualmente, las principales Universidades e Institutos del país se encuentran
ubicados en el Distrito Federal, y lo cuales ofrecen diversos programas de
educación artística y oferta cultural para todo público, en especial para los
jóvenes. Un papel destacado tienen en esta materia: La Universidad Nacional
Autónoma de México, la Universidad Autónoma Metropolitana y el Instituto
Politécnico Nacional; no obstante, recientemente la Universidad Autónoma de la
Ciudad de México comienza a sumarse a esta tarea. Entre los institutos podemos
contar al Instituto de la Juventud del Distrito Federal y los espacios abiertos para la
formación cultural que se ofrecen a través del Programa de Estímulos para el
Bachillerato Universal (Prepa sí), ahora con convocatorias dirigidas a estudiantes
universitarios.
• Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
A través de su rama de Difusión Cultural, la UNAM ofrece una amplia gama de
eventos culturales abiertos al público en general (Teatro, Danza, Música, Cine), de
acceso gratuito o con costos bajos, con el objetivo de promover la cultura. Además
de ello, en coordinación con las diversas facultades, la UNAM lleva a cabo
Conferencias, Exposiciones, Coloquios, Seminarios, Talleres, Diplomados y
Cursos en diversas ramas de las Ciencias y Humanidades; todos ellos con acceso
al público en general, ya sean gratuitos o con cuotas de recuperación accesibles.
Además, es importante mencionar la amplia infraestructura cultural que tiene a su
cargo, y que en México es una de las riquezas más importantes que ha ofrecido la
Universidad Nacional a la población, por mencionar algunos: El Antiguo Colegio de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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San Ildefonso, el Universum, el Museo Universitario de Arte Contemporáneo, la
Biblioteca Nacional, la Casa del Lago, la Sala Nezahualcóyotl, el Teatro Sor Juana
Inés de la Cruz, la Casa Universitaria del Chopo, el Palacio de Minería, los
distintos Institutos de Investigación en diversas áreas de las Ciencias, el Arte y las
Humanidades.
• Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
En la UAM, se lleva a cabo una tarea similar al de la UNAM. A través de
Coloquios, Talleres, Seminarios, Conferencias, Exposiciones, Cursos y
Diplomados, pretende hacerse una labor de divulgación cultural y científica; con
acceso libre al público en general, de manera gratuita o con cuotas de
recuperación accesibles.
• Instituto Politécnico Nacional (IPN).
En el IPN, se ofrece una diversidad de eventos culturales para el público en
general en distintas ramas de la Ciencia y de las Artes; como Talleres,
Exposiciones, Conferencias, Coloquios, Seminarios, y la divulgación de
actividades artísticas como la Música. Estas actividades se ofrecen con acceso
libre o con costos bajos de recuperación.
• Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM).
Aunque de reciente creación, la UACM se ha dado a la tarea de la difusión
cultural, mediante la organización de eventos culturales en sus diversas
instalaciones universitarias (Teatro, Danza, Música, Cine), así como a través de
Conferencias, Exposiciones, Seminarios, Coloquios, Talleres o Cursos en las
distintas ramas del conocimiento humano.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
171
De igual manera, con acceso libre para el público en general, con gratuidad o con
bajas cuotas de recuperación. Imparte además, la carrera de “Arte y Patrimonio
Cultural”.
• Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE DF).
El Instituto de la Juventud del Distrito Federal, como ya mencionamos antes, es
una delegación del Instituto Mexicano de la Juventud, la cual se establece en la
Ciudad de México. Esta institución tiene como propósito el incidir y promover
políticas para que los jóvenes estimulen su desarrollo integral; entre ellas las
relacionadas con la cultura.
Los programas que se desarrollan a través del Instituto Mexicano de la Juventud
del Distrito Federal son:
• Jóvenes en Riesgo. Dirigido a jóvenes que viven en colonias catalogadas
de alta incidencia delictiva y violencia, y que por diversos motivos han
dejado de estudiar. Se buscan alternativas para que los muchachos
retomen sus estudios o bien tengan una capacitación en materia laboral,
además se les abren espacios que fortalezcan sus vínculos familiares y
comunitarios.
• Talento Joven. Es un concurso anual dirigido a jóvenes entre 22 y 29 años
radicados en el Distrito Federal, en el cual los ganadores se incorporan a
trabajar en las diferentes áreas de la administración capitalina y de esta
forma poner en marcha sus proyectos.
• Creación Joven. Es un concurso dirigido a jóvenes de entre 14 y 29 años
radicados en el Distrito federal, para participar de manera colectiva o
individual en la planeación, desarrollo e implementación de proyectos que
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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ayuden a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Ciudad de
México.
Además de estos programas, el Instituto de la Juventud del Distrito Federal realiza
en sus instalaciones una serie de talleres abiertos para todos los jóvenes en
diversas actividades relacionadas con la cultura y el desarrollo de sus capacidades
y habilidades. Así como también actividades como Exposiciones, Cursos,
Conferencias, Eventos y Presentaciones culturales. Entre los talleres que imparte
se encuentran: Guitarra Eléctrica, Cartonería y Alebrijes, Inglés, Percusión,
Fotografía Estenopéica, Danza Urbana, Música, Origami, Tae Kwon Do, Radio,
Diseño, Canto y Coro, Percusión Caribeña y Afro, Yoga. Dj, Patineta Chica Rider,
Dibujo, Creación de Páginas Web, Computación Básica y Office, Zumba, Defensa
Personal, Danza Folclórica, Kick Boxing, Hawaiano/Haitiano, Producción
Cinematográfica, Batería, Danza Árabe, Salsa y Cumbia, Japonés, Francés,
Oratoria y Declamación, Fotografía Básica, Jiutitsu, Danza Latina, Artes Gráficas.
Todas estas actividades son de acceso libre para los jóvenes y totalmente
gratuitas.
• Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal (PREBU/Prepa Sí)
Este programa se creó en el año 2007, con el propósito de disminuir el abandono
escolar por falta de estímulos económicos, además de ello, en este programa se
ofrecen otro tipo de actividades que contribuyan a un mejor desarrollo de estos
jóvenes; entre ellas el desarrollo cultural. La oferta que este programa ofrece es
mediante talleres que se imparten en las instalaciones de este programa, a saber:
Ajedrez y Guitarra.
Hay que apuntar que cada ciclo hay cambio en la temática de los talleres, pero la
oferta cultural para los jóvenes que pertenecen a este programa existe de manera
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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permanente, de manera gratuita y de libre acceso a los que son parte del mismo.
Actualmente, este programa se ha ampliado a estudiantes universitarios, no solo
de bachillerato.
Por su parte, la Secretaria de Cultura del Distrito Federal, lleva a cabo
proyectos y programas específicos que ya hemos mencionado antes:
• Programa de Educación Artística. Por medio de la escuela de artes del
circo y de la calle.
• Programa de Fomento Artístico. Por medio de la programación de
eventos y festivales artísticos.
• Sistema Integral de Teatros. Que tiene a su cargo el Teatro de la Ciudad,
Teatro Sergio Magaña, Teatro Benito Juárez.
• Fomento a la lectura. Por medio de programas como Leer en libertad,
Para leer de boleto en el metro, Libro-clubes, Tianguis de libros, Sana,
sana… leyendo una plana, Letras rebeldía, Letras en guardia.
• Ferias del libro.
• Imaginación en Movimiento: Empresas culturales para la Ciudad de
México. Por medio de la Red de Fábricas de Artes y Oficios (FAROS).
• Programa de Fortalecimiento y Consolidación de Proyectos Culturales Comunitarios. Por medio de Cineclubes Comunitarios, Círculos Culturales,
Programa de Creación Audiovisual, Cine Documental Comunitario 2008,
Programa Interacción plástica.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Estos programas están orientados a la población en general, son proyectos en los
que los jóvenes pueden tener cabida, y los cuales forman parte de la oferta
cultural para los jóvenes en el Distrito Federal.
Y en este sentido, nos gustaría detallar en especial uno, que constituye un
proyecto en el que los jóvenes pueden acceder y desarrollar sus capacidades y
habilidades creativas, poder interrelacionarse con los otros, y ampliar su visión y
participación en la cultura. Este Programa es “Imaginación en Movimiento”, en
el cual, por medio de la Red de Fábricas de Artes y Oficios (FAROS), los jóvenes
desarrollan actividades que estimulan sus capacidades, intereses y habilidades
personales. El objetivo de este programa es brindar una oferta seria de promoción
cultural y formación en disciplinas artísticas y artesanales a una población
marginada física, económica y simbólicamente de los circuitos culturales
convencionales.
En el Distrito Federal, la Red de Fábricas de Artes y Oficios cuenta con cuatro
instalaciones ubicadas en diversos puntos de la Ciudad, a saber:
1. FARO de Oriente. [Calzada Ignacio Zaragoza s/n. Col. Fuentes de Zaragoza. Entre las estaciones del Metro Acatitla y Peñón Viejo]
El Faro de Oriente es una escuela de artes y oficios con un espacio cultural de
oferta artística importante y también una plaza pública. Mediante estos elementos
crea una nueva visión sobre el desarrollo cultural, en el cual el acceso a esta clase
de actividades se convierte en un acto cotidiano. Cuenta con Galería, Biblioteca,
Ludoteca y Librería, además ofrece diversos talleres libres, los cuales se clasifican
en:
2. Artísticos y de Oficios para personas de 16 años en adelante.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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3. De Iniciación Artística para niños de 6 a 12 años.
4. De Desarrollo Humano y Medio Ambiente, para público en general. Algunos
de estos talleres son: Grabado, Arte Objeto, Soldadura / Estructura en
metal, Expresión musical, Percusiones, Apreciación Cinematográfica,
Periodismo Comunitario.
2. FARO de Tláhuac. [Av. La turba esq. Heberto Castillo s/n (interior bosque de Tláhuac), Col. Miguel Hidalgo, Del. Tláhuac]
El Faro de Tláhuac es un punto de encuentro para las diversas expresiones
culturales y artísticas, primordialmente del sureste de la Ciudad de México, y el
cual intenta promover la realización de proyectos comunitarios auto sustentables,
ya que en los talleres se forman colectivos que posteriormente presentan su
trabajo en diversos circuitos culturales, generando no sólo la posibilidad de
expresarse creativamente, sino de elevar su calidad de vida.
Aquí se ofrecen servicios y actividades como: Libro-Club, Video-Club, Cine-Club
(proyección), Conferencias, Pláticas, Exposiciones, Muestras, Conciertos, sábados
de Arte, Domingos Familiares, Curso de verano, Presentaciones de Libros,
Exhibiciones escénicas.
Además de talleres como: Cartonería, Robótica, Grabado, Fotografía, Cerámica,
Pintura, Gráfica digital, Serigrafía, Juguetería Popular Mexicana, Laboratorio de
Producción Audiovisual, Danza Butoh, Danza Afro-brasileña, Danza Aérea, Arte
Circense, Breakdance, y Ciclismo Acrobático.
3. FARO de Milpa Alta. [Av. Dr. Gastón Melo No 40, Poblado de San Antonio Tecómitl CP 12100, Delegación Milpa Alta.]
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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El Faro de Milpa Alta es un espacio de encuentro de la comunidad, que tiene por
vocación la generación y el intercambio de propuestas incluyentes, que permitan
incrementar la oferta cultural necesaria y a la altura de la demanda existente en
este contexto sociocultural; en este espacio se pretende generar las condiciones
necesarias para que la comunidad desarrolle y se apropie de las diferentes
expresiones artísticas como parte de un lenguaje que comunique su identidad, y
en el que se proponen acciones en torno a la producción de algún objeto, material
y/o servicio, en este sentido se hace necesario generar actividades y propuestas
contemporáneas, vinculadas a lo tradicional y a lo experimental, que promuevan el
fortalecimiento y el desarrollo de usos y costumbres, a través del trabajo artesanal
y el impulso de habilidades y destrezas.
Entre estos talleres se encuentran: Telar de cintura, Bordado de tela en mano,
Cartonería, Papel hecho a mano, Cerámica, Fotografía, Serigrafía gráfica y
Grabado, Dibujo vivencial, Solfeo aplicado a la guitarra, Artes plásticas, Arte y
creatividad y Psicomotricidad.
Además, con el fin de incorporar el Faro al tejido social de la comunidad se
ofrecen espacios para la expresión de la cultura por medio de espectáculos
públicos, actividades de entretenimiento y apreciación artística de tipo musical,
teatral, de danza y exposiciones de artes visuales, exhibiciones de cine, dirigidas a
diversos tipos de público.
4. FARO de Indios Verdes. [Av. Huitzilihuitl (Av. de las torres) num.51. Col Santa Isabel Tola, Delegación Gustavo A. Madero. (A unas cuadras del metro Indios Verdes)]
El Faro de Indios Verdes tiene como objetivo general brindar formación artística a
través de talleres libres, así como bienes y servicios culturales de calidad y de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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manera gratuita. Se trata de un espacio incluyente que favorece el desarrollo
cultural comunitario y el pleno ejercicio de los Derechos Culturales, dando cabida
a las diversas expresiones de las artes y la cultura. Entre los servicios y
actividades que ofrece se encuentran: Galería, Conciertos de música, Funciones
de teatro y danza, Performance, Cineclub, Tertulias literarias, Clínicas y cursos
intensivos, Festivales multidisciplinarios, Ecología, Biblioteca, Conferencias,
Pláticas y Mesas redondas.
Y entre los talleres que imparte:
• Talleres Infantiles: Iniciación a la danza, Literatura para niñas y niños,
Cerámica y modelado, Artes plásticas.
• Talleres Libre de Artes y Oficios (para mayores de 16 años): Batería,
Cartonería y Alebrijes, Cerámica y modelado, Creación literaria, Danza
africana, Danza Buhto, Danza contemporánea, Expresión corporal,
Grabado, Guitarra, Papel hecho a mano, Percusiones, Pintura, Reciclarte
(artesanías con residuos sólidos recuperados), Salsa en línea, Serigrafía.
Otras instalaciones que vale la pena apuntar en esta Oferta Cultural para los
jóvenes, son:
• Casa Pirámide. [Calle 24 s/n esq. Cda. Pirámide s/n, Col. San Pedro de los Pinos, CP 03800, Benito Juárez, Distrito Federal]
Los jóvenes beneficiarios del INJUVE DF son capacitados en los diversos oficios,
actividades artísticas y de animación social que ofrece esta casa de Cultura. Entre
las actividades que se ofrecen están: Dibujo, Guitarra, Iniciación al Circo, Zamba,
Karate Do, Capoeira, Teatro y Danza Africana, entre otros.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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• Casa Aztahuacan. [Av. Circunvalación s/n esq. Plan de San Luís. Pueblo de Santa María Aztahuacan. Del. Iztapalapa. México DF CP 06500]
Las alternativas que ofrece este espacio son: Karate, Baile de Zumba, Salsa y
cumbia, Ajedrez, y Teatro Comunitario.
• Circo Volador. [Calz. de la Viga 146, Col. Jamaica, CP 15800, Venustiano Carranza, Distrito Federal]
Ofrece los siguientes talleres: Cartonería y Alebrijes, Batik, Capoeira, Danza
contemporánea, Dibujo y Pintura, Grabado, Diseño Gráfico, Escultura, Fotografía,
Guitarra, Audio para músicos, Serigrafía, Teatro, Ballet, Del gótico al terror
cósmico, Danza área, y Danza afro.
• Casa Talavera [Casa Talavera. Talavera #20 esq. República de El Salvador, col. Centro]
En esta práctica cultural los jóvenes tienen la opción de tomar diversos talleres
como: Periodismo, Reciclarte, Apreciación Musical, Teoría del Color, Producción
Escénica, Taller de música, y Taller de promoción cultural.
De la misma forma, en cada una de las delegaciones del Distrito Federal, se
cuenta con Casas de Cultura y Centros Territoriales. Estos espacios, son un
intento de descentralizar los bienes y servicios culturales, y cuyo propósito es
establecer una relación más cercana con la población local.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La primera casa de cultura del país es creada en 1954 en la ciudad de
Guadalajara, proyecto a cargo del Gobernador de Jalisco Agustín Yáñez, de
acuerdo con el modelo europeo basado en los centros de cultura franceses
creados por André Malraux durante el gobierno de Charles de Gaulle. No
obstante, el modelo fracasó debido al poco impacto de este proyecto en la
población.
Posteriormente en Aguascalientes, “el CRIA se convierte en el Conservatorio
Manuel M. Ponce, luego en la Academia de Bellas Artes y finalmente en el
Instituto Aguascalentense de Bellas Artes. Durante dicho proceso, surge en la
capital del estado el Conservatorio Franz Liszt con un método de enseñanza libre
que incluye talleres de teatro, gramática, violín, declamación y canto, entre otras
disciplinas arraigadas desde el siglo XIX; sin embargo, el proyecto fracasa ante la
falta de recursos financieros.” (CONACULTA, 2003, pág 131.)
Es hasta 1966, cuando se crea la Casa de la Cultura de Aguascalientes, con
apoyos del INBA y el gobierno estatal, que se crea un novedoso sistema de
funcionamiento y la consigna de constituirse como espacio abierto al mayor
número posible de ciudadanos. Este espacio se abrió con una serie de talleres en
diversas artes, y contó con la participación de personal especializado. El resultado
fue alentador, ya que la población comenzó a acercarse a estos eventos y talleres
en la nueva casa de cultura.
Tras el aparente éxito de este proyecto, se decide extenderlo por el país. En este
tenor, en 1977, el INBA crea el Programa Nacional de Casas de Cultura. “El
programa inicia con apoyo federal y de los estados, 13 reuniones nacionales,
convenios con maestros, congresos y métodos de enseñanza dinámicos y
actualizados. En esta época son creadas más de 50 casas de cultura en el país,
muchas de las cuales evolucionan con el paso del tiempo y se constituyen como
los consejos, institutos y secretarías estatales de cultura.” (CULTA, 2003, pág
133.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En la actualidad, en nuestro país existen alrededor de mil 600 casas de cultura y
centros culturales, administrados tanto por instituciones públicas como privadas.
En estos, se opera en su mayoría, con recursos gubernamentales a nivel local y
federal.
Entre los estados con mayor número de Casas de Cultura se encuentran: Puebla
con 169, el Distrito Federal con 151, el Estado de México con 136 y Oaxaca con
114, en tanto que los estados que tienen menos son Baja California con nueve,
Colima con 10, Nayarit con 12 y Campeche y Tlaxcala con 13 cada uno. (CULTA,
2003, pág 143.)
Como ya hemos podido notar, la Oferta Cultural que existe en el Distrito Federal
para la juventud es sumamente amplia, contando la actividad de los Institutos,
Centros Educativos, Centros de Investigación, Universidades, Casas de Cultura,
etc. Y sin mencionar la oferta cultural que ofrecen las diversas organizaciones
civiles, y el sector privado.
En la Ciudad de México existen múltiples oportunidades de desarrollo personal,
artístico y creativo dirigido a los jóvenes y al público en general. Poseemos una
riqueza cultural no sólo en infraestructura, sino también en la diversidad de
actividades, dinamismos, sub-culturas y oportunidades de explotar nuestras
habilidades y capacidades.
Los medios para la promoción de la cultura ahí están. Entonces, si no son los
espacios, ¿Cuál es el verdadero problema? A continuación disertaremos sobre
ello, tratando de encontrar los elementos que hasta el día de hoy no han permitido
un pleno desarrollo de la cultura entre los jóvenes del Distrito Federal.
La política cultural del Distrito Federal, y en específico la política cultural orientada
a la juventud, no puede explicarse fuera del marco de la Política Cultural Federal.
En la Ciudad de México, la estructuración y el diseño de una política cultural
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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propia es relativamente reciente, antes de ello como hicimos ya recuento, estuvo
bajo la tutela del gobierno federal.
Pese a ello, el Distrito Federal es una de las entidades con mayores recursos y
medios que le pueden permitir desarrollarse en el campo cultural, incluso en los
últimos años ha mostrado algunos avances importantes en este sentido con la
creación de su propia Secretaría de Cultura, y la puesta en marcha de diversos
programas socioculturales.
En esta interrelación que existe entre la Federación y el Distrito Federal en materia
cultural, es difícil apuntar reflexiones, críticas y propuestas sin considerar ambos,
de otra manera, estaríamos analizando el problema a medias, no totalmente. En
este sentido, nos proponemos abordar diversos puntos que consideramos
importantes en la explicación, reflexión y análisis de las políticas culturales en
México y en el Distrito Federal, obedeciendo a esta vinculación indivisible entre
ambos niveles. Además de ello, en cada punto agregaremos algunas propuestas o
recomendaciones, producto de la exploración que hemos llevado a cabo en esta
investigación.
4.4 APERTURA DIVERSA EN LA CULTURA.
En México, como en el Distrito Federal, el problema del acceso a los bienes y
servicios culturales ha sido una constante. Y es que a pesar de la riqueza cultural
que posee nuestro país –en todas sus manifestaciones-, ésta se encuentra
dispersa en algunos casos, y concentrada en otros. La Ciudad de México es un
ejemplo de estos últimos.
