PROYECTO NUEVA

LEY DE AMPARO

Magdo Hanz Eduardo Lpez

Muoz

Comentarios al Proyecto de Nueva

Ley de Amparo a la luz de las

Reformas constitucionales

Competencia

1.-Artculo 33. Son competentes para conocer del juicio de

amparo:

I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;

II. Los tribunales colegiados de circuito;

III. Los tribunales unitarios de circuito;

IV. Los juzgados de distrito; y

V. Los rganos jurisdiccionales de los poderes

judiciales de los estados y del Distrito Federal, en los

casos previstos por esta ley.

No tiene artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente.

Comentario: A pesar de que en el artculo en comento se

hace mencin de manera genrica a los diferentes rganos

jurisdiccionales a los cuales la ley de amparo otorga

competencia originaria para conocer del juicio de amparo;

debe destacarse que para los fines del indirecto, los nicos

supuestos que aducen algo en relacin con el mismo, son las

fracciones III, IV y V; sobresaliendo el hecho consistente en

que la ltima de las nombradas da origen a la llamada

competencia auxiliar pero slo en materia de amparo, y no

as sobre la diversa justicia auxiliar que acta sobre

materias diferentes, as como a la hiptesis en que los

aludidos rganos jurisdiccionales actan como superior

jerrquico de la autoridad responsable, tratndose de la

materia penal por violacin a los artculos 16, 19 y 20

constitucional.

2.-Artculo 35. Los juzgados de distrito y los tribunales

unitarios de circuito son competentes para conocer del

juicio de amparo indirecto.

Tambin lo sern las autoridades del orden comn cuando

acten en auxilio de los rganos jurisdiccionales de amparo.

En relacin al primer prrafo, no existe relacin alguna en la

ley de amparo vigente, y en torno al segundo, el artculo

correlativo es el marcado bajo el numeral 38.

Comentario: En el cuerpo del presente artculo, el Tribunal

Unitario destaca como autoridad competente para conocer

del juicio de amparo indirecto, ya que con anterioridad,

ste no estaba incluido expresamente en el catlogo de

autoridades originarias para conocer del mismo, sino que

su competencia tena como zona causal a la

jurisprudencia.

Debe puntualizarse de igual manera, que en el segundo

prrafo del artculo en anlisis, se refiere de nueva cuenta

a la figura jurdica denominada competencia auxiliar, que

como ya qued asentado, slo versa sobre el auxilio en

materia de amparo.

Finalmente, debe sealarse que en la ley de amparo

vigente, la competencia auxiliar se encuentra plenamente

desarrollada, ello a la luz de los artculos 38, 39, 40 y 41, sin

que tales ingredientes estn implcitos en el proyecto de ley

de amparo, ocasionando entonces, que exista un

cuestionamiento sobre los supuestos de procedencia de la

misma.

3.-Artculo 36. Los tribunales unitarios de circuito slo

conocern de los juicios de amparo indirecto promovidos

contra actos de otros tribunales de la misma naturaleza. Ser

competente otro tribunal del mismo circuito, si lo hubiera, o el

ms prximo a la residencia de aqul que haya emitido el acto

reclamado.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 42

segundo prrafo.

Comentario: Como qued asentado en el numeral que

antecede, la inclusin en el proyecto de Ley de Amparo del

Tribunal Unitario de Circuito como autoridad para

conocer del juicio de amparo indirecto, es un acto

novedoso, ya que con anterioridad, esta competencia tena

como fundamento a la jurisprudencia; adems, sobresale el

uso de la locucin slo, ya que como adverbio de

cantidad, denota la posibilidad de que nicamente se

pueda conocer por parte de estas autoridades (Tribunales

Unitarios) de amparos indirectos promovidos contra actos

de otros tribunales de la misma naturaleza.

Y ante ello, surgen los siguientes cuestionamientos Qu

ocurre con la competencia concurrente reglamentada por

la fraccin XII del artculo 107 constitucional?; Qu

artculo la recobra en el proyecto de nueva ley de

amparo?; Al estar prevista en la Constitucin, ser

factible considerar que los Tribunales Unitarios de Circuito

slo conocern de amparo indirecto en aquellos actos

provenientes de otros tribunales de la misma naturaleza?

Se estima que los Tribunales Unitarios tambin pueden

conocer de amparo indirecto como superiores jerrquicos

de los juzgados de distrito, a propsito de las violaciones a

los artculos 16, 19 y 20 constitucionales, en trminos de la

fraccin XII, artculo 107 de la Carta Magna.

4.-Artculo 37. Es juez competente el que tenga jurisdiccin

en el lugar donde el acto que se reclame deba tener

ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando o se haya

ejecutado.

Si el acto reclamado puede tener ejecucin en ms de un

distrito o ha comenzado a ejecutarse en uno de ellos y sigue

ejecutndose en otro, es competente el juez de distrito

ante el que se presente la demanda.

Cuando el acto reclamado no requiera ejecucin material es

competente el juez de distrito en cuya jurisdiccin se haya

presentado la demanda.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 36

Comentario: Relevante, interesante y paradjico resulta el

proyecto de reforma en torno al presente artculo, ello al

tenor de los siguientes argumentos:

a) Al incluirse la palabra puede dentro del segundo

prrafo del numeral en estudio, se otorga la posibilidad de

que el acto reclamado tenga ejecucin en ms de un

distrito (como punto factible); y por ende, de acuerdo con el

proyecto de ley de amparo, ser competente el juez de

distrito ante el que se presente la demanda, situacin que

no ocurre en la ley de amparo vigente, ya que opera el

supuesto de la prevencin.

b) Bajo ese contexto, al advertirse la competencia del juez

de distrito en el lugar en donde se presente la demanda, se

facilita el acercamiento, acceso y prontitud a la justicia,

pero se deja en manos del quejoso la fijacin de

competencia.

c) En el supuesto en el que el acto reclamado no requiera de

ejecucin material, el juez de distrito competente ser de

igual forma, aquel en el que se presente la demanda; y ante

ello, cobra importancia el siguiente cuestionamiento: Si se

dicta un auto de formal prisin (que no requiere ejecucin

material) por parte del juez primero de distrito en el

estado de Quertaro, y ste se impugna a travs del juicio

de amparo indirecto, el mismo podr ser presentado en la

jurisdiccin de un juez de distrito en el estado de

Veracruz?; la respuesta de acuerdo a las reformas

propuestas para la ley de amparo gravitan en el sentido

afirmativo, ello en razn del aludido acercamiento a la

justicia.

Y d) En el proyecto de ley de amparo se contempla que el

acto reclamado se est ejecutando (flagrancia); mientras

que en la ley de amparo vigente se estipula la diversa

expresin se ejecute.

5.-Artculo 38. Es competente para conocer del juicio de

amparo indirecto que se promueva contra los actos de un juez

de distrito, otro del mismo distrito y especializacin en su

caso y, si no lo hubiera, el ms cercano dentro de la

jurisdiccin del circuito al que pertenezca.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 42

Comentario: Lo novedoso en relacin con el presente

numeral, versa sobre la especializacin del juez de

distrito (competencia), figura jurdica que no se contempla

en la ley de amparo vigente.

6.-Artculo 39. Cuando se trate de amparos contra actos de

autoridades que acten en auxilio de la justicia federal, no

podr conocer el juez de distrito que deba avocarse al

conocimiento del asunto en que se haya originado el acto

reclamado.

En este caso, conocer otro del mismo distrito y

especializacin, en su caso, y si no lo hubiera, el ms

cercano dentro de la jurisdiccin del circuito a que pertenezca.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo Vigente: 43

Comentario: Como ya ha quedado establecido con

anterioridad, la justicia auxiliar detona sobre los

siguientes aspectos:

a) De acuerdo al numeral 35, la misma versa directamente

sobre la materia de amparo.

b) A la luz del presente numeral, sta se encuentra

dirigida hacia el auxilio federal de actos que no impliquen

lo referido en el anterior inciso.

Y c) Del artculo 43 de la Ley de Amparo vigente, se

advierte un auxilio de la justicia federal diligenciando

requisitorias, exhortos o despachos; supuestos que en el

proyecto de la nueva ley ya no se visualizan.

