El Proceso Participativo en el II

PDS de Doñana

JESÚS MATEOS MATEOS . FUNDACIÓN DOÑANA 21. ALMONTE

Jornadas Técnicas de Agentes de Empleo y Desarrollo LocalLas Palmas de Gran Canaria, 30 de octubre de 2008.

SOCIO-ECOSISTEMADOÑANA

El Espacio Natural Doñana

•Superficie:

290.162 Hª

•Nº Habitantes:

180.000.

•Parque Natural:

53.958 Hª

•Parque Nacional:

54.251 Hª

MUNICICIPIOS DE LA COMARCA DE DOÑANA: CARACTERÍSTICAS (J.F. OJEDA)

• Sus términos municipales suelen ser extensos y alargados.

• Están compuestos por terrenos muy contrastados.

• Sus áreas de desarrollo se han reducido a los terrenos más fértiles donde se han ubicado los núcleos principales de población.

• Siglo XX: los avances tecnológicos descubre sus potencialidades para la explotación forestal, agrícola y turística.

Municipios de la Comarca de Doñana. Historia

• En el borde norte de estas tierras, sobre los terrenos más estables y fértiles, se concentra los más importantes núcleos de población.

• Algunos núcleos proceden de la ocupación romana y árabe.

• La mayoría se desarrollan a partir de la Reconquista Cristiana bajo los dominios del Condado de Niebla

• Otros (Isla Mayor) son producto de los nuevos usos del territorio.

REALIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA COMARCA (J.F. OJEDA)

• Espacios rurales tradicionales (RUEDOS): viñedos del Condado y olivar en el Aljarafe.

• Espacios dominados por las transformaciones de la nueva agricultura, localizados en la zona prelitoral, a partir de los núcleos meridionales del Condado y del Aljarafe.

• Espacios de marismas colonizados para el cultivo de arroz

• Espacios forestales • Centros turísticos o complejos

residenciales

ANTECEDENTES: I Plan de Desarrollo sostenible de Doñana y su entorno (1993-

2000)Se formula por acuerdo de la Unión Europea y el Estado Español, a través de la Administración Central y la Junta de Andalucía y tiene en su elaboración dos fundamentos básicos:1. La estrategia planteada por el Dictamen de la Comisión Internacional de Expertos

2. Las propuestas del V Programa Comunitario de Medio Ambiente.

Objetivos del PLAN:

• 1. Conservación del medio ambiente

• 2. Desarrollo Socioeconómico de la Comarca 

Un Nuevo PDS para Doñana

• Plan-Proceso.• La constatación de la viabilidad del DS en Doñana• La Participación en la elaboración del PDS de Doñana

desde el inicio, como garante del compromiso y vinculación de los agentes socioeconómicos.

• La visión compartida sobre DS (Acuerdo de formulación del II PDS por Consejo de Gobierno.

27 de septiembre de 2005)

Dirección del PDS-D• Comisión de Coordinación del PDS-D

12

Estructura general de Actividades

Bloque de Participación

Bloque de Contenidos

Bloque de Coordinación

Dimensiones de la participación

• Política (implicación de políticos locales).

• Técnica (involucra a empresarios, técnicos municipales, expertos…)

• Ciudadana (integración de todos los sectores de la población)

CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN

• Sector Público: apertura, información y establecimiento de espacios y mecanismos para acoger preocupaciones y propuestas de los ciudadanos.

• Ciudadanos: querer, poder y saber participar. Organizaciones potentes que sean representativas de la diversidad social.

Naturaleza del proceso participativo I

• Abierto, continuo y retroalimentable. • Enfrentar el proceso de participación con

honestidad y transparencia.• Consideración de la población en su

conjunto, desde lo individual a lo colectivo.• Partir de los procesos participativos ya

iniciados.• Adaptación a características y

expectativas de los grupos de destinatarios

Naturaleza del proceso de participativo II

• Otorgar protagonismo a los lideres identificados.

• Proponer soportes atractivos para la participación, diferenciándolos según destinatarios y objetivos.