El Distrito Federal es una entidad que concentra una gran parte de riqueza cultural
(Museos, Recintos, Edificios, Teatros, Bibliotecas, Salas Audiovisuales, Centros
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Culturales), sin embargo, al igual que a nivel federal, el acceso a estos bienes y
servicios es una de las principales problemáticas en el tema cultural.
Las causas son diversas. El acceso a los bienes y servicios culturales no es un
problema exclusivo de México, varios países se han enfrentado en más de una
ocasión a esta contrariedad, la de acercar a la cultura a la mayor cantidad de
población posible y el disfrute de la misma. (Diversos estudios culturales
publicados por organismos internacionales o locales, abordan el tema: UNESCO,
OCDE, Agencia Española de Cooperación Internacional, Federación Española de
Municipios y Provincias, Ministerios de Cultura de Honduras y Argentina, entre
otros.)
Es evidente, que según el contexto, el grado de acceso es mayor o menor. En
México, no existe equidad en el acceso a los bienes y servicios culturales, y ello
está asociado a diversos agentes, los cuales nos ocuparemos de explicar a
continuación.
Como ya mencionamos antes, el acceso a la cultura está condicionado por ciertos
factores de diversa índole (económicos, sociales, de hábitos,
territoriales/geográficos). En teoría, la Política Cultural, y las políticas culturales
que de ella se desprenden para el ámbito local, tienen un objetivo específico:
garantizar la equidad en el acceso a los bienes y servicios culturales (Oferta
Cultural) a toda la población.
En este sentido, es una de las tareas fundamentales del gobierno y la
administración pública en el sector cultural, el ocuparse de hallar estos factores
que impiden la realización de este objetivo, y en consecuencia, el tomar medidas
que faciliten esta accesibilidad, corrigiendo las fallas.
Entre las causas y/o “barreras” que impiden la accesibilidad equitativa a los bienes
y servicios culturales tanto en el ámbito federal como local se encuentran (Grupo
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Técnico de la Comisión de Cultura de la Federación Española de Municipios y
Provincias en Materia de Sistemas de Información Cultural, Evaluación e
Indicadores, op. cit., pág 62-63)
• Barreras Económicas.
Las diferencias socioeconómicas de la población pueden ser causa de que el
acceso a ciertas manifestaciones o bienes públicos se restrinja a un reducido
segmento de la población, esto debido a los precios que se establecen para
participar en los mismos, los cuales en ocasiones son inaccesibles.
Está de más decir que en México, con más de un 50% de la población en estado
de pobreza (económica, alimentaría, patrimonial), éste es un factor que pesa
bastante. Y es que mucho se atribuye a este elemento la falta de acceso a la
oferta cultural, en especial a lo que se llama “la alta cultura”. Desde esta
perspectiva, es comprensible que una familia prefiera adquirir bienes básicos
elementales o pagar las cuentas, que adquirir el acceso a algún evento o
manifestación cultural. Las prioridades en este rubro, adquieren un papel
significativo.
• Barreras Comunicativas-Informativas.
Este agente es significativo en la explicación para la inequidad en el acceso a los
bienes y servicios culturales. La lengua y formas de comunicación y expresión de
los mensajes, la cobertura y estrategias en la difusión de los mismos, los medios y
canales por los que se transmite la información, influyen fuertemente en el acceso
a la oferta cultural existente. En muchas ocasiones, podemos ver que la
publicitación de los servicios culturales, o de algún evento o manifestación se halla
sectorizada, es decir, la cobertura acerca de la difusión de los mismos es escasa.
Generalmente, ésta se limita a un rango específico de cobertura, y se evidencia la
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inexistencia de alguna estrategia para informar y hacer saber a la población
acerca de tal o cual evento, tal o cual taller, tal o cual espacio cultural.
En nuestro país, y en específico en la Ciudad de México, éste es otro de los
problemas latentes en las políticas culturales. La difusión, la comunicación y la
cobertura en la oferta cultural son vitales en el acceso y acercamiento de la cultura
a la población, pues en muchas de las ocasiones, es por falta de información y
difusión que los ciudadanos no participan en actividades culturales, aún si estas
son de carácter gratuito.
• Barreras Culturales.
Otro de los elementos en esta explicación, es el que se refiere a las diferencias
culturales entre los distintos grupos sociales, ya sean por la edad, por diferencias
étnicas, religiosas o por estilos de vida. Este tipo de barreras, son las que hacen
que además de que exista una gran diversidad en cuanto a manifestaciones
culturales de varios tipos, también contienen en sí mismas un cierto grado de
exclusión, según el grupo social al que vaya dirigida la oferta cultural, y claro, este
rubro está directamente relacionado a las barreras de socialización.
• Barreras de Socialización.
Este factor adquiere gran relevancia en la explicación de los elementos que
impiden el acceso a la cultura y a la que irónicamente se le presta menos atención
que a los demás. Las barreras de socialización son las que se refieren a la
carencia de hábitos culturales adquiridos en los distintos procesos de socialización
primaria (Familia, Escuela, Comunidad) y que determinan e inducen en la
formación de la personalidad, gustos y preferencias, la predisposición a la cultura.
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Estos hábitos culturales se adquieren a través de los entornos inmediatos y en el
que se construye el gusto por cierto tipo de manifestaciones culturales en los
diversos ramos, a la vez que también se define el grado de aceptación del hecho
cultural. Ello está directamente relacionado con lo que se llama la “creación de
públicos”. En este sentido, la familia, la escuela y la comunidad poseen un papel
fundamental no sólo en la formación del sujeto, sino también en la formación de
los hábitos, entre ellos, los culturales.
Personalmente, creemos que éste tipo de barreras junto con las psicológicas, son
las que en gran medida determinan a las demás, puesto que se pueden tener los
medios económicos, informativos, territoriales, culturales; pero que si no se tiene
la disposición de acercarse a la cultura, es muy difícil atenuar los problemas en
cuestión de acceso.
En nuestro país, seguimos desdeñando esta labor formadora que poseen los
entornos de socialización primaria. A pesar de la influencia que ellos pueden tener
no sólo en la formación de los hábitos culturales, sino también en los hábitos de
comportamiento, los hábitos cívicos o éticos, no hemos sabido impulsar la
transformación y reforma de la sociedad a partir del individuo. Comprender este
punto, y llevarlo a la práctica podría atenuar en mucho los problemas públicos que
nos aquejan.
• Barreras Psicológicas.
Otro punto importante que debemos exponer es el que se refiere a las barreras
psicológicas. Estas son las que debido a factores relacionados directamente con la
psicología del individuo, puede ocurrir que ciertas propuestas o manifestaciones
culturales se perciban como no accesibles. Aquí entran los hábitos culturales y la
manera en que se percibe la cultura, los gustos, el nivel de comprensión o
prejuicios. Esto se puede explicar por ejemplo, cuando una persona no se acerca
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a la “alta cultura” por creer que se requieren tales o cuales conocimientos previos
de apreciación, es decir, se siente “menos” ante algunas expresiones culturales.
• Barreras Físicas.
Este factor se relaciona con la infraestructura y con la capacidad de los espacios,
de igual manera, es referido a la localización geográfica de la oferta cultural y a la
subutilización de los espacios. Los medios de transporte, la movilidad y las
barreras arquitectónicas para discapacitados son otro tipo de barreras que entran
dentro de este rubro que limita el acceso a la vida cultural.
La concentración de la oferta cultural es otro aspecto que se pude mencionar aquí,
y del que el Distrito Federal es clara muestra. La distribución territorial de la
infraestructura, y de la oferta cultural en general, es inequitativa en nuestra ciudad.
Escasas cuatro delegaciones concentran la mayor parte de la infraestructura y de
la riqueza cultural de la que goza la Ciudad de México.
• Barreras Temporales.
Las barreras temporales también contribuyen a la inaccesibilidad a la oferta
cultural, éstas se refieren a la incompatibilidad de horarios o a la superposición de
oferta. Este factor está relacionado con las posibilidades que una persona tiene de
participar de las diversas manifestaciones culturales que se le ofertan, pero en
función de su disponibilidad de tiempo. Muchas veces, es por este tipo de
cuestiones que las personas no acceden a la vida cultural.
• Barreras de Confort.
En este punto se engloban los aspectos relacionados con los servicios auxiliares
(guardería, estacionamiento), la climatización de los espacios, el adecuado
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equipamiento de las infraestructuras, entre otros. Estos agentes fungen como
disuasorios para participar de la cultura o no. Aunque este factor no influye tanto
como los otros, sí se considera en la disposición del sujeto cuando se trata de
participar en la cultura.
La Importancia de Superar las Barreras.
Partiendo de la explicación de los diversos factores que pueden intervenir en el
equitativo acceso a la vida cultural, podemos notar que existen algunos agentes
que son más o menos importantes, como las barreras económicas, las
psicológicas o las de socialización. En este tenor, consideramos que la falta de
predisposición al hecho cultural es una de las barreras que más intervienen en
este problema, dado que en ella influyen nuestras propias elecciones. Así,
podemos encontrar personas que a pesar de los menguados recursos económicos
participan más de la cultura, que otras que a pesar de tener los medios
económicos y físicos, se muestran reticentes al hecho cultural.
Esto es el “habitus”, el cual “se puede entender como un sistema de disposiciones
durables y transferibles a partir del cual un grupo social produce esquemas
prácticos de percepción: distinción entre bello/feo, adecuado/inadecuado…
esquemas a partir de los cuales se producirán las prácticas, las elecciones, de los
sujetos..(Op cit pág 64)
Este “habitus”, propuesto originariamente por Pierre Bourdieu, (Pierre, 1988). Se
adquiere como ya se dijo antes, durante los procesos de socialización primaria, en
los entornos inmediatos. Los hábitos culturales no están sujetos necesariamente a
las condiciones económicas (aunque si influyen), “sino al modo y a la capacidad
de apropiación legítima de la cultura, a la familiaridad con que usamos o
consumimos la cultura (…) A iguales ingresos, los consumos de cultura pueden
ser muy diferentes; vendrán condicionados por el habitus de procedencia de cada
uno.”.(Op cit pág 65)
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Para Bourdieu, el habitus es distinto dependiendo de las condiciones de vida de
los sujetos, pues es en función de éstas condiciones que las necesidades y las
apreciaciones se forjan. El gusto por la lectura, por el teatro, por la pintura, por las
lenguas, por la arquitectura, es algo que se estimula desde niños y adolescentes,
esto contribuye a la estimulación en la participación en la cultura, y por ende, a un
mayor acceso a los servicios y bienes culturales, tanto a nivel federal como a nivel
local. “En cambio, sin este aprecio, sin una predisposición favorable hacia la
cultura, se es inmune a las políticas culturales y a todos los esfuerzos por
disminuir barreras.
Por ello, es necesario poner atención en este aspecto, en especial en el ámbito
local. En el diseño de las políticas culturales, no podemos pasar de largo acerca
de esta cuestión, es menester la creación de los hábitos y de la participación en la
vida cultural desde pequeños, y reforzarla al llegar a la adolescencia.
Es difícil establecer fórmulas unívocas para el tratamiento del problema del acceso
a la cultura, en especial para el sector juvenil. Como ya hemos visto hasta aquí,
los factores que intervienen son múltiples, y los mencionados anteriormente son
algunos de los más comunes. Sin embargo, el gobierno a través de la
administración pública debe ser capaz de establecer estrategias y soluciones para
atenuar este tipo de problemáticas.
Las barreras económicas responden indiscutiblemente a un tipo de sistema
económico adoptado por un país, así como a los procesos de distribución de la
riqueza. México padece un serio problema en este sentido. La pobreza que existe
en nuestro país en general, y que se extiende por las zonas urbanas y rurales,
impide en gran medida la participación en la vida cultural.
En este sentido, resulta ambiguo y a la vez ambicioso querer establecer
estrategias o soluciones utópicas que sean inviables en el contexto en que
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vivimos; en vez de ello, nos inclinamos a establecer otro tipo de acciones, como
por ejemplo: la promoción y la difusión de las actividades y manifestaciones
culturales gratuitas y de acceso libre.
En el Distrito Federal, existe una amplia gama de oferta cultural de todo tipo, y de
la cual, una parte considerable es de carácter gratuito. Estas actividades y
manifestaciones aunque existen, se encuentran poco difundidas, por lo que no se
aprovechan ni benefician a la población para la que fueron creadas. Y esto en
gran medida se debe a la falta de información acerca de su existencia y del cómo
acercarse a ella.
Promocionando y difundiendo la oferta cultural gratuita, podemos por una parte,
atenuar las barreras económicas que limitan la participación de sectores de la
sociedad en la cultura, y por otra el estimular la creación artística libre e
independiente.
Como ya vimos antes, las barreras comunicativas-informativas son un agente que
influye decisivamente en el acercamiento de la cultura a la población. Es por
medio del mensaje y la información que la ciudadanía se entera de la oferta que
existe y en la que se puede involucrar. Si no existe una adecuada cobertura en la
difusión de la información y en los medios para canalizar el mensaje, los límites en
el acceso a la cultura crecen exponencialmente.
En este sentido, lo que se requiere es que en el diseño de las políticas culturales –
en específico el Distrito Federal-, se estructure una adecuada estrategia de
difusión cultural. Esta estrategia debe poder ser capaz de hacer llegar la
información de la vida cultural de la Ciudad a la mayor cantidad de población
posible (o de jóvenes en este caso), tanto de carácter gratuito, como de acceso
fijado en precios.
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Así, las barreras referidas a la falta de información respecto a la oferta cultural se
verán menguadas, y si agregamos el factor de las actividades gratuitas, tendremos
que las barreras al acceso a la cultura se ven disminuidas en mucho.
Por otra parte, las barreras culturales/psicológicas/confort/temporales, no se hallan
desligadas de las barreras de socialización. En conjunto, todas ellas son producto
de la formación del “habitus”.
Los hábitos culturales, como hemos visto ya, son forjados en los procesos
primarios de socialización, los cuales ocurren dentro de nuestro entorno inmediato:
la familia, la escuela y la comunidad. En este tenor, para derribar este tipo de
barreras debemos poner atención precisamente a este entorno inmediato, a estos
procesos de formación del sujeto. Y claro, que no será una tarea fácil pues son
tres ejes los que intervienen en estos procesos de formación:
escuela/familia/comunidad.
Pese a ello, el espacio en el que gobierno puede influir en este proceso de
construcción del “habitus” es en la escuela, este espacio le puede permitir un
margen más amplio y directo de acción. En este sentido, las Escuelas
Secundarias, las Escuelas de Educación Media Superior y las Universidades,
cumplirían un papel fundamental en esta formación de los hábitos culturales y la
creación de públicos. Por lo menos refiriéndonos a la población juvenil que cursa
algún grado educativo, ya hablaremos más delante de los jóvenes que no forman
parte de este grupo.
La base de esta estrategia está centrada en el papel guía y de formación de los
profesores en las escuelas. El personal docente de las instituciones educativas
puede en su función por educar, transmitir a los alumnos información acerca de la
oferta cultural que existe en la ciudad y en la que podrían desarrollarse. No es que
se conviertan en una agenda humana, sino que el profesorado relacionado con el
ámbito de la cultura (por ejemplo los que imparten materias de educación artística,
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talleres, civismo y afines), estimule a los jóvenes bajo su tutela a descubrir,
desarrollar y estimular sus habilidades e intereses culturales.
En cuanto a las barreras físicas, es importante señalar que este factor limita en
mucho el acceso a los servicios y bienes culturales. La infraestructura y espacios
para el desarrollo de la cultura, la concentración de la riqueza cultural, la
localización geográfica, la subutilización de los espacios y la movilidad, son
algunas de las problemáticas a las que nos enfrentamos a la hora de diseñar
políticas culturales, ya sean federales, ya sean locales.
Desde esta perspectiva, es necesario considerar que no es asunto fácil establecer
medidas para solucionar todos estos conflictos. Es decir, no es precisamente
viable el decidir reubicar territorialmente recintos, espacios o la infraestructura
cultural en general. En este caso es importante primero, el identificar y reconocer
que estas limitaciones hay, para con ello establecer estrategias que atenúen y
equilibren la desigualdad que existe en torno a la cantidad de oferta cultural que
existe y a su distribución territorial. Entonces, se tomaran medidas como las de
crear infraestructura cultural donde no la hay, y un mejor diseño en la
diversificación y distribución de los servicios culturales a lo largo y ancho de la
Ciudad de México.
De igual modo, existe el problema de la subutilización de espacios que se ubican
en diferentes puntos de la capital, y que pueden constituir importantes nodos en
los que se puede desarrollar la vida cultural local. No obstante, muchos de estos
espacios se encuentran olvidados, y subutilizados. Esto es debido a
principalmente dos causas: una la desinformación e ignorancia acerca de la
existencia de estos espacios y de los servicios que ofrece, y por otro, a la falta de
impulso de estos mismos lugares como espacios de convivencia social y cultural.
En este sentido, es importante que en el diseño de las políticas culturales se
preste atención a estos aspectos. Es evidente, que no sólo debe impulsarse el
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funcionamiento óptimo de estos espacios territoriales locales, sino también
establecer una estrategia compartida de información y difusión a la población
(entre ellos jóvenes), acerca de la existencia de los espacios y los servicios
culturales que se les ofrece en las distintas zonas de la Ciudad de México,
incluidas las que se hallan dentro de su misma comunidad.
4.5 PRINCIPIOS PARA EL OFRECIMIENTO Y LA PROPAGACIÓN CULTURAL.
Nuestro país es reconocido a nivel mundial por la invaluable riqueza cultural que
posee a lo largo y ancho del territorio nacional. En este contexto, el Distrito
Federal es una entidad que además de ser la ciudad capital, concentra una gran
parte de esta riqueza.
Como ya mencionamos anteriormente, en la Ciudad de México se concentra la
mayor proporción de espacios culturales en el país. Aquí se ubica una parte
importante del patrimonio inmobiliario y artístico de la nación: Centros, Casas de
Cultura, Escuelas de Formación Artística, Universidades, Institutos y Museos.
Cuando hablamos de la oferta cultural que existe en un territorio determinado –en
este caso en el Distrito Federal-, hablamos de todos los bienes y servicios
culturales que se tienen a su cargo para ofrecer a la ciudadanía.
En el análisis que hemos elaborado anteriormente, hicimos un recuento de la
oferta cultural que existe de manera general, y la orientada para el sector juvenil.
Como nos pudimos dar cuenta, la Ciudad de México cuenta con una amplia gama
de bienes y servicios que puede ofrecer a la población de todas las edades, entre
ellos los jóvenes.
Desde esta perspectiva, creemos que el problema que enfrenta la Ciudad de
México en cuanto a los grados de participación en la vida cultural está relacionado
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a otros factores. Una buena administración de la oferta cultural (bienes y
servicios), que existe en la capital pude establecer una gran diferencia para
acercar la cultura a la población.
Y con buena administración nos referimos a un diseño serio e integral de las
políticas culturales, así como de los programas que de ellas se desprendan. De
igual manera es necesario que se haga un buen uso de los recursos con los que el
Distrito Federal cuenta en materia cultural: recursos humanos, financieros,
simbólicos, de infraestructura, técnicos. Creemos que el problema cultural no se
trata solo de presupuestos, sino de la manera y modo en que se administran
éstos, junto con los recursos que ya se poseen.
En este tenor, sale a colación el tema de la Difusión Cultural. Sabemos que sin
una buena cobertura en la difusión de la información, y sin los medios idóneos
para hacerla llegar, es difícil que la población (los jóvenes entre ella) participe en
la cultura, por mucho que contemos con la oferta cultural más grande del mundo.
La difusión acerca de los espacios, manifestaciones y demás actividades
relacionadas con la cultura, constituye un agente importante a la hora de tratar los
asuntos relacionados con el sector que nos ocupa. De poco sirve una política
cultural que no tome en cuenta este factor tan importante, pues es a través de la
información que la población puede conocer, enterarse, elegir y acercarse a la
vida cultural.
Ciertamente que es complicado informar a la totalidad de la población de un
territorio determinado acerca de todas las posibilidades de desarrollo, creación,
entretenimiento y manifestación de índole cultural que se le ofrece, en especial
con una población tan grande y diversa como la que existe en la Ciudad de
México. Sin embargo, se puede realizar una estrategia de difusión cultural que
obtenga mayores alcances para informar, que continuar con una desarticulada que
informe fragmentadamente.
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En este tenor, la oferta cultural que existe en la Ciudad de México dirigida a
jóvenes, o en donde ellos pueden participar, debe contar con un plan de difusión
eficaz que les haga saber acerca de los diferentes espacios, actividades y
manifestaciones culturales en los que ellos pueden conocer y desenvolverse. No
es suficiente lo que ahora se ha hecho en materia de difusión (páginas web,
carteles, folletos, carteleras digitales), aunque no lo rechazamos, más bien
consideramos que lo que hace falta es una mayor y adecuada articulación en las
estrategias.
