El Salvador. Enfermedad Holandesa.

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ISSN 1992-6510

AO14, N 39, SANSALVADOR, ELSALVADOR, CENTROAMRICA REVISTASEMESTRAL ENERO-JUNIO2014

YEAR14, N 39, SANSALVADOR, ELSALVADOR, CENTRALAMERICA SEMESTRALJOURNAL JANUARY-JUNE2014

RESUMEN.Esta es la primera parte del estudio titulado El Salvador: Educacin, Enfermedad Holandesa y Crecimiento. En esta seconsigna una serie de resultados de la investigacin que el Banco Mundial ha llevado a cabo en relacin con los temasde educacin, Enfermedad Holandesa y crecimiento. Se destacan, entre otros, los siguientes aspectos: 1) los resultadosen trminos de crecimiento, educacin y empleo, especialmente para los pases ms grandes de la regin, han sidopor lo menos notables, a pesar de los problemas planteados por la Enfermedad Holandesa; 2) dichos pases parecenestar preparados para trascender de manera sostenida a etapas ms avanzadas de desarrollo; y 3) a diferencia de la

regin, la economa salvadorea se halla estancada y sus posibilidades para incorporarse al tren del crecimiento sonmuy limitadas, dado el carcter ms bien agudo de los problemas que debe resolver, en particular, el de la EnfermedadHolandesa, que es de una modalidad muy diferente de la que ha padecido la regin. EL SALVADOR-ASPECTOSECONMICOS, ESTANCAMIENTO ECONMICO, EL SALVADOR-EDUCACIN.

ABSTRACT

This is the rst part of the titled study El Salvador: Education, Dutch Disease and Growth. In this slogan a series of resultsof the investigation that the World Bank has carried out in relation to the education subjects, Dutch Disease and growth.They stand out, among others, the following aspects: 1) the results in growth terms, education and labor, specially for the

greatest countries of the region, have been at least remarkable, in spite of the problems created by the Dutch Disease; 2)

El Salvador: Educacin, Enfermedad Holandesa y Crecimiento

Amrica Latina: Crecimiento y mercados laborales en los 2000

algunas lecciones para El Salvador

El Salvador: Education, Dutch Disease and Growth

Latin America: Labor Growth and markets in the 2000some lessons for El Salvador

Mauricio Gonzlez OrellanaLicenciado en Economa por la Universidad de El SalvadorInvestigador en el Centro de Investigaciones en Ciencias yHumanidades de la Universidad Dr. Jos Matas Delgado.

[email protected]


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MAURICIOGONZLEZORELLANA ELSALVADOR: EDUCACIN, ENFERMEDADHOLANDESAYCRECIMIENTO

UNIVERSIDADFRANCISCOGAVIDIA(UFG)72

propuestas para crecer en el mejor de loscasos son ambiguas.

Podr parecer curioso, pero ambosdeenden el esquema de la dolarizacin.Salvando algunas diferencias, la raznprincipal esgrimida sin mayor justicacin

ni sustentacin- parece ser que ladesdolarizacin solo agravara una situacinque ya es muy difcil, y sealan que laprimera reaccin sera una corrida bancaria.

En este contexto, vale la pena analizar laexperiencia latinoamericana para examinarlo que en El Salvador no ha funcionadoy que ha impedido que el pas compartaenteramente una experiencia tan positiva

con el resto del subcontinente. En laliteratura, las comparaciones usualmentese han llevado a cabo respecto de los tigresasiticos, pero ahora parece convenientehacerlo respecto de pases con los quelas semejanzas al menos en trminos decultura y geografa-- son mucho mayores,lo que a su vez puede hacer resaltar msfcilmente lo que no se ha hecho bien; almenos al nivel de la regin.

En este documento -parte a su vez de unestudio ms amplio sobre el tema-, semuestran los desarrollos ms recientes

de Amrica Latina a partir de una serie deestudios del Banco Mundial y, en menormedida, tambin de otras fuentes; unarazn principal para tomar como referenteslos trabajos del Banco Mundial consiste en

I. Introduccin

Mientras muchos observadores calicaronde perdida la dcada de los 80 paraAmrica Latina, los calicativos parael perodo que arranca en los 90 a laactualidad, si bien no totalmente opuestos,

tienen un sentido muy diferente. En variosaspectos son en realidad espectaculares;esto aplica al crecimiento econmicopropiamente dicho, pero con mucha msrazn al aumento de la escolaridad en elcampo educativo y el que varias decenas demillones de latinoamericanos hayan dejadode ser pobres.

Desde luego, en El Salvador el desempeo

socioeconmico se halla muy lejos desemejante referente. Ms bien, en ElSalvador parece suceder una especie deletargo en relacin al tema del crecimientoal menos en dos direcciones. Por un lado, lospartidarios del esquema macroeconmicoactual abanderado por la dolarizacin, nodejan de ponderar sus benecios en trminosde bajas tasas de inters e inacin, y suprescripcin para el crecimiento econmicodifcilmente va ms all de enfatizar unamayor inversin en capital humano y el logrode un nivel educativo de primer mundo.

Por otro lado, los planteamientos que seadvierten en los medios por aquellos que sequejan del raqutico crecimiento econmicono pasan de sonar la alarma por el abultadoy creciente endeudamiento del pas y sus

these countries seem to be prepared to go beyond way maintained to stages more outposts of development; and 3) unlikethe region, the Salvadoran economy is suspended and their possibilities to get up itself to the train of the growth are

limited, given the quite critical character of the problems that must solve, in individual, the one of the Dutch Disease, that isof a very dierent modality of which it has suered the region. ECONOMIC El SALVADOR-ASPECTS, ECONOMIC STAGNATION,

El SALVADOR-EDUCATION


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INSTITUTODECIENCIA, TECNOLOGAEINNOVACIN(ICTI) 73

REALIDADYREFLEXIN AO14, N 39, SANSALVADOR, ELSALVADOR, CENTROAMRICA REVISTASEMESTRAL ENERO-JUNIO2014

los primeros resultados fueronpublicados en el informe De losRecursos Naturales a la Economa

del Conocimiento.1

Este libro recogeversiones actualizadas de los estudiosde base que fueron encargados paraese informe y otras contribucionesrecientes sobre la materia.

Es as que desde entonces se llevan a cabovarios estudios cuyo contenido puedearrojar algunas acciones vitales para quela Enfermedad Holandesa no solo no seanegativa para el pas, sino, como ha sucedidoen los pases grandes de Amrica Latina,llegue a ser un suceso ms bien benignoy contribuya fuertemente al desarrollosocioeconmico.

Como se ver, una serie de resultadossorprendentes en materia de mercadoslaborales y educacin ha tenido lugar,de una forma fuertemente ligada a losdesarrollos de ndole ms econmica en

Amrica Latina, lo que muestra los sifonesque transcurren entre economa, trabajoy educacin. De nuevo, se examinarel desempeo de El Salvador en estoscontextos tambin. Luego, una vez senoten las recomendaciones para AmricaLatina que entregan dichos estudios,2dadoel mucho menos favorable entorno externoque ahora encara, se evaluar el grado alque dichas recomendaciones aplican al caso

salvadoreo. En una segunda entrega seanarn los hallazgos y se harn propuestaspara crecer.

