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EL PACÍFICO COLOMBIANO PUERTA HACIA LA CUENCA DEL PACÍFICO: APUNTES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN LUZ MARY ESCOBAR MORENO UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES SANTAFE DE BOGOTÁ, D.C 2005
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EL PACÍFICO COLOMBIANO PUERTA HACIA LA CUENCA DEL PACÍFICO: APUNTES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN
LUZ MARY ESCOBAR MORENO
UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES
SANTAFE DE BOGOTÁ, D.C 2005
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El PACÍFICO COLOMBIANO PUERTA HACIA LA CUENCA DEL PACÍFICO: APUNTES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN
LUZ MARY ESCOBAR MORENO
MONOGRAFIA PARA OPTAR AL TITULO DE PROFESIONAL EN RELACIONES INTERNACIONALES
Director Dr. PIO QUINTO GARCIA PARRA
Filósofo, Magíster del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo.
UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES
SANTAFE DE BOGOTÁ, D.C 2005
3
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION I. EL PACÍFICO COLOMBIANO: Carácter único
1.1 ASPECTOS NATURALES
1.1.1 Ubicación geográfica
1.1.2 Panorama económico: Un potencial extraordinario
1.1.3 La biodiversidad como recurso estratégico
1.2 ASPECTOS SOCIALES
1.2.1 El hombre como protagonista del Pacífico
1.2.1.1 Etnias
II. EL PACÍFICO COLOMBIANO Y LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL
PAÍS
2.1 EL PACÍFICO COLOMBIANO: PASO OBLIGADO PARA
CONSEGUIR LA INTERNACIONALIZACION HACIA LA CUENCA
DEL PACÍFICO
2.2 POLITICAS PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
2.3 GESTION NACIONAL
2.4 NIVEL REGIONAL
2.4.1 El Valle del Cauca: Concertación para lograr el desarrollo
2.4.2 Por la restauración moral y la gobernabilidad del Choco
2.4.3 Integración y desarrollo sostenible en Cauca y Nariño
4
III. BALANCE DE LA GESTIÓN NACIONAL Y REGIONAL FRENTE A
LAS OPORTUNIDADES INTERNACIONALES
3.1 BALANCE NACIONAL - REGIONAL
3.2 HACIA LA FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA
IV. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA ANEXOS GLOSARIO
5
No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer.
Goethe
6
BIBLIOGRAFIA
ARDILA, Martha, CARDONA Diego, TICKNER Arlene, “Prioridades y desafíos de la política exterior colombiana”, FESCOL, 2002.
ARBOLEDA, Prado, Maria Clara, “El Pacífico Colombiano”, Banco de Occidente, Bogotá 1985. BARCO, Virgilio, “Plan de Economía social: Planes y programas de desarrollo social y económico, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Colombia, 1987-1990.
BRAVO, Pazmiño Hernando, “Diversidad cultural y manglares del Pacífico Colombiano”, Ministerio de Medio Ambiente, Bogotá, Colombia, septiembre de 1998. CAÑADAS, Díaz Gonzalo, “Ambiente y culturas amenazadas”, en 1999. COLMENARES, Ana Julia, “El Pacífico Riqueza al Descubierto”, Ciencia al Día AUPEC, febrero de 2005. CONSEJO Regional de Planificación Económica y Social del Occidente CORPES, “El occidente colombiano: puerta de Colombia a la Cuenca del Pacífico”, Pereira, 1996. CONSEJO Regional de Planificación Económica y Social del Occidente CORPES, “Colombia en la era del Pacífico”, 1995. ESCOBAR, Arturo, PEDROZA Álvaro, CARDENAS Martha, “¿Pacífico desarrollo o diversidad?, Estado capital y movimientos sociales en el Pacífico Colombiano”, CEREC, Ecofondo, Bogotá 1996. EXPOLISBOA 98, “Riqueza viva por descubrir”, Colombia, 1998. GARAY, Luís Jorge, Phillippe De Lombaerde - Ramírez Leyton Doris, “El futuro de Colombia en la Cuenca del Pacífico”, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogotá año 2001. GARCES, O´byrne Juan Manuel, “Consideraciones preliminares para mejorar nuestra inserción en la Cuenca del Pacífico” Universidad del Valle, Programa de Prospectiva, 1997.
7
GARCIA, Pió Quinto, “La dimensión traspacífica de la política exterior colombiana”, en Colombia entre la Inserción y el aislamiento, IEPRI, Universidad Nacional, Bogotá 1997. GARCIA, Pío Quinto, “Colombia en la era del Pacífico” Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, Santa Fe de Bogotá, 1991. GARCIA, Pío Quinto, “Mirar al Asia”, Centro Editorial Javeriano, Santa Fe de Bogotá, 1994. GARZÓN, Angelino, “Vamos Juntos por el Valle del Cauca”, Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007. GAVIRIA, Trujillo César, “la Revolución Pacífica”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1990-1994. INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL PACÍFICO, “La Cuenca del Pacífico”, 29 de octubre de 1998. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO, “Oro y platino verde y certificado”, 2004. MARTÍNEZ Busch, Jorge “La Cuenca del Pacífico como eje del desarrollo: actualidad y perspectivas” Universidad Gabriela Mistral, 02 de julio de 1998. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA, Estrategia de Colombia en el Pacífico, Impreandes S.A., Bogotá, Colombia, 1996. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA, “Las comunicaciones al Pacífico”, Santa Fe de Bogotá, 1997. MORAN, Fortul Pedro, “Plan Pacífico: Tradición oral, historias de vida e identidad étnica en el Litoral Pacífico Colombiano, Universidad de Antioquia 2000. MORENO, Maria Camila, “Movimientos sociales y desarrollo sostenible: Movimiento étnico territoriales en la región del Pacífico colombiano” Centro Félix Varela, conferencia 1998. NARVAEZ, Tulcán Luís Carlos, “La planificación del desarrollo económico en el Pacífico sur colombiano”, Ediciones Grancolombianas, Bogotá 2001.
8
OROZCO, Tatiana “La mejor plataforma exportadora”, el Heraldo, año 2000. PASTRANA, Arango Andrés, “Cambio para construir la paz: Plan Nacional de Desarrollo”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1998-2002. PERALTA, Agudelo Jaime Andrés, “La infraestructura pública del Pacífico en el siglo XXI” Agenda Pacífico Siglo XXI, en julio del 2000. ROMERO, Mario Diego, “Hay que tomar medidas!” Ciencia al día, AUPEC. 25 de marzo de 1998. ROJAS, Fernando, PALACIOS Marco, “Colombia en la presidencia de los No Alineados”, FESCOL, septiembre de 1995. SAMPER, Ernesto, “El Salto Social”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1994-1998. URIBE, Álvaro, “Hacia un Estado comunitario”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 2002- 2006. PRENSA El Espectador, “Medio Ambiente Colombiano en Decadencia”, 03 de Agosto de 2004. El Heraldo, “Hoyas hidroeléctricas de Colombia, abril del 2003. El Espectador, “Medio ambiente colombiano en decadencia” agosto 03 de 2004. El Tiempo, “Empresarios advierten por un rezago en la infraestructura vial de Colombia” agosto 17 de 2004. El Tiempo, “Barco busca apoyo en China”, abril 06 de 2004 El Espectador, “Dragón recalentado”, 02 de mayo del 2004.
9
GLOSARIO
APEC. (Asia Pacific Economic Cooperation) es un mecanismo de diálogo y
consulta creado en 1.989, enfocado hacia el comercio libre y generalizado, sin
distorsiones o discriminaciones y con beneficios para toda la comunidad.
CCI. Cámara Colombiana de la Infraestructura.
COLFECAR. Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera.
COLPECC. Consejo Colombiano de Cooperación en el Pacífico.
CUENCA DEL PACÍFICO. Porción geográfica con respecto al Asia Oriental y
Oceanía, o lo que es lo mismo el Pacífico Occidental; suelen tomarse como
sinónimos muchos nombres, a saber “Asia-Pacífico”, “Sudeste Asiático.
PBECC. (Pacific Basin Economic cooperation) Creado en el año de 1967, es un
organismo de cooperación del sector empresarial, que busca promover la
colaboración económica entre los países miembros mediante el desarrollo
económico y social que apoya a través del comercio exterior, la realización de
foros internacionales y la asesoría a los Gobiernos y otros organismos en la
10
búsqueda de la expansión del comercio y la cooperación en la Cuenca del
Pacífico.
