La relación peruano – chilena post La Haya

Dr. Hugo GuerraProfesor de Derecho Internacional

Lima - Santiago, mayo de 2013

1. Premisa sine qua non• El fallo de la CIJ debe cumplirse cualquiera sea su sentido.• El fallo debe ejecutarse:

• El Art. 94 de la Carta de la ONU señala que “cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisión de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte”. Y el Art. 60 del Estatuto de la Corte señala que “el fallo será definitivo e inapelable”.

• Las partes concurrieron libremente al Tribunal internacional. Hoy están obligadas a no perder control sobre las consecuencias de ese acto soberano.

• Las consecuencias dependen del comportamiento de los Estados expresado en las acciones ulteriores ejecutadas por los gobiernos en cumplimiento de la sentencia.• Solo con esto se cambiará un statu quo relativamente cómodo pero ya

inviable.

2. Cuestiones que no deben interferir• Las elecciones en Chile no deben tomar como eje la

cuestión del fallo. Sería muy positivo si el presidente Piñera cierra el caso antes del cambio de mando. Eso facilitaría la relación, por ejemplo de Bachelet, con el Perú.

• El caso planteado por Bolivia ante la CIJ no debe ser argumento ni excusa sobre la ejecución del fallo, pues es un tema ajeno al Perú.

• Las FF.AA. de ambos países deben mantenerse bajo el estricto control de los respectivos gobiernos y no intentar eventuales acciones propias.

3. El punto neurálgico no paralizante• Debemos estar conscientes de que tras el fallo será necesario

avanzar bilateralmente en la armonización y complementación de intereses en la zona económica común.

• El Estado chileno tendría que asumir lo obvio: • Que ninguna nación enajena su dignidad o empeña sus valores si obedece

una sentencia judicial formulada por jueces expertos e imparciales, en la que no se juegan intereses vitales de ninguna de las partes. Por tanto, no debe ceder a las presiones de quienes podrán seguir operando y obteniendo ganancias, pero a partir de una adecuación a la nueva realidad jurídica internacional.

4. Revisión de actitudes nacionales• Es indispensable superar el problema psicológico de las dos

naciones: • El fallo de la CIJ debe entenderse como la consecuencia natural de un

proceso judicial. Es errado hablar de ganadores y perdedores.• Debe internalizarse el criterio de que una nueva relación no es

sólo necesaria, sino absolutamente posible.• No se trata de un “punto de quiebre” y tampoco de desconocer

las lecciones de la historia común, sino de entender que un Diferendo debe resultar superable para dar paso a la recuperación de la confianza y a la relación racional entre las dos naciones.

• Hoy prevalece el divorcio histórico, sociológico y emocional entre peruanos y chilenos y eso afecta el diseño de la relación bilateral. El cambio debería orientarse a percibir progresivamente el vínculo como cooperativo y no solo como transaccional.

5. Hacia una Agenda Común• Las diferencias no terminarán con el fallo:

• Compartimos una frontera viva.

• Eso no debe ser un obstáculo para construir una agenda común, no para el futuro remoto sino para el presente cercano.

• Esa agenda debe estructurarse sobre la base de una comprobación muy precisa: la política de las “cuerdas separadas” es irreal.

• La interdependencia es amplia y compleja, no puede encapsular temas.

• La agenda debe ser fruto de un amplio diálogo político que incluya a los sectores: públicos, privados y mediáticos. Lo primero que debe definirse es qué significa, post La Haya, el bien común para el Perú y Chile.

6. El Replanteamiento estratégico• Las partes deben ser realistas: además de la obligación

jurídica, ética y política de respetar y ejecutar el fallo de la CIJ también existe una necesidad económica y estratégica.

• Conjuntamente tenemos abierto un abanico de posibilidades:

• Reforma de la OEA.• Liderazgo dentro de Unasur.• Potenciamiento del Arco del Pacífico.• Liderazgo compartido en APEC.• Mayor equilibrio frente a Brasil.• Mejora de la seguridad integral en términos bilaterales, subregionales y

hemisféricos, etc.