II. El proceso del crecimiento econmico

Dada la complejidad del estudio delcrecimiento econmico, con frecuencia loseconomistas formulan algunas taxonomas

el hecho de que especialmente a partir delos 2000 la regin ha debido lidiar con losproblemas que son propios del fenmeno

conocido como Enfermedad Holandesa,muy asociado o conocido tambin comomaldicin de los recursos naturales, elque tambin ha sido experimentado en elpas hasta ahora. Lo que interesa examinares 1) la manera en que la regin, en general,ha salido airosa de este problema, inclusoen un entorno que se ha vuelto adverso, yhasta ha sacado provecho del mismo; 2)por qu El Salvador no ha experimentadoel mismo resultado; y 3) el papel que laeducacin ha jugado o le ha tocado jugar enel proceso.

En realidad, como lo explican Lederman yMaloney en su publicacin de (2007)

Este libro considera dos cuestionesclave para los formuladores depoltica de los pases ricos en recursosnaturales como los de Amrica Latina:

Primero, es la riqueza de recursosnaturales un pasivo o un activo parael desarrollo y, si es potencialmentelo primero, cmo se puede revertirsu contribucin? Y segundo, puedenlos pases ricos en recursos naturalesdiversicarse ecientemente hacialas exportaciones de manufacturas odel sector servicios?

Despus de mencionar algunos puntos devista ms bien pesimistas sobre la posiblecontribucin al desarrollo de los recursosnaturales, agregan que

hace algunos aos, la Ocinadel Economista Jefe del BancoMundial comenz un programa deinvestigacin sobre estos asuntos;


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creciendo con rapidez. En contrastecon la Fase 1, la inversin agregadaaumenta signicativamente, y la

acumulacin de capital se vuelveuna fuente importante adicionalde crecimiento. Este incremento en

la inversin el cual es nanciadotanto por mayores niveles de ahorroextranjero como interno- es elresultado de la percepcin de queel nmero de (nuevos) proyectos deinversin es altamente rentable. Encambio, estas mayores expectativasson consecuencia del crecimiento

generado durante la Fase 1. Uncrculo virtuoso se crea durante estasegunda fase: alto crecimiento generamayores expectativas; ste resulta enuna mayor inversin, lo cual, a su vez,resulta en mayor crecimiento.

Fase 3: Durante esta fase, elcrecimiento del TFP el cual enla fase anterior ha sido alto y el

motor del crecimiento- comienza adesacelerarse, regresando a nivelesque estn ms en sintona con los

estndares internacionales. En este

momento, no obstante, las tasas deinversin y ahorro internos se hanincrementado signicativamente,sobrepasando el nivel mnimo crtico,y la acumulacin de capital tantofsico como humano- se ha convertido

en una fuente muy importante decrecimiento, contribuyendo a sostenerel proceso de alto crecimiento.

Edwards seala tres implicaciones delproceso de crecimiento:

primero, las transiciones delcrecimiento son iniciadas por

para ordenar el anlisis. Una que ha sidoutilizada en el caso salvadoreo es la quese menciona en Edwards (2003). Se trata

de establecer las denominadas fases otransiciones de crecimiento, a partir de loque se ha observado en casos exitosos decrecimiento. Como explica Edwards:

Fase 1: Durante esta fase, un pasque histricamente ha tenido unpobre desempeo tal como ElSalvador durante 1960-1990 -,implementa cambios importantes ensu poltica econmica: se ponen enmarcha reformas de modernizacinbsica, as como medidas haciala consecucin de la estabilidadmacroeconmica. La mayora de lasveces, estos cambios en la polticaeconmica son acompaados deimportantes eventos polticos Como resultado ocurre un saltoen el crecimiento de la productividadtotal de los factores (TFP) y, as en el

crecimiento del PIB real. Durante estafase tambin ocurre una expansinrpida de las exportaciones, en lamedida que el pas de pronto se dacuenta que se ha vuelto competitivoal nivel internacional. la inversinagregada se mantiene a un nivelrelativamente bajo, y el crecimientode la productividad total de losfactores es la principal fuente de

expansin econmica.Fase 2: Durante esta fase el procesode reformas se intensica, y enalgunos casos hasta rebalsa laesfera puramente econmica, eincluye el cambio institucional. Comoconsecuencia, el crecimiento del TFPcontinua slido, y el PIB continua


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II. La experiencia de crecimiento de AmricaLatina entre 1990 y los 2000

Para facilitar la exposicin se mostrarprimero los logros en trminos de crecimientopropiamente dicho, para considerar luegolos aspectos relativos a la EnfermedadHolandesa y especicar despus los vnculoscon los logros educativos.

2.1. El formidable crecimiento entre los 90y los 2000

Un punto de partida obligado al resear eldesempeo macro de Amrica Latina y elCaribe, que en adelante se notar por LAC Latin American Countries and the Caribbean,como en los trabajos del Banco Mundial- esel de mencionar que muchas veces se havisto a la regin como un ejemplo de lo queno debe hacerse en cuestiones de poltica dedesarrollo por un lado, y de manejo de crisisnancieras, scales y de balanza de pagos porotro. De hecho, para muchos observadores

las crisis latinoamericanas fueron confrecuencia autoiningidas y amplicadas deuna manera que se pudo evitar.

De la Torre et. al(2010b) sealan que

El fenmeno de amplicacin fueel resultado de por lo menos tresdebilidades tradicionales en losmarcos de poltica de LAC monedas

dbiles, sistemas bancarios frgiles,y una poltica scal dbil. Estas, a suvez, se asocian con un nmero desntomas que se volvieron marcasregistradas de LAC, incluyendo unainacin alta y voltil, contratosnancieros dolarizados, dcitscrnicos scales y de cuenta corriente,deudas pblicas elevadas, sistemas

saltos en el crecimiento del

TFP. Segundo, durante las fasesiniciales observamos crecimiento

sin incrementos en el ahorro y lainversin. Y tercero, durante lasltimas fases de la transicin delcrecimiento, las altas tasas deahorro e inversin (internas) son unacondicin necesaria para sostener elcrecimiento. Naturalmente, una altatasa de acumulacin de capital no escondicin suciente para alcanzar elcrecimiento sostenible; si la economaest severamente distorsionada yla tasa de rentabilidad del capital esbaja, la acumulacin de capital seren gran parte un desperdicio. Estefue histricamente el caso en muchospases latinoamericanos, as comotambin en la mayora de nacionesdel Pacto de Varsovia.

Tambin seala dos maneras en que elproceso puede frustrarse:

Surgen dos patrones incompletos detransicin: en el primero, no hay voluntadpoltica para profundizar las reformas y/oimplantar el fortalecimiento institucional. Eneste caso el pas no pasa la Fase 1, cuando elimpulso de esta primera fase se extingue, elpas regresa al desempeo mediocre. En elsegundo tipo de transicin del crecimientoincompleto, el pas no puede generar un

incremento signicativo en el ahorro einversin internos. Como resultado deesto, el pas se queda atascado en la Fase1, y despus de algn tiempo el crecimientoregresa al nivel previo de la Fase1.

Con este teln de fondo considrese ahorael desempeo de Amrica Latina a partir delos estudios del Banco Mundial y la CEPAL.


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Cuando tuvo lugar la crisis de 2007-9,muchos observadores trajeron a la memorialos desarrollos macroeconmicos descritos

de LAC de los aos 60 a 80 y se lleg aemplear calicativos como los de economassumergidas en vez de emergentes,especialmente en relacin con las economasde pases como Brasil, Argentina y Mxico,entre otros, pronosticando un desastre delestilo de aquellas dcadas.