PECC. (Pacific Economic Cooperation Council) Este es un organismo tripartito,
que reúne a los más altos funcionarios de gobierno, académicos y empresarios
comprometidos con el libre cambio y la promoción del comercio abierto. Tiene
como objetivo principal identificar los componentes de la cooperación económica
del Pacífico y establecer mecanismos para mejorar la cooperación regional y para
crear una gran Comunidad del Pacifico.
FEALAC. El Foro de Cooperación América Latina - Asia del Este es un
mecanismo informal de diálogo y cooperación, concebido sobre los principios de
respeto a la soberanía y la integridad del territorio de cada uno, de la no
interferencia en los asuntos del otro, de la igualdad, el respeto y la búsqueda de
beneficios mutuos del desarrollo común, de respeto por las culturas y los valores
sociales y en donde las decisiones se toman por consenso.
11
INTRODUCCIÓN
El litoral Pacífico es la clave de la internacionalización económica de Colombia en
la Cuenca del Pacífico. El país cuenta con una región de enormes potencialidades,
sin embargo, ha visto ligado su desarrollo a numerosas contradicciones por la
contraposición de distintos intereses económicos, políticos y culturales. La
ausencia de una relación coherente entre las fuerzas locales y los intereses del
gobierno central ha impedido el mayor desarrollo de ésta como la puerta necesaria
de inserción a este considerable mercado mundial.
La brecha que separa los departamentos colombianos, que se evidencia en los
privilegios otorgados a unos y la situación de abandono que se presenta en otros,
ha forzado a estos últimos a salir a flote por sus propios medios, al impulso de su
propia impotencia, ya que como en el caso del Pacífico Colombiano fueron
dejados a la deriva de su propio acontecer. Es así como este andén geográfico ha
enmarcado su desarrollo en un contexto de pobreza.
A pesar de que esta región posee una fisonomía significativa, es una zona que
tiene diversos problemas tanto sociales como de infraestructura y de producción,
existiendo una creciente pobreza en sus habitantes y donde se encuentra la más
baja cobertura de los servicios sociales básicos de todas las regiones de
Colombia. Ante este panorama, algunos gobiernos colombianos han diseñado
12
políticas para lograr contrarrestar esta situación y crear las condiciones para la
utilización racional de todo su potencial. Sin embargo, estas políticas no han sido
suficientes, en tanto que no se ha logrado una plena inserción económica en la
Cuenca del Pacífico. Si existen todos los elementos necesarios para conseguir
este fin ¿por qué no hemos logrado la plena inserción comercial? Tal vez solo falta
el diseño de un elemento que cohesione y ponga en marcha los que ya existen.
Esto es una estrategia basada en la concertación intersectorial, que permita tomar
lo mejor de cada etapa del proceso para que se convierta en una verdadera
política de Estado; esto sin duda sería un paso positivo que podría acelerar los
esfuerzos realizados en la búsqueda este propósito.
Este trabajo pretende aportar elementos conceptuales que permitan comprender
algunos momentos del proceso de inserción en la cuenca del Pacífico colombiano.
Un análisis de factores tales como la ubicación estratégica, la riqueza natural y
humana, y la presencia o no del Estado en la región, ayudará a demostrar la
viabilidad de nuestro supuesto, el cual consideramos que es la falta de una
estrategia que involucre a los principales actores tanto públicos como privados y
tanto regionales como nacionales, para que el país logre la implantación de un
modelo de acción tendiente a la pronta y efectiva inserción del país a los circuitos
comerciales de la Cuenca. Es necesario entonces realizar una distinción
conceptual sobre la porción geográfica objeto de análisis. “La aquí considerada es
el Pacífico Colombiano con respecto al Asia Oriental y Oceanía, o lo que es lo
13
mismo el Pacífico Occidental; suelen tomarse como sinónimos muchos nombres, a
saber “Cuenca del Pacífico”, “Asia-Pacífico”, “Sudeste Asiático.1”
En el trabajo que hoy ponemos a consideración presenta los mecanismos
relevantes de un estudio eficaz sobre las generalidades del andén único del
Pacífico colombiano, los enfoques gubernamentales hacia el mismo2, así como la
inclusión de algunos parámetros que sirvan como marco de referencia para la
construcción de una estrategia viable hacia la internacionalización del país por su
zona occidental.
1 GARCIA, Pió Quinto, “La dimensión traspacífica de la política exterior colombiana”, Colombia entre la Inserción y el aislamiento, 1997, pagina 137. 2 Enfoques gubernamentales que se han propuesto en materia de internacionalización del país por medio de su región pacífica; específicamente desde el presidente Belisario Betancur hasta la administración actual. Véase capitulo II, numeral 2.2 “Políticas para la Internacionalización”.
14
EL PACIFICO COLOMBIANO: Carácter único.
El Pacífico Colombiano es un territorio de suma importancia por ser una de las
zonas más ricas del planeta en diversidad de recursos naturales. El presente
capítulo hace énfasis en las potencialidades tanto geográficas como sociales que
deben ser foco de desarrollo para la región, especialmente para la
internacionalización del país hacia el Asia Pacífico.
1.1. ASPECTOS NATURALES
Los cuatro departamentos que conforman el Pacífico Colombiano, son en conjunto
un agente potencial de recursos naturales en la nación que brindan oportunidades
únicas como beneficio que debe ser aprovechado positivamente tanto en el
contexto regional, nacional e internacional.
1.1.1 Ubicación Geográfica
El Andén del Pacífico colombiano (Ver Anexo1, mapa región Pacífico) está
localizado entre la frontera con Panamá hasta Ecuador y entre el pico de la
cordillera occidental hasta el litoral Pacífico. Comprende una extensión de
aproximadamente 78.618 Kilómetros cuadrados, con 1.300 kilómetros de costa,
15
representa el 7.17 % del territorio nacional3. La región es una de las zonas más
lluviosas y húmedas del planeta.
Está compuesta por cuatro departamentos: Chocó, Valle del Cauca, Cauca y
Nariño, mismos que poseen un espacio de excepcional diversidad biológica,
situación de relevante importancia para Colombia por constituirse en un espacio
de vida y cultura de numerosas comunidades. Así mismo, su ubicación es
estratégica pues se enmarca en la Cuenca del Pacífico4 (Ver anexo 2, mapa
Cuenca). Este espacio geográfico que cubre cerca de la mitad del globo y
representa un borde terrestre con litoral, encerrando al Océano con mayor
extensión y profundidad que existe, es a su vez la puerta de entrada y salida a la
más grande superficie continental del mundo. Son estas características las que le
otorgan un peso decisivo en la economía mundial, ya que en esta enorme
superficie se concentra sobre el 50% de la población total del mundo,
constituyendo un gigantesco mercado consumidor y productor. El conjunto de
Estados y territorios agrupan a su vez, las culturas y razas más antiguas del
planeta, con idiomas, economías y sistemas políticos de muy variadas
características5.
3 ZAMBRANO Pantoja Fabio, “El Pacífico Colombiano Diverso y Plural”, Colombia País de Regiones, 5 diciembre de 1993, CINEP. 4 Instituto de Estudios del Pacífico, “La Cuenca Del Pacífico como eje del desarrollo: actualidad y perspectivas”, 03 de julio de 1998. 5 Instituto de Estudios del Pacífico, “La Cuenca del Pacífico”, 29 de octubre de 1998.
16
1.1.2 Panorama económico: un potencial extraordinario
En la región Pacífica se encuentran recursos estratégicos que son fuente de
oportunidades para el país como herramienta en la constitución de un escenario
propicio para la plena inserción en el mercado de la Cuenca del Pacífico. La
variedad de recursos naturales ofrece al país un espacio de grandes ventajas que
debe ser un beneficio para lograr que la economía de la región se encamine en un
nuevo y próspero rumbo.
El potencial hídrico de la vertiente del Pacífico es una de las tantas fuentes de
riquezas naturales que deben ser aprovechadas, puesto que muchos ríos
ubicados en el territorio han sido señalados como posibles generadores de
energía eléctrica, circunstancia que genera un enorme potencial hidroeléctrico6.
Así mismo, la región es rica en fauna marina y fluvial, la variedad de peces,
moluscos y mariscos han conducido a un incremento de su explotación, no
obstante la actividad pesquera generalmente es de tipo artesanal que se realiza
en embarcaciones utilizando métodos e instrumentos rudimentarios que practican
los habitantes del sector7.