Las páginas web y las carteleras digitales son un método dinámico y no muy
costoso en cuanto a difusión de la oferta cultural, sin embargo, el problema en
este sentido se presenta cuando nos preguntamos ¿cuántos jóvenes en nuestra
ciudad cuentan con algún medio electrónico de conexión web, que les permitan
acceder e informarse?; y si cuentan con este medio, ¿cuántos de ellos se
interesan por enterarse de la oferta cultural que hay para ellos?
Pero suponiendo que algunos jóvenes cuenten con un medio electrónico de este
tipo, y que además le interese informarse acerca de la oferta cultural que hay para
ellos, otro obstáculo se alza en el proceso: la falta de una guía por dónde buscar,
o la insuficiencia en la información de las mismas páginas encargadas de proveer
los datos, o la complejidad que supone hallar cierto tipo de información.
Ciertamente que el panorama se muestra complicado si lo ponemos de esta
manera. Las páginas web y las carteleras digitales son muy útiles como un medio
de información que pretende llegar masivamente a los jóvenes y a bajos costes,
sin embargo, no podemos dejar de tener presente el contexto socioeconómico en
que nuestra realidad se sitúa, y mucho menos podemos apoyar toda nuestra
estrategia de difusión solo en esta táctica. Es útil como apoyo, pero debemos
acompañarla con otro tipo de recursos informativos.
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Por otra parte, hay que recalcar que se debe poner atención en el diseño de las
páginas web y de las carteleras digitales, con la finalidad de transmitir la
información acerca de la oferta cultural de manera sencilla, clara y ágil, además de
amplia y completa.
Otro recurso por el que se pretende difundir la oferta cultural, es la que se refiere a
los folletos y carteles. Sin duda este es un medio que implica muchos mayores
costos que las páginas web y las carteleras digitales, debido a los recursos
materiales y humanos que requiere (papel, tinta, materiales diversos, diseñadores,
distribución).
A pesar de ello, es otro de los medios de difusión de la información más eficaces
si es bien utilizado, debido a varios factores: la información es clara, concisa y
puntal. Es atrayente si tiene un diseño gráfico llamativo, y no requiere ningún
esfuerzo adicional del receptor más que el hecho de detenerse a leer si es un
cartel, y sólo leer si es un folleto. De entre ambos, el folleto es más costoso puesto
que requiere una edición por cada sujeto receptor, en cambio, los carteles se
imprimen en menor número, y colocados estratégicamente uno solo puede
informar a un número masivo de personas.
Dándonos cuenta de las ventajas y desventajas en el uso de estos medios
impresos, podemos articular un plan de difusión que tenga más alcance del que se
tiene actualmente, y con mayores resultados. Hasta ahora, es cierto que se hace
uso de los carteles y los folletos en la difusión cultural, pero insistimos que de
modo desarticulado e impreciso. En algunas escuelas se colocan carteles sobre
ciertas actividades culturales, en algunos centros, y algunos otros azarosamente
por las zonas cercanas a la actividad que se publicita.
Los folletos por su parte, se distribuyen en algunas escuelas, o en algunos centros
culturales, generalmente se hace menos uso de ellos; seguramente debido a los
costos que suponen y a la menor eficacia comparada a los carteles.
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Desde esta perspectiva, coincidimos en el hecho de apostar a los carteles para
difundir la variedad de la oferta cultural que hay en el Distrito Federal para los
jóvenes, siempre y cuando se haga de un modo más estratégico y articulado.
Los jóvenes en el Distrito Federal que se encuentran entre los 15 y 29 años de
edad, se hallan en una parte, cursando algún grado de educación (Secundaria,
Preparatoria/Bachillerato, Universidad). No decimos que son los más, pero esta
población constituye un número importante, y pueden ser sujetos potenciales para
la difusión cultural. En cuanto a los que no se encuentran en algún grado
educativo y que en cambio trabajan, o los que ni estudian ni trabajan, se puede
también establecer una opción distinta en cuanto a difusión cultural.
Una primera idea es realizar una variante del cartel, es decir, la realización de un
Periódico Mural Cultural. ¿En qué consistiría esto? Este periódico mural consistiría
en un mega cartel que englobara en sí mismo las diversas actividades y servicios
culturales que hay para los jóvenes en cierto periodo de tiempo, o de manera
permanente. Este cartel podría estructurarse por tipología de actividades (Música,
Literatura, Teatro, Artes Plásticas), por centros e instituciones (Oferta de la
Secretaría de Cultura, UNAM, IPN, UAM, Sala Ollin Yoliztli, FAROS, Casa de
Cultura Talavera) o por actividades, servicios y temáticas específicas (Talleres,
Exposiciones determinadas, Obras y Presentaciones y Eventos determinados,
Cursos).
La finalidad de este cartel es realizar un tarea de información amplia no sólo sobre
un evento o actividad determinada, sino de una gama diversa acerca de las
opciones y espacios que los jóvenes tienen en la ciudad para desarrollar sus
capacidad y habilidades artísticas, y para el disfrute de los bienes y servicios
culturales a los que puede acceder, tanto de manera gratuita, como los que
suponen una cuota de precio.
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Este Mural Cultural, requiere una serie de condiciones para que funcione de mejor
manera. A saber:
• Diseño atractivo. Esto es vital dado que es el primer paso para que el
joven se detenga a mirar la información.
• Información clara, concisa y puntual. Esto también es importante dado
que el joven puede asimilar rápidamente los datos, sin que le suponga una
labor tediosa leer una gran cantidad de información. Además, se economiza
el espacio.
• Información completa. Esto incluye datos acerca de la actividad, ubicación
del lugar, teléfonos, sitio web (si es que cuenta con ello), especificaciones
sobre gratuidad, precios, horarios.
• Letras grandes y claras. Resulta tedioso y contraproducente colocar
información en letras minúsculas, que de sólo visualizar superficialmente
causan un rechazo psicológico inmediato. Es necesario que los datos en
general, se puedan leer libremente a simple vista, esto es realmente
atractivo, en especial si involucra actividades, manifestaciones, servicios, y
eventos que son de nuestro interés personal.
Ahora, cuando el Periódico Mural Cultural cumple con todos los requerimientos
anteriores, uno de los aspectos fundamentales para su óptimo funcionamiento es
el referido a la distribución de tales periódicos murales. Estos deben colocarse en
lugares estratégicos, en los cuales una gran cantidad de jóvenes puedan
apreciarlo e informarse, lugares de gran congregación juvenil.
Las Escuelas Secundarias, las Escuelas de Educación Superior y las
Universidades se erigen como uno de los espacios idóneos para ello, pues, como
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ya mencionamos antes, una parte de la población juvenil se halla cursando algún
grado educativo de estos. No obstante, incluso dentro de cada plantel de estas
instituciones públicas, se debe escoger un lugar estratégico para colocar este
medio informativo.
La vigencia del Mural puede variar según las actividades agrupadas en él. Como
puede ser de vigencia semanal, como quincenal o hasta mensual, no obstante,
debe actualizarse periódicamente. Tanto las actividades y eventos que tienen
fecha de vencimiento, como las que son permanentes, para que no haya error en
la información.
Por otra parte, la elaboración y los costos de los periódicos murales pueden
atenuarse de distintas maneras. En primer lugar, la cantidad de carteles será
menor, gastos que pueden trasladarse a los costos de los murales. De igual
manera, el diseño y elaboración de los carteles puede realizarse con la
colaboración de jóvenes de servicio social en áreas como: diseño gráfico,
publicidad, informática, trabajo social, psicología. Esto beneficiará a ambas partes
en el sentido de que los costes se reducen para la administración pública, y por
otro lado beneficia a los jóvenes de servicio social al proveerles de experiencia
práctica y emocional en su campo de trabajo. No obstante, es evidente que esto
requiere de la colaboración entre las Instituciones Educativas Públicas y la
Secretaria de Cultura del Distrito Federal, tanto para la distribución de los
periódicos murales, como para los convenios que pueden establecerse en las
actividades que involucran a los jóvenes prestadores de servicio social.
A esto, también es importante agregar el papel del profesorado que imparte
materias afines al sector cultural en estas instituciones educativas
(secundarias/educación media superior/universidades), invitando al joven a
informarse acerca de las actividades y en animarlos a acercarse a la cultura. Esto
en cierta medida, también tiene que ver con la disposición de las autoridades
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educativas en esta labor de difusión, y con los convenios que la Secretaria de
Cultura establezca con ellas.
Acompañando esta estrategia, los carteles tradicionales deben continuar
distribuyéndose, pero colocándose en lugares estratégicos como en las entradas
concurridas del Transporte Colectivo, en las entradas a Deportivos, Centros
Recreativos o Casas de Cultura. No es que el periódico mural sustituya la labor
informativa de los carteles, pero consideramos que podría constituir una
herramienta más articulada y sistemática de difusión cultural para los jóvenes, y
que englobaría mucho más diversidad a comparación del cartel.
Hay otros medios para informar, pero son los que se usan en menor medida, estos
son: los periódicos, las revistas, la televisión y la radio.
En el caso de los canales como el periódico y las revistas (algunas especializadas
en el tema cultural, otras no), la difusión de la información está condicionada a la
adquisición de estos medios. Sólo quienes los adquieren, puede tener la
posibilidad de informarse.
Caso aparte es el que se refiere a la radio y la televisión. En estos medios, el
contenido de los programas está condicionado a lo que las empresas televisivas o
radiodifusoras quieran transmitir. En su mayoría, los contenidos culturales en
estos medios de comunicación pasan desdeñados a último plano, excepciones
contadas son las que hacen escasas sintonías en el medio radial o en la televisión
pública, que es la que masivamente llega a la población de nuestro país.
En este sentido, es que el diseño de una estrategia adecuada y eficaz de difusión
cultural es fundamental en el diseño de las políticas culturales, y esta estrategia
debe considerar todos los aspectos que intervienen en ello.
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4.6 EL CONCEPTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN CULTURAL
La profesionalización, por medio de la formación en gestión cultural y en el sector
cultural es otra importante vertiente de política cultural. Si recordamos el recuento
histórico acerca de las políticas culturales del país, como ya vimos anteriormente,
hallaremos que la falta de especialización y profesionalización en torno a la
gestión cultural de nuestro país ha sido una constante y esto se ha reflejado en un
grave desconocimiento del sector por los mismos encargados de gestionarlo.
La falta de conocimiento en el sector cultural trae por consecuencia el que se
planteen medidas, programas y políticas desarticuladas, sin contenido y sin
brújula. No es que se quiera profesionalizar por crear otro sector de exclusividad
académica, sino que para el diseño de políticas públicas gubernamentales es
obligado y necesario el conocer el tema en que se pretende incidir. Es aquí donde
se cuestiona la profesionalización y especialización de quienes son los
encargados de plantear las políticas culturales en nuestro país, manifestando el
atraso que tenemos en cuanto a conocimiento en la materia.
Desde esta perspectiva, surge la necesidad de profundizar la profesionalización
del sector cultural, de mejorar los resultados en la oferta de los servicios culturales
y con ello lograr una mayor eficiencia en la administración y el manejo de las
instituciones culturales.
Con profesionalización nos referimos a los perfiles profesionales del personal que
desarrolla tareas en el campo artístico-cultural: la administración cultural, el
gerenciamiento y la cooperación, la integración sociocultural, la promoción
artística, la animación sociocultural, el manejo de patrimonio, turismo cultural,
industrias culturales, artesanías, producción y distribución de bienes y servicios
culturales, la información y las múltiples medias. Además, también se incluyen las
áreas enfocadas a toma de decisiones, planificación y planeación de programas,
implementación y diseño de proyectos.
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En México, el problema de la especialización y profesionalización en el sector
cultural radica en el Campo de Demanda, en términos de necesidades de
formación o en el Campo de la Oferta Educativa formal en lo que se refiere a la
formación profesional. El primero causado principalmente por la falta de
información, conocimiento o fomento en el interés en las diversas ramas
culturales; la segunda referida a la escasez en las opciones de oferta formativa en
el sector cultural. Basta con mencionar que en México apenas y se cuenta con una
decena de opciones educativas a nivel licenciatura y posgrado, en las
Universidades de educación pública orientadas al campo.
Como es de esperarse, ahora suena lógico el hecho de que los encargados de la
gestión en nuestro país (en cualquier nivel de gobierno), no cuenten con un
conocimiento adecuado acerca de los asuntos y las tareas culturales, trayendo
con ello graves consecuencias al sector.
¿Cómo impulsar la especialización y la profesionalización en el ámbito de la
gestión cultural?
Primero que nada, es fundamental reconocer la importancia de la cultura, y
reconceptualizarla. Una nueva visión acerca de ella, nos dará la pauta para
pensarla, tratarla y manejarla diferente.
Recientemente, con los avances en los estudios culturales a nivel internacional,
son las Universidades (Universidad Autónoma Metropolitana, Universidad de
Guadalajara, Universidad de Puebla, Universidad Nacional Autónoma de México),
las que se han adentrado a impulsar la formación académica en torno al campo de
la gestión y administración cultural; sin embargo, ésta es aún incipiente.
Es menester en este sentido, impulsar la creación de una oferta educativa y
formativa más amplia y accesible para los interesados en especializarse en el
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campo y en la actualización y educación continua para los encargados de los
asuntos culturales.
Sin embargo, si no hay demanda no hay oferta. Esa es la regla recurrente. Y el
hecho de que en nuestro país exista una oferta de profesionalización cultural
escasa, se debe precisamente a que no hay numerosos demandantes de ella. La
causa de este problema se remite a que muy poco se nos ha acercado a conocer
el campo de la cultura y la riqueza en las ramas de la que éste se constituye.
Cuando en las escuelas de educación medio superior se habla de Cultura, la
orientación vocacional es orientada a las bellas artes exclusivamente (música,
pintura, diseño, teatro), pero no se abre el abanico completo en el que se
muestran las demás ramas que la constituyen: Turismo Cultural, Animación
Cultural, Diseño de Proyectos Culturales, Planeación Urbano Turística, Gestión
Cultural, Administración Cultural.
La falta de opciones en la especialización y el conocimiento adecuado del sector
cultural, se debe en gran medida a la falta de información acerca del campo. Los
estudios culturales que se han hecho en nuestro país, y el impulso que se le ha
dado al sector son importantes, pero no suficientes. En esta tarea se debe
involucrar a varios tipos de organización: nacionales, internacionales, regionales,
locales, instituciones públicas y privadas, y asociaciones civiles, con el afán de
que con la difusión en el conocimiento más amplio y detallado de lo que constituye
el sector cultural, éste vaya ganando terreno, abriendo los espacios académicos
para un adecuado desarrollo del campo.
4.7 HACIA LA CREACIÓN DE UNA NORMA POLÍTICA PARA LA INSTAURACIÓN DE LA SECRETARÍA DE CULTURA A NIVEL FEDERAL.
Las políticas culturales en México se han caracterizado por su desarticulación
constante y por el subyugo que mantienen con las políticas educativas, ello
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además de tener sus causas históricas, también se deben a un deficiente
funcionamiento del órgano que se encarga de ellas.
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) es un organismo
desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, lo cual enmarca una serie
de limitaciones en su funcionamiento, presupuesto y programas. CONACULTA
además carece de un instrumento jurídico que le de sustento, por ello no en pocas
ocasiones se encuentra en rivalidad con el INBA, INAH y otras instituciones y
secretarías en cuanto a la distribución de facultades.
El marco administrativo, legal y presupuestario en el que se desenvuelve el órgano
encargado de la cultura en nuestro país, supone múltiples limitaciones en el
diseño de las políticas culturales, programas y acciones en el sector. La
imaginación y la creatividad también se ven restringidas en este sentido, ya sea
por falta de independencia presupuestaria, atribución de facultades, o
simplemente en las prioridades marcadas por la Secretaría de Educación Pública.
En estas circunstancias, la necesidad de un ministerio de cultura se hace
inevitable. En parte por la posibilidad de contar con una partida de recursos
propios y por otra parte por una libre articulación de las políticas y actividades
culturales.
Resulta grave que en los tiempos en que vivimos no se cuente en México con una
institución dedicada exclusivamente al fomento y desarrollo cultural de nuestro
país, mientras que naciones como Brasil, Venezuela, Chile, Argentina, han
comprendido la importancia de este sector, mostrando sus avances en el
conocimiento de la materia. México ha dejado de ser líder en América Latina, se
está quedando atrás. Sin mencionar que Europa ha comprendido esto desde hace
mucho tiempo, incluso España, una nación que al entrar en la Unión Europea
comenzó su carrera acelerada al desarrollo, hoy es uno de los países que han
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tenido muchos aportes en el tema cultural (estudios culturales, proyectos,
políticas). Francia cuenta con su Ministerio de Cultura desde 1968.
CONACULTA es un órgano que además de la ambigüedad que representa en su
mediano funcionamiento, no muestra una clara transparencia en la asignación del
gasto y ni en el presupuesto para proyectos culturales. A pesar de que el
Conaculta y el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes se crearon con el
propósito de mejorar, estimular y desarrollar el sector, lo cierto es que hoy en día
ambos enfrentan problemas que dificultan su funcionamiento.
Existe poca transparencia y rendición de cuentas en cuanto al funcionamiento del
FONCA y del CONACULTA. La ciudadanía carece de información acerca de los
programas y acciones implementados en cada organismo, así como el destino
preciso de los recursos públicos.
El presupuesto del CONACULTA sigue definido por la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaria de Educación Pública, lo que dificulta en gran
manera la funcionalidad del organismo en todas las necesidades del campo
cultural. De igual modo, la inconsistencia en su constitución y la falta de un
estatuto jurídico que lo respalde, hace que el Conaculta carezca de atribuciones
bien delineadas para funcionar de manera óptima.
Las políticas y las acciones se encuentran desarticuladas, y las acciones que se
llevan a cabo no responden necesariamente a las necesidades culturales de la
población. [¿Por qué?] Por otra parte, las industrias culturales nacionales se
encuentran desprotegidas ante el escenario mundial y sin respaldos legales
sólidos ni presupuestos que estimulen la creación, la difusión, comercialización y
exportación de los nuestros productos culturales al mundo, y en la circulación
interna. Es innegable que la necesidad de un plan estratégico integral de cultura a
corto, mediano y largo plazo es imperativa.
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En este sentido, intelectuales, escritores, artistas, y especialistas en el campo, han
coincidido en torno a la conformación de una Secretaria de Cultura que conlleve a
un mayor compromiso presupuestario, legislativo y administrativo. De manera que,
con mayores facultades en estos ramos, se habilitaría una descentralización de
funciones, y el fortalecimiento en las acciones constituiría un ente coordinador y
promotor de la cultura nacional sin estar sujeto a las disposiciones de la SEP. Algo
que CONACULTA no ha podido, ni podrá hacer en su situación actual.
No solo se trata de crear otro aparato burocrático, se trata de que en el país se
cuente con un órgano dedicado exclusivamente a la administración y gestión de
los asuntos culturales, de manera más libre, sin estar sujeto a las disposiciones de
otra secretaría.
Es necesaria una mayor libertad en el presupuesto, en el diseño de políticas y
acciones culturales, en un amplio conocimiento del campo, y claro, también el
reconocimiento de la importancia de la cultura para el desarrollo nacional. El
hecho de que en este siglo XXI aún no contemos con una Secretaría de Cultura,
refleja la poca importancia que se le otorga a la misma.
Por otra parte, la existencia de una Secretaría de Cultura establecería una
posición de liderazgo y guía en la coordinación de las políticas culturales
federales, estatales y municipales. Dicha coordinación es fundamental para la
promoción, estimulación, protección y desarrollo cultural. Todo ello englobado en
una política integral y transversal.
Como podemos ver, existen ventajas y desventajas que existen en torno a la
conveniencia de la creación de una Secretaría de Cultura a nivel federal, sin
embargo, si realizamos el contraste como podemos notar que las desventajas
apuntadas ya existen incluso con el CONACULTA. Partiendo de ello, una
Secretaría de Cultura traería consigo una mayor capacidad organizativa,
presupuestaria, de dirección y de coordinación; y con una adecuada
administración traería beneficios en la reorganización del sector.
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4.8. HACIA EL DISEÑO DE LEYES POLÍTICAS CULTURALES INTEGRALES Y
TRANSVERSALES.
Las ciudades en la actualidad, constituyen importantes espacios de intercambio,
mezcla y expresión cultural. La diversidad que converge en ciudades como el
Distrito Federal, es una de las riquezas culturales que los gobernantes y los
encargados de los asuntos culturales deben proteger, promover y estimular. Esto
es posible sólo con el diseño de políticas integrales y transversales.
En el sector cultural, una política que sea integral debe poseer una dimensión
intelectual que le permita conocer a fondo los elementos que conforman el marco
en donde se desenvuelve la cultura, y que proveerá una mayor claridad en la
visión y el tratamiento que se le puede dar a los problemas y asuntos culturales.