Conflictos Competenciales

7.-Artculo 41. Ningn rgano jurisdiccional puede

sostener competencia a su superior.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 55

Comentario: Lo novedoso en el presente proyecto es la

introyeccin del concepto rgano jurisdiccional, ya que

con anterioridad se mencionaba juez o tribunal; aunado

al hecho de que se modifica la palabra promover (ley de

amparo vigente) por la diversa sostener.

8.-Artculo 45. Cuando se reciba en un tribunal colegiado de

circuito una demanda que deba tramitarse en va indirecta,

declarar de plano carecer de competencia y la remitir con

sus anexos al rgano que estime competente. Si se trata de

un rgano de su mismo circuito, ste conocer del asunto sin

que pueda objetar su competencia, salvo en el caso previsto

en el artculo 49 de esta ley; si el rgano designado no

pertenece al mismo circuito, nicamente podr plantear la

competencia por razn del territorio o especialidad, en

trminos del artculo 48 de esta ley.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 47

Comentario: En el proyecto de reforma a la ley de amparo,

se suprimi el supuesto en que la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin reciba un juicio de amparo indirecto; ello en

virtud de que a travs del acuerdo 5/2001, del pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, este mximo

tribunal deleg su competencia originaria hacia los Tribunales Colegiados de Circuito, entre otros.

Dentro del mismo numeral en estudio, se hace referencia a

un caso mediante el cual un rgano jurisdiccional puede

objetar su competencia; la llamada litispendencia, misma que se encuentra marcada bajo el numeral 49.

Finalmente, se vuelve a contemplar la figura jurdica

denominada especialidad, misma que como ya ha quedado

asentada en prrafos que anteceden, resulta novedosa al

interior de diversos numerales.

9.-Artculo 47. Cuando se presente una demanda de amparo

ante un juez de distrito o ante un tribunal unitario de

circuito, en la que se reclamen actos que estimen sean

materia de amparo directo, declararn carecer de

competencia y de inmediato remitirn la demanda y sus

anexos al tribunal colegiado de circuito que corresponda.

El presidente del tribunal decidir, sin trmite alguno, si

acepta o no la competencia. En el primer caso, mandar

tramitar el expediente y sealar al quejoso un plazo de

cinco das para la presentacin de las copias, notificar a la

autoridad responsable para que en su caso, provea respecto a

la suspensin del acto reclamado y le otorgar un plazo de

diez das para que rinda el informe correspondiente. En el

caso que decida no aceptar la competencia, remitir los autos

al juzgado o tribunal que estime competente, sin perjuicio de

las cuestiones de competencia que pudieran suscitarse entre

jueces de distrito o tribunales unitarios de circuito.

Si la competencia del tribunal colegiado de circuito aparece

del informe justificado de la autoridad responsable, el juez

de distrito o tribunal unitario de circuito se declarar

incompetente conforme a este artculo, remitir los autos al

tribunal colegiado de circuito que estime competente para

el efecto previsto en el prrafo anterior y lo comunicar a la

autoridad responsable para que sta en su caso, contine lo

relativo a la suspensin del acto reclamado conforme a lo

establecido en esta ley.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 49

Comentario: Los puntos novedosos o aclaratorios versan

sobre:

a) La inclusin de nueva cuenta del Tribunal Unitario,

como rgano jurisdiccional de Amparo Indirecto.

b) La aclaracin consistente en que la presentacin de la

demanda de amparo no es con relacin a la funcin del

Tribunal Unitario como autoridad responsable, sino como

rgano encargado de conocer del juicio de amparo indirecto.

c) El hecho de que existen supuestos diferentes entre lo

mencionado por el proyecto de nueva ley de amparo y la

ley de amparo vigente, ya que en sta se contempla que el

Tribunal Colegiado decidir, sin trmite alguno, si

confirma o revoca la resolucin del juez, mientras que en

la primera de las nombradas se menciona que El

presidente del tribunal decidir, sin trmite alguno, si acepta o no la competencia.

d) El hecho de que en la ley de amparo vigente se

contempla una confirmacin o revocacin materia de la

decisin por parte del Tribunal Colegiado, mientras que en

el proyecto de ley de amparo se hace referencia a una

decisin por parte del Presidente del Tribunal Colegiado sobre la aceptacin o no de la competencia.

e) La contemplacin en la ley de amparo vigente de un

trmino genrico de 15 das para que el quejoso y la

autoridad responsable exhiban copias e informe justificado

respectivamente; mientras que en el proyecto de ley de

amparo se estipulan 5 das para copias (quejoso) y 10 (autoridad) para el informe.

f) La supresin de multa que la ley de amparo vigente

establece cuando se confirme la resolucin del juez o unitario.

g) El hecho de que en el proyecto de ley de amparo se

indica que la competencia del Tribunal Colegiado de

Circuito aparece del informe justificado de la autoridad

responsable, mientras que en la ley de amparo vigente se

toma como referencia tanto al informe previo como al justificado.

Y h) El hecho consistente en que en la ley de amparo

vigente se contempla el caso en el cual si la

competencia del Tribunal Colegiado de Circuito apareciere

del informe previo o justificado de la autoridad

responsable, el juez de Distrito se declarar incompetente

conforme al prrafo anterior, y comunicar tal

circunstancia a la autoridad responsable; mientras que

en el proyecto de la ley de amparo se dice que Si la

competencia del tribunal colegiado de circuito aparece del

informe justificado de la autoridad responsable, el juez de

distrito o tribunal unitario de circuito se declarar

incompetente conforme a este artculo, remitir los autos al tribunal colegiado de circuito

10.-Artculo 48. Cuando se presente una demanda de

amparo ante juez de distrito o tribunal unitario de circuito

y estimen carecer de competencia, la remitirn de plano,

con sus anexos, al juez o tribunal competente, sin decidir

sobre la admisin ni sobre la suspensin del acto reclamado,

salvo que se trate de actos que importen peligro de privacin

de la vida, ataques a la libertad personal fuera de

procedimiento judicial, incomunicacin, deportacin, o

expulsin, proscripcin o destierro, extradicin,

desaparicin forzada de personas o alguno de los

prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin

forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.

Recibida la demanda y sus anexos por el rgano requerido,

ste decidir de plano, dentro de las cuarenta y ocho horas

siguientes, si acepta o no el conocimiento del asunto. Si

acepta, comunicar su resolucin al requirente, previa

notificacin de las partes. En caso contrario, devolver la

demanda al requirente, quien deber resolver dentro de las

cuarenta y ocho horas siguientes si insiste o no en declinar

su competencia. Si no insiste, se limitar a comunicar su

resolucin al requerido y se dar por terminado el conflicto

competencial. Si insiste en declinar su competencia y la

cuestin se plantea entre rganos de la jurisdiccin de un

mismo tribunal colegiado de circuito, remitir los autos al

tribunal colegiado de circuito de su jurisdiccin, el cual dar

aviso al requerido para que exponga lo que estime pertinente.

Si el conflicto competencial se plantea entre rganos que no

sean de la jurisdiccin de un mismo tribunal colegiado de

circuito, lo resolver el que ejerza jurisdiccin sobre el

requirente, quien remitir los autos y dar aviso al requerido

para que exponga lo conducente, debindose estar a lo que

se dispone en el artculo anterior.

Recibidos los autos y el oficio relativo, el tribunal colegiado de

circuito tramitar el expediente y resolver dentro de los ocho

das siguientes quin debe conocer del juicio; comunicar su

resolucin a los involucrados y remitir los autos al rgano

declarado competente.

Admitida la demanda de amparo indirecto ningn rgano

jurisdiccional podr declararse incompetente para conocer del

juicio antes de resolver sobre la suspensin definitiva

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 54

Comentario: De acuerdo al contenido del presente

numeral, los puntos novedosos consisten en:

a) El hecho de que se incluye de nueva cuenta al Tribunal

Unitario como rgano jurisdiccional encargado de conocer

del amparo indirecto.

b) De acuerdo al proyecto de ley de amparo, en el caso de

que se presente una demanda de amparo indirecto ante

juez de distrito o tribunal unitario, y stos estimen carecer

de competencia, la remitirn de plano, con sus anexos.

c) La inclusin de nuevos supuestos en relacin a la

excepcin a decidir sobre la admisin y suspensin del acto

reclamado, mismos que son: incomunicacin, expulsin,

proscripcin, extradicin, desaparicin forzada de

personas, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito,

Armada o Fuerza Area nacionales; ya que el artculo 17

de la ley de amparo vigente no los prev.