6 GARCIA Angélica, “Hoyas Hidroeléctricas de Colombia” abril de 2003. 7 CAÑADAS Díaz Gonzalo, “Ambiente y culturas amenazadas”, 1999.
17
Otra actividad realizada es la minería, que se concentra en el suelo y es arrastrada
por las aguas que lo depositan en el lecho de las corrientes. Además es necesario
agregar que esta región es el primer productor de platino y el segundo de oro
(17%) del país8. Sin embargo, estas prácticas al igual que la agricultura, la
actividad forestal y la pesca no generan estabilidad laboral, lo que hace que todas
las actividades sean de subsistencia que se alternan ocasionalmente.
Adicionalmente, el bosque es el principal recurso natural del Pacífico, aunque la
situación de éstos no es muy buena, debido a que muchos fueron arrasados y hoy
son terrenos baldíos invadidos por la maleza, que nada aportan a la economía de
la región. La zona del Chocó, es una excepción, especialmente a partir de Cabo
Corrientes, que se ha conservado mejor por ser de difícil acceso. En la reserva
forestal se encuentran todavía bosques muy valiosos, aunque su uso irracional
pone en peligro esta riqueza natural9.
Finalmente, hay que resaltar la baja productividad agrícola que impera en el área,
debido a que es una región húmeda y las características de su suelo no son las
más indicadas para desarrollar esta actividad. En el litoral se practica una
8 Instituto de investigaciones ambientales del Pacífico, “Oro y platino verde y certificado”, 3 de julio de 2004. 9 El Espectador, “Medio Ambiente Colombiano en Decadencia”, 3 agosto de 2004.
18
agricultura de subsistencia combinada con cultivos comerciales, como la palma
africana, el banano en Urabá; el plátano, el coco, el cacao entre otros10.
1.1.3. La Biodiversidad como recurso estratégico
El Pacífico es una región trascendental para lograr el adelanto económico de
Colombia; por su diversidad biológica y ecosistémica11. Esta constituye después
de la Amazonía, la reserva más grande de recursos naturales del país figurando
entre los diez primeros países del mundo en ostentar esta diversidad. Se piensa
que Colombia alberga cerca del 10% de la fauna y flora combinada del mundo e
incluye a numerosas especies amenazadas y exóticas donde la variedad de las
mismas es un factor de alimentación, ornamentación y en algunos casos como
medicina alternativa. La fauna representa igualmente diversas fuentes de
consumo alimentario e industrial entre otros12.
No obstante, por ser esta región colombiana un sector que posee recursos se ha
convertido en un foco de problemática ambiental que se evidencia en las luchas
por el control territorial y la búsqueda de una economía de subsistencia. “El 10 Expolisboa 98, “Riqueza viva por descubrir”, Colombia, 1998. 11 Para efectos del trabajo se ha considerado el término biodiversidad como riqueza, o la cantidad y variedad de seres vivos que existen en un área determinada donde incluye el número total de especies que existen en un territorio, en el suelo, en las aguas dulces y en los mares, en los bosques y en las áreas agrícolas. Tomado de Gran Diccionario Enciclopédico Visual Editorial Océano, junio de 1995. 12 COLMENARES Ana Julia, “El Pacífico Riqueza al Descubierto”, Ciencia al Día AUPEC, mayo de 1997, boletín 38.
19
problema ambiental radica no sólo por la pobreza que existe sino también por el
territorio, elementos de confrontación que se constituyen en la base de los
conflictos sociales y el escaso adelanto de la zona13”. Los diferentes sectores que
están buscando fuentes de abastecimiento económico tales como la empresa
privada, la comunidad y los grupos armados al margen de la ley, son actores que
por los conflictos que suscitan entre ellos mismos conducen al deterioro medio
ambiental.
Las interacciones sociales entre los diversos actores que tienen presencia en la
región desembocan en violencia impidiendo el desarrollo económico y la
convivencia pacifica entre los pobladores, las comunidades negras e indígenas.
“Igualmente las concentraciones guerrilleras en algunos lugares como Quibdo,
Tumaco y Buenaventura han empeorado la situación ya que la poca, o en algunos
casos ninguna presencia del Estado hizo de la guerrilla un regulador de las
relaciones sociales al cual se habituaron los pobladores14”.
1.2 ASPECTOS SOCIALES
Así como la biodiversidad natural es una riqueza especial en el Pacífico, el
patrimonio social y cultural es también un factor determinante para lograr un
13 The center For International Policy’s, Colombian Program, “Plan Colombia y Medio Ambiente”, 24 de octubre del 2000. 14 CUBIDES Fernando, AROCHA Jaime, JIMENO Myriam, “Las Violencias: Inclusión creciente”, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, Colección CES, 1998.
20
impulso efectivo que proporcione beneficios a la nación. Al tener en cuenta el
aspecto social de la región, se identifican los intereses de la comunidad local
factor indispensable que proporcionaría elementos básicos para lograr la
aproximación de un planteamiento único.
1.2.1 El Hombre Como Protagonista del Pacífico
Los habitantes del Pacífico colombiano15, en su mayoría descendientes de los
negros, subsisten en un medio difícil que muy poco les permite cambiar su estilo
de vida; continuando las huellas de sus antepasados, sus costumbres y hábitos
siguen condicionados por las selvas y los ríos. La población es mayoritariamente
rural y tiene sus asentamientos a lo largo de estos, a diferencia de otros lugares
colombianos como la región andina. Entre el río y la selva queda un espacio casi
lineal, donde a duras penas cabe una casa y una pequeña huerta de subsistencia.
El río, por lo demás, es la principal y en muchos casos la única vía de
comunicación entre los caseríos y con las poblaciones del Litoral; la canoa
reemplaza la mula de las montañas andinas. Estos elementos de la cultura fluvial
se repiten en las costas, donde el mar y la selva tampoco han permitido el
desarrollo de una cultura agrícola o ganadera; las pocas ciudades y pueblos de la
15 BRAVO, Pazmiño Hernando, “Diversidad cultural y manglares del Pacifico Colombiano”, Ministerio de Medio Ambiente, Bogotá, Colombia, septiembre de 1998.
21
región no atraen a los habitantes de las zonas rurales y en muchos casos reflejan
esa cultura fluvial.
1.2.1.1 Etnias
La población del Pacífico colombiano está distribuida entre indígenas con un 10%,
negros con un 85% y el 5% restante son mestizos provenientes del interior del
país; se evidencia que la mayoría de habitantes de la región es una minoría étnica,
situación que ha tenido gran relevancia en el marco de acción gubernamental
dentro de proyectos para la región.
Teniendo en cuenta que las minorías étnicas han promovido una lucha conjunta
por la reivindicación de sus derechos, particularmente respecto al territorio, éste se
convierte finalmente en el espacio donde desarrollan su propia cosmovisión; por
tanto, hay que hacer énfasis en el proceso de acción que han emprendido para la
plena ejecución de sus derechos como colectividad especial.
Desde la década de los 70 se ha evidenciado el reconocimiento por parte del
Estado a los resguardos indígenas, no obstante la lucha por el respeto a sus
zonas particulares se ha manifestado en un conflicto constante en el país. Al igual
que los indígenas, los negros han luchado por el derecho a sus tierras. Los
esfuerzos conjuntos de estos dos grupos han dado resultados efectivos
legalmente; sin embargo, la realidad difiere mucho en lo que a calidad de vida se
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refiere, puesto que las condiciones de exclusión en las que históricamente se han
mantenido y los perjuicios racistas que sobreviven en la población colombiana se
enumeran en estereotipos y expresiones lingüísticas que denigran e inferiorizan
su igualdad y dignidad humana.
Los grupos indígenas16 han jugado un papel importante en la consolidación de
organizaciones de diverso orden con fines reivindicativos y de autogestión bajo
principios tales como los de unidad, tierra y cultura quienes consiguieron dentro
del marco de la Constitución de 1991, elaborada por la Asamblea Nacional
Constituyente, el reconocimiento y protección general a la diversidad étnica y
cultural de la nación colombiana. En el caso de los grupos afro colombianos, es
importante resaltar la ley 70 de 1993 que contempla la atribución de títulos
colectivos de propiedad a las “comunidades negras rurales ribereñas del
Pacífico”17.