Asimismo, debe existir una dimensión institucional en la que se planteen las
oportunidades que brindan los canales institucionales, los marcos legales, la
capacidad de liderazgo y los procesos en la toma de decisiones y también la
influencia en la opinión pública acerca de la importancia de los asuntos de corte
cultural.
Esta política, además debe tocar entre sus temas el acceso a las artes y a la
cultura, el apoyo de las artes y la cultura y el impacto de la cultura en la vida
cotidiana de los ciudadanos. Igualmente, desde su diseño hasta su
implementación, debe contar con la participación de diversos grupos de la
sociedad, y con distintas áreas del conocimiento.
El fin en este sentido, debe ser el de responder de mejor manera a las
necesidades culturales de la población, tanto en la promoción de todas las formas
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de expresión de la cultura, tanto en facilitar las experiencias, oportunidades y
prácticas culturales de cada uno de los ciudadanos.
En una política cultural integral deben fortalecerse los programas y acciones para
la difusión cultural entre grupos y sectores que hasta hoy han permanecido
alejadas de la vida cultural, siendo incluyente. De igual modo, deben crearse las
condiciones óptimas para que estas personas puedan vivir libremente y desarrollar
sus capacidades y potenciales.
Para el diseño de este tipo de políticas es fundamental y necesaria la cooperación
institucional entre los órganos administrativos que tienen que ver con la cultura,
así como de éstos con los múltiples actores sociales que toman parte en el tema.
Las políticas culturales además de ser integrales, también deben ser
transversales. “La transversalidad conceptual de lo cultural, es el hecho de que la
cultura impregne otras políticas locales no directamente relacionadas con la
política cultural.” (Grupo Técnico de la Comisión de Cultura de la Federación
Española de Municipios y Provincias en Materia de Sistemas de Información
Cultural, Evaluación e Indicadores, op. cit., pág 59) Política Social, Política
Económica, Política Educativa, Política de Salud; éstas son algunas en las que la
Política Cultural puede incidir, y viceversa. El propósito de esta interrelación y
cooperación en las estrategias es mejorar cada vez la calidad de vida de la
sociedad a la que sirven.
Como ya mencionamos, es innegable que existe una complementariedad entre las
políticas educativas y las políticas culturales. Sin embargo, no por ello debemos
confundir una con otra como se ha venido haciendo en nuestro país. En vez de
ello, debe haber una cooperación práctica entre ambas, en donde las políticas
culturales y las políticas educativas hagan un pacto de cooperación en ámbitos
como: La Creación de Públicos, Fomento de la Participación, Socialización de
Lenguajes Expresivos-Creativos, Fomento de la Creación y Creatividad Cultural, la
Difusión de la Identidad e Identidades, etc. “La educación, para ser completa, debe
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abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar
conocimientos, el aprecio por los valores éticos, el civismo, la historia, el arte y la
cultura, los idiomas y la práctica del deporte.” (Firth 2001, pág 191)
Hoy en día, son caducas las visiones en que la cultura forma parte de las
prioridades secundarias, así como de las pretensiones por continuar
implementando políticas desarticuladas, ocasionales e intuitivas; “se trata de
implementar políticas culturales que sean capaces de fortalecer la autoestima, la
cohesión territorial-social y de grupo, la creatividad, la participación, la libertad de
expresión, la solidaridad, la diversidad, la capacidad de gestión y decisión, el uso
de la energía cultura como fuente permanente de crecimiento humano y desarrollo
local y todos los elementos intangibles que generan impactos tangibles y
mensurables.” (Salvador, op. cit., pág 4)
Es menester desde esta perspectiva contemporánea, que el diseño de la políticas
en el sector cultural deben tratar y englobar dimensiones cada vez más amplias
que les permitan abordar las múltiples facetas de la cultura: la diversidad y
vitalidad cultural, la imaginación y capacidad creativa, el desarrollo económico-
cultural, la cohesión social y los procesos de identidad, el acceso y participación
de las personas en la vida cultural.
Aunque pueda sonar repetitivo, la cultura constituye un medio para el desarrollo
personal de los individuos, desde la construcción de su escala de valores y
códigos de comportamiento, hasta el desarrollo libre de sus habilidades y
capacidades creativas, así como a la elevación de un espíritu crítico y humanista.
Desde pequeños, y en el refuerzo mental de la adolescencia, la cultura tiene el
poder de preservar y estimular en el hombre su capacidad de razonamiento, de
expresión y comprensión. De igual manera, le permite ser un individuo con
aspiraciones y ambiciones propias, pero a su vez, le recuerda que es parte
responsable de una comunidad humana. “No podemos aspirar a un hombre
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fragmentado, sino a hombres y mujeres integrados por la cultura en su sociedad,
en su naturaleza, esquema que sería la conclusión final de una alianza durable
entre hombre, cultura y desarrollo.” (Agencia Española de Cooperación
Internacional, op. cit., pág 49.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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CAPITULO 5. PROGRAMAS PARA LA JUVENTUD DEL GOBIERNO DE IZQUIERDA EN EL DISTRITO FEDERAL. 5.1 LA IDEOLOGÍA POLÍTICA DE IZQUIERDA A FAVOR DE LOS JÓVENES.
El discurso político ideológico es uno de los medios por el cual los grupos en el
poder emiten a la ciudadanía su mensaje de legitimización en pro de la
continuidad del régimen político actual. Las organizaciones y partidos políticos
poseen un discurso propio que responde a sus intereses e ideología concreta, y tal
vez lo más importante a resaltar es que a través de los textos partidistas se puede
esbozar la imagen del modelo de la juventud así como descubrir su presencia y
tratamiento. Para conocer la representación de la juventud en el Congreso de la
Unión en proporción respecto de la ciudadanía en general y la estructura
demográfica del país, podemos decir que la población mexicana conserva una
estructura joven, esto es, de entre las personas de más de 18 años de edad a
partir de la cual se da el derecho al voto y de inicio de actividades políticas, el
grupo más numeroso es el de 20 a 24 años de edad. Pero es después de los 35
años que se encuentran las personas con mayor actividad dentro de la Cámara de
Diputados, y en el Senado después de los 45, esto de alguna manera es
predecible en el sentido de que la juventud parece estar excluida de la política
formal. (Fernández pág 43)
Podemos partir de la pregunta ¿Cómo está representada la juventud mexicana en
la elite política? Un ejemplo ilustrativo es el periodo legislativo federal LVI (1994-
1997), en el cual se indagó acerca de la representatividad del sector juvenil en
relación con la media y grupos de edad, así como de su presencia en la pirámide
demográfica. Se encontró que la media de edad de las curules era de 46.54 años,
dentro de la cual los hombres promedian 47.02 años y las mujeres 46.06.
(Fernández pág 43)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Como podemos ver, en este punto la elite política mexicana no está muy
envejecida y tiene núcleos de personas bastante mayores. Sin embargo el grupo
más numeroso es de edad adulta, que aunque no corresponde a la mayoría de la
sociedad en general, se mantiene dentro de un renglón considerado intermedio
para los fines del sistema político. Lo que si queda muy claro es que el sector
juvenil está excluido de la participación real del juego político.
En resumen, la valoración que los profesionales hacen sobre la juventud los
considera como un sector desperdiciado en cuanto al potencial, creando un
panorama desolador para los jóvenes actuales con ciertos destellos de esperanza.
La mayoría numérica de los jóvenes, más allá de ser un mero dato demográfico,
debe de tomarse en cuenta como actores con derechos reconocidos dentro del
área política y con una propuesta formal de desarrollo dentro de cada partido
político, que se les dé oportunidad de demostrar su potencial en las diversas
actividades legislativas, así como tomar en cuenta sus propuestas
El escenario en cuestión deja entrever que los jóvenes de hoy cada vez se
interesan menos en la política, tanto a nivel de participación directa como por la
vía electoral. Esto viene siendo una consecuencia de factores como la gran
cantidad de información existente que permite al joven analizar más a fondo los
programas y acciones de los partidos, permitiéndose así el darse cuenta de las
deficiencias reales y buscan resolverlas, para luego caer en frustración al no
encontrar eco para sus propuestas, optando por el apartidismo y la apatía
absolutas. Esto es un problema no solo de México sino de toda América Latina,
donde el desencanto por la vía política ante la imagen típica de representantes
populares poco honestos.
Como propuesta viable se puede empezar por considerar a los medios de
comunicación como una forma de enlace para informar a los jóvenes de la
importancia que tiene su participación política en la transformación y desarrollo de
su país. Si bien existen canales de interrelación a través de los medios masivos,
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estos son principalmente utilizados para meros fines consumistas, en tanto que el
Estado ha mostrado poco interés para llevar a cabo una comunicación de efecto
real sobre el sector juvenil. Para lograr esto es muy importante que los espacios
informativos no solo los ocupe el Estado para los partidos políticos y su
demagogia, sino que los ocupe como un foro donde puedan expresarse tanto las
inquietudes y necesidades del sector juvenil, así como sea una convocatoria para
que conozcan en verdad los programas que existen a su favor.
5.1.1. POLÍTICAS PÚBLICAS EN DIRECCIÓN A LOS JÓVENES
Tanto los marcos normativos de los países de la región, como los diversos
programas sociales existentes relacionados con los jóvenes, la infancia y la vejez
(en general la familia), revelan una creciente dependencia a los programas del
Estado. Las políticas públicas tienen mucho que ver con las desigualdades
sociales y económicas que suponen la existencia de brechas en las redes de
apoyo gubernamental e institucional que facilite el mantenimiento y la mejora del
bienestar material, físico y emocional. (CEPAL. Pág 50-59.)
En el presente siglo, el desarrollo de las nuevas tecnologías y procesos de
globalización han determinado un replanteamiento en las relaciones
internacionales que incide en la cooperación entre países y regiones respecto al
tema de las políticas públicas de juventud. Se observa una tendencia a favorecer
la formalización de instituciones de carácter nacional y regional especializadas en
jóvenes que corresponden más directamente a los intereses de cada país. México
se ha insertado a nivel internacional signando acuerdos y convenios bilaterales,
teniendo una mayor participación con la Organización Iberoamericana de la
Juventud (OIJ). Mientras el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) ha participado
en diversos proyectos de cooperación promoviendo espacios de intercambio con
jóvenes del mundo.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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En un contexto de globalización se debe mencionar la interdependencia
económica y financiera que facilita los intercambios culturales y de información
que generan las nuevas tecnologías, ayudando a formar un nuevo marco en las
relaciones internacionales que conlleva a facilitar la cooperación entre países y
regiones en el tema de las políticas públicas y el sector juvenil. Sin embargo
también tiene su complejidad, ya que debemos de tomar en cuenta una serie de
dificultades, como lo son los diferentes niveles de desarrollo económico y social, y
la heterogeneidad cultural entre los jóvenes de cada país. (Pérez 1994-2000, pág.
140-143.)
En la actualidad los cambios que ha habido a nivel mundial, regional y nacional en
las áreas económica, política y social han generado una revolución en las
concepciones y estrategias de las políticas públicas; esto nos habla de un nuevo
panorama en el contexto analítico en el cual se deben insertar las nuevas políticas
de juventud. (Pérez 1994-2000, pág 152-153.) Lo cierto es que estamos ante una
nueva realidad donde han cambiado los objetivos, instrumentos y alcances de las
políticas públicas, lo trascendente es que las relaciones de poder entre los actores
de estas políticas también se han transformado, de tal manera que el análisis para
lograr nuevas políticas de juventud se debe de centrar en el Estado, la sociedad,
los jóvenes y su inserción en un mundo globalizado. De tal manera que no se
pierda de vista el contexto internacional en el que se encuentra inmerso el sector
juvenil.
Según Emilio Duhau, se entiende como políticas sociales al conjunto de
instituciones, programas y mecanismos prestados o regulados por el Estado,
cuyos componentes están orientados a incidir en las condiciones de vida,
socialización y reproducción de la población. (Duhau, pág 62.)
Es importante ubicar al sector juvenil como ciudadanos con plena capacidad para
realizar acciones que generen condiciones en las cuales puedan realizarse como
constructores de las negociaciones y consensos que puedan resolver los
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conflictos de intereses que impiden la comunicación entre los actores que pueden
hacer posible la integración al plano productivo del país y de desarrollo personal
para llegar a una inserción real en la sociedad, y por consecuencia llevar sus
programas y mecanismos de acción al plano internacional. Las nuevas tecnologías
de la información son un espacio propicio para establecer un clima de dialogo con
y para los jóvenes. Son herramientas educativas que impulsan el desarrollo del
sector juvenil, así mismo el acceso a la información es una función social que
potencializa las condiciones de su desarrollo.
Por otro lado los medios de comunicación se han convertido en instrumentos para
manipular consciencias y promover el consumo masivo. Es evidente que la
información referida a los jóvenes es escasa y mal difundida por los medios de
comunicación y que en ocasiones los mensajes inducen a adoptar estereotipos o
patrones de conducta distorsionados. Sin embargo, las políticas públicas pueden
tener la fuerza para intervenir mediando la actuación de los medios de
comunicación respecto a la transmisión de mensajes con verdadero contenido,
pero que tengan el impacto suficiente para que no se conviertan en aburridos
programas oficiales. (Pérez1994-2000, pág 156.)
La propuesta sobre el tema de políticas públicas para el sector juvenil, debe ser
encaminada a cubrir en primer lugar la educación, y dentro de ésta subrayar a la
educación media y a la educación superior, ya que han quedado rezagadas en la
mayoría de los programas juveniles, para lo cual se debe de crear un diseño
donde se aplique la evaluación continua del programa, así como la supervisión
(interna y externa) con denotada imparcialidad y solvencia moral. Para lograr lo
anterior se necesita crear corresponsabilidad (es todo vínculo o relación entre dos
actores, para una interacción en busca de un fin determinado existiendo reglas
donde hay apoyos, pero también sanciones en caso de incumplimiento), de ser
cumplido lo anterior se lograría una estabilidad necesaria para trabajar en torno a
los programas no solo de corto plazo y mediano, sino también de largo plazo, de
esta manera se captaría la atención de los organismos internacionales como el
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BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para lograr el financiamiento económico
suficiente para que junto el gobierno del país en cuestión puedan darle
seguimiento y continuidad a los programas que dan respuesta a la problemática
del sector juvenil, sobre todo en educación, salud y empleos.
En resumen, la aplicación de correctas políticas públicas hacía el sector juvenil,
depende de los objetivos que el gobierno pueda y quiera aplicar tanto
económicamente, como políticamente. Es un avance conceptual el querer
concebir a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo nacional, y no
como actores pasivos que simplemente reciben los servicios aportados por los
programas sociales, desaprovechando su potencial contribución limitándolos en un
sistema cerrado.
5.2 CÓMO DEBE AMPLIARSE LA CULTURA
Otro aspecto a considerar en el tratamiento de las políticas culturales en México, y
por ende en las del Distrito Federal, es la concepción que se tiene acerca de la
Cultura.
Discursivamente, la cultura se considera un sector importante y prioritario.
Entonces se reconoce su influencia directa en la formación del sujeto-ciudadano y
en la visión que éste tiene de su entorno. Sin embargo, en la práctica, y según la
evolución de las políticas culturales en nuestro país, el sector cultural se ha tratado
como un tema de segundo orden, relegándola a segundo plano, si no es que se
confunde con la política educativa.
Incluso actualmente que el estudio acerca de las políticas culturales ha ganado
terreno, y que el debate internacional acerca de la importancia de la cultura en el
desarrollo humano y social, en México no han hecho eco estas reflexiones. En
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nuestro país se destina menos del 2% del Producto Interno Bruto al sector cultural.
(Morales 2010)
La imagen de la cultura ante los ojos de nuestros gobernantes sigue siendo la de
“una cultura de lentejuelas reducida a un lujo para estetas ociosos, (lo cual
requiere) dejar de centrarnos exclusivamente en el apoyo a una producción
cultural que, sin duda, se encuentra en el corazón mismo del proceso de
construcción o reconstrucción de una cultura, pero que debe emanciparse de su
dependencia de las elites internacionales (…) y volver a encontrar su relación de
origen con un público local demasiado desatendido y cuyas necesidades
evidentemente hay que tener en cuenta por lo que se refiere al acceso a la cultura
y la formación del pensamiento crítico.” (Agencia Española de Cooperación
Internacional, 2004, pág 45)
La centralidad de la cultura, radica en que abarca todo un sistema de
conocimientos, valores, identidades, artes, costumbres y estilos de vida; por tanto,
no es una idea que deba restringirse al ámbito económico como actualmente se
quiere hacer ver desde algunas perspectivas, sino que la cultura es un concepto
que se asocia inevitablemente a otros como el de sostenibilidad, desarrollo social
y humanismo.
En la discusión global, “la cultura ha empezado a redefinir su papel ante el
desarrollo de una manera más activa, variada y compleja que la simple agregación
de los factores económicos, en una dimensión que cuenta decisivamente en todo
proceso de transformación territorial y que se relaciona con el fortalecimiento
institucional, la existencia de tejido y capital social, la movilización de la
ciudadanía, la cohesión social, la diversidad y la universalización de las libertades
civiles.” (Grupo Técnico de la Comisión de Cultura de la Federación Española de
Municipios y Provincias en Materia de Sistemas de Información Cultural, op. cit.,
pág 47)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Existe poca comprensión en nuestro país de que la Política Cultural en sí misma
como alternativa de desarrollo, así como el aporte definido que tiene a las
transformaciones sociales. Esta falta de comprensión señala la falta de visión de
Estado, estratégica y de dialogo entre lo público y lo privado.
Una adecuada política cultural puede traer consigo cambios y transformaciones
importantes en aspectos como: la disminución de la pobreza, institucionalidad
democrática y la participación, las perspectivas de género, mejora de la salud,
consumo responsable, educación y adquisición de habilidades y capacidades.
(Agencia Española de Cooperación Internacional, pág 51.)
Hay que entender que los seres humanos se crean, se desarrollan y expresan
culturalmente, y que proveer los espacios, las oportunidades y posibilidades de
hacerlo, es una obligación ética y social del gobierno para con su comunidad. En
este sentido, “la política cultural es uno de los elementos centrales de la acción
pública y por ello requiere de una planificación conjunta con elementos de
intervención como el urbanismo, la política social, la educativa, la ambiental, etc.”
(Rausell, op. cit., pág 9)
En este sentido, es necesario transformar la concepción que se tiene acerca de la
cultura en nuestro país, sólo de este modo puede reconocerse su verdadera
importancia con hechos, no solo con la oratoria. La cultura debe verse como un
medio por el cual se construyen saberes, formas de pensar, formas de
relacionarse con los otros, códigos de comportamiento y de valores como el
respeto, la tolerancia, la cooperación, la solidaridad. La cultura también es un
factor de integración y de identidad.
Por otra parte, la población también debe demandar y exigir por cultura y su
acceso a ella, pero resulta difícil toda vez, que a nuestra sociedad no se nos ha
acercado a la cultura. ¿Cómo exigir algo que no conocemos? Esto tiene mucho
que ver con el papel que tiene el Estado en la formación cultural de los
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ciudadanos, transmitida principalmente por la educación que tiene a su cargo, y a
su entorno inmediato (familia, comunidad) quienes reproducen los sistemas
ideológicos y de comportamiento existentes.
Partiendo de lo anterior, la participación del Estado -por medio del gobierno y la
administración pública-, es primordial en esta tarea, estableciendo un liderazgo en
torno a la Política Cultural que ha de regir el sector. Y el primer paso en este
liderazgo se encuentra primero en una reconceptualización de la cultura, y el
reconocimiento de su importancia en la dinámica social. Actualmente en nuestro
país, no sólo nos enfrentamos a un gran índice de pobreza económica, sino
también a una grave pobreza intelectual y cultural.
5.2.1 POR QUÉ DE LA NECESIDAD DE LA CREACIÓN DE LAS CASAS DE CULTURA
Como ya mencionamos anteriormente, las casas de cultura y centros territoriales
de cultura, son un modelo para establecer una relación más estrecha de la vida
cultural con la comunidad. Las casas de culturas tienen un papel importante en el
acercamiento de la vida cultural a la población. Estos sitios pretenden constituirse
en espacios para el desarrollo cultural de una localidad; cubrir las funciones de
difusión cultural y de educación artística no formal; y la capacitación y promoción
de artistas; así como promover las expresiones de la cultura popular. (Rausell,.
pág 59)
Estos espacios se erigen como ejes fundamentales de las estrategias y las
actividades culturales de un país, pues se da una promoción cultural a nivel
territorial. En este caso, el Distrito Federal es una de las entidades con más casas
de cultura en todo el país, y esto supone una ventaja más a la hora de diseñar
políticas culturales que regeneren la vida cultural de nuestra Ciudad.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
219
Las casas de cultura, en este sentido, “representan una de las pocas alternativas
viables en zonas con escasa oferta cultural y bajo poder adquisitivo (sin embargo),
no existe hasta la fecha ninguna política o programa expreso de apoyo directo a
las misma o de coordinación de sus actividades con las jefaturas delegacionales o
con el gobierno de la ciudad. Así el problema no es solamente su indefinición
jurídica, pues en algunos casos dependen de subdelegaciones territoriales, en
otros de direcciones específicas de la administración delegacional, etc. Entre sus
problemas más importantes es que la normatividad que las rige impide que
gestionen los recursos que generan en su propio beneficio, lo que incide en su
capacidad de mejorar la calidad de su oferta. Por otra parte, su misma
dependencia de otras instituciones hace que sus equipamientos sean pobres, su
área de influencia reducida, que su personal este poco capacitado y que sus
programas lleguen a públicos muy limitados.” (García pág 63.)
