¿Construir desde abajo o rifar el futuro?

Nuestra Constitución reconoce autonomías en cuatroniveles: departamental, territorial, municipal, eindígena-originario-campesino. Cada uno tiene laposibilidad de elaborar estatutos o cartas orgánicas,que funcionarán en la práctica como "mini-constituciones". El Municipio de Santa Cruz de la Sierradebe elaborar su Carta Orgánica. Dicho proceso tendrálugar en medio de una coyuntura particularmenteespinosa de la ciudad que ya sobrepasó el millón ymedio de habitantes y marcha a paso sostenido haciauna situación cada día más caótica con relación altráfico vehicular, desborde de basura, desperdicios ysuciedad, desatención social , elevadísimacontaminación ambiental, proliferación deenfermedades (dengue) y un descontrol generalizado,ininterrumpido y ascendente que probablemente legaranticen en algún tiempo más la categoría de "urbeinvivible".

Por ese motivo llama la atención la opacidad, escasadifusión y endeblez de las propuestas de elaboraciónde ese cuerpo legal, que debería tener un pesoespecífico equivalente a su importancia como normabásica del municipio, que es el espacio inmediato deejercicio de ciudadanía.

Una agencia de noticias recogía afirmaciones de unconcejal afín a las élites locales, señalando la existenciade un cronograma con sus respectivas ordenanzas,más un presupuesto de 200.000 dólares para laconfección de la Carta Orgánica. Indicaba además quela elección de los/las vecinos/as encargados/as deelaborarla se hará "por sorteo". El mecanismo coincidecon el método presentado en dos detalladísimosdocumentos preparados por una consultora, quefueron distribuidos entre muy pocas personas einstituciones. En ambos se destaca desde los propiosencabezamientos una supuesta "elaboración

Santa Cruz de la Sierra, Julio de 2011, Año 9, Número 33

Este boletín refleja información sobre problemáticas urbano -barriales de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra

¿Construir desde abajo o rifar el futuro?

participativa". Algunos de los escasos privilegiados quelograron obtenerlos ignoran si se trata de algo oficial,ya que la falta de transparencia informativa parece serparte de la estrategia de opacidad mencionada. LaDefensoría del Pueblo indicó que en varias ocasionessolicitó al Concejo Municipal alguna información sobreel tema, sin recibir respuestas claras, por lo que decidióalentar un debate público sobre el tema. Unaplataforma de diversas organizaciones, de la cualDESAFÍO es parte, también lleva adelante un procesode divulgación y construcción colectiva de propuestas.

Sorprende el recurso al método de sorteo para escogera los/las vecinos/as responsables de la Carta Orgánica.Ampararse en el azar para proyectar la norma básicade una ciudad con las descomunales complejidadesde Santa Cruz no parece fruto de la improvisación ola confianza ingenua en la suerte, sino más bien elretorno a prácticas tri lladas que derivaroninvariablemente en la manipulación de diferentesprocesos por parte de los clásicos grupos de poderlocales, tal y como sucedió con los estatutosautonómicos, elaborados entre cuatro paredes yaprobados en un referendo ilegal en el año 2008.

Como si el enorme riesgo de la poca consistencia deun grupo de personas sorteadas circunstancialmenteno fuera suficiente, la consultora ya referida proponela contratación de un grupo técnico encargado nadamenos que de definir ejes temáticos con suscorrespondientes contenidos, diagnosticar problemasy necesidades, y elaborar escenarios prospectivos.

Otro equipo, también contratado, estaría encargadodel mapeo de los grupos sociales interesados en elproceso de producción de la Carta Orgánica.

El art. 275 de la Constitución y el art.53 de la Ley Marcomencionada más arriba utilizan el concepto"elaboración participativa" para referirse a la vía degestación y confección de cartas orgánicas. Como laidea es en sí misma ambigua y relativamente fácil deadulterar, debemos subrayar y recoger la experienciahistórica reciente de numerosas organizacionespopulares, que se ejercitaron en la democraciaparticipativa reapropiándose de espacios de poder ycualificando sistemáticamente la noción departicipación.

Numerosos movimientos sociales aprendieron en susprácticas que participar no es solamente estar presenteen una actividad, hablar, opinar, ser sorteado o confiartareas fundamentales a tecnócratas contratados, sinoincidir en la realidad desde una ciudadanía activa,gestora de procesos sociales, laborales, políticos,productivos o culturales. Transitar de la participaciónformal y cosmética a la participación real implicaprovocar modificaciones en las estructuras de poder;los sucesos del último decenio en nuestro país danmuestras sobradas de esta dinámica que evolucionaconsolidando el poder popular desde abajo yperfeccionando prácticas de participación. Hay yasuficientes acumulados y avances en el campo popularcomo para abandonar el futuro de la ciudad de SantaCruz a los albures de un bingo municipal.

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El día 26 de junio se realizaron elecciones en estebarrio de sólo seis calles, ubicadoen el Distrito 10, a la altura delkilómetro 7 de la Doble Vía a LaGuardia. Hubo 290 electores y 165votos favorables al FUV (Frente deUnidad Vecinal), con lo que el nuevodirectorio de la Junta Vecinal estáahora encabezado por doña BeatrizVargas como presidenta.

Se trata de una conocida activistadel Foro Vecinal, desde donde luchapara garantizar los derechoseconómicos, culturales y sociales delas organizaciones populares denuestra ciudad.

Desde al año 2004 se involucró con DESAFÍO y elPrograma de Poder Local en diferentesproyectos de formación, desarrollandoconocimientos y habilidades en temascomo participación, control social yeducación popular. Es además miembrode la comunidad eclesial de base SanMiguel.

Doña Betty indica que aparte de darseguimiento a las obras que se debenejecutar en su barrio, la prioridad de sugestión se concentrará en lograr un solofrente barrial, meta que fue subrayadapor un número importante de vecinosy vecinas, cansados de los manejosarbitrarios de organizaciones paralelas.

Elecciones en Barrio Fabril 26 de Septiembre

El domingo 24 de julio, en el marco de la clausura delEncuentro Social Municipal, se presentaron y aprobaronen plenaria las conclusiones del debate desarrolladoen la mesa "Descentralización, control social y divisiónpolítico administrativa". Es conveniente recordar queel Encuentro se realizó con el objetivo de elaborardiferentes propuestas desde el ámbito barrial y popular,para nutrir la futura Carta Orgánica Municipal. Aquíuna breve síntesis:

1. Se cuestionó el modelo de democracia representativaque coloca en primer lugar al voto como únicomecanismo de participación. Asimismo, se indicóque la Ley de Participación Popular, aprobada entiempos del neoliberalismo, desorganizó a lapoblación, la territorializó y limitó, e instaló la ideadel "desarrollo obrista" centrado en la profusión deobras de cemento como único parámetro debienestar. Además, lo que se descentralizó fue elterritorio y no los recursos económicos.

2. Para una auténtica descentralización se propusoque funcione a nivel de servicios públicos, legales ysociales. Se planteó la elección de alcaldesdistritales por voto universal (las alcaldíasdistritales tendrán la potestad de elaborarparticipativamente y formular sus POAs,ejecutar obras, planes y proyectosaprobados por las organizaciones socialesde cada distrito). La descentralización derecursos generados por el municipioimplica que serán distr ibuidosdistritalmente con criterios de equidad,solidaridad y cantidad poblacional.

3. Con relación a la participación y elcontrol social, se destacó la importanciade incorporar efectivamente a la sociedadcivil organizada en la toma de decisionesde la gestión municipal, ya que se tratade derechos fundamentales que nopueden ser delegados a comités de

vigilancia, los cuales deben dejar de funcionar. Seindicó que los mecanismos de participación y controlsocial deben regirse bajo los siguientes principios:Democracia directa, Rotación de roles, Equidad degénero y generacional, Inclusión social, Revocatoriade mandato, Interculturalidad, Independenciapolítica, Dignidad y Solidaridad.

En el fecundo y amplio debate producido en esta mesade trabajo se repudió la propuesta de elaboración deCarta Orgánica confeccionada por el Municipio, ya queabandona el destino de la ciudadanía en manos deindividuos manipulados por intereses de las fuerzaspartidistas en el Concejo y el Ejecutivo Municipal.

En la sección Recursos de nuestro sitio webwww.desafio.org pueden escuchar las grabaciones decuatro interesantes exposiciones que ofrecieroninsumos para el debate.

Un resumen de los trabajos de todas las mesas, asícomo la declaración final, se encuentran enwww.encuentrosocialalternativo.com

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Propuestas de la mesa de trabajo coordinada por DESAFÍO

El concejal Oscar Vargas ha reiterado en medios deprensa que la construcción de la Carta OrgánicaMunicipal será participativa. Hace alusión a laOrdenanza 090/2010 que dispone iniciar el procesode elaboración de dicha Carta. Sin embargo, la situacióncambia cuando aparecen dos documentos preparadospor una consultora contratada, en los que hay unaforma de entender la participación con la que nocoincidimos. Por una parte, propone la selección derepresentantes por sorteo (es decir, las personasencargadas de elaborar la Carta Orgánica). Por otraparte, señala que las estructuras que propone seránla máxima instancia ciudadana de participación, y nootras.

El Foro Vecinal advierte que se está proponiendo untipo de participación instrumental, cooptada, quegenerará un manoseo excluyente y clientelar en favorde los concejales y concejalas de turno. El ConcejoMunicipal parece retroceder a los años 40, como sien Bolivia no hubiera ocurrido laguerra civil del 49 y menos laRevolución del 52, o la AsambleaPopular del 70, la Guerra delAgua del 2000, la Guerra del Gasdel 2003, o la AsambleaConstituyente del 2006, en lascuales se luchó contra ese tipode participación instrumental.

A raíz de lo mencionado, se hanlevantado varias voces alertandoa la ciudadanía, como porejemplo las del Defensor delPueblo, la Plataforma Ciudadanad e I n s t i t u c i o n e s , l aCoordinadora Interinstitucionalde DDHH, e l EncuentroInformativo y Deliberativo sobreCartas Orgánicas, vecinos delPlan 3000, otras redes, etc.

Por lo tanto, el Foro Vecinal resuelve:

Primero: Denunciar a la opinión publica local lasintenciones del Concejo Municipal de elaborar unaCOM de forma c l iente lar, exc luyente ydiscriminadoracontra las organizaciones socialesterritoriales y funcionales.

Segundo: Convocar a la movilización de la ciudadaníay a las diferentes organizaciones, para manifestarseen contra de esta intención dictatorial del manejo delpresupuesto público a espaldas del pueblo.

Tercero: En caso de aprobarse esta metodología departicipación ciudadana elaborada por una consultora,iniciar un proceso de inconstitucionalidad, primeroante un juez administrativo y luego ante el TribunalConstitucional contra todos los miembros del ConcejoMunicipal.

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MANIFIESTO DEL FORO VECINAL SOBRE ELPROCESO DE ELABORACIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA

DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

Desde DESAFÍO hemos trabajado para quemilitantes de organizaciones popularesprofundicen sus capacidades de investigación,multiplicación y ejercicio de control socialen el ámbito de Presupuestos y PolíticasPúblicas, garantizando el análisis crítico delos POAs 2010, 2011 y 2012, tanto delMunicipio de Santa Cruz como de laGobernación.

Partimos de la premisa de que informaciónes poder, y con ese objetivo hemosdesarrollado una serie de eventos yactividades en diferentes lugares. Hasta elmes de julio celebramos un total de catorcetalleres en siete distritos de la ciudad de SantaCruz y cuatro localidades del interior, ademásde compartir datos sobre presupuestos en cursosorganizados por la CIDOB, CIPCA y COD, para un totalde 695 personas involucradas en este proceso. Entodos esos espacios los participantes destacaron como

positiva la posibilidad de acceder a informaciones queno conocían.

Además, distribuimos dos cartillas que ofrecen datosgenerales sobre el presupuesto nacional y analizan

con detalle los presupuestos del municipio dela ciudad capital y el de la gobernación. Unatercera cartilla aborda el tema de cómo hacercontrol social. Se repartieron a la vez dosediciones del Boletín El Grillo que tocan temasrelacionados con la problemática urbana. Todosestos materiales, así como presentaciones enpower point y artículos sobre la actualidadnacional se pueden bajar en forma gratuita denuestro sit io web www.desafio.org.

En forma paralela, presentamos cada viernesen Radio Integración el programa La ciudadtambién es nuestra, en coordinación con elColectivo Rebeldía y de 9 a 10 de la mañana.Les invitamos a sintonizarlo y participar en lostemas que desarrollamos allí.

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BALANCE DEL OBSERVATORIO DEPRESUPUESTOS PÚBLICOS

unitas

EL GRILLO

La Carta Orgánica Municipal es un tema del que talvez una gran mayoría conoce solo el título, perodesconoce por completo los mecanismos que seutilizarán para su elaboración. Ante este hecho se hanrealizado diferentes encuentros para informar a losciudadanos sobre la temática.

El 14 de julio, en el Instituto Tecnológico PopularIgualitario Andrés Ibáñez, del Plan 3000, se realizó unencuentro informativo y deliberativo sobre las cartasorgánicas municipales, en el que se respondiópreguntas claves, tales como ¿Quiénes las redactarán?¿Qué rol desempeña en el proceso el ConcejoMunicipal? ¿Qué roldesempeñan todos losc i u d a d a n o s yciudadanas? En esteevento estuvieronp r e s e n t e sorganizaciones sociales,juntas vecinales dediferentes distritos yvecinos del sector. Amedida que se ibanr e s p o n d i e n d o l a spreguntas quedabaclaro que todo gira entorno a interesespolíticos y económicos;la participación de losvecinos era nula en el proyectooriginal del Concejo, y se advierte claramente queexiste un quiebre entre el cómo debería ser y lo quese está planteando realizar.

Respondiendo a la pregunta ¿Quiénes las redactarán?en el encuentro mencionado quedó en claro quedeberían ser vecinos del municipio designados: son

ellos los que deberían decidir cuándo quieren empezara redactar su Carta Orgánica. Sobre el tema del rolque desempeña el Concejo Municipal, se indicó quees el que está a cargo y es responsable del procesoparticipativo, a fin de llevarlo a cabo con transparencia.Sin embargo, se denunció que lo que se estaba llevandoadelante es muy diferente y afectaría a todos, ya queno se garantiza ni la transparencia, ni una auténticarepresentación vecinal, ni una elaboración colectiva.

Catalina, conductora del programa Palabra de Mujer,de Radio Integración, manifestó: "el Concejo Municipalya tiene designado a tres concejales que se harán

cargo, y no hay ningúni n t e r é s d e l a sautoridades municipales,ya que no les conviene nil e s f a v o r e c e .Lamentablemente van aseguir con la elaboraciónante la desinformaciónde los vecinos".

Ta nto e l t i p o d e"participación" quepropone el Concejocomo el equipo técnicoque llevará a cabo esteproceso es totalmenteaislado, direccionado yn o c u e n t a c o n

participación ciudadana real. Recordemos que si bienla información es poder, no basta sólo con estar bieninformado, sino que también se requiere de unaparticipación y conciencia ciudadana para poder llevara cabo estos procesos de cambio con transparencia,ya que nos involucran y nos benefician a todos.

Patricia Mercado

Este boletín es producido por el Foro Vecinal y la ONG Desafío, con el apoyo de UNITAS, MINKA y AECID.Calle "Destacamento 132" Nº 216, Zona Villa Fátima - Alto San Pedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia.Telefax: 3559673. Sitio Web: www.desafio.org.bo. Correo Electrónico: desafiovecinal@gmail.com

ENCUENTRO INFORMATIVO Y DELIBERATIVO SOBRE CARTAS ORGANICAS MUNICIPALES