La gran preocupación de las minorías étnicas actualmente está enfocada en los
Planes de Desarrollo Nacionales para la Región, especialmente cuando de
recursos naturales se trata, pues la biodiversidad es presentada como su
patrimonio cultural. Todo esto acarrea una contradicción de intereses para la
16Existen aproximadamente 12 grupos diferenciados de Indígenas en la Región Pacífica: Tule o Cuna, Embera, Wuaunaan, Pastos, Awa, Guambianos, Yanacona, Páez, Totoroe, Guanaca, Coconucos, Esperara Siapidara. Tomado de MORENO María Camila, Movimiento Étnico- Territoriales en el Pacífico Colombiano, 1996. 17 ROMERO Mario Diego, “Hay que tomar medidas” Ciencia al día, AUPEC, marzo 25 de 1998.
23
definición del modelo de progreso más acorde con la diversidad étnica y biológica
de esta zona.
*****
Recapitulando, es preciso enumerar las potencialidades que geográfica y
socialmente hacen parte del Pacífico colombiano, donde se presenta como
primera medida la ubicación geográfica de este andén y su importancia,
igualmente su riqueza en biodiversidad que se enmarca en un contexto ambiental
que proporciona un foco de controversias. Del mismo modo, el aspecto social se
constituye en un elemento de magna importancia debido a la diversidad cultural
que impera en la zona por ser la mayoría de habitantes grupos diferentes.
En este contexto, se describe en forma global el Pacífico Colombiano como una
región de contrastes; donde se evidencian sus grandes ventajas al poseer
diversidad natural pero al mismo tiempo se presentan en el territorio diversos
grupos culturales que propenden por sus derechos y que luchan por ser tenidos en
cuenta en el proceso de toma de decisiones para la región.
24
II. EL PACÍFICO COLOMBIANO
Y LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL PAÍS
Este capítulo explica algunos rasgos característicos de la región Pacífica
colombiana, como paso obligado para la continuación del proceso de integración
económica con el Asia Pacífico. Se hace un recorrido histórico desde inicios de la
década del 80, período en que se inicia el proceso de apertura18 del país.
Finalmente se hace énfasis en las políticas que se están realizando actualmente
tanto a nivel nacional como departamental en torno al proceso de
internacionalización.
2.1 EL PACÍFICO COLOMBIANO COMO PASO OBLIGADO PARA CONSEGUIR LA INTERNACIONALIZACIÓN HACIA LA CUENCA DEL PACÍFICO
Dentro del contexto nacional, el Pacífico colombiano ocupa un importante lugar en
cuanto a ubicación como puerta principal hacia el Asia Pacífico se refiere; aunque
este aspecto es significativo, el desarrollo es insuficiente comparando la región
con la Costa Atlántica, ubicada sobre el mar Caribe, ya que esta zona se
encuentra más desarrollada en servicios para realizar el comercio en general. La 18 Apertura económica incluye no solo las exportaciones e importaciones de bienes y servicios sino también en otras variables relacionadas con el sector externo, la balanza de pagos, además dio lugar a un cambio de patrón o estrategia de inserción internacional en un contexto mundial globalizado y regionalizado que viene exigiendo a los sistemas económicos nacionales como el Estado altos grados de productividad y competitividad. Tomado de KRUGMAN, Paul, OBSTFEL, Maurice, “Economía Internacional” cuarta edición, Mc. Graw Hill, España 1949.
25
comercialización que se realiza por medio de la región del caribe donde se resalta
Barranquilla como una de las ciudades con “mejor plataforma exportadora19” que
tiene capacidad para exportar y ser competitiva; la gama de servicios está bien
desarrollada, situación que genera una desventaja respecto a algunas ciudades
del Anden Pacífico. En este sentido, las empresas privadas, el gobierno
departamental y nacional buscan invertir y mejorar la costa Atlántica donde las
principales ciudades como Barranquilla, Santa Marta o Cartagena se ven
beneficiadas incrementando a largo plazo toda su capacidad de exportación
convirtiendo esta zona en una puerta de mayor escala para Colombia, situación
que no ocurre con la región del Pacífico colombiano.
Aún así, la ubicación geográfica del territorio del Pacífico la ha convertido en paso
obligado de los productos que circulan de norte a sur y de oriente a occidente del
país, desarrollándose en la zona una sección comercial que requiere de un
adecuado sector de servicios para atender el comercio dirigido hacia los países de
la Cuenca. Muchos productos especialmente agrícolas como el café, el maíz, el
algodón, el azúcar, las flores entre otros son transportados desde el interior de la
nación para ser exportados desde el Pacífico primordialmente por el puerto de
Buenaventura.
19 OROZCO Tatiana, “La mejor plataforma exportadora”, el Heraldo, 06 de septiembre de 2004.
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La región Pacífica no ha logrado desarrollar un efectivo sistema de prestación
de servicios. Existen insuficiencias que son necesarias corregir:
a. La infraestructura es inadecuada para realizar un buen comercio hacia el
mercado del Asia Pacífico. Esto se demuestra en la escasa competitividad
que tiene el país a nivel de exportaciones, limitadas éstas a ciertos
sectores que no representan un alto valor agregado en la economía
internacional20. La infraestructura del Pacífico no constituye una fortaleza
para el comercio, esto teniendo en cuenta que la malla vial ha estado
históricamente muy atrasada respecto al resto de regiones del país:
“La situación es tan crítica que de acuerdo con la Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (Colfecar), el rezago vial que tiene el país es de 60 años. Mientras en Colombia por cada millón de habitantes hay 350 kilómetros de vías, en Chile esa relación es de 860 kilómetros y en México de 900 kilómetros”, dice el gremio.
El presidente de la agremiación, Jaime Sorzano, explicó que en el país existen 16.000 kilómetros de los cuales 12.000 son pavimentados. "Para alcanzar los estándares internacionales nos faltan 35.000 kilómetros y al paso que vamos, y con las restricciones presupuéstales, para alcanzar esa meta necesitamos 60 años", indicó.
Por su parte, Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), dijo que el “rezago vial no solo se ve frente a países con desarrollo similar, sino también en comparación con naciones mucho más pobres. Un indicador que mide los kilómetros pavimentados frente a la extensión total del territorio muestra que Colombia tiene 9 kilómetros por cada kilómetro cuadrado de área, mientras que Etiopia tiene 11, Senegal 20, Ghana 35 y Bangladesh 48.”21
20 Los principales sectores de exportaciones colombianas son: ferroníquel, café, agroindustrial, manufacturero de cuero y químico. El total de las exportaciones colombianas al Asia Pacífico representan US $240, 978,399 valor FOB, según Proexport Colombia, abril de 2004. 21 El Tiempo, “Empresarios advierten por un rezago en la infraestructura vial de Colombia” agosto 17 de 2004.
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Debido a este escenario que se presenta en la infraestructura vial, la actual
administración está trabajando en el mejoramiento del sistema22. También
existen deficiencias en los aeropuertos que son inseguros, pues no todos
cuentan con ayudas de navegación y soporte en tierra tales como equipos,
carros de extintores, cuerpo de bomberos especializados, personal medico y
asistencia preparada 23. Igualmente existe la carencia de un adecuado sistema
de puertos24 en la zona Pacífica, que ha ocasionado que la competitividad de la
economía colombiana en general y del sector exportador en particular se hayan
visto seriamente comprometidas en los actuales momentos donde hay que
competir en el entorno global con base en eficiencia en el transporte de bienes,
a costos bajos y con la mayor celeridad para ubicar los bienes en el punto de
destino.
Esta circunstancia impulsa a buscar el desarrollo de los puertos de
Buenaventura o Tumaco para lograr una mayor capacidad de carga, que sea
22 Se están implementando varios proyectos como por ejemplo: a)la vía al mar Pacífico que pretende unir Bogotá- Pereira- Tribuga b) La troncal del río Cauca que busca unir los puertos mas importantes ubicados sobre el océano Atlántico y Pacífico c) la doble calzada del Valle que conectara Buga- la Paila- Pereira c) la doble calzada del eje cafetero que conectara Armenia – Pereira- Manizales entre otros. 23 Proexport Colombia “Perfil de transporte aéreo desde Colombia hacia Asia Pacífico” 2004. 24 En lo que hace relación a la zona Pacífica, el puerto de Buenaventura es el más importante de la zona pero debería tener más capacidad de carga. Actualmente se están realizando algunos proyectos que buscan mejorar el dragado de sus canales para aumentar su capacidad de carga en un porcentaje mayor al 60%. También existe en la zona el puerto de Tumaco con una estructura muy reducida presentando problemas para la maniobrabilidad en su canal de acceso pues es angosto y se presentan altos grados de sedimentación. Por lo demás en la región Pacífica no existen mas puertos que faciliten el proceso comercial, solo están otros como el de Bahía Málaga pero esta destinado solo para fines militares.