Estos problemas, producen que a pesar de que la infraestructura exista en las
localidades, los espacios son subutilizados, y paradójicamente no beneficien a la
población para la cual fueron creados. En parte por esta desarticulación de
acciones y la falta de coordinación de las autoridades encargadas de estos
espacios, en parte por la falta de una Política Cultural definida del gobierno de la
Ciudad a través de la Secretaría de Cultura, para tomar estos espacios como
nodos de promoción de la cultural desde la localidad.
Desde esta perspectiva, el cambio en la concepción de la cultura es un paso clave
en el diseño de la política cultural de nuestra Ciudad. Reconociendo primero su
importancia, se puede pasar a buscar las opciones para extender la participación
de la población en general incluidos jóvenes, en amplia oferta cultural que hay en
la capital.
Una de estas opciones es la de considerar la idea de promover, estimular y
difundir la cultura a nivel comunidad a partir de estos espacios que son las casas
de cultura y centros territoriales. Esto obviamente requiere de la coordinación seria
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
220
de las autoridades encargadas de estos espacios, y del diseño de programas
específicos que orienten las actividades que en ello podrían llevarse a cabo.
En algunas ocasiones, en estos espacios no hay una oferta cultural de calidad o lo
suficientemente amplia para las necesidades e intereses poblacionales de un
territorio determinado. En este caso, podrían establecerse convenios por medio de
la Secretaría de Cultura del Distrito Federal, las Casas de Cultura/Centros
Comunitarios Territoriales, e Instituciones Académicas de Formación Artística para
que los jóvenes que estén en condiciones de prestar su servicio social, lo hagan a
través de la manifestación de sus artes (Pintura, Danza, Escultura, Teatro, Música,
Lenguas, Literatura) en estos espacios a nivel local.
De este modo, por una parte los alumnos adquieren experiencia y un pleno
desarrollo de sus habilidades, y por otro, se amplía la oferta cultural de calidad en
las Casas y Centros Territoriales de Cultura; y un factor benéfico que hay en este
tipo de estrategias es que los presupuestos delegacionales en éste ámbito no se
afectan, y que por el contrario, si se hace una planeación financiera bien
estructurada, incluso se pueden reorientar gastos a otras mejoras, como puede
ser la difusión de la información cultural.
En este sentido, hay ocasiones en que en algunas Casas de Cultura se cuenta
con una oferta cultural diversificada y de calidad, no obstante, presentan el
problema de una escasa participación en ellas. Se entiende entonces, que en este
caso no es la falta de oferta cultural sino las formas en que se hacen llegar a la
población, esto es, la falta de una adecuada estrategia de difusión de la
información acerca de la oferta cultural que existe en éstos espacios. Y es que
muchas de las ocasiones, las personas no se enteran de las oportunidades de
desarrollo cultural y de recreación con las que cuentan a unos metros de sus
domicilios. Y esto es en una muy buena medida, por no contar con un método
adecuado de difusión de la información.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
221
En este sentido, armar una estrategia en la transmisión de la información acerca
de la oferta cultural de las casas de cultura y centros territoriales es vital. “Sin
información no hay acción”, se dice comúnmente.
En este sentido, un propuesta que podríamos apuntar sería la de difusión por
medio de carteles colocados en lugares concurridos de la localidad, como
escuelas y plazas principales; acompañado de un Periódico Mural elaborado por la
misma casa de cultura, y en donde se plasmen las actividades que se ofrecen a la
comunidad. Este periódico sería colocado en la fachada exterior de las Casas de
Cultura para que sea visible y atraiga la atención de las personas que pasen por
allí.
Es necesario apuntar que en esta estrategia debe tomarse en cuenta al igual que
en Periódico Mural Cultural, que la información sea puntual y completa, con letras
visibles y claras, que se incluya la información acerca de la gratuidad o costos en
las cuotas de talleres o eventos; y claro, la enumeración de todas las actividades
que se imparten, horarios específicos.
Consideramos que estas son algunas acciones que pudiesen llevarse a cabo en
relación con la existencia y difusión de la oferta cultural de las Casas de Cultura.
Insistimos que estos espacios son de vital relevancia para la promoción,
estimulación y acercamiento de la vida cultural a la población a nivel local, en
especial a los jóvenes.
La Visión de la Economía de la Cultura.
Acompañando las reflexiones acerca de la conceptualización de la cultura, es
menester tocar el tema de la economía de la cultura, en el sentido de reconocer
que ésta puede ser tomada como un motor de desarrollo económico, pero sin caer
en la superficialidad de creer en el sector cultural como un recurso exclusivamente
de plusvalía.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
222
Es cierto, la cultura puede ser un motor de desarrollo, pero debe ser bajo una
estrategia adecuada, estructurada y planificada. La cultura constituye un factor de
desarrollo en tres aspectos: Económico, Social y Territorial. Esto a través del
Patrimonio Cultural, el Turismo, y el Desarrollo Local.
Desde ésta perspectiva, la intervención pública puede influir, fomentar y apoyar de
manera coordinada y articulada en varias actividades de impacto económico a
nivel local: artes escénicas, música en vivo, artes visuales, artesanías, talleres.
De igual modo, el desarrollo de la cultura tiene un impacto económico en ciertos
sectores emergentes, que aprovechan o pueden aprovechar la creatividad como
factor de desarrollo local y creación de empleo
5.3 FESTIVALES
Las políticas públicas son gubernamentales y no gubernamentales. Las primeras
obedecen a un problema en el ámbito político, económico o social de una Nación;
ante esta situación el Estado procura resolverlo instaurando una política pública.
Las segundas tienen el mismo mecanismo; pero son implementadas por
Organizaciones No Gubernamentales, Organismos Ciudadanos o Asociaciones
Civiles (ONG') e Iniciativa Privada.
En este apartado, se analizaran las políticas públicas implementadas por el
Gobierno del Distrito Federal, del 2000 al 2010, para las y los jóvenes. Así como la
correspondencia de las mismas con las propuestas de campaña.
Es preciso mencionar que el triunfador de los comicios electorales en 1997 (por la
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal) fue el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas;
abanderado del Partido de la Revolución Democrática. Su administración comenzó
el 5 de Diciembre del mismo año y concluyó con su renuncia en Septiembre de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
223
1999 (debido a su postulación para la Presidencia de la República, en las
elecciones federales del siguiente año). Posteriormente, la Lic. Rosario Robles
ocupó la Jefatura de Gobierno hasta Diciembre del 2000; cuando tomo posesión
de su cargo el nuevo Jefe de Gobierno Andrés Manuel López Obrador.
En materia de cultura, el Instituto de Cultura de la Ciudad de México puso en
marcha una programación cultural en distintas plazas, calles y jardines bajo el
título "La calle es de todos". Este programa englobó a diversas actividades que
iban desde la danza, la poesía y hasta el rock.
En el marco del programa "La calle es de todos" se organizaron las denominadas
tocadas capitales, para los jóvenes habitantes de la Ciudad de México. A
continuación se realiza un recuento de las mismas: la segunda tocada capital.
Lujuria, rock contra el Sida estuvo presidida por Los de Abajo, Panteón Rococó y
Brok, en el Salón Zapotitlán el 31 de Julio del 2000.
La sexta tocada capital. Envidia, tocada por la unión, festival de Hip-Hop se llevó a
cabo el 15 de Agosto del 2000 en el Deportivo Ecológico 18 de Marzo. La tercera
tocada capital. Ira, baile contra la violencia, fue el 29 de Agosto del 2000 en la
explanada del monumento a Lázaro Cárdenas con Cañaveral y Llairas.
La cuarta tocada capital. Pereza, festival muévete por la vida, fue el 13 de
Noviembre del 2000 en el Deportivo La Joya. Para finalizar el año, se hizo la
quinta tocada capital. Avaricia, tocada por la generosidad con la presencia del
grupo de rock La Lupita, el 18 de Diciembre en el Deportivo Benito Juárez.
Dentro del mismo programa, se realizó un concierto con motivo de las fiestas
patrias, el 15 de Septiembre del 2000, en el Monumento a la Revolución; al que se
dieron cita artistas como: Julieta Venegas, Los de Abajo, Maldita Vecindad los
Hijos del Quinto Patio y Santa Sabina.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Con estos eventos, el programa "La calle es de todos" logró la asistencia del
público joven; además demostró que los jóvenes pueden tener una convivencia
civilizada y de respeto, a todas las manifestaciones de arte y cultura.
En 1995, el Departamento del Distrito Federal prohibió los conciertos al aire libre.
Su argumento: la supuesta peligrosidad de los jóvenes. Desde 1997, La calle es
de todos. El nuevo gobierno promueve eventos masivos y gratuitos. Miles de
personas disfrutaron más de 1600 eventos con artistas mexicanos y extranjeros,
en un ambiente de respeto y seguridad. (Inserción Publicitaria. La Jornada 23 de
Mayo 2000, Sec. Mundo, pág 42)
Cabe mencionar que La calle es de todos se difundió a través de carteles.
Otros eventos similares, fueron los realizados en el marco del XVI Festival del
Centro Histórico de la Ciudad de México. El 25 de Marzo del 2000 se efectuó el
festival de música electrónica denominado Technogeist; y el día 31, el concierto
de Manu Chao. Ambos eventos lograron la asistencia de los jóvenes capitalinos.
Otro programa del Instituto de Cultura fue "Zócalo de Estrenos"; el cual consistió
en la exhibición de una serie de películas mexicanas de reciente factura y de
manera gratuita. Entre las cintas exhibidas destacaron las siguientes: la Ley de
Herodes, Amores Perros, Baja California y Crónica de un Desayuno. Las
proyecciones contaron con la presencia de los directores y actores. Este ciclo de
cine logró la asistencia del público joven y adulto; y su estrategia de difusión se
sustentó en carteles.
La Dirección de Programas para la Juventud, puso en marcha el programa
Intinerarte Joven; el cual consistió en dar información sobre servicios, apoyos y
beneficios del Gobierno del Distrito Federal para los y las jóvenes de la Ciudad de
México.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
225
Además proporcionó elementos educativos en temas como: adicciones, derechos
juveniles y salud sexual y reproductiva; a través de presentaciones artísticas en
plazas públicas y centros de reunión recuperando las tradiciones de los
pregoneros o junglares urbanos, el carnaval y la feria. La estrategia de
comunicación, para dar a conocer el programa, fueron las inserciones publicitarias
en el diario La Jornada. Como lo demuestra el siguiente ejemplo:
Intinerarte Joven a través de la Dirección de Programas para la Juventud, invita a
participar a los jóvenes en el proceso de selección. Los requisitos son tener entre
21 y 29 años, realizar alguna actividad artística como: actuar, pintar, bailar, hacer
música. Se elegirán 240, quienes además contaran con un estímulo económico
para continuar con la profesionalización de sus capacidades artísticas y podrán
participar en el curso "Formación de promotores artísticos y culturales" de Abril a
Octubre del presente año. (Inserción Publicitaria. La Jornada 17 de Abril 2000,
Sec. Estados, pág 44.)
La propuesta de Intinerarte, partió de la idea de una interacción entre los artistas
de los espectáculos y su público asistente.
Otro programa, implementado por el Gobierno del Distrito Federal fue el
denominado "Para leer en libertad". Todos los sábados en el Zócalo Capitalino se
obsequiaron tres libros gratis a las y los jóvenes; tres obras diferentes cada fin de
semana, del 29 de Abril al 27 de Mayo del 2000. Este programa se difundió a
través de inserciones publicitarias en el periódico La Jornada.
Todos los programas antes descritos concluyeron sus actividades con la nueva
administración de Andrés Manuel López Obrador.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, creó la Fábrica de Artes y Oficios
denominada como el Faro de Oriente. Originalmente esta construcción perteneció
a la Delegación Iztapalapa y fue una obra arquitectónica de Alberto Kalach. Este
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
226
recinto fue inaugurado, en el mes de Junio del 2000, por la Lie. Rosario Robles
Jefa de Gobierno del Distrito Federal.
El Faro de Oriente está formado por dos áreas esenciales: la de formación en
artes y la de servicios culturales para la comunidad. Se imparten los talleres de
pintura y carpintería, dibujo y diseño, vitrales y plomería, fotografía y electricidad,
poesía y soldadura, teatro y artes marciales, alebrijes y papel hecho a mano,
imprenta y serigrafía, guitarra y escultura entre otros.
El Faro cuenta con un libro club, una galería, un teatro al aire libre, un foro para
ferias y conciertos, vivero y un tanque de arena. Hay una programación artística
semanal donde se presentan artistas reconocidos; al igual que grupos de jóvenes
o creadores de la zona, donde está ubicado, y otras zonas de la ciudad. Es
importante mencionar que todos los eventos y talleres del Faro son gratuitos.
Este nuevo espacio cultural está ubicado en un lugar urbano, de alta densidad
poblacional, con problemas de pobreza e inseguridad; pero al mismo tiempo es un
punto de encuentro y un centro de esparcimiento y cultura.
Tradicionalmente los espacios culturales, a donde acuden los jóvenes capitalinos,
se encuentran ubicados en el Centro Histórico y en Ciudad Universitaria. De ahí la
importancia de crear nuevos espacios de cultura como el Faro de Oriente.
El Faro de Oriente difunde sus actividades a través de inserciones publicitarias en
prensa y radio; carteles, volantes y trípticos; en Internet en la página de la
Secretaría de Cultura.
Para Nateras Domínguez (profesor de la Universidad Autónoma Metropolitana,
Plantel Iztapalapa), el Faro de Oriente representa un proyecto interesante. Porque
su propuesta no sólo aborda que este sea, un simple espacio de receptores de
jóvenes y estos solamente usuarios de los servicios ofertados.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
227
La propuesta del Faro de Oriente invita a los creadores de cualquier actividad
artística, a participar a que sean ellos mismos los que impulsen sus proyectos; y al
mismo tiempo, convoquen a la comunidad joven para después dar a conocer su
obra. Este hecho ha incorporado a los jóvenes en el diseño de la oferta cultural y
además ha favorecido el sentimiento de pertenencia a algo.
El Circo Volador es otro nuevo espacio de cultura joven. Es una organización de
jóvenes, del rumbo de La Viga, que en 1997 obtuvo en comodato el ex-cine
Francisco Villa; y lo convirtió en un centro cultural.
La administración de Cuauhtémoc Cárdenas firmó un convenio de inversión en
1998, con una de las ONG más importantes de Europa, Novib (Organización
Holandesa para la Cooperación Internacional al Desarrollo).
Gracias a este doble financiamiento, cobraron fuerza nueve ONG mexicanas,
organizadas en torno a los problemas más diversos. El Circo Volador es una de
ellas.
El Circo Volador, es una organización no gubernamental que promueve la cultura
popular de los y las jóvenes de la Ciudad de México. Se desarrolla bajo los
enfoques de participación ciudadana y género, promoviendo la convivencia y el
trabajo conjunto, en un marco de tolerancia y respeto a la diversidad.
Las actividades realizadas por este espacio fueron las siguientes:
En 1998 se realizan actividades temáticas: Sida, Foto Septiembre, la muerte.
Talleres: sonorización, fotografía, capoeira. Conciertos producidos: La jornada en
el Circo Volador y festival de reggae. Las jornadas sociales: Espejo de la Ciudad.
En 1999 actividades temáticas; talleres: sonorización, fotografía, capoeira, joyería
artesanal, vampirismo y dibujo; tocadas en el purgatorio; brigadas de capacitación
para el manejo de espacios culturales; concierto producido: The Especiáis.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
228
(Dirección de Equidad y Desarrollo Social y Dirección de Programas para la
Juventud. 2000, pág 187).
El proyecto del Circo Volador, fue clausurado (en el 2000) por las autoridades de
la Delegación Venustiano Carranza. Debido a la falta de un estacionamiento para
250 vehículos, como establece la Ley de Establecimientos Mercantiles.
El Circo Volador fue reabierto, después de un proceso de diálogo de año y medio
con las autoridades de la Delegación Venustiano Carranza.
El Circo Volador es un nuevo espacio de cultura; donde se realizan actividades,
talleres y foros para las y los jóvenes. Sin embargo para Nateras Domínguez, este
centro no imparte actividades que despierten el interés de las y los jóvenes de la
Ciudad de México. De modo que la problemática de la actualidad no son sólo los
espacios de cultura para las y los jóvenes; sino que hacer, en esos espacios, para
que los chavos y las chavas se incorporen a las actividades.
La estrategia de difusión del Circo Volador se sustenta en volantes, carteles y su
página de Internet.
De acuerdo a lo antes descrito, los programas implementados por la
administración Cárdenas- Robles obedecieron a una política cultural juvenil. "De
cara a los jóvenes, además de la apertura de opciones viables y múltiples de
empleo, recuperamos cientos de áreas y de espacios culturales y deportivos y
realizamos cruzadas de apoyo y promoción de la lectura con la entrega pública y
masiva de los libros de calidad en nuestro Zócalo Capitalino. (Ciudadanos y
autoridades hemos aprendido a recuperar nuestra ciudad. La Fuerza del Sol.
Sep.2000, pág 12.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
229
Finalmente, la primera administración electa por el voto directo, secreto y libre de
los electores de la Ciudad de México; cumplió con sus propuestas a los jóvenes
capitalinos en materia de empleo y cultura.
5.4 ESCUELAS PÚBLICAS
En materia de educación, la primera administración del Gobierno del Distrito
Federal fundó en 1999 la Preparatoria Iztapalapa I (ubicada en el edificio de la Ex
cárcel de Mujeres de Santa Martha Acatitla).
Dio a conocer sus acciones en materia de educación, a través de inserciones
publicitarias. Como la siguiente cita lo demuestra:
Apoyo a la educación. Mejorar la calidad de la educación pública es una prioridad
para este Gobierno. Se distribuyeron 873,150 libros de texto gratuito a estudiantes
de secundaria. Se implementó el Programa Integral de Mantenimiento de Escuelas
que atendió a 2,103 planteles educativos. La Ex-cárcel de Mujeres fue
transformada en la Preparatoria Iztapalapa 1. (Inserción Publicitaria. La Jornada
11 de Mayo 2000, Sec. La Capital, pág 42)
Las inserciones publicitarias en prensa fueron el medio de información
implementado, por la primera administración del Distrito Federal; para dar a
conocer a la ciudadanía sus acciones en materia de educación.
Para continuar con el establecimiento de planteles de educación media superior,
el Gobierno del Distrito Federal creó el Instituto de Educación Media Superior.
El gobierno capitalino creó el Instituto de Educación Media Superior para
formalizar su derecho a establecer y administrar planteles, dando prioridad a las
zonas donde los servicios educativos sean insuficientes y de acuerdo con el
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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interés colectivo. El instituto podrá impartir educación en las modalidades escolar y
extraescolar y expedir certificados de estudios, otorgar diplomas y títulos,
académicos, además de otorgar y retirar reconocimiento de validez a estudios
realizados en planteles particulares. (Olayo pág 52.)
La creación del instituto se publicó, el 30 de Marzo del 2000, en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal; y al día siguiente entró en vigor y empezaron a correr los
plazos para instalar la Junta de Gobierno. La cual estaría encabezada por el titular
de la Secretaría de Gobierno, de Desarrollo Económico, de Finanzas y de Oficialía
Mayor. El instituto pasó a formar parte del Sistema Educativo Nacional; y se
coordinaría con los Jefes Delegacionales, para sostener planteles en sus
jurisdicciones.
La administración de Andrés Manuel López Obrador, continuó con el proyecto de
ampliar la educación media y superior.
El 9 de Enero el Jefe de Gobierno Andrés Manuel López Obrador dio a conocer la
creación de 15 preparatorias, una por delegación y la Universidad de la Ciudad de
México. Las escuelas preparatorias y la universidad, empezarán a funcionar el
próximo ciclo escolar; es decir desde el mes de Agosto. Para la definición del
proyecto educativo y el buen funcionamiento de estos planteles se ha creado el
consejo asesor. (Murguía 2001, pág 2.)
Fue así como se instalaron 15 planteles de bachillerato en distintos puntos de la
ciudad; los mismos que iniciaron sus labores en Agosto del 2001 haciendo uso de
instalaciones alternas (en las cuales laboraron hasta dos planteles dentro de una
misma sede).
