El FSLN y el FMLN ante En Centroamérica hay dos la...

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Robinson Salazar◆

Carolina Recinos◆◆

Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. VIII. No. 22 ❑ Septiembre / Diciembre de 2001

El FSLN y el FMLN antela sociedad civil

centroamericanaCentroamérica tiene dos protagonistas en elaño 2001, el FSLN en Nicaragua y el FMLN en

El Salvador, ambas fuerzas políticas seencuentran en proceso de rearticulación y

agrupamiento para competir en los procesoselectorales que se acercan. En Nicaragua, lascartas de presentación del sandinismo son la

conciliación discursiva, aunque prevalece laortodoxia militante; por otro lado, en El

Salvador la tendencia ortodoxa se asoma yarrincona a los gradualistas, dejando un

amplio margen para que el partido Arenanuevamente se despliegue con facilidad,

mientras los efemelianos se disputan cuotasde poder al interior del partido. Hay un

protagonista oculto —a través de laorganización comunitaria, cursos de

capacitación política, talleres de culturapolítica y ejercicio de control cívico sobre losfuncionarios y representantes de la sociedad

en los asuntos públicos—: la sociedad civilsalvadoreña, que actúa ya sea al lado de los

partidos políticos, al margen de ellos o enuna esfera de interfase.

◆ Investigador en la Universidad Autónomade Sinaloa.

[email protected].◆◆ Miembro directivo del Concejo de Direc-tores del Consorcio de ONG.

[email protected].

En Centroamérica hay dosgrandes desafíos y los prota-gonistas de estos retos son elFrente Sandinista y el Fren-te Farabundo Martí, dosfuerzas ex insurgentes que

hoy le apuestan a la democracia porla vía de la participación en los es-pacios públicos; solamente que estavez sin las armas de fuego, pero conla suficiente experiencia, los compro-misos sociales y la fe de que en esospaíses existe la oportunidad de cons-truir la circunstancia de lo posible.Desde distintos y diversos nichos, losguerrilleros del ayer se asumen comoresponsables del nuevo proyecto desociedad, que aún no se asoma, peroque ellos y los demás actores, comolas ONG, los movimientos cívicos, loscomités barriales, entre otros, tratande tejer con sus aspiraciones, sus an-helos, su imaginario en estructraciónque lleva en su seno mil colores y dis-tintos signos de una democracia plu-ral, multiétnica, pluricultural y ar-ticuladora de todas las esperanzas delos ciudadanos existentes y en pro-ceso que son parte de estos dos paí-ses de la cintura de América.

¿Podrá el FMLN recuperar el te-rreno perdido? ¿Qué queda del

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Sandinismo como fuerza aglutinadora de los actoresinsumisos? ¿Qué tareas vienen desarrollando las ONG enlos espacios locales? ¿Existe articulación o tensión entrelos partidos políticos y la sociedad civil? ¿Se asoma la opor-tunidad de armar una acción de complementariedad entrelos partidos políticos y algunos segmentos de la sociedadcivil? ¿Hay cuadros políticos que lo impidan? Algunas res-puestas las estructuramos, otras quedan pendientes, comoestán pendientes las esperanzas de los excluidos.

Lo oculto pero que rige

Nicaragua y El Salvador, al igual que la mayoría de lospaíses del mosaico latinoamericano, se encuentran envuel-tos en la ola de los cambios y reestructuraciones en las cua-tro dimensiones de lo societal: El Estado, la sociedad, lacultura y la economía.

Las transformaciones en los cuatro campos muestran losprimeros signos; la economía restringida, apegada al sectorprimario y con una precariedad evidente, ya deja asomar unrostro agotado, dado que el largo camino que recorrió de ladécada de 1950 hasta la guerra fue sin apoyo, sometida a losvaivenes políticos y a los ultrajes de una oligarquía mezqui-na; ahora se observa un crecimiento inusitado del sector ter-ciario, el comercio prolifera por todos los rincones; firmas na-cionales, regionales y de renombre mundial ya aparecen enlos restaurantes, comida rápida, almacenes, tiendas y super-mercados, ofreciendo en exceso mercancía de importación,incentivando el consumo e invitando al placer, dos pilares fun-damentales de la ideología del mercado.

Los empleos tradicionales tienden a desaparecer: en unrincón apartado de las calles pavimentadas, grupos minús-culos de jornaleros, zapateros, fontaneros y jardineros, ofre-cen su mano de obra barata que al mercado no le interesa,por tanto quedan excluidos de la demanda selectiva de éste.

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El FSLN y el FMLN ante la sociedad civil centroamericana

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Esa economía de luces fosforescentes, de música estriden-te, con mercancías envueltas en vistosos papeles, va acompa-ñada de promociones que navegan por los medios de comuni-cación y, como el canto de la sirena, van ensimis-mando a losradioescuchas y televidentes. La sociedad es importante entanto consume; si no consume, es un dato, un conglomerado ypor tanto no amerita ser atendida, así lo expresan los empre-sarios que hoy son asesorados por firmas internacionales paraposesionarse del mercado nacional.

Dinero y placer son las dos coordenadas que atraviesanla subjetividad colectiva de los salvadoreños y nicaragüen-ses, lo demás sale sobrando; sin embargo, la respuesta delos habitantes de estos dos países no es asociada a un com-portamiento colectivo, sino individualizada. Podríamos afir-mar que el mensaje del núcleo del mercado va dirigido acrear una subjetividad colectiva de consumo desmedido yderroche de dinero, pero la respuesta de los habitantes esindividualizada y competitiva con el otro, para demostrarquién tiene la capacidad de mayor y mejor consumo

La sociedad de hoy se construye en torno del consumo yla comunicación; estos dos elementos son la centralidad dela vida social, por lo que el esquema de la sociedad ante-rior, la de la guerra y del imaginario libertario, se diluyólentamente para dar paso a un tipo de sociedad híbrida,con franjas del ayer, pero con un peso enorme de un nuevotipo de modernidad, donde el soporte tradicional del Esta-do-nación organizado para la producción y el trabajo, serevienta y abre los cauces para que transite un modelo quese basa en el consumo y el placer.

Se ponen sobre la mesa nuevos nichos donde se crean yrecrean los actores, los valores, las subjetividades y los ima-ginarios colectivos. La cuadrícula social de hoy ya no esigual a la del pasado.

Si bien aún permanecen y luchan por recuperar el espa-cio de lo político, los actores como las ONG, los movimientos

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cívicos, los partidos políticos, los sindicatos y movimientosde género, su adversario no es el Estado neoliberal y lossimpatizantes de su ideología, sino también los nuevos ac-tores que se nutren del consumo, de las audiencias que seconstituyen a partir de un evento musical, deportivo, artís-tico o mediático, cuya organicidad, a pesar de lo numerosode su cuerpo, es frágil: no tienen estructura ideológica y noles importa la política, sus opiniones suelen ser de desapro-bación ante una huelga, marcha de protesta, desobedien-cia civil o convocatoria electoral.

Algunos investigadores del ramo de los movimientos so-ciales le dan poca o nula importancia a este fenómeno quenutre y da cobertura a los jóvenes en estos países, quienesnuméricamente son casi 50% de la población; si bien es ciertoque no atropellan de manera frontal la reconstitución de lapolítica, sí la afectan, pues su comportamiento individua-lizado muchas veces se interconecta en los espacios públi-cos (estadios, foros, marchas, elecciones, etc.), modificandosubstancialmente el curso de acciones colectivas, generan-do diversas identidades efímeras, modas, opiniones y has-ta movimientos en contra de una demanda social.