Pero el desastre no lleg. No solo no llegosino que, aunque hubo que soportar algunosgolpes con una serie de consecuencias, eldesempeo de la regin ha sido muchomejor que el de varios pases desarrollados,en particular, EE. UU. y la UE, al grado quealgunos analistas hablan ahora de la nuevacara de LAC, y que esta es globalizada,resistente y dinmica.3

La clave est en el crecimiento aceleradoque tuvo lugar en su mayor parte en elperiodo 2002 a 2006, cuando las principales

economas de LAC crecieron a tasas muyelevadas. Es como lo explican De la Torre et.al(2011)

Es bastante conocido que larecuperacin econmica de (LAC) que adquiri un impulsoconsiderable en el 2010 cuando el (PIB) real creci en un 6 por ciento- hasido impresionante en comparacin

con el pasado de la regin. Es tal vezmenos conocido que la recuperacinde LAC ha superado de formadecisiva el desempeo del promediode los pases de ingreso medio (MIC).La recuperacin de LAC se inicicon anterioridad a la del promediode los MIC y ha sido mucho msfuerte. Esta recuperacin ha estado

nancieros poco profundos, y unadisposicin a interrupciones en losujos de capitales. Estos ltimos, de

hecho, tendan a reaccionar de maneraprocclica, entrando a raudales durantelas pocas de bonanza y abandonandoel pas de manera abrupta cuando msse los necesitaba.

Los manejos macro para responder alas crisis eran procclicos algo as comoatender como sea lo urgente, y dejarpara despus lo importante, aunque enel proceso se comprometan las metas delargo plazo-, siendo un caso tpico el de losmanejos cambiarios:

Por ejemplo, el miedo a la otacincambiaria reejaba las restriccionesimpuestas por la dolarizacingeneralizada de las deudas y, enconsecuencia, la falta de exibilidadcambiaria implicaba que los BancosCentrales deban aumentar las tasas

de inters en los malos tiempos enun esfuerzo por detener la salida decapitales. la restriccin repentinaen el acceso a los mercados de capitalobligaba a los ministros de nanzasa aumentar impuestos y/o recortargastos aun cuando la economaest contrayndose. El fenmenode amplicacin se convirti en unasuerte de trampa: las debilidades

domsticas magnicaban los shocksexternos y los ujos de capital tendana reaccionar de manera procclicadebido a dichas debilidades. Lainteraccin de estos factores inducauna respuesta procclica de laspolticas macroeconmicas, lo quea su vez exacerbaba el efecto demagnicacin inicial.


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que LAC ha trascendido la Fase 1, y la preguntapodra plantearse de forma equivalente:Podr LAC sostener el crecimiento que le

permita alcanzar la Fase 2, convirtindolo enplataforma para pasar a la Fase 3?

Al respecto, hay varios elementos queproporcionan una base para mostrarun optimismo con alguna cautela. Ya semencion que la recuperacin de la crisisde 2007-9 ha sido ms bien asombrosa.Pero hay razones mucho ms poderosaspara ser optimistas. Una de estas se reereal desarrollo de cierta clase de resistencia

referida como la capacidad paranavegar la economa con perturbacionesmnimas a travs de los diferentes shocks,amortiguando los efectos de derramenegativos en pocas malas, y recuperndoserpido despus de una recesin.

Otro elemento novedoso, relacionado conel anterior, es el desarrollo del denominadosistema inmunolgico macro-nanciero,

que se reere, principalmente, a la capacidadde la que ahora disponen algunos paseslatinoamericanos para adoptar polticasmacroeconmicas anticclicas en caso deser necesario y a la menor exposicin yvulnerabilidad ante los choques externos.Esto es lo que permite abrigar la conanzade que no han de repetirse los pasadosciclos de boom, crisis y ajuste.

El caso es que ahora, por primera vez endcadas, parece probable que LAC puedatrascender a una nueva y ms avanzadaetapa de desarrollo, lo que, desde luego, noestar exento de problemas. Una correctaidenticacin de estos pasa por primerocaracterizar las causas y orgenes de lo queen ocasiones se ha denominado la nuevacara de LAC.

liderada por un repunte enrgico dela demanda interna, que su vez seha visto estimulada por ganancias

considerables en los trminos deintercambio y una importanteentrada de ujos de capital.

Luego especican algunos aspectos dignosde nota:

Rompiendo con su propio pasado,el repunte actual en la regin noha estado caracterizado por laausencia de crdito ni de empleo. Encambio, la recuperacin est siendoacompaada por un fuerte impulsodel crdito privado un testimoniodel hecho de que, a diferencia de lospases ricos del centro- el sistemananciero de LAC sali de la crisissin haber sufrido importantes daos As mismo, y con la excepcin deunos pocos pases la recuperacinen la regin ha generado empleo

a un ritmo relativamente rpido,con tasas de desocupacin que hanestado cayendo al mismo tiempoque la participacin laboral se hamantenido estable, o incluso crecidoen algunos casos.

Por supuesto, los vientos favorables quehicieron posible la situacin descrita enparticular, la enorme demanda de materias

primas de China que los pases ms grandesde LAC han satisfecho- han cesado, al menospor el momento. De aqu, la pregunta quesurge es si LAC podr sostener el crecimientode una manera que le permita trascenderhacia etapas ms avanzadas, aun cuando losvientos ya no son favorables al crecimiento.En otras palabras, en los trminos que planteaEdwards, las fases del crecimiento, parece


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compensar con creces la apreciacin- seencuentran con un aumento repentinopero importante en la rentabilidad de

sus inversiones, de manera que decidenaumentar estas atrayendo recursos desde

los sectores no boom, como capital y manode obra; en muchas ocasiones esto signicaque los aumentos en inversin en capital yen la contratacin de trabajadores que sellevara a cabo en los sectores no boom esdesviada en gran parte cuando no en sutotalidad hacia los sectores boom, porquela inversin en estos es ms rentable.

Al revs, en los sectores no boom lainversin es ahora menos rentable queantes, especialmente en relacin a la quese lleva a cabo en los sectores boom.Esta reduccin en la rentabilidad de lainversin es resultado de varios factores. Acontinuacin se enumeran los ms comunese importantes, pero se advierte que el ordende la lista no es el de su importancia, la cualpuede ser diferente dependiendo de la

variedad de Enfermedad Holandesa que seest considerando.

En primer lugar, la apreciacin cambiaria, enla medida en que signica menos unidadesde moneda domstica por dlar, resulta enmenores ingresos por ventas. Por ejemplo,si el tipo de cambio pasa (se aprecia) de 10pesos por dlar a solo 5 pesos por dlar,la reduccin en los ingresos en pesos por

ventas de exportables cae en 50%.En segundo lugar, la produccin de lossectores no boom experimentar unaumento en sus costos de capital y trabajo.De capital porque el nanciamiento de lasinversiones requerir ahora un mayor costopor inters, comparable al que puedenpagar los sectores boom. De trabajo porque

2.2. La Enfermedad Holandesa y suincidencia en la nueva cara de LAC

Qu es la Enfermedad Holandesa? Hay quepensar en su origen y consecuencias. Esta sedesarrolla como resultado de una entrada

relativamente grande de divisas originada,por ejemplo, en remesas de emigrantes comoen El Salvador, ujos de capital de corto plazo(inversin de cartera o portafolio), fondosde ayuda extranjera, entradas inusuales porexportaciones de productos cuyo preciointernacional ha aumentado drsticamente

(como las materias primas demandadas porChina), etc.-

Las consecuencias son bien conocidas. Lams inmediata puede ser como resultadode la abundancia de divisas- la apreciacin (oabaratamiento) del tipo de cambio real, loque a su vez inicia una cadena de resultados.Primero, la prdida de competitividad de lossectores productores de bienes exportableso que compiten con las importaciones

(transables o comercializables), porquesi quieren recibir el mismo monto enmoneda domstica que antes tendran que

aumentar sus precios de venta en dlares.Esto, a diferencia de aquellos sectoresque producen un bien cuyo precio haaumentado fuertemente en los mercadosinternacionales. Se puede denominar aestos sectores los sectores del boom.