7. Nueva agenda de defensa• Tras la ejecución del fallo de la CIJ se abrirá un nuevo escenario

de defensa, seguridad nacional e integral.• Debemos estar conscientes de que la doctrina de seguridad y

defensa en ambos países deberá variar progresivamente.• Muchos esquemas de la institucionalidad castrense deberán

variar. Debemos estar advertidos que eso tomará mucho tiempo y, seguramente, enfrentará mucha resistencia entre los mandos militares.

• Sin embargo, solo un proceso de tal naturaleza permitirá modificar el esquema de trabajo actual, centrado en fomentar las medidas de confianza mutua, para trabajar en la defensa y la seguridad cooperativa frente a nuevas amenazas no convencionales.

9. Reenfoque económico • Pese al flujo de capitales en ambas vías todavía

prevalece la asimetría en el intercambio. No hay complementariedad.

• Esto debe romperse incrementando el comercio y profundizando el TLC, fortaleciendo los ‘joint ventures’ y ‘clusters’ binacionales en sectores como el energético y desarrollo de la infraestructura, a más de mejorar la condición migratoria de los respectivos nacionales.

• Pero debe avanzarse en una participación equitativa en la cadena productiva: el Perú no puede limitarse a vender materia prima para que Chile la industrialice y exporte.

• La interdependencia económica, es factor de reducción de conflictos, pero se necesita recuperar la confianza pública (no solo la empresarial) y mejorar las normas y marcos reguladores.

10. Un nuevo rol empresarial• Tras la ejecución del fallo de la CIJ se podría avanzar en

la complementación empresarial:• Por ejemplo, la ‘inversión cruzada’ entre los países es vital para

atraer capitales chinos

• Al margen de nacionalidades, los empresarios deben apostar por el desarrollo de mercados conjuntos y configurar un escenario atractivo para las inversiones asiáticas. Es el turno del sector privado.

11. La clave mediática• Los medios de comunicación han cumplido hasta hoy dos

roles naturales: información ‘objetiva’ y opinión en defensa de las respectivas posiciones nacionales.

• Tras el fallo tendrán un papel grave: decodificar la sentencia, administrar la crisis del impacto inicial y contribuir a la construcción de la nueva agenda bilateral.

• Es vital que los medios no sean simples cajas de resonancia de múltiples intereses y sensibilidades que la mayoría de las veces les son ajenos y poco comprensibles a la nación.

10. El rol de la Academia• Todavía prevalecen factores que dificultan los avances en la

agenda bilateral: • Por ejemplo, imágenes nacionales contrapuestas derivadas de la infausta

Guerra del Pacífico, la influencia desvirtuante de la política interna en los dos países y la facilidad para la exacerbación de los conflictos.

• Desde la Academia debe trabajarse con mucho más creatividad para incrementar la fuerza integradora del proceso de interculturalización. Un modo puede ser el fortalecimiento del intercambio artístico y cultural.

• El gran aliento debe darse a forjar una nueva visión compartida para adentrarnos en el siglo XIX.

Revisión educativa• El horizonte compartido debe ser trabajar en aras de una

Cultura de Paz.• El gran eje debe ubicarse en enriquecer el concepto de la

no – violencia en reemplazo de la polaridad guerra - paz.• La escuela es fundamental en la formación de los

ciudadanos del futuro. Estos deben conocer y estar conscientes de las experiencias del pasado, pero deben tener también buen conocimiento del mundo en que viven y requieren criterios fundamentados en el respeto de sí mismos y de los otros.

• Por tanto las estrategias de enseñanza de la historia común requieren revisarse para que no sea fuente de pasiones pasadistas ni mera trivialización de las posibilidades compartidas de futuro.

En resumen…• La sentencia de La Haya tocará fibras muy sensibles de

la identidad nacional de ambos países. • Pese a ello, confiamos en que el fallo se respetará y la

sentencia se ejecutará.• Por tanto, el reto es cómo nos preparamos juntos para

este escenario y contribuimos a que todos los estamentos nacionales (no solo los gubernamentales y empresariales, sino también entre los sociales, académicos y mediáticos) se involucren activa y ordenadamente.