Este nuevo sistema de bachillerato propuso satisfacer las necesidades y
aspiraciones educativas de la juventud actual; con mecanismos que
correspondían a la realidad política, económica y social del país.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
231
El Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal construyó cada uno
de los 15 planteles; en sitios considerados como zonas de marginación
socioeconómica en las que no existían servicios educativos con formación
integral para este nivel. Además de evitar a los alumnos el recorrido de largas
distancias.
A continuación se hace un recuadro de los distintos planteles del Sistema de
Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal:
Delegación Nombre del plantel Fecha de inauguración
Álvaro Obregón Gral. Lázaro Cárdenas del Río
(Av. Jalalpa Norte, entre
Atzacán y Fortín, Col Jalalpa el
Grande, C. P. 01377).
2002
Azcapotzalco Melchor Ocampo (Calle Rosario
s/n, Col. Santa Catarina, C. P.
22500).
2002
Coyoacán Ricardo Flores Magón (Calzada
de Tlalpan y Av. Acoxpan, Col.
Viejo Ejido de Santa Úrsula).
2002
Iztapalapa 2 Benito Juárez (Calle Ejido Esq.
Cempazuchitl, Pueblo San
Lorenzo Tezonco).
2002
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
232
Miguel Hidalgo Carmen Serdán (Calle Ximilpa
No. 88, Col. Argentina Antigua).
2002
Tláhuac José Ma. Morelos y Pavón
(Canal de Chalco Esq. Piraña,
Col. Del Mar).
2002
Tlalpan 1 General Francisco J. Múgica
(Calles Becal, Bochil,
Peloponeso y Holpechen, Col,
Belvedere).
2002
El Instituto de Educación Media Superior del DF, hace pública su convocatoria,
para el registro de aspirantes a ingresar a los distintos planteles de su sistema, a
través de los periódicos El Universal y La Jornada en el mes de Junio.
El registro de aspirantes se lleva a cabo en el mes de Julio en cada uno de los
planteles de este Sistema de Bachillerato. El ingreso de los aspirantes es por
medio de un sorteo; cuyos resultados son publicados, en los periódicos antes
mencionados, en el mes de Agosto.
Para participar en dicho sorteo, es necesario haber concluido los estudios a nivel
secundaria y presentar la documentación requerida.
Las estrategias de difusión del Instituto de Educación Media Superior, son las
convocatorias publicadas en el Universal y La Jornada. Así como las pláticas
informativas en escuelas secundarias; las mismas que permiten dar a conocer a
los estudiantes la propuesta educativa desarrollada de este nuevo Sistema de
Bachillerato.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
233
La Universidad de la Ciudad de México, es una institución pública de Educación
Superior creada en Abril del 2001 por el Gobierno del Distrito Federal; para dar
respuesta a las crecientes necesidades de educación superior en la Ciudad de
México.
Sus funciones son: la docencia, la investigación, la difusión de la cultura y la
extensión de los servicios educativos. Así como otorgar títulos, grados
académicos, diplomas y certificados correspondientes a los conocimientos que se
imparten en sus programas.
La universidad ofrece licenciaturas, postgrados y cursos libres de nivel superior.
Destina sus servicios, principalmente, a los jóvenes que por sus condiciones
socioeconómicas y familiares, enfrentan mayores dificultades para ingresar al
sistema educativo.
La Universidad de la Ciudad de México hace pública su convocatoria de ingreso,
en los periódicos La Jornada y El Universal en el mes de Julio.
Posteriormente, se realiza un sorteo ante notario público. Y los resultados son
publicados en los mismos diarios donde apareció la convocatoria.
En caso de que los solicitantes no logren ingresar el año que hicieron su solicitud;
quedan registrados para la siguiente inscripción y son incorporados en el orden
que resulte el sorteo. Una vez atendidos todos los aspirantes, se realiza una
nueva convocatoria y un nuevo sorteo.
Para ingresar a esta institución, sólo se requiere el certificado de bachillerato y
llenar la solicitud.
La universidad imparte las siguientes licenciaturas: arte y patrimonio cultural,
ciencia política y administración urbana, comunicación y cultura, ciencias sociales,
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filosofía, historia y sociedad contemporánea, creación literaria, promoción de la
salud, ingeniería en sistemas electrónicos industriales, ingeniería en sistemas de
transporte urbano, ingeniería en sistemas electrónicos y de telecomunicaciones.
Las anteriores carreras se cursan sobre la base de dos programas: el ciclo básico
de 3 a 4 semestres, de acuerdo a la licenciatura seleccionada. El mismo que
ofrece una formación humanística y científica; a partir de un conjunto de
conocimientos y principios teóricos y prácticos compartidos por todas las áreas.
Y el ciclo superior, el cual tiene la finalidad de contemplar la formación académica
y profesional del estudiante; para que obtenga un título o grado académico de
nivel licenciatura. Este ciclo dura de 4 a 6 semestres, dependiendo de la carrera
elegida y de los cursos concluidos en el ciclo básico.
En el área de postgrado la universidad cuenta con las siguientes maestrías:
didáctica y conciencia histórica, educación ambiental y desarrollo sustentable,
pensamiento y cultura en América Latina, dinámica no lineal y sistemas complejos.
La Universidad de la Ciudad de México busca ubicar sus planteles, en los lugares,
donde se encuentre la mayor demanda de educación superior en la ciudad. La
universidad cuenta con dos planteles para la licenciatura.
El plantel del Centro Histórico y el plantel de Iztapalapa. Los postgrados se
imparten en las instalaciones del plantel Del Valle. Y está en construcción el
plantel San Lorenzo Tezonco; donde también se impartirán licenciaturas.
La universidad realiza actividades de difusión de cultura: presentaciones artísticas
de música, danza y teatro; exposiciones, conferencias, presentaciones de libros,
visitas guiadas y mesas redondas; cuenta con un cine club; imparte talleres,
cursos, seminarios y diplomados.
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235
La universidad difunde sus actividades culturales y de extensión universitaria, a
través de inserciones publicitarias en el periódico La Jornada y en el semanario
Tiempo Libre. Así como en tres medios internos como: el periódico el Metro, la
media hora de radio semanal, Luces de la Ciudad y el Audiómetro.
Además produce carteles y trípticos con la cartelera mensual. Y para los eventos y
actividades específicas realiza carteles tamaño oficio, trípticos, volantes, y
programas de mano.
Finalmente, la administración de Andrés Manuel López Obrador cumplió sus
propuestas de campaña a las y los jóvenes capitalinos; con la creación de la
Universidad de la Ciudad de México y los planteles de bachillerato.
5.5 SALUD
En la administración de Andrés Manuel López Obrador, el Instituto de las Mujeres
del Distrito Federal junto con la Dirección de Programas para la Juventud realizó
un sondeo de opinión en los jóvenes de la Ciudad de México. El cual reflejó la
necesidad de visibilizar y sensibilizar a la juventud; sobre la prevención de la
violencia familiar.
Por tal motivo, surgió la idea de crear una campaña de prevención de la violencia
en las relaciones de noviazgo entre las y los jóvenes.
En el 2002 el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (INMUJERES DF) puso
en marcha la campaña "Amor-es sin violencia"; con la colaboración de diferentes
instancias de la administración pública y organismos civiles. La finalidad de la
campaña fue impulsar acciones para prevenir la violencia familiar, en el sector
joven de la población, evitando con ello futuras familias con este problema.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La campaña fue dirigida a población cerrada y se desarrolló, en el espacio
Interinstitucional de Coordinación para el Desarrollo Integral de la Comunidad
Estudiantil de las Preparatorias del Gobierno del Distrito Federal.
El cual fue conformado por diversas instancias, del Gobierno del Distrito Federal,
como son: INMUJERES DF, Instituto de la Juventud del DF, Instituto de Educación
Media Superior del DF, Instituto del Deporte del DF, Dirección de Servicios de
Salud Pública del DF, Dirección General de Equidad y Desarrollo Social, Dirección
General de Participación Ciudadana, Dirección General de Servicios Turísticos,
Instituto de Asistencia e Integración Social y el Programa VIH/ SIDA de la Ciudad
de México.
Es importante mencionar que en este nivel participó INMUJERES DF con la
propuesta de la campaña; y el resto de las dependencias participó con sus
programas y servicios.
"La campaña inicio sus actividades en el ámbito interinstitucional, con las ferias
informativas en los planteles del Instituto de Educación Media Superior del DF.
Posteriormente se impartieron las pláticas / taller "goza, elige, decide y evita
riesgos" en los planteles de Álvaro Obregón, Iztapalapa, Tláhuac, Xochimilco,
Milpa Alta y Tlalpan (México, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Informe
anual del espacio interinstitucional de coordinación para el desarrollo integral de la
comunidad estudiantil de las preparatorias del GDF. México, 2002, pág 3-4.)
El equipo que impartió la plática / taller "goza, elige, decide y evita riesgos" estuvo
conformado por INMUJERES DF, el Programa de VIH-SIDA de la Ciudad de
México y el Instituto de la Juventud del DF.
"Amor-es sin violencia" también se enfocó a población abierta. En este caso, se
desarrolló en el Espacio Promotor de la Campaña; el cual lo conformaron
Organismos Civiles e instancias del Gobierno del Distrito Federal.
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Las actividades realizadas en este espacio fueron las siguientes:
Participación y difusión de la campaña en la Feria del Día Internacional de la
Mujer, en el Zócalo Capitalino; Instalación de un stand en la Feria del Día
Internacional de la No Violencia Hacia las Mujeres y las Niñas, el 24 y 25 de
Noviembre en la Plaza de la Constitución. Intervención con una ponencia en el
foro "Violencia Familiar, un problema de Salud Pública", en el Colegio de Estudios
Científicos y Tecnológicos, plantel Nezahualcoyotl. Participación con una ponencia
en el Primer Seminario sobre Violencia Familiar en el Distrito Federal, organizado
por el Consejo para la Asistencia y la Prevención de la Violencia Familiar en el
Distrito Federal. (México, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Informe
anual del espacio promotor de la campaña de prevención de noviazgos violentos "
Amor-es sin violencia". México, 2002, pág 4-5)
En ambos espacios, la campaña "Amor-es sin violencia" se difundió a través de
posters, trípticos, conferencias y ferias.
La campaña "Amor-es sin violencia" concluyó en el mes de Diciembre del 2002. Y
posteriormente se convirtió en el Programa para la Prevención y Atención de la
Violencia en el Noviazgo de Jóvenes; el cual opera en cada una de las unidades
del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en las Delegaciones. Este
programa ofrece ayuda psicológica y legal a las y los jóvenes. Además de pláticas-
taller relacionadas con los siguientes temas: género y juventud; violencia y
relaciones de poder; sexualidad y derechos.
La administración de Andrés Manuel López Obrador, a través de la Secretaría de
Salud puso en marcha en el 2001 el Programa de VIH /SIDA de la Ciudad de
México. El cual tiene los siguientes objetivos:
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Reducir el número de nuevas infecciones; aumentar la proporción de individuos
que conozcan su estado de infección; la defensa de los derechos humanos de los
afectados; lograr que un mayor número de ciudadanos infectados cuenten con
una atención medica integral, que incluya medicamentos antirretroviales
proporcionados de forma gratuita y mitigar, dentro de lo posible, el impacto social
en los afectados. (Estrategias para enfrentar la epidemia en el Distrito Federal." La
Jornada. Mayo. 2001, pág 2)
Este programa se sustenta en las siguientes políticas: "No discriminación,
privacidad y confidencialidad, acceso a atención medica integral, apoyo social y
seguridad en el trabajo, acceso a información veraz y oportuna. (México, Instituto
de las Mujeres del Distrito Federal, pág 1.)
El programa cuenta con un Comité de Bioética, constituido por personas externas
a la Secretaría de Salud del Distrito Federal. El mismo que se encarga de proteger
la dignidad, los derechos y la seguridad; y el bienestar de los afectados y de la
sociedad en general.
El programa conformó en el 2002, junto con otras instancias del Gobierno del
Distrito Federal, una red interinstitucional.
La red interinstitucional, se creó con el objetivo de orientar a las y los jóvenes de
las preparatorias, del Gobierno del Distrito Federal. Para la prevención del
VIH/SIDA y los embarazos no deseados; y para una sexualidad libre, responsable
y saludable.
El Programa de VIH /SIDA de la Ciudad de México, brindó atención e información
a los estudiantes del Sistema de Bachillerato del GDF; en torno a los temas de
prevención de VIH /SIDA, las infecciones de transmisión sexual (ITS) y embarazos
no deseados. Mediante conferencias, talleres y cursos. Estas actividades se
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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difundieron, en cada uno de los planteles, a través de los maestros del Sistema de
Bachillerato y promotores jóvenes pertenecientes al núcleo social.
Esta red interinstitucional realizó la campaña "Usa condón, cuídate del SIDA", a
fines del 2002. La intención de esta campaña fue atender el universo de cero
positivos registrados; y disminuir los riesgos de contagio, principalmente, entre
adolescentes y jóvenes, donde en los últimos años se ha registrado el mayor
número de casos.
La campaña se enfocó a informar a los estudiantes de primaria, secundaria,
preparatoria y universidad, sobre el VIH/SIDA, su situación en México y el mundo.
Se distribuyeron condones, en cada uno de los centros de salud y centros de
consejería; así como en encuentros con jóvenes.
La campaña concluyó el 1 de Diciembre del 2002, Día Mundial De La Lucha
Contra el SIDA, con un concierto masivo en el Zócalo Capitalino; con la presencia
de Guillotina, La Lupita, San Pascualito Rey y la Barranca.
Además en cada una de las delegaciones políticas se realizaron conferencias,
ferias, talleres, jornadas y exposiciones de graffiti; en conmemoración del Día
Mundial De La Lucha Contra El Sida.
5.6 EMPLEO
La administración Cárdenas-Robles, creó en materia laboral las ferias de empleo.
Las mismas que fungieron como mecanismo del Gobierno del Distrito Federal
para vincular a las empresas y a las personas desempleadas. Estas ferias fueron
dirigidas al público en general. Sin embargo en 1999 se organizó la feria para
jóvenes del Distrito Federal.
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Las comunas fueron otras de las acciones impulsadas por el Gobierno del Distrito
Federal. “La comuna es la necesidad de atender a los jóvenes desempleados,
desde una perspectiva integral que garantice su incorporación al empleo en forma
simultánea con capacitación y formación en otras áreas." (Subsecretaría de
Trabajo y Previsión Social, et al. La comuna un programa para jóvenes en la
Ciudad de México. México, Gobierno del Distrito Federal, 2000, pág 21)
Este proyecto se inspiró en las Misiones Locales Francesas impulsadas por el Dr.
Bertrand Schwartz que cuentan con el apoyo del Gobierno Francés. Las comunas,
dependen de la Dirección General de Empleo y Capacitación.
En 1999, se instalaron tres comunas en las delegaciones Miguel Hidalgo (Rafael
Rebollar No. 129, Col. San Miguel Chapultepec), Iztapalapa (Edificio B, Planta
Alta, Zona Comercial, Super Manzana 4, U. H. Vicente Guerrero) y Álvaro
Obregón (Ricardo Flores Magón s/n, Col. Olivar del Conde). Y a partir del año
2000 se abrieron dos comunas más; una en Gustavo A. Madero (Cda. de Emiliano
Zapata s/n, Col. Zona Escolar Oriente) y otra en Tlalpan (Cedros Esq. Jasmín,
Col. 2 de Octubre).
La ubicación donde se instalaron las comunas, obedeció a los lugares donde se
encuentra el mayor número de jóvenes con carencias.
Las comunas funcionan sobre los siguientes lineamientos:
Por un lado apoyan e impulsan directamente la capacitación en artes y oficios, que
la mayoría de las veces ofrecen una beca de apoyo durante la instrucción. Por otro
lado, cuando los jóvenes deciden ingresar al mercado formal del trabajo y se
dirigen a las comunas para conseguir empleo, estos centros funcionan como
intermediarios. (Nateras 2002, pág. 299)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Además dicho programa brinda atención a las y los jóvenes en áreas como: salud,
derechos humanos, cultura y servicios públicos. A través de la Red de Servicios,
la cual está conformada por Instituciones de Gobierno, Empresas Privadas y
ONGS.
El método utilizado por La Comuna es la atención individual y funciona de la
siguiente forma: "El programa proporciona una atención integral y personalizada,
a través de una o más sesiones, en las cuales se recibe, escucha y toma en
cuenta, propone, ejecuta y se da seguimiento a un joven que llega a la comuna en
busca de empleo o con otra inquietud." (Subsecretaría de Trabajo y Previsión
Socisil. op. cit., pág. 28)
Los equipos de cada comuna están constituidos por un coordinador, cuatro
asesores y un promotor.
Las estrategias de difusión del programa La Comuna van desde los carteles,
posters, trípticos hasta mantas y pinta de bardas alusivas. La difusión también se
realiza de manera personal, por parte de los asesores que salen a la comunidad a
repartir la publicidad impresa y verbal, esta estrategia contempla dos alcances:
uno dar a conocer el programa y el segundo la sensibilización a la población sobre
los servicios que ofrece.
Además de la colocación de stands en lugares de gran afluencia juvenil, spots
y programas de radio. Participación en foros y eventos masivos como las ferias
de empleo que promueve la Dirección General de Empleo y Capacitación.
Las comunas son el cumplimiento, de uno de los compromisos de campaña, del
Ing. Cárdenas a las y los jóvenes capitalinos.
Por su parte la administración de Andrés Manuel López Obrador firmó un
convenio, con el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y la Asociación Jóvenes
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Empresarios AC (JEMAC), para apoyar financieramente y con asesoría, proyectos
productivos. Y así contrarrestar el desempleo y la falta de oportunidades que
afecta a las y los jóvenes capitalinos, con estudios de nivel medio superior.
La determinación de las autoridades capitalinas de destinar 2 millones de pesos,
en principio, para canalizar créditos hasta de 300 mil pesos, con tasas de interés
cero y plazos de hasta 60 meses, con un período de gracia de tres meses, a fin de
apoyar proyectos de jóvenes emprendedores que sean aceptados en la
incubadora de empresas de base tecnológica del IPN. (Gómez, pág 42)
Los requisitos eran contar con un aval, tener un proyecto innovador y viable; pero
que careciera de acceso a un crédito convencional, sujetarse a un estudio
socioeconómico del banco, ser residente del Distrito Federal y presentar un plan
de mercado.
5.7 ASISTENCIA SOCIAL
La Dirección de Programas para la Juventud (Asistencia social) se creó en 1998
por decreto del Jefe de Gobierno, Ing. Cuauhtémoc Cárdenas. Anteriormente no
existía una instancia, de Gobierno del Distrito Federal, que fuera responsable de
normar y direccionar los lineamientos sociales para la juventud capitalina.
Fue así como la Dirección de Programas para la Juventud se encargó de cimentar
una política social juvenil en la Ciudad de México. Los programas creados por
esta dirección fueron los siguientes:
Jóvenes por la Ciudad tuvo como objetivo que las y los jóvenes de 14 a 20 años,
residentes de zonas marginadas del Distrito Federal, tuvieran más y mejores
oportunidades para un desarrollo personal y comunitario.
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El programa se desarrolló a través de promotores juveniles, entre 21 a 29 años,
debidamente seleccionados y capacitados. Los promotores acudieron a las
comunidades marginadas de la Ciudad de México; para proporcionar a los
jóvenes, habitantes de las colonias, información y orientación sobre temas como:
salud y derechos humanos; cultura y recreación como medios de acercamiento e
inserción a los espacios juveniles; así como los servicios que brinda el Gobierno
del Distrito Federal y diversos centros de apoyo de la Sociedad Civil.
Las acciones realizadas de Jóvenes por la Ciudad fueron las siguientes:
Realización de diagnósticos sociales en los distintos lugares donde desarrollan
actividades los promotores juveniles. Trabajo comunitario en 20 colonias de las
distintas Delegaciones Políticas de la Ciudad de México. Realización de eventos
auto gestivos con temas de interés juvenil. Apoyo a proyectos de organizaciones
juveniles. Incidir y acercar información a los diversos sectores juveniles de la
Ciudad de México. Fomento a la participación y organización juvenil. Impulso al
trabajo artístico y cultural de jóvenes. Profesionalizar a promotores comunitarios
juveniles. (Dirección de Equidad y Desarrollo Social y Dirección de Programas
para la Juventud. Op. cit, pág 68.)
El Sistema Metropolitano de Información para la Juventud: Puertos Juveniles. El
cual se enfocó a crear espacios de convivencia juvenil que permitieran el acceso a
la información, de manera interactiva, con catálogos sobre: servicios y
oportunidades de salud, sexualidad, educación, capacitación y empleo;
participación y organización juvenil; medio ambiente, entre otros.