28
equilibrada con la magnitud de productos que existen en Colombia y la
oportunidad que tiene para aprovechar en el contexto mundial25.
b. Las telecomunicaciones al igual que la energía, representan sectores de
gran relevancia que necesariamente deben ser modernizadas como
herramienta básica para el desarrollo de la región y el país, puesto que los
requerimientos del comercio actual, así lo ameritan; este servicio puede
proporcionar soluciones que hagan mas eficiente y mas rápido la
comercialización de productos y servicios a través de las transacciones y el
dialogo con las empresas. No obstante, históricamente se han presentado
problemas con estos dos sectores, no solo a nivel regional, en general en todo
el país. Como lo expresa Jaime Agudelo en su estudio sobre la infraestructura
del Pacífico “uno de los principales problemas identificados en materia de
competitividad es la existencia de interrupciones y fluctuaciones en los servicios
de energía y comunicaciones, la obsolencia de los equipos actuales de telefonía
análoga produce la caída de llamadas, interferencia en la comunicación y falta
de tono en la llamada, específicamente, los Departamentos de Cauca, Nariño y,
sobre todo el Chocó están muy lejos de los promedios nacionales en cobertura
de servicios de telefonía”.
25 PERALTA Agudelo Jaime Andrés, “La infraestructura pública del Pacífico en el siglo XXI” julio del 2000.
29
La adaptación del sector de las comunicaciones en esta zona del país al
contexto actual, se hace necesaria pues el desarrollo tecnológico, es un pilar
fundamental de progreso y de conexión, teniendo en cuenta que la región se ha
caracterizado por estar apartada frente al resto de regiones en el país.
Actualmente se está ampliando la cobertura de telefonías digitales 26 en algunos
sectores de la zona Pacífico, no obstante, se precisa de un esfuerzo mayor por
parte del Estado, para incrementar los enlaces vía cable y los sistemas de
microondas, las conexiones por vía satelital para la telefonía rural, los sistemas
rurales de parabólicas para mejorar el desempeño del sistema educativo y crear
polos de desarrollo comunicativo.
2.2 POLITICAS PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
A inicios de los años ochenta con la administración del presidente Belisario
Betancur se lograron vínculos importantes con países pertenecientes al Asia
Pacífico, mediante el ingreso de Colombia al Movimiento de los No Alineados27 y
la construcción de algunos proyectos relacionados con el progreso como la base
Naval del Pacífico en Bahía Málaga. La administración Barco logró establecer las
26 Tomado de la Gobernación del Valle del Cauca, jueves 22 de julio de 2004 donde el alcalde de Cali, Apolinar Salcedo Caicedo y el agente especial de la Superintendencia de Servicios Públicos, Carlos Alfonso Potes Victoria, entregaron a los caleños un total de 20.700 líneas telefónicas digitales, con el fin de que Cali se coloque a la par en cuanto a las nuevas tecnologías utilizadas por las más importantes empresas de servicios públicos del país. 27 ROJAS, Fernando, PALACIOS Marco, “Colombia en la presidencia de los No Alineados”, FESCOL, septiembre de 1995, paginas 9 -19.
30
bases del proceso de apertura de la economía colombiana; donde el Pacífico
colombiano fue notable en el Plan de Desarrollo. Este gobierno desarrolló un
camino hacia la consolidación de una nueva dimensión para Colombia en el
contexto del Pacífico con una posición clara y definida frente a las perspectivas
internacionales, estableciendo cambios estructurales como la readecuación del
régimen de comercio exterior, entre otros28. Posteriormente, la gestión del
gobierno de Cesar Gaviria Trujillo29 continúo con la ejecución de algunas políticas
encaminadas al mejoramiento del Pacífico y lograr su internacionalización. En “la
revolución Pacífica” nombre con el cual se designó al Plan de Desarrollo del
cuatrienio, se diseñaron varios campos de acción relacionados con el seguimiento
del proceso de apertura por medio del incremento y diversificación de las
exportaciones.
En la administración del presidente Ernesto Samper30 y mediante su respectivo
Plan de Desarrollo, “El salto social”, se buscó internacionalmente un espacio
destacado. Este gobierno diseñó la concertación entre el sector público y el
privado orientado a diseñar habilidades tecnológicas, productivas, comerciales y
de infraestructura conjuntas que permitan aumentar y utilizar eficientemente los
recursos productivos como los del Pacífico, para generar ventajas comparativas 28 BARCO, Virgilio, “Plan de Economía Social: Planes y programas de desarrollo social y económico, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Colombia, 1987-1990. 29 GAVIRIA, Trujillo Cesar, “la Revolución Pacifica”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1990-1994. 30 SAMPER, Ernesto, “El Salto Social”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1994-1998.
31
sostenibles. El ex presidente Andrés Pastrana Arango31, planeó mejorar el puente
de unión entre el país y la Cuenca destacando el gran potencial natural y la
posición geográfica con una inclinación específica hacia la regeneración del sector
de los servicios a nivel local. En este sentido, “Cambio para Construir la Paz”
destacó la iniciativa hacia la competitividad en el contexto internacional por medio
del incremento de la oferta exportable de bienes y servicios.
2.3 GESTIÓN NACIONAL
Una de las misiones formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un
Estado Comunitario” consiste en conseguir la inserción económica de Colombia en
el concierto internacional, a través de la exposición de la cultura y la promoción
permanente de las políticas de gobierno. Tres componentes fundamentales hacen
parte de la Agenda exterior del Presidente Álvaro Uribe Vélez frente a la
necesidad de proyectar el país en una acción conjunta a nivel internacional:
1) Autoridad democrática que busca fortalecer las instituciones del Estado donde
impere la justicia en todo el país. Con estos propósitos en mente, la política
exterior está dirigida a asegurar un soporte político, una materialización de las
oportunidades comerciales y proyectos de cooperación.
31 PASTRANA, Arango Andrés, “Cambio para construir la paz: Plan Nacional de Desarrollo”, Departamento Nacional De Planeación, Bogotá, Colombia, 1998-2002.
32
2) La responsabilidad compartida indica que debe existir una acción de la
comunidad internacional para combatir el problema mundial de las drogas, el
terrorismo y el origen de sus recursos, la extrema pobreza y disminuir el rango
entre ricos y pobres.
3) Solidaridad internacional para proyectos que busquen el crecimiento económico
y que genere empleo.
Así mismo, se busca “consolidar relaciones bilaterales estratégicas y aumentar el
número de donantes en cooperación internacional, a través del fortalecimiento de
una adecuada comprensión en el exterior de la realidad del país. Se espera
obtener financiación a través de la banca multilateral y mediante convenios de
cooperación regular y acuerdos en el marco de la mesa de aportantes.
Igualmente, se propone continuar con el fortalecimiento de los vínculos con las
comunidades colombianas en el exterior, con la defensa de la soberanía nacional,
promoción del desarrollo integral de las fronteras, fomentar la inversión extranjera
directa con el apoyo al desarrollo y el cumplimiento de las políticas de gobierno en
el ámbito internacional”32.
32 Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario: Metas 2004 y Cuatrienio” Bogotá, D.C., junio de 2004
33
Los anteriores principios se enmarcan en el contexto internacional, pero a nivel
interno, el gobierno Uribe Vélez igualmente ha hecho énfasis en la necesidad de
buscar el mejoramiento de elementos que impiden el desarrollo del país, esto
mediante programas de acción. Entre los temas más importantes se encuentran
el desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto para promover el desarrollo
regional sostenible a través, del restablecimiento de una base económica local, de
la inversión en infraestructura física y del fortalecimiento de la participación
comunitaria en aquellas zonas donde el costo económico, ambiental y social de la
violencia ha sido más alto.