• Tener en cuenta las peculiaridades geográficas y culturales del Ámbito (provincial, comarcal y local)

• Devolución a la sociedad: lograr una percepción social de que la participación está siendo útil

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DINAMIZACIÓN

I FORO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Foro Calidad,Innovación y ecoeficiencia

Foro Educación

Y FormaciónEn Valores

Foro UsosDel TerritorioY Gest. de los

RRNN

Foro CohesiónY

ParticipaciónSocial

Foro Comunicacióny Accesibilidad

Foro GestiónRacional del agua

II FORO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Líneas estratégicasObjetivos, Medidas

III FORO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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EQUIPO REDACTOR

Dinamización Social

• Se trata de un proceso sensibilizador y educativo mediante el cual se trata de implicar a colectivos y ciudadanos para que participen en todas las fases de una planificación estratégica.

Equipo de Dinamización social del PDS-D

Coordinado por la Fundación Doñana 21 en colaboración con un equipo de facilitadores-dinamizadores del Grupo de Investigación Social y Acción Participativa de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

-

Funciones Equipo Dinamizador

- Movilización social para la participación en el Plan-Proceso.

- Análisis de la realidad sociocultural de la comarca

- Facilitación de las dinámicas de consenso en los Foros de Participación

Instrumentos para la Dinamización

• Red de Información y participación de la Comarca de Doñana.

• Foro de Doñana “Educación y Sostenibilidad”

• Foro de la Carta Europea de Turismo Sostenible

• Foro de Doñana de Agricultura

• Jornadas y Eventos

Datos de la Dinamización Social

• Actividades realizadas: 137 (en los 14 municipios de la Comarca)

• Número de Participantes: 614

• Cartas enviadas a los ciudadanos de la Comarca con invitación a la participación: 56.100

Divulgación del Proceso

• Cuñas radiofónicas• Anuncios en

Prensa.• Carteles,

pegatinas ypancartas

• Web

OBJETIVOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO

• Favorecer la comprensión pública y la implicación social en el proceso de elaboración del II PDSD.

• Establecer vínculos efectivos entre los responsables directos de la redacción del Plan y los ciudadanos.

• Abrir cauces participativos que sean percibidos como integradores de la población en el plan-proceso

• Movilizar al tejido socio-económico de la comarca en la dirección del consenso por la sostenibilidad

I Foro General (Matalascañas) 31 de Marzo/1 Abril 2006

Técnica de visualización de Tarjetas

METODOLOGÍA

• I FORO GENERAL:La herramienta fundamental la constituyen las preguntas orientadoras que permiten a la moderación guiar, con economía de recursos, el proceso grupal hacia los objetivos planteados, por medio de lluvias de ideas escritas u orales, reflexiones guiadas y búsqueda de consensos para la acción común.

• ¿Qué efectos del I PDS veo en mi Municipio?• Cada grupo de trabajo imaginó y soñó una

Doñana en la que quisiera vivir en el año2016

Foro Específico de Comunicación y accesibilidad

Foro Específico de Educación y Formación en valores

Foro Específico de Gestión Racional del Agua

Foro Específico de Calidad, Innovación y Eco-eficiencia

Foro Específico de Cohesión y Participación Social

Foro Específico de Usos del Territorio y Gestión RR.NN.

METODOLOGÍA FOROS ESPECÍFICOS

• 1ª SesiónÚnica pregunta: ¿Qué hay que hacer para lograr la cohesión social en Doñana? SALEN TEMAS

• 2ª Sesión Estos tres temas se analizaron a través de las preguntas:¿Qué queremos conseguir?¿Para qué?¿Cómo contribuye a la sostenibilidad?

• 3ª Sesión¿Quiénes deberían llevar a cabo cada actuación?¿Cómo habría que realizarla?¿Qué medios harían falta?

Comisión General de Participación

• Plataforma de participación compuesta por los portavoces de las comisiones creadas en los foros específicos y por personas que se han destacado por su asistencia al proceso participativo.

• Coordinada por la Oficina de Dinamización Social del II PDS-D

• Tiene como misión el mantenimiento del proceso participativo y la intermediación entre los ciudadanos y las entidades promotoras de la participación

II Foro General (Hinojos) 20/21 Abril de 2007

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

(Surgidos del Proceso Participativo)

Constatada la necesidad de crear una entidad supralocal que articule el territorio, se propone

Potenciar la Mancomunidad de la Comarca de Doñana, dotándola de

competencias, funciones y medios, y con un órgano de gestión

Hacer de la participación efectiva de los ciudadanos el

eje central del desarrollo sostenible en Doñana y de la

ejecución del II PDS, mediante la existencia de un espacio

participativo: Foro permanente, Foros locales,

Agendas 21...