En este caso se puede dividir la economaen dos sectores, los del boom y el restode sectores (no boom). Cada grupoexperimenta consecuencias diferentes.Los sectores del boom que ahora son muycompetitivos a pesar de la mencionadaapreciacin cambiaria, ya que susprecios de venta jados en el exteriorson sucientemente grandes como para


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Entonces, cuando se producen movimientosen las fuerzas de oferta y demanda de trabajo,por la razn que sea, se producen tambin

de forma correspondiente cambios en lasremuneraciones relativas al trabajo entre lossectores. As, cuando una economa sufrelos efectos de la Enfermedad Holandesa,por lo general tambin se producen cambiosen las remuneraciones relativas de la manode obra. Y esto, desde luego, signica quetambin han de modicarse las tasas deretorno (rendimiento o rentabilidad) dela inversin en educacin, as como lasproductividades laborales.

Dicho esto, aunque adelante habr otrosdetalles sobre la Enfermedad Holandesa,cunto de lo mencionado ha ocurrido enLAC? Antes de contestar esta preguntarecurdese que la nueva cara de LACdebe mucho, como se not, a la fuertedemanda de materias primas desde China,demanda que ha sido satisfecha a un gradoconsiderable por algunos de los pases ms

grandes de LAC, como Brasil y Argentina.

Ahora considrese la siguiente declaracinde CEPAL (2003), relativa a la inversin y susefectos en la productividad laboral durantelos aos 2000:

El aporte de la inversin a laproductividad estuvo condicionadopor dos hechos, vinculados entre

s. Por una parte, en varios pasesapreciaciones cambiarias y preciosaltos de las materias primas, entreotras variables, habran favorecidoel aumento de la inversin en lossectores no transables y en laexplotacin de recursos naturales,sin que se registrara un crecimiento

los trabajadores que fueron atrados a lossectores boom deben ser reemplazados, y,a menos que haya excesos de oferta laboral,

se deber abonar sueldos mayores queantes para contratarlos.

Antes de seguir, debe notarse que losconceptos de competitividad y rentabilidadse movern en la misma direccin en lamedida en que el proceso descrito semantenga en el tiempo. Es decir, a medidaque el tipo de cambio se aprecia, la prdidade competitividad resultante se traduceen una reduccin de la rentabilidad de lainversin en los sectores no boom.

Llegados a este punto, conviene detenerseun poco en los efectos en el factor deproduccin trabajo como resultado de laEnfermedad Holandesa. Para comenzar,vale la pena mencionar la nocin deinversin en capital humano, msespeccamente la inversin en educacin,segn la cual los gastos en educacin

pueden verse como una inversin queofrece cierto nivel de rentabilidad.

Al respecto se recuerda que, en general, amayor nivel de escolaridad correspondeuna mayor remuneracin. Por otro lado, enla medida en que ocurren cambios en lasfuerzas de oferta y demanda de trabajo, ashabr cambios en los niveles de rentabilidadque corresponden a los diferentes niveles

de escolaridad. En este sentido, se tendrpresente que los sectores de una economademandarn ms de ciertos tipos de manode obra que de otros. Por eso, por ejemplo,se habla de sectores intensivos en trabajono calicado a diferencia de sectoresintensivos en trabajo calicado.


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pases de la regin abundantes enmaterias primas. Pero la materializacinde dichas oportunidades ocurrira

slo si los excedentes provenientesde la explotacin de materias primasse manejan prudentemente en unaperspectiva de largo plazo, para evitarcaer vctima de la llamada maldicin delos recursos naturales. Ello requerirala implementacin de polticas ycreacin de instituciones que reduzcano moderen el impacto adverso sobreel bienestar de la enfermedadHolandesa (que se maniesta a travsde una sobrevaluacin de la monedaque diculta signicativamente ladiversicacin del aparato exportadorhacia bienes no primarios) Una sealclara de que se estn evitando estosefectos secundarios nocivos estaradada por la voluntad de los gobiernosde ahorrar una proporcin sustancialde la ganancia adicional asociada alas materias primas- esto se traduce

en el logro de supervit scalesestructurales (es decir, ajustados porel ciclo econmico) signicativos ycontinuos de cara al futuro. (Pg. 23)

Es claro que LAC ha logrado realizar unaimportantsima transformacin en laforma de hacer poltica econmica. En sumayor parte ha podido no solo sortear lasdicultades de la Enfermedad Holandesa,

sino, ms importante todava, ha podidocapitalizar un relativamente corto periodode elevados precios de materias primas paracolocar una base slida sobre la cual construirun futuro muy prometedor, aunque todavalleno de peligros e incertidumbre.

Ahora bien, conviene detallar un poco mslas consecuencias que estos desarrollos han

equivalente o superior en elresto de los sectores transables. Ellotambin estuvo acompaado por

un crecimiento de la productividadlaboral en los sectores no transablesmenor que en el resto de los sectores

transables. Lo anterior habracontribuido a que los aumentos dela productividad fueran menoresque aquellos que se podran haberalcanzado mediante un procesoms balanceado y de inversin mselevada. Adems, como parte deesta orientacin de la inversin, elaumento de la productividad laboralque tuvo lugar durante la ltimadcada fue resultado principalmentede una mayor reasignacin derecursos dentro de las ramas de

actividad, en comparacin con elaumento de la productividad que seorigina de la reasignacin de recursosdesde ramas de actividad de menorproductividad hacia aquellas de

mayor productividad. (Pg. 17)

Las primeras lneas de esta cita hacen clarareferencia a problemas de EnfermedadHolandesa. Las apreciaciones cambiariasy los elevados precios internacionales delas materias primas fueron determinantespara la asignacin de la inversin y susconsecuencias sobre la productividad laboral.

En la misma direccin, y sealando algunasdicultades que dicho escenario planteapara las posibilidades de crecimiento, semaniestan De la Torre et. al(2010b):

Las ventajas para poder transformarlas oportunidades y embarcarse enuna trayectoria de mayor crecimiento

seran en principio amplias para los


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La tasa de desempleo se redujo en3,5 puntos porcentuales y lo hizo de

manera estable en la mayora de lospases para los cuales tenemos datoscomparables.

El conjunto de habilidades aportadas almercado laboral por los trabajadoreslatinoamericanos mejor rpidamente.Mientras que el porcentaje detrabajadores con educacin primaria omenos perdi muchsimo peso, ms de10 puntos porcentuales, el porcentajede trabajadores con educacinsecundaria fue el que ms peso gan,7 puntos porcentuales.

La desigualdad en los ingresoslaborales se redujo velozmente, unos4 puntos del coeciente de Gini.

El nmero de trabajadores del sectorservicios sigui aumentando y su

peso relativo en el empleo total seincrement en 2 puntos porcentuales.

Los salarios reales no se redujeronsignicativamente durante 2007-2009, pese a estar atravesando lapeor crisis desde la Gran Depresin.Empujados por las reducciones enColombia, Ecuador y Mxico, lossalarios reales cayeron menos de

un punto porcentual en promedio,e incluso aumentaron en Argentina,Brasil, Chile, Per y Uruguay.