Y d) La cesin de competencia por parte del pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs del

acuerdo 5/2001, emitido por el pleno de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin; ocasionando por consecuencia que

en el proyecto de reforma a la ley de amparo se incluyeron

los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto del artculo

en comento.

11.-Artculo 49. Cuando el juez de distrito o el tribunal

unitario de circuito ante el cual se hubiese promovido un

juicio de amparo tenga informacin de que otro est

conociendo de un juicio diverso promovido por el mismo

quejoso, contra las mismas autoridades y por el mismo acto

reclamado, aunque los conceptos de violacin sean distintos,

lo comunicar de inmediato por oficio a dicho rgano, y

anexar la certificacin del da y hora de presentacin

de la demanda, as como, en su caso, del auto dictado

como primera actuacin en el juicio.

Recibido el oficio, el rgano resolver dentro de las

veinticuatro horas siguientes si se trata del mismo asunto y si

le corresponde su conocimiento, y comunicar lo anterior al

oficiante. Si reconoce la competencia de ste, le remitir los

autos relativos.

En caso de conflicto competencial, se estar a lo dispuesto en

el artculo 48 de esta ley.

Cuando se resuelva que se trata de un mismo asunto, se

continuar el juicio promovido ante el juez de distrito o

tribunal unitario de circuito que haya resultado

competente y se deber sobreseer en el otro juicio.

Artculo correlativo de la ley de amparo: 51

Comentario: Este artculo hace referencia a la figura

jurdica denominada litispendencia

Ahora bien, los puntos novedosos versan sobre lo siguiente:

a) Se anexa la certificacin del da y hora de presentacin

de la demanda, as como del auto dictado como primera

actuacin del juicio, en lugar de la copia de la demanda

como lo menciona el numeral 51 primer prrafo de la ley

de amparo vigente.

b) El artculo 51 de la ley de amparo vigente, contempla los

alegatos que podrn presentar las partes dentro del

trmino de tres das, mientras que en el proyecto de ley de

amparo se suprimi tal referencia.

Y c) Se suprimi la subsistencia de la suspensin del acto

reclamado y la imposicin de multa al quejoso, abogado o a

ambos.

12.-Artculo 50. Cuando alguna de las partes estime que un

juez de distrito o tribunal unitario de circuito est conociendo

de un juicio de amparo que debe tramitarse como directo,

podr ocurrir ante el tribunal colegiado de circuito que

estime competente y exhibir copia de la demanda y de las

constancias conducentes.

El presidente del tribunal colegiado pedir informe al juez de

distrito o tribunal unitario de circuito, que deber

rendirse en el plazo de veinticuatro horas, y resolver

dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.

Artculo correlativo de la ley de amparo: 56

Comentario: Los puntos novedosos consisten en:

a) El hecho de que en la ley de amparo vigente se

contempla que se podr ocurrir ante el Presidente del

tribunal colegiado; mientras que en el proyecto de ley de

amparo se estipula que podr ocurrir ante el Tribunal

Colegiado de Circuito.

b) La supresin de la frase exhibiendo copia certificada de

la demanda, para quedar en la simple exhibicin de la

copia de la demanda.

c) La solicitud de informe justificado al Tribunal Unitario.

Y d) La inclusin del trmino de 24 horas para rendir el

informe, y 48 horas para resolverse.

Procedencia

1.-Artculo 107. El amparo indirecto procede:

I. Contra normas generales que por su sola entrada en

vigor o con motivo del primer acto de su aplicacin causen

perjuicio al quejoso.

Para los efectos de esta ley, se entiende por normas

generales, entre otras, las siguientes:

a) Los tratados internacionales aprobados en los trminos

previstos en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en

que tales tratados reconozcan derechos humanos.

b) Las leyes federales;

c) Las constituciones de los estados y el Estatuto de

Gobierno del Distrito Federal;

d) Las leyes de los estados y del Distrito Federal;

e) Los reglamentos federales;

f) Los reglamentos locales; y

g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de

observancia general.

II. Contra actos u omisiones que provengan de

autoridades distintas de los tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo;

III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de

un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio,

siempre que se trate de:

a) La resolucin definitiva por violaciones cometidas en la

misma resolucin o durante el procedimiento si por virtud de

estas ltimas hubiere quedado sin defensa el quejoso,

trascendiendo al resultado de la resolucin; y

b) Actos en el procedimiento que sean de imposible

reparacin, entendindose por ellos los que afecten

materialmente derechos sustantivos tutelados en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

y en los tratados internacionales de los que el Estado

mexicano sea parte.

IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o

del trabajo realizados fuera de juicio o despus de concluido.

Si se trata de actos de ejecucin de sentencia slo podr

promoverse el amparo contra la ltima resolucin dictada en

el procedimiento respectivo, entendida como aqulla que

aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo

sentenciado o declara la imposibilidad material o

jurdica para darle cumplimiento, o las que ordenan el

archivo definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en

la misma demanda las violaciones cometidas durante ese

procedimiento que hubieren dejado sin defensa al quejoso y

trascendido al resultado de la resolucin.

Lo anterior ser aplicable en materia de extincin de dominio.

En los procedimientos de remate la ltima resolucin es

aqulla que en forma definitiva ordena el otorgamiento

de la escritura de adjudicacin y la entrega de los

bienes rematados, en cuyo caso se harn valer las

violaciones cometidas durante ese procedimiento en los

trminos del prrafo anterior;

V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible

reparacin, entendindose por ellos los que afecten

materialmente derechos sustantivos tutelados en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

y en los tratados internacionales de los que el Estado

mexicano sea parte.

VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a

personas extraas;

VII. Contra las omisiones del ministerio pblico en la

investigacin de los delitos, as como las resoluciones de

reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, o por

suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la

reparacin del dao.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 114

Comentario:

a) En el presente artculo se hace mencin a la frase El

amparo indirecto procede; mientras que en la ley de

amparo vigente se contempla la diversa El amparo se

pedir ante el juez de distrito.

b) En el proyecto de ley de amparo se incluye el concepto

jurdico de normas generales, en lugar de leyes.

c) Al mencionarse en el proyecto de ley de amparo la frase

normas generales, entre otras se hace una referencia

enunciativa de las mismas, dando pie a la creacin de

diversos supuestos similares.

d) Bajo el concepto normas generales, y en especfico en el

inciso a) que contempla a los tratados internacionales

aprobados en trminos del artculo 133 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se aade la

siguiente frase: salvo aquellas disposiciones en que tales

tratados reconozcan derechos humanos.

e) Se agregan las constituciones de los estados y el Estatuto

de Gobierno del Distrito Federal como normas generales.

f) Se formula el siguiente cuestionamiento: Las leyes

generales estn incluidas en el catalogo enunciativo de

normas generales? La respuesta es s, con la aclaracin de

que aquellas son las que permean en los diversos niveles de

gobierno.

g) Inicialmente, en el proyecto de ley de amparo se

contemplaba como supuesto de procedencia del amparo

indirecto, al procedimiento de reforma constitucional, ello

siempre y cuando no fuere por vicios propios.

h) En la fraccin II, se agrega la palabra omisin por

parte de las autoridades distintas de los tribunales

judiciales, administrativos o del trabajo.

i) En alguna de las etapas del proyecto de reforma a la ley

de amparo, se propona como supuesto de procedencia,

aquellas omisiones legislativas, pero tal iniciativa no

prosper, entre otras cosas, por la posible intromisin que

tendra el poder judicial en el legislativo, as como por el

principio de relatividad que enmarca a las sentencias

dictadas en el juicio de amparo.

j) En su fraccin III, se incluye la palabra

administrativo que otorga una connotacin a los actos,

omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento

seguido en forma de juicio.

K) Se agrega al concepto jurdico resolucin definitiva la

frase trascendiendo al resultado de la resolucin.

l) Al concepto imposible reparacin se le aade una

definicin que versa sobre la frase los que afecten

materialmente derechos sustantivos tutelados por la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y

en los tratados internacionales de los que el Estado

mexicano sea parte.

m) En la fraccin IV del proyecto de ley de amparo, se

contempla la locucin realizados, ello en relacin con los

actos de tribunales judiciales, administrativos o del

trabajo; mientras que en la ley de amparo vigente se

estipula la diversa ejecutados.

n) Se define el concepto jurdico de ltima resolucin;

entendindose como aquella que aprueba o reconoce el

cumplimiento total de lo sentenciado o declara la

imposibilidad material o jurdica para darle

cumplimiento, o las que ordenan el archivo definitivo del

expediente, as como que las mismas trasciendan al

resultado de la resolucin.