Así mismo, el gobierno nacional busca el incremento y profundización de las
relaciones con los miembros de la comunidad internacional; en particular con la
región del Asia- Pacífico. En el Plan Nacional de Desarrollo se propone consolidar
una efectiva inserción colombiana a través de las embajadas regionales33 y del
ingreso de Colombia a la Cooperación Económica de Asia Pacífico APEC34 (Ver
anexo 3, mapa APEC) lo cual se constituye en un factor determinante para 33 Aunque este ha sido un propósito de la administración actual, en el año 2003 se suprimieron algunas embajadas quedando solo para el Asia Pacífico cinco de las cuales esta China, Japón, Malasia, Corea e India. Las concurrencias adscritas a Japón son: (Singapur, Nueva Zelanda, Australia) a Malasia: (Indonesia, Tailandia y Vietnam) a India: (Irán, Bangladesh, Sir Lanka, Nepal). También es de resaltar que quedaron algunos consulados ubicados en Hong Kong, Malasia y Japón. 34 El Foro de Cooperación Económica de la Región Asia Pacífico se llevo a cabo en marzo de 1989 como respuesta a la creciente interdependencia de la región Asia Pacífico. Este es un mecanismo de dialogo y consulta, enfocado hacia el comercio libre sin distorsiones o discriminaciones y con beneficios para toda la comunidad. APEC fue fundado por doce (12) economías, hoy en día 21 economías forman parte de este organismo: Estados Unidos, Japón, Australia,, Brunei, Canadá, Chile, Indonesia, Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia, Republica Popular de China, Hong Kong, Taipei, México, Nueva Guinea, Perú, Rusia Y Vietnam.
34
Colombia, teniendo en cuenta que hoy en día 21 economías forman parte de este
organismo, ha venido solicitando su ingreso desde hace varios años. En 1995 hizo
su primera solicitud formal y en 1997 reiteró la solicitud del acceso, pero ese año
se declaró moratoria de 10 años para el ingreso de nuevos miembros; frente a
todas estas circunstancias, Colombia solicitó carácter de observador dentro del
Grupo de Trabajo de Promoción Comercial, encargado de discutir, diseñar e
implementar la agenda comercial conjunta de los miembros del APEC, organismo
que el 17 de mayo del 2000 concedió esta figura. La canciller Carolina Barco,
actualmente está gestionando el apoyo de países asiáticos para que Colombia
pueda ingresar a este organismo35, ésto como uno de los propósitos
fundamentales del gobierno Uribe a nivel internacional, la Ministra de Relaciones
exteriores afirma:
"Dentro de nuestra líneas geográficas de acción, está el Asia donde tenemos como objetivo entrar al APEC en el 2006; la coo-presidencia del Foro para Asia del Este FEALAC y con Japón específicamente iniciamos una estrategia comercial y de cooperación para Colombia. Japón es nuestro principal socio comercial en Asia y lo vemos como uno de nuestros principales aliados estratégicos en la región. Japón es una de nuestras fuentes de cooperación".36
35 EL TIEMPO, “Barco busca apoyo en China” abril 06 del 2004.
36 Presidencia de la Republica de Colombia, “Colombia busca nuevos mercados en el Lejano Oriente” marzo 29 del 2004.
35
2.4 NIVEL REGIONAL
Es necesario hacer énfasis en los planes departamentales del Valle del Cauca, de
Chocó, de Cauca y de Nariño, para examinar el contenido global de lo planeado
en función de la búsqueda del desarrollo de la región Pacífica. En este proceso se
encontrarán algunos aspectos relevantes que conducen a un resultado evaluativo
sobre lo que se está haciendo y lo que posiblemente faltaría realizar, para que el
Pacífico colombiano se convierta en factor de desarrollo para Colombia.
2.4.1 El Valle del Cauca: Concertación para lograr el desarrollo.
La realidad socioeconómica que muestra el departamento del Valle del Cauca al
poseer riqueza étnica y cultural, así como la conciencia que se ha ido
desarrollando respecto a los beneficios que existen en la zona del Pacífico, donde
se destaca su localización geoestratégica siendo el punto nodal de articulación del
país con el mundo y de vinculo con Asia Pacífico, el Plan de Desarrollo “Vamos
Juntos por el Valle del Cauca” tiene como propósito fundamental articular y
potenciar toda esta riqueza que coexiste en el contexto diagnosticado, mediante la
practica del dialogo social y la concertación para lograr acuerdos, de tal suerte que
se construya un espacio que contribuya al éxito de la región37.
37 GARZÓN, Angelino, “Vamos Juntos por el Valle del Cauca”, Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007.
36
En consecuencia, se busca concertar políticas de Estado para el desarrollo
integral del Pacífico. La consolidación de Buenaventura como zona estratégica
para Colombia permitirá avanzar en el orden nacional e internacional. La
articulación de los propósitos de desarrollo económico, social y cultural permitirá
una coyuntura efectiva para lograr un entorno propicio para la continuación de la
inserción de la nación en la esfera futura.
2.4.2 Por la restauración moral y la gobernabilidad del Chocó
Actualmente el departamento del Chocó se encuentra en búsqueda de
condiciones favorables que permitan la consolidación de un modelo de desarrollo
territorial que incluya la solución efectiva a los graves problemas que la oprimen.
El desarrollo de la identidad cultural del hombre y la mujer chocoana, el
mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaría, el reconocimiento y el
respeto de los derechos y deberes de los grupos étnicos, la modernización de la
infraestructura y el fortalecimiento institucional del departamento son los objetivos
inmediatos. Todos estos intereses locales son prioritarios para el desarrollo de uno
de los departamentos que hacen parte de la región Pacífica
2.4.3 Integración y desarrollo sostenible en Cauca y Nariño.
37
En los actuales planes de desarrollo de Cauca y Nariño se incluyen aspectos
generales que buscan la integración con los demás departamentos, buscando
mejores condiciones para la competitividad y motivando a las empresas privadas a
invertir, incorporando talento humano y aprovechando en forma sostenible los
recursos que posee el territorio38. La integración es un factor vital para buscar el
desarrollo de la zona y consecuentemente ser un medio útil que proporcione al
país ventajas que pueda utilizar para lograr su plena inserción en los mercados de
la Cuenca.
En el mismo sentido estos planes departamentales en especial “La fuerza de
Cambio continúa 2004-200739” del departamento de Nariño busca el desarrollo
sostenible para lograr un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales,
que sustenten un desarrollo equilibrado en torno a su población reafirmando
mecanismos de cohesión de los gremios del sector productivo y las entidades
territoriales.
******
Recapitulando, el occidente del territorio colombiano se ha convertido en un paso
obligatorio para transportar productos y mercancías del interior del país y del Asia
38 Véase Departamento Nacional de Planeación, planes territoriales del departamento del Cauca y Nariño, año 2004. 39 Ibíd.
38
Pacífico hacia la nación. La planeación de políticas orientadas al logro del
progreso ha sido un factor determinante, que brinda un panorama explicativo a
nuestra hipótesis donde se expresa que aunque existen numerosas ventajas
naturales y culturales, así como la existencia de políticas públicas hacia la
internacionalización no se ha logrado una verdadera inserción.
39
III. BALANCE DE LA GESTIÓN NACIONAL - REGIONAL FRENTE A LAS
OPORTUNIDADES INTERNACIONALES.
En este capítulo se realiza un balance de la gestión política diseñada tanto en el
ámbito regional como en el ámbito nacional, en el marco de la internacionalización
de Colombia hacia el Asia Pacífico. Igualmente se presenta la necesidad de
incursionar plenamente en el mercado de la Cuenca, teniendo en cuenta que
Colombia posee todos los elementos necesarios para el efecto, que sería una
realidad solo mediante la reorientación de una estrategia hacia esta zona.
3.2 BALANCE NACIONAL- REGIONAL
El proceso de inserción de Colombia en el Pacífico comenzó tardíamente en
comparación con otros países de Centro y Suramérica40. No fue sino hasta hace
25 años que Bogotá inició un acercamiento a esta región, cuando el presidente
“Alfonso López Michelsen (1974-1978) habló de convertir al país en el Japón
Suramericano”41, aludiendo éxito económico que había tenido Japón en las últimas
40 Un claro ejemplo es Chile, quien empezó a realizar su apertura hacia el Asia Pacífico hace ya varios lustros. Para el año 1994, Chile ya era miembro de APEC y hoy en día Asia Pacífico es el principal destino de exportaciones a nivel regional. En el año 2003, las ventas de Chile a las economías de APEC totalizaron S$ 10.075,9 millones, equivalentes al 57% de todo lo exportado por Chile al mundo. APEC es también fuente de casi el 60% de la inversión extranjera directa recibida por Chile en la última década. Tomado del Centro para la Apertura y el Desarrollo de América Latina, “El milagro Chileno”, 18 de junio del 2004 41 PACHECO, Mariana, Asesora de COLPECC, “Colombia y el PECC” volumen No. 2 mayo- agosto de 1997
40
décadas. Posteriormente, en el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) se
inició la construcción de la Base Naval del Pacífico, Bahía Málaga, y la exploración
de la riqueza natural de esta región, como respuesta a las necesidades de
desarrollo del Pacífico colombiano.