La interaccin entre economa y educacines un tema de escasa si no nula consideracinen El Salvador. No obstante, gran partede la literatura reciente, provenienteespecialmente del Banco Mundial, ha

ejercido sobre los mercados laborales. Estose considera a continuacin.

2.3. Los logros desde la perspectiva laboraldespus de 1990

Por qu a partir de los 90? Bsicamente,porque los 80 son de un fracaso general,son la dcada perdida, en tanto queen los 90 la tendencia fue ms positiva,aunque muy por debajo de los 2000. Unresumen de los logros en el mbito laboraldesde los 90 es como sigue, a partir de Dela Torre et. al(2012):

Amrica Latina experiment unformidable progreso social durantela ltima dcada. La desigualdaden los ingresos (laborales y nolaborales) se redujo mucho, 5 puntosdel ndice de Gini en promediopara 15 pases de LAC y el robustocrecimiento que tuvo la reginfavoreci extraordinariamente a los

pobres, de manera que 70 millonesde latinoamericanos salieron de

la pobreza moderada entre 2003y 2010. Amrica Latina tambin seglobaliz ms, pues reforz sus lazoscomerciales con China y los tigres deAsia oriental, y se hizo ms resistente;el colapso de Lehman Brothers y lasubsiguiente crisis global se hicieronsentir en la regin y dejaron algunas

cicatrices, pero la recuperacin fuede una rapidez sin precedentes.Como era de esperar, esta nueva carade LAC tambin se vio reejada en losprincipales agregados del mercadode trabajo. Los siguientes hechosestilizados caracterizan los ltimos 10

aos de la historia econmica de LACy contribuyen a ilustrar este proceso:


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Parece que los favorables trminosde intercambio, impulsados por elauge de las materias primas que

beneci a los pases exportadoresde la regin, han contribuido aaumentar la demanda relativa detrabajadores poco cualicados, locual ha inuido en la reduccin delos rendimientos de la educacinsecundaria y terciaria.

Esta reduccin en los rendimientos dela educacin, a su vez, parece habersido un importante determinantede la disminucin de la desigualdaden los ingresos laborales, si bienno ha sido el nico, puesto que losrendimientos de las habilidadesque no se miden a travs del niveleducativo tambin cayeron.

La reduccin secular de la inacinha introducido rigideces a la baja enlos salarios reales. Sin embargo, la

disminucin de la exibilidad salarialno parece haberse visto acompaadapor uctuaciones ms fuertes en elempleo o el desempleo, lo cual puedeser un sntoma de que la eciencia delmercado de trabajo ha aumentado.

La reduccin de la desigualdaddurante los aos 2000 tambinparece estar relacionada con la

expansin de las empresas grandesen la regin, que pone de maniestola importancia que el crecimiento yla mejora de la productividad tienenpara la formalizacin de la economa.(Pgs. 27 y 28)

explorado con mucho detenimiento el temaal analizar el desempeo econmico deAmrica Latina y el Caribe, LAC, en el perodo

2000-2010. Es as como al tratar de explicarlos mencionados hechos estilizados, losautores llegan a las siguientes conclusiones:

Los cambios en la desigualdad en losingresos son el origen fundamentalde los cambios en la desigualdaden la renta de los hogares que tuvolugar durante los aos 2000, locual indica que el crecimiento de la

produccin y el empleo jug un papelms importante que las polticassociales, o, dicho de otro modo, quelas polticas sociales en LAC, pese ahaber tenido un gran efecto sobre lareduccin de la pobreza, siguen sinser lo sucientemente redistributivas.

En casi todos los pases, lacomposicin de la fuerza laboralcambi rpidamente durante las

ltimas dos dcadas. El nivel educativode los trabajadores, y, en especial,la proporcin de trabajadores coneducacin secundaria, creci demanera regular. La tendencia alcistade la participacin laboral femeninaque arranc con vigor en los aossesenta se mantuvo, si bien ralentizsu ritmo durante los aos 2000.

Pese a que estos cambios en lascaractersticas de la fuerza laboralimpresionan, no parecen ser unfactor crucial a la hora de explicarlos cambios de la desigualdad en losingresos del trabajo. En cambio, ellado de la demanda es el que est

jugando un papel fundamental.


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de trabajo calicado con preparacin desecundaria y, principalmente, terciaria- y, deforma correspondiente, en sus respectivas

tasas de retorno. Entonces, la reduccinen la desigualdad de los ingresos laboralesha tenido lugar en un contexto en el que elrendimiento de la inversin en educacinprimaria aumenta y el de la educacinsecundaria y terciaria se reduce; esto,debido en gran parte al problema de laEnfermedad Holandesa.

Al respecto, con el propsito de ofrecerun panorama algo ms detallado sobreel que ha de analizarse la economa

salvadorea, dado por el panorama de laeconoma de LAC, conviene examinar unpoco ms los trabajos del Banco Mundial,no sin antes recordar que el problema de laEnfermedad Holandesa con consecuenciasmuy parecidas al conocido problema dela maldicin de los recursos naturales-se reere a la desindustrializacin en laestructura productiva de una economa

que ocurre ante la apreciacin cambiariaque resulta de la alteracin de los preciosrelativos derivada a su vez del boomexportador de un sector que produce unbien primario (commodity) que se vendeen los mercados internacionales. Este suele

ser el caso de los pases productores depetrleo, caf, soya, cobre, etc., cuandosus precios en los mercados de exportacinexperimentan alzas un tanto repentinas.

Considrese, por ejemplo, el trabajo de Dela Torre et. al(2012). Despus de referirse ala desaceleracin de la economa global y loque puede esperarse para LAC, mencionaen su Resumen Ejecutivo que:

Pese a hallarse inmersos en estadesaceleracin, los mercados

Es importante examinar detenidamentealgunas de estas conclusiones. Particularmente

las siguientes

Parece que los favorables trminosde intercambio, impulsados por elauge de las materias primas quebeneci a los pases exportadoresde la regin, han contribuido aaumentar la demanda relativa detrabajadores poco cualicados, locual ha inuido en la reduccin delos rendimientos de la educacinsecundaria y terciaria.

Esta reduccin en los rendimientos dela educacin, a su vez, parece habersido un importante determinantede la disminucin de la desigualdaden los ingresos laborales, si bienno ha sido el nico, puesto que losrendimientos de las habilidadesque no se miden a travs del niveleducativo tambin cayeron.

Es aqu donde se alude a las causas principalesde 1) la reduccin en la desigualdad delos ingresos, y 2) la reduccin en losrendimientos o la rentabilidad de la inversinen educacin. La primera menciona quelos favorables trminos del intercambio,impulsados por el auge de las materiasprimas han contribuido a aumentar lademanda relativa de trabajadores poco

cualicados; esto es evidencia clara de lapresencia de la Enfermedad Holandesa.

Es decir, los sectores boom son losproductores de materias primas ocommodities, que al aumentar su produccinaumentan paralelamente su demandade trabajo poco calicado, lo que lleva auna reduccin relativa en las demandas


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Otra buena noticia fue la reduccin de ladesigualdad en los ingresos laborales

La fuerte creacin de empleo en losaos 2000 lleg de la mano de unamarcada reduccin de la desigualdaden los ingresos laborales, unsegundo hecho estilizado quecontrasta vivamente con lastendencias internacionales y con el

estancamiento que caracteriz ala regin en la dcada anterior. Elcoeciente de Gini de los ingresoslaborales para LAC en su conjunto seredujo en torno a cuatro (4) puntos,una disminucin de magnitud similara la experimentada por la desigualdaden los ingresos de los hogares.