) En los procedimientos de remate, la ltima resolucin es

aqulla que en forma definitiva ordena el otorgamiento de

la escritura de adjudicacin y la entrega de los bienes

rematados, en cuyo caso se harn valer las violaciones

cometidas durante ese procedimiento; mientras que en la

ley de amparo vigente es la que aprueba o desaprueba el

remate.

o) En la fraccin VI del proyecto de ley de amparo, se

suprimi la frase que tengan sobre las personas o las cosas

una ejecucin que sea de imposible reparacin; quedando

en su lugar: contra actos en juicio cuyos efectos sean de

imposible reparacin.

p) En la fraccin VII del proyecto de ley de amparo, se

amplan a tres los supuestos de procedencia en torno a la

figura del Ministerio Pblico, mismos que redundan sobre:

omisiones, reserva y suspensin de procedimiento.

q) La fraccin VIII se contempla como novedosa

totalmente.

y r) No se prev como procedente el amparo indirecto

previsto en las fracciones II y III del artculo 1 del

proyecto de ley de amparo (amparo soberana); mientras

que en la ley de amparo vigente s se contempla en el

artculo 107 fraccin VI.

2.-Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber

formularse por escrito o por medios electrnicos en los

casos que la ley lo autorice, en la que se expresar:

I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve

en su nombre, quien deber acreditar su representacin;

II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no

los conoce, manifestarlo as bajo protesta de decir

verdad;

III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de

que se impugnen normas generales, el quejoso deber

sealar a los titulares de los rganos de Estado a los

que la ley encomiende su promulgacin. En el caso de

las autoridades que hubieren intervenido en el refrendo

del decreto promulgatorio de la ley o en su publicacin,

el quejoso deber sealarlas con el carcter de

autoridades responsables, nicamente cuando impugne

sus actos por vicios propios.

IV. La norma general o acto que de cada autoridad se

reclame;

V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones

que constituyan los antecedentes del acto reclamado o que

sirvan de fundamento a los conceptos de violacin;

VI. Los preceptos que, conforme al artculo 1 de esta

ley, contengan los derechos humanos y las garantas

cuya violacin se reclame;

VII. Si el amparo se promueve con fundamento en la

fraccin II del artculo 1 de esta ley, deber precisarse la

facultad reservada a los estados u otorgada al Distrito Federal

que haya sido invadida por la autoridad federal; si el amparo

se promueve con apoyo en la fraccin III de dicho artculo,

se sealar el precepto de la Constitucin General de la

Repblica que contenga la facultad de la autoridad federal que

haya sido vulnerada o restringida; y

VIII. Los conceptos de violacin.

Artculo correlativo a la ley de amparo vigente: 116

Comentario:

a) Se agrega la palabra indirecto a la frase La demanda

de amparo.

b) Se incluye la posibilidad de que la demanda de amparo

se formule por medios electrnicos.

c) Como primer requisito para la demanda de amparo, se

agrega el hecho de que la persona que promueve a nombre

del quejoso deber acreditar su representacin.

d) En la fraccin II, se cambia el nombre de tercero

perjudicado por el diverso tercero interesado, aunado al

hecho de que se agrega la frase si no los conoce,

manifestarlo as bajo protesta de decir verdad.

e) En la fraccin III, se contemplan de nueva cuenta a las

normas generales en lugar de leyes; as como el hecho de

que el quejoso deber sealar a las autoridades que

hubieren intervenido en el refrendo del decreto

promulgatorio de la ley o en su publicacin como

responsables, nicamente cuando impugne sus actos por

vicios propios; acto en comento que super la

jurisprudencia que daba referencia a la obligacin de

sealar a todas las autoridades involucradas en el proceso

de creacin de la ley.

f) En la fraccin IV se incluye la omisin de parte de las

autoridades, as como el concepto norma general.

g) En la fraccin V se hace referencia a la protesta de decir

verdad, suprimindose de la ley de amparo vigente las

abstenciones que le constan, y quedando las que

constituyan los antecedentes del acto reclamado.

H) En la fraccin VI se indica como cuestin novedosa el

sealamiento de los preceptos que conforme al artculo 1

del proyecto de ley de amparo contengan los derechos

humanos y las garantas cuya violacin se reclame;

mientras que en la ley de amparo vigente se mencionan los

preceptos constitucionales que contengan las garantas

individuales violadas.

i) La fraccin VII hace mencin al amparo soberana, pero

debe hacerse la aclaracin que en los supuestos de

procedencia no existe alguna fraccin que as lo prevea.

Y j) Finalmente, la fraccin IX del proyecto de ley de

amparo indica de forma especfica el sealamiento de los

conceptos de violacin, ocasionando entonces que no se

condicione su formulacin a que el amparo se pida con

fundamento en la fraccin I del artculo 1 de la ley, sino en

cualquier tipo de amparo (inclusive el amparo soberana),

con la excepcin de aquellos casos en que exista suplencia

en la deficiencia de la queja.

3.-Artculo 109. Cuando se promueva el amparo en los

trminos del artculo 15 de esta ley, bastar para que se d

trmite a la demanda, que se exprese:

I. El acto reclamado;

II. La autoridad que lo hubiere ordenado, si fuere

posible;

III. La autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto; y

IV. En su caso, el lugar en que se encuentre el quejoso.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 117

Comentario:

a) En la fraccin II se suprimi la frase si fuere posible

al promovente.

Y b) En el artculo 117 del nuevo proyecto de ley de amparo

se contemplan dos supuestos para que la demanda pueda

formularse, tanto por escrito como por medios electrnicos.

4.-Artculo 110. Con la demanda se exhibirn copias para

cada una de las partes y dos para el incidente de

suspensin, siempre que se pidiere y no tuviere que

concederse de oficio. Esta exigencia no ser necesaria en los

casos que el recurso se presente en forma electrnica.

El rgano jurisdiccional de amparo, de oficio, mandar

expedir las copias cuando el amparo se promueva por

comparecencia o por va telegrfica, lo mismo que en

asuntos del orden penal, laboral tratndose de los

trabajadores, cuando se puedan afectar intereses de menores

o incapaces, as como los derechos agrarios de los ncleos

de poblacin comunal o ejidal o de los ejidatarios o

comuneros, as como cuando se trate de quienes por sus

condiciones de pobreza y marginacin se encuentren en

clara desventaja social para emprender un juicio.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 120

Comentario: En el proyecto de reforma a la ley de amparo:

a) Se suprime la palabra sendas con relacin a la frase

Con la demanda de amparo se exhibirn.

b) Se deja de enumerar a cada una de las partes en

relacin con la exhibicin de copias.

c) Con relacin al incidente de suspensin, se indica como

punto novedoso que siempre que no se pidiere y no

tuviera que concederse de oficio; mientras que en la ley de

amparo vigente se indica que no tuviere que concederse

de plano.

d) Se introduce de forma errnea la palabra recurso para

el amparo, siendo lo correcto juicio.

Y e) Se incluye la va electrnica o por medios electrnicos;

orden penal; laboral tratndose de los trabajadores;

cuando se puedan afectar intereses de menores o

incapaces; derechos agrarios de los ncleos de poblacin

comunal o ejidal o de los ejidatarios o comuneros; y cuando

se trate de quienes por sus condiciones de pobreza y

marginacin se encuentren en clara desventaja social para

emprender un juicio, para la expedicin de copias de

manera oficiosa; mientras que en la ley de amparo vigente

slo se tiene el supuesto de la comparecencia.

5.-Artculo 111. Podr ampliarse la demanda cuando:

I. No hayan transcurrido los plazos para su

presentacin;

II. Con independencia de lo previsto en la fraccin anterior,

el quejoso tenga conocimiento de actos de autoridad que

guarden estrecha relacin con los actos reclamados en la

demanda inicial. En este caso, la ampliacin deber

presentarse dentro de los plazos previstos en el artculo 17 de

esta ley.

En los casos de las fracciones II y III de este artculo, la

demanda podr presentarse dentro de los plazos referidos en

este artculo siempre que no se haya celebrado la audiencia

constitucional o bien presentar una nueva demanda.