Este programa tuvo como finalidad fortalecer la toma de decisiones y consolidar
una nueva cultura de información, entre los jóvenes de la Ciudad de México. Para
ello, creó una red de organizaciones para la canalización de casos que requerían
atención especializada. Sus órganos de difusión fueron el periódico el Clandestino
y la revista k-jota.
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Los Puertos Juveniles estaban ubicados de la siguiente manera: uno, en la Unidad
Habitacional Villa Panamericana, otro en el Parque Ecológico Juana de Asbaje y
el último, en la colonia Barranca del Tecolote en Álvaro Obregón.
Es preciso mencionar que los programas descritos anteriormente,
correspondientes a la Dirección de Programas para la Juventud del Gobierno del
Distrito Federal, laboraron de 2000 al 2010
Jóvenes Organizados contra la violencia (JOV'S) fue un programa de asistencia
social, implementado por la administración Cárdenas-Robles. El cual tuvo como
objetivo influir en la juventud de la Ciudad de México; para conformar una red de
hombres y mujeres que en forma voluntaria trabajaran para combatir el problema
de la inseguridad.
La organización de este programa se basó en la conformación de grupos (JOV'S)
por calle, colonia, pueblo o barrio; escuela, casa de cultura y centro social. Estas
agrupaciones recibieron de instituciones especializadas cursos-talleres, sobre
prevención de la delincuencia juvenil.
El siguiente argumento es un ejemplo de las actividades realizadas por JOV'S:
El programa JOV'S se presentó por primera vez, a más de 500 jóvenes en
Gustavo A. Madero en 1998 y se impartió el 1er curso-taller a 57 personas,
nombradas al termino del mismo como: "Responsables Honoríficos de la
Prevención del Delito" en 20 escuelas de niveles de bachillerato y secundaria.
Durante el mismo año se presentó a 400 jóvenes en Xochimilco y 200 de
Cuauhtémoc. De esta manera se integraron 41 grupos de JOV'S que realizaron
diversas actividades de tipo social, recreativo, deportivo, cultural y comunitario. En
1999 se llevó a cabo el 1er encuentro JOV'S realizado en el Bosque de San Juan
de Aragón. De la misma manera en Xochimilco, grupos JOV'S contribuyeron a la
realización del Segundo Encuentro JOV'S, llevado a cabo en el Deportivo
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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Ecológico Cuemanco. (Dirección de Equidad y Desarrollo Social y Dirección de
Programas para la Juventud., pág 194.)
Las estrategias de comunicación del programa fueron trípticos, carteles,
periódicos murales y gacetas escolares. Aunque los materiales de difusión no
fueron suficientes; para dar a conocer el programa a toda la juventud capitalina.
"Sin embargo, el programa requiere de destinar mayor presupuesto, sobre todo en
recursos humanos y materiales de difusión." (Dirección de Equidad y Desarrollo
Social y Dirección de Programas para la Juventud., pág l95)
En 1998 se incorporó a los servicios especiales de LOCATEL el programa de
Atención al Adolescente De Joven a Joven; coordinado anteriormente por el
Consejo Nacional de Población y el DIF Nacional.
De Joven a Joven era una línea telefónica, para las y los adolescentes y jóvenes;
la cual contaba con personal capacitado y especializado, para dar información,
asesoría, apoyo y enlace con especialistas e instituciones de diversos sectores.
Las acciones realizadas por dicho programa fueron las siguientes:
De Abril de 1998 a Julio del 2000 se atendieron 135,315 llamadas cuya
distribución porcentual según el motivo de consulta es de la siguiente manera:
34% relaciones interpersonales con amistades, pareja o padres de familia; 26%
sexualidad que incluye embarazo, inicio de la vida sexual activa, infecciones de
transmisión sexual, VIH-SIDA, orientación sexual, métodos anticonceptivos,
autoerotismo y desarrollo sexual; 11% adicciones: alcohol, tabaco y drogas; 10%
problemas emocionales; 7% otros motivos cuya importancia radica en su
complejidad como problemáticas sociales y no en su volumen como son: violencia
familiar, violencia sexual, suicidio y aborto. (Dirección de Equidad y Desarrollo
Social y Dirección de Programas para la Juventud. La juventud en la ciudad. pág
199.)
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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De Joven a Joven tenía un componente complementario a la atención telefónica
denominado Educación Comunitaria. El cual consistía en impartir talleres y cursos
a escuelas de nivel medio y medio superior; así como jóvenes de población
abierta, promotores comunitarios y especialistas de diversas instituciones.
Actualmente, los servicios del programa De Joven a Joven se han integrado al
denominado Asesorías Psicológicas.
El primer Gobierno del Distrito Federal implemento un programa de investigación,
sobre juventud en la Ciudad de México; el mismo que pretendió impulsar la
discusión en torno a los principales problemas e intereses de las y los jóvenes de
la capital.
En el marco de este programa se organizaron los siguientes eventos: Jornadas
Sociales Espejo de Nuestra Ciudad, en colaboración con la agencia internacional
NOVIB y con la participación de especialistas.
El Primer Encuentro Iberoamericano de la Juventud, Gobernar para Ciudades de
Jóvenes, realizado en el Distrito Federal; con 32 participantes extranjeros de
países de la Unión de Ciudades Capitales de íbero América.
El Foro por los Derechos de la Juventud "La ciudad también es de los jóvenes"
realizado el 2 y 3 de Junio del 2000 en el Circo Volador. El objetivo de este foro
fue conocer los problemas, que aquejaban a este sector, por medio de los
mismos. Y así las autoridades pudieran implementar programas que realmente
mejoraran su calidad de vida.
Estos eventos fueron difundidos en los medios de información, a través de ruedas
de prensa e inserciones publicitarias. Un claro ejemplo es el siguiente:
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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"Todas y todos al foro por los derechos de la juventud. La ciudad también es de
los y las jóvenes. (Inserción publicitaria. La Jornada. Junio.2000, pág 44)
Los diputados locales que integraban la Comisión de Juventud, de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, trabajaron en la conformación de la Ley de las y
los jóvenes del Distrito Federal. Posteriormente la Ley fue aprobada ante el pleno
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:
Artículo 1. -La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto
normar las medidas y acciones que contribuyan al desarrollo integral de las y los
jóvenes del Distrito Federal, así como regular el funcionamiento del Instituto de la
Juventud del Distrito Federal. Esta Ley se sustenta en una perspectiva de género
que busca equilibrar las relaciones entre las y los jóvenes y tiene también una
perspectiva juvenil, en tanto concibe al joven como sujeto de derecho y actor
social pleno. (Asamblea Legislativa del Distrito Federal I Legislatura. Ley de las y
los jóvenes del Distrito Federal. México, Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
2000, pág 7.)
La Ley de las y los jóvenes del Distrito Federal, se publicó en la Gaceta Oficial, el
25 de Julio del 2000. En dicha Ley se estableció la actitud que el Gobierno del
Distrito Federal debería mantener respecto a las y los jóvenes de la ciudad. La Ley
estableció claramente los derechos y los deberes de las y los jóvenes; así como
los mecanismos que el Estado debía implementar para que esas garantías
tuvieran vigencia real en la cotidianidad juvenil.
Los derechos que se estipularon en la Ley fueron los siguientes: a una vida digna;
al trabajo; a la educación; a la salud; al ejercicio libre y responsabilidad de la
sexualidad; a la cultura; a la recreación; al deporte; a poseer libremente
identidades juveniles; a la integración y reinserción social; a la plena participación
política; a la organización juvenil autónoma; a la información; a la salud y sanidad
del medio ambiente; y al pleno goce y ejercicio de los derechos humanos.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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El Gobierno capitalino hizo ruedas de prensa con los medios de información, para
dar a conocer dicha Ley.
La administración Cárdenas-Robles realizó el programa Jóvenes en Octubre.
Dentro del cual se realizaron diversas actividades para las y los jóvenes
capitalinos. Este programa abarcó sólo el mes de Octubre del 2000.
Jóvenes en Octubre comenzó el Sábado 7 con el concierto de Santa Sabina, le
prosiguieron al siguiente día Oumou Sangare; y concluyó este ciclo de conciertos,
con la participación de Maldita Vecindad y los Hijos del 5 Patio, el sábado 14.
Todos estos eventos se efectuaron en el Zócalo Capitalino y se difundieron a
través de inserciones publicitarias en el periódico La Jornada; así como en el
programa Todas las Voces un encuentro con Rosario Robles (espacio del
Gobierno del Distrito Federal).
En el marco de este programa se llevó acabo, del 12 al 15 de Octubre, "La
consulta por los derechos de las y los jóvenes". Para ello, se instalaron mesas en
planteles de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico
Nacional, estaciones del Sistema de Transporte Colectivo-Metro y en 14
Delegaciones.
En estos puntos se les proporcionaron los cuestionarios a los interesados, en un
horario de las 10:00 hrs. a las 17:00 hrs. El cuestionario abordó temas como:
educación, tolerancia, sexualidad, libertad de expresión, seguridad y participación,
entre otros.
La opinión de las y los jóvenes con relación a 17 temas que les afectaban, permitió
al Gobierno Capitalino conocer sus inquietudes; consolidar el cumplimiento de la
Ley de las y los jóvenes del Distrito Federal; reconocer que hay una sociedad
plural y abrir a este sector nuevos espacios.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
249
Las preguntas giraron en torno ha: el respeto a la forma de pensar, vestir,
preferencia sexual o pertenencia a algún grupo; la gratuidad de la educación en
todos los niveles; la sexualidad, desde la prevención de embarazos en
adolescentes hasta su interrupción en casos de violación.
La estrategia de comunicación para difundir la consulta, se sustentó en
inserciones publicitarias en el periódico La Jornada, carteles y la página de
Internet www.jovenes.df.gob.mx.
Otro evento realizado en el contexto del programa Jóvenes en Octubre fue la Feria
Interactiva. La feria incluyó una serie de actividades, entre ellas foros, debates,
deportes de alto riesgo y conciertos, que se programaron del 19 al 29 de Octubre
en la Magdalena Mixihuca. En este evento participaron Instituciones de Gobierno y
Organizaciones No Gubernamentales.
Las actividades giraron en torno a temas como: la prevención del VIH/SIDA,
ecología, desarrollo comunitario, sexualidad y diversidad sexual.
El objetivo de este programa fue difundir y promover, una cultura de convivencia
pacífica; por la no violencia; la tolerancia y el respeto a las expresiones juveniles.
La estrategia de comunicación de la Feria Interactiva se sustentó en carteles;
inserciones publicitarias diariamente, con la programación de los eventos, en el
periódico La Jornada; en el programa Todas las Voces un encuentro con Rosario
Robles (espacio del Gobierno del Distrito Federal) y en la página de Internet
www.jovenes.df.gob.mx.
Puertas Abiertas fue un programa, de la administración Cárdenas-Robles, para
impedir la discriminación de las y los jóvenes en centros de diversión nocturna.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
250
El programa consistió en colocar una placa afuera de los establecimientos, con el
ordenamiento del Código Penal; en él cual se estipulaba la prohibición de
cualquier tipo de discriminación.
El autobús nocturno fue otro servicio, que implemento el primer Gobierno
Capitalino, para las y los jóvenes. Este servicio comenzó a operar el 1 de Junio del
2000 los viernes y sábados de las 24 a las 06:30 hrs. La tarifa era de 1.50 pesos.
Contaba con 18 unidades en 9 rutas, las cuales abarcaban los principales
corredores urbanos, tales como: Reforma, Insurgentes, Eje Central, Zaragoza,
Ermita Iztapalapa, Circuito Interior, Miramontes, Camarones y Cuauhtémoc.
Mediante el programa del autobús nocturno, los jóvenes podían programar sus
salidas los fines de semana a fiestas, bares y discotecas; y al mismo tiempo
divertirse con mayor tranquilidad, ya que contaban con un servicio seguro y barato
en la madrugada.
La difusión del autobús nocturno fue mediante cinco conciertos del grupo de rock
Santa Sabina, de 40 minutos cada uno, en los puntos por los que atravesaban tres
rutas.
Los programas anteriormente mencionados concluyeron sus actividades, al
finalizar el gobierno Cárdenas- Robles.
La administración de Andrés Manuel López Obrador, trajo consigo la creación del
Instituto de la Juventud del Distrito Federal en el 2002 (anteriormente era la
Dirección de Programas para la Juventud, la instancia encargada de instituir una
política juvenil social, hasta el 2001). De conformidad con lo dispuesto en el
siguiente artículo de la Ley de las y los jóvenes del Distrito Federal.
Artículo 48. - El Instituto de la Juventud del Distrito Federal es un órgano
descentralizado del Gobierno del Distrito Federal, con personalidad jurídica y
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patrimonio propios, con domicilio en el Distrito Federal, el cual cuenta con
autonomía técnica y tiene a su cargo la aplicación de las disposiciones de la
presente Ley. (Asamblea Legislativa del Distrito Federal I Legislatura, op. cit. pág
19)
Los lineamientos con los que opera el Instituto de la Juventud del Distrito Federal
son los siguientes:
Artículo 49. - El Instituto tiene las siguientes atribuciones:
I. Elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Integral de la Juventud del
Distrito Federal;
II. Crear mecanismos de coordinación institucional entre instancias de
Gobierno Federal, del Gobierno Central del Distrito Federal,
Demarcaciones Territoriales, Organismos No Gubernamentales,
Instituciones de Asistencia Privada y Asociaciones Civiles que realizan
trabajo con jóvenes o que tengan relación con las temáticas juveniles;
III. Promover, potenciar, mejorar y actualizar permanentemente el
desarrollo integral de la juventud del Distrito Federal;
IV. Fomentar entre las y los jóvenes el ejercicio de la libre asociación
garantizada por el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
V. Coordinar y desarrollar un sistema de información e investigación sobre
la juventud del Distrito Federal;
VI. Fomentar el establecimiento de vínculos de amistad y cooperación
nacional e internacional en materia de juventud, y
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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VII. Plantear y coordinar programas de actualización y capacitación para
servidores públicos encargados de la aplicación de los programas de
atención a la juventud.
VIII. Los demás que determine la presente Ley.
Artículo 51. -Para el cumplimiento de sus fines corresponde al Instituto llevar
acabo las siguientes funciones:
I. Cooperar con el Gobierno en la planeación, coordinación, ejecución,
seguimiento y evaluación periódica de sus programas particulares para
fomentar el desarrollo de la juventud;
II. Elaborar y difundir encuestas, estudios, investigaciones, informes y
demás trabajos que sobre la juventud se realicen;
III. Prestar todos aquellos servicios que como funciones sustantivas del
Instituto, resulten necesarios para garantizar el cabal cumplimiento de
sus fines específicos;
IV. Fomentar los intercambios académicos, políticos culturales y deportivos
a nivel nacional e internacional;
IV. Elaborar y ejecutar programas culturales que propicien la mayor
expresión de sus realidades y la comunicación cultural entre las y los
jóvenes.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
253
V. Promover y coordinar la práctica de aquellas actividades educativas que
resulten para desarrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano, fomentando entre los jóvenes el amor a la ciudad y la patria, la
solidaridad internacional, la soberanía y la justicia, y
VI. Las demás que establezca la presente Ley. (Ibídem., pág 19-20.)
La administración del Instituto de la Juventud del Distrito Federal, está a cargo de
una Junta de Gobierno y del Director General.
El Instituto de la Juventud del Distrito Federal, es la instancia encargada del
programa "Atención a jóvenes en situación de riesgo. “Este programa "promueve
la integración social de jóvenes en situación de riesgo, para prevenirlos y
protegerlos de la violencia, el delito y las adicciones, garantizar el ejercicio pleno
de sus derechos; así como generar una mejor convivencia familiar y comunitaria.
(Secretaría de Desarrollo Social, Programa de atención a jóvenes en situación de
riesgo. Gobierno del Distrito Federal, 2004, pág 7).
"Atención a jóvenes en situación de riesgo" opera a través de tutores (ciudadanos
mayores de 35 años, que sean reconocidos dentro del barrio, colonia, pueblo o
unidad habitacional) los mismos que se encargan de detectar a los jóvenes en
situación de riesgo.
Las características de los jóvenes en situación de riesgo son: familia desintegrada,
en grave deterioro económico, en situación de violencia o víctima de adicciones,
residir en una zona con población juvenil delictiva. (Secretaría de Desarrollo
Social, Programa de atención a jóvenes en situación de riesgo, pág. 8)
Los tutores se encargan de invitar a los jóvenes en situación de riesgo; a
participar en el programa e informar a las familias sobre el mismo.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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La Dirección General de Participación Ciudadana designa a los tutores, después
de haber realizado el proceso de selección. A su vez los tutores identifican a los
candidatos, es decir, a los jóvenes en situación de riesgo; para posteriormente
presentar sus propuestas al Comité Técnico para su aprobación.
Fue bajo estos lineamientos que comenzó a operar, a finales del 2002, el
programa "Atención a jóvenes en situación de riesgo."
Las acciones realizadas por este programa, hasta el período que abarca la
presente investigación, fueron las siguientes:
A) Identificación y selección de tutores comunitarios, se tiene como resultado
303 tutores en las 160 U. T.
B) Capacitación y seguimiento de tutores sobre los factores de riesgo social
para los jóvenes en situación de riesgo.
C) Identificación y selección de jóvenes beneficiarios de PAJSR, resultando
del mismo se identificaron a 6,400 jóvenes susceptibles de participar en el
programa.
D) Diagnóstico de las problemáticas, anhelos y necesidades de los jóvenes
beneficiarios del PAJSR, obteniendo 5,056 diagnósticos específicos sobre
sus necesidades y problemáticas. (México, Secretaría de Desarrollo
Social. Estrategia de respuesta de sobre las necesidades de los jóvenes
beneficiarios del programa. 2002, pág 1)
El Instituto de la Juventud del Distrito Federal colabora y recibe asistencia de otros
programas de atención para las y los jóvenes capitalinos, como son: el Programa
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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del VIH /SIDA de la Ciudad de México, Amor-es sin violencia y Atención para la
prevención, tratamiento y rehabilitación de las adicciones, entre otros.
Además el programa ofrece a sus jóvenes usuarios los siguientes servicios:
opciones de capacitación para el trabajo, prácticas comunitarias y actividades
artísticas y culturales.
El programa se difunde a través de la página de Internet del actual Gobierno del
Distrito Federal.
Actualmente el programa, "Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo," emplea a
sus jóvenes beneficiarios en el Sistema de Transporte Colectivo-Metro, Sistemas
Urbanos y RTP.
Así mismo estas instituciones brindan apoyo, a través de credenciales que
acreditan, a los jóvenes beneficiarios del programa Atención a Jóvenes en
Situación de Riesgo como usuarios del servicio de transporte sin costo alguno.
Definitivamente la administración Cárdenas-Robles sustentó su estrategia de
comunicación para difundir, en las y los jóvenes capitalinos, sus programas en:
inserciones publicitarias en el periódico La Jornada; así como en el periódico el
Metro y el programa de radio Todas las Voces (órgano de difusión del Gobierno
del Distrito Federal). Además de páginas web, carteles y trípticos.
Los programas implementados, para la juventud capitalina, en la administración de
Andrés Manuel López Obrador se dieron a conocer a través de páginas web,
carteles, trípticos, volantes e inserciones en el diario el Metro (órgano de difusión
del Gobierno del Distrito Federal).
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
256
5.8 LA UNIFICACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN CADA GENERACIÓN DE JÓVENES.
Los jóvenes de cada generación han tenido que enfrentarse a diferentes cambios,
en el avance de la ciencia y tecnología de cada época, así como los jóvenes de
los años sesentas conocieron la llegada del hombre a la luna, las primeras
transmisiones de T.V. vía satélite, la T.V. a color, etc.
En la década de los setenta esta tendencia de cambio fue todavía más marcada,
al empezar las primeras computadoras personales, las cintas de audio, sistemas
cuadrafónicos de audio, etc. Así mismo los jóvenes de los ochenta todavía vieron
avances más rápidos en la tecnología como; la aparición del walkman, las
primeras video-reproductoras caseras, el fax, los primeros hornos de micro-ondas
caseros. Y fue hasta los años noventa que la Internet y los teléfonos celulares
revolucionaron las comunicaciones interpersonales, primero con los adultos y
posteriormente con los jóvenes, ya que debido al abaratamiento que las
tecnologías nuevas experimentan ante su creciente demanda, pueden accesibles
a ciertos sectores juveniles como la clase media y las adineradas.
Sin embargo, importa no perder de vista las potencialidades que la revolución
tecnológica y comunicacional tienen, ya que desde ahí surgen oportunidades y
desafíos relevantes desde el punto de vista del desarrollo de un país en general y
del sector juvenil en lo particular.