Pero fue en el gobierno del presidente Virgilio Barco (1986-1990) cuando se
formuló una estrategia integral de inserción en la Cuenca del Pacífico como
prioridad de la política exterior colombiana, que contemplaba el fortalecimiento de
las relaciones con los países de la Cuenca, la aproximación a los organismos de
cooperación económica de la región y la creación del Consejo Colombiano de
Cooperación en el Pacífico, más conocido como COLPECC.
A pesar que el relacionarnos e insertarnos plenamente en este mercado ha sido
un designio desde hace varios lustros, éste propósito no se ha hecho plenamente
efectivo, vemos el caso del cierre de las embajadas en el año 200342, hecho que
ha generado un retroceso en el logro de este objetivo. Se podría pensar, que al
quedar sólo cinco embajadas de Colombia en el Asia Pacífico genera un
impedimento en el momento de realizar el comercio. Aunque las embajadas que
dejaron de serlo, pasaron a ser concurrencias adscritas a China, Japón, Malasia,
Corea e India este proceso de todas formas impide el pleno desarrollo generando
más tiempo para realizar trámites y más impedimentos al desarrollo comercial. 42 Ver capitulo 2, “Internacionalización hacia la Cuenca del Pacífico: Gestión actual”.
41
Aunque la anterior situación podría ser negativa para Colombia, consideramos que
el país aún tiene una oportunidad viable de inserción económica en el mercado de
la Cuenca del Pacífico, que será una realidad modificando la estrategia de acción.
La creciente economía de ciertos países como China, Nueva Zelanda, Corea,
Taiwán, Hong Kong y Singapur entre otros y su empeño por consolidar alianzas,
ésta es una alternativa positiva para un país como Colombia que tiene recursos
tanto naturales como humanos para buscar y lograr un crecimiento óptimo.
Por tanto, no es una opción sino una necesidad para el país; ya que hasta el
momento la nación colombiana tiene una participación mínima, casi nula en el
mercado asiático, un ejemplo claro de ésto es el porcentaje de exportaciones
colombianas que representa para China un 0.021%43, porcentaje que demuestra
que el comercio entre China y Colombia no es muy grande. Según Proexport, “las
exportaciones de Colombia a China en 2003 sumaron US$80,8 millones, mientras
que las importaciones fueron de US$688,6 millones. Los principales productos
exportados por Colombia a China para el año 2003 fueron, de acuerdo con
Proexport, fundiciones de hierro y acero, con el 50% del total de las exportaciones,
pieles (11%), cobre y sus manufacturas (8%) y aluminio y sus manufacturas (7%).
Entre los principales productos importados por Colombia desde China en 2003 se
destacan máquinas y aparatos para diferentes usos, algodón, productos químicos 43 Según datos expuestos en el Tercer desayuno sobre relaciones Colombia –Asia Pacífico. “La inserción de Colombia en el sistema internacional cambiante”, jueves 17 de junio del 2004.
42
orgánicos, calzado y caucho y sus manufacturas44”. En este sentido las
exportaciones son menores que las importaciones, aspecto que demuestra la baja
participación de Colombia en este gran mercado. Según algunos académicos
entre el cual cabe resaltar la opinión de Hernán Vallejo investigador del Centro de
Estudios sobre Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes, el gran
problema que tiene Colombia en el proceso de inserción económica en el Asia
Pacífico es “el sistema educativo, la infraestructura, la baja productividad y la falta
de reglas claras, sensatas y estables45”.
En otro contexto, se está trabajando en pro del desarrollo regional con base en la
gestión que adelanta cada departamento por medio de sus gobiernos locales46, se
puede evidenciar que aunque las políticas de acción tendientes al desarrollo de
cada departamento, son un elemento fundamental en la acción política, es
igualmente claro que en algunos de ellos la internacionalización hacia el Pacífico
no tiene relevancia como el caso del Plan Departamental del Choco. La
desarticulación del diseño de políticas nacionales y regionales, conduce a
contradicciones que generan disparidad en el momento de aplicarlas; por el
contrario es de resaltar el Plan de Desarrollo del Valle del Cauca que pretende
proporcionar beneficios al estado colombiano en el proceso internacional. Para el
44 PROEXPORT Colombia, “Informe de Exportaciones Colombianas”, 2003. 45 El espectador, “Dragón recalentado”, 02 de mayo del 2004. 46 Véase capítulo II, “Internacionalización Hacia la Cuenca del Pacífico: gestión actual.
43
caso de Nariño y Cauca, en cuyos planes de desarrollo actuales se incluyen
aspectos que buscan la integración departamental como un factor vital para el
desarrollo conjunto de la región, aportando un elemento importante en el proceso
de internacionalización.
3.4 HACIA LA FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA
La aspiración por la que hemos propendido con la iniciativa de estudio y
elaboración de este trabajo, hacia la inserción económica de Colombia, no podrá
aproximarse a la realidad en el medio social del país, en tanto que éste dependa
de la sola iniciativa oficial basada en los cortos períodos presidenciales de cada
cuatro años con todas las dificultades de las políticas contradictorias presentes en
cada cambio de gobierno, realizados con el propósito único de la solución del
problema en el contexto inmediato y con ausencia total de una estrategia a
mediano y largo plazo.
Ante este escenario planteamos un principio fundamental de acción eficaz que
permita a la región Pacífico progresar hacia su internacionalización mediante la
concertación entre el gobierno, la empresa privada, la comunidad y planeación
Nacional; todo esto cohesionado en un centro de estudios especializados para el
efecto, que se plasmará como el elemento estratégico real en la señalización de
44
los rumbos, estrategias, procedimientos y designios para el avance regional
mediante una evaluación permanente a nivel local, nacional y mundial.
Este centro de estudios deberá buscar la participación no sólo del gobierno, sino
también de la academia, de tal forma que aún los estudiantes de carreras afines
puedan hacerse partícipes en la proyección del país hacia un mejor desarrollo
tanto nacional como a nivel de sus relaciones internacionales. Es la oportunidad
de abrir un espacio adecuado para el tratamiento de un tema fundamental como
es la inserción de Colombia en la Cuenca del Pacífico con instrumentos sólidos
para el efecto, pues aunque históricamente se han dado puntales hacia este
propósito, se requiere un proceso consistente y claro que además tenga
continuidad para que puedan desarrollarse los objetivos y se evidencien
resultados a mediano y largo plazo47 (Ver anexo No. 4). En consecuencia de lo
anterior, el Centro de Altos estudios, bajo la dirección y guía del Ministerio de
Relaciones Exteriores, haciendo uso de los elementos de juicio que le suministran
sus agentes internos y externos, el conocimiento y antecedentes del proceso de
inserción del país en la Cuenca, deberá presentar al Presidente de la República,
en su calidad de Jefe Supremo en la conducción de las Relaciones
47 Es necesario que para que exista continuidad y seguimiento en este proceso se plantee de forma escrita un documento escrito que involucre todos los elementos planteados y que se constituya en la base y la directriz de acción inmediata. Ver anexo No. 5 (Esquema de una política pública), para la región Pacífica en relación a que Colombia logre su inserción económica en la Cuenca del Asia Pacífico.
45
internacionales, las recomendaciones y los procedimientos pertinentes a seguir en
este proceso. (Ver anexo 5, esquema gráfico).
Igualmente, es preciso que el desarrollo en la región esté encaminado hacia un
modelo en el que pacten la política con la ciencia, la técnica y la cultura si se
quiere garantizar el éxito a la mayor brevedad posible. Proveemos aquí ciertos
elementos definitivos en la construcción del modelo a seguir que posiblemente
abren el camino hacia el avance eficaz del país en su inserción en el Asia
Pacífico:
- Como primera medida, se requiere una concertación al más alto nivel, a través
del centro de estudios específicos para el tema, planteado anteriormente, que
propenda la fijación de estrategias para conseguir la inserción. Aquí se deben
evaluar los intereses de todas las comunidades involucradas, los intereses de la
empresa privada, el diseño de políticas departamentales y nacionales, con miras
hacia una aproximación positiva en el proceso de negociación. Este tipo de
concertación evitará la toma de decisiones unilaterales y contribuirá al progreso
del Pacífico colombiano.