No existe artculo correlativo de la ley de amparo vigente

Comentario: Debe precisarse, que el origen de la

ampliacin de la demanda de amparo, no tiene como zona

causal a la ley, sino a la jurisprudencia; sirviendo de apoyo

el siguiente criterio de rubro: AMPLIACIN DE LA

DEMANDA DE AMPARO. DEBE ADMITIRSE

AUNQUE NO EST PREVISTA EN LA LEY DE

AMPARO, YA QUE CONSTITUYE UNA FIGURA

INDISPENSABLE PARA QUE EL JUZGADOR D UNA

SOLUCIN COMPLETA A LA ACCIN DEL

GOBERNADO.

Puntos relevantes:

a) Se hace referencia a las fracciones II y III del presente

artculo, pero al darle lectura al mismo se puede notar que

slo se contienen dos fracciones, la I y la II.

b) Existe otro supuesto de ampliacin de demanda en

materia administrativa, ello cuando se complemente la

fundamentacin y motivacin del acto reclamado, al

rendir el informe justificado.

c) La ampliacin de las fracciones I y II de este artculo

est supeditada a que no se haya celebrado la audiencia

constitucional.

Y d) En trminos generales, es la primera vez que la

ampliacin es regulada por la ley de la materia.

Substanciacin

1.-Artculo 112. Dentro del plazo de veinticuatro horas

contado desde que la demanda fue presentada, o en su caso

turnada, el rgano jurisdiccional deber resolver si desecha,

previene o admite.

En el supuesto de los artculos 15 y 20 de esta ley deber

proveerse de inmediato.

No existe artculo correlativo en la Ley de Amparo vigente.

Comentario: Se establece un plazo para desechar, prevenir

o admitir la demanda de amparo, mismo que es de 24

horas; situacin que no acontece en la ley de amparo

vigente.

2.-Artculo 113. El rgano jurisdiccional que conozca del

juicio de amparo indirecto examinar el escrito de demanda y

si existiera causa manifiesta e indudable de improcedencia la

desechar de plano.

Artculo correlativo en la Ley de Amparo vigente: 145

Comentario: Se suprime la frase Sin suspender el acto

reclamado; ello con relacin al desechamiento de plano del

escrito de demanda, aspecto que deviene lgico si se toma

en cuenta que al existir un desechamiento de tal ndole, no

podra haber pronunciamiento por parte del rgano

jurisdiccional en ese sentido.

3.-Artculo 114. El rgano jurisdiccional mandar requerir

al promovente que aclare la demanda, sealando con

precisin en el auto relativo las deficiencias, irregularidades u

omisiones que deban corregirse, cuando:

I. Hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda;

II. Se hubiere omitido alguno de los requisitos que

establece el artculo 108 de esta ley;

III. No se hubiere acompaado, en su caso, el documento

que acredite la personalidad o ste resulte insuficiente;

IV. No se hubiere expresado con precisin el acto

reclamado; y

V. No se hubieren exhibido las copias necesarias de la

demanda.

Si no se subsanan las deficiencias, irregularidades u

omisiones de la demanda dentro del plazo de cinco das, se

tendr por no presentada. En caso de falta de copias se

estar a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Ley. La

falta de exhibicin de las copias para el incidente de

suspensin, slo dar lugar a la postergacin de su

apertura.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 146

Comentario:

a) En el primer prrafo, se menciona que el rgano

jurisdiccional mandar requerir al promovente; sin

embargo, en la ley de amparo vigente se estipula la

diversa locucin prevenir.

b) En el segundo prrafo del presente artculo, se agrega

una fraccin en relacin al sealamiento con precisin de

las deficiencias, irregularidades u omisiones que deban

corregirse cuando:

FIII.- No se hubiere acompaado, en su caso, el documento

que acredite la personalidad o ste resulte insuficiente.

Fraccin en comento que est ntimamente vinculada con

el artculo 108 fraccin I del proyecto de ley de amparo,

que ahora exige, junto con la demanda, el acreditamiento

de la personalidad del quejoso.

c) Se establece un nuevo plazo de cinco das para subsanar

las deficiencias, irregularidades u omisiones de la

demanda, ya que en caso de no ser as, se tendr por no

presentada.

Y d) Se contempla un nuevo supuesto consistente en que

ante la falta de exhibicin de copias para el incidente de

suspensin, slo dar lugar a la postergacin de su

apertura.

4.-Artculo 115. De no existir prevencin, o cumplida sta,

el rgano jurisdiccional admitir la demanda; sealar da y

hora para la audiencia constitucional, que se celebrar dentro

de los treinta das siguientes; pedir informe con

justificacin a las autoridades responsables, apercibindolas

de las consecuencias que implica su falta en trminos

del artculo 117 de esta ley; ordenar correr traslado al

tercero interesado; y, en su caso, tramitar el incidente de

suspensin.

Cuando a criterio del rgano jurisdiccional exista causa

fundada y suficiente, la audiencia constitucional podr

celebrarse en un plazo que no podr exceder de otros

treinta das.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 147

Comentario:

a) Se introduce una novedad jurdica para el caso de que

las autoridades responsables no rindan el informe

justificado; la consecuencia de que se presumir cierto el

acto reclamado. Asimismo, se suprime la multa que estaba

estipulada en el artculo 149 prrafo cuarto de ley de

amparo vigente, cuando la responsable no rinde el informe

justificado.

Y b) Se otorga la posibilidad de celebrarse la audiencia

constitucional en un plazo que no podr exceder de otros

treinta das; haciendo la aclaracin que en la misma no se

expresa la causa por la cual se har ese diferimiento.

5.-Artculo 116. Al pedirse el informe con justificacin a la

autoridad responsable, se le remitir copia de la demanda, si

no se hubiese enviado al requerir el informe previo.

Al tercero interesado se le entregar copia de la demanda

al notificrsele del juicio. Si reside fuera de la jurisdiccin

del rgano que conoce del amparo se le notificar por

medio de exhorto o despacho que podrn ser enviados

y recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica o, en

caso de residir en zona conurbada, podr hacerse por

conducto del actuario.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo: 147

Comentario: El punto sobresaliente versa sobre:

La inclusin del siguiente prrafo:

Al tercero interesado se le entregar copia de la demanda

al notificrsele del juicio. Si reside fuera de la jurisdiccin

del rgano que conoce del amparo se le notificar por

medio de exhorto o despacho que podrn ser enviados y

recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica o, en caso

de residir en zona conurbada, podr hacerse por conducto

del actuario.

6.-Artculo 117. La autoridad responsable deber rendir su

informe con justificacin por escrito o en medios

magnticos dentro del plazo de quince das, con el cual se

dar vista a las partes. El rgano jurisdiccional, atendiendo a

las circunstancias del caso, podr ampliar el plazo por

otros diez das.

Entre la fecha de notificacin al quejoso del informe

justificado y la de celebracin de la audiencia constitucional,

deber mediar un plazo de por lo menos ocho das; de lo

contrario, se acordar diferir o suspender la audiencia, segn

proceda, a solicitud del quejoso o del tercero interesado.

Los informes rendidos fuera de los plazos establecidos en el

prrafo primero podrn ser tomados en cuenta si el quejoso

estuvo en posibilidad de conocerlos. Si no se rindi informe

justificado, se presumir cierto el acto reclamado, salvo

prueba en contrario, quedando a cargo del quejoso acreditar

su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea en s

mismo violatorio de los derechos humanos y garantas

a que se refiere el artculo 1 de esta ley.

En el informe se expondrn las razones y fundamentos que se

estimen pertinentes para sostener la improcedencia del juicio

y la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado y se

acompaar, en su caso, copia certificada de las constancias

necesarias para apoyarlo.

En amparos en materia agraria, adems, se expresarn

nombre y domicilio del tercero interesado, los preceptos

legales que justifiquen los actos que en realidad hayan

ejecutado o pretendan ejecutar y si las responsables son

autoridades agrarias, la fecha en que se hayan dictado las

resoluciones que amparen los derechos agrarios del quejoso y

del tercero, en su caso y la forma y trminos en que las

mismas hayan sido ejecutadas, as como los actos por virtud

de los cuales aqullos hayan adquirido sus derechos, de todo

lo cual tambin acompaarn al informe copias certificadas,

as como de las actas de posesin, planos de ejecucin,

censos agrarios, certificados de derechos agrarios, ttulos de

parcela y dems constancias necesarias para precisar los

derechos de las partes.