Conseguir la identificación de la ciudadanía con la Comarca mediante la toma de conciencia de los

usos tradicionales, valores patrimoniales, afectivos e identitarios de Doñana

Profundizar, socializar y aplicar el conocimiento e investigación del territorio para la identidad y

el desarrollo socioeconómico endógeno y sostenible de Doñana

Armonizar y coordinar los planeamientos sectoriales con un sentido comarcal, para resolver desequilibrios en el territorio

Difundir, promocionar y fomentar los

recursos y potencialidades

del territorio

III Foro General. Aznalcázar (Foro de Devolución)

17 de Enero de 2008

•Dinamización social (Diciembre 2005- marzo 2006)•I Foro General (31 marzo-1 abril 2006)•Foros Específicos (mayo-octubre 2006)•Encuentros Comarcales (febrero-marzo 2007)•II Foro General (20-21 Abril 2007)•III Foro General (17 Enero 2008)

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

Datos de Participación

• Foros Generales = 3 Sesiones• Foros Específicos= 18 Sesiones• Patronato de la Fundación Doñana 21= 4

sesiones• Mesas Técnicas (Agua, Inmigración,

Agricultura, Turismo) = 12 sesiones

• Participación: 1.353 personas

Participación Virtual

• Visitas Página Web: 32.435

• Acceso a contenidos: 674.703

• Descargas: 54.37 GB

• www.pds.donana.es

• A partir de las conclusiones del proceso de Participación, de las Orientaciones Estratégicas y de los Estudios y Monografías acometidos, se han identificado 83 Actuaciones que son las que componen la parte del Plan que se traslada a la programación

Programas del Plan

1. Recuperación de ecosistemas.2. Refuerzo de las estructuras territoriales.3. Mejora de los equipamientos productivos e integración

territorial.4. Reforzamiento de las capacidades de adaptación global y local

de la población y de las empresas.5. Mejora de la cohesión social y de la capacidad de respuesta

colectiva.6. Refuerzo de los valores positivos y naturales de la imagen de

Doñana.

Último Capítulo de la Participación: Foro de Ayuntamientos

• La demanda de un mayor protagonismo de los Alcaldes de la Comarca de Doñana, ha abierto un interesante proceso de participación municipal, elaborando éstos de forma mancomunada sus aportaciones al documento.

CONCLUSIONES

• El nivel cuantitativo y cualitativo de la participación ciudadana se puede considerar como satisfactorio.

• El nivel y esfuerzo organizativo en un territorio tan extenso y desvertebrado, ha sido notorio, dando unos frutos comparativos notables en referencia a otros proceso de participación conocidos.

• Se han celebrado sesiones de participación en todos los municipios de la Comarca de Doñana, lo que ha supuesto una gran visualización social del proceso en cada uno de los núcleos poblacionales del territorio

• Desde algunas entidades se han lanzado propuestas de actuación que después no fueron discutidas en los Foros de Participación, sino en los despachos de la administración, lo que resta credibilidad al proceso.

• El nivel de las propuestas a nivel estratégico son muy asumibles en referencia a las Bases Conceptuales.

• La vertebración social del territorio, creándose redes entre colectivos y agentes socieconómicos diversos, muy aprovechables para seguir profundizando en el futuro de la sostenibilidad de Doñana y en la cultura de la participación.

• La complejidad de un proceso tan novedoso como éste, que ha exigido un gran nivel de planificación e interacción con un territorio, al mismo tiempo que una gran flexibilidad en las propuestas y actualización de las distintas fases.

• Se constata el interés de los ciudadanos en seguir participando en la implementación de modelos de planificación en el territorio, por lo que resulta necesario articular herramientas para satisfacer esta necesidad.

• La participación se ha manifestado como una herramienta pedagógica de gran interés para lograr la implicación e integración de la sociedad en la gestión de un territorio.

• La experiencia participativa en Doñana puede servir de ejemplo para otros territorios.

Gracias por vuestra atención…