- Se precisa igualmente de una gestión de coordinación y evaluación que
garantice la ejecución de las estrategias planeadas, que se llevará a cabo
46
mediante el Centro de Estudios propuesto ó en su defecto por Planeación
Nacional.
- Es de suma importancia que los niveles medios, representados en la comunidad,
sean tenidos en cuenta con sus intereses básicos para que puedan formar parte
del progreso.
- Se debe gestionar una fuente de financiación que permita a todos los sectores
involucrados organizar y sistematizar la labor conjunta. Esto puede darse por
medio de aportes y cooperación entre el gobierno nacional, la empresa privada y
con los mismos países de la Cuenca o los poderosos Estados que hacen parte del
APEC.
-Finalmente, se debe propender por el fomento de la misión diplomática, pues es
la gestión que lleva al país al dialogo transpacífico.
-Evitar la fragmentación en la toma de decisiones es el principal cometido de la
estrategia de concertación por la que se debe propender.
47
IV. CONCLUSIONES
Los denominados tigres asiáticos (Taiwán, Singapur, Hong Kong y Corea del
Sur) tuvieron un vertiginoso crecimiento económico en los últimos cinco lustros, al
punto de que lograron colocar el producto de sus nacientes industrias en gran
parte de los mercados internacionales y de ser capaces de contribuir
sensiblemente en los cambios registrados en la producción a nivel mundial. Como
resultado de este desarrollo industrial también lograron acumular una enorme
cantidad de circulante que a la postre vendría a convertirlos en importantes
abastecedores de capital al resto del mundo .Estos países ubicados en el sudeste
asiático presentan condiciones geográficas similares a las de Colombia pues a la
vez que forman parte de la Cuenca del Pacífico están definidos por un clima
tropical y subtropical húmedo. Pero a diferencia de ellos nuestro país cuenta con
abundantes suelos fértiles, enormes recursos naturales, impresionante
biodiversidad y una extensión superficiaria varias veces mayor.
Ante este fenómeno económico, con tasas esperadas de crecimiento de hasta del
10% anual, es indudable que muchos países en vía de desarrollo hayan querido
copiar el modelo asiático. Pero, si como lo mencionamos, Colombia tiene un gran
potencial no sólo humano sino de recursos naturales y de materias primas
transformables, la pregunta que cabe hacerse es ¿por qué no hemos desarrollado
un modelo que a partir de nuestras potencialidades y aprovechando nuestra
48
ubicación geográfica nos permita aprovechar el enorme mercado de la Cuenca del
Pacífico? Un tráfico de bienes y servicios en el que participan economías de la
talla de China, Japón y Estados Unidos es una oportunidad comercial que
envidiarían muchos países en vía de desarrollo de todo el mundo.
A partir de los datos presentados a lo largo de este trabajo es fácil concluir que la
región Pacífica colombiana es una zona con un gran potencial natural y humano;
pero que a la vez presenta un profundo conflicto social, reflejado en la
insatisfacción de su comunidad por el rezago al que ha estado sometida
históricamente frente a las políticas de desarrollo proyectadas para la zona desde
el centro del país.
El panorama de pobreza en el que está enmarcada la región impide el progreso a
nivel local y dificulta la articulación de la región a nivel nacional, con la
consecuencia lógica de dilatar el proceso de inserción del país al mercado de la
Cuenca del Pacífico.
Si bien es cierto que desde el gobierno nacional se han intentado políticas para
contrarrestar este fenómeno, se hace evidente la ineficacia de las mismas por
padecer, a nuestro juicio, de una fuerza articuladora eficaz que consulte los
diferentes actores e intereses tanto en el nivel nacional como en el regional y local.
49
Una vez haber hecho una indagación seria y a conciencia y teniendo en cuenta
que el proceso de inserción económica de Colombia en la Cuenca es un tema que
no se ha concretado eficazmente y ante esta preocupación hacemos énfasis en la
necesidad de terminar con éxito esta tarea. En tiempos de globalización
económica en donde la norma es la competitividad y la agilidad para encontrar y
penetrar mercados, los países en vía de desarrollo no se pueden dar el lujo de
desaprovechar las oportunidades. Adecuada inserción en la Cuenca del Pacífico
significa expansión comercial del país hacia este polo, aumento de la inversión
extranjera directa, desarrollo social en esta región colombiana tan deprimida y
soluciones frontales para erradicar los niveles de miseria que dolorosamente se
registran. Pero como lo mencionamos, los esfuerzos bien intencionados que
desde la década de los 80’s se han puesto en práctica por parte de los diferentes
niveles de la administración, se han quedado cortos y han postergado ese sueño
de ser los colombianos protagonistas activos de la historia que se está escribiendo
en un mercado en el que participan veintiuna de las más sólidas economías del
planeta.
Si como ya lo estudiamos Colombia tiene todos los elementos necesarios para
lograr la internacionalización de su economía hacia el sudeste asiático, creemos
firmemente que se debe crear un plan de acción que contenga una visión común y
unos criterios fundamentales definidos por un equipo multidisciplinario y
representativo que garantice la participación de todos los actores, tanto públicos
50
como privados, que pueden aportar con su conocimiento y con su experiencia al
proceso. Una primera tarea a cumplir sería la fijación de posiciones de los
diferentes niveles gubernamentales, pues muchos de los programas realizados en
la región Pacífica colombiana llevan envueltos signos de contradicción entre los
gobiernos locales y el gobierno nacional. Una vez fijada la posición oficial se hace
necesario iniciar un trabajo entre el gobierno, la empresa privada y la comunidad
para identificar los intereses que deberán regir el modelo de acción que al ser
aplicado juiciosamente nos de el resultado esperado. Vale la pena resaltar que en
la definición de las líneas de acción del modelo, la academia debe jugar un papel
protagónico, con el fin de poner al servicio de los técnicos, políticos y empresarios
toda su capacidad de comprensión y de conocimiento.
Adelantándonos a la que debería ser una de las líneas de acción más importantes
debemos mencionar la necesidad de abrir el camino al desarrollo regional del
Pacífico, enmarcando el mismo en el fortalecimiento del respeto hacia los recursos
más valiosos de la zona: su diversidad multiétnica y medioambiental.
Si logramos poner el tema de la inserción de Colombia en el mercado del Asia
Pacífico como uno de los principales de la agenda económica, logrando involucrar
a todas las instituciones que de una u otra manera tengan relación con el tema,
estaremos frente a la construcción de una política de Estado y no de Gobierno,
como lastimosamente ha venido sucediendo. Este proceso se llevara a cabo
51
articulando todos los elementos que describimos a lo largo del trabajo, que son
importantes en la región Pacífica y que existen siendo posibles generadores de
desarrollo para Colombia. Esta política pública que se cree estará formulada en un
documento público que obligue a todos los gobiernos a seguir con el proceso de la
inserción económica de Colombia en la Cuenca del Pacífico. Si bien desde el
inicio de la década de los ochenta cada gobierno se ha esforzado por tratar el
tema y buscarle soluciones, los periodos gubernamentales no son suficientes para
la creación de un proyecto a largo plazo por lo que se precisa continuidad y
voluntad firme en este propósito.
Factor importante también y que notamos ausente a lo largo de nuestro estudio el
la estrategia diplomática que ha de seguirse paralelamente a la ejecución del plan
de acción. Resultará muy útil una profunda gestión diplomática con los países
integrantes de este importante mercado que representen la mayor conveniencia
para nuestra economía.
Como corolario de estas reflexiones respaldamos la idea que vienen discutiendo
algunos tratadistas como en su momento lo propuso el señor “Hugo Abril” de la
Universidad del Valle o los proyectos que se han realizado por parte de la Cámara
de Comercio de Cali donde se busca implantar un modelo a seguir y donde se
propone la creación de un Centro de Altos Estudios. En este sentido estamos de
acuerdo con la conformación de este Centro de Altos Estudios, diseñado
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específicamente para lograr la inserción económica de Colombia en la Cuenca del
Pacífico, el cual sería por supuesto el encargado de consolidar todas las ideas que
desde aquí y desde otras propuestas académicas se vienen impulsando en este
tema. Sería este Centro el foro para el análisis, discusión y fijación de proyectos,
cuya legitimación será dada por su composición y representatividad.