No proceder que la autoridad responsable al rendir el

informe pretenda variar o mejorar la fundamentacin y

motivacin del acto reclamado, ni que ofrezca pruebas

distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las

relacionadas con las nuevas pretensiones deducidas por el

quejoso.

Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando

en la demanda se aduzca la falta o insuficiencia de

fundamentacin y motivacin, en su informe justificado

la autoridad deber complementar en esos aspectos el

acto reclamado. En esos casos, deber correrse

traslado con el informe al quejoso, para que en el plazo

de quince das realice la ampliacin de la demanda, la

que se limitar a cuestiones derivadas de la referida

complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las

responsables as como al tercero interesado y, en su caso, se

emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se

sealen. Para tales efectos deber diferirse la audiencia

constitucional.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 149

Comentario: Los aspectos a resaltar consisten en:

a) El hecho de que la autoridad responsable podr rendir

su informe por escrito o por medios magnticos.

b) En la ley de amparo vigente, se contempla un plazo

para rendir el informe justificado de 5 das, y otros 5

adicionales en relacin con la ampliacin del mismo;

mientras que en el proyecto de ley de amparo se

contemplan 15 y 10 respectivamente.

c) Queda a cargo del quejoso acreditar la

inconstitucionalidad del acto reclamado cuando dicho acto

no sea en s mismo violatorio de los derechos humanos y

garantas a que se refiere el artculo 1 del proyecto de ley

de amparo.

d) La exposicin de las razones y fundamentos por parte de

la autoridad responsable para sostener la legalidad del

acto reclamado.

e) Se suprime la multa a la autoridad responsable si no se

rinde el informe justificado o no se exhiben las copias.

f) La eliminacin del prrafo siguiente:

la declaracin precisa a si son o no ciertos los actos

reclamados en la demanda o si han realizado otros

similares o distintos de aquellos, que tengan o puedan tener

por consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios

del quejoso

g) La inclusin de los siguientes prrafos:

No proceder que la autoridad responsable al rendir el

informe pretenda variar o mejorar la fundamentacin y

motivacin del acto reclamado, no que ofrezca pruebas

distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las

relacionadas con las nuevas pretensiones deducidas por el

quejoso

..Tratndose de actos materialmente administrativos,

cuando en la demanda se aduzca la falta o insuficiencia de

fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la

autoridad deber complementar en esos aspectos el acto

reclamado. En esos casos, deber correrse traslado con el

informe al quejoso, para que en el plazo de quince das

realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a

cuestiones derivadas de la referida complementacin. Con

la ampliacin se dar vista a las responsables as como al

tercero interesado y, en su caso, se emplazar a las

diversas autoridades que en su ampliacin se sealen. Para

tales efectos deber diferirse la audiencia constitucional

Y h) La complementacin a que se ha hecho referencia slo

opera ante la falta o insuficiencia de fundamentacin y

motivacin, y no as ante una indebida fundamentacin y

motivacin.

7.-Artculo 118.- En los casos en que el quejoso impugne la

aplicacin por parte de la autoridad responsable de normas

generales consideradas inconstitucionales por la

jurisprudencia decretada por la Suprema Corte de Justicia o

por los Plenos de Circuito, el informe con justificacin se

reducir a tres das improrrogables, y la celebracin de la

audiencia se sealar dentro de diez das contados desde el

siguiente al de la admisin de la demanda.

No tiene artculo correlativo en la Ley de Amparo vigente

Comentario: Se incluye el presente artculo como novedoso

en su totalidad, quedando un cuestionamiento consistente

en determinar si se debera de aplicar el mismo supuesto

en el caso de que haya una declaratoria de

inconvencionalidad por parte de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos.

8.-Artculo 119. Sern admisibles toda clase de pruebas,

excepto la confesional por posiciones. Las pruebas debern

ofrecerse y rendirse en la audiencia constitucional, salvo que

esta ley disponga otra cosa.

La documental podr presentarse con anterioridad, sin

perjuicio de que el rgano jurisdiccional haga relacin de ella

en la audiencia y la tenga como recibida en ese acto, aunque

no exista gestin expresa del interesado.

Las pruebas testimonial, pericial o inspeccin judicial o

cualquier otra que amerite desahogo posterior, debern

ofrecerse a ms tardar, cinco das hbiles antes del sealado

para la celebracin de la audiencia constitucional, sin contar el

del ofrecimiento ni el sealado para la propia audiencia.

Este plazo no podr ampliarse con motivo del diferimiento de

la audiencia constitucional, salvo que se trate de probar o

desvirtuar hechos que no hayan podido ser conocidos por las

partes con la oportunidad legal suficiente para ofrecerlas en el

plazo referido, por causas no imputables a su descuido o

negligencia dentro del procedimiento. En estos casos, el plazo

para el ofrecimiento de tales pruebas ser el sealado para la

audiencia constitucional, tomando como indicador la nueva

fecha sealada para la audiencia.

Para el ofrecimiento de las pruebas testimonial, pericial o

inspeccin judicial, se debern exhibir original y copias para

cada una de las partes de los interrogatorios al tenor de los

cuales debern ser examinados los testigos, proporcionando

el nombre y en su caso el domicilio cuando no los

pueda presentar; el cuestionario para los peritos o de

los puntos sobre los que deba versar la inspeccin. No

se admitirn ms de tres testigos por cada hecho.

Cuando falten total o parcialmente las copias a que se refiere

el prrafo anterior, se requerir al oferente para que las

presente dentro del plazo de tres das; si no las exhibiere,

se tendr por no ofrecida la prueba.

El rgano jurisdiccional ordenar que se entregue una copia a

cada una de las partes para que puedan ampliar por escrito,

en un plazo de tres das, el cuestionario, el interrogatorio o

los puntos sobre los que deba versar la inspeccin, para que

puedan formular repreguntas al verificarse la audiencia.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 150

Comentario:

a) Se agrega la palabra confesional en relacin con la

prueba que lleva el mismo nombre.

b) Se suprimi la frase y las que fueren en contra de la

moral y del derecho.

c) Se agrega la frase o cualquier otra que amerite

desahogo posterior, ello en relacin con el ofrecimiento

de pruebas.

d) Se agrega el prrafo: ..Este plazo no podr ampliarse

con motivo del diferimiento de la audiencia constitucional,

salvo que se trate de probar o desvirtuar hechos que no

hayan podido ser conocidos por las partes con la

oportunidad legal suficiente para ofrecerlas en el plazo

referido, por causas no imputables a su descuido o

negligencia dentro del procedimiento. En estos casos, el

plazo para el ofrecimiento de tales pruebas ser el

sealado para la audiencia constitucional, tomando como

indicador la nueva fecha sealada para la audiencia.

e) Se agrega la exhibicin del original para cada una de las

partes de los interrogatorios.

f) Se impone la obligacin a cargo del oferente de la prueba

de proporcionar el nombre y en su caso el domicilio

(prueba testimonial) cuando no los pueda presentar, as

como los puntos sobre los que deba versar la inspeccin.

Y g) Se agrega el siguiente prrafo: Cuando falten total

o parcialmente las copias a que se refiere el prrafo

anterior, se requerir al oferente para que las presente

dentro del plazo de tres das; si no las exhibiere, se tendr

por no ofrecida la prueba.

9.-Artculo 120. Al admitirse la prueba pericial, se har la

designacin de un perito o de los que estime convenientes

para la prctica de la diligencia, sin perjuicio de que cada

parte pueda designar a uno para que se asocie al nombrado

por el rgano jurisdiccional o rinda dictamen por separado,

designacin que deber hacer dentro de los tres das

siguientes a aqul en que surta sus efectos la

notificacin del auto admisorio de la prueba.

Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el rgano

jurisdiccional de amparo deber excusarse de dictaminar

cuando exista alguna de las causas de impedimento a que se

refiere el artculo 51 de esta ley. Al aceptar su nombramiento

manifestar bajo protesta de decir verdad que no se

encuentra en la hiptesis de esos impedimentos.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo Vigente: 151

Comentario:

a) Se agrega el trmino de tres das siguientes a aqul en

que surta sus efectos la notificacin del auto admisorio de

la prueba, para que las partes designen a un perito.