De cualquier manera, la forma en que cada país efectué su transición hacia la
sociedad del conocimiento dependerá de la capacidad para ofrecer servicios de
telecomunicación a bajo costo y del desarrollo de la infraestructura computacional
adecuada. Los avances que se han logrado en los últimos años han sido muy
significativos, pero el desarrollo aún es precario por lo que los retos en ésta
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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materia siguen siendo de tipo prioritario. La Unión Internacional de
Telecomunicación (UIT) (órgano de difusión del Gobierno del Distrito Federal).
pág 99.) ha informado que América Latina enfrenta carencias importantes debido a
que poco más de un tercio de los hogares tienen teléfono, mientras que por cada
30 personas sólo se cuenta con una computadora.
De tal manera que los costos a cubrir para acceder a las nuevas tecnologías son
altos equiparadas con los ingresos per cápita de cada país. Es difícil poder diseñar
alguna estrategia que asegure a la población juvenil de México y América Latina
un desarrollo a breve plazo, ya que los productos y servicios de las tecnologías de
la informática y de las comunicaciones siguen siendo inaccesibles para la
población rural o en situación de pobreza, así mismo la infraestructura de las
redes digitales no se extiende uniformemente en cada país, tendiendo a
centralizarse en las metrópoli.
Crear condiciones y mecanismos para capacitar a los jóvenes universitarios en las
nuevas tecnologías forma parte de otro problema de políticas públicas e
implementación de nuevos programas de educación y de presupuesto que de
verdad se ajuste a las necesidades de una juventud en creciente demanda de
éstos
5.9 INTERNET, REDES SOCIALES Y EL CIBERESPACIO.
Es evidente que estamos en la nueva era de la comunicación, desde la caída del
muro de Berlín en 1989 entramos en una nueva geopolítica que permite la
invención de la WEB y el desarrollo de la Internet entrando así a lo que ahora
llamamos globalización, concepto que hasta hace aproximadamente 20 años se
desconocía. La Internet es una manifestación de una revolución en el ámbito de
las comunicaciones que se desarrolla a partir de la globalización. La revolución
digital es lo que permite enviar un texto, una imagen o un sonido por una hebra de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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fibra óptica que circula a la velocidad de la luz, lo que hace que la comunicación
sea instantánea y natural.
Es evidente que la revolución digital en las comunicaciones permita una serie de
transformaciones importantes las cuales repercuten en lo económico, cultural,
político y social de cada país. Hoy en día la riqueza de los países circula a través
de las autopistas de la información, y esto es precisamente lo que ha producido la
globalización, es decir, un fenómeno financiero donde se giran órdenes de compra
y venta de valores bursátiles de manera automática. (Ramonet
www.cmminit.com/en/node/207235, página consultada el 20/10/2009).
Al crearse un sistema tecnológico en el que no hay diferencia entre lo escrito, la
imagen y el sonido, la industria de la comunicación que antes se especializaba en
cada sector, hoy en día conjugan los tres sectores provocando la aparición de
gigantes económicos mediáticos que poseen el poder de la comunicación a nivel
mundial, como ejemplos podemos mencionar: Yahoo, Google, Youtube, Time
Warner, Newscorp, CNN, por mencionar los más importantes.
Dentro de este panorama encontramos al sector juvenil de la nueva generación, la
cual se encuentra inmersa en los procesos de globalización, y por lo tanto en las
nuevas tecnologías de la comunicación y la información; paralelo a esta expansión
mundial de las comunicaciones avanzan nuevas tendencias específicas para el
sector juvenil, como lo son las redes sociales. Estas son formas de interacción
social, definida como un intercambio dinámico entre personas, grupos e
instituciones en contextos de complejidad, son un sistema abierto y en
construcción permanente que involucra a grupos que se identifican en las mismas
necesidades y problemáticas y que se organizan para potenciar sus recursos.
(Aruguete. ‘Practicas Grupales’ en: www.practicasgrupales.com. Página
consultada el 10/01/2010). Para entender el fenómeno de las redes sociales
dentro del sector juvenil tenemos que involucrarnos en el proceso de
transformación social que ha provocado minorías aisladas, discriminadas donde
los actores buscan pertenecer a un grupo social con la posibilidad de interactuar
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con otras personas aunque no las conozcan, pero que comparten intereses y
aficiones en común. Existen diversas plataformas de redes sociales como:
Facebook, Myspace, Hi-5, Friendster, Tribe, Youtube, Hotmail, Twitter.
Si bien es cierto que muchas de las relaciones en las redes sociales son
superficiales y de poca interacción, existe un peculiar sentido de familiaridad, al
que según Horacio Marchand llama „Intimidad Anónima‟, lo cual es una paradoja
ante la distancia y la ausencia del encuentro personal, donde la tecnología
favorece una comunicación „protegida‟ ya que suele ser más sencillo escribir que
mirar a los ojos y decirlo. Las redes sociales consisten en microcosmos sociales,
como si fueran comunidades íntimamente ligadas centradas en individuos y
conectadas por nodos (amigos en común). Desde el punto de vista de la
mercadotecnia, estas redes sociales impactan directamente en las decisiones de
consumo de los jóvenes. (Marchand, Horacio. ‘Marketer / Tribu Digital’ en:
http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa.asp
x,página consultada el 10/03/2010)
Una de las críticas que puede hacerse acerca de la Internet, es respecto al
material generado por las redes sociales, el cual tiene dos vertientes, por un lado
muestra la libertad que los jóvenes tienen para expresar lo que les gusta o
disgusta, sin embargo también está provocando una irresponsabilidad y abuso de
la libertad de expresión, ya que es muy difícil controlar el material generado por los
usuarios. Siendo los jóvenes los que mayormente utilizan las redes sociales y por
ende la Internet, es lógico que esto afecte su desarrollo en cuanto a valores y
madurez emocional, ya que no tienen por lo regular dentro de su familia quien los
guíe para que no pierdan la perspectiva de un entorno ético y moral. La dificultad
es que se está creando una cultura de Internet, donde la gente en general y los
jóvenes en particular es invitada a consultar y subir contenidos que en muchos de
los casos son informativos y/o educativos, pero en otros no ya que podrían
clasificarse como basura, es decir, son contenidos irrelevantes que incluso incitan
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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a cometer delitos como el acoso popularmente llamado bullying, los videos snuff,
gore, hardcore, pedofilia, hentai, por mencionar solamente algunos.
La propuesta es que la Internet y las redes sociales se utilicen de una manera más
adecuada, por medio de una educación actual, incluyendo dentro de las escuelas
un espacio o materia que hable sobre ética en el uso de las comunicaciones
masivas (materia que hasta el momento solo han dejado casi exclusivamente en
manos de comunicólogos y sociólogos, cuando debe de ser ya de interés general
e incluso internacional), así como hablar de los pros y contras de las redes
sociales.
El Estado no puede regular ni censurar el uso de internet ya que violaría la libertad
de expresión, como en efecto ha sucedido en regímenes totalitarios como los del
Medio Oriente, pero si puede aportar los elementos educativos dentro de las
escuelas para que los jóvenes desarrollen una conciencia en la utilización de las
redes sociales y la Internet.
También utilizar dichas herramientas como un auxiliar en el proceso de facilitación
educativa, como foro de debate entre estudiantes o para intercambio de materiales
inherentes al campo de estudio. Consideramos importante lo anterior para darle un
enfoque nuevo al uso de las redes sociales e Internet en general y así en vez de
satanizarlo y convertirlo en enemigo de la juventud como ciertos medios masivos
lo han pretendido exhibir, utilizarlo como un aliado en esa transmisión de valores
de la cual carecen precisamente esos medios masivos que condenan a la red.
5.10 LA NUEVA IDENTIFICACIÓN DE LOS JÓVENES.
Comenzando la segunda década del siglo XXI, se plantea una revolución
tecnológica, centrada en la tecnología de la información, la cual ha modificado las
bases de la sociedad a un ritmo acelerado, la incorporación de segmentos
valiosos de la economía de todo el mundo a un sistema interdependiente que ha
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acentuado el ya viejo desarrollo desigual. Se han liberado grandes fuerzas
productivas, así como agujeros negros de miseria y actividades delictivas de
organizaciones que se han hecho también globales. Hay un nuevo paradigma en
donde la información es la materia prima, una economía informacional y un
acelerado proceso de globalización donde se incorporan nuevos mercados y se
organiza la producción de los servicios avanzados requeridos para gestionar
nuevas unidades que se unen al sistema. Aumenta el trabajo a distancia, a medida
que el tiempo se hace más flexible la gente circula entre los lugares con un patrón
cada vez más móvil, la nueva sociedad está basada en el conocimiento y
organizada en cuanto a redes. El ciberespacio es el soporte material de las
prácticas sociales que comparten el tiempo, por lo tanto la sociedad global se
encuentra construida en torno a flujos de capital, información, tecnología
interrelaciones organizativas, imágenes, sonidos y símbolos. Se da una oposición
entre globalización e identidad, donde la sociedad red se organiza en torno a una
identidad primaría que marca el resto de las identidades, y por lo tanto las
identidades son construcciones sociales (Castells, pág 30-31)
La identidad tiene que ver con la compleja relación entre cambio y permanencia,
con la continuidad de la persona a pesar de las diversas transformaciones que
sufre, con los sucesivos cambios que permiten invariancias significativas… Cuanto
más cambia algo, más permanece lo mismo; o en la lógica gato pardiana donde
todo debe cambiar para que todo siga igual (Machín pág 54-55.)
Dentro de esta estructura de identidad encontramos al sector juvenil actual, donde
es considerado en gran medida dentro de una sociedad posmoderna,( Vattimo pág
73-87,) donde la creciente complejidad para adaptarse a la vida cotidiana dentro
del trabajo, educación, familia y sociedad hace muy difícil su inserción al mundo
globalizado. Las preguntas que los jóvenes se hacen fundamentalmente son:
¿quiénes somos? ¿De dónde venimos? ¿A dónde vamos?, los mitos, ritos y
símbolos que responden a una búsqueda de identidad. Así mismo la dimensión
del lenguaje, el caló, música, expresión visual, roles, cultura, patrones de
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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conducta, etc. van construyendo una identidad propia del sector juvenil. Sin
embargo la juventud que se construye dependiendo económicamente y
emocionalmente del aplazamiento de compromisos y obligaciones no permite una
madurez social que pueda incorporar a los jóvenes a la sociedad moderna y
globalizada, y por ello, la juventud en el primer mundo se encuentre ligada al
desarrollo del sistema educativo identificándose casi siempre al joven como
estudiante. Por esto tenemos que la duración del periodo juvenil depende del
sector socioeconómico de pertenencia, el cual suele ser más prolongado en los
sectores con ingresos medios y altos, y dejando rezagado a los de ingresos bajos
y del medio rural.
En la época actual es muy difícil que los jóvenes encuentren una identidad como
sector, ya que la mayoría padecen desesperanza y frustración debido a que la
educación que el gobierno actual imparte no garantiza acceder a un trabajo que
proporcione el mínimo de bienestar. La incertidumbre sobre el futuro se ha
traducido en deserción escolar, conductas suicidas o la inserción de los jóvenes a
la ilegalidad. Así, la mayoría del sector juvenil tiene cancelada la posibilidad de
acceder a vivienda al proyecto de vivir en pareja, a recreación, salud y educación.
De acuerdo con datos de la Secretaría de Educación Pública (SEP), en el país hay
2.4 millones de jóvenes en edad de cursar el bachillerato pero no lo hacen, y 7.5
millones no siguen estudios profesionales. Datos de la Subsecretaría de
Educación Superior establecen que en 2009 egresaron 430 mil, de los cuales
14%, esto es, más de 60 mil están en desempleo. (Avilés, 2010, pág 33) Por lo
anterior expuesto a esta generación de jóvenes de les denomina, ninis’, ya que la
mayoría ni estudia ni trabaja.
Hoy en día los jóvenes se encuentran en una encrucijada donde todo parece ya
hecho y no hay lugar para la creatividad (condición usualmente normal entre los
jóvenes), lo cual es una muestra patente de la época posmoderna en la que
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
263
vivimos. Al encontrarse el joven inmerso en una era de mucha información (y
pocas oportunidades de aprovecharla), está viviendo una crisis de identidad.
Lo que se tiene que hacer es ir formando una nueva identidad juvenil,
humanizando y revalorizando las condiciones sociales de los jóvenes. Desde el
gobierno se debe gestar un nuevo modelo de educación que se adapte a los
cambios rápidos y radicales que la revolución tecnológica requiere, enseñando a
pensar a los alumnos para que estén capacitados a recambiar lo aprendido de un
modelo obsoleto y apropiarse de uno nuevo. Además, utilizar la web para resolver
problemas que tienen que ver incluso con la democracia y el poder para que
vayan formando una conciencia de ciudadanos promotores del desarrollo. Por
último, bien valdría dentro de este nuevo esquema revalorar la función del
docente, pasando de desempeñar el simple papel de instructor y emisor
unidireccional de conocimiento, a tomar el de facilitador, propiciando una mayor
interacción entre profesor y alumno, buscando con ello un aprendizaje más eficaz.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
264
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN
Partiendo de la visión de la perspectiva hacia los jóvenes, vemos que los
modelos aplicados hasta ahora en materia de atención a la juventud no han
funcionado, solo basta tomar en cuenta el rezago que existe en materia de
educación, y el atraso en la implementación de las nuevas tecnologías de la
informática. En el caso particular de México, no es la excepción, ya que desde el
sexenio Foxista, aun pese el empoderamiento del gobierno de izquierda en el
Distrito Federal, se han venido señalando fórmulas que incluyen al sector juvenil,
pero todavía los resultados son escasos, y en consecuencia, se sigue
observando grandes pendientes en la agenda nacional y del Distrito Federal con
una carencia de empleo, educación, política, salud y deporte.
Es incomprensible que no exista una continuidad y seguimiento de los
postulados que han sido positivos, aun en el discurso político, pero que no
guardan relación con la praxis de la política social para darles una aplicación real
y vigente; y que por otro lado, se siga insistiendo de manera demagógica en
replantear aquellos que no han servido dentro del Plan, mientras aparecen en el
papel mejoras y leyes en beneficio hacia los jóvenes.
Hasta la fecha, el sector juvenil ha sufrido de la indiferencia que el gobierno y la
sociedad le han otorgado, al no respetar sus derechos humanos y no
asegurarles educación de calidad, así como un empleo digno, y perspectivas de
desarrollo, la ausencia de una cultura promotora que valore la dignidad humana
es la que permitirá que se den las condiciones para reivindicar los derechos
esenciales de cada ser humano.
Esta falta de seriedad en los planteamientos, se evidencia desde la existencia de
una gran incongruencia respecto a la definición en la edad de los jóvenes; es
decir, que algunos consideran a la juventud desde la adolescencia y hasta los 25
años, mientras que otros grupos consideran las edades entre 15 y 29 años. Cabe
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
265
mencionar que, en el área rural la edad para considerar a un joven incluye de los
10 a los 14 años, mientras que en el área urbana lo acotan de 25 a 29. Lo
anterior no permite realizar leyes o reglamentos específicos de acuerdo a las
necesidades que cada joven tiene conforme a su edad y su zona de desarrollo.
Las Naciones Unidas, dentro de su Declaración Universal de los Derechos
Humanos, han incluido a los jóvenes; sin embargo, se requieren condiciones
concretas para que sus derechos sean vigentes, ya que no se está tomando en
cuenta el marco cultural, jurídico e institucional que cada región requiere. Si bien
es cierto que la ONU es consciente de la importancia de los derechos humanos
de los jóvenes, no existen mecanismos jurídicos y políticos que hagan efectivas
la aplicación de las propuestas. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se fijan
objetivos específicos de los Derechos Humanos expresados por la ONU, mismos
que se hacen extensivos al sector juvenil, pero estos sólo son enunciativos y
vuelven a caer en un mero discurso que no se lleva a cabo.
Dentro del Programa del Primer Empleo a nivel federal y las becas de apoyo
hacia jóvenes buscadores del mismo en el Distrito Federal, se buscaba integrar a
los jóvenes en edad productiva al ámbito laborar aún sin tener experiencia, sin
embargo, este proyecto resultó un fracaso porque el gobierno no cumplió con los
incentivos fiscales prometidos que motivaran a los empleadores a contratar
jóvenes sin experiencia; El gobierno guardó silencio como de costumbre, cuando
no funcionan sus proyectos.
El Programa del Primer Empleo es viable siempre y cuando se reestructure en su
aplicación haciéndolo menos burocrático y cumpliendo a cabalidad con los
incentivos fiscales prometidos a los empleadores, ya que de no dar mejores
oportunidades a los jóvenes recién egresados, estos optaran por el subempleo,
el comercio informal, delinquir o simplemente seguir dependiendo de sus padres;
arrastrando con ello a un ciclo vicioso de pobreza que repercute en un
estancamiento económico-social del país.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
266
De este modo es posible la definición de propuestas específicas:
1) Orientar crecientes recursos a ampliar la oferta educativa profesional y
técnica, así como revisar la pertinencia de esta, respecto a brindar
opciones de salida y pronta inserción laboral.
Uno de los puntos medulares de las conclusiones es la situación de la educación
en el Distrito Federal donde el sistema educativo no logra garantizar este
derecho para la población juvenil. El problema de la calidad y pertinencia de la
educación con relación al mundo laboral, repercute creando una incapacidad del
mercado de trabajo para ofrecer una mano de obra calificada y obstaculizando a
los jóvenes para alcanzar empleos bien remunerados y productivos.
La educación es un derecho que permite desarrollar las capacidades para la vida
por medio del aprendizaje continuo y de calidad; sin embargo, las generaciones
de jóvenes en edad productiva carecen en su mayoría del derecho a una
educación superior. El Distrito Federal ha institucionalizado la educación sin
incluir en sus prioridades una verdadera reforma educativa, que lleve al sector
juvenil a encontrar su lugar como parte importante del desarrollo del país.
El derecho a la educación es el derecho a aprender, y por lo tanto a conseguir
los beneficios personales y sociales que de ellos se desprenden.
2) Garantizar el acceso y aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación como una formar de inclusión social a la
cultura de la información.
Aunado a esto el avance tecnológico actual ha permitido una influencia de
medios masivos de comunicación hacia el sector juvenil, creando una vinculación
de la cultura y la identidad, formando una nueva entre los jóvenes. Por lo
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
267
consiguiente se tiene más acceso a la información gracias a los progresos
tecnológicos.
Dentro de la hipótesis que se maneja, se llegó a confirmar que los jóvenes
pueden lograr tomar espacios de participación que favorezcan el desarrollo de su
contorno social, si se logra una reforma integral de la educación donde se tome
en cuenta no sólo la parte de conocimientos, sino también la parte del pensar,
hacer y sentir. Así los jóvenes pueden salir de su estancamiento e incorporarse
como motor del desarrollo de la sociedad.
Las nuevas tecnologías de la información influyen en los patrones de consumo
del sector juvenil, para que la actual generación logre ser un actor construyendo
una nueva identidad como colectividad, de tal manera que los jóvenes de hoy
tengan mayores expectativas de autonomía que las generaciones anteriores,
socializadas en patrones más tradicionales que tengan mayores aptitudes para ir
incorporándose a los cambios culturales y tecnológicos que la globalización
impone.
3) Impulsar e institucionalizar mecanismos de participación política en el
diseño, implementación y ejecución de políticas públicas orientadas
específicamente a este sector, que por su carácter etéreo, requiere una
atención inmediata y multifactorial.
Otro punto importante a destacar es la participación del sector juvenil en las
políticas públicas, ya que hasta hoy han sido marginados de los puestos
importantes donde se toman las decisiones, es decir, que el derecho a la libertad
de expresión en el ámbito político ha sido manipulado según lo ha necesitado
cada gobierno y partido político en el poder.
Por último concluiremos que para impulsar a los jóvenes como actores
estratégicos del desarrollo de México, y como consecuencia, de una sociedad
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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globalizada, es prioritario tomar en cuenta sus derechos, pero sobre todo tener
un organismo que presione para tener la exigibilidad del cumplimiento legal de
las leyes específicas que reconocen los mencionados derechos.
4) Creación de un organismo especializado, que promueva los derechos de
los jóvenes y su promoción económica, social y cultural, que involucre
verdaderamente al sector juvenil.
Sin embargo la responsabilidad mayor sigue siendo de las y los jóvenes por
construir alternativas que puedan llegar hacer realidad. A través de programas
de gobierno y en vías de un proyecto nuevo de Nación que los reconozca como
sujetos sociales con plenos derechos.
En suma este trabajo confirma la hipótesis de la vinculación entre los gobiernos
izquierda del Distrito Federal y la juventud capitalina; en cuanto que estos han
privilegiado una relación mediática por encima de programas reales que
enfrenten la problemática de las y los jóvenes del Distrito Federal.
Al mismo tiempo deja sentadas las bases para nuevas investigaciones
relacionadas con las políticas públicas juveniles implementadas por los
gobiernos del Distrito Federal.
“EL SISTEMA DE ATENCIÓN Y PROMOCIÓN A LA JUVENTUD EN EL DISTRITO FEDERAL, DESDE UNA VISIÓN DE LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA, 2000-2010”
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