Ntese cmo aparece el tema educativo y latasa interna de retorno (TIR) a la inversinen educacin, i. e., los rendimientos de lashabilidades y/o la prima educativa, eneste panorama tan positivo:

La reduccin de la desigualdad enlos ingresos en la regin podradeberse a cambios en la composicinde la fuerza laboral o a cambios enla remuneracin de las habilidades.Hay dos cambios composicionalesdestacados relacionados con la

educacin y con la participacinlaboral femenina. Por una parte,

el nivel educativo medio de laclase trabajadora aument enaproximadamente tres aos, y porotra, la incorporacin de las mujeresa la fuerza laboral prosigui durantelos aos 2000, si bien lo hizo a unritmo ms lento que durante las tres

dcadas anteriores. No obstante, ypese a que ambos factores suponen

laborales de LAC han seguidofuncionando sorprendentementebien. La tasa de desempleo para la

regin fue de casi 6,5 por cientoen 2011, la ms baja desde el 11 porciento en 2002-2003. No se trata de

un hecho aislado, sino del reejo decambios profundos en los mercadoslaborales de Amrica Latina quetuvieron lugar en los aos 2000 y quehan sido, a su vez, parte de un conjuntoms amplio de transformacionesfundamentales (como la reduccinde la desigualdad en los ingresos delos hogares, la consolidacin de unmarco macro-nanciero ms establey la restauracin de la efectividadde las polticas anticclicas a esteasociadas, la sensacional reduccinde la pobreza, la expansin de laclase media y el estrechamiento de

los lazos con China) que conformanlo que en el pasado hemos llamado lanueva cara de LAC.

Abundando en el papel de los mercadoslaborales explica que

El empleo en LAC durante los aos 2000,estimulado por el fuerte crecimientoeconmico, se expandi vigorosamente encomparacin con la lenta dcada de 1990.Esta expansin fue tan fuerte que logr

absorber la incesante incorporacin laboralfemenina, aun cuando la informalidad seredujo, y el desempleo disminuy de maneraestable. En concreto, se crearon ms de 35millones de empleos nuevos, mientras quela informalidad, uno de los rasgos distintivosde Amrica Latina, disminuy en siete de losnueve pases donde es posible medirla demanera coherente a lo largo de la dcada.


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hoy, los sectores no comercializablesen LAC (como los servicios y laconstruccin) tienden a hacer un

uso menos intensivo de la mano deobra cualicada que los sectorescomercializables ajenos a las materiasprimas (como las manufacturas). Porlo tanto, la reduccin de la desigualdaden los ingresos de los hogares, que esesencialmente una tendencia positiva,podra enmascarar un fenmenopreocupante, esto es, la tendencia enlos pases exportadores de materiasprimas de la regin a especializarse ensectores cuyo uso de la mano de obracualicada es menos intensivo.

Como se mencion, el aumento enlos precios internacionales de algunasmaterias primas y minerales, puede llevara cambios importantes en los preciosrelativos entre sectores comercializables yno comercializables, i. e., pueden conducira la apreciacin del tipo de cambio real,

TCR. Esto pone de maniesto la conexinentre las TIR de la educacin, la apreciacindel TCR por la Enfermedad Holandesa, y elimpacto en el crecimiento econmico.

Tales aspectos han sido analizados ensendos estudios que con frecuencia incluyenel caso salvadoreo, como en Lopez et. al(2007), Bravo-Ortega y de Gregorio (2007),y Sinnott et. al (2010), sobre remesas,

recursos naturales, Enfermedad Holandesay crecimiento; en Gasparini et. al (2011) yAedo y Walker (2012), donde se documentanlos resultados del perodo 1990-2010 sobrela reduccin de la desigualdad salarial yla cada en los 2000 de los retornos de la

educacin terciaria, as como la incidenciadel alza de los precios de commodities endichos resultados; en De la Torreet. al(2013),

transformaciones fundamentales, nosirven para explicar la mencionadareduccin de la desigualdad salarial.

La explicacin de la reduccin de ladesigualdad salarial, por lo tanto,debe buscarse en los rendimientosde las habilidades. En este aspecto,destaca la disminucin de la primaeducativa en la regin. En concreto,la diferencia entre los salarios delos trabajadores con educacinterciaria y los de sus pares coneducacin secundaria, por un lado,y con educacin primaria o menos,por el otro, inici una tendenciadescendente en los aos 2000despus de haber evolucionado alalza durante la dcada de 1990.

Cmo entra en este contexto la EnfermedadHolandesa? De la Torre et. al (2012) siguenexponiendo que:

La importancia relativa de los factoresde oferta y de demanda que haydetrs de la mencionada disminucinde los rendimientos de la educacines difcil de dilucidar. Sin embargo,los factores de demanda no puedenser descartados, puesto que la ofertaeducativa aument durante la dcadade 1990 y los aos 2000. Un factor dedemanda que caracteriza a la regin

y que parece haber jugado un papelimportante es el auge de las materiasprimas. Dicho auge ha promovidola expansin de los sectores nocomercializables en relacin a lossectores comercializables (ajenosa las materias primas) en los pasesexportadores de materias primasde LAC. Adems, al menos a da de


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cmo los pases ms grandes de LAC hanpodido salir airosos de la maldicin delos recursos naturales y la Enfermedad

Holandesa, as como examinar hasta qupunto las acciones que estos emprendieronson aplicables al caso salvadoreo.

En este sentido, ntese lo siguiente. Deacuerdo a De la Torre et. al(2010), la primeradcada de los 2000 ha sido tan positiva paraLAC que:

Las ventajas para poder transformarlas oportunidades y embarcarseen una trayectoria de mayor

crecimiento seran en principioamplias para los pases de la reginabundantes en materias primas.Pero la materializacin de dichasoportunidades ocurrira slo si losexcedentes provenientes de laexplotacin de materias primas semanejan prudentemente en unaperspectiva de largo plazo, para evitar

caer vctima de la llamada maldicinde los recursos naturales. Ellorequerira la implementacin depolticas y creacin de institucionesque reduzcan o moderen el impactoadverso sobre el bienestar de laenfermedad Holandesa Unaseal clara de que se estn evitandoestos efectos secundarios nocivosestara dada por la voluntad de los

gobiernos de ahorrar una proporcinsustancial de la ganancia adicionalasociada a las materias primasestose traduce en el logro de supervitscales estructurales (es decir,ajustados por el ciclo econmico)signicativos y continuos de cara alfuturo. (Pgs. 20, 21).

donde se anima a perder el temor a lasdepreciaciones cambiarias como una accinencaminada a prevenir las apreciaciones

cambiarias que daan la competitividad delas exportaciones.

Surge as entonces un panorama, a nivelde la regin, en el que debe estudiarse lasituacin de la economa salvadorea yla de su sector Educacin en cuanto a suincidencia en el crecimiento y su relacin conlos problemas de Enfermedad Holandesaque aquejan a la economa.