Y b) Se suprimi el que la prueba pericial ser calificada

por el juez, segn su prudente estimacin.

10.-Artculo 121. A fin de que las partes puedan rendir sus

pruebas, los servidores pblicos tienen obligacin de

expedirles, con toda oportunidad, las copias o documentos

que aqullas les hubieren solicitado. Si no lo hacen, la parte

interesada, una vez que acredite haber hecho la peticin,

solicitar al rgano jurisdiccional que requiera a los omisos y

difiera la audiencia, lo que se acordar siempre que la

solicitud se hubiere hecho cinco das hbiles antes del

sealado para su celebracin, sin contar el de la solicitud y

ni el sealado para la propia audiencia. El rgano

jurisdiccional har el requerimiento de que se le enven

directamente los documentos o copias dentro de un plazo que

no exceda de 10 das..

Si a pesar del requerimiento no se le envan oportunamente

los documentos o copias, el rgano jurisdiccional, a peticin

de parte, podr diferir la audiencia hasta en tanto se

enven; har uso de los medios de apremio y agotados

stos, si persiste el incumplimiento, denunciar los

hechos al ministerio pblico de la federacin.

Si se trata de actuaciones concluidas, podrn pedirse

originales a instancia de cualquiera de las partes.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 151

Comentario:

a) Con relacin al diferimiento de la audiencia, se agreg el

hecho de que se acordar siempre que la solicitud se

hubiere hecho cinco das hbiles antes del sealado para su

celebracin.

b) En el proyecto de reforma a la ley de amparo, se

suprimi el aplazamiento de la audiencia por el trmino de

diez das.

Y c) Se agrega lo siguiente: Har uso de los medios de

apremio y agotados stos, si persiste el incumplimiento

denunciar los hechos al ministerio pblico de la

federacin

11.-Artculo 122. Si al presentarse un documento por una

de las partes otra de ellas lo objetare de falso en la

audiencia constitucional, el rgano jurisdiccional la

suspender para continuarla dentro de los diez das

siguientes; en la reanudacin de la audiencia se presentarn

las pruebas relativas a la autenticidad del documento. En

este caso, si se trata de las pruebas testimonial,

pericial o de inspeccin judicial se estar a lo dispuesto

por el artculo 119 de esta Ley, con excepcin del plazo

de ofrecimiento que ser de tres das contados a partir

del siguiente al de la fecha de suspensin de la

audiencia.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 153

Comentario:

a) Se suprime el siguiente prrafo: Lo dispuesto en este

artculo slo da competencia al juez para apreciar, dentro

del juicio de amparo, de la autenticidad con relacin a los

efectos exclusivos de dicho juicio

y b) Se agrega el siguiente prrafo: En este caso, si se

trata de las pruebas testimonial, pericial o de inspeccin

judicial se estar a lo dispuesto por el artculo 119 de esta

Ley, con excepcin del plazo de ofrecimiento que ser de

tres das contados a partir del siguiente al de la fecha de

suspensin de la audiencia

12.-Artculo 123. Las pruebas se desahogarn en la

audiencia constitucional, salvo aqullas que a juicio del

rgano jurisdiccional puedan recibirse con anterioridad o las

que deban desahogarse fuera de la residencia del rgano

jurisdiccional que conoce del amparo, va exhorto, despacho,

requisitoria o en cualquier otra forma legal, que podrn ser

enviados y recibidos haciendo uso de la Firma Electrnica.

Artculo correlativo a la Ley de Amparo vigente: 150

Comentario:

a) Se suprime el que las pruebas deban de ofrecerse.

Y b) En la ley de amparo vigente se estipula nicamente

que la prueba documental puede recibirse con anterioridad

a la audiencia constitucional; mientras que en el proyecto

de ley de amparo se estipula lo siguiente: salvo aquellas

que a juicio del rgano jurisdiccional puedan recibirse con

anterioridad o las que deban desahogarse fuera de la

residencia del rgano jurisdiccional que conoce del

amparo, va exhorto, despacho, requisitoria o en cualquier

otra forma legal, que podrn ser enviados y recibidos

haciendo uso de la Firma Electrnica

13.-Artculo 124. Las audiencias sern pblicas. Abierta

la misma, se proceder a la relacin de constancias y

pruebas desahogadas, y se recibirn, por su orden, las que

falten por desahogarse y los alegatos por escrito que

formulen las partes; acto continuo se dictar el fallo que

corresponda.

El quejoso podr alegar verbalmente cuando se trate de actos

que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la

libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin,

deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,

extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno

de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin

forzosa al ejrcito, armada, o fuerza area nacionales,

asentndose en autos extracto de sus alegaciones si lo

solicitare.

En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia se

analizar el acto reclamado considerando la fundamentacin y

motivacin que para complementarlo haya expresado la

autoridad responsable en el informe justificado. Ante la falta o

insuficiencia de aqullas, en la sentencia concesoria se

estimar que el referido acto presenta un vicio de fondo que

impide a la autoridad su reiteracin.

Artculo correlativo de la Ley de Amparo vigente: 155

Comentario:

a) Se agrega el que las audiencias sean pblicas.

b) Con relacin a la audiencia, se agrega el hecho de que se

proceder a la relacin de constancias.

c) Se suprime el pedimento del Ministerio Pblico de la

Federacin, aunque el mismo puede entrar en el concepto

alegatos por escrito que formulen las partes.

d) Se agregan varios supuestos para los alegatos verbales,

como son: incomunicacin, expulsin, proscripcin,

extradicin y desaparicin forzada de personas.

Y e) Se agrega el siguiente prrafo para impedir la

proliferacin innecesaria de amparos: En los asuntos del

orden administrativo, en la sentencia se analizar el acto

reclamado considerando la fundamentacin y motivacin

que para complementarlo haya expresado la autoridad

responsable en el informe justificado. Ante la falta o

insuficiencia de aqullas, en la sentencia concesoria se

estimar que el referido acto presenta un vicio de fondo

que impide a la autoridad su reiteracin (Este supuesto

slo opera ante la falta o insuficiencia de fundamentacin

y motivacin, no as por indebida fundamentacin y

motivacin).

Sentencia

1.-Artculo 73. Las sentencias que se pronuncien en los

juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos

particulares o de las personas morales, privadas u oficiales

que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y

protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que

verse la demanda.

Cuando proceda hacer la declaratoria general de

inconstitucionalidad se aplicarn las disposiciones del

Ttulo Cuarto de esta ley.

Artculo vigente de la ley de amparo: 76

Comentario: Se admite la procedencia de una declaratoria

general de inconstitucionalidad que se aplicar de acuerdo

a las disposiciones del Ttulo Cuarto del proyecto de ley de amparo.

2.-Artculo 74. La sentencia debe contener:

I. La fijacin clara y precisa del acto reclamado;

II. El anlisis sistemtico de todos los conceptos de

violacin o en su caso de todos los agravios;

III. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas

en el juicio; las consideraciones y fundamentos legales en que

se apoye para conceder, negar o sobreseer;

IV. Los efectos o medidas en que se traduce la concesin

del amparo, y en caso de amparos directos, el

pronunciamiento respecto de todas las violaciones procesales

que se hicieron valer y aquellas que, cuando proceda, el

rgano jurisdiccional advierta en suplencia de la queja,

adems de los trminos precisos en que deba pronunciarse la

nueva resolucin; y

V. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto,

norma u omisin por el que se conceda, niegue o sobresea el

amparo y, cuando sea el caso, los efectos de la concesin en

congruencia con la parte considerativa.

El rgano jurisdiccional, de oficio podr aclarar la sentencia

ejecutoriada, solamente para corregir los posibles errores del

documento a fin de que concuerde con la sentencia, acto

jurdico decisorio, sin alterar las consideraciones esenciales de

la misma.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 77

Comentario:

a) En el proyecto de ley de amparo se menciona que: La

sentencia debe contener; mientras que en la ley de

amparo vigente se estipula que Las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener.

b) En la fraccin I, se elimina la frase: o actos

reclamados, y la apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados

y c) Se incluyen las fracciones II, III, IV y V.