En este tipo de sociedad en proceso de construcción, elEstado y la política no actúan como eje rector, por ello elmercado, oportunamente, llena este vacío, aunque a cadalado de su camino andado va dejando inconformidad, po-breza, desempleados y conflictos, algunos de estos últimosactivados y otros en latencia, los cuales en un corto tiempovan a ir construyendo tendencias contra este modelo desociedad que tratan de imponernos.

El mercado trata de llenar el hueco que dejan el Estado yla política, pero lo hace con enormes e inusitadas deficien-cias. Su apremio por ocupar todos los espacios está exhi-biendo su “mano invisible” y deja entrever su inoperanciaabsoluta para atender a la sociedad; se trata más bien deuna fase de barrido y eliminación. Es decir, no es un mode-

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lo, porque el liberalismo exacerbado no tiene modelo de so-ciedad, lo que interesa es romper todos los controles que elmundo de la política ejercía sobre la economía1 con el obje-to de reafirmar el poder desde esta esfera diferenciada dela economía.

Lo que no podemos dejar de ver y analizar es eltrastrocamiento que provoca el mercado en la sociedad, locual está desatando un proceso de ruptura entre normas-valores y conducta.

Los valores que manifiestan y enarbolan a cada momen-to los distintos actores que se mueven en la sociedad cen-troamericana no se expresan en el campo que los recrea, deahí la dificultad de entender el comportamiento social y losinconvenientes que los partidos políticos tienen para vin-cularse con el mundo social. Un ejemplo del trastrocamientoson los saberes, los cuales no corresponden con la escuela ola universidad, sino con el trabajo; el amor no se manifies-ta en la familia, sino con la amante y los lugares de diver-sión; la riqueza no es cercana al trabajo, sino a las accionesilícitas; la fantasía no corresponde al soñador, sino al con-sumidor; la política no es para ejercer un gobierno, sinopara vivir de ella; los diputados no son defensores de laciudadanía que los eligió, sino enemigos de sus oponente ydetractores en el debate camaral. En fin, se alteraron losescaques del ajedrez social, cultural y político de la socie-dad salvadoreña y nicaragüense.

Lo visible pero que no explica todo

Este crecimiento desordenado tiene un segmento socialcooptado que promueve dicha lógica: los sectores medios y

1 Touraine, Alain, “ Las transformaciones sociales del Siglo XX”. Discurso de aper-tura en la primera reunión provisional del Intergovernmental Council of theManagement of Social Transformations Programme (MOST), París, del 7 al 10 demarzo de 1994.

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los receptores de remesas de los Estados Unidos, quienesen cifras representan, sólo para El Salvador, 1,200 millo-nes de colones; mientras que la gran mayoría solamente seasoma, observa y se lamenta de no contar con los recursospara obtener una de las múltiples mercancías que se exhi-ben en las vitrinas.

A simple vista, u opinando sobre una fotografía que sehaya tomado de una macroplaza de alguno de estos dospaíses, la sorpresa es enorme, puesto que no puede conce-birse que en un país que vivió en guerra toda la década de1980, hoy esos signos no se vean marcados; salvo el caso delos discapacitados de guerra, los cuales se orillan en losbarrios marginales y se pierden en el olvido que la sociedadtiene sobre la época de la confrontación.

Muchos de los problemas sociales que acosan a las socie-dades de la posguerra, se deben al saldo que quedó de lasnegociaciones; la inseguridad pública tiene que ver con elparamilitarismo, los “contras”, los grupos armados que vi-vieron a la sombra de los militares y el ethos de la guerraque aún reposa y se recrea en la mente de miles de ciuda-danos salvadoreños y nicaragüenses.

La primera placa de una fotografía de El Salvador y Ni-caragua nos dice: “Hay progreso”; no obstante, si nos pidenque definamos ese concepto, lo ampliemos y expliquemoscon detalles, hasta mostrar cuáles son los ingredientes delprogreso, nos vamos a ver desnudos, pues es un conceptovacío, sin principio ni fin, sin destino ni piso social, sólouna palabra para llenar el hueco de una frase que no tienesujeto ni predicado, sólo un relato corto que sirve de ejerci-cio a la lengua para que no se entumezca.

Las franjas contrastantes que se entrecruzan y cuadricu-lan las ciudades de estos dos países nos dan la sensación deque hay un silencio premeditado; no hablar del pasado por-que lastima, pero ello no indica que el aprendizaje se hayatirado a una fosa o duerma en el sótano del olvido. Es un

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recurso latente que está ahí, justamente donde el cuerpodel acervo de experiencias, saberes y tradiciones crece sinanunciar que existe; existe sin divulgar que está presente;está presente sin manifestarse continuamente en la cotidia-nidad, pero es un resorte que potencia al individuo cuandoéste deja de ser un agente pasivo y se asume como actor yestá dispuesto a construir historia en lo real, en el trabajo,en la política, en lo cotidiano.

Quizá haya mucha dificultad para estudiar los actoresreales e insumisos en estos dos países; la mayor parte de lainformación se carga hacia los partidos políticos, por ellosólo hay literatura y reflexión sobre lo que hacen los parti-dos, antes guerrillas, FSLN y FMLN, quedando como actoresresiduales los sindicatos, movimientos magisteriales, aso-ciaciones cívicas y agrupaciones de género, que conforma-ban los círculos concéntricos de las guerrillas. La paz,sesgada y con muchas asignaturas pendientes, no cumpliócon el campesino ni con la esperanza de la mujer, muchomenos con la demanda del magisterio y la ansiedad de losmarginados. Sólo se dio un nuevo andamiaje jurídico y nue-vas formas de intermediación entre el Estado y la sociedadcivil, unas reglas del juego no muy definidas y muchos de-safíos que no se han encarado con voluntad política.

Muchos analistas e investigadores no se interesan en losotros sujetos, los partidos políticos reciben la mayor aten-ción, quizá —y creo que es la razón— porque no hay o noexisten los instrumentos analíticos para descifrar dóndeestán, qué hacen, cómo se mueven, qué están construyendolos otros sujetos.

Quiénes son los otros sujetos

Los nuevos sujetos se manifiestan a través de la relaciónintersubjetiva, porque sobre este vínculo se puede detectarel espacio en que se mueven y recrean y con qué tiempo

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trabajan, arman su demanda, construyen su acción y si-túan los logros en la escala de sus aspiraciones.

De manera inmediata no estamos descubriendo al suje-to, pero ya tenemos un gran avance puesto que estamosdescubriendo los espacios del sujeto en las distintas dimen-siones en que éste se expresa: lo cotidiano, lo laboral, laespecialidad, lo grupal, la política, la militancia, las asocia-ciones, etc.

Lo cotidiano tiene en su haber historicidad y tiempo, losdos factores constituyen al sujeto. La historicidad ordenaal tiempo y, una vez ordenado, el sujeto actúa en su espa-cio, de ahí que la conjunción de la historicidad y el tiempoen lo cotidiano sea lo que dé vida al sujeto.

En cada sujeto que emerge hay identidad, historicidad yrecursos para constituirse en un sujeto con proyecto, siem-pre y cuando el proyecto futuro esté vinculado a la concien-cia del sujeto para construir su historia en su espacio, conotros actores y desde la cotidianidad.

De esta manera hemos observados muchos puntosnucleicos de los nuevos sujetos y los registramos en los cam-pesinos, en las ONG, en los sindicatos, en grupos de estu-diantes y movimientos de género. No se encuentran activoscomo en el pasado, aunque tampoco inertes: hay en ellosuna preocupación por resolver, desde su cotidianeidad, di-versos problemas que tienen que ver con su vida comunita-ria. Lo hay desafiando la adversidad que le legó el paso delhuracán, colectivizando materiales para la construcción,reclamando e interviniendo en la introducción de serviciospúblicos, brindando apoyo y solidaridad a huelgas del se-guro social; en exigencias para que los maestros acudan alas comunidades rurales, en la organización de sus fiestaspatronales, en la exposición y venta de sus productosartesanales y agrícolas, todo ello con el fin de cumplir latarea.

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¿Qué hacen los partidos ante el espectro social?

El desempeño de los partidos ante la sociedad civil dedos aguas (la desarticulada que nada en las aguas del mer-cado y la latente que se encuentra en los cauces del apren-dizaje y la producción en entornos recortados) es fragmen-tado, sin una orientación de carácter político amplia yconvergente, centrado más en resolver problemas añejos alinterior de sus cuerpos orgánicos que en ofrecer una alter-nativa de reorganización para los ciudadanos de cada paísmencionado.

Existe en los dos partidos un antecedente de pacto queno los deja crecer orgánicamente. Por una parte, el FSLN

nunca fue ni es una fuerza monolítica; su organicidad sedio a través de un pacto que fusionó a tres fuerzas político-militares conocidas como Terceristas: los de la Guerra Po-pular y Prolongada y los Proletarios.

Antes del triunfo, cada tendencia actuó con un grado deautonomía que se diferenciaba de las otras; algunas veceshubo enfrentamiento político entre ellos, pero no trascen-dió en confrontación bélica intergrupal, aunque tampocolimó las asperezas entre ellos, dado que los proyectos dearribar al poder y desenvolverse dentro del Estado erandistintos, no obstante presentar algunas variables encon-tradas.

La coyuntura prolongada en Nicaragua (1977-1979) diopie a que las fuerzas insurgentes del momento buscarancoordinarse hasta llegar a un acuerdo para sumar esfuer-zos en la obtención del poder, se logró y se selló el pacto.Sellar no quiere decir que se consumara, sino que se cerra-ron los labios y las discrepancias para cerrar filas ante elenemigo mayor: los EE. UU., quienes habían desatado la gue-rra de baja intensidad, lo que obligaba al FSLN a cerrar fi-las y no dejar la menor fisura para que se diera un rompi-miento. Eso era y fue cuerdo para el momento. Lo que hizo

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el FSLN ante las presiones de grupos y facciones fue impo-ner la disciplina castrense y posponer la discusión de launidad, misma que tenía como fundamento la diversidad.

Posponer algo tan importante como fue el proyecto mismode nación y el rol asignado a la sociedad civil en la reconstruc-ción del Estado-nación no era la política adecuada, debido aque se prolongaba la agonía de los grupos por saber cuál erasu responsabilidad en la conducción y si contaba su proyectoparticular en la reconfiguración del país. Los mandos de cadasector del FSLN acordaron seguir navegando en función de loque marcara la brújula del momento y no a partir de algomás acabado y con futuro de certezas.

Posponer es una irresponsabilidad, pero a su vez es unaoportunidad para ir minando la resistencia de los gruposque disputan la conducción del FSLN. Tal fue la visión deHumberto Ortega y a la postre lo consiguió. La magnifica-ción del problema militar le restó fuerza a Tomás Borge enel Ministerio del Interior, desgastó y dejó casi a la orilla delcamino a Jaime Wheelock, destacando la figura militar delejército y la de su hermano Daniel en el ejecutivo.

Aquí se marcó la historia del orteguismo en el FSLN; enla época era un mito o un adefesio hablar de esta manera,pero la tendencia política del Estado y la conducción delequipo político del partido en el poder así lo demostraba.Ello trajo, a la postre, el liderazgo compulsivo de DanielOrtega y la obsesión permanente por ser el eterno candida-to presidencial del FSLN.

Después de la derrota en 1990, la organización del FSLN

comenzó a mostrar la profundidad de las grietas, mismasque no sólo han tocado las diferencias significativas entrelos sectores que lo componen, sino que han coadyuvadopara fracturar a la sociedad nicaragüense y en algunos sec-tores ha llevado el desencanto a las mentes de múltiplesciudadanos. El danielismo compulsivo ha roto los débileshilos del tejido interno del partido, ha “jubilado” de la polí-

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tica a muchos militantes y le ha apostado al doble juego, elde la presión movilizada y la negociación sigilosa; de estose han dado cuenta muchos ciudadanos y han optado por laacción individualizada o por agruparse en asociaciones uONG a fin de canalizar los recursos y el acervo político-organizativo que heredaron del pasado.

Ha habido presiones movilizadoras del FSLN sumándosea las manifestaciones y bloqueos callejeros de los estudian-tes; de apoyo a los reclamantes de seguridad sobre la pro-piedad confiscada y asignada por el sandinismo, presiona-do al gobierno para que ceda en algún decreto o ley; pero asu vez hay registro de negociaciones o pactos que han rea-lizado los miembros del círculo de Ortega con el presidenteArnoldo Alemán para instaurar un bipartidismo y refor-mar la constitución, ambos asuntos son lunares que empa-ñan la trayectoria del FSLN.

Hay muchos puntos de coincidencia entre el FSLN danielistay el Partido Liberal para negociar políticamente las diferen-cias y dar, más tarde, a la sociedad el mensaje de que sondistintos. Prueba de ello fue el golpe técnico a la contraloría,misma que debía concluir su mandato en abril del año 2002,pero lo apresuraron hasta convertirlo en un cuerpo colegiado;además de arrinconar a los partidos pequeños a través delmecanismo de asignación de diputados —que favorece, a to-das luces, a las organizaciones partidistas mayoritarias—, elcual va llevando a los partidos minúsculos al arroyo de laexclusión, abriendo el camino al bipartidismo, como tradicio-nalmente se ha instaurado en Nicaragua.

A estos acuerdos se les agrega la censura interna a ladiscusión y al disenso que pueda aparecer, provocando ex-pulsiones y hostigamiento de militantes como Carlos Guada-muz, Mónica Baltodano, Ana María Téllez, Víctor Tinoco yCarlos Fonseca Terán.

Ante la exclusión de los partidos minoritarios y la perse-cución interna, se han asociados líderes, dirigentes y mili-

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tantes de varias organizaciones, incluso de ex presidentescomo Violeta Barrios y el escritor Sergio Ramírez, con laidea de formar un nuevo partido político que llevará pornombre Nueva Nicaragua, con la firme convicción de quesea la mejor forma de enfrentar el pacto liberal-sandinista.Así lo han dado a conocer los políticos involucrados en estanueva coalición que participará en las elecciones munici-pales a celebrarse en octubre próximo.

Los partidos que pretenden formar esta agrupación sonel Movimiento Democrático Nicaragüense (MDN), PartidoLiberal Independiente (PLI), Partido Conservador de Nica-ragua (PCN) y la Unidad Social Cristiana (USC), además deotros partidos políticos como el Proyecto Nacional (Pronal)y el Movimiento de Renovación Sandinista (MRS).

Los partidos mencionados desaparecerían como organi-zaciones con registro en caso de concretarse el proyecto; lospolíticos involucrados “apuestan” a que éste sea la terceraopción que tenga la población en caso de no votar por elFSLN o el Partido Liberal Constitucionalista, que actual-mente ostenta el poder. La idea es ofrecer a la poblaciónnicaragüense la posibilidad de respaldar una nueva enti-dad política resultante de la fusión de estos cuatro parti-dos, de manera que los votantes tengan la posibilidad deoptar por otro partido que no sea el sandinismo o el liberal.

El proyecto tercerista tiene dirigidas sus baterías a des-montar al FSLN, con el objeto de abrir el abanico del siste-ma de partido que se perfila, ya que el bipartidismo no es lamejor opción en una sociedad pluricultural y heterogéneacomo es Nicaragua; además, la intención manifiesta esvincular a dos figuras de renombre, sumadas a las que exis-ten, como son las del ex general del ejército Joaquín CuadraLacayo y a Agustín Jarquín, ex controlador de la república.

Según los dirigentes de este nuevo movimiento conver-gente, la base del acuerdo en que se enmarcaría la crea-ción de Nueva Nicaragua es que los candidatos serán elegi-

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dos a través del sondeo de las encuestas, es decir: aquelque puntee en las mismas, automáticamente será presen-tado como tal.

Mientras ese nuevo actor se constituye y toma cuerpo, elFSLN entra en una etapa de regresión, las fisuras se mani-fiestan y el centralismo se erige como una forma de disci-plinar a los disidentes, provocando rupturas y tensiones,principalmente en la consulta interna para escoger candi-datos a las alcaldías y diputados, donde la imposición, laburla y la presión han sido las constantes en la ecuaciónalgebraica de la democracia sandinista.

Para hundir las esperanzas en el lodo, el FSLN ha decidi-do, en los últimos días de marzo, expulsar de sus filas atodo aquel que se haya pronunciado en contra del pactoFSLN-Partido Liberal, recayendo esta sanción sobre los di-putados Mónica Baltodano, José González, Ángela Ríos yCarlos Fonseca Terán, hijo del fundador del FSLN, bajo laacusación de que no se puede, en ningún momento, cues-tionar las decisiones de sus dirigentes. La opción que lesqueda a los diputados para permanecer en las filas delsandinismo es que se retracten públicamente, de lo contra-rio se descargará sobre ellos toda la fuerza de la expulsión.

¿Quién está atrás de esta decisión? Daniel Ortega, TomásBorge, Humberto Ortega y Lenin Cerna, quienes se oponen aque se maneje otro nombre para ser candidato a la presiden-cia; no permiten el disenso en el seno de la AsambleaSandinista; son intolerantes ante las voces disidentes y hanhecho del partido, con sus ideas patrimonialistas, su refugio yforma de ocultar lo que mucho se le cuestiona sobre sus ante-cedentes en la política y en la administración pública.

La división es tan significativa para la política y para losinvolucrados que ya existen acusaciones mutuas sobreamenazas de muerte y desapariciones en caso de que tras-cienda, lo que es lamentable para el pueblo nicaragüense,el cual luchó, entregó vidas y todo para que al final de cuen-

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tas la democracia se reduzca a un somocismo distorsionadoo posmoderno.

Lo del somocismo posmoderno no es metáfora, fue regis-trado en la entrevista que concedió Daniel Ortega2 al cono-cer que en las encuestas de preferencia electoral lleva unaventaja de 8 puntos ante su inmediato oponente para laselecciones presidencial. Reconciliación y perdón son dospalabras que retoma del pasado (1996) y las eleva en loalto de las tribunas donde discursivamente defiende su ideade gobierno futuro. Invita al pueblo a perdonar a lossomocistas para acercar posiciones con los organismos in-ternacionales; critica levemente el neoliberalismo, pero dicerespetar lo que el mercado requiera; maneja un lenguajede mercado social, de reconciliación y gobierno para todoslos nicaragüenses. En esta apuesta de bajo perfil políticopero rendimiento instrumental electoral costo-beneficio,Daniel Ortega vende una idea que la sociedad civil del paísde Darío aún no procesa, porque si en Nicaragua hay algoinmutable es su memoria histórica, atada a lo que fue elpasado con los gobiernos de Somoza;3 porque somocismofue terremoto, destrucción urbana, es el Mercado Oriental,es la Catedral destruida, el centro que se perdió, las muer-tes de las décadas de 1960 y 1970; es el lago, son los ado-quines, todo aquello que se dio en la época tiene registro deSomoza y en ese registro no cabe el olvido.

El desafío electoral del FSLN no tiene el camino expedito,aun con los 8 puntos porcentuales de ventaja, falta un tre-cho que recorrer y la campaña para la presidencia está pla-gada de sorpresas. El Partido Conservador, a través de sualianza, llama como candidato a vice-presidente a un cua-dro de prestigio como es Carlos Túnnermann, ex embaja-dor en Washington y hombre de confianza de los organis-

2 Entrevista a Daniel Ortega, en La Prensa, 24 de junio del 2001.3 Téllez, Dora María, “Perdonar, pero no olvidar”, en La Prensa, 24 de junio del

2001.

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mos internacionales; se avizora como candidatos a diputa-dos a la legendaria Dora María Téllez y al general retiradodel ejercito Joaquín Cuadra Lacayo, cuña del mismosandinismo para restar fuerza al danielismo, lo que colocaa la alianza en segundo lugar,4 desplazando a los liberales,partido que tendrá escisiones de seguir empeñado en la lu-cha intestina por las posiciones electorales.

Los resultados de las últimas tres encuestas,5 muestranlos puntos negros para el FSLN, a pesar de obtener aún lapreferencia de los ciudadanos en la intención del voto. Sincontar la región Atlántica y Río San Juan, los rojinegrossalen favorecidos con las preferencias de las mujeres y loshabitantes del sector rural; en el amplio sector urbano lalucha está cerrada, la diferencia es poca; entre los religio-sos, católicos y evangélicos, el porcentaje se mantiene con7 u 8 puntos de diferencia, pero no es así entre los jóvenes,donde nuevamente se cierra la competencia; los adultos,mayores de 40 años, prefieren al FSLN. No obstante, hayque resaltar que el Partido Liberal está cediendo en laspreferencias y que el Partido Conservador repunta en trespuntos porcentuales.

Otro lunar es la selección de los candidatos. En la listaoficial destacan los cuadros tradicionales, tal parece que enNicaragua se extinguió la planta productora de cuadrospolíticos, los nombres de Bayardo Arce, Tomás WilbertoBorge, René Núñez, Felicita Zeledón, Wálmaro Gutiérrez yGustavo Porras marcan la pauta de la postura danielistade entregar todo a los ex guerrilleros; para el ParlamentoCentroamericano van Doris Tijerino y Álvaro Baltodano,gente de ayer que aspira al poder en el presente.

4 Entrevista a Oscar René Vargas, en Nuevo Diario, 26 de junio del 2001.5 El FSLN sigue arriba en encuestas. Las últimas encuestas realizadas a finales de

mayo y las dos primeras semanas de junio por las empresas Consultora de opiniónPública Borge y Asociados, el Instituto de Estudios Nicaragüenses y Cid Gallup, nosproporcionan los datos que comentamos.

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Así está la competencia, pero las encuestas no nos dicenlo que va a pasar, porque la incertidumbre todavía pesa enel imaginario colectivo; si bien es cierto que prefieren alFSLN, también existe una opinión cerrada sobre los riesgossi el FSLN gobernara de cara a la sociedad y de espalda alos empresarios. La historia nos dirá qué harán los nicara-güenses el día de las elecciones.

Los retos del FMLN

En El Salvador el panorama no está claro para el FMLN,debido a una serie de factores que se conjugan y que nopresentan el mejor escenario para una fuerza política opo-sitora con discurso radical.

El Salvador vive una democracia mediática, todo transi-ta por los medios, la diversidad de noticieros, programas deradio y periódicos moldean la opinión pública a su antojo; atodo ello agreguémosle las encuestas de opinión, entrevis-tas y divulgación de los eventos camarales, que dejan en elambiente una saturación de mensajes políticos sin conteni-do, vaciados de realidad y un orden del día de descalifica-ción entre los actores políticos.

La gran mayoría de los ciudadanos que opinan en lasencuestas, están de acuerdo, en lo general, en la forma enque dirige los destinos del país el presidente Francisco Flo-res, señalando como sus puntos neurálgicos a la delincuen-cia y el desempleo; sin embargo, esta última debilidad laaceptan, debido a que la gente está asumiendo el autoempleocomo la modalidad sustituta de la ocupación formal.

El autoempleo, la individualización, la disolución de lasidentificaciones colectivas como el Estado-nación, la clasesocial, la familia patriarcal, los círculos de amistad y cama-radería, la solidaridad pública y los núcleos politizados dela izquierda de ayer, han provocado el surgimiento de indi-viduos que se identifican entre sí por la moda, la edad, la

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música, el lugar de encuentro privado (centro comercial,restaurante o discoteca) independientemente de los grupossociales y culturales, dando la sensación de que ha habidoun gran cambio social en la sociedad salvadoreña. Pero noes así: lo que ha cambiado son los referentes simbólicos ylas identificaciones culturales.6

En medio de la fragmentación social se desenvuelve elFMLN, con el reconocimiento de que fue a partir de su inser-ción en la vida política pública que el sistema político seabrió y dotó de un nuevo aire el ejercicio de la política. Pero,con el paso del tiempo, este partido ha mostrado un cre-ciente desgaste y el horizonte que ofrece para los salvado-reños pesa cada día menos en el imaginario colectivo. Estodemuestra que hay problemas de fondo en el partidoefemelinista, mismos que trataremos de explicar.

La tensión entre las dos tendencias mayoritarias al inte-rior del FMLN es cada día mayor, dado que los “renovadores”,dirigidos por Facundo Guardado, se sienten marginados yconfrontados por la fuerza orgánica de los “radicales”, coman-dados por Schafik Hadal y Salvador Sánchez Cerén. En laasamblea realizada a fines de mayo del 2001, la tendenciaradical ocupó los cargos más significativos en búsqueda deasumir el control de la conducción de la campaña electoral.

Si la confrontación interna mantiene la intensidad deldebate y descalificación de enjuiciamiento, se prevé queGuardado abandone las filas del FMLN; sí Hadal asume elcontrol de la dirección, el adelgazamiento del partido seríanotorio, debido a su discurso contestatario y su forma pug-naz de ver la política.

No se trata de un duelo entre personalidades, dado que larivalidad no es a título personal. La verdadera causa del con-flicto interno del FMLN es que a 11 años de haberse desarma-

6 Beck, Ulrich, La democracia y sus enemigos, Paidos, España, 2000; y Touraine,Alain, Las transformaciones sociales del Siglo XX, nos amplían este proceso de indivi-dualización.

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do, este partido aún muestra ausencia de perfil ideológico,aferramiento a un ayer difuminado, liderazgos históricos sinbase social los cuales no gozan de un reconocimiento de lascomunidades politizadas ni de la ciudadanía; resistencia aldebate interno que los conduzca a una reestructuración pro-funda en el ámbito organizacional e ideológico; pareciera serque el hecho de haber combatido y asumido una responsabili-dad en la época de la guerra te da derecho a mantener unliderazgo o coto de poder heredado, de ahí la persistencia deliderazgos trasnochados. Nadie, absolutamente ninguno quie-re ser desplazado, no hay cupo en el área de responsabilidady dirigencia para la nueva militancia ni para los jóvenes, loscargos de segunda línea y tercer nivel son para los militantesde reciente incorporación; por tanto, la sociedad civil no pue-de acceder desempeñar un rol protagónico en la historia delFMLN.

Estos acontecimientos producen la sensación de que hayun entrecruzamiento entre la miopía política7 y la incapa-cidad de insertarse en el mercado político, atravesadosambos por la supervivencia de esquemas ideológicos queestán orillando al FMLN a dejar de ser un horizonte de espe-ranza para los salvadoreños.

Mientras ello sucede, el Partido Arena, apoyado por el pre-sidente en turno, sigue manteniendo la preferencia entre losciudadanos; y los que se encuentran desencantados de Arenano se integran a las huestes del FMLN, sino que se cobijan enel amplio manto del abstencionismo, el gran ganador en laselecciones si esta tendencia sigue prolon-gándose.

Las ONG como actores

La sociedad civil, comentamos, se muestra en dos aguas:por una parte, la fragmentada e individualizada y, por otra,

7 “El FMLN no encuentra su rumbo”, en Proceso, año 22, núm. 954, junio 6 del2001.

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se encuentra en proceso de reorganización, aprendizaje yconstruyendo sus demandas. Sin embargo, hay otro sectoral cual algunos autores llaman interfase, y se encuentrajusto entre la sociedad civil y la sociedad política. No existeuna frontera entre estas dos esferas, sino un amplio espa-cio o esfera común, semejante a los círculos que ilustran losjuegos olímpicos, donde circulan personas concretas, quie-nes frecuentemente pasan de una arena a otra, por ejem-plo, haciendo de la interfase una escalera para el ascensoen los partidos políticos o, a la inversa, encontrando en lasociedad civil un nicho para sobrevivir a las desventuraspolíticas.8 Aquí se mueven ex militantes del FMLN o del FSLN

que se insertan en ONG y hacen trabajo orgánico en comu-nidades y barrios, pero no militan; lideres vecinales y co-munitarios que se ganan un espacio —los que les dejan—en los partidos políticos.

En otro lugar de la sociedad civil se encuentran las ONG,en un abanico amplio, diverso, que apunta a varios desti-nos y en gran variedad de formas asociativas de redes en-tre ellos, mismas que los hacen construir una sociedad redque les permite traslapar acciones, objetivos y metas, has-ta dejar ver un entramado prefigurado de articulación con-vergente de proyectos que dan pie a que se constituya unnuevo sujeto colectivo, insumiso y democráticamente hori-zontal.

En El Salvador destacan, en la arena política y en laampliación del espacio público, las distintas ONG agluti-nadas en tono al Consorcio de ONG, cuyo trabajo se centrabásicamente en supervisar la actuación de los alcaldes ydiputados, medir el grado de aceptación ciudadana, adop-tar un político-funcionario para vigilar su actuación, ejer-

8 Arocena, Rodrigo, “¿Bloqueo o cooperación? Partidos políticos y sociedad civil.En sociedad civil”, en América Latina: representación de intereses y gobernabilidad,Peter Hangstenberg, Karl Kohut, Gûnther Maihold (eds.), Nueva Sociedad, Vene-zuela, 1999, pp. 147-171.

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citar calificaciones entre los ciudadanos para conocer elgrado de eficiencia del político; organizar talleres de for-mación que conduzcan a estructurar una cultura políticadonde los conceptos tolerancia, consenso, democracia, etc.,no sean abstractos, sino que encuentren un receptáculo paraque de ahí se deriven las acciones futuras.

Para el caso nicaragüense, las ONG son más de caráctergestor y asociativo, brindan talleres de capacitación parael trabajo, de género, a niños de la calle, a campesinos ypequeños productores; la atención ciudadana tiene algu-nas, pero no destacan en el concierto de la participaciónpolítica.

En Guatemala —por mencionar otro país de Centro-américa— las ONG que realizan trabajo con temática dedesarrollo y que son orgánicas son pocas, pero las que exis-ten tienen importantes trabajos. Las que dependen direc-tamente del Partido URNG son Incide (Iniciativa Civil parala Democracia), que se dedica mucho al tema municipal(incluyendo formación política, capacita a fiscales de mesapara procesos electorales y da capacitación para la gestiónmunicipal) y la Fundación Guillermo Toriello, que se creópara trabajar la incorporación de los desmovilizados, peroque ha ampliado su trabajo al desarrollo e incluye a la po-blación desarraigada. Incluso están trabajando un proyec-to de vivienda más o menos importante, con financiamientogubernamental.

Consorcio de ONG de Educación Cívica de El Salvador:un actor vital para la democracia

Este grupo de ONG surge en 1993 con un rol específico:incrementar y nutrir la cultura política de El Salvador,puesto que el eje que aglutina los valores de la nueva polí-tica en construcción no puede dejar de lado la nueva cultu-ra política, de ahí que hayan asumido la educación cívica

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como herramienta de conocimiento y transformación de-mocrática. Han capacitado a líderes para que interpreten yasuman su rol en la construcción de la democracia, lo queha resultado en un programa de educación cívica inéditoen la vida del pueblo salvadoreño.

Debido a que lo político es abstracto —aunque esencial—no tiene sentido en todos los ámbitos de la sociedad, perotodavía es indispensable en el gobierno; de ahí que, paraelegir un gobierno, las elecciones se conviertan en las lla-ves de la democracia formal y el sufragio y la participaciónsean vitales para que ello se conforme y estructure de me-jor manera

Por ello, el Consorcio ha trabajado y acompañado desdela más pequeña hasta la más compleja actividad en la do-cumentación electoral ciudadana, la capacitación de los in-tegrantes de organismos electorales temporales (especial-mente las de Juntas Receptoras de Votos), el monitoreo delSistema Electoral y los esfuerzos por la implementación dereformas electorales; todo ello con el objeto de ir armandola estructura básica del andamiaje donde pueda residir ydesplegarse la política, fundamentalmente en lo que tieneque ver con los derechos políticos y el fortalecimiento de lavoluntad ciudadana refrendada por el voto.

Obviamente, la participación social es amplia y abarcatodos los rincones del ancho espacio de lo social; en algunasdimensiones de la sociedad la participación es achatada,en otras se encuentran con muros de contención, especial-mente en lo que tiene que ver con la toma de decisiones yen la elaboración de políticas públicas. No obstante, reco-nociendo la limitación o ausencia de espacios reales de par-ticipación, el Consorcio se ha dado a la tarea de desarrollare impulsar el interés ciudadano en este anillo de la políti-ca, pasando desde un sencillo esfuerzo en las elecciones del94 hasta una fuerte, incidente y representativa observa-ción electoral ciudadana en 1999.

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Este gremio de ONG tiene claro que construir un nuevopaís va más allá de elecciones, que el evento electoral tienesu significación, todavía más en una nación donde los pro-cesos electorales no tenían credibilidad debido a los frau-des, la imposición de candidatos y la actuación de los mili-tares, quienes decidían la política de este país. Ahora hancambiado las preferencias: hay interés, sesgado y en algu-nas ocasiones manipulado, pero se asoma y crece la credi-bilidad en las elecciones, aunque esta sea una formaprocedimental de hacer democracia, y queden como saldola democracia social y los derechos que exigen las ciudada-nías específicas. No obstante, desde 1996 se ha incentivadola participación ciudadana en los procesos electorales ypostelectorales municipales, donde la ciudadanía desarro-lla actividades de fiscalización social, construye sus plata-formas, establece compromisos y da seguimiento a planesde gestión local.

Hay un avance importante en este renglón; no como loquisiéramos, pero pese a las contingencias de la ideologíaconsumista y derrochadora del neoliberalismo, a la apari-ción de actores light, el surgimiento de identidades perece-deras y un ambiente que no tiene como vector a la política,el rumbo del país transita hacia un horizonte más claro.Aunque hay que destacar que algunas veces lo político sedisocia de la política y otras veces se asocia, formando unaespecie de acordeón, donde la melodía rima y muchas otrasveces no, dado que queda girando en una serie de activida-des ajenas de la política, como debates personalizados, en-cono contra la bancada contraria en los organismoscamarales, descalificación individualizada, denuncia de lavida privada del otro o defensa de lo inexistente.

A pesar de los inconvenientes que reseñamos, existenotros actores que se mecen en el arco de la convergencia,asociando intereses, tejiendo acciones conjuntas, identifi-cando demandas para aglutinar esfuerzo sobre ellas y en-

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caminarse por el mejor camino que los conduzca a la demo-cracia ampliada, siendo uno de ellos el Consorcio de ONG.

Las tareas de este organismo son escalonadas, con ten-dencia a incrementarse, y es observable con mayor conno-tación a partir de 1998 con la puesta en marcha del GranPrograma Ciudadanía 2000, a través del cual se cristalizóla tercera y cuarta campaña de educación cívica, bajo ellema “Sin vos la Democracia no está completa” y “Examenciudadano”. Esta última con su eslogan “Ponga la nota”,mediante el cual se vigiló al sistema y a las reformas elec-torales y se propició la participación ciudadana, el ámbitolocal para la evaluación a funcionarios públicos, la elabora-ción de plataformas ciudadanas y el establecimiento de com-promisos con candidatos.

¿Qué hacen y dónde lo realizan?

La tarea fundamental del Consorcio ha sido la educacióncívica y la estructuración de un cuadro axiológico que décuerpo a la cultura política de El Salvador, puesto que unademocracia vaciada de contenido y sin valores democráti-cos no puede arribar a la cima del éxito; tampoco puedeatender los asuntos de carácter social, pues sería una de-mocracia sesgada, excluyente e intolerante, semejante a laque existió y ensombreció a este país durante los años de laguerra y antes de ella.

Ahora bien, si reconocemos que en El Salvador existe unsistema de gobierno de carácter representativo y, por tan-to, dentro de esas reglas del juego hay que trabajar políti-camente, en este sistema los partidos políticos son el úni-co instrumento para el ejercicio de la representación delpueblo dentro del Gobierno y las elecciones la única víapara elegir a quienes han de representar a la ciudadaníaen el poder público. Los funcionarios del Gobierno son dele-gados del pueblo. Así, en nombre de esa representación y

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delegación, los funcionarios deciden sobre asuntos econó-micos, sociales y políticos de la nación o el municipio.

Es innegable que el ejercicio de gobernar mediante larepresentatividad ha tenido un carácter excluyente ymarginador. El poder de decisión de los ciudadanos se trans-fiere totalmente a los partidos políticos para la adminis-tración y gestión de gobierno. Éstos gobiernan a su enteradiscreción, sin consultar al pueblo sobre los aspectos quele afectan. Tras la elección, las propuestas electorales degobierno se convierten en simples promesas. El resultadológico es el desencanto de los ciudadanos y la pérdida deconfianza en las instituciones políticas, lo que genera unaparticipación cada vez menor en los procesos electorales.

En este espectro, el Consorcio ha destacado que el controlciudadano es un derecho legítimo que se hace imprescindibleen el camino de la transformación de las relaciones predomi-nantes hasta hoy entre la población y sus funcionarios públi-cos; de ahí que su trabajo de cara a la sociedad lo haya asumi-do como un proceso organizativo, educativo y de incidenciapública a través del cual los diferentes sectores y actores so-ciales analizan la eficacia y el desempeño de la gestión muni-cipal, generan propuestas ciudadanas municipales para com-prometer a los partidos políticos (sus candidatos) a considerarla opinión ciudadana respecto de los principales problemas ya hacer una gestión de nuevo tipo.

Este proceso lo esquematizan de la siguiente manera: en44 municipios de los 262 del país, es donde desarrollan esteesfuerzo, ello representa 61.78% de la población total delpaís, distribuido en 14 departamentos de El Salvador.

Una de las tareas que desempeñan es la evaluación aConsejos Municipales, cuyo trabajo consiste en lo siguien-te: las Mesas Ciudadanas de los 44 municipios impulsaronun total de 219 jornadas sectoriales de evaluación en lasque se han involucrados 6,605 líderes representantes; deellos, 3,587 son hombres y 3,018 mujeres. Asimismo, el pro-

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ceso culminó en cada municipio con un evento municipal,en donde se presentó el documento síntesis evaluativo dela gestión municipal y en el que participaron al menos 40representantes de las autoridades municipales, entre al-caldes y concejales. Estas actividades se convirtieron enverdaderos espacios de intercambio de opiniones entre ciu-dadanos y autoridades municipales.

En actividades similares realizadas en 35 municipios paralas elecciones de 1997, la presencia de autoridades localesmejoró sustancialmente, ya que en dicha oportunidad sóloparticiparon representantes de consejo municipales en 15municipios. Ello es importante ya que progresivamente lasautoridades locales están mostrando apertura a los meca-nismos participativos y, especialmente, de acuerdo con co-mentarios realizados por éstos, reconocen que este tipo deacción contribuye al desarrollo de la gestión municipal entanto se señalan las deficiencias y las buenas actuaciones.

Otra actividad sustantiva es la evaluación de diputados.Por primera vez el Consorcio ha propiciado un proceso deevaluación del desempeño de los diputados de la AsambleaLegislativa de la circunscripción departamental; esta acti-vidad fue desarrollada en dos etapas. La primera, median-te un sondeo de opinión pública, para lo cual el Consorciosubcontrató al Centro de Investigación y Opinión PúblicaSalvadoreña (CIPOS) de la Universidad Tecnológica; y la se-gunda, mediante el desarrollo de un evento nacional y 14eventos departamentales con representación de los diferen-tes sectores, en los que participaron alrededor de dos milpersonas, quienes analizaron los resultados del sondeo yvalidaron sus resultados.

En general, la ciudadanía reprobó a la Asamblea Legislati-va y sus Diputados, ya que de acuerdo con dicho sondeo, 50.0%de los entrevistados consideran que los diputados no cum-plen las promesas, 29.8% no opina y 20.2% expresa que sícumplen sus promesas; por otra parte, 17.7% y 34.1% califi-

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can de mala y regular, respectivamente, la labor de los dipu-tados electos por las circunscripciones departamentales.

A favor de cuáles intereses legislan los diputados

Como parte del proceso de participación ciudadana a es-cala local se han organizado las Mesas Ciudadanas, lascuales son las instancias que aglutinan a los diferentes sec-tores de cada municipio; asimismo, lo hacen con las distin-tas agrupaciones sociales para identificar la problemáticay definir las alternativas de solución, los mecanismos y es-pacios que la nueva gestión debe implementar para garan-tizar un seguimiento a tales soluciones. Estas plataformasconstituyen la base fundamental para que las Mesas Ciu-dadanas organicen eventos municipales en donde los can-didatos de los diferentes partidos políticos escuchen laspropuestas ciudadanas, y frente a ellas asuman compromi-sos para el futuro.

De la misma manera, a nivel departamental, se trabajaen las plataformas legislativas desde la perspectiva de la

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ciudadanía, para generar compromisos con los candidatosa diputados.

Esta actividad se viene impulsando desde el mes de di-ciembre de 1999 y los eventos municipales comenzaron apartir del segundo mes del año 2000.

El empadronamiento y la credenzialización han sido otrastareas coadyuvantes para mejorar el sistema electoral.

En el marco de las elecciones de 1999, nuevamente elConsorcio constituyó 15 equipos móviles departamentales(equipos de trabajo), los cuales desarrollaron la labor deinformar, orientar y motivar a la ciudadanía para el empa-dronamiento y la credencialización.

Esta labor se desarrolló utilizando modalidades de tra-bajo de relación directa con la ciudadanía, mediante visi-tas casa por casa y jornadas masivas, llevando informacióny motivación electoral. Movilizó un contingente de promo-tores a los sitios más inaccesibles e incidió para que unalto porcentaje de las visitas fuese acompañado por lostrabajadores de refuerzo del TSE, contribuyendo así a lle-var el empadronamiento hasta los lugares de habitación delos ciudadanos, lo que permitió fortalecer la coordinaciónde campo entre el TSE y el Consorcio.

Este esfuerzo fue cubierto por medios alternativos decomunicación, especialmente a través diversas radios co-munitarias y de mercados, los cales difundieron el mensajeexhortativo.

Para contribuir a facilitar la información para los ciuda-danos con problemas en la obtención de su credencial elec-toral y presentar sus denuncias y dificultades ante el Tri-bunal Supremo Electoral, el Consorcio creó el Centro deDefensa del Elector, el cual canalizó cerca de 10,000 difi-cultades. Este centro fue consultado por los medios de pren-sa acerca del avance de la credencialización, y de orienta-ción a los electores sobre los centros de votación.

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Este trabajo desarrollado arribó, en el año 2000, a la metade expedir credenciales a 3,171,224 ciudadanos; de los cua-les 119,846 no recogieron su credencial de elector.

No todo sigue un curso normal: las contingencias, losobstáculos y las decisiones tardías, son impedimentos queno dejan fluir el trabajo del Consorcio. Una de ellas es eltorniquete decisional del Tribunal Supremo Electoral: losMagistrados no lograron ponerse de acuerdo. El Plan deAcercamiento de las Urnas al Votante Elecciones 2000, ados meses de las elecciones legislativas y municipales del2000, por voto en contra de los magistrados Dr. Sergio MenaMéndez y Dr. Mario Bolaños, no fue implementado en laselecciones.

Es lamentable que el principal y más valioso esfuerzopor avanzar en las reformas electorales —en cuya primerafase de ejecución se invirtieron más de 20 millones de colo-nes, provenientes de los impuestos ciudadanos— haya que-dado sin valor alguno por la negligencia de los responsa-bles de calificar las elecciones, ocasionando con ello un graverevés a todo el esfuerzo que la sociedad civil y diferentesinstituciones realizaron en aras de profesionalizar y mo-dernizar el sistema electoral desde la firma de los Acuerdosde Paz.

Este proyecto, iniciado durante la administración ante-rior, pretendía facilitar a los electores su acceso a los cen-tros de votación, en tanto no estuviera en vigencia el VotoResidencial. La primera fase del plan se ejecutó en un bre-ve periodo y generó grandes expectativas en la ciudadanía.Sus resultados nos dicen que más de un tercio (31%) de lapoblación electoralmente activa, acudió a señalar su deci-sión de cambiar de centro de votación.

Apoyado en supuestas deficiencias técnicas, dos mesesantes del día de las elecciones, el TSE acordó no implementardicho plan. Ello podría ser considerado una irresponsabili-dad, ya que tuvo el tiempo suficiente para conocer, evaluar

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y readecuar, si fuera necesario, dicho plan. El argumentode las deficiencias técnicas es muy cuestionable; el proble-ma de la emisión de dos padrones, el tradicional y el nuevo,ya había sido considerado como variable de trabajo en elplan. Los técnicos que participaron en su formulación (al-gunos de ellos son los mismos que ahora plantearon lasdeficiencias) lo sabían desde su diseño original.

En total, 380,041 ciudadanos se presentaron a los dife-rentes centros de empadronamiento; de éstos 341,211 fue-ron validados y estaban listos para ir a votar cerca de sucasa, como grupo familiar. Esta decisión errada generó des-confianza ciudadana sobre las instituciones, abonándolemás incredulidad al sistema electoral, cuyas institucionesbasan sus decisiones sobre la plataforma de los interesespartidarios y no por cumplir con su compromiso constitu-cional de facilitar el ejercicio del sufragio a los ciudadanos.234 centros de empadronamiento alcanzaron el mínimo deenlistados, que era de 500 ciudadanos en el área rural y750 para el área urbana.

Por la forma en que se tomó la decisión de no implemen-tarlo, se asoma la sospecha de una intención política parti-daria para no llevarlo a cabo, pues, además de ser sólo dosvotos los que se opusieron a su ejecución, se rechazó cual-quier opción intermedia o alternativa.

Dado el déficit de credibilidad del que goza el sistemaelectoral y las irregularidades que cometen los “actoresenclaves” que obstaculizan el crecimiento de la democra-cia, y a pesar de que las reglas del juego favorecían al par-tido en el gobierno (Arena), en 1999 el Consorcio organizóla campaña Control Electoral Ciudadano, a través de lacual se convocó y dio curso a la observación ciudadana na-cional e internacional, en la que participaron más de milobservadores nacionales y más de 500 internacionales. Eneste esfuerzo se involucraron unas 70 organizaciones civi-les; y, de manera muy especial, las mesas ciudadanas fue-

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ron el soporte fundamental de la observación ciudadana,ello debido a que su papel de observador estuvo ligado agarantizar limpieza en los resultados, por cuanto algunoscandidatos habían firmado importantes actas de compro-misos. Este esfuerzo fue organizado de la misma maneraen 1997 con la campaña Pongámonos Claros.

Es claro que el Consorcio se asume como un actor queintenta y busca, de muchas formas, incidir en los procesospolíticos de manera significativa, fundamentalmente en latransparencia del proceso y en los eventos electorales, apro-vechando para ello la experiencia acumulada en siete añosy las nuevas oportunidades del entorno político y social.Este nuevo esfuerzo del Consorcio contribuirá al éxito, des-de el punto de vista de la construcción democrática del pro-ceso electoral que se avecina, generando propuestas parala superación aceptable de los problemas estructurales yendémicos que adolece el sistema electoral, fortalecer así elEstado de Derecho y revigorizar la capacidad de la socie-dad salvadoreña para afrontar su destino de cara al nuevosiglo.

Es evidente la necesidad de legitimar el proceso electo-ral como mecanismo generador de credibilidad en sí mis-mo, así como garantizar la calidad de los funcionarios queestarán a cargo del poder municipal y legislativo; por ellose propone desarrollar la acción de observación ciudadanamediante un gran esfuerzo nacional que articule ampliossectores y personalidades, que ligue desde el ámbito locallo nacional, que se constituya en una red cívica capaz deincidir en la vida política del país, especialmente en el elec-torado, a fin de que cuente con una voz sistemática quecontribuya a generar mayor confianza.

En el ámbito municipal, este gran esfuerzo representaun eslabón importante del proceso participativo, involucraactivamente a las mesas ciudadanas en la organización ymovilización de los observadores.

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En todo este ancho proceso de concientización, de pro-moción y articulación de valores democráticos, la capacita-ción es relevante y se ha constituido para optimizar el des-empeño de los integrantes de organismos electoralestemporales. En las pasadas elecciones presidenciales de1999 y 2000, la labor de capacitación permitió elevar la ca-lidad de los mismos y aunque esta capacitación no se dio ala totalidad de los partidos políticos (ya que no lo solicita-ron), lo cierto es que la ciudadanía gozó de mejor servicio ylos resultados de su desempeño posibilitaron que se susci-taran menos errores en el llenado de actas, lo que favorecióla transparencia electoral y constituyó un elemento contri-butivo para lograr la democracia.

Esta actividad se desarrolló a través de un equipo decapacitadores, a través de los cuales se entrenó a supervi-sores, integrantes de Juntas Electorales Municipales (1,153)y mediante un mecanismo de selección de multiplicadoreshasta arribar a la cifra de 19,000 integrantes de JuntasReceptoras de Votos.

Este es el trabajo de un segmento de la sociedad civil quesin disputar espacios políticos y públicos a los partidos po-líticos, desarrolla una actividad vital para el ejercicio de-mocrático; quizá donde los partidos políticos no actúan (ca-pacitar, orientar y politizar la fiscalización ciudadana), lasONG lo hacen, no para remplazar a los partidos pero sí paracomplementar una acción, dado que ya se ha demostradoque los partidos no son los únicos responsables para cons-truir la democracia, aunque la sociedad civil no puede tam-poco negar que son las formas más organizadas para la re-presentación ciudadana; asimismo, los partidos no podránnegar que las ONG —aunque no todas— y otras formas deorganización barrial, comunitarias y de localidades, sem-brarán el surco de la nueva participación ciudadana paraque dé como fruto un nuevo ejercicio de la política, cargadade contenido y con un sabor social.

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Epílogo

La transición democrática en Centroamérica, en espe-cial en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, es un procesoinconcluso. Si bien ha habido una democratización del ré-gimen que ha dado paso a procesos cívico electorales, estono es suficiente para restañar los tejidos que fueron daña-dos por el militarismo, la guerra y los enclaves de poder.

La democratización del régimen tiene un carácter fun-da-cional, en la medida que abrió los espacios y la posibili-dad para recomponer el entramado institucional. Ello seha hecho con límites y obstáculos de diversos tipos, que vandesde lo político organizacional hasta los desastres natura-les que han echado por tierra esfuerzos de años atrás.

No obstante la sociedad se mueve, sólo que su movimien-to pareciera que se da de manera unilateral, sin que la acom-pañen en su movimiento la esfera económica, los partidospolíticos, el mercado y el aparato estatal. Esto es lo que nosinclina a conceptuar a la democracia como incompleta, porlo diferenciado en la actuación de todos los componentesdel sistema político, social, económico y cultural de estospueblos.

Hay una deuda pendiente y nadie la quiere asumir. Lospartidos políticos dicen que ellos gozan de la credibilidad;los votos que reciben en cada proceso electoral son los úni-cos argumentos que muestran públicamente. Esto se debea que, hasta hoy, los partidos siguen siendo la única formade representación política que tiene la ciudadanía parainterrelacionarse con el Estado y abusando de ello los par-tidos hacen y deshacen.

A la sociedad civil, amplia, extensa y compleja no pode-mos conceptuarla de manera general. Al interior de ellahay múltiples engranajes, relaciones verticales, horizonta-les, transversales y de circuito; la cultura política que por-ta es diversa, en algunos casos es calificada como aceptable

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para el grado de desarrollo democrático de cada país; sinembargo, hay segmentos que actúan sin lógica, al bote pron-to, en la inmediatez y con una actitud de supervivencia, loque dificulta conocer su acción colectiva.

Estamos seguros —como sostiene Linz— que una demo-cracia consolidada requiere de una sociedad activa, autó-noma y gestiva; que tenga funciones de tomar iniciativas yde controlar los procesos que de ella se derivan. Para elcaso de Nicaragua y El Salvador, es incongruente introdu-cir este análisis, aunque no deje de ser el discurso normati-vo de un investigador.

El FSLN y el FMLN tienen dificultad para articular todaslas demandas que la sociedad pone sobre la mesa; la socie-dad civil, la organizada, invita a los partidos, pero estosúltimos no se han situado en un espacio donde lacomplementariedad facilite el ideal democrático. Hay ce-los, poca confianza o un intento de refeudalización del es-pacio público, donde cada cual, ONG, partidos y organiza-ciones comunitarias y barriales, se sienten propietarias delmismo; quizá sea la cultura política del liderazgo forzado,impuesto y compulsivo que se suscitó en la guerra, o la in-tolerancia entre los actores lo que les impide asumir undesafío colectivo.

De todas maneras hay avances. Recortado y acotado, cadacual desde su espacio hace lo que le parece necesario. Siunieran esfuerzos los logros serían mayores y redituaríanbeneficios colectivos, pero hay dificultad, lo que nos hacepensar que en estos dos países se requiere que ocurra unacontecimiento magno para que concurran las fuerzas dis-persas a ofrecer sus capacidades; de otra manera, no sebarrunta un lazo convergente.

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El FSLN y el FMLN ante En Centroamérica hay dos la...

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