El proyecto de presupuesto 2019 de El Salvador · 2018-12-10 · El Salvador: Principales ajustes a...
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El proyecto de presupuesto 2019 de El Salvador: La herencia de los problemas fiscales San Salvador, Centroamérica, diciembre 2018
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El proyecto de presupuesto 2019 de El Salvador:
La herencia de los problemas fiscales
San Salvador, Centroamérica, diciembre 2018
Visión macrofiscal: Un proyecto de presupuesto dirigido a atender primariamente el servicio de la
deuda
El Salvador: Contexto macroeconómico muy estable
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda, del Banco Central de Reserva y FMI
Un escenario muy conservador con crecimiento muy estable
ignorando los riesgos actuales de carácter internacional
2.4
2.0
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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
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2.2
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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Cre
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om
inal
del
PIB
Niveles de inflación estables y uniformes cercanos al 2%
El Salvador: Principales ajustes a las reglas fiscales (recientes cambios a la Ley de Responsabilidad Fiscal)
Para 2021 la carga tributaria bruta no puede ser menor al
18.5% del PIB
Los gastos de consumo (remuneraciones y bienes y
servicios) a partir de 2021 no pueden ser mayores a 14%
del PIB.
Para 2021 tiene que haber un ajuste fiscal de al menos 3% del PIB vía ingresos y gastos.
Para 2030 la deuda del SPNF, incluyendo pensiones
debe ser igual o inferior al 60% del PIB
El Salvador: Proyecto de presupuesto 2019Gasto GOES = US$ 5,512.780 ( US$6,733.2 millones)Gasto Resto Sector Público US$3,275.9
Votado 20184,370.9
56%
Votado 20183,470.6
44%
Proyecto 20195,512.8
63%
Proyecto 20193,275.9
37%
Gobierno Central Resto del sector público
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
Votado 20184,370.9
56%
Votado 20183,470.6
44%
Proyecto 20195,512.8
63%
Proyecto 20193,275.9
37%
Gobierno Central Resto del sector público
Incremento
26.1%
reducción
-5.6%
El Salvador: Proyecto de presupuesto 2019Gasto GOES = US$ 5,512.780 ( US$6,733.2 millones)Gasto Resto Sector Público US$3,275.9
El Salvador: Gasto de Gobierno (SPNF) como porcentaje del PIB 2013 – 2028
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
25.0
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23.3 23.3
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24.3 24.324.2
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24.124
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26.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
% d
el P
IB
Para 2021 tiene que haber un ajuste fiscal de al menos 3% del PIB vía ingresos y gastos.
Los gastos de consumo (remuneraciones y bienes
y servicios) a partir de 2021 no pueden ser
mayores a 14% del PIB.
El Salvador: Gasto de Consumo (SPNF) como porcentaje del PIB 2013 – 2028
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
14.5
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2013 2014 2015 2016 2017 2018(est) 2019
Los gastos de consumo (remuneraciones y
bienes y servicios) a partir de 2021 no pueden
ser mayores a 14% del PIB.
El Salvador: Ingresos tributarios como porcentaje del PIB, período 2013 – 2028
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
18.6
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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Afectación no vigencia de:
• amnistías tributarias
• declaración de inconstitucionalidad
Metodología de estimación ?
Centro América: Sistemas tributarios como porcentaje del PIB, período 2013 – 2017
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
4.7 4.6 4.9 5.1
5.3
6.8 6.8 6.8 7.1 7.1
3.8 3.9 3.6
3.9 3.7
5.3 5.2 5.5
6.1 6.3
5.5 5.8
6.2 6.6
6.9 5.7
4.9 4.6
4.9 4.8
8.5 8.3 8.3 8.3
8.1
11.1 10.8 11.0
10.7 11.0
7.2 6.9
6.6 6.4 6.5
9.6
11.2 11.4 11.9 11.7
9.5 9.4 9.5 9.7 9.6
4.9 4.7 4.4 4.5
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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Car
ga t
rib
uta
ria
Impuestos Directos Impuestos Indirectos
El Salvador: Resultados de recaudación del sistema tributario
6.16
6.85 6.86 6.807.07 7.02 7.20 7.16
5.10 5.04 4.894.63
4.08 4.13 4.19 4.31
3.60 3.61 3.57 3.72 3.67 3.72 3.67 3.67
1.83 1.87 1.81 2.06 2.09 2.05 2.07 1.73
0.54 0.57 0.53 0.570.82
1.05 1.04 1.02
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 est. 2019proyecto
Impuesto Sobre la Renta IVA Importación IVA Declaración Otros Contribuciones Especiales
El Salvador: Balance presupuestal SPNF 2013 -2019
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
-2.4
-2.0
-1.6
-2.4
-0.3
-1.3
-2.5
-4.5
-4.0-3.7
-3.1
-2.6 -2.7
-3.7
-5.0
-4.5
-4.0
-3.5
-3.0
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018(est- Icefi) 2019 pres
Balance presupuestal sin FOP Balance presupuestal + FOP
El Salvador: Niveles de deuda esperados del SPNF
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
47.2 48.9 48.0 49.7 48.6 47.2 48.4 49.2
58.9
63.1 62.764.6
66.9 68.2 69.6 71.1
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Externa Interna Deuda SPNF Deuda SPNF + FOP + LETES
El Salvador: Balance presupuestal GOES 2013 - 2019
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
-2.0-1.8
-1.3
-0.8
0.2
-1.1
-0.7
-4.0 -3.9
-3.4-2.9
-2.1-2.5
-1.9
-4.5
-4.0
-3.5
-3.0
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
2013 2014 2015 2016 2017 2018 est 2019 pres
Balance presupuestal sin FOP Balance presupuestal + FOP
El Salvador: Niveles de deuda esperados del GOES
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
44.946.9 45.5 47.4 45.9 44.3 44.8 45.4 45.4
56.661.1 60.2
62.3 64.2 65.3 66 67.9 69.1
0
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20,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Por
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Externa Interna Deuda GC Deuda GC + FOP + LETES
•Desafíos sociales.
•Reflexiones y recomendaciones
El Salvador: Desafíos sociales
Para, 2017 la pobreza fue 29.2%, la más baja de la última década. 2.2 millones de personas, en su
mayoría mujeres
Reducción de 0.7% en el valor del IDH y una pérdida del 22.3% en desarrollo humano debido a la
desigualdad
Entre 2014 y 2017:
Parvularia cayó de 58.6 a 56.3%.
Primaria de 86.4 a 80.6.
Tercer ciclo, de 64.9 a 55.9% Educación media de 37.8 a 36.8%
Cobertura de la vacuna triple viral pasó de 94.5 a 85% entre 2014 y
2017. La razón de mortalidad materna pasó de 27.4 a 31.1 de
2016 a 2017
Las caravanas de los migrantes
Fuente: Icefi con base en cifras de Digestyc y Seteplán
El Salvador: Gasto de Gobierno (GOES) como porcentaje del PIB 2013 - 2019
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
17.016.7 16.9
17.417.8
18.217.8
10
12
14
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18
2013 2014 2015 2016 2017 2018 est 2019 pres
El Salvador: Presupuesto por clasificación económica Proyecto de presupuesto 2019 con respecto
a estimación de cierre del Ministerio de Hacienda 2018
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
Rubros
En millones de USD Como porcentaje del PIB
2018 2019 Diferencia 2018 2019 Diferencia
Gastos Corrientes 3,998.3 4,183.6 185.3 15.48% 15.49% 0.01%
Remuneraciones 1,844.2 1,901.2 57.0 7.14% 7.04% -0.10%
Bienes y servicios 457.2 397.6 -59.6 1.77% 1.47% -0.30%
Gastos financieros y otros 756.7 807.1 50.4 2.93% 2.99% 0.06%
Transferencias corrientes 940.2 1077.7 137.5 3.64% 3.99% 0.35%
Gastos de capital 713.1 813 99.9 2.76% 3.01% 0.25%
Aplicaciones financieras 321.9 1,090.5 768.6 1.25% 4.04% 2.79%
Gastos de contribuciones especiales 223.8 320 96.2 0.87% 1.18% 0.32%
Costo previsional 237.4 326.1 88.7 0.92% 1.21% 0.29%
El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del
PIB (proyecto de presupuesto 2019 con respecto a presupuesto vigente a octubre de 2017)
-40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Ramo de Agricultura y Ganadería
Presidencia de la República
Ramo de la Defensa Nacional
Ramo de Seguridad Pública y Justicia
Fiscalía General de la República
Asamblea Legislativa
Tribunal Supremo Electoral
Ramo de Hacienda
Procuraduría General de la República
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ramo de Salud Pública
Ramo de Educación
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Corte de Cuentas de la República
Corte Suprema De Justicia
Ramo de Turismo
Ramo de Trabajo y Previsión Social
Ramo de Economía
Ramo de Obras Públicas
Obligaciones y transferencias generales del Estado
Ramo de Medio Ambiente
Ramo de Gobernacion
Deuda
Ramo de Cultura
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Proyecto de presupuesto 2019 por instituciones (millones de USD)
- 500.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00
Tribunal de Servicio CivilInstituto de Acceso a la Información…
Tribunal de Ética GubernamentalConsejo Nacional de la Judicatura
PDDHRamo de Trabajo y Previsión Social
Tribunal Supremo ElectoralRamo de Medio Ambiente
Ramo de CulturaProcuraduría General de la República
Ramo de TurismoCorte de Cuentas de la República
Minsterio de Relaciones ExterioresRamo de Gobernacion
Asamblea LegislativaRamo de Agricultura y Ganadería
Fiscalía General de la RepúblicaPresidencia de la República
Ramo de HaciendaRamo de Economía
Ramo de la Defensa NacionalCorte Suprema De Justicia
Ramo de Obras PúblicasRamo de Seguridad Pública y Justicia
Ramo de Salud PublicaRamo de Educación
Obligaciones y transferencias generales…Servicio de la deuda
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda
3.38%3.52%
4.30%
3.73% 3.77% 3.85% 3.91% 3.87%4.00% 3.94% 3.85%
3.67% 3.69%
2.02% 2.03%
2.40% 2.40% 2.33% 2.31%
2.64%2.46% 2.53% 2.56% 2.49% 2.41% 2.45%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Educación Salud
El Salvador: Ramos de educación y salud (como porcentaje del PIB)
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Presupuesto del SPNF por áreas de gestión ( como porcentaje del PIB)
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
14.8
4.0 3.5 2.1 2.9 2.1
0.1
29.5
14.2
4.1 3.8 2.1 2.5 1.9
0.3
29.0
14.7
4.3 2.0 2.4 2.8 3.7
0.4
30.4
14.0
7.1
3.8 2.7 2.5 1.9
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32.5
0
7
14
21
28
35
Desarrollo social Deuda pública Administraciónde justicia yseguridadciudadana
Apoyo aldesarrolloeconómico
Producciónempresarial
pública
Conducciónadministrativa
Obligacionesgenerales del
estado
Total
2016 2017 2018 2019
El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia
(2007-2019, como porcentaje del PIB)
6.2%
6.5%
7.3%
6.8% 6.8% 6.8%6.9%
6.6% 6.6%
6.4%
6.2%
6.4%
6.0%
5.0%
5.5%
6.0%
6.5%
7.0%
7.5%
Fuente: Icefi/Plan, con base en estadísticas oficiales
El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2017)
OBI: 45/100
Participación ciudadana
6
Vigilancia del presupuesto
65Auditor
Promedio global: 42/100
Fuente: Icefi con base en IBP
La carencia del presupuesto por
resultados y sensible al género
Gastos reservados USD30 millones
Reflexiones finales
• El vencimiento de los USD800 millones de bonos para 2019, hacen que en el caso de que no se apruebe el presupuesto, El Salvador podría enfrentar una crisis de gran envergadura al no tener los recursos para hacer frente a esos desafíos
• La revisión del proyecto evidencia los problemas estructurales de las finanzas públicas que serán heredados por el próximo Gobierno: una menor carga tributaria respecto al año anterior, un déficit que crece y una deuda que continúa siendo insostenible; pero sobre todo una política fiscal sin respuesta a los actuales desafíos sociales y económicos.
Recomendaciones
1. El Ministerio de Hacienda debe publicar susproyecciones de recaudación adicional porreducción del incumplimiento tributario, de ladefraudación tributaria o aduanera. Evitaraprobar iniciativas de ley que contenganexenciones, exoneraciones y/o incentivos
2. Solicitar al Ministerio de Hacienda, propuestaspara sustituir la fuente de ingresos querepresentaba el impuesto a las operacionesfinancieras. Además, de presentar escenariosante la inminente caducidad de la contribuciónespecial a la seguridad ciudadana.
3. Eliminar los seguros de salud para funcionarios públicos y trasladar esos recursos para fortalecer el sistema público de salud, especialmente para la compra de vacunas y medicinas.
Reducir sustancialmente los gastos reservados de la inteligencia del Estado y reorientarlos al ramo de educación, especialmente en mejorar la cobertura de la educación.
4. Implementar para 2020 el PPER, con la apertura por sexo de los indicadores de la gestión del presupuesto por resultados cuya unidad de medida sea personas.
5. Conformar una comisión técnica especializada en niñez y adolescencia (MH, Seteplán, CONNA), la cual definirá los lineamientos metodológicos para el cálculo contable de la IPNA, así como para la elaboración de un informe cuatrimestral consolidado de su ejecución presupuestaria.
6. Pedir al Ministerio de Hacienda una
actualización sobre la solicitud de
reestructuración de la deuda, para conocer
los cambios en el mercado internacional y
determinar si esa propuesta sigue siendo la
mejor opción. Además, solicitarle los
escenarios de cómo se enfrentaría la
posibilidad de que los inversionistas hagan
efectiva la opción put de los más USD286.5
millones que pudieran exigir para 2019.
7. Establecer mecanismos que permitan la participación ciudadana en todas las fases del ciclo presupuestario.
8.Crear una comisión que conduzca el diálogo y la negociación para alcanzar un acuerdo fiscal que permita cumplir con las metas establecidas en la Ley de Responsabilidad Fiscal, pero sobre todo que devuelva a la política fiscal la capacidad de garantizar derechos, potenciar el desarrollo y consolidar la democracia.
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