3.-Artculo 75. En las sentencias que se dicten en los juicios

de amparo el acto reclamado se apreciar tal y como

aparezca probado ante la autoridad responsable. No se

admitirn ni se tomarn en consideracin las pruebas que no

se hubiesen rendido ante dicha autoridad.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en el

amparo indirecto el quejoso podr ofrecer pruebas

distintas cuando no hubiere tenido oportunidad de

hacerlo ante la autoridad responsable.

El rgano jurisdiccional deber recabar oficiosamente

las pruebas rendidas ante la responsable y las

actuaciones que estime necesarias para la resolucin

del asunto.

Adems, cuando se reclamen actos que tengan o

puedan tener como consecuencia privar de la propiedad

o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos

y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que

de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a

los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de

oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a

las entidades o individuos mencionados y acordarse las

diligencias que se estimen necesarias para precisar sus

derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de

los actos reclamados.

Artculo correlativo de la ley de amparo: 78

Comentario:

a) Se elimina en el primer prrafo la frase: para

comprobar los hechos que motivaron o fueron objeto de la

resolucin reclamada, ello con relacin a las pruebas que no se hubiesen rendido ante la autoridad responsable.

b) Se aade el segundo y cuarto prrafo, destacndose en el

primero de los nombrados la oportunidad a favor del

quejoso de ofrecer pruebas cuando no hubiere tenido esa

oportunidad ante la autoridad responsable.

Y c) En el tercer prrafo se contempla la expresin:

rgano jurisdiccional; mientras que en la ley de amparo vigente se estipula El juez de amparo.

4.-Artculo 76. El rgano jurisdiccional, deber corregir

los errores u omisiones que advierta en la cita de los

preceptos constitucionales y legales que se estimen violados,

y podr examinar en su conjunto los conceptos de violacin y

los agravios, as como los dems razonamientos de las partes,

a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, sin

cambiar los hechos expuestos en la demanda.

Artculo correlativo de la ley de amparo: 79

Comentario:

a) En la ley de amparo vigente se menciona a la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de

Circuito y los jueces de distrito, como aquellas que debern

corregir los errores que adviertan en la cita de los

preceptos constitucionales; mientras que en el proyecto de

ley de amparo slo se menciona al rgano jurisdiccional de forma genrica, encargado de tal labor.

Y b) En el proyecto de ley de amparo se menciona que el

rgano jurisdiccional deber corregir los errores u

omisiones; mientras que en la ley de amparo vigente slo se contemplan los errores.

5.-Artculo 77. Los efectos de la concesin del amparo

sern:

I. Cuando el acto reclamado sea de carcter positivo, se

restituir al quejoso en el pleno goce del derecho

violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban

antes de la violacin; y

II. Cuando el acto reclamado sea de carcter negativo o

implique una omisin, obligar a la autoridad responsable a

respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el

mismo exija

En el ltimo considerando de la sentencia que conceda

el amparo, el juzgador deber determinar con precisin

los efectos del mismo, especificando las medidas que

las autoridades o particulares deban adoptar para

asegurar su estricto cumplimiento y la restitucin del

quejoso en el goce del derecho.

En asuntos del orden penal en que se reclame una

orden de aprehensin o auto de vinculacin a proceso

en delitos que la ley no considere como graves, la

sentencia que conceda el amparo surtir efectos

inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada

mediante el recurso de revisin; salvo que se reclame

el auto de vinculacin a proceso y el amparo se conceda

por vicios formales.

En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad

del quejoso, sta se decretar bajo las medidas de

aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime

necesarias, a fin de que el quejoso no evada la accin

de la justicia.

En todo caso, la sentencia surtir sus efectos, cuando

se declare ejecutoriada o cause estado por ministerio

de ley.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 80

Comentario:

a) Se hace una clasificacin por fracciones en relacin a los actos positivos y negativos de las autoridades responsables.

b) Con relacin a la fraccin I (actos positivos) se incluye la

restitucin al quejoso en el pleno goce del derecho violado;

mientras que en la ley de amparo vigente se contempla la garanta individual violada.

Y c) Se aade un segundo, tercer y cuarto prrafo;

destacando en el segundo, el uso del trmino auto de

vinculacin a proceso, ya que con anterioridad se estipulaba el diverso auto de formal prisin.

6.-Artculo 78. Cuando el acto reclamado sea una

norma general la sentencia deber determinar si es

constitucional, o si debe considerarse inconstitucional.

Si se declara la inconstitucionalidad de la norma

general impugnada, los efectos se extendern a todas

aquellas normas y actos cuya validez dependa de la

propia norma invalidada. Dichos efectos se traducirn

en la inaplicacin nicamente respecto del quejoso.

El rgano jurisdiccional de amparo podr especificar

qu medidas adicionales a la inaplicacin debern

adoptarse para restablecer al quejoso en el pleno goce

del derecho violado.

No tiene artculo correlativo en la ley de amparo

vigente, por lo que tal designacin es novedosa.

7.-Artculo 79. La autoridad que conozca del juicio de

amparo deber suplir la deficiencia de los conceptos de

violacin o agravios, en los casos siguientes:

I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde

en normas generales que han sido consideradas

inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte

de Justicia y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de

los Plenos de Circuito slo obligar a suplir la

deficiencia de los conceptos de violacin o agravios a

los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;

II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos

en que se afecte el orden y desarrollo de la familia;

III. En materia penal:

a) En favor del inculpado o sentenciado; y

b) En favor del ofendido o vctima en los casos en

que tenga el carcter de quejoso;

IV. En materia agraria:

a) En los casos a que se refiere la fraccin III del

artculo 17 de la ley; y

b) En favor de los ejidatarios y comuneros en

particular, cuando el acto reclamado afecte sus bienes

o derechos agrarios.

En estos casos deber suplirse la deficiencia de la queja

y la de exposiciones, comparecencias y alegatos, as

como en los recursos que los mismos interpongan con

motivo de dichos juicios.

V. En materia laboral, en favor del trabajador, con

independencia de que la relacin entre empleador y

empleado est regulada por el derecho laboral o por el

derecho administrativo, y

VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en

contra del quejoso o del particular recurrente una violacin

evidente de la ley que lo haya dejado sin defensa por afectar

los derechos previstos en el artculo 1 de esta Ley. En

este caso la suplencia slo operar en lo que se refiere

a la controversia en el amparo, sin poder afectar

situaciones procesales resueltas en el procedimiento en

el que se dict la resolucin reclamada.

VII.- En cualquier materia, en favor de quienes por sus

condiciones de pobreza y marginacin se encuentren en

clara desventaja social para su defensa en el juicio.

En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de

este artculo la suplencia se dar aun ante la ausencia

de conceptos de violacin o agravios.

La suplencia de la queja por violaciones procesales o

formales solo podr operar cuando se advierta que en

el acto reclamado no existe algn vicio de fondo.

Artculo correlativo de la ley de amparo vigente: 76 bis

Comentario:

a) En relacin a la fraccin I, se incluye un nuevo ente

jurdico denominado Pleno de Circuito; aunado al hecho de

que tambin se aade lo siguiente: La jurisprudencia de

los Plenos de Circuito slo obligar a suplir la deficiencia

de los conceptos de violacin o agravios a los juzgados y

tribunales del circuito correspondientes.

b) En la ley de amparo vigente se contempla la suplencia

en la deficiencia de la queja en materia penal de forma

genrica, mientras que en el proyecto de ley de amparo se

aplica al ofendido o la vctima; y en los casos a que se

refiere la fraccin III del artculo 17 del proyecto.

c) En la ley de amparo vigente se indica que se suplir la

deficiencia de la queja en materia agraria; mientras que

en el proyecto de ley de amparo se seala que operar en

favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando

el acto reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios.

d) Tratndose de la materia laboral, se aade lo siguiente:

con independencia de que la relacin entre empleador y

empleado est regulada por el derecho laboral o por el

derecho administrativo.

e) En otras materias, se aade lo siguiente: Por afectar los

derechos previstos en el artculo 1 de esta Ley. En este caso

la suplencia slo operar en lo que se refiere a la

controversia en el amparo, sin poder afectar situaciones

procesales resueltas en el procedimiento en el que se dict

la resolucin reclamada.

Y f) Se agregan los siguientes prrafos:

En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este

artculo la suplencia se dar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios

La suplencia de la queja por violaciones procesales o

formales solo podr operar cuando se advierta que en el acto reclamado no existe algn vicio de fondo.