III. Lecciones para El Salvador

Se ha puesto de maniesto que existe unafuerte relacin entre los temas de educacin,Enfermedad Holandesa y crecimientoeconmico; y es una relacin sin la cual noes posible explicar los desarrollos ms bienasombrosos de LAC, especialmente si setoma en cuenta el pasado econmico msbien voltil de la regin. Es ms, la experiencia

de LAC tambin muestra que los problemasde Enfermedad Holandesa son mucho mscomunes y actuales de lo que generalmentese supone. Pero tambin muestra que nosolo son superables, sino, ms importantetodava, que una vez se toman las accionesapropiadas, los efectos pueden serenteramente positivos hasta un grado quepuede contribuir signicativamente al logrode las transiciones de crecimiento a las que

hace referencia Edwards.En El Salvador, aunque no es de aceptacingeneral, se sabe de la existencia de unproblema de Enfermedad Holandesagenerado por las remesas. Por esto,lo que est sucediendo en LAC es devital importancia para las autoridadeseconmicas. En particular, interesa saber


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En segundo lugar, como si aquello fuerapoco, es bien sabido que El Salvadorpadece de una variedad de Enfermedad

Holandesa especialmente difcil de tratar:la causada por las remesas. Por esto, larecomendacin usual de que el Estado seapropie de alguna manera de las rentasgeneradas por los sectores exportadoresde materias primas como en el caso delos tributos que pagan los exportadores desoya en Argentina- simplemente no aplicaen el caso salvadoreo.

Esta apropiacin de una parte importantede las rentas generadas por los sectoresboom resulta vital a la hora de amortiguarlos choques externos. Por ejemplo, enBrasil, los cuantiosos supervits scalesy comerciales traducidos en enormesmontos de reservas internacionales- hanhecho posible no solo llevar a cabo unapoltica social que alivia el impacto enlas clases de menores ingresos, sino queadems, le permite impulsar la actividad

econmica mediante una serie de estmulosde ndole tributaria como las exenciones.Los supervits, incluso, han permitido nosolo a Brasil, sino a otros pases grandesde LAC, llegar a ser acreedores netos en laeconoma internacional, en vez de deudoresnetos como ha sido la norma en un pasadono lejano.

Lo anterior signica que El Salvador no

puede hacer una poltica social como laque se hace en Brasil y otros pases de LAC.Cualquier intento en este sentido signicamayor endeudamiento. Y las cuentasscales del pas se hallan muy cerca de sulmite, si es que no lo han pasado ya. Enotras palabras, el pas no solo no ha podidoaprovechar las remesas para operar unatransicin en sus esfuerzos por crecer ms,

Aqu se pueden apreciar varios aspectos. Enrimer lugar, estas perspectivas alentadorasaplican sobre todo a las economas

fuertes y grandes como Argentina, Brasil,Mxico, Colombia, Per y Chile, porque lascentroamericanas y las del Caribe no sonexportadoras de commodities, exceptotal vez en muy pequea escala, como parabeneciarse de los elevados precios de lasmaterias primas que demanda China.

Ahora bien, resulta muy desalentador elque ninguno de estos estudios entregarecomendaciones signicativas sobre loque puede hacerse en economas comolas centroamericanas y el Caribe parasalir de la pobreza y el estancamiento, yefectuar una transicin y converger a losniveles de vida que son tpicos de los TigresAsiticos. Peor todava; en vez de mostrarlo que se debe hacer, se sealan algunasimposibilidades. En particular se seala laimposibilidad de que estos pases puedandesarrollar algo parecido a lo que se ha

llamado el sistema inmunolgico macronanciero que permite amortiguar loschoques externos, al mismo tiempo que nose afecta de forma importante el empleo yse sostiene el crecimiento, especialmentepor las dicultades para ejercer una polticamonetaria y cambiaria efectiva.

Desde luego, El Salvador carece de una polticamonetaria como resultado de la dolarizacin,

de manera que no es posible desarrollar dichosistema inmunolgico. Recurdese que,segn De la Torre et. al(2013a)), es esto lo queha permitido a los pases grandes de LAC salirprcticamente indemnes de la crisis nancierainternacional de 2008/2009, al mismotiempo que previenen de manera efectivalas apreciaciones cambiarias que reducen lacompetitividad de sus exportaciones.


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importadores netos de materiasprimas. El estatus de un pas comoexportador o importador determina

si este gana o pierde cuando losprecios de las materias primas subeno bajan repentinamente. As, mientrasla mayora de las economas grandeshan sido ganadores sustanciales delboom de materias primas de 2001-08, los pases pequeos de AmricaCentral y el Caribe sufrieron prdidas.Al usar un ndice neto de preciosde materias primas (el cocienteponderado de los ndices de preciosde materias primas exportadas eimportadas), los mayores perdedoresfueron El Salvador (-39 por ciento) yGuatemala (-34 por ciento), mientraslos mayores ganadores fueronBolivia (261 por ciento) y la RepblicaBolivariana de Venezuela (149 porciento). Las siete economas msgrandes ganaron en promedio 22 porciento. Naturalmente, es importante

tener en mente que, especialmenteen una regin tan urbanizada comoLAC, una gran parte de la poblacin,especialmente los pobres, sonperdedores cuando los precios deproductos esenciales o socialmentesensibles (como los alimentos ycombustibles) suben. (Pg. 5)

Este pasaje ilustra con claridad la situacin

econmica tan singular y desalentadoraque priva en el pas. Por un lado, resultaque casi toda Amrica Latina padece de laEnfermedad Holandesa, con la diferenciade que mientras para los pases msgrandes esta los conduce a transicionespositivas de crecimiento, para El Salvadorconstituye un problema que mantiene alpas en la Fase 1 sealada por Edwards, y

sino, desde una perspectiva de corto plazopero con implicaciones en el largo, carecede la variedad de amortiguadores que otros

pases en LAC han logrado desarrollar.

Se necesitan amortiguadores en ElSalvador? Su disponibilidad hace ladiferencia en la magnitud del impacto de loschoques externos. As, mientras el aumentode precios en los commodities ha resultadoen efectos muy positivos para variospases en LAC, ha sido completamente locontrario para otros. Es posible que enel pas no haya una percepcin clara delimpacto que en la poblacin salvadoreaha ejercido el aumento de los precios de lasmaterias primas en el mundo. De hecho, enocasiones se ha afirmado que el pas haestado blindado contra los choquesexternos. Entonces, existe algunamedida de dicho impacto? Cul ha sidoel resultado para El Salvador?

Ntese lo siguiente, a partir de Sinnott

et. al (2010). Estos autores presentan loque denominan hechos estilizados de laproduccin y comercio de commodities de LAC.Es as como identican siete de estos, elprimero de los cuales es como sigue:

Hecho 1: La exportacin de materiasprimas es importante para la mayorparte de la regin, sea que semida por su tamao econmico,

poblacin, o rea geogrca. Lospases ms grandes por su economay poblacin en la regin Mxico ylos pases sudamericanos- tienden aser exportadores netos de materiasprimas. Los pases ms pequeospor su economa y poblacin principalmente los de AmricaCentral y el Caribe- tienden a ser


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esfuerzos que en el campo educativo serealizan en el pas? En vista del raquticocrecimiento del pas, las perspectivas de

mayores rendimientos para la inversinen educacin simplemente no existen,y se seguir animando el fenmeno dela emigracin hacia EE. UU. Donde lasremuneraciones son mucho mayores- de

buen nmero de profesionales y tcnicosque no encuentran manera de materializar

sus aspiraciones de prosperidad en la plazanacional, como se documenta en ETC (2011).De inmediato se nota la prdida deimportancia de la matricula (bruta) primaria,matp, a favor de la secundaria, de formaque al nal del perodo casi se igualan enimportancia. Por otro lado, la participacinde la terciaria, matt, prcticamente se

por tanto le impide trascender a estadiossuperiores de desarrollo.

Por otro lado, como se ha sealado, unaspecto clave en la lucha contra los efectosms desagradables de esta enfermedad haconsistido en las acciones conducentes a

contrarrestar la apreciacin cambiaria quela caracteriza, aspecto que forma partedel denominado sistema inmunolgicomacro nanciero. Pero en El Salvador nohay manera de contrarrestar el fenmeno llevando a cabo depreciaciones cambiarias,como sugieren De la Torre et. al(2013a)- porla dolarizacin.

Finalmente, cules son algunas de lasconsecuencias ms importantes para los

Cuadro 1 El Salvador: 1990-2013. Estructura de matrculas de la PEAPorcentajes

Aos matp mats matt Total

1990 73,6 17,9 8,5 100,0

1991 71,7 19,4 8,8 100,0

1992 69,9 20,9 9,1 100,0

1993 68,2 22,4 9,4 100,0

1994 66,5 23,8 9,7 100,0

1995 64,8 25,2 10,0 100,0

1996 62,8 27,0 10,2 100,0

1997 60,8 28,7 10,5 100,0

1998 58,9 30,5 10,7 100,0

1999 57,0 32,1 10,9 100,0

2000 55,1 33,8 11,1 100,02001 54,2 34,7 11,1 100,0

2002 53,3 35,7 11,0 100,0

2003 52,4 36,6 11,0 100,0

2004 51,5 37,5 10,9 100,0

2005 50,7 38,4 10,9 100,0

2006 49,9 39,1 11,0 100,0


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Aos matp mats matt Total

2007 49,2 39,7 11,1 100,0

2008 48,5 40,3 11,2 100,0

2009 47,7 40,9 11,3 100,0

2010 47,1 41,5 11,5 100,0

2011 46,5 41,9 11,6 100,0

2012 46,0 42,3 11,7 100,0

2013 45,5 42,7 11,8 100,0

Fuente: elaborado a partir de Barro y Lee y documentos de la CEPAL.

mantiene, especialmente en los 2000.Ntese, por ejemplo, que la diferencia en

2000, al nal de los noventa, entre matp ymats era de 21.3 puntos porcentuales, peroya en 2010 era de solo 5.6 puntos. Este esun resultado notable en la medida en quela misma diferencia en 1990 era de 55.7puntos. Desde luego, este es un fenmenousual en el proceso del desarrollo, que laspoblaciones aumenten paulatinamente suescolaridad, y que la matricula secundariacrezca a expensas de la primaria. Lo queaqu se quiere destacar es el crecimiento

fuerte precisamente de la secundaria.

Una mirada a las tasas de crecimientoenvueltas corrobora estos resultados,como lo indica el siguiente cuadro contasas compuestas de crecimiento.4 Comoantes, se trata de la formacin educativa-matrculas brutas- de la PEA, ahora en el

perodo 1951 a 2013. Aqu debe notarse quela secundaria siempre ha exhibido tasas

mayores que la primaria, y que la terciariacreca a tasas mayores que la secundariaantes de los noventa pero despus fue alrevs. En particular cabe destacar la tasade 9.53% en los noventa de la secundaria,lo que es consistente con los desarrollo

educativos de LAC para la secundaria endicho perodo. Igualmente, cabe destacarlas tasas claramente descendentes de la

matrcula terciaria, aunque no su nmeroabsoluto que no se muestra aqu, exceptopor el grco adelante.

De nuevo, vale la pena recalcar que hastaaqu, estas cifras son tpicas en AmricaLatina, y en realidad tambin coinciden conel proceso de desarrollo en general. Lo quetambin es coincidente con Amrica Latinapero no con el desarrollo econmico es lo

Cuadro 2: El Salvador: PEA y matrculas

Tasas compuestas de crecimiento en %Dcadas PEA Mat. Prim. Mat. Sec. Mat. Ter.

1951/1960 1.90 3.48 8.63 2.82

1961/1970 2.78 4.52 6.68 16.86

1971/1980 2.46 3.80 4.14 9.45

1981/1990 2.00 2.21 3.73 6.29

1991/2000 1.67 0.02 9.53 5.60


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que ha sucedido con la rentabilidad de lainversin en educacin. A diferencia de loque ha pasado, por ejemplo, con los Tigres,en Amrica Latina, incluyendo El Salvador,las primas educativas se han deteriorado,con la excepcin de las de los trabajadoresmenos calicados.

Ahora bien, la reduccin en las tasas derendimiento en El Salvador es un hechodocumentado en Aedo y Walker (2012),quienes mencionan que:

en muchos mercados laboralesde LAC, las primas de ingresos a laeducacin (los ingresos adicionalesasociados con ms educacin) estn

cayendo. (Pg. 1)

Dcadas PEA Mat. Prim. Mat. Sec. Mat. Ter.

2001/2010 1.40 0.90 4.51 2.94

2011/2013 1.59 1.32 3.47 3.54

Fuente: elaborado a partir de Barro y Lee y documentos de la CEPAL.

En los 2000 la prima salariala la educacin terciaria cay entodas las 16 economas. La cada

comenz a nales de los 1990 enalgunas economas (como Mxico)y alrededor de 2002 a 2003 en las

economas de Sur Amrica, en mediode severas crisis macroeconmicas La cada en la brecha salarialterciaria ha continuado a travs de ladcada, sin ser afectada por la crisisreciente. En la mayora de pases, lacada fue sucientemente grandecomo para compensar el aumentoen los 1990, trayendo la prima a losniveles registrados 20 aos atrs.

Figura 1: El Salvador: Matrculas de la PEA en 1950-2013

Fuente: elaborado a partir de Barro y Lee, y documentos de CEPAL.


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las trabas que impiden la transicin de laeconoma salvadorea a etapas superioresde desarrollo.

Artculo recibido: 7 de mayo de 2014.Artculo aprobado: 2 de junio de 2014.

Notas y referencias

1 De Ferranti et. al(2002)

2 En un nmero de tales estudios el autor es Augusto De la Torre, actualeconomista jefe para Amrica Latina en el Banco Mundial.

3 Vase De la Torre et. al(2010a).

4 Para la estimacin de tasas compuestas y su diferencia con tasaspuntuales, vase, por ejemplo, Gujarati y Porter (2010), pg. 162.

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El alza en las primas a las habilidadesy la oferta de trabajadores coneducacin terciaria en los 1990

sugiere un fuerte incremento enla demanda relativa de trabajocalicado en los 1990 en toda LAC. En contraste, en los 2000 se dioun cambio. El incremento en la ofertarelativa de trabajadores calicadosno puede explicar por s solo la cadaen las primas a las destrezas en los2000. La brecha entre la evolucin dela oferta relativa y los premios a lasdestrezas seala una declinacin enla demanda relativa de trabajadorescon educacin terciaria en los 2000en todos los pases excepto dos enLAC (Pg. 54)

Los pases exceptuados son Colombia yCosta Rica. Por esto puede decirse queEl Salvador comparte en gran medida laexperiencia de LAC en lo que a resultadoslaborales y educativos se reere. En

particular, la cada de las rentabilidades dela educacin ser documentado adelante enesta investigacin.

Y sin embargo, en el apartado econmico los

resultados son muy diferentes, porque en tantoAmrica Latina crece El Salvador languidece!!

Hasta aqu, se ha intentado mostraralgunas de las semejanzas y diferencias ms

importantes en los resultados econmicos,laborales y educativos entre El Salvador yLAC. En una segunda parte de este estudio seperlarn con ms detalle estas diferencias,especialmente las que hacen al campoeconmico, concretamente, el crecimientoeconmico, con el propsito de proponeruna serie de acciones conducentes a superar


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