Plataforma de Gobierno FMLN 2009 - 2014

Cambio en El Salvadorpara vivir mejor

PROGRAMA DEGOBIERNO 2009-2014

Cambio en El Salvador

para vivir mejor

Mauricio Funes CartagenaCandidato a Presidente de la República

Salvador Sánchez CerénCandidato a Vicepresidente de la República

Frente Farabundo Martí para laLiberación Nacional – FMLN

Convención NacionalConsejo NacionalComisión Política

Elaboración del Programa de Gobierno2009-2014:

Gerson MartínezCoordinación

Karina SosaCoordinación Diálogo Social Abierto

Agradecimientos:A los millares de ciudadanos y ciudadanas que dentroy fuera del país se integraron al Diálogo Social Abiertoen los espacios y mesas especializadas, sectoriales yterritoriales; a las personas e instituciones que dieronsu valioso aporte a la elaboración del Programa de

Gobierno 2009-2014.


para vivir mejor

Estimados compatriotas:

Nuestro país vive condiciones excepcionales en las que la oportunidad del cambio hamadurado a tal punto que vuelve ineludible la construcción de una sociedad democráticay equitativa, en paz y con justicia social.

Los salvadoreños y salvadoreñas hemos expresado este anhelo de diversas maneras yen diferentes circunstancias.

Continuar con el actual estado de cosas nos llevaría a profundizar la pobreza y la exclusiónsocial y, lo que es peor, acaba con la posibilidad de construir el camino del desarrolloy el bienestar.

El Programa de Gobierno que presentamos a continuación es el producto de la másamplia consulta social, expresando la concepción del quehacer gubernamental basadoen el principio de la participación ciudadana. Y no puede ser de otra manera, ya que laesencia de mi ejercicio público, como Presidente de la República, se fundará en la másprofunda convicción democrática de que la Concertación y el Entendimiento son losinstrumentos en los que se basará el quehacer gubernamental del próximo gobierno.

Siempre he sido un convencido que la participación ciudadana, plena y concreta, confiereel sentido real a la construcción de una democracia.

Junto con ello, nuestro estilo democrático-participativo de gobierno encuentra su plenosentido en una concepción real de desarrollo integral e incluyente, muy diferente al quehasta ahora ha predominado, orientado a superar la terrible realidad de la pobreza y dela exclusión a la que tantas veces Monseñor Romero, nuestro Obispo mártir, se refiriócomo una realidad de pecado estructural.

Trabajaremos en la generación de empleo decente, en la reducción del costo de losbienes necesarios para una vida tranquila de la familia salvadoreña, en la estricta aplicaciónde la ley sin privilegios ni distinciones, en la superación de nuestra tradicional vulnerabilidadsocio-ambiental, todo ello con base en la vigencia y promoción permanentes de losderechos humanos con el fin integral de reconstruir la institucionalidad democrática,la tranquilidad ciudadana y el tan deteriorado bienestar de las familias salvadoreñas.

Otra de las constataciones evidentes de la permanente violación constitucional de losgobiernos de Arena es, precisamente, la tradicional carencia de salud y educación quevive el pueblo salvadoreño. Pensar el Desarrollo sin un pueblo saludable y preparadopara afrontar este reto, es poco realista e inhumano. Por ello, los ejes de salud y educacióntendrán alta prioridad en el próximo gobierno.

La tranquilidad ciudadana, mediante el ejercicio de planes de corto, mediano y largoplazo que equilibren soluciones urgentes e inmediatas combinadas con la erradicaciónde las causas de cualquier tipo de delincuencia serán, al igual que los otros ejes antesmencionados, POLÍTICAS DE ESTADO MÁS QUE POLÍTICAS DE GOBIERNO.

Finalmente, las políticas que garanticen la vigencia efectiva de igualdad y equidad entrehombres y mujeres y aquellas orientadas a garantizar el futuro de los y las jóvenes,constituyen dos ejes transversales de la responsabilidad que, en adelante, el pueblosalvadoreño nos demandará y la cual ejecutaremos en el marco del más estricto respetoa la CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA.

Amigos y hermanos salvadoreños y salvadoreñas, el momento del cambio para hacerrealidad una vida mejor ha llegado.

¡No desperdiciemos esta oportunidad!

Mauricio Funes CartagenaCandidato a la Presidencia de la República de El Salvador

Compatriotas:

En mi calidad de candidato a la Vicepresidencia de la República, quiero expresarmi gratitud a la gran familia salvadoreña que, desde dentro y fuera del país, haexpresado su voluntad de cambio contribuyendo creadoramente a la construccióndel Programa de Gobierno 2009-2014.

Agradezco a la vez, las expresiones de simpatía y apoyo de la ciudadanía, asícomo la alta confianza y responsabilidad con que he sido honrado por loshermanos y hermanas de mi entrañable Partido, el FMLN.

Como signatario de los Acuerdos de Paz, suscribo el presente Programa deGobierno refrendando así mi compromiso con la edificación del EstadoConstitucional, Social y Democrático de Derecho, fundamento para la realizaciónde los ideales de paz, progreso, democracia, libertad, justicia social y reconciliación.

Hago público mis sentimientos de respeto y confianza en el liderazgo de MauricioFunes, próximo Presidente de la República de El Salvador.

Deposito la esperanza histórica en el pueblo salvadoreño

y mi fe en Dios.

Salvador Sánchez CerénCandidato a la Vicepresidencia de la República

Cambio enEl Salvador para

vivir mejor


para vivir mejor

El Salvadorquetenemos


De los acuerdos de paz alrompimiento de las bases deconfianza

Los Acuerdos de Paz firmados el 16de enero de 1992 constituyen el triunfopopular de mayores alcances despuésde la Declaración de Independencia.Pusieron fin a más de 60 años de unviejo régimen dictatorial y abrieronuna etapa inédita en la historia nacionalque renovó la esperanza del puebloen una progresiva democratización dela vida entera de la sociedad, a partirde la edificación de un Estado Social yDemocrático de Derecho.

De la firma de aquellos compromisoshistóricos hasta nuestros días, si biense registraron progresos políticosimportantes, los resultados para la vidade la gente no fueron los esperados.Veinte largos años del mismo grupoeconómico y político en el gobierno,sembraron de injusticias, abusos ycalamidades la vida de las mayoríassociales. La crisis en que se ha hundidoal país es consecuencia de malosgobiernos y de políticas neoliberalesperjudiciales a los intereses popularesy de país.

Construir la paz en democracia, concrecimiento económico y justicia sociales la puerta que se abre con el Cambioque viene.


DESAFÍOS DE ELSALVADOR PARA VIVIRMEJOR

Como resultado de una profunda ydiaria convivencia con la gente, delestudio y vivencia de nuestra realidad y de los aportes obtenidos en la redde foros y talleres del Diálogo SocialAbierto, fueron identificados losgrandes problemas que desafían a lasociedad, y que con la concurrenciade la ciudadanía responsable ypatriótica, corresponderá al nuevoGobierno del Cambio emprender elcamino hacia su solución.

1. PROPICIAR EL MÍNIMUNVITAL PARA LA FAMILIASuperar el desempleo, el alto costode la vida, la pobreza, la exclusióny la inequidad en la distribuciónde los beneficios y costos deldesarrollo.

2. CRECIMIENTO DE LARIQUEZA PARA ELDESARROLLOSuperar el lento crecimiento de laeconomía, acelerando ydiversificando la generación de lariqueza país, de las empresas y delas familias.

El Salvadorque

tenemos

3. FRENAR LA INSEGURIDADCIUDADANAPoner punto final a la inseguridadde la población y a la impunidad,derrotar a la delincuencia y alcrimen organizado, superar laviolencia y el deterioro de lasnormas de convivencia social.

4. ACORTAR LA BRECHA DELCONOCIMIENTOSuperar la exclusión e inequidaden el acceso al conocimiento ennuestra sociedad y reducir labrecha del conocimiento, laciencia, la tecnología y lainformación que distancia anuestro país de los paísesaltamente desarrollados.

5. SANEAR LAS FINANZASPÚBLICASTerminar con la incompetencia eirresponsabilidad en el manejo delas finanzas públicas que haprecipitado al país hacia unacostosa crisis fiscal. Y vencer lafalta de voluntad política a fin dealcanzar un acuerdo de país queabra paso a la reforma fiscalintegral que El Salvador necesita.

6. REDUCIR EL IMPACTO DELAS MEGACRISIS

Enfrentar exitosamente el impactoprovocado por las crisis globales

:• La inseguridad

agroalimentaria• La vulnerabilidad energética• Las consecuencias del cambio

climático• Los efectos locales de la

recesión en Estados Unidos

7. UNIFICAR AL PAÍSDesmontar las bases de laintolerancia, la polarización y lafractura económica, social ypolítica que divide al país parapropiciar la unidad nacional. ElSalvador necesita recuperar lacapacidad de construir consensospara caminar a un entendimientonacional básico y hacia progresivosacuerdos fundados en los interesesde país.

8. VENCER LOS BLOQUEOS ALA DEMOCRACIARemover los obstáculos puestospor el régimen a la construcciónde la democracia y a laconsolidación de lainstitucionalidad surgida de losAcuerdos de Paz.

9. EDIFICAR Y DEFENDER ELESTADO DEMOCRÁTICODE DERECHO.Superar la fragilidad, el deterioroy la actual degradación de lasinstituciones a fin de construir elEstado Democrático de Derechoque imprima certidumbre yseguridad jurídica a las personas,a las familias y a la vida del país.

10. LA UNIÓNCENTROAMERICANASuperar la fragmentación regionaly su retardo integracionista quecoadyuvan al empobrecimiento ya las desventajas de la región enel mundo, a fin de avanzar haciauna integración independiente,fundada en los intereses de lospueblos.

POTENCIALIDADESHUMANAS PARASUPERAR LOS DESAFIOS

Somos un pueblo distinguido entreotros rasgos, por cualidades que nos permitirán vencer estos desafíos,alcanzar el desarrollo humano yconstruir una democracia integral enbien de toda la sociedad.

1. Una voluntad de progreso materialy espiritual muy grande.

2. Una vocación de trabajo quetrasciende fronteras.

3. Una creatividad que nos hace salirsiempre adelante.

4. Un empuje especial para elemprendimiento económico.

5. Un pueblo forjado venciendo lasadversidades.

6. Una alta determinación parasuperar los riesgos y lograr el éxito.

7. Una gran familia quemayoritariamente quiere la unidaddel país.

8. Un país de múltiples riquezas conuna población todavía en lapobreza.

9. Un pueblo orgulloso de sersalvadoreño.

10. Un inquebrantable espírituunionista centroamericano.

CONDICIONES PARASUPERAR LOS DESAFÍOS

El Salvador sabrá enfrentarexitosamente los desafíos. Y para ellorequiere:

1. El Cambio de gobierno.

2. Una visión de país para un rumbodiferente

3. Un nuevo programa de gobierno.

El Salvadorque

tenemos

El Salvadorquequeremos


GRANDES OBJETIVOSDEL PROYECTO

El Gobierno del Cambio concentrarátodo su pensamiento, toda su accióny recursos para contribuir a tresgrandes objetivos de país:

1. Sacar a El Salvador de la crisis.

2. Tomar la ruta hacia el desarrollo.

3. Construir y consolidar la democraciay el Estado de derecho.

LOS SUJETOSESTRATÉGICOS PARAEL DESARROLLO

Construir el país que queremosrequiere del aporte de la sociedadentera y de una visión compartida,expresada en una Estrategia Nacionalde Desarrollo. Los Sujetos Estratégicosque constituyen la comunidad deldesarrollo son:

1. Los trabajadores y trabajadoras de laproducción industrial, agropecuaria, delcomercio y los servicios, que son laprodigiosa fuente generadora debienes y servicios y de la seguridadalimentaria.

2. La población salvadoreña en el exterior,protagonistas claves para eldesarrollo.

3. Los trabajadores y trabajadoras delconocimiento, la educación, ciencia ytecnología, del arte y la cultura.

4. Las empresarias y empresarios de la micro,pequeña y mediana empresa, principalfuente de puestos de trabajo, y de lagran empresa privada, vector centralen la dinamización del desarrolloeconómico.

5. Las entidades del sector público no estatal:organizaciones comunitarias,ONGs, redes sociales de servicio.

Asimismo son vectores indispensablespara el desarrollo:

1. Los inversionistas extranjeros, conpotencial para la generar empleosdecentes, acelerar el crecimiento dela producción, mejorar la inserciónde El Salvador en el mercadoregional y mundial y facilitar elacceso de nuestra economía alconocimiento, la tecnología y lainnovación.

2. La cooperación internacional y lasolidaridad de los pueblos.

DEL ROL DEL ESTADO.Para que el desatamiento de todas estasenergías creadoras se encaucenarmónicamente en función deldesarrollo, deben concurrir los órganosfundamentales del Estado, lasinstituciones autónomas y losgobiernos municipales, según sus


El Salvadorque

queremos

respectivas atribucionesconstitucionales.

NATURALEZA SOCIALDEL NUEVO GOBIERNO

La naturaleza social y democrática delNuevo Gobierno está determinadapor los sujetos sociales y económicos,por la visión y contenidos que cruzantodo el programa y sus objetivos. Estosejes transversales son:

1. La seguridad humana.

2. Un verdadero EstadoConstitucional, Social yDemocrático de Derecho.

3. La seguridad energética para eldesarrollo.

4. El desarrollo económico, concrecimiento sostenible de la riquezay equidad en su distribución.

5. La equidad de género.

6. El armónico reencuentro con lanaturaleza.

7. La unidad de país y la reunificaciónde las familias salvadoreñas.

8. La ética política, la transparencia yel derecho de la ciudadanía deacceso a la información pública.

9. El desarrollo local, territorial y ladescentralización.

10. La integración regional,centroamericana y latinoamericanaarticulada al concierto mundial.

EL CAMINO HACIAEL SALVADORSOLIDARIO Y ENLIBERTAD ES UNPROCESO

La visión-objetivo hacia un nuevo ElSalvador para vivir mejor precisa uncamino y también un consenso sobreel plan de vuelo o carta de navegación

hacia ese común porvenir deprosperidad, bienestar y felicidadhumana que involucre a todo el país,con base a tres parámetros rectores:

• Tanto desarrollo como el pueblo pueda.

• La más amplia democracia como el pueblodecida.

• Un proceso gradual apurado por todos.

FIRME COMPROMISOCON LOS OBJETIVOS DEDESARROLLO DELMILENIO

El camino hacia un mañana mejorpasa necesariamente por elcumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio acordados enel año 2000 por la Asamblea Generalde las Naciones Unidas. El Gobiernodel Cambio los asume comocompromiso de Estado,encaminándose en lo inmediato alcumplimiento de las metas al 2015,para progresar hacia superiores nivelesde desarrollo humano.

El Salvadorque

queremos

El mododemocráticode gobernar


1. GOBIERNO RESPONSABLE:GOBIERNO DE PAÍS

Significa inaugurar un gobiernoresponsable para todo El Salvador,atendiendo con calidez, sentido deequidad y realismo a todos los intereseslegítimos existentes en la sociedad,cambiando el viejo carácterpatrimonialista, de pequeño grupo deinterés, excluyente y clientelar queprevalece hasta hoy en laadministración pública.

2. EL SOMETIMIENTO DELNUEVO GOBIERNO A LACONSTITUCIÓN

La sujeción de sus integrantes, de suvisión y programa, de sus políticas, desu funcionamiento y de sus accionesa la Constitución de la República. Loque exige al gobierno, al Estado en suconjunto y a la sociedad, el desarrolloy defensa de una institucionalidaddemocrática fundada en el Estado deDerecho y el respeto al Principio deLegalidad, a la independencia ycooperación entre los poderes, queincluye naturalmente el fortalecimientode las instituciones heredadas de losAcuerdos de Paz.

3. LA ORIENTACIÓN SOCIALDEL NUEVO GOBIERNO

Que recoge por primera vez en lagestión gubernamental una opciónpreferencial por los pobres desde una

vocación y una práctica reconciliatoriae incluyente de toda la sociedad, en laque se asume efectivamente a lapersona humana como principio yfin de la actividad del Estado, de laeconomía y de la política.

4. GOBIERNO DE RESULTADOSY DE SOLUCIONES

No más Estado ni menos Estado, sinomás bien UN MEJOR ESTADO, queen el cumplimiento de sus deberespúblicos, trabajando por el bienestarde la población, haga de la eficacia, dela eficiencia, de la autoexigencia, de laapuesta a la excelencia en el serviciopúblico y del trabajo por resultados,su principal punto de apoyo paraproducir logros superiores y avancesde profundo impacto en la agenda deldesarrollo de nuestro país.

5. GOBIERNO HONRADO,TRANSPARENTE Y DERENDICIÓN DE CUENTAS

Un gobierno modelado por un estrictoCódigo de la Ética del Servicio Público.Que imprima honradez a laadministración de los bienes delEstado y honestidad en su conductapolítica.

Que impulse un avanzadoPROGRAMA ANTICORRUPCIÓNpara prevenir y castigar el mal uso yabuso de los dineros de loscontribuyentes. Que todo su quehacer


se realice bajo la mirada ciudadana,garantizando el derecho de acceso ala información pública, a la peticiónde cuentas y a la rendición de cuentasacerca de los compromisosprogramáticos y las decisiones políticas relacionada con los fondos y bienesadministrados.

6. GOBIERNO PARTICIPATIVO,ABIERTO, DIALOGANTE YCONCERTADOR PARA LAUNIDAD NACIONAL

Que estimule la participación de lapoblación en los beneficios delprogreso, en las decisiones y en lastareas del desarrollo. Con el objetivode que el Programa del NuevoGobierno posibilite la aceleración ycumplimiento de las grandes metassociales, políticas, económicas,culturales y ambientales, contribuya ala cohesión social y a la unidad de país,reconociendo en el pueblo al titularde la soberanía. Ello significa unproceso de descentralizaciónconcertada y democrática quedinamice el desarrollo territorial y elfortalecimiento municipal.

La seriedad de un estilo dialogante,facilitador de acuerdos encaminadosa construir políticas de Estado,imprimir sustento democrático,consistencia y viabilidad a lasestrategias del desarrollo y a losdesafíos del país, será el signo distintivodel Gobierno del Cambio.

7. GOBIERNO CON EQUIDADDE GÉNERO

Una visión, una gestión y unacomposición gubernamental que dirijasus pasos hacia una sociedad, undesarrollo y soluciones duraderas conequidad de género.

8. GOBIERNO APLICADOR DELA LEY

Efectiva y firme aplicación de la leybajo el principio de igualdad para todosy todas, poniendo punto final a laincompetencia, a la tolerancia eimpunidad del delito y al sistema deprivilegios generalmente fundado enel tráfico de influencias, promoviendo

asimismo, una restricción a lasinmunidades políticas permisivas y nodemocráticas.

9. TRABAJO DE EQUIPO EN ELGOBIERNO

Encaminado a la misión y al comúnobjetivo de servicio que noscompromete, el Gobierno del Cambio,con vistas a sacar adelante a ElSalvador, desarrollará unaadministración moderna, basada enun trabajo y gerencia de equipo,dirigida a su vez por un liderazgodemocrático integrado, integrador,representativo e incluyente.

10. INICIATIVAINTEGRACIONISTA CONPERSPECTIVA UNIONISTA

Movido por un profundo sentido deunidad centroamericana en laperspectiva de una nación-región, elNuevo Gobierno hará el desplieguede la iniciativa salvadoreña paracontribuir a acelerar y consolidar elproceso integracionista, a fortalecersu vocación latinoamericanista y adinamizar relaciones abiertas con elmundo, fundadas en los supremosintereses del pueblo. El modo

democráticode gobernar

Hacia unasociedadjusta ysolidaria

Hacia unasociedadjusta ysolidaria

Por muchos decenios, en especialdesde 1989, la política social fuedeliberadamente postergada y reducidaa elemento accesorio y supuestamentecompensatorio de los costos socialesocasionados por una políticaeconómica que ha privilegiadoexclusivamente a pequeños gruposasociados con el Partido en elGobierno.

Se priorizó una precaria estabilidadmacroeconómica, caracterizada porsu escasa sustentación y por su fuertetensión con la economía real, sudesajuste con la microeconomía y sutraumática desafección con la vida dela gente.

Hasta hoy en día, la manipulaciónoficialista de la estadística y de lascuentas nacionales ha servido comoun producto de exportación. Laprivatización y la desregulación de laeconomía cortadas a la medida de losgrupos en el poder agudizaron losimpactos negativos sobre la poblacióny sobre la planta productiva del país.En tales circunstancias, extensossectores de la población fueronsumergidos en la pobreza, condenadosal exilio social y sometidos hasta lafecha al deterioro de sus condicionesde vida, solamente aliviadas por elinflujo de las remesas, sin las cualeslas consecuencias de la políticaneoliberal serían todavía másdevastadoras.

La situación social que heredará elNuevo Gobierno en el 2009 secaracteriza principalmente por lossiguientes fenómenos:

El irrefrenable costo de la vida

Mientras el precio de la canasta familiaro canasta ampliada de mercado subióa un costo mensual superior a lossetecientos cincuenta dólares, lossalarios mínimos en la maquila nollegan a los ciento sesenta dólares y enel campo están por debajo de los ciendólares mensuales. Los precios de losmedicamentos y los servicios públicosse han elevado sin consideración. Lacalidad de los servicios de salud, deagua potable y de seguridad ciudadanase ha deteriorado, cargando aún másla frágil economía de los hogares y delas empresas, provocandoextraordinarios sufrimientos a la familiasalvadoreña.

La pobreza

De acuerdo con distintos indicadores,la pobreza en El Salvador se mantieneen niveles inaceptables. Según elPrograma de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), el porcentaje depersonas que viven en pobreza, porcarecer del ingreso necesario, es de36.8 % a escala nacional. En el árearural del país alcanza niveles superiores:

42.9 %. La situación es aún más grave,pues la misma institución señala quelos últimos gobiernos han subestimadolos niveles de pobreza y los porcentajesde familias que no tienen acceso a losartículos de la canasta básica, enparticular a los alimentos.La pobreza en El Salvador es másaguda que en otros países de la región,por los altos índices de violencia, lainseguridad y las carencias de poderde decisión de la ciudadanía.

La desigualdad

Expresada en la injusta distribucióndel ingreso, de las riquezas y delconocimiento; en el desigual acceso yla escasa calidad de los servicios; enla inequitativa participación políticade la ciudadanía; así como en ladesequilibrada distribución de loscostos y beneficios del crecimientoeconómico.

La exclusión

Se trata del fenómeno social yeconómico más abarcante. Estáafectando a la inmensa mayoría defamilias y de sectores sociales. Tieneuna de sus causas en el fomento deestructuras económicasconcentradoras, derivadas enimportante medida del sistema deprebendas, privilegios y prácticasdesleales en el mercado, que excluyenprincipalmente a las familias másdesvalidas y a la clase media, aunquetambién a sectores empresariales. Estasprácticas excluyentes son promovidasdesde enclaves corruptos en elgobierno.

El desempleo

Los principales nutrientes de lapobreza que padece nuestro puebloson la falta de oportunidades detrabajo, la precaria calidad de muchosde los empleos existentes y elcrecimiento acelerado del subempleo,que es en realidad el problema númerouno a resolver.

La emigración

Alcanza en su totalidad a tres millonesde compatriotas, obligados a ladiáspora en el mundo entero. Estaemigración equivale a un cincuentapor ciento de la población actual, quesegún el censo más reciente asciendea 5,744,113 de personas. Este éxodode la familia es principalmente unaconsecuencia de los problemas socialesantedichos.

NUEVO ENFOQUE DE LAPOLÍTICA SOCIAL

La potencialidad y la riqueza másimportante del país es nuestra genteEsta es la premisa superior delPrograma del Nuevo Gobierno,porque el desarrollo del país dependeprimordialmente del impulso de laspotencialidades, de las capacidades yde la calidad de vida que tenga nuestropueblo.

Por esta razón, estimular elconocimiento, la creatividad y el talentoinnovador de la sociedad entera paraavanzar hacia el desarrollo humano,hacia la felicidad de la familia y laprosperidad, hacia una sólida culturademocrática y hacia la responsabilidadambiental es el claro horizonte de estanueva política social.

La Estrategia Nacional de Desarrolloinaugurará una nueva lógica de relaciónentre las políticas social y económica,en la que ambas se encuentrendebidamente articuladas, donde loeconómico no afecte a lo social y elbienestar social potencie el crecimientode la economía. Bajo la preeminenciade lo social, esta Estrategia Nacionalse orientará concentradamente a ganarla batalla contra la pobreza, mejorarlas condiciones de vida de la poblacióny acelerar la creación de riquezas.

La estrategia social del NuevoGobierno será la de avanzar hacia unaprogresiva asignación de recursospúblicos a lo social, garantizar lautilización más eficiente, efectiva ytransparente de los activos disponibles.Para ello, el Gobierno velará por lainclusión de la población a este gran

emprendimiento de país, tomando encuenta especialmente a las mujeres ylos jóvenes. Apoyará las iniciativaseconómicas del empresariado nacionala distinto nivel, de la economía populary de los inversionistas extranjeros.

OBJETIVOS DE LA REFORMASOCIAL

Esta Reforma Social iniciará una etapaen la que el Estado y progresivamenteel país en su conjunto se concentrenen conseguir los siguientes objetivos:

1. Reducir sustancialmente la pobreza,ampliando las oportunidades deempleo, principal medida paramejorar cualitativamente losestándares de vida de la población,especialmente de la familia rural, delas familias atrapadas en la pobrezaurbana y de la clase media, para quede esa manera se vaya superandogradualmente el fenómeno de laemigración.

2. Elevar los niveles educativos de lapoblación en calidad y cobertura,especialmente de la niñez y de lajuventud, priorizando la inclusiónde las niñas, para desencadenar laspotencialidades humanas del país.

3. Frenar el alto costo de la vida ypromover la recuperación del poderadquisitivo de la gente.

4. Erradicar la exclusión económica,social y política, disminuir ladesigualdad, especialmente la brechade las oportunidades, y lograraceptables niveles de equidad, enespecial de equidad entre losgéneros.

5. Elevar progresiva y sostenidamentela calidad, el eficaz rendimiento yla asignación al gasto y la inversiónsocial, con el objetivo de apalancarla agenda del desarrollo, asegurarlos derechos sociales fundamentales,estimular el crecimiento, vencer lainseguridad ciudadana y superar lasvulnerabilidades ambientales,potenciando los resultados en elcorto plazo y el impactotransgeneracional hacia futuro.

SÍ A LA FAMILIA

La familia y sutransversalidad enlas políticaspúblicas

El Nuevo Gobierno basará su accióny sus mejores esfuerzos dereconstrucción de lo público en lacomprensión de que la familia es elnúcleo vital de la sociedad y la primerainstancia social fundada en el afecto;espacio de convivencia humana desdeel que la persona se prepara y proyecta,mediante sus propios procesos deintegración, a la vida colectiva de lacomunidad.

El Gobierno del Cambio asumirá ydefenderá a la familia como el pilarsobre el que cimienta el desarrollosicológico, moral, social, intelectual yfísico del ser humano, y sobre el cualse construyen sus virtudes, talentos ypotencialidades. En consecuencia, latransversalidad en las políticas públicasorientadas a la familia será la piedraangular del Nuevo Programa deGobierno, cruza transversalmente,impregna y orienta al conjunto de suspolíticas públicas.

Esto es aún más importante, ahoraque la familia es la institución que delleno está siendo impactada por todaslas carencias sociales y calamidades dela crisis: el alto costo de la vida, eldesempleo, el destierro social, lainequidad, la inseguridad humana, lainseguridad ciudadana, la inseguridadpolítica expresada en el autoritarismo,la corrupción gubernamental y en suestocada política del miedo contra lafamilia, ante un Estado seriamentemenguado en su capacidad paracumplir sus roles constitucionales,luego de una sucesión de gobiernossocialmente irresponsables, así comofrente a las fallas e incapacidades delmercado en relación con los bienes yservicios indispensables para la vidade la familia.

OBJETIVO

Abrir una etapa de adecuacióndemocrática del Estado y de laspolíticas públicas para su reorientaciónhacia la efectiva protección ypotenciación de la familia, hacia elfortalecimiento de la unidad familiardentro del país y, de esa misma unidad,con la familia migrante; reorientacióndel Estado hacia la promoción y elrespeto del derecho a una calidad devida digna, estimulando vocaciones ydestrezas, lo mismo que oportunidadesy opciones para la realización individualy colectiva de los integrantes de lasfamilias, como lo establece laConstitución de la República.

En ese objetivo, se buscará elevar alprimer lugar el interés superior de laniñez; tutelar los derechos de laspersonas adultas mayores; desarrollarlos talentos en la juventud; dignificarel rol de la mujer, estimulandorelaciones equitativas que permitan ala familia salvadoreña constituirse enmodelo de justa y feliz convivencia,de construcción democrática basadaen el amor, en valores, en elcompromiso, la responsabilidad y laintegración social. Se buscará, ensíntesis, elevar el rol que como unidadprimaria de la vida y del progreso dela sociedad le corresponde a la familia.

LINEAMIENTOSESTRATÉGICOS

1. Un Programa de Gobiernodedicado a la familia

Los grandes objetivos del Programay el cuerpo de políticas públicas quelo integran tienen su punto de unión

en el servicio a la familia, porqueestán concebidos y diseñados paragenerar impactos directos ypositivos en las familiassalvadoreñas.

La dedicación a la familia recorretodo el Programa del Cambio y suspolíticas. En ese marco, se diseñaráo reforzará políticas, programas yproyectos específicos dirigidos aresponder a sus necesidades, comoparte de la tutela de sus derechos,de la seguridad y el desarrollofamiliar.

Políticas para favorecer y contribuira la consolidación de la unidad yestabilidad de la familia.

Políticas para que las familias puedancumplir con las funciones deprotección a sus integrantes, laformación de los hijos, la garantíade los derechos de los adultosmayores, de la mujer y la niñez,especialmente de las niñas,apoyándoles en el proceso desocialización de los hijos e hijas.

Políticas para apoyarles en labúsqueda de solución a susnecesidades y carencias, de empleo,salud, vivienda y agua potable, deun hábitat saludable y de espaciospara la recreación y el descanso, demedicamentos y de defensa ante laespeculación de precios y el altocosto de la vida.

Políticas para su seguridad social yciudadana, para armonizar ladedicación de sus integrantes a lafamilia y al trabajo.

Estos lineamientos de políticapública serán impulsados con unenfoque tendiente a elevar laresponsabilidad familiar y delEstado, no paternalista, sinocontribuyendo a facilitar el accesoa los medios necesarios para que lafamilia gerencie su propia salida dela crisis.

Dentro de esta política de apoyo ala familia, se fomentará laparticipación de la sociedad civilmediante sus iniciativas ypropuestas, así como en la ejecuciónde las acciones de desarrollofamiliar, lo mismo que en la

contraloría social de las institucionesestatales.

De especial importancia para elNuevo Gobierno es la gestión deorganismos privados y depersonalidades que desarrollanprogramas de protección ypotenciamiento de las capacidadesde las familias y de sus miembros,en especial de niñas, niños,adolescentes, adultos mayores ymujeres. Con particular énfasis enlas mujeres rurales.

Las acciones más inmediatas seránrealizadas en beneficio de lasfamilias más vulneradas, comoaquellas que padecen mayorexclusión social y pobreza y lasfamilias monoparentales a cargo demujeres.

El Programa del Cambio tambiénestá enfocado hacia laimplementación de medidaspreventivas contra la violenciaestructural, en particular contra laviolencia de género y la violenciahacia las personas adultas mayores.

2. Fortalecimiento institucional delEstado para el bienestar familiarAnte la negligencia y la escasasensibilidad humana de los últimosgobiernos que no quisieron ponera funcionar el Sistema Nacional deProtección a la Familia, el NuevoGobierno fortalecerá lainstitucionalidad pública llamada acumplir esas funciones,promocionar el desarrollo humanoy el ejercicio de los derechos ylibertades fundamentales de lafamilia salvadoreña, consagradas enla Constitución.

3. Política presupuestaria delEstado enfocada en la familiaEl presupuesto del Estado en lassecciones atinentes al ámbito socialy de servicios públicos será diseñadoy ejecutado para responder a lasnecesidades más sentidas de lasfamilias salvadoreñas, en especialen los ámbitos de educación, salud,alimentación y acceso a serviciosbásicos, de acuerdo a lasdisponibilidades financieras y a lascapacidades institucionales.

DEFENDER EL PAN DE LA FAMILIA

Políticaalimentaria y deconsumo básico

El Nuevo Gobierno reconoce que unode los principales derechoseconómicos y sociales de las personasy de las familias es el derecho a laalimentación adecuada, que significaadquirir los bienes y servicios básicosque le permitan alcanzar y manteneruna vida digna para desenvolversemejor en su vida familiar, social yproductiva.

La Política Alimentaria y de ConsumoBásico estará articulada a las políticaseconómicas, en particular, a las deempleo y a las dirigidas al sectoragropecuario. La política económicaestará enfilada a reactivar, transformary apoyar la capitalización de lossectores privados vinculados al agro(principalmente la micro, pequeña y mediana empresa) a fin de expandirlas áreas cultivadas de productosbásicos, incrementar la productividad,diversificar la producción de alimentosy mejorar los ingresos de las familiasdedicadas a actividades agropecuarias.Las políticas económicas contribuirána la seguridad alimentaria con lareducción de los costos directos eindirectos del transporte y con elmejoramiento de la conectividad delos pequeños y medianos productoresde alimentos.

OBJETIVO

Asegurar a las familias salvadoreñas elacceso a los bienes alimenticios decalidad y a los demás productosesenciales necesarios para una vidasaludable y productiva, a fin dedisminuir la actual inseguridadalimentaria y nutricional y contribuira mejorar la calidad de vida de lapoblación.

b) Fortalecimiento del marco legale institucional para el consumobásico

Se reformará la Ley de Protecciónal Consumidor, la Ley deCompetencia y su institucionalidad,a fin de fortalecerlas y convertirlasen instrumentos eficientes y eficacespara la defensa legal de losconsumidores y del funcionamientoadecuado del mercado.

Se revisará el marco regulatorio delsector eléctrico y de energía,superando los vacíos y debilidadesexistentes que impiden la protecciónlegal de las personas usuarias deestos servicios. Se evitarán nuevosprocesos de privatización deempresas del Estado en el área deproducción y de servicios básicos.

Se mejorará la legislación y el marcoinstitucional relacionado con lasalud, la calidad e inocuidad de losalimentos, a fin de garantizar elconsumo de alimentos con granvalor nutritivo y de calidad.

c) Red de seguridad alimentariapara proteger a los grupos másvulnerables

Se harán transferencias en efectivoa las familias más pobres. Sedesarrollarán programas dealimentos por trabajo en beneficiode la comunidad y programas deemergencia para la distribución dealimentos. Se articularán y sefocalizarán los proyectosantipobreza en estrategias integralespara solucionar, participativamente,la pobreza estructural.


a) Política de estabilización deprecios de los productos deconsumo básico para frenar elalto costo de la vida

Se expresará mediante medidascomo la modernización de laregulación existente, elfortalecimiento de lainstitucionalidad reguladora, larevisión de los mecanismos defijación de precios de serviciospúblicos, la inspección de calidad,pesas y medidas de productosbásicos, así como mediante laadopción de medidas preventivasante las contingencias que puedanpresentarse.

Respecto a los medicamentos, seimplementará una política degenéricos que ofrezca garantías decalidad y proteja los intereses de lasfamilias pobres y de la clase media.

También se buscará aliviar la actualcarga de la familia quitando elImpuesto al Valor Agregado (IVA)a los principales alimentos básicosy a los medicamentos.

En coordinación con los gobiernoslocales y la sociedad civil, se apoyarála organización y el funcionamientode un sistema de mercados móviles,que acerquen al micro y el pequeñoproductor al consumidor, buscandola disminución de los precios pormedio de la reducción de los costosque genera la intermediación y pormedio del estímulo de lacompetencia.

SALUD PARA EL SALVADOR

Reforma integralde salud

La Política de Salud del NuevoGobierno marcará un cambiofundamental al romper con lamercantilización de la salud impuestaen los últimos veinte años. Sereafirmará en el reconocimiento de lasalud como un bien público y underecho humano fundamental derango constitucional, cuya provisióna la familia y a la población en suconjunto será el resultado de unaestrategia integral, de una reforma yde un esfuerzo interinstitucional, asícomo de la interacción dinámica defactores políticos, económicos, sociales,culturales, demográficos, biológicos yambientales, que deberían posibilitaruna vida saludable, productiva yprolongada a las personas, esencialpara su realización plena como sereshumanos.

Esta Política de Salud lleva consigo elfortalecimiento de la organizacióncomunitaria y la participación socialen la formulación de las políticas, enla evaluación de estas y en el controlsocial.

OBJETIVO

Abrir una nueva etapa para garantizara toda la población salvadoreña elpleno disfrute de su derecho a la saludmediante un proceso de ReformaIntegral que fortalezca lo público,garantice y supervise la calidad de lopúblico y lo privado, y se base en laatención primaria de la salud, comoestrategia para lograr la universalidaden la cobertura, la equidad, la calidady la sostenibilidad, edificando unSistema Único de Salud.


a) Fortalecimiento de laorganización comunitaria y laparticipación social en salud

Se apoyará la formación de comitésde gestión intersectoriales en losámbitos comunitario, municipal,departamental y nacional, así comoel desarrollo de un programanacional de participación socialsustentado en un marco legal.

b) Reforma Integral del Sistemade Salud que conduzca a unSistema Único e impulse lacobertura universal, de calidad,eficiente y sostenible

La reforma privilegiará el sistemapúblico de salud, al tiempo quenormará, regulará y supervisará alsector privado en todas susmodalidades. Institucionalizará laestrategia de atención primaria de lasalud, enfatizando sus pilares básicosde intersectorialidad, participación,búsqueda de la equidad yconstrucción de un nuevo modelode atención de primer nivel quegarantice la cobertura en los sitiosmás vulnerables, distantes einaccesibles. Se darán pasos hacia laintegración gradual de todas las redesde servicios del sector público paraerradicar la fragmentación actual.

c) Democratización del acceso ala salud de toda la población

Eliminación de las cuotasvoluntarias y cualquier otromecanismo que involucre pagosdirectos de los pacientes porservicios de laboratorio,hospitalización, consultasambulatorias y cualquier otroservicio proporcionado por elsistema. Se priorizará la atención desalud en el área rural y en lapoblación pobre y vulnerable de loscentros urbanos. Para ello sereconstruirán y equiparán loshospitales dañados por losterremotos, especialmente elhospital de maternidad.

d) Educación ciudadana para elconsumo

Realización de campañaspermanentes de información yorientación sobre las condicionesdel mercado de bienes y serviciosbásicos, sobre los derechos delconsumidor, el derecho a laalimentación y sobre nuevas ymejores prácticas para laalimentación sana.

Se desarrollarán programaspreventivos y de detección deenfermedades como el VIH/SIDA,la tuberculosis, el cáncer de cérvix,de mama y de próstata, entre otras.

d) Reestructuración orgánica,administrativa, financiera yjurídica del ISSS

Ampliación de la base contributivamediante cotización progresiva,aumentando la cobertura del ISSScon la incorporación de trabajadorasy trabajadores independientes, deservicios domésticos y agrícolas.También se expandirá la coberturaincluyendo a los hijos de loscotizantes hasta los 18 años. Sebuscará la integración operativa delos servicios del ISSS, de BienestarMagisterial y de Sanidad Militar conla red de servicios del Ministerio deSalud.

e) Fortalecimiento financiero delsector salud

Incremento progresivo y sustancialde la inversión en salud pública yse mejorará la eficiencia y eficaciaen el uso de los fondos públicos.Se adoptará un sistema único degestión y financiamiento público,asegurando que las asignaciones derecursos sean consistentes con loslineamientos generales de la políticay las necesidades reales de lasinstituciones. Se crearánmecanismos de contraloría socialpara garantizar la transparencia enel manejo de los fondos, licitaciones,contrataciones y combate a lacorrupción.

f) Política Nacional deMedicamentos

Orientada a garantizar ladisponibilidad y el acceso de la

población a los medicamentosesenciales. Se promoverá una ley degarantía y abastecimiento demedicamentos de coberturanacional. Se trabajará por asegurarla disponibilidad, accesibilidad ycalidad de los medicamentos entoda la red pública de servicios desalud y la racionalización de laprescripción y dispensación de losmedicamentos.

g) Fortalecimiento de los recursoshumanos para la salud

Planificación conjunta entreinstancias formadoras yempleadoras de recursos humanosen salud que defina el perfil dedesempeño, el comportamientoético y las necesidades actuales yfuturas con un enfoque de atenciónprimaria de la salud.

h) Creación de un SistemaNacional de Investigación enSalud

Creación de un organismo nacionalde ciencia y tecnología al serviciode la salud, el cual estará articuladocon las entidades formadoras derecursos humanos, tanto públicascomo privadas. Se apoyará lainvestigación científica y tecnológicaa fin de que las decisiones enpolíticas de salud sean basadas enla evidencia científica.

i) Garantizar el papel rector delMinisterio de Salud Pública yAsistencia Social

Se realizarán las reformas necesariasal marco legal que rige el SistemaNacional de Salud, en consonanciacon las políticas aquí delineadas, afin de que cumplan a cabalidad conlas funciones esenciales en saludpública.

j) Fortalecimiento de la integraciónsocial centroamericana

Se promoverá la salud comoelemento esencial del proceso deintegración centroamericana,contribuyendo a la formulación yejecución de políticas de saludregionales que incluyan aspectoseconómicos, profesionales,limítrofes, de protección social, decontrol de calidad, de producciónde herramientas biotecnológicas, desistemas de información, de controlde enfermedades infecciosas, entreotros.

HACIA LA SOCIEDAD DEL SABER

Política decultura,educación,ciencia ytecnología

El Nuevo Gobierno potenciará eldesarrollo de nuestra cultura, en la quereconoce la raíz identitaria de nuestrasociedad, el fundamento y alientointelectual, político, económico,científico, moral y espiritual de losgrandes ideales del país, de susobjetivos y metas, de losemprendimientos y realizaciones, delas costumbres, creencias y tradicionesde los grupos sociales, de las familias,de las personas individuales, de lasorganizaciones y del conjunto de lasociedad.

Desde el cultivo de los conocimientoshumanos y sociales, del desarrollofísico y sicológico, de la elevaciónintensiva del saber y hacer educativo,de los desarrollos de la ciencia, de lasartes, del deporte, y en importantemedida, desde el desarrollo de latécnica y la tecnología, la cultura seráasumida y estratégicamente potenciadacomo la clave de la creatividad, de lainnovación y del cambio. Comoexpresión y simiente del desarrollohumano, de la aceleración delcrecimiento económico; de lacimentación de la democracia, suslibertades y derechos, de sus principiosy valores; de la convivencia humanasolidaria, equitativa, tolerante eincluyente, así como de su sabiasustentación en la naturaleza y denuestra inserción en el mundo ynuestras soberanas relacionesinternacionales.

La evolución cultural, política yespecialmente educativa en el paísabrirá las compuertas a la culturademocrática de la participación y deldiálogo, y creará espacio para laedificación de los consensos quepermitan el encuentro y concreción

de soluciones a los reclamos yaspiraciones de la familia salvadoreña,dando lugar a una visión de paísampliamente compartida.

1. Política de educaciónEn la visión programática del NuevoGobierno, la escuela es imprescindibleen la construcción de un proyectodemocrático y de desarrollo humanoestrechamente vinculado a la necesidadde cambio desde enfoquesintegradores, que comprendan elámbito personal y social, lo público ylo privado, y apunten a tejer lazos derespeto, convivencia y reconciliaciónentre la diversidad de comunidades,actores y formas de pensamiento quecoexisten en nuestro territorio.Enfoques y valores que coadyuven ala construcción de una sociedadpróspera, industriosa, altamenteeducada.

Ello pasa por cultivar todas lasfacultades humanas, morales,intelectuales, técnicas, artísticas y físicas;por cultivar también la reflexión críticay asumir que los seres humanos, comoentes sociales, alcanzan su realizaciónplena poniendo sus talentosparticulares al servicio de lacomunidad.

Es fundamental reorientar el papel delsistema nacional de educación paraque asuma la formación de nuevasgeneraciones capaces de transformarpara bien el país, propiciarse su propiodesarrollo económico sostenible eincrementar continuamente la calidadde vida de la sociedad salvadoreña.

OBJETIVO

Garantizar la educación y formaciónintegral, su calidad y su gratuidadcuando la imparte el Estado, así comosu acceso universal, para promover eldesarrollo integral de las personas ysu desenvolvimiento activo en laconstrucción de una sociedaddemocrática, próspera, solidaria,equitativa, justa y ambientalmentesustentable.


a) Adecuar el sistema nacional deeducación

Con el objetivo de que responda alos propósitos fundamentales depreparar a la población paraparticipar en el desarrollo de unasociedad dinamizada por elconocimiento, justa, solidaria,equitativa y democrática, que aceleresu desarrollo económico sostenible,congruente con la dignidad de lapersona y su desarrollo integral.

Para lograrlo el sistema nacional deeducación deberá propiciar lascondiciones para enseñar a pensarde manera integral; promover lainvestigación científica desde losprimeros niveles de la educación;impulsar el aprender haciendo;garantizar el acceso y la calidad dela educación sin ningún tipo dediscriminación; inculcar hábitos deestudio y trabajo, y resaltar losvalores nacionales. También deberediseñar el currículo en todos losniveles, incorporar de maneraadecuada la educación física y las

artes, fomentando la identidadnacional, enfilado todo ello aldesarrollo humano; enseñar, desdela práctica, a tomar decisionescolectivas a favor de las solucionesconcretas y del desarrollo de todaslas personas y del país, respetandolas diferencias; enseñar a trabajaren equipo, y caracterizar laeducación como un procesodemocrático, participativo ycientífico

b) Preparar a los educadores parala nueva política de educación

La responsabilidad del magisterioes fundamental. La políticaeducativa del Nuevo Gobierno estáorientada a 1. superar la formacióndocente que enfatiza más latendencia de enseñar a enseñarcómo manejar contenidos, pero noenfatiza aprender a elaborarlos,debatirlos ni transformarlos; 2.superar el perfil subordinado ysubvalorado con el que eloficialismo ha enfocado a ladocencia; 3. ir hacia su formaciónpermanente como un derecho ycomo condición fundamental delejercicio y la valoración profesional.

Se estimulará en educadores yeducadoras la elevación de suautoconciencia, la flexibilidad hacialos cambios y su propia conversiónen gestores de transformaciones, laalta responsabilidad, la motivación,la vocación investigadora y suconstante formación. El SistemaNacional de Educación garantizarála dignificación del magisterio comoel sector decisivo para la estrategiadel cambio educativo.

discapacidades o necesidadesespeciales. Como forma de atencióna la diversidad, se crearán centrosde educación especial asociados adiscapacidades (en coordinacióncon otros Ministerios afines comoel de Salud) y a capacidadesespeciales, como el programa deJóvenes Talento, de la Universidadde El Salvador, el cual debe serfortalecido y servir de base para lacreación de Centros de Excelenciaque potencien el desarrollo de laEducación, la Ciencia y laTecnología. También se crearán yfortalecerán los institutos técnicosde formación profesional, quepermitan a la juventud desarrollarsus capacidades para insertarse enel ámbito productivo.

d) Erradicar el analfabetismo

Como objetivo de país, esta seráuna política insignia del NuevoGobierno y se impulsará con laparticipación de los diferentessectores, comunidades, gobiernoslocales, empresas privadas, iglesiasy otras instancias de la sociedad civilcomprometidos con elmejoramiento del nivel de vida demillares de familias, teniendo encuenta que alfabetizar significa nosolo enseñar a leer, escribir ymanejar operaciones aritméticassencillas sino que interpretar larealidad y vincular a las personas ala vida económica, social, política ycultural de la sociedad.

e) Procurar la cobertura universalde la educación y su gratuidadSe buscará garantizar el derecho a

Se establecerán programas deformación profesional, científica ytecnológica, dirigidos a personasdedicadas a la educación. Lasostenibilidad requiere también deun sistema integral de atención,promoción y formación docenteque dignifique al magisterio, estimulesu desarrollo profesional, suactualización didáctica y científica,con vías a la elevación de sudesempeño docente.

El Nuevo Gobierno desarrollará elsistema educativo hacia mayorcobertura, eficiencia y calidad. Estoimplica potenciar la participaciónde las organizaciones comunitarias,de docentes, de las institucionesprivadas de educación, lasuniversidades, sector productivo,las ONG y otros sectores, en laspolíticas educativas del país.

c) Invertir más y mejor eneducación

Se aumentará considerablementelas asignaciones de educación, comola prioridad número uno de lapolítica fiscal. Se invertirá másrecursos en el mejoramiento de laenseñanza-aprendizaje, elmantenimiento de las escuelasexistentes y la construcción denuevos centros escolares.

La prioridad para la ampliación delas inversiones será el sector ruraly las zonas urbanas de mayorpobreza e incidencia de la violencia;de manera tal que permita y facilitela matrícula y permanencia de niñosy niñas, incluyendo de maneraespecial a aquellos y aquellas con

la educación mediante instrumentosde equidad que permitan avanzarhacia la cobertura universal de laeducación preescolar, básica ymedia. Con este fin se asignaránfondos y se estructurará unprograma nacional de becas y deeducación acelerada, que nodescuide la calidad de la saludescolar, a la que se le dedicaráespecial atención; se evaluarán losprogramas existentes y sefortalecerán aquellos que seanefectivos y eficientes.

Se apoyará la ratificación de lareforma constitucional que garanticela gratuidad efectiva de la educaciónpública hasta el nivel de bachillerato.

f) Fortalecer la educación inicial yparvularia

Se prestará especial atención a laeducación inicial y parvularia,creando programas de educaciónde carácter inclusivo para eldesarrollo integral de los niños yniñas, orientados a potenciar suscapacidades en los diferentesámbitos; se fortalecerá el rol de lospadres y las madres como primeroseducadores de sus hijos e hijas. Sepotenciará la preparación deprofesores en educación inicial ypreescolar sustentada en modelosque favorezcan la creatividad, lacapacidad de análisis y la prácticade valores.

g) Garantizar la educaciónsupletoria para adultos

Se apoyará la educación básicasupletoria para personas adultas. Laeducación básica se desarrollaráincluyendo en la currícula educaciónespecializada en educación física ylas diferentes manifestaciones delas artes, asegurando el derecho deaprender a lo largo de la vida.

h) Asegurar la calidad y pertinenciade la educación

Se enfatizará en la calidad ypertinencia académica, el carácterintegral y formativo de la educaciónpara la vida, de manera que el

estudiantado adquiera y desarrolleel conocimiento, la sensibilidad ylas competencias necesarias,asegurando el aprendizaje para sabervivir y convivir que propicien unacultura de paz, derechos y valores.Se establecerán ambienteseducativos armoniosos, seguros ysaludables, generando capacidadproductiva y emprendedora. Laeducación como derecho y bienpúblico asegurará la calidad en lasdimensiones de relevancia,pertinencia, equidad, eficiencia yeficacia.Se revisarán los programas,contenidos educativos y los métodosde enseñanza-aprendizaje,desarrollando el conocimiento delas matemáticas, las cienciasnaturales, las ciencias sociales y lashumanidades, dando prioridad alanálisis de la realidad, la historia yla identidad nacionales.Se apoyará la creación del Sistema Nacional de Bibliotecas y laformación de lectores tempranos.Se diseñaran e implementarán, encoordinación con las institucionesdel sector público y privado,programas de pasantías y prácticasde estudiantes de bachillerato, a finde prepararlos para la inserciónlaboral

i) Fortalecer la educación superior

El Nuevo Gobierno reafirma sudecisión de otorgarle a la educaciónsuperior, en particular a la educaciónsuperior pública universitaria ytecnológica, el papel protagónico ode vector estratégico que a escalamundial se le ha reconocido, comoen la Conferencia Mundial deEducación Superior, París 1998.

La educación superior es un bienpúblico y un derecho de todos ytodas, no es una mercancía. ElNuevo Gobierno no suscribiráacuerdos internacionales queincluyan la educación superior enel mercado de servicios y regularála inversión de capital extranjero enlas instituciones de educaciónsuperior nacionales. Se asegurará elcarácter público, autónomo ynacional de la Universidad de ElSalvador, especialmente orientadoa la formación de masas críticas, de

personal calificado y al desarrollode investigaciones científicas,tecnológicas e innovación deimpacto en la vida nacional. Seincrementará de manera planificaday progresiva el presupuesto de laUniversidad de El Salvador, queahora es uno de los más pobres dela región y de América Latina.

Se facilitará la implementación deprogramas basados en la excelenciaacadémica que den seguimiento ala población estudiantil a fin delograr su inserción a la vida laboraly profesional de forma exitosa.Además se implementará unapolítica de descentralización de laUES, fundando centros regionalesen otros departamentos, quepotencien polos de desarrollo local.

A fin de colocar a la educaciónsuperior en el sitial que lecorresponde en el desarrolloeducativo nacional, el NuevoGobierno definirá la organizaciónmás adecuada para la conduccióny ejecución de su accionar, que lepermita cumplir con la altaresponsabilidad que el mundo actualle confiere y que en un gran númerode países se ejecuta a través de unMinisterio o Viceministerio deEducación Superior.

El Nuevo Gobierno incorporará asu universidad pública en losesfuerzos mundiales de intercambioacadémico, tanto docente comoestudiantil, y en la participación enel desarrollo de los espacioscentroamericano, latinoamericano,iberoamericano y mundial de laeducación superior, tal como hasido consensado en las conferenciasy foros internacionales de educaciónsuperior.

j) La reforma educativa

El cambio propuesto por el NuevoGobierno en los lineamientos y lasmedidas anteriormente citadas seconcreta en una profunda reformaeducativa que involucra todos losniveles del sistema educativonacional; además, unaprofesionalización de la carreradocente que cree un proceso ampliode incentivos de formación

profesional para la totalidad de losdocentes en servicio e incluyaestímulos personales y profesionalesque les permitan perfeccionar suslabores de investigación y docencia, fundamentado en un planteamientopedagógico y un marco deontológicoque contribuyan a elevar el nivelcultural del país. Deberá tambiéncontemplar la transversalización delenfoque de género en todos losniveles educativos y de formaciónde docentes.

2. Ciencia y tecnologíaLa Ciencia, Tecnología e Innovación(CTI) permitirán al país incrementar laproductividad, generar más y mejoresempleos, elevar las remuneraciones,disminuir la inestabilidad laboral.Además de elevar las tasas decrecimiento económico, la CTI seráclave para reducir la vulnerabilidad delpaís ante desequilibrios económicosexternos y lograr un desarrolloambientalmente sostenible.

El Nuevo Gobierno concibe lainnovación como un proceso demejora continua e incremento de laproducción, como también deprocesos y productos resultantes dela investigación científica y tecnológicaque impacten de manera importanteen la economía y la sociedad.

OBJETIVO

Elevar el nivel científico y tecnológicode la sociedad y de la economíasalvadoreñas, como un medioimportante para erradicar la pobrezay elevar sustancialmente los Índicesde Desarrollo Humano. Se buscaráreducir la brecha de conocimientos yde tecnología entre nuestro país y elresto de países del mundo.


a) Enseñar a pensar, a crearconocimiento y a aplicar elconocimientoSe revisará, adecuará y fortalecerá elsistema de educación nacional desde

la parvularia hasta el bachilleratoponiendo en el centro de la estrategiael “enseñar a pensar, a crearconocimiento y a aplicar elconocimiento”. Se fortalecerá lainfraestructura de los centros deeducación pública para la enseñanzade las ciencias; se supervisará quelas instituciones privadas y públicascumplan a cabalidad con losprogramas de enseñanza de lasciencias.

b) Formar profesionales al más altonivel

Se buscará en todas las áreas delconocimiento, ir hacia la formaciónmasiva de profesionales al más altonivel que potencien el desarrollocientífico nacional. Se fortalecerá alas instituciones de educaciónsuperior, con especial énfasis a laUniversidad de El Salvador. Estoimplica además la fundación deinstitutos y centros de estudiosespecializados en temáticasestratégicas como salud, ciencias delmar y la tierra, energías alternativas,ciencias agropecuarias y forestales,seguridad alimentaria, desarrollosostenible y cambio climático asícomo otros relacionados coninvestigación social y humanística,incluyendo la creación de un institutode estudios para el desarrollointegracionista de la UniónCentroamericana.

c) Aumentar la inversión en ciencia,tecnología e innovación

Se incrementará progresivamente lainversión del Estado en CTI. Seincentivará al sector privado paraque invierta en tecnología, controlde calidad e innovación. Con estepropósito, se apoyará la creación delFondo de Innovación y DesarrolloTecnológico que estimulará alianzasentre los distintos actores del sistemanacional de innovación, investigacióny desarrollo.

d) Crear servicios específicos

Se crearán servicios y sistemas derelaciones adecuados al desarrollode la CTI tales como: un sistema

eficiente de captación, administracióne inversión de los fondos para sudesarrollo; un sistema de estímulosa la creación del conocimiento, sudivulgación y utilización en la prácticasocial, con énfasis en la producciónindustrial; la creación de la RedPopular Inalámbrica Salvadoreña(REPIS), como apoyo científico-técnico a la educación e investigaciónpara la comunicación ágil y eficientey la divulgación adecuada de susresultados. Se crearán parquestecnológicos.

e) Asegurar la institucionalidad deldesarrollo científico, tecnológicoe innovación

El Nuevo Gobierno creará lainstitucionalidad que administreadecuadamente y consolide eldesarrollo científico, tecnológico yde innovación, incluyendo la creacióndel Sistema Nacional de Innovación,la readecuación y fortalecimiento delCONACYT y la definición del papeldel resto de actores del sistema y lasrelaciones entre ellos. Se generará laagenda nacional en CTI, queresponderá a las necesidades del paísy la población salvadoreña.

f) Establecer alianzas para eldesarrollo científico, tecnológicoe innovación

Se buscará la formación de alianzasy acuerdos para la investigaciónestratégica, al igual que elacercamiento de la empresa privada,incluyendo las MYPES, conorganismos y centros deinvestigación nacionales einternacionales que sean pertinentesa la agenda nacional en CTI. Seapoyará la formulación de políticasy proyectos que incorporen estoselementos y conlleven a la generaciónde empleos, la reducción de lapobreza, la articulación deencadenamientos productivos y elfortalecimiento de la competitividadnacional. Serán prioritarios el sectoragropecuario, la industria, losservicios básicos y el medioambiente.

CULTIVAR FUTURO

3. Política de desarrolloculturalEl Nuevo Gobierno impulsará unaPolítica de Desarrollo Cultural quepotencie la participacióncreativa,democrática, incluyente yprotagónica de las instituciones ytrabajadores del arte y la cultura, asícomo la construcción de un espaciopermanente de debate y concertacióncreadora que genere iniciativas ypolíticas públicas para un desarrollocultural integral, caracterizado por lapluralidad, diversidad, cooperación,solidaridad y tolerancia desde lacomunidad, con el fin de poner enacción la capacidad transformadorade la cultura en función de undesarrollo humano pleno. El Salvadorcuenta con un valioso potencialcreativo, conciencia y disposición endiversas comunidades, organizacionesde la sociedad civil, esfuerzosasociativos, agrupaciones de carácterartístico-cultural y personas hacedorasy promotoras del hecho artísticocultural.

OBJETIVO

Estimular como potencialidad del paísla apropiación y fortalecimiento de laidentidad y el propio enriquecimientocreador de la cultura nacional ycentroamericana, incentivando lacreatividad, la investigaciónantropológica, lingüística, arqueológica,histórica y artística, el desarrollo delconocimiento y la formaciónacadémica, la protección yrevalorización del patrimonio culturaltangible e intangible, así como ladignificación de los trabajadores ytrabajadoras del arte y la cultura,mediante la construcción de políticasculturales participativas, en funcióndel desarrollo humano.

POLÍTICAS

a) Impulsar procesos dedescentralización y desarrollosocio cultural comunitario conparticipación de los gobiernoslocales y la diversidad de actores y

sectores de la población, lo quepermitirá, entre otras cosas, redefinire inventariar el Patrimonio Históricoy Cultural, tangible e intangible,desde lo local, así como la creaciónde espacios y organismos queposibiliten la socialización ydemocratización de la cultura y laproducción artística a nivel local,regional, nacional e internacional.

b) Impulsar un proceso dediagnóstico participativo yconcertación nacional para lacultura y las artes, de característicasincluyentes, y cuyos resultadospermitan el diseño nuevas políticasculturales y estrategias de desarrollocultural.

c) Estimular la identidad a partirde nuestras culturas vivas, del autoreconocimiento, revalorización yapropiación del acervo cultural denuestros pueblos naturales, como laraíz común de la diversidad ypluralidad cultural del país y de laregión, rescatando y fomentandosus expresiones.

d) Estrechar y conservar vínculosculturales con la comunidadsalvadoreña en el exterior, y larelación intercultural con AméricaLatina y el mundo.

e) Elevar a rango ministerial lainstitucionalidad gubernamentalencargada de la administraciónpública en materia de cultura,como ente facilitador de procesosparticipativos para la formulacióny ejecución de estrategias depromoción, protección y fomentodel desarrollo de la cultura y lasartes del país. Gestionar procesosque permitan una reingeniería enlas diversas instancias estatalesexistentes a la fecha.

f) Dotar al estudio de las artes deuna condición académica quepermita su integración pedagógicay curricular al sistema de educaciónformal en sus diferentes niveles.Asimismo, facilitar nuevos espacios

para la formación artística yartesanal, formal y no formal, yfortalecer los ya existentes.

g) Implementar mecanismos quepermitan la revisión, evaluacióny cumplimiento de las leyesexistentes en materia cultural yartística, así como la formulaciónde las normativas necesarias queaseguren la protección delpatrimonio cultural tangible eintangible del país; que estimulen laproducción artística, la investigaciónantropológica, arqueológica,paleontológica, histórica, etnográfica,social y artística; y que faciliten elacceso al sistema de previsión yseguridad social a trabajadores ytrabajadoras del arte y la cultura.

h) Readecuar la partidapresupuestaria gubernamentalde tal forma que permita gestionary destinar recursos financierosadecuados para el desarrollo de losprogramas de la cultura y las artes,así como dar creación al FondoNacional Para la Cultura y las Artes,instancia desde la cual se velará porgestionar recursos para laproducción artística en diversosniveles (amateurs y profesionales;individuales, colectivos ocomunitarios).

i) Facilitar mecanismos ynormativas para la gestióncultural, nacional e internacional,con una perspectiva de democraciaparticipativa, brindando lasherramientas necesarias parafortalecer el quehacer de las y lostrabajadores del arte y la cultura, enfunción de la producción, difusióny distribución del hecho cultural.

j) Ejecutar las políticas dedesarrollo cultural de la naciónarticulando e interrelacionandolas diferentes carteras de Estado,especialmente las vinculadas amedioambiente, turismo, salud,educación, memoria histórica,deportes y equidad de género, a finde optimizar los recursos y losresultados.

k) Democratizar, reencauzar yfortalecer los medios decomunicación del Estadoexistentes garantizando su funcióncultural, educativa y deentretenimiento, así como estimulary fortalecer los medios decomunicación comunitarios a nivelnacional.

l) Apoyar las iniciativas deentidades independientes, nogubernamentales, asociativas oprivadas que promueven procesosy proyectos de desarrollo artístico-culturales, buscando alianzasestratégicas que faciliten recursos yespacios culturales, especialmentepara la niñez y la juventud.

TIERRA DE PRESEAS

4. Política de educaciónfísica, deporte yrecreaciónA través del deporte, la educación físicay la recreación, el Nuevo Gobiernocontribuirá al desarrollo de lashabilidades y fortalezas de las personas,a la salud individual, familiar y a lasalud pública, al fortalecimiento de laciudadanía, de la paz social y las normasde convivencia humana, todo ello aescala individual, comunitaria y nacional.Será también un importanteinstrumento para el fortalecimiento dela integración centroamericana y lainserción de nuestro país a escalamundial.

Esta política se orientará a lamasificación de la actividad física, deldeporte y la recreación, incluyendo elde alto rendimiento, así como a laactividad recreativa para toda lapoblación, en especial a la niñez, lajuventud y a las mujeres. Se promoveránalianzas estratégicas con institucionesnacionales, internacionales y seincentivará el involucramiento de lapoblación salvadoreña en el exterior.

OBJETIVO

Abrir camino hacia un El Salvador

internacionalmente competitivo,ampliando oportunidades deeducación física y deporte en susdistintas disciplinas así como derecreación a todos los salvadoreños ysalvadoreñas, facilitando condicionesque permitan su masificación comocontribución relevante a la salud y lacalidad de vida de las personas detodas las edades y a la construcciónde una cultura de paz.


a) Deporte y Educación física

La nueva educación física en elámbito escolar buscará el desarrollointegral de los niños y las niña(relación cuerpo-mente y nosolamente del músculo). Para ellose potenciará la formación demaestro y maestras especialistas enel área de educación física, y sepromoverán programas especialesde deporte y educación física paralas niñas y las jóvenes, cuyamasificación contribuirá adesarrollar la capacidad de liderazgode las futuras mujeres.

b) Deporte y Seguridad Ciudadana

Se promoverá el deporte sindistinción de género en las zonasde mayor incidencia de violencia,como una forma de brindaroportunidades positivas a la niñezy juventud, y como una estrategiapara contribuir, en coordinacióncon los gobiernos locales, a laconstrucción de capital social y a laprevención local y situacional deviolencia.

c) Formación de los recursoshumanos

Como parte de la formación deeducadores, se impulsará laespecialidad de maestros y maestrasen educación física y licenciatura eneducación física con perfil enparvularia y secundaria, con el finde que todos los centros educativostengan al menos un especialista porárea por centro. El papel de los

municipios dentro del programa deformación será de gran importancia.

d) Mejora de infraestructura yequipamiento

Se diseñara e implementara encoordinación con lasmunicipalidades, el INDES yMINED un programa tendiente amejorar y ampliar las instalacionesy equipamientos deportivos detodos los centros escolares, conprioridad en las donde se presentanaltos niveles de violencia social.

e) Mejora del marco institucionalpara la promoción del deporte yla recreación.

La evaluación continua será la basepara adoptar cambios quefortalezcan el marco institucional yaseguren mayor impacto, eficienciay eficacia de la política de deportes,con proyección nacional einternacional. En este sentido, seevaluará la distribución deresponsabilidades entre las distintasinstituciones vinculadas a lapromoción del deporte, laeducación física y la recreación, enparticular, se evaluarán los roles delINDES y del Ministerio deEducación, así como las relacionesde estos con los municipios y lasdistintas federaciones deportivas.

MI DERECHO A LA VIVIENDA

Política devivienda ydesarrollo urbano

La política de vivienda es un elementofundamental de la política social, enla que al Estado le correspondedesempeñar un papel promotor yregulador de la iniciativa privada y, ensegundo lugar, un papel proactivo ycomplementario con relación al sectorprivado, para asegurar el derechoconstitucional de los salvadoreños deescasos recursos a acceder a unavivienda digna.

La política de vivienda secomplementará con las políticaseconómicas, en particular con laspolíticas dirigidas a reducir la pobreza,aumentar el empleo y mejorar la salud.Además debe desarrollarse unarelación de correspondencia entre lapolítica de vivienda y la políticamacroeconómica, en especial con lapolítica fiscal.

La política de vivienda será una políticade Estado que trascenderá la gestiónde un gobierno y los intereses decualquier partido o grupo.

Las familias de escasos recursostendrán prioridad en la política deapoyo para acceder a una vivienda.El Gobierno del Cambio se coordinarácon los gobiernos locales, lasorganizaciones no gubernamentales,comunales y de servicio, para impulsarprogramas y acciones que permitancumplir metas en la superación deldéficit habitacional.

OBJETIVO

Reducir el déficit habitacional, lavulnerabilidad y el riesgo que sufrenmillares de familias de la ciudad y elcampo, promoviendo y protegiendosu derecho constitucional a lapropiedad y a la posesión de unavivienda digna, funcional, segura,dentro de un ambiente saludable.


a) Acceso a la vivienda dignaSe buscará reducir el déficitcuantitativo de viviendas por mediode un programa de producción deviviendas sociales, incorporado aplanes de ordenamiento territorial,desarrollo local y municipal, gestiónde suelo y planes de financiamiento,garantizando el acceso a losservicios básicos.

b) Reducción del déficit cualitativoSe mejorarán los servicios básicosdisponibles en los asentamientospopulares, para reducir elhacinamiento y minimizar lavulnerabilidad en que viven lasfamilias más pobres y de clasemedia. Un elemento central será unprograma masivo de mejoramientode barrios, legalización de lapropiedad del suelo y de accionesque garanticen seguridad humanaen los asentamientos populares.

c) Democratización delfinanciamiento y la reducción decostos de la construcción deviviendasSe promoverá la movilizaciónarticulada de recursos con ONG ycooperativas de vivienda; seestablecerán incentivos queestimulen nuevas tecnologías asícomo el ahorro para vivienda y sereformará el marco normativo quepermita y estimule las inversionesinstitucionales en el sector vivienda.

d) Fortalecimiento del marcoinstitucionalSe reformará el Viceministerio deVivienda y Desarrollo Urbano, elFondo Social para la Vivienda y elFONAVIPO, aclarando susfunciones, desburocratizando yampliando su cobertura.

EQUIDAD DE GÉNERO

Política para laequidad degénero

El Nuevo Gobierno, su Programa y sugestión concreta estarán asentados enun sólido enfoque de equidad de género,de igualdad de oportunidades, de tratorespetuoso y responsable entre hombresy mujeres. Desde esa visión, protegerálos derechos humanos de las mujerescomo medida que permita equiparar elacceso en los ámbitos social, político,ambiental, cultural y económico. Elloexigirá impulsar reformas sucesivas ala institucionalidad para posibilitar laincorporación sostenida de laperspectiva de género en las políticaspúblicas, priorizando aquellas medidasque impacten la cultura y privilegien alos sectores excluidos de la población.Se propiciarán medidas para promoverla responsabilidad paterna, laconstrucción de roles sociales quepropicien la participación equitativa enlas tareas del hogar y el combate frontala la violencia.

OBJETIVO

Impulsar el Programa del Gobiernodel Cambio, como conjunto depolíticas publicas con equidad degenero y, en ese contexto, propiciaruna cultura de equidad entre hombresy mujeres en la convivencia familiar,laboral y comunitaria, económica,social y política, así como elreconocimiento social del papel y lapotencialidad de las mujeres en losdiferentes ámbitos de la vida nacional,como elemento fundamental de laEstrategia Nacional de Desarrollo.


a) Promoción de la participaciónactiva de las mujeres

Se promocionará la activaparticipación de las mujeres en la

educación, el empleo, la economía,la vida política, social y cultural, en especial de las mujeres del árearural.

b) Institucionalización de un nuevoenfoque de equidad de géneroen las instituciones del Estado

Se promoverá un cambio deconducta en las instituciones delEstado en cuanto a la planificaciónde las políticas, con el fin deinstitucionalizar un nuevo enfoqueque viabilice la igualdad deoportunidades y garantice un tratodigno hacia las mujeres,fundamentado en la equidad entrelos géneros.

c) Mayor acceso de las mujeres alempleo

Se fomentará una política quepropicie para las mujeres un mayoracceso al empleo en condiciones deigualdad salarial, a oportunidadeseducacionales para niñas y mujeres,al acceso a servicios públicos decalidad en zonas marginales yrurales, sin discriminación, así comoa mecanismos que fortalezcan lainvestigación y castigo a la violenciade género.

d) Apoyo a la aplicación de políticasde equidad género a escalamunicipal

Se apoyará a los 262 municipiosdel país en la aplicación de suspolíticas de equidad de género,promoviendo la participación activay la representación de las mujeresen los procesos de toma dedecisiones en los ámbitos político,económico y social.

e) Acceso a crédito en condicionesde igualdad

Se promoverán programas decrédito en todo el sistema financieropara las mujeres, a fin de abriroportunidades a las micro, pequeñasy medianas empresarias, conprioridad en el acceso al créditopara las mujeres de bajos ingresos,en condiciones de igualdad.

f) Promoción de la salud,prevención y diagnóstico precozde enfermedades

Se crearán programas depromoción de la salud, prevencióny diagnostico precoz de lasenfermedades específicas y másrelevantes en las mujeres durantetodo su ciclo vital. Se garantizará elacceso universal y la calidad de losservicios de salud reproductiva, queincluye la salud sexual.

g) Construcción y mejoramientode hospitales y clínicasasistenciales

Se construirá el hospital dematernidad y se mejorarán lasinstalaciones de los hospitales y lasclínicas asistenciales, a fin de mejorarla atención a las mujeres.

h) Acceso a vivienda y recursosproductivos

Se facilitará legal yadministrativamente el acceso a lapropiedad privada de la vivienda ya los recursos productivos: tierra,créditos, recursos materiales y apoyotécnico.

RETIRO DIGNO

Política deseguridadprevisional

El Nuevo Gobierno asume como unanecesidad esencial del desarrollohumano la creación de un modelo deseguridad previsional integral, solidarioy universal, que se fundamente en losprincipios constitucionales de equidady justicia social, garantizando unaprotección eficaz a trabajadores ytrabajadoras, con equidad de géneroy con independencia de la forma desu inserción a la actividad laboral.

OBJETIVO

Propiciar un nuevo sistema depensiones con base en los principiosde solidaridad, universalidad y equidadde género, para garantizar atrabajadores y trabajadoras pensionesdignas. En lo inmediato se conformaráun Consejo Asesor de ReformaPrevisional, con representación detodos los actores relacionados con estetema.


a) Revalorización e incremento delas pensionesRevalorización periódica de laspensiones e incremento de lapensión mínima.

b) Fortalecimiento de laSuperintendencia de PensionesSe dotará de mayor capacidad paracumplir y hacer cumplir la ley,supervisar efectivamente elfuncionamiento de las entidadesprevisionales y resguardar losderechos de los afiliados, cotizantesy pensionados.

c) Creación del Consejo Asesor deReforma Previsional yrealización del diagnóstico delactual sistema de pensiones

La primera tarea del Consejo Asesorde la Reforma Previsional será larealización del diagnóstico delsistema de pensiones, con base enla equidad de género; la solidaridady la universalidad; competencia entrelas AFP; supervisión de costosadministrativos; participación social;sostenibilidad financiera; cobertura;inversión de los fondos depensiones, entre otros. Este Consejopropondrá a la Presidencia de laRepública las reformas necesariaspara cumplir con los principiosmencionados.

d) Creación del Fondo Solidariopara la Persona Adulta Mayor(FOSAMOR)El objetivo del FOSAMOR serágarantizar atención integral enservicios de salud que no estánincorporados al sistema previsional.

e) Creación de la PensiónAsistencial (PAS)La PAS estará dirigida a todas laspersonas adultas mayores del campoy de la ciudad que no gocen de unapensión y que no perciban ingresosde manera permanente.

i) Acciones a favor de las mujeresen las políticas de contrataciónde personal de entidades deGobierno central

Se implementarán acciones positivasen favor de las mujeres en laspolíticas de contratación de personalde las instituciones públicas delGobierno central, que pudieran serasimismo adoptadas en otrosámbitos del Estado, como losgobiernos municipales.

j) Acceso de las mujeres a espaciosde poder y de toma de decisionesSe promoverán acciones positivas,legales y administrativas, queaseguren el acceso de las mujeres aespacios de poder y de toma dedecisiones en responsabilidadespúblicas y en las estructuras dedirección de los partidos políticos.

NIÑEZ FELIZ

Política de laniñez y laadolescencia

El Gobierno del Cambio potenciará lapromoción de los derechos de la niñezy la adolescencia en los espaciosfamiliares, comunitarios, educativos einstitucionales, con el objeto degarantizar el ejercicio y el respeto delos principios que establece laConvención de los Derechos de laNiñez. La protección y la garantía deestos derechos se basan en la doctrinade la protección integral. Todas lasinstituciones del Estado deberáncolaborar, según su competencia, enel esfuerzo de eliminar las exclusionesy desigualdades económicas, de género,territoriales y socioculturales queafronta la población salvadoreña másjoven.

OBJETIVOTutelar los derechos de la niñez y laadolescencia mediante un sistema deatención, protección y garantía efectiva.Bajo un enfoque de atención integral,se contribuirá al bienestar y eldesarrollo de niñas, niños yadolescentes.


a) Acceso, calidad, gratuidad yequidad en los servicios básicos

Se procurará el acceso, la calidad,la gratuidad y la equidad en losservicios básicos, especialmentecuando se trate de la atención aniños y niñas con capacidadesespeciales o provenientes de familiasde escasos recursos.

b) Planes de nutrición

Se implementarán planes a escaladepartamental y municipal para

recuperar niñas y niños desnutridosmenores de cinco años y eliminarla desnutrición crónica y global.Estos planes se integrarán a un plannacional de seguridad alimentaria ynutricional.

c) Promoción de la responsabilidadpaterna y materna

Se promocionará la responsabilidaden la crianza, la formación y el afectohacia los hijos e hijas,complementado con apoyo sociala las familias cuando sus hijos ehijas se encuentren en situaciónsocial difícil o de riesgo, tales como:i) la trata de personas, la explotaciónsexual y la violencia intrafamiliar;ii) la reinserción de jóvenes privadosde libertad; iii) la ayuda a las familiasde hijos e hijas desaparecidasdurante la guerra, entre otros.

d) Atención de la niñez y laadolescencia en situación socialdifícil

Se privilegiará la reinserción familiarde la niñez y la adolescencia ensituación social difícil.

e) Especial dedicación y eficaciaen la investigación de delitoscometidos contra la niñez y laadolescencia

Así mismo, se brindará atenciónintegral a las víctimas de cualquierforma de violencia que afecte a lafamilia.

g) Promoción de los derechos dela niñez y la adolescencia

Se promocionarán los derechos de

la niñez y la adolescencia, en sucalidad de sujetos de derecho enrelación con la familia, la sociedady el Estado, en el sistema educativo,en la familia y la comunidad.

h) Erradicación progresiva deltrabajo infantil

Se dedicará especial atención a laerradicación progresiva del trabajoinfantil, especialmente en sus peoresformas, garantizando la reinserciónescolar de niños, niñas yadolescentes y una vida saludable yproductiva.

con el Estado y con el resto de lasociedad, de tal manera que las ylos jóvenes participen activamenteen la construcción de una sociedadcon justicia e igualdad.

c) Ciudadanía juvenil

Se garantizará la ciudadanía juvenila partir del respeto a los derechosde la juventud y su efectivaimplementación y divulgación entrelos jóvenes.

d) Participación efectiva de lajuventud

Se promoverá la efectivaparticipación de la juventud en suspropios espacios y en las políticaspúblicas.

e) Organización y movilizaciónjuvenil

Se fomentará la organización y lamovilización juvenil, potenciandosus capacidades en función de lastransformaciones que el paísnecesita.

f) Asistencia y permanencia de losjóvenes en los centros escolares

Se promoverá la asistencia y lapermanencia de los jóvenes en loscentros escolares, concibiéndolescomo la fuerza fundante de lasociedad del conocimiento, comoartífices de la creación artística ycomo líderes de la futura grandezadeportiva del país.

JUVENTUDES PARA EL CAMBIO

Política dejuventud

La juventud está en el centro de lavisión y del compromiso del NuevoGobierno con el país. En el talento y lasuperación de la juventud descansanlas más grandes metas y aspiracionesde la sociedad. Con esa convicción, elGobierno del Cambio promoverá eldesarrollo integral de la juventud,procurando el pleno disfrute de susderechos, su inserción productiva, sudesarrollo intelectual, científico-técnicoy su bienestar; apoyará laconformación de espacios deorganización y participaciónautónomos, que respondan a susintereses y necesidades.

OBJETIVO

Promover una cultura de respeto,promoción y tutela de los derechosde la juventud, para que esta eleve supapel como artífice y beneficiaria delas políticas de desarrollo nacional,mejore su calidad de vida, eleve suspotencialidades, virtudes y destrezas,para que de esta manera contribuya ala edificación de una sociedaddemocrática, educada, justa y solidaria.


a) Primer empleo

Se impulsará un programa deempleo que buscará la integraciónde la juventud a la vida laboral, asícomo a la lucha contra la pobrezay la exclusión social. Se incentivaráa las empresas para que posibilitenla inserción de la juventud en suprimer empleo.

b) Promoción y defensa de losderechos de la juventud

Se promocionará la defensa de losderechos de la juventud en relación

HONRAR A LOS MAYORES

Política para elbienestar de laspersonas adultasmayores

El Gobierno del Cambio honrará elpapel del Estado en la dedicación, elservicio y la reverencia a nuestrosadultos mayores, a quienes les concibecomo sujetos esenciales departicipación ciudadana, digna eindependiente. En esa dirección,promoverá su acceso oportuno aservicios de salud de calidad, así comosu acceso igualitario a otros serviciosbásicos.

OBJETIVO

Fomentar la autonomía de las personasadultas mayores, el mejoramiento desu calidad de vida, el desarrollo de suscapacidades, el reconocimiento de sudignidad, el aprecio y respeto en suscomunidades y en su familia.


a) Protección de las personasadultas mayores encircunstancias difíciles

Desarrollar iniciativas de protecciónhacia las personas adultas mayoresen circunstancias especialmentedifíciles o de abandono, como lomanda el artículo 70 de laConstitución.

b) Mejoramiento de las condicioneslaborales, de salud y deseguridad social

Mejorar las condiciones laborales,de salud y de seguridad social de laspersonas adultas mayores,propiciando un entorno socialamigable que garantice una vejezdigna y segura.

c) Ampliación y mejoramiento delacceso a los servicios básicos

Ampliar y mejorar el acceso a losservicios básicos, en particular laeducación, la salud, la protecciónsocial, la justicia y la seguridad.

d) Educación sobre derechos yaportes de las personas adultasmayores

Promover la educación ysensibilización sobre los derechosy los aportes de las personas adultasmayores.

e) Coordinación institucional

Establecer coordinación entre elGobierno central y los municipioscon el objeto de desarrollarprogramas y acciones en beneficiode las personas adultas mayores.

POR UNA SOCIEDAD NO DISCAPACITANTE

Política hacia laspersonas condiscapacidad

Una integración educativa, cultural,laboral y económica de las personascon discapacidad y de las personaslisiadas de guerra, como lo establecenlas leyes nacionales y las convencionesinternacionales, es un deber patrióticodel Gobierno del Cambio y una deudamoral del régimen.

Compromiso fundamental serágarantizar los derechos humanos delas personas con limitaciones ysensibilizar a la sociedad paratransformar lo que ahora es unasociedad discapacitante en unasociedad que potencie el desarrollointegral y el bienestar de las personascon discapacidad. La eliminación debarreras físicas y sociales y el combatea la discriminación será uno de lospilares de las nuevas políticasgubernamentales.

OBJETIVO

Lograr que las personas condiscapacidad disfruten igualitaria yequitativamente los derechos ylibertades fundamentales,promoviendo su inserción productiva,educativa y social, y la eliminación delas prácticas discriminatorias en elacceso al empleo, la salud y otrosservicios.


a) Atención integral

Asignar fondos para salud, trabajo,educación, recreación, deporte delas personas con discapacidad ylisiadas de guerra. Adoptar medidaspara mejorar las condiciones deinfraestructura, equipamiento yotros aspectos que garanticen elacceso de las personas condiscapacidad a los servicios públicos.

b) Desarrollo de programasespeciales

Desarrollar programas especialescon la participación de lasorganizaciones creadas por laspersonas con discapacidad y lisiadasde guerra.

c) Apertura del mercado laboral yconcesión de créditos

Favorecer la apertura del mercadolaboral a las personas condiscapacidad y la concesión decréditos blandos que estimulen lagestión empresarial.

d) Cumplimiento de los tratados ylas leyes

Cumplir con los tratados y las leyesque promueven el goce igualitarioy equitativo de los derechoshumanos de las personas condiscapacidad.

e) Revalorización de las pensiones

Se revalorizará las pensionesasignadas a personas lisiadas ydiscapacitadas de guerra y demásbeneficiarias del Fondo deProtección; se proveerá atenciónmédica y rehabilitación integral.

f) Impulso de campañas públicascontra la discriminación

Se impulsarán campañas públicaspara combatir la discriminación, laincomprensión y la insensibilidadsocial hacia las necesidades y lasdemandas de las personas condiscapacidad.

IDENTIDAD Y DERECHOS

Política hacia lospueblosoriginarios

El Gobierno del Cambio se erigirásobre una justa apreciación de laherencia cultural, histórica y étnica delos pueblos originarios en el procesode conformación de las identidadesculturales en El Salvador.

Reconocerá la existencia y los derechosde los pueblos naturales o indígenas ypromoverá su reconocimientoinstitucional legal, así como elcumplimiento de los derechosindividuales y colectivosinternacionalmente establecidos.

OBJETIVO

Elevar el respeto a la dignidad y a losderechos de los pueblos originarios,hacer una revalorización de su legadohistórico y cultural enraizado a nuestraidentidad nacional, de tal manera que,en términos de equidad ocupen elespacio que les corresponde en la vidadel país.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

a) Respeto y garantía del convenio169 de la OIT

Que garantiza los derechos laboralesy el respeto a otros de las poblacionesde los pueblos originarios.

b) Declaración Universal de losDerechos de los PueblosIndígenas

Se respetarán los principiosestablecidos en la DeclaraciónUniversal de los Derechos de losPueblos Indígenas de las NacionesUnidas. Se promoverá que estaDeclaración se eleve a ley de larepública.

c) Participación de los pueblosindígenas en la construcción demarcos jurídicos

Se estimulará la participación de lospueblos indígenas en la construcciónde marcos jurídicos nacionales queles garanticen sus derechoscolectivos, en consonancia con losconvenios internacionales.

d) Protección de las manifestacionesartísticas

Se protegerá la creación y las expresio-nes artísticas de los pueblos indígenasmediante las garantías que establecenlos derechos de propiedad intelectual.

e) Protección y conservación delpatrimonio cultural tangible eintangible

Se protegerá y se conservará elpatrimonio cultural tangible eintangible de los pueblos indígenas.

f) Investigación, divulgación ypráctica del acervo cultural deraíces ancestrales

Se apoyará la investigación, ladivulgación y la práctica de los pueblosindígenas, por medio de programasgubernamentales especiales y de suinserción en libros de texto del sistemaeducativo nacional.

g) Reconocimiento de la tierra comoentorno indispensable

Se reconocerá la tierra como entornoindispensable para el desarrollo delas comunidades de los pueblosindígenas.

Hacia unasociedad

justa ysolidaria


PARTE 2REFORMA ECONÓMICA

Economíapara elbienestar

REFORMA ECONÓMICA

Economíapara elbienestar

EL FRACASO DE LASPOLITICASNEOLIBERALES

Por dos décadas se impuso al país unaestrategia económica de corteneoliberal, sin que se produjera elbienestar ni el crecimiento prometido.El modelo terminó por agotarse,dejando tras de sí una estela decalamidades sociales, la crisiseconómica, el masivo desempleo,crecientes niveles de pobreza, ladesigualdad y el destierro social demás de una tercera parte de nuestroscompatriotas hacia el exterior.

El mayor problema que enfrentanuestra economía es la falta de empleoy el subempleo. En los últimos añosse generaron pocos puestos de trabajo,una parte de los cuales fueron malpagados y de mala calidad. Del año1991 al 2007, la productividad deltrabajador salvadoreño aumentó, suescolaridad subió, pero su salario realcayó. Esta situación es insostenible einaceptable, ya que el salario de lasmayorías no alcanza a cubrir los gastosesenciales de las familias.

Los problemas de nuestra economíaobedecen a diversas causas, entre lasque se encuentra el proceso deconcentración económica en unpequeño grupo, derivada enimportante medida de un sistema deprivilegios oficialmente alimentados,de control y debilitamiento de lainstitucionalidad, de irrespeto a la ley,

como también de abusos y violacionesa las reglas de una sana y librecompetencia. En este contexto, lasprivatizaciones y la desregulación hanservido a aquellos intereses. Por sulado, la política macroeconómica nopudo reconciliar la necesidad de unmanejo prudente, con la necesidad derealizar las inversiones sociales yeconómicas que el país necesita.

La apertura externa y la firma detratados comerciales sin un serioanálisis de las realidades y necesidadesde país y sin la adopción de políticascomplementarias, han convertido a ElSalvador en una economíaimportadora, sin oportunidades dedesarrollo para la mayoría deempresarios de distintas ramas yniveles, ensanchando el déficitcomercial. Mientras tanto, losbeneficios del comercio exterior noson accesibles a todo el empresariadoy, más grave aún, la mayor parte deempresas nacionales carecen de lacapacidad de competir con lasimportaciones. De tal forma, sedestruyó la estructura productivaagropecuaria, se desmanteló parte delsector industrial y se debilitó laproducción nacional.

La reprivatización de la banca nogeneró los beneficios anunciados. Elcrédito continúa caro y escaso,concentrado en financiar el consumo.La dolarización no estimuló lainversión extranjera, ni la inversiónnacional, mientras la inflación golpeafuertemente a las familias,

encareciendo los artículos de la canastabásica y volviendo más precaria la vidade la gente.

El fracaso de las políticas neoliberalestambién se expresa en la fragilidad delas finanzas públicas. Luego de veinteaños, la carga fiscal es todavía una delas más bajas e injustas del hemisferio,mientras la evasión y elusión tributariasson grandes, el déficit fiscal elevado yel endeudamiento al país alto, costoso,de baja calidad, sometido a prácticascorruptas y realizada con evidentegrado de irresponsabilidad.

La capacidad de trabajo, la inventivay perseverancia del pueblo salvadoreñoes el pilar que ha permitido que elpaís no sucumba ante un esquemaeconómico lesivo a los intereses de lamayoría. Han contribuido así mismo,la decisión de muchos empresarios demantener sus emprendimientos a pesardel ambiente económico negativo ytambién la proverbial solidaridad ysentido de familia que nos caracterizay que se ha reflejado en un constantey creciente flujo de remesas familiaresde nuestros compatriotas que trabajanen el extranjero.

HACIA UNA ECONOMIACOMPROMETIDA CONEL BIENESTAR SOCIAL

Una estrategia económica dirigidaal bienestar social y al desarrollo.El rasgo distintivo de la nueva políticaeconómica será su articulación con las políticas de desarrollo social yambiental, con el fortalecimiento delEstado de derecho y la política exterior,centrados en la persona humana, enla familia, en sus dimensiones material,intelectual, cultural, espiritual y ética.

Más y mejores empleos.El Nuevo Gobierno sitúa en el primerlugar de importancia el desarrollo depolíticas y acciones que estimulen lacreación de nuevas fuentes de trabajodecente y de calidad que vayansuperando los graves niveles dedesempleo y subempleo.

Acelerar el crecimiento económico.Para generar más y mejores empleos,el Gobierno del Cambio trabajara endirección de convertir la economíasalvadoreña en la más dinámicaeconomía de Centro América.Realizará para ello, esfuerzosconcentrados para elevarprogresivamente el conocimiento y lainnovación como base del procesoproductivo y del incremento de laproductividad, estimulará la oferta yla demanda y la inversión pública yprivada.

Un Estado promotor del desarrolloeconómico y social.Una economía comprometida con elbienestar social y el desarrollo requiereun Estado Social fuerte y efectivo, elEstado Social y Democrático deDerecho, la institucionalidad y laigualdad ante la ley, un Estado capazde corregir las fallas del mercado.

El Gobierno del Cambio cumplirá y,en lo que le corresponde, hará cumplirla Constitución y las leyes,particularmente las relacionadas conel orden económico, el medioambiente, los derechos laborales, lacompetencia leal y los derechos delconsumidor.

Una economía orientada a laequidad, la inclusión y laparticipación.Que permita superar las deficienciasdel actual patrón económico que haprovocado una mayor concentracióndel ingreso y la riqueza, una abismaldesigualdad, pobreza y exclusión socialde las grandes mayorías.

Dinamizar la oferta y la demanda.Impulsará políticas dirigidas adinamizar la oferta y la demanda,fortaleciendo la capacidad de losproductores nacionales de exportar ycompetir con las importaciones. Porel lado de la demanda, seránprioritarios todos los componentesque fortalezcan el mercado interno,apoyar el consumo básico, estimularel ahorro y la inversión productiva.La inversión pública social yproductiva, recibirá el mayor impulso

posible atendiendo a las realidadesfiscales del país.

Promover la iniciativa privada.Una economía fuerte y vigorosanecesita también un gobiernoproactivo y efectivo en la creación ymantenimiento de un clima denegocios favorable para la empresaprivada de todos los tamaños. ElGobierno del Cambio promoveráconsistentemente la competitividadsistémica, la productividad, elconocimiento y la innovación, laeducación y capacitación laboral, elacceso al crédito, la mejora deinfraestructura, el combate a lacorrupción y la seguridad ciudadana.

Garantizar la sostenibilidad fiscaly financiera.La nueva política garantizará unmanejo macroeconómico responsabley sostenible que contribuya a lageneración de un ambiente económicoy social predecible y ordenado.

Economía sustentable ycentroamericanista.Para lograr los objetivos económicosy sociales del país se requiere avanzara la sustentabilidad ambiental, social,política y económica en el mediano ylargo plazo, lo mismo que hacia unaeconomía de bloque centroamericano.

OBJETIVOS DE LAREFORMA ECONOMICA

1. Lograr un desarrollo económicoequitativo, incluyente, sostenible ycompatible con la democracia, enel que sea posible alcanzar elbienestar de la presente y las futurasgeneraciones

2. Fortalecer las capacidadesproductivas, acelerar y elevar lastasas de crecimiento económico demanera que sean compatibles conlos objetivos de mejorar ladistribución del ingreso, aumentarel ahorro y la inversión y generarmás y mejores empleos.

3. Contribuir a acelerar y profundizar

la integración regional deCentroamérica y el Caribe, quepotencie el proceso hacia laconstrucción de la unidadcentroamericana, promoviendo lacoordinación y, en lo posible, unaarticulación en los campos de lapolítica económica y social, quepermita potenciar nuestro propiodesarrollo e insertarnos encondiciones más favorables en lacomunidad internacional.

De esta forma el país podrá finalmentereducir y más tarde erradicar lapobreza y solucionar las grandesnecesidades de alimentación,educación, salud, vivienda y serviciosbásicos que agobian al pueblosalvadoreño.

EMPLEO SEGURO

Política deempleo yderechoslaborales

El eje de las políticas económicas ysociales será la generación de empleo.La política macroeconómica como lasde carácter sectorial estarán dirigidasal mismo objetivo.

OBJETIVOFomentar la generación de más ymejores empleos como eje articuladorde las políticas económicas sectoriales,macroeconómica y de integraciónregional, dentro de la estrategianacional de desarrollo, a través deestímulos a la inversión privada ypública. Así también realizar la tutelaefectiva de los derechos laborales, parael mejoramiento de las condiciones devida de la clase trabajadora.


a. Generación de más y mejoresempleos

• Primer empleo. Impulsar unprograma que facilite a los jóvenessu primer empleo, para evitar lamigración, reducir la pobreza y laexclusión, así como contribuir adisminuir los niveles de violencia.

• Establecer incentivos a la inversiónproductiva intensiva en la utilizaciónde mano de obra, que contratejóvenes a su primer empleo,mujeres y personas condiscapacidad.

• Contribuir a solucionar losproblemas del desempleo y lainsuficiencia alimentaria del paíspromoviendo facilidades financierasy de comercialización que apoyena productores agropecuarios y

promuevan la incorporación de tierrassubutilizadas a actividadesproductivas ambientalmenteadecuadas.

• Aplicar programas de estimulo aldesarrollo económico local enestrecha cooperación con lasmunicipalidades.

• Agilizar los trámites burocráticospara facilitar el establecimiento yfuncionamiento de nuevas empresas.

• Estimular las actividades del sectorservicios de la economía paragenerar empleos productivos(mantenimiento de equipos,maquinaria, diseño y programaciónde software, etc.) y que sirvan deapoyo a la producción.

• Incentivar al sector privado adescentralizar la planta productivahacia zonas donde hay mayordesempleo, coordinando con lasmunicipalidades y micro regiones.

• Estimular la inversión extranjerageneradora de empleo decente.

• Fomentar la generación deoportunidades de incorporación alempleo formal en actividadesagrícolas e industriales a trabajadoresy trabajadoras que se encuentranen la economía informal

• Fortalecer los programas deformación y capacitación de manode obra a niveles técnicosespecialmente para jóvenes.

b. Hacia un salario mínimo justo

• Promover periódicos ajustes de lossalarios mínimos, sobre la base delcosto de la vida, la inflación y laproductividad, combinandoadecuadamente los intereses detrabajadores y empresarios.

c. Fortalecimiento de los derechoslaborales

• Garantizar el respeto de losderechos laborales, las libertadessindicales y la estabilidad laboral.

• Fortalecer y desarrollar las instanciastripartitas –trabajadores, sectorprivado y gobierno-, comomecanismo para institucionalizar eldialogo social en la construcciónde un sistema de relaciones laboralesjustas y armoniosas.

• Armonizar la legislación laboralcon los tratados y conveniosinternacionales, en la materia,ratificados por el Estadosalvadoreño.

• Combatir las prácticasdiscriminatorias hacia trabajadorasy trabajadores promoviendoigualdad de oportunidades enempleo y salarios entre hombres ymujeres.

• Garantizar el derecho de las mujerestrabajadoras al descanso antes ydespués del parto, a la estabilidaden el trabajo y crear centros deatención infantil en puntos cercanosa los lugares de trabajo.

• Reformar el marco legal paragarantizar la no discriminación depersonas al mercado laboral porrazones de edad o discapacidad ygarantizar sus derechos.

• Reestructurar el Ministerio deTrabajo para el eficaz cumplimientode sus funciones como defensor delos derechos laborales, contenidosen la legislación nacional y en lasnormas internacionales, y comointermediario con los empleadorespara fortalecer el desarrolloempresarial y laboral.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Política de rescateagropecuario,soberania yseguridadalimentaria

El Cambio consistirá en el leal ydecidido apoyo a la generación denuevas oportunidades para hombresy mujeres dedicados a actividadesagropecuarias, para estimular laproducción en mayores escalas,prioritariamente para el mercadonacional de fríjol, maíz y otrosproductos básicos, para que de estamanera nuestros agricultores puedancompetir con las importaciones ycontribuir a la seguridad alimentariade la población.

OBJETIVO

Reactivar y contribuir a capitalizar a losproductores del sector agropecuario paraincrementar la producción, aumentar elempleo y los ingresos de la familia, dandoprioridad a la producción de alimentos,a la diversificación de la producciónagropecuaria y a la industrialización dela agricultura, promoviendo de estamanera su desarrollo sostenible, elevandosu productividad y competitividad.


a. Creación de un sistema para laseguridad alimentaría

• Impulsar una política deestabilización de precios de losgranos básicos y otros productosagrícolas, garantizando beneficiosal productor y acceso adecuado alconsumidor; a través de medidasdirigidas a la producción, laproductividad, la comercializacióny la competencia.

• Apoyar una mayor producción yproductividad en alimentos, pormedio de un mejor acceso a la tierra,al crédito y asistencia técnica ymejores canales de comercializacióne incentivos.

• Fortalecer la comercialización,disminuyendo la intermediación yacortando las distancias entreproductores y consumidores.

• Impulsar programas de apoyo a laproducción pecuaria, la horticulturay frutales, como parte importantepara una adecuada alimentación dela población

• Mejorar la infraestructura decaminos, los sistemas de acopio yalmacenamiento, los servicios detransporte de carga a los mercadosy centro de consumo nacionales yregionales.

• Crear mecanismos de abastecimientoy almacenamiento alternativos porparte del Estado, mediante comprasdirectas al productor a precios quemejoren sus ingresos o a través dela importación de alimentos quepermitan precios adecuados alconsumidor.

• Coordinar esfuerzos a nivelcentroamericano para avanzar haciala soberanía y la seguridadalimentaria.

b. Fortalecimiento de laorganización de los productoresy trabajadores del sectoragropecuario para mejorar laproductividad del sector

• Estimular la organización yfuncionamiento de cooperativas,asociaciones de desarrollo y otrasmodalidades de asociaciones parala producción y comercializaciónagropecuaria y facilitar su acceso alcrédito, la asistencia técnica, lainteligencia de mercados y laparticipación en el debate depolíticas relevantes.

c. Incremento de la productividadagropecuaria y mejora de losniveles de ingreso para lapoblación rural

• Desarrollar programas y proyectos,dar asistencia y responder a lasnecesidades específicas de lossubsectores prioritarios, incluyendoel sector cañero, la caficultura, laproducción de cereales y laganadería.

• Poner en marcha un programanacional para incrementar las áreassembradas de granos básicos,incluyendo las tierras no utilizadasy subutilizadas, mejorando suproductividad.

• Facilitar el acceso a semillas,insumos y asistencia técnica parapromover mayores niveles deproductividad y rentabilidad, y elabastecimiento suficiente para elmercado interno. Asegurar que losmás de 400 mil pequeñosproductores de granos básicoscuenten con los insumos agrícolasnecesarios para las próximascosechas.

• Implementar un plan dirigido alfomento y desarrollo ganadero, afin de incentivar al sector ypromover la demanda de losproductos derivados de dichaactividad.

• Apoyar la incorporación de nuevastecnologías, la importación deinsumos, maquinarias, equipos ymedicinas veterinarias.

• Incentivar una competencia leal enla producción y comercializaciónde insumos agropecuarios,garantizando su calidad yaccesibilidad. Facilitarprogresivamente el acceso al créditoen condiciones adecuadas ysostenibles, para inversión en capitalde trabajo e innovación tecnológica.

• Reestructurar la deuda agraria ybancaria de los productores degranos básicos, a fin de generarlesliquidez financiera y contribuir a sureactivación.

• Estimular la industrialización delsector agropecuario como formade diversificar la producción,generar mayor valor agregado,incrementar el empleo y mejorarlos ingresos rurales.

• Mejorar la búsqueda de mercadosy los canales de comercializaciónbeneficiando a productoresindividuales, cooperativas yempresas del sector.

• Fortaleceremos las capacidades ydestrezas de la fuerza de trabajorural para asegurar mayores niveles

ENERGÍA PARA ELSALVADOR

Política energética

El Gobierno del Cambio parte de laimportancia estratégica que eldesarrollo energético tiene para la vidadel país. La energía es un bien deutilidad pública y es responsabilidaddel Estado asegurar su acceso a todala población.

Asume que una estrategia en estecampo es un emprendimiento demediano plazo y que los planes degobierno en esa dirección debeninscribirse en esa estrategia de paíshacia el mediano horizonte, en la quedeben concurrir el Estado y lainversión privada.La nueva política energética estarábasada en las metas de desarrollo delpaís, el respeto al medio ambiente, eluso racional y sustentable de losrecursos energéticos nacionales,articulándonos a una estrategia regionalcentroamericana.

OBJETIVO

Impulsar la diversificación energéticamodificando progresivamente la matrizactual, para garantizarsustentablemente el suministro deenergía a la población, electrificar alpaís especialmente las zonasdeficitarias, acompañando losdinamismos de la producción y eldesarrollo economicosocial respetandoel funcionamiento de los ecosistemas.


a. Ampliación de cobertura

• Propiciar el acceso al servicioeléctrico a toda la población,expandiendo sus capacidades hastaalcanzar cobertura universal,priorizando el uso de energíassustentables.

• Fomentar en las zonas rurales dedifícil acceso la inversión en sistemas

de productividad y mejorescondiciones de vida.

d. Legalización de las tierras

• Agilizar y concluir la legalizaciónefectiva de las tierras de losbeneficiarios y beneficiarias de lasdiferentes fases la reforma agrariay de los diferentes programas conlos que se han asignado tierras. Enel corto plazo, se dará a conocerun programa calendarizado para elotorgamiento de títulos.

e. Fortalecimiento de lasinstituciones para el desarrollodel sector

• Modernizar el marco jurídico einstitucional del sector, mejorandola capacidad de formular eimplementar políticas, normar ysupervisar las actividadesagropecuarias.

• Fortalecer y reestructurar elCENTA y la ENA, ampliando sucobertura y mejorando el impactode los servicios de extensiónagrícola.

• Reformar el Banco de FomentoAgropecuario y el BancoHipotecario para asegurar mayoracceso al crédito, funcionamientoágil, tasas competitivas y, en general,servicios de calidad para losproductores.

• Apoyar la descentralización ydesconcentración de los serviciosy la infraestructura institucional delsector, acercando los servicios a losproductores, disminuyendo loscostos de tramitación y los tiemposde respuesta o entrega de servicios.

f. Desarrollo rural y mejora de lacalidad de vida

• Aumentar el empleo rural a partirdel apoyo a la inversión, del estimuloal uso de tierras actualmente noutilizadas o subutilizadas y delimpulso de programas de apoyoproductivo dirigidos especialmentehacia las mujeres que se dedican ala producción agropecuaria. Para

ello se realizará un incremento de lainversión pública en infraestructurasocial y productiva

• Promover el mejoramiento delsalario mínimo rural de acuerdo alcosto de vida y teniendo en cuentalos niveles de productividad delsector. Integrar gradualmente a lafuerza laboral rural al régimen deseguridad social.

• Desarrollar proyectos de mitigaciónque disminuyan la vulnerabilidadde áreas agrícolas a inundaciones yotros fenómenos naturales, dandoprioridad a las áreas dedicadas a laproducción de granos básicos.

• Promover el ordenamiento ydesarrollo territorial a fin degarantizar el uso adecuado del suelo,la protección de la biodiversidad,así como el acceso a la tierra aaquellas familias que carecen de ella.

g. Desarrollo agropecuariosustentable

• Regular el uso y conservación delsuelo promoviendo la utilizaciónsustentable de los recursos hídricosy protegiendo la biodiversidad.

• Propiciar la participación a travésde un sistema de pagos por serviciosambientales y de otros mecanismosque permitan combinar laprotección de cuencas y bosquescon la generación de ingresos a lasfamilias rurales.

• Apoyar la certificación ambientalde productos, la producción agrícolaorgánica, así como la conservacióny protección de las semillas yespecies criollas y nativas. Seestudiará el impacto en laproducción, la salud y el medioambiente de las semillastransgénicas.

alternativos y renovables, y apoyar elinvolucramiento de los gobiernoslocales para facilitar las inversionesy el funcionamiento de los sistemas.

b. Subsidios en apoyo a las familiasmás vulnerables

• Asegurar los subsidios,particularmente los dirigidos alconsumo doméstico de las familiasde escasos recursos y que seanaplicados de manera transparentey eficiente.

c. Diversificación energética

• Impulsar un plan estratégico dediversificación de la matrizenergética nacional a partir deldesarrollo de los subsectoreselectricidad, hidrocarburos y otrasfuentes alternativas. Este planconsiderará las mejores opcionesde generación, transmisión ydistribución de energía eléctricaconvencional, renovable y limpia,así como la promoción deldesarrollo de nuevas fuentes.

• Realizar estudios para determinarlas posibilidades y opciones que elpaís tiene para potenciar sudesarrollo y el bienestar de lasfamilias, a través de alternativas másconvenientes al país para lageneración de energía hidroeléctricacon bajos costos ambientales,económicos y altos beneficiossociales.

• Cumplir con la legislación nacionaly los estándares internacionales deprotección ambiental. .

d. Desarrollo progresivo hacia laautonomía energética

• Impulsar la inversión y el desarrollodel sector energético,incrementando progresivamente el

grado de autonomía energéticanacional, reduciendo la dependenciade fuentes importadas de energía ysalvaguardando así la seguridadenergética nacional.

e. Fortalecimiento de la capacidaddel Estado de gestionar el sector

• Recuperar las capacidades del Estadopara importar combustibles,creando la infraestructura dedepósito y almacenamientonecesaria. Fortalecer la capacidadde regulación del mercado decombustibles en las áreas deimportación, refinación, transporte,comercialización y distribución.

f. Innovación y desarrollotecnológico

• Apoyar la investigación y desarrollode tecnologías energéticas,especialmente las tecnologíaslimpias, con participación deuniversidades, centros deinvestigación, empresas y otrosgrupos.

• Fomentar el intercambio y latransferencia tecnológica conaquellos países que tienen avancesen la innovación energética.

g. Cultura de ahorro y eficienciaen el uso de la energía

• Promover el uso adecuado de losrecursos energéticos, incentivandoel uso de tecnologías más eficientesen el sector público, el comercio, laindustria, los servicios y el hogar.

h. Transformación integral yprogresiva del transporte públicoy de carga que permita el ahorroen el consumo de combustibley mejorar el servicio.

i. Institucionalidad y legalidad

• Fortalecer el marco institucional ylegal que promueva, oriente y reguleel desarrollo del sector energéticoen los ámbitos de generación(convencional y alternativa),transmisión y comercialización enbeneficio del desarrollo económicoy social.

• Devolver a la Comisión EjecutivaHidroeléctrica del Rió Lempa CELel papel estratégico que debecumplir en función del desarrolloenergético del país y poner enfuncionamiento el ConsejoNacional de Energía

j. Integración de mercadosenergéticos

• Impulsar la integración de losmercados energéticoscentroamericanos ylatinoamericanos, a fin de disponerde fuentes energéticas diversificadasy a menor costo.

FORTALEZA EMPRESARIAL

Fortalecimientoempresarial parael desarrollosostenible

El Gobierno del Cambio promoverá y apoyará al sector privado,especialmente a la micro, pequeña ymediana empresa, en la reactivacióny transformación de los distintossectores económicos, a fin de potenciarun crecimiento sostenido de laeconomía.

Creará un mejor clima para la inversiónen beneficio de todo el empresariado, propiciando igualdad deoportunidades para hacer negociosen un marco de competencia.

La política de fortalecimientoempresarial apoyara a nuestrosempresarios, a distinto nivel, aenfrentar los efectos y desafíos de laapertura comercial y la globalización.

El Nuevo Programa de Gobiernorepresenta una gran oportunidad paratodo el sector privado de potenciar sucapacidad emprendedora y elevar laresponsabilidad social empresarial.Contribuyendo de esta manera aldesarrollo sostenible del país,generando empleos de calidad,haciendo realidad la normaconstitucional de que el ordeneconómico habrá de responder aprincipios de justicia social, asegurandoa todos los habitantes del país unaexistencia digna del ser humano.

1. POLÍTICA PARA ELDESARROLLO DE LASMIPYME

OBJETIVODesarrollar a la micro, pequeña ymediana empresa como sectorgenerador de empleo masivo e

ingresos, como fuente deoportunidades de progreso, departicipación de la mujer y dinamizadordel mercado interno. Corregir lasdesigualdades existentes en el accesoa las oportunidades del mercado,superando el abandono en el que haestado el sector.


a) Estimular la organización yasociatividad de las MIPYMES,su integración en redesempresariales, apoyando suintegración horizontal y vertical ysu articulación con la gran empresa.

b) Propiciar mayor participaciónde las MIPYMES en licitacionespúblicas.

c) Ampliación del acceso al crédito

• Apoyar la diversificación degarantías de crédito y la creación demecanismos de seguro contrariesgos comunes. Trabajar junto conla banca formal y las microfinancieras, para generar un marcoinstitucional más favorable a lasMIPYMES, otorgar financiamientopara el desarrollo y la exportación,aumentar la sustentabilidad de lasmismas e incrementar suproductividad y rentabilidad.

d) Mayor participación de lasMIPYMES en el comercio exterior

• Apoyar los esfuerzos de las

MIPYMES de exportar directamentey de articular encadenamientos conlas grandes empresas, aumentandosu acceso a la información demercado, la asistencia técnica, lacapacitación, la tecnología y a losservicios de desarrollo empresarial.

e) Promover la competitividad yproductividad de las MIPYMESa través de la innovación,tecnología y calidad

• Establecer una Red de Centros deCalidad y Extensión Tecnológicadirigidos prioritariamente a lasMIPYMES para la incubación deempresas, brindar asesoría técnica,universalizar las tecnologías deinformación, fomentar alianzas conlas universidades y facilitar accesoal financiamiento para la innovacióntecnológica.

• Ampliar el acceso de las MIPYMESal uso de sistemas informáticoscomputarizados, incluida la Internet.

f) Desarrollo de la capacitaciónlaboral y empresarial de lasMIPYMES

• Asegurar la ampliación de lacobertura del INSAFORP enbeneficio de las MIPYMES yaumentar su capacidad de respondera la demanda de formación específicadel sector con servicios de calidad.

• Mejorar la coordinación entre elsistema público y el privado decapacitación laboral, incluyendo lasinstituciones no gubernamentales.

g) Reingeniería y ReformaInstitucional

• Fortalecer la capacidad decoordinación y el liderazgo de laComisión Nacional para la Microy Pequeña Empresa CONAMYPEcomo ente rector del sector.

• Reformar las instituciones públicasque otorgan crédito de maneradirecta al sector (Banco de FomentoAgropecuario y Banco Hipotecario)y el Banco Multisectorial deInversiones (BMI) a fin dedespartidizar su funcionamiento,reducir riesgos de corrupción,incrementar eficiencia, ampliar elcrédito y el impacto de susoperaciones.

2. POLÍTICA HACIA LAGRAN EMPRESA

OBJETIVO

Crear un clima de negocios queproporcione seguridad jurídica,igualdad ante la ley y condicionesgenerales favorables para que la granempresa nacional y extranjeraaumenten sus inversiones, desarrollennuevas iniciativas, mejoren suproductividad, de esa manera,contribuyan al desarrollo nacional,logrando niveles sostenibles derentabilidad. Serán prioritarias lasempresas que incrementen laproducción nacional, el empleo, lasexportaciones y el desarrollo deencadenamientos estratégicos.


a) Fortalecimiento del Sistema Financiero

• Fortalecer las capacidades de laSuperintendencia del SistemaFinanciero. Asignar especial atencióna la supervisión consolidada degrupos financieros y actividadescrediticias regionales que permitanal país enfrentar situaciones de crisisque puedan afectar la inversión y elmantenimiento de los empleos.

• Garantizar un sistema financierosano, fuerte, estable y transparentepara que las empresas, igual que lapoblación, tengan seguridad sobresus depósitos y créditos.

• Aumentar en coordinación con elsector privado, la oferta de fondosde largo plazo para financiarinversiones en activos fijos, lainvestigación y desarrollo de nuevosproductos, la adquisición demaquinaria y equipos.

b) Desarrollo tecnológico,innovación y capacitación de losrecursos humanos

• Crear la Política y el SistemaNacional de Innovación, DesarrolloCientífico y Tecnológico a fin deelevar el nivel tecnológico de lasempresas y su competitividad.

• Incrementar la inversión pública eninnovación, calidad y desarrollotecnológico, incentivandosimultáneamente al sector privadopara que invierta en tecnología,calidad e innovación.

ª Ampliar la cobertura y mejorar lacalidad de la educación secundariay las áreas técnicas de la educaciónsuperior.

• Fortalecer el INSAFORP paraasegurar su efectividad, calidad yrelevancia.

• Reformar y fortalecer el CONACYTpara mejorar la coordinación de lasactividades relativas al desarrollo denormas, acreditación, ensayos ycertificaciones, y asimismopromover las actividades deinvestigación, desarrollo einnovación tecnológica.

• Promover en el marco del sistemade Integración Centro Americano(SICA), un programa deintercambio y colaboración regionalen las áreas de calidad, innovación,ciencia y tecnología.

c) Gobernabilidad para eldesarrollo empresarial

• Desarrollar un Programa deSimplificación Administrativa paratodas las empresas nacionales,fortalecer la competencia y lasinstituciones encargadas de lamisma.

• Desarrollar un Programa deTransparencia Administrativa en laGestión Pública, creando un marcolegal e institucional que asegure elacceso a la información sobre lasdecisiones tomadas, las políticasadoptadas y el uso de fondos en elsector público.

• Promover una Política de Seguridadrescatando las recomendaciones que

la Comisión Nacional para la SeguridadCiudadana y Paz Social presentó amediados del 2007.

d) Más y mejor infraestructura parael desarrollo

• Impulsar un Programa deInversiones en InfraestructuraEconómica y Social con el objetivode ampliar cobertura, mejorarcalidad, reducir disparidades,fortalecer el clima de negocios ygenerar empleos.

e) Reducción de los costos detransporte de carga terrestre,aérea y marítima

• Promover prácticas competitivasen las empresas de transporte,facilitando el incremento delnúmero de compañías en eltransporte de carga marítimo yaéreo, fortaleciendo la capacidadnegociadora de los propietarios dela carga, especialmente de losmedianos y pequeños empresarios.

• Adoptar medidas para que nuestrospuertos y terminales aéreas sevuelvan más eficientes y atractivas.

• Reducir los costos indirectos deltransporte de carga, previniendo ycombatiendo el robo, el daño ypérdida de calidad de los productostransportados, los retrasos eincertidumbre en entregas.

3. POLÍTICA PARA LASMICROEMPRESAS NOFORMALIZADAS

OBJETIVO

Elevar progresivamente lascapacidades de gestión empresarial ycompetitividad de las familias ypersonas individuales que trabajan enel sector de microempresas noformalizadas, mejorando elfuncionamiento de sus negocios deforma tal que el sector avance hacia

su capitalización, crecimiento ydesarrollo económico y las familiasexperimenten una movilidad socialpositiva.


a. Inclusión del sector demicroempresas no formalizadas

• Apoyar el desarrollo y articulacióndel sector de microempresas noformalizadas con el tejidoeconómico-empresarialformalizado, integrándose másplenamente a las cadenasproductivas, de tal forma que estasfaciliten y fortalezcan los recursos,las potencialidades y las capacidadesparticulares del sector.

• Facilitar el acceso a los serviciosfinancieros y expandir la oferta delos mismos al sector demicroempresas no formalizadas.

• Trabajar junto con las institucionesfinancieras en el mejoramiento delas tecnologías de crédito,permitiendo a las institucionesfinancieras un mayor conocimientodel sector, de los solicitantes decrédito y evaluar adecuadamentelos proyectos de inversión. Apoyarel fortalecimiento del sistema degarantías reciprocas y, en general,los distintos sistemas de garantíasno reales.

• Apoyar de manera especial al BancoMultisectorial de Inversiones (BMI)como institución de segundo pisopara que incrementesustancialmente sus operaciones enapoyo al sector microempresariono formalizado y a las MIPYMES.

• Articular alianzas entre lasinstituciones que tienen laexperiencia y capacidad de darservicios financieros a lasmicroempresas no formalizadas ylas MIPYMES, pero carecen derecursos para operar en gran escalay, aquellos otros, que tienen interésde apoyar al sector y cuentan confondos, pero carecen de lasmetodologías necesarias.

b. Promoción de la organización yparticipación

• Garantizar a las y los trabajadoresde microempresas no formalizadasla libertad para organizarse yestablecer sus estrategias dedesarrollo económico y social.

• Trabajar conjuntamente con lasorganizaciones de microempresasno formalizadas, en la superaciónde su problemática de exclusión yprecariedad.

c. Centros populares decomercialización

• Promover, en coordinación con losgobiernos locales y los empresariosde distinto tamaño, la creación decentros populares decomercialización para el sector noformal, que garanticen mejorescondiciones para el desarrollo desus actividades económicas dondesus negocios puedan prosperar ypueda tener propiedad sobre losestablecimientos.

d. Capacitación y asistenciatécnica.

• Apoyar programas de capacitacióny asistencia técnica dirigidos al sectorno formal, enfatizando temas quecontribuyan a la consolidación desus iniciativas y faciliten suvinculación con la actividadeconómica formal. La capacitacióny asesoría en temas de gestiónempresarial, contabilidad,comercialización, acceso a la ofertade servicios y la formulación deproyectos bancables será prioritaria.

PAIS INDUSTRIOSO

Política deestímulo hacia laindustria y laconstrucción

El Nuevo Gobierno trabajará demanera coordinada con losempresarios privados de la industriay la construcción en establecer políticasde largo plazo para la reconversión,el financiamiento y crédito, laintroducción de más tecnología, lainnovación de productos y procesos,nuevas inversiones de capital y lacapacitación de la fuerza laboral, quepermitan a las empresas y al país,desarrollar la capacidad de competiry enfrentar los desafíos del mercadointerno y externo.

OBJETIVO

Contribuir desde la política pública,al fortalecimiento, reconversión ydinamización de la industria y laconstrucción como ejes dinámicosdel crecimiento económico, generadorde excedentes, de empleo e ingreso,así como productores de bienescompetitivos y de calidad.


a. Apoyo al desarrollo tecnológicodel sector industrial

• Fortalecer la institucionalidad parala innovación y el desarrollotecnológico.

• Crear la Red Nacional de Centrosde Calidad, Innovación y Tecnologíaque asigne prioridad al sectorindustrial.

• Incrementar la inversión públicaen innovación, calidad y desarrollotecnológico e incentivar al sector

industrial para que invierta entecnología, calidad e innovación.

• Apoyar la investigación aplicada yla diseminación de conocimientos.

b. Apoyo a la organización yasociatividad de los sectores dela industria y la construcciónFacilitar la integración de lasempresas salvadoreñas en redes, afin de participar en la formulacióny debate de políticas que de maneraefectiva y en igualdad decondiciones con otros sectorescontribuya al diseño y ejecución deprogramas y proyectos.

c. Ampliación del acceso al créditoy fortalecimiento del SistemaFinanciero

• Trabajar de manera coordinada conlas microfinancieras, con el sistemafinanciero privado y la banca dedesarrollo para ampliar el acceso alcrédito y mejorar las condicionesdel mismo, en beneficio de todoslos empresarios, sin importartamaño.

d. Capacitación laboral yempresarial para los sectoresindustria y construcción

• Fortalecer el INSAFORP y otrosprogramas de formación derecursos humanos en áreas técnicasque beneficien de manera especialal sector de la industria y laconstrucción.

• Ampliar la cobertura de los serviciosde capacitación del INSAFORP,

fortaleciendo su base financiera,aumentando su capacidad deresponder a la demanda, mejorandola calidad de sus servicios.

e. Gobernabilidad para el desarrollode la industria y la construcción

• Reducir los costos administrativosy hacer más eficiente laadministración pública.

• Mejorar la seguridad ciudadana ydisminuir los impactos de ladelincuencia sobre la actividadproductiva.

f. Acceso y calidad de lainfraestructura

• Estimular al sector privado para lamodernización de la plantaindustrial. Mejoramiento de lainfraestructura de transporte,electricidad y otros para facilitar lareducción de costos e incrementarla rentabilidad de la industria y laconstrucción.

g. Consolidación y desarrollo delsector construcción

• Desarrollar la construcción masivade viviendas populares y laconstrucción de caminos rurales,priorizando el uso de materialesnacionales y el uso intensivo demano de obra.

h. Promoción de maquila decalidad

• Coordinar esfuerzos con losempresarios de la maquila paraincrementar el valor agregado,ampliar la transferencia tecnológicay asegurar el respeto a la legislacióny normativa nacional.

EL SALVADOR EN MOVIMIENTO

Política detransporte

Para el Gobierno del Cambio, concebire iniciar la construcción de un nuevosistema de transporte público depasajeros es una alta prioridad cuyasolución exige una visión estratégicade corto, mediano y largo plazo queresponda a las necesidades dedesarrollo del país, de la vidaeconómica y de la gente, así como dela gestión adecuada del medioambiente.

En el mismo sentido, se fortalecerá lainstitucionalidad y el marco regulatorio,se incrementará la inversión eninfraestructura de transporte y semejorará la gestión de nuestros puertosy aeropuertos para imprimirlescompetitividad y reducir costos deoperación favoreciendo lacompetencia.

OBJETIVO

Emprender el desarrollo de un sistemade transporte moderno, eficiente,seguro y ambientalmente sustentable,que contribuya a dinamizar laeconomía del país y a mejorar la calidadde vida de los salvadoreños ysalvadoreñas, garantizando losderechos de usuarios y empresarios.


a) Transporte público de pasajeros

• Implantar las medidas necesariasque permitan estabilizar y garantizartarifas del transporte público depasajeros, que protejan los interesesde la población usuaria y al mismotiempo posibiliten una adecuadarentabilidad a las empresas.

• Fortalecer el marco institucional yhacer cumplir la legislación con susreglamentos que garanticen el

respeto y seguridad de la poblaciónusuaria del transporte público y laprotección del medio ambiente.

• Asegurar la protección de losderechos peatonales.

• Ampliar en el corto plazo elcontingente de policías de laDivisión de Tránsito para garantizarel cumplimiento de la normativa detransporte y tránsito.

• Adoptar medidas para reducir eldesorden y la congestión vehicular.Racionalizar el otorgamiento depermisos de operación de autobusesy microbuses, estableciendo unamejor organización de las rutas,recorridos de las unidades y paradasdel transporte público.

• Establecer un sistema efectivo degarantías por daños a terceros,incluyendo pasajeros, peatones ypropietarios de otros automotoresy el retiro de unidades obsoletas.

• Fortalecer los niveles empresarialesfavoreciendo mejores formas deorganización y la aplicación denuevas tecnologías en transporte.

• Facilitar a los empresarios elfinanciamiento para profesionalizara los operadores, renovar la flota,mejorar el servicio, reducir costosde operación y disminuir los nivelesde contaminación.

• Hacer una reingeniería delViceministerio de transporte quepermita eliminar prácticas declientelismo político y corrupción.

b) Transporte de carga aéreo,marítimo y terrestre

• Promover la renovación de la flotade carga, profesionalizando lasoperaciones de las empresas.

• Aumentar la inversión eninfraestructura que contribuya a laeficiencia del transporte terrestre ypermita un flujo más rápido yordenado de vehículos.

• Buscar los consensos necesariosque permitan ordenar y regular eltráfico vehicular.

• Disminuir los costos de transportede carga aérea y marítima mediantela promoción de prácticas ycomportamientos competitivos enambas actividades.

• Estimular la competencia en eltransporte de carga marítimo y aéreoy fortalecer la capacidad denegociación de los propietarios dela carga, especialmente de medianosy pequeños empresarios.

• Impulsar un programa deinversiones en carreteras y caminoscon el objetivo de ampliar cobertura,mejorar la calidad, el clima denegocios, reducir disparidades ygenerar empleos.

• Evaluar la red de caminossecundarios y rurales vinculados ala carretera Longitudinal del Nortepara asegurar que los beneficios dela inversión no se concentran enunos pocos.

• Mejorar la capacidad y lasoperaciones de la Terminal de Cargadel Aeropuerto Internacional,haciendo más eficiente y de mejorcalidad los servicios.

• Prevenir cuellos de botella en laTerminal de Carga y de pasajeroscontribuyendo a movilizarinversiones a ese fin.

• Fortalecer la institucionalidad y elmarco regulatorio para promoverla competencia en los subsectoresmarítimo y aéreo.

c. Mayor eficiencia y competenciaen el sector de carga portuaria

• Mejorar el rendimiento del puertode Acajutla adoptando losestándares internacionales comopunto de referencia. Prepararcondiciones para el funcionamientoexitoso del Puerto de Cutuco.

• Mejorar la eficiencia portuaria,reducir los costos de sobreestadíay atraer servicios marítimos máscompetitivos que amplíen laseconomías de escala.

• Mejorar la coordinación portuariacon el resto de Centro América, enparticular con Honduras yGuatemala.

• La Intendencia de Hidrocarburosasumirá con carácter urgente larevisión de los mecanismos actualesde fijación de precios decombustibles, haciendo los ajustesnecesarios para asegurar unfuncionamiento eficiente ysostenible del transporte.

• El Nuevo Gobierno contribuirá aintroducir mayor competencia enla importación y distribución decombustibles, para beneficiar a lapoblación, a nuestra economía yempresas nacionales, disminuyendola factura petrolera, coordinandoesfuerzos con el resto deCentroamérica.

PESCANDO OPORTUNIDADES

Política nacionalde pesca

El Nuevo Gobierno garantizará eldesarrollo integral del sector de lapesca y acuicultura por su importanciaestratégica para la solución de la crisisalimentaria del país, para la mejora de nuestra balanza comercial y parafortalecer el crecimiento y desarrollonacional generando más empleos ymejores ingresos.

OBJETIVO

Promover mejores condicionessociales y económicas en los sectoresde pesca y acuicultura, desde unaperspectiva participativa e incluyente,garantizando la armonía con el medioambiente y avanzando hacia laseguridad alimentaria.


a) Fomento de la organización eintegración del sector pesqueroy acuícola a nivel nacional yregional

• Crear a través de CENDEPESCAprogramas de apoyo a laorganización e integración delsector, a proyectos para acortar lacadena de intermediarios en la pescaartesanal, de tal forma que el sectoralcance niveles sostenibles derentabilidad y los productos seanaccesibles a los consumidoresnacionales.

• Gestionar recursos técnicos yfinancieros ante los organismosque promueven la integración degremios de pescadores yacuicultores a nivel internacional yestablecer alianzas estratégicas consectores productivos, organizacionesde cooperación externa y otrasdependencias afines.

b) Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales del sectorpesquero

• Mejorar los mecanismos decoordinación interinstitucional anivel técnico, administrativo yoperativo entre el CENDEPESCA,el Ministerio del Medio Ambientey Recursos Naturales y otrasdependencias relacionadas.Establecer un programa demodernización de las institucionesvinculadas al sector.

• Modernizar y ampliar las estacionesexperimentales de acuicultura y larecolección eficaz de datospesqueros y acuícolas.

• Reorganizar la Dirección deAsociaciones Agropecuarias delMAG para transformarla en un enteque agilice y facilite la conformacióny legalización de las cooperativas.

c)Desarrollo de una política deestímulos al sector de la pesca yacuicultura

• Reformar y fortalecer el FidecomisoPescar para ampliar su campo deacción y cobertura incluyendo, entreotros aspectos, la ejecución de obrasde mitigación de desastres naturalesy analizar formas de compatibilizarlos intereses del sector y el medioambiente.

• Apoyar al sector en la generaciónde nuevas capacidades en lascooperativas de pesca artesanal parareconvertir las unidades de pesca aformas de servicio de Ecoturismode temporada como forma dedisminuir los efectos económicosnegativos a causa de las vedas u otros.

• Trabajar de manera coordinada conel sector para ampliar la coberturade seguridad social y provisional alos sectores de la pesca y acuicultura.

d) Promoción de la investigación,innovación y transferencia detecnología y de conocimientodel sector pesquero

• Estimular la investigación,innovación y transferencia de

tecnología y de conocimientorelacionados a la pesca y acuicultura. Reactivación del Servicio Nacionalde Capacitación Agropecuaria yPesquera del MAG.

• Promover las alianzas entre el sectory las instituciones de educaciónsuperior y los centros deinvestigación y transferenciatecnológica.

• Fortalecer y establecer nuevoscentros regionales para la educacióndel sector pesquero-acuícolasalvadoreño y la transferencia detecnologías.

• Coordinar investigaciones decarácter científico para determinarel estado actual del patrimonionatural acuícola, continental ymarino.

• Realizar investigaciones de nuevasespecies a ser explotadas y elmonitoreo de especies enexplotación para asegurar susostenibilidad hacia el largo plazo.

• Fomentar el uso apropiado detécnicas de pesca selectivas. Mejorarla eficiencia de las artes de la pesca,maximizando el ingreso yreduciendo costos de operación.

e)Promoción del uso sostenible delos recursos pesqueros yacuícolas y de su medioambiente

• Ordenar las actividades pesquerasy acuícolas con enfoque ecológicoen coordinación con el MARN.

• Establecer las bases jurídicas quepermitan la aplicación de unrégimen de áreas de manejo yexplotación de recursoshidrobiológicos con visión de susostenibilidad.

f) Promoción de la calidad einocuidad de los productospesqueros y de acuicultura

• Facilitar las gestiones de certificaciónde calidad e inocuidad de productospesqueros y acuícolas por parte deCENDEPESCA y el Ministerio de

Salud Pública. Apoyar elfuncionamiento del Laboratoriode Toxinas Marinas que certifiquecalidad, bajo técnicas oficiales dedetección de toxinas marinas.

g) Fomento a la expansión de lacomercialización de productospesqueros.

• Promover la inserción a mercadosinternacionales de los productospesqueros y acuícolas de nuestropaís, propiciando la participaciónindustrial y artesanal en ferias deproductos pesqueros a nivelinternacional.

• Estimular el establecimiento deCentros de Acopio y Plantas deProcesamiento que operen bajonormativas de calidad y aportenvalor agregado a los productospesqueros y acuícolas.

DESTINO TURISTICO

Política deturismo

El Gobierno del Cambio hará delturismo un eje fundamental hacia eldesarrollo sostenible en lo económico,social y cultural, estimulando proyectosturísticos estratégicos regionales,locales y nacionales promoviendo enel mundo la marca El Salvador yreconociendo a los municipios unpapel central en el desarrollo del sectorturístico.

OBJETIVOConvertir a El Salvador en un destinoturístico regional e internacional yestimular el turismo interno. Apoyandoel encadenamiento del sector con elresto de la economía, convirtiendo alturismo en un sector con ampliosefectos multiplicadores sobre elempleo, las MIPYMES y laseconomías locales.

LINEAMIENTOSESTRATÉGICOS.

a) Turismo: un eje de desarrollosostenible

• Apoyar la expansión del sector ysu articulación con el tejidoeconómico nacional y local a fin deque el turismo se convierta en unafuente permanente de empleo, unaactividad movilizadora de recursosde inversión, tanto nacionales comoextranjeros

• Impulsar la participación de lascomunidades, etnias y pequeñasempresas en proyectos turísticos.Estimular la articulación de losdiferentes factores que potencienel turismo: artesanías, riquezacultural, naturaleza, agricultura,gastronomía.

• Se trabajará con el sector paraasegurar el mercadeo eficiente delpaís y de su oferta turística.

b) Incentivar la inversión turística local

• Hacer de El Salvador un destinode inversiones turísticas nacionalese internacionales, atractivas, segurasy rentables, que se articulen aldesarrollo local, ampliando lasoportunidades para las micro,pequeña y mediana empresas.

c) Promover la creación de polos yregiones de desarrollo turístico

• Fortalecer regiones y micro regionescon potencial turístico y suvinculación al desarrollo del país,creando los incentivos necesariosque promuevan la inversión.

d) Impulso al turismo interno

• Apoyando al sector en ladiversificación de la oferta turísticaa fin de que la misma sea accesiblea toda la población.

e) Seguridad y confianza para losturistas

• Fortalecer para este propósito lacoordinación entre la PNC ymunicipalidades.

f) Iniciativas regionales de turismo

• Complementar y diversificar laoferta regional de turismo,articulando planes y paquetesturísticos con las entidades públicasy privadas encargadas del sector,en los demás países del áreacentroamericana.

g) Capacitación y asistencia técnicapara mejorar la oferta y productosturísticos locales en relación con:

estándares de calidad del servicio,asociatividad, comercio electrónico,promoción y articulación de lacadena de servicios turísticos.

h) Facilitar el acceso del sector alsistema financiero nacional y alSistema Financiero para elDesarrollo (SFD).

i) Avanzar en el desarrollo delturismo sostenible, investigando,inventariando, mapeando yclasificando las potencialidadesturísticas de nuestro país, yorientado a la protección ypreservación de las áreas naturales,haciendo un uso apropiado,evitando el deterioro de las mismas.

MACROECONOMIA PARA LA GENTE

Políticamacroeconómicapara el desarrollo

La política macroeconómica delNuevo Gobierno estará dirigida adinamizar la actividad económica,elevar el crecimiento y estimular lageneración de empleo, sacar al país dela crisis, garantizar la estabilidad ypromover un desarrollo económico ysocial, equitativo, incluyente ysostenible. La política macroeconómica articulará las correspondientesestrategias en las áreas del comercioexterior, las finanzas y la inversiónpúblicas, así como en las áreasmonetaria y de fortalecimiento delsistema financiero.

1. POLÍTICA DE COMERCIOEXTERIOR

OBJETIVOS

1. Reducir la brecha comercial externaa través del apoyo a la inversión enla producción exportable de bienestradicionales, no tradicionales,maquila de mayor valor agregado yotros. Así mismo contribuir a ladiversificación de los mercados dedestino de nuestras exportaciones.

2. Mejorar nuestra capacidad deproducción nacional haciéndola máscompetitiva en relación a losproductos importados, a fin dedisminuir nuestra vulnerabilidadante choques externos.

3. Promover un comercio exterior quegenere empleos, contribuya aaumentar nuestra productividad yla capacidad futura de producir más.


a) Fortalecimiento de lasexportaciones tradicionales,diversificación de lasexportaciones y promoción dela maquila con mayor contenidode valor agregado

• Impulsar medidas para incentivarmejoras en la producción de café ycaña de azúcar como productostradicionales de exportación. Mejorarla calidad y apoyar la exportación anuevos mercados para caféespecializado y de alta calidad. Apoyarla renovación del parque cafetalero ylos procesos de certificación.

• Apoyar al sector cañero paraaprovechar la mayor cuota obtenidapara exportar azúcar al mercado delos Estados Unidos. Esto implicaapoyos a la producción, laintensificación del cultivo de cañade azúcar, la búsqueda de mayoresniveles de productividad yrendimiento, la introducción denuevas tecnologías.

• Apoyar la diversificación deexportaciones, incentivando laproducción agrícola, laagroindustrial e industrial conpotencial de colocación en losmercados externos.

• Promover la producción yexportación de productosnostálgicos aprovechando elimportante mercado existente enlos Estados Unidos y otras partesdel mundo.

• Apoyar el establecimiento demaquila de calidad, con mayor valor

agregado y responsabilidad social,respetuosa de la legislación nacional,en ramas como las de la electrónica,equipos y maquinarias.

• Trabajar con las empresasmaquiladoras existentes paraincrementar el valor agregado ygarantizar el cumplimiento de lalegislación nacional, especialmenteen materia laboral y de seguridadsocial.

b)Diversificación de mercados yfortalecimiento de los mercadostradicionales

• Apoyar la investigación ypenetración de nuevos mercadospara la colocación de los productosexportables del país. Seránprioritarios los mercados de paísescon los cuales existen relacionesdiplomáticas y comerciales,incluyendo los de América del Sur,los mercados bilaterales e integradosen esquemas de cooperaciónsubregional, como el MERCOSUR,la Comunidad Andina de Nacionesy el CARICOM.

• Profundizar el comercio con paíseso regiones donde existe un débilcomercio, dando prioridad a laUnión Europea, México, Japón yCanadá.

• Establecer relaciones comercialescon países de alto potencial decolocación de nuestros productos,incluyendo los países emergentesde China, India y los países delSudeste asiático.

• Fortalecer el intercambio comercialcon Estados Unidos y, en el marcode la integración regional, con elresto de Centro América.

c)Fortalecimiento del clima parala inversión en los productos deexportación

• Promover y diversificarexportaciones mediante elconocimiento de mercados, lainnovación y tecnología.

• Desarrollar servicios de apoyo a laspequeñas y medianas empresasexportadoras o con potencial paralograrlo, incluyendo la asistenciatécnica, el apoyo a la innovación yel acceso a una mejor inteligenciade mercados, la transferencia detecnologías, entre otros.

• Facilitar los procesos de certificaciónde calidad y el mejoramiento deproductos.

• Apoyar las actividades decomercialización, la solución deproblemas logísticos, el cumplimientode trámites legales y la superación debarreras no arancelarias.

• Respetar los compromisoscomerciales contraídos por losgobiernos anteriores y negociarcuando sea pertinente cambios oacuerdos complementarios quemejoren las condiciones al país.

2. POLÍTICA FISCAL

OBJETIVO

Asegurar que el país cuente con losrecursos necesarios para financiar losgastos sociales y económicosprioritarios y también cumplir con lasobligaciones derivadas de la deudainterna y externa contraídas por losgobiernos anteriores, asegurando quelos recursos disponibles se inviertan

de manera honesta, eficiente ytransparente, garantizando un altoimpacto.


a) Garantizar los recursos para lasnecesidades sociales

• A nivel del gasto público priorizarlos recursos destinados a educación,salud, agua potable, saneamiento,seguridad ciudadana y combate a lapobreza

b) Propiciar consensos queposibiliten la reforma fiscalintegral para el crecimiento y eldesarrollo

• Poner en marcha un proceso debúsqueda de consenso para unaReforma Fiscal Integral quecomprenda acuerdos sobre: el gasto,el ahorro y la inversión públicas, elendeudamiento del Estado para eldesarrollo, la distribución de la cargafiscal, la equidad horizontal yvertical, la transparencia y rendiciónde cuentas y la administracióntributaria.

• Promover estudios sobre elmejoramiento de la recaudaciónfiscal, a fin de elevar ladisponibilidad de ingresos paraatender las necesidadesfundamentales de la población.

c) Elevar el coeficiente derecaudación tributaria respectoal PIB

• Priorizar la eficiencia en larecaudación mediante elcumplimiento de la ley.

• Reformar la administracióntributaria y los marcos legales paracombatir la evasión y reducir laelusión.

• Promover la responsabilidadtributaria, combatir el contrabandoy la corrupción.

• Trabajar junto al sector privadopara estimular la responsabilidadsocial de la empresa privada.

• Revisar los incentivos fiscales yracionalizar los subsidios,asegurando que estos se concentranen los sectores de menor ingreso ymayor vulnerabilidad.

• Fortalecer los sistemas informáticos,el registro de contribuyentes, elcruce y la verificación deinformación. Promoviendoacuerdos de cooperación eintercambio de información conotros países.

d) Establecimiento de un Plan deemergencia fiscal ante la crisisnacional y los efectos de la crisisinternacional

• Este plan responderá por una parte,a la precariedad con que se recibiránlas finanzas públicas y por otra, alos impactos y riesgos derivados delas tendencias recesivas y laspresiones inflacionarias en laseconomías desarrolladas, alcomportamiento de las remesas, laevolución de los precios del petróleoy los alimentos. Procesos que estánafectando nuestros ingresostributarios, la capacidad de gasto einversión y nuestra capacidad decumplir las obligaciones adquiridasa través de la deuda pública internay externa.

e) Implementación de reformas ala Ley del IVA

• Promover reformas a la Ley delIVA dirigidas a favorecer a lapoblación, incluyendo elestablecimiento de una tasa ceropara los productos principales dela canasta básica y medicamentos.

• Aumentar la eficiencia en larecaudación mejorando la Ley delIVA para contar con un efectivorégimen de infracciones y sancionesque fortalezca la capacidad defiscalización.

• Revisar y hacer los ajustescorrespondientes en las tasas de losimpuestos específicos al consumo.

f) Administración honesta efectivay transparente del gasto público

• Elevar gradualmente el gastopúblico vinculado a los sectoressociales, la seguridad ciudadana, lacapacitación laboral y lainfraestructura productiva.

• Incrementar las asignaciones a laseguridad ciudadana, dotando demayores recursos a la PolicíaNacional Civil, la Fiscalía Generalde la República y el resto deinstituciones claves para laprevención, la rehabilitación y elcontrol de la delincuencia.

• Suprimir los gastos de consumosuperfluo en el Presupuesto,asegurando que los gastos reflejenlas necesidades reales del país.

• Elaborar un Plan de Seguimiento,control y evaluación del gastopúblico. Desarrollando indicadoresde evaluación del impacto y calidaddel gasto publico.

• Promover estudios para laelaboración de PresupuestosPlurianuales con el fin de contarcon una proyección estratégica delgasto público.

• Fortalecer, en coordinación contodos los Órganos del Estado, lafunción de contraloría y auditoriadel Estado, promoviendo la

conversión de la Corte de Cuentas enuna verdadera Contraloría Generalde la República.

g) Descentralización participativadel gasto público

• Impulsar concertadamente ladescentralización en función de lasprioridades contenidas en laestrategia nacional de desarrollo.

• Promover ajustes al marcoinstitucional, a fin de alinear latransferencia de recursos con lasresponsabilidades de los gobiernoslocales, su capacidad de ejecucióny el desarrollo de mecanismos derendición de cuentas.

• Fortalecer la capacidad de losmunicipios de movilizar fondospropios, asociarse para mejorar laeficiencia en la prestación de serviciosy desarrollar sus capacidades.

h) Endeudamiento externo einterno para el desarrollo.

• Negociar el refinanciamiento de ladeuda pública para reducir la cargadel servicio y la amortización de lamisma.

• Proponer la aprobación de una LeyMarco que otorgue garantías al país,que todo nuevo endeudamientocorresponderá a las prioridadesnacionales y será adquirido demanera responsable. Esta leyestablecerá criterios sobre losdestinos y la calidad de la deuda,evaluar sus impactos reales yfinancieros, el seguimiento de lamisma y la rendición de cuentas.

3. POLÍTICA DE INVERSIÓNPÚBLICA PARA ELDESARROLLO

La política de inversión pública delNuevo Gobierno se orientaráprioritariamente a las áreas sociales,al mejoramiento del clima de inversión,a la seguridad ciudadana y a inversionesque estimulen el crecimiento.

Financiara nuevas inversiones a travésde tres fuentes: ingresos públicos,préstamos internacionales y alianzaspublico-privadas que no comprometanla soberanía, garantizando el controldel estado sobre nuestros recursosnaturales y activos estratégicos,garantizando la competencia yprotegiendo las condiciones de vidade la población.

OBJETIVO

Incrementar de manera gradual lasinversiones públicas para dinamizar laeconomía salvadoreña, ampliar ymejorar la calidad de los serviciosbásicos para la población, aumentandola competitividad, reduciendo lasdesigualdades y vulnerabilidades denuestro país, protegiendo el medioambiente.


a) Fortalecimiento de la inversiónpública en apoyo a lacompetitividad

• Establecer un plan de inversionesorientado a mejorar los niveles deproductividad y a propiciar unentorno favorable para la inversiónprivada de las micro, pequeña,mediana y grandes empresas.

• Priorizar las inversiones en fuentesalternativas generadoras de energíaespecialmente renovables y limpias.

• Impulsar inversiones en carreterasespecialmente en su mantenimientoy en las mejoras de caminos rurales.Se considerará prioritaria lainversión en puertos y aeropuertosbuscando su mayor eficiencia en laprestación de estos servicios.

• Desarrollar inversión eninfraestructura de riego en las zonasapropiadas para el incremento dela producción alimentaria.

b) Mayor inversión para satisfacerlas grandes necesidades sociales

• Dar prioridad a la inversión en

infraestructura de salud, agua potable,saneamiento y educación.

• Dar mantenimiento y mejorar lared de hospitales y centros de salud,priorizando la construcción yequipamiento de un nuevo Hospitalde Maternidad y todos aquelloshospitales y centros de salud, quecuentan con financiamientointernacional y que son necesariospara mejorar el acceso a la salud.

• Invertir en infraestructura educativapara acercar los centros educativosa las comunidades, mejorando ydando mantenimiento a lainfraestructura existente.

• Impulsar un plan de electrificaciónrural articulado a la estrategiaenergética del país.

• Ejecutar un plan de inversionespara mejorar el servicio de aguapotable y saneamiento,especialmente en el área rural y enla periferia de los centros urbanos

4. POLITICA MONETARIA YFORTALECIMIENTO DELSISTEMA FINANCIERO

El Nuevo Gobierno trabajara en elfortalecimiento del Banco Central yde la Superintendencia del SistemaFinanciero, el sistema de regulación ysupervisión, el establecimiento de losmecanismos para la prevención ymanejo de riesgos, así como en larealización de una evaluacion de laeconomia salvadoreña a fín dedeterminar las opciones de políticaque contribuyan a asegurar un sistemamonetario y financiero estable,teniendo en cuenta los efectos de ladolarizacion.

Se trabajara en consulta con lossectores interesados, los especialistasnacionales en el tema y con el apoyode organismos internacionales.

OBJETIVO

Garantizar un funcionamiento establey una evolución ordenada del sistema

monetario y financiero del pais,disminuyendo la vulnerabilidad delmismo y asegurando que, bajocualquier escenario, nuestro regimenmonetario y el sistema financierocontribuyan al desarrollo económicoy social del pais.


a) Fortalecimiento del marcoinstitucional y legal del sistemafinanciero

• Revisar y readecuar las leyes delBanco Central y de laSuperintendencia del SistemaFinanciero a fín de precisar sus roles con arreglo a las disposicionesconstitucionales, prevenirinterferencias partidarias o degrupos de interés en las decisionesde política económica.

• Revisar los marcos legales parafortalecer la capacidad de regulaciondel sistema monetario y financiero,especialmente en contextos dechoques y riesgos externos,asegurando el buen manejo de lasreservas de líquidez.

b) Fortalecimiento de la regulacionbancaria y la capacidad desupervisión

• Mejorar la supervisión de losbancos, de las aseguradoras privadasy de las instituciones bancarias delEstado sujetas a supervisión,regulación y rendición de cuentas. La regulación bancaria y lasupervisión se adecuarán a lasrealidades de una bancainternacionalizada y a laregionalización de las operacionesbancarias.

• Promover mayor coordinación eintercambio de información coninstituciones responsables de lasupervisión y regulación monetariay financiera en Centro América yfuera de la región. El NuevoGobierno promovera la creacionde mecanismos regionales efectivosde regulacion y supervisionconsolidada.

• Adoptar un política dirigida adesarrollar sistemas de alertatemprana ante crisis potencialesderivadas de choques externos. Losriesgos principales que deben sermonitoreados están relacionadoscon fluctuaciones en las tasas deinterés en los mercados financierosinternacionales y con los riesgosasociados a las operacionestransnacionales o regionales.

c) Fortalecimiento de la capacidadde manejo de riesgos,especialmente relacionados conoperaciones en monedasextranjeras distintas al dólar

• Trabajar con los intermediariosfinancieros para fortalecer lacapacidad de manejo de riesgos porfluctuaciones en las tasas de interésen los mercados financierosinternacionales.

d) Fortalecimiento del Instituto deGarantía de Depósito

• Asegurar que los depósitos delpúblico, especialmente los de lospequeños y medianos depositantesestén protegidos de cualquiercontingencia.

• Promover reformas a la ley yreglamento de esta institución paramejorar su capacidad de protecciónde los depósitos de los usuarios yclientes de las institucionesfinancieras.

• Adoptar medidas que aumentenlos recursos financieros del Institutode Garantía de Depósitos.

e) Fortalecimiento de lasinstituciones microfinancieras yde los intermediarios financierosno bancarios

• Apoyar a las microfinancieras einstituciones financieras nobancarias para adoptar sistemas deinformación, fortalecer sus sistemasde control interno y auditoríaexterna y la creación de sistemas deevaluación de desempeño, adoptarsistemas de clasificación de créditosy aumentar su acceso a recursos.

• Apoyar a estas institucionesfinancieras en el desarrollo deprocedimientos para analizar ymanejar factores de riesgo comunesy frecuentes de sus carteras,incluyendo riesgos climáticos,riesgos por fluctuaciones de preciosy catástrofes.

f) Creación del Sistema Financieropara el Desarrollo – SFD

• El sistema financiero para eldesarrollo será creado a partir de laintegración del Banco de FomentoAgropecuario, del BancoHipotecario y del BancoMultisectorial de Inversiones.

• Elevar la eficiencia e impacto delas instituciones públicas de carácterfinanciero para impulsar elcrecimiento y desarrollo nacional.

• Facilitar, a través del SFD, el créditoal sector privado, incluidos lasMIPYMES, los pequeñosproductores agropecuarios y elsector de microempresas noformalizadas.

• Establecer líneas de crédito decorto, mediano y largo plazo paraapoyar la producción, mejorar laproductividad y generar empleo.

• Involucrar al sector financieroprivado y a las institucionesfinancieras no bancarias, en la construcción de alianzas que facilitenel acceso al crédito y amplien elimpacto de sus operaciones.

g) Fortalecimiento del Sistema dePrevención y Detección delLavado

• Esta política esta dirigida a fortalerla confianza en el sistema financieroy en El Salvador. Es también unaestratégia decisiva para laconstrucción y defensa de lainstitucionalidad democrática y parala seguridad pública.

• El Gobierno del Cambio combatiráenérgicamente el lavado de dineroy otros activos, para proteger elsistema financiero y la

institucionalidad del país. Con estepropósito buscará conjuntarvoluntades con los demás gobiernoscentroamericanos y el resto depaíses, en el intercambio deinformación y la generación de otrosinstrumentos para la unificación deesfuerzos en la lucha contra estaexpresión del crimen organizado.

Economíapara el

bienestar


PARTE 3SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Esfuerzosmedioambientales,beneficiosintegrales

HACIA UNA SOCIEDADEN ARMONIA CON LANATURALEZA.

Los Acuerdos de Paz pusieron fin a laguerra civil, pero no a la agresiónsistémica contra la naturaleza. El usoirracional de los recursos naturales, losaltos niveles de contaminación y eldeterioro ambiental, estimulados porla insuficiencia o ausencia de políticaspúblicas y de una educación ambientalapropiada, han provocado una de lascrisis socio ambientales más grave delcontinente.

A pesar de los conveniosinternacionales ratificados en materiamedioambiental y no obstante el marcolegal vigente, la institucionalidad esineficiente, la política pública escosmética, permisiva y estimulante dela impunidad en este campo. De talmanera, somos ahora el país con mayorcontaminación de sus recursos hídricos,con uno de los más bajos accesos alagua potable, los más pobres nivelesde inversión pública y cobertura ensaneamiento básico, las tasas más altasde deforestación y de mala calidadambiental.

Todos nuestros ecosistemas han sidoseveramente erosionados, casi latotalidad de las aguas superficiales estáncontaminadas y no son aptas para elconsumo humano. Apenas se conservaun 12% de la cobertura boscosa delterritorio nacional, mientras muchasespecies nativas, animales y vegetales,

se han extinguido o están amenazadasde desaparecer, al tiempo que seexperimentan cambios en el uso delsuelo sin tener en cuenta su vocaciónambiental.

Por su parte, las ciudades crecen demanera caótica y desordenada, elmanejo de los desechos sólidos,líquidos y gaseosos continua siendoineficiente y contaminante. A la vezque el avance de la “modernidad”aumenta la contaminaciónelectromagnética y visual, así comoaquella generada por el ruido,ocasionando toda esta situación,severos impactos a la salud,desequilibrios sociales y económicos.El marco biofísico en que estásoportada la vida de la poblaciónsalvadoreña se encuentra severamentedeteriorado. El cambio hacia unaforma de organización yfuncionamiento de la vida de lasociedad, integralmente sustentable,es urgente.

NUEVO ENFOQUE DESUSTENTABILIDAD Y DEGESTION AMBIENTAL

El Gobierno del Cambio iniciará el caminode la sustentabilidad socio ambiental del paíspromoviendo la protección, conservación,recuperación y uso racional de los recursosnaturales.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Esfuerzos medio ambientales,beneficios integrales

Los ecosistemas y los recursosnaturales del país son bienes comunesesenciales para la vida de la sociedadsalvadoreña que es preciso revitalizar.Su gestión estará orientada a mejorarla calidad de vida de toda la poblacióny se basará en el reconocimiento delas potencialidades y límites de losecosistemas, en los principios dejusticia intergeneracional, laparticipación ciudadana y la equidadentre hombres y mujeres, comotambién en la integración regional yen la cooperación internacional.

OBJETIVOS GENERALESDE LA GESTIÓNAMBIENTAL

1. Frenar los procesos del deterioroambiental y lograr niveles efectivosde protección, conservación,restauración, recuperación gradualy uso sostenible de los ecosistemasy el ambiente, a través de unapolítica pública consistente y delargo alcance, un marco normativoe institucional eficaz, la coordinacióninterinstitucional, la participaciónde la ciudadanía y el potenciamientode una cultura para la edificaciónde una sociedad sustentable.

2. Diseñar e impulsar una gestiónintegral, participativa y sustentabledel agua con enfoque de cuenca,que garantice el derecho humanoal acceso universal, la calidad ydisponibilidad de la misma,priorizando a los sectores excluidosde este derecho. Garantizando, enconsecuencia, la conservación,protección y restauración de labiodiversidad y de los recursosnaturales, procurando el equilibrioecosistémico.

3. Institucionalizar y dinamizar unsistema de gestión del ordenamientoambiental y desarrollo del territoriocon visión de cuenca, comoelemento indisociable de laplanificación, que integre gestiónde riesgo enfocada en lasustentabilidad y basada en laprevención, mitigación, adaptacióny efectiva protección civil frente alcambio climático

4. Inaugurar una Estrategia Nacionalpara la Gestión Sustentable deDesechos Sólidos ordinarios yespeciales, aguas residuales, otrasfuentes contaminantes y aguaslluvias, a fin de mejorar ysalvaguardar sustancialmente lasalud humana, la calidad de vida dela población y recuperar unambiente sano, en colaboración conlos municipios.

AGUA PARA LA FAMILIA

Política degestión integral ysustentable delagua

La gestión sustentable e integral del aguaes concebida por el Nuevo Gobiernocomo un proceso participativo dirigidoa alcanzar objetivos mundialmenteaceptados de protección, conservación, defensay prevención, de calidad y disponibilidad delagua salubre, a fin de garantizar el derechode acceso a toda la población y a lasgeneraciones venideras, mediante unaeficiente articulación de políticas públicas.

OBJETIVO

Establecer e implementar una gestiónhídrica con enfoque de cuenca, tendientea asegurar la disponibilidad y accesouniversal al agua, en cantidad y calidadapropiadas para la familia, especialmentea los sectores excluidos de este derechoe impulsar una prestación priorizada deservicios estratégicos respecto de losusos del agua, tales como: agua potable,agricultura, salud, ecosistemas, industria,energía, recreación, entre otros.

Impulsará una política que contribuyacon los municipios al saneamientoambiental básico y progresivo de lasaguas residuales vertidas en las principalesciudades con el fin de iniciar larecuperación de los ríos máscontaminados, afluentes del Río Lempa.


1. Diseñar e implementar una políticanacional del agua desde unaperspectiva integral, sustentable,equitativa y participativa, que articulela visión de cuenca con elordenamiento ambiental territorial,la conservación de los ecosistemas yla gestión de riesgos. A ese efecto

promover la aprobación de una leygeneral de aguas.

2. Trazar e impulsar una política nacionalde saneamiento, orientada a mejorarlas condiciones de salud, la calidaddel agua y la reducción de costos enel tratamiento de las mismas.

3. Fortalecer la institucionalidad de lasinstancias relacionadas con la gestiónde los recursos hídricos y la prestacióndel servicio de agua potable, a fin deque respondan al interés del país yde la población.

4. Incrementar progresivamente losflujos de inversión pública anualizadosen agua potable, a fin de lograrmayores accesos para la población,particularmente en la zona rural ysectores excluidos, en dirección a launiversalización de la cobertura,disponibilidad y calidad del agua.

5. Adoptar un modelo tarifario delservicio de agua basado en una justavaloración económica y social. Queatendiendo al ciclo hidrológicopermita priorizar los usos del agua,incentivar las prácticas deconservación y ahorro y desincentivarlos usos superfluos.

6. Desarrollar programas deinformación, educación einvestigación de los recursos hídricosque fomenten una cultura deprotección, conservación, defensa yutilización racional y eficiente de losmismos.

7. Asegurar que en los acuerdoscomerciales vigentes y en futurosacuerdos se tutele el carácter público,universal y la soberanía sobre el agua.

ECOSISTEMAS

Política degestión integralde recursosnaturales,biodiversidad yecosistemas

Para el Gobierno del Cambio laconservación, protección y restauraciónde la diversidad biológica, de losrecursos naturales y ecosistemasconstituye una prioridad de país. Porello inaugurara una etapa en la que segarantice su manejo sustentable y elequilibrio ecosistémico, expresadotransversalmente en el conjunto depolíticas públicas necesarias, en el quetendrán especial atención los bosques,los humedales, la biodiversidad agrícola,los ecosistemas costero-marinos y lasespecies amenazadas y en peligro deextinción.

OBJETIVO

Garantizar la conservación, proteccióny el proceso de recuperación de labiodiversidad, el medio ambiente y elmanejo sostenible de los recursosnaturales, procurando el equilibrio delos ecosistemas.

LINEAMIENTOSESTRATEGICOS

1. Impulsar la investigación, inventario,evaluación y acceso a la informaciónde la diversidad biológica, losrecursos naturales y ecosistemas quepermitan un conocimiento científicodel estado actual de sus componentespara su conservación, protección,restauración y racional utilización.

2. Desarrollar una gestión sustentablede la plataforma continental, las

bahías, estuarios, esteros y de la zonacostera del país.

3. Aprovechar en forma sostenible losrecursos naturales no renovables yrecursos perennes, que garanticen lasustentabilidad de los seres humanosy de otras especies vivientes.

4. Establecer una política nacional debioseguridad y fortalecer su marconormativo.

5. Fomentar la protección,conservación, restauración y manejosustentable de los bosques y unefectivo manejo del Sistema de ÁreasNaturales Protegidas. Promover laampliación de la cobertura boscosa.

6. Proteger la flora y la faunaamenazadas y en proceso deextinción en el país.

7. Recuperar los suelos degradados yseveramente erosionados,fomentando el uso y manejoadecuado de los mismos conenfoque ecosistémico. Promociónde la agricultura sustentable yorgánica mediante tecnologías deproducción apropiadas.

8. Regular los caudales ecológicos delos ríos que garanticen la vida,circulación y reproducción de lasespecies.

9. Establecer moratoria para laexploración y explotación minerometálica y una estrategia deaprovechamiento sustentable de laminería no metálica.

SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL

Política deordenamientoambiental ydesarrollosustentable delterritorio

Para el Nuevo Gobierno elordenamiento ambiental del territoriotendrá como propósito frenar suactual desequilibrio, propiciar elenfoque de cuenca hidrográfica,salvaguardar los recursos económicosy naturales, asegurar la provisión,conservación y recuperación de losbienes y servicios ambientales y labiodiversidad, y favorecer un desarrollosocioeconómico y ambiental equitativo.

OBJETIVO

Institucionalizar e implementar unsistema de gestión del ordenamientoambiental del territorio con enfoquede cuenca, integrado, ordenado,descentralizado, participativo yefectivo, en búsqueda de lasustentabilidad.


1. Adoptar y desarrollar a distintonivel, un modelo de ordenamientoy gestión territorial sustentable,armonizando las dinámicasnaturales y las políticassocioculturales, económicas yambientales que reduzcan losdesequilibrios y desigualdadesterritoriales.

2. Promover la aprobación de una leyde desarrollo y ordenamientoterritorial que se enmarque yresponda a una lógica de

sustentabilidad que incluya la visiónde cuenca hidrográfica.

3. Crear instrumentos de gestión quepromuevan la recuperación desuelos deteriorados e improductivos,que desincentiven la especulacióninmobiliaria, la fragmentación ycambios inadecuados en los usosdel suelo.

4. Desarrollar programas de refuerzode las capacidades municipales(técnicas y financieras) para laelaboración y aplicación de losplanes de ordenamiento ambientaly desarrollo sustentable delterritorio.

GESTIÓN DEL RIESGO

Política degestión de riesgosy protección civil

El Gobierno del Cambio iniciará unagestión del riesgo que tenga comocentro la seguridad humana y losecosistemas, promueva una cultura deprevención de desastres, articulada alas políticas de desarrollo económicoy social del país y que involucre a lasociedad en la disminución de losfactores que le hacen vulnerable.

OBJETIVO

Institucionalizar, poner en marcha yfortalecer las capacidades de unavanzado y efectivo sistema de gestiónde riesgos que desarrolleprimordialmente prevención dedesastres, reducción del riesgo ymitigación de sus eventuales efectos.Para ello se desarrollará un Sistema deProtección Civil integrado,descentralizado y participativo,prioritariamente dirigido a lascomunidades vulnerables, con unaefectiva preparación frente al riesgo ycapaz de ofrecer respuesta efectiva.


1. Promover un nuevo enfoque degestión de riesgos a través deprogramas de educación continua,capacitación e información públicay un Plan Nacional para la Gestióndel Riesgo.

2. Fortalecer las capacidades científicotécnicas del Sistema Nacional deProtección Civil y su vinculacióncon centros académicos, deinvestigación científica y de lasociedad civil, para identificar losescenarios potenciales de riesgo yformular medidas de prevención,

mitigación, de intercambio yaprendizaje entre comunidades.

3. Formar redes locales de gestión deriesgos, responsables de planificary ejecutar iniciativas ante el desastrelocal, intercambiar experiencias conotras redes y establecer un eficienteSistema de Alerta Temprana.

4. Reorientar y fortalecer el Fondo deProtección Civil, Prevención yMitigación de Desastres,descentralizar su funcionamiento yrendir cuentas, a fin de ponerlo alservicio de la prevención ymitigación.

5. Fortalecer las instancia regionalesy las relaciones con las entidadesde los países Centroamericanos,México, EE UU y los países delCARICOM para dar seguimientoa los riesgos hidrometeorológicos,climáticos y sísmicos.

6. Desarrollar programas para elevarla preparación, capacidad deresistencia y adaptabilidad a riesgoshidrometeorológicos y climáticos.

7. Impulsar las reformas a la actualLey de Protección Civil, Prevencióny Mitigación de Desastres conenfoque de gestión de riesgos.

CAMBIO CLIMÁTICO

Política frente alcambio climático

Enfrentar el problema del cambioclimático con iniciativas y propuestasnacionales innovadoras, en orden ala mitigación y adaptabilidad desdeuna gestión sustentable,descentralizada e integradora de todaslas políticas públicas, incentivando laparticipación organizada de lapoblación, promoviendo la justiciaambiental y el resarcimiento de ladeuda ecológica hacia nuestro país yla región.

Cumplir con los compromisosinternacionales suscritos y propiciarla coordinación regional para la gestióninternacional y la creación decapacidades regionales de adaptación.

OBJETIVO

Concebir, institucionalizar y potenciarel desarrollo de un sistema de gestiónintegralmente sustentable frente alcambio climático, que se oriente a laadaptabilidad y recuperación de losecosistemas y sus poblaciones y a lamitigación efectiva de lasconsecuencias derivadas de lasalteraciones climáticas, priorizando lascomunidades vulneradas en razón desu ubicación y sus condicionessocioeconómicas


1. Priorizar opciones de mitigaciónque permitan reducirprogresivamente el consumo decombustibles fósiles, estimulandola adopción de un modeloenergético sustentable, limpio yeficiente, a fin de disminuir ladependencia de las importacionesde los derivados de petróleo yapostar por el ahorro, la eficiencia

energética y el uso de energíasrenovables.

2. Promover la conservación,restauración y manejo sustentablede los sistemas naturales terrestres,acuáticos y marinos de nuestrosterritorios, considerando suconectividad a escala nacional yregional, para disminuir suvulnerabilidad climática.

3. Conformar una comisión al másalto nivel científico,multidisciplinaria y plural quecontribuya al diseño de lasestrategias y medidas ante el cambioclimático.

4. Proponer una normativa quepermita controlar las emisiones degases de efecto invernadero ensectores como industria, energía ymanejo de suelos.

5. Promover la sensibilidad yconciencia pública, la educación,investigación, desarrollo ytransferencia de tecnología parapropiciar la participación de todala población en la generación desoluciones como una contribuciónpráctica ante el cambio climático.

6. Diseñar con urgencia losmecanismos que permitan elresarcimiento de la deuda ecológica,así como el acceso a los fondos deadaptación y otras fuentes definanciamiento, investigación ytransferencia de tecnologías.

7. Fortalecer la política de relacionesinternacionales para unir esfuerzos,lograr acuerdos y vigilar elcumplimiento de los compromisosfirmados ante la Convención delCambio Climático, principalmentede quienes generan la mayorcantidad de gases de efectoinvernadero.

EL SALVADOR LIMPIO

Política nacionalde gestiónintegral dedesechos sólidos

Para el Gobierno del Cambio, mejorarla salud de la población y elevar elpotencial del país mediante unagestión pública sustentable de losdesechos sólidos ordinarios yespeciales que, por primera vez, tenga alcances nacionales y no únicamentemunicipales, será uno de los cambiosimportantes.

Habrá que avanzar a garantizar sumanejo integral en todo el país, apromover la reducción en lageneración y toxicidad de losdesechos, así como a la reutilizacióny el reciclaje, aplicando medidas quedesincentiven su producción.

OBJETIVO

Institucionalizar la responsabilidad delGobierno Central en el diseño eimplementación de una políticanacional de gestión sustentable,aprovechamiento y disposición finaladecuada de desechos y residuossólidos ordinarios y especiales,inaugurando el Programa Nacional deManejo Integral de los mismos,reduciendo la contaminaciónambiental y mejorandosustancialmente la salud de lapoblación.


1. Impulsar la gestión integral de losdesechos sólidos ordinarios yespeciales en todo el país. Formularel Programa Nacional para elManejo Integral de DesechosSólidos.

2. Desarrollar programas de reducciónen la fuente, reciclaje, reutilizacióny separación de los desechos sólidosy establecer mecanismos departicipación de la población en lagestión de los mismos. Implementarprogresivamente centros derecuperación de materiales pararetornarlos al ciclo productivo.

3. Promover y apoyar a nivelempresarial el uso de tecnologíaslimpias y estimular la reconversiónhacia tecnologías ambientalmenteapropiadas.

COMBATE A LA CONTAMINACIÓN

Política para elcontrol defuentescontaminantes

EI Gobierno del Cambio marcará unainflexión positiva hacia el desarrollode una gestión económica ysocialmente eficiente de materialescontaminantes, durante las diferentesetapas de su ciclo de vida y tendientea su disposición final adecuada.

Promoverá la reducción de sus usos,incentivará la reconversión industriala tecnologías de producción máslimpias que mejoren la calidad del airey disminuyan el riesgo de la poblacióna la absorción de sustanciascontaminantes emitidas a la atmósfera.

Así también, la nueva gestión seenfocará a la regulación de lasactividades generadoras de ondaselectromagnéticas, con el propósitode reducir y evitar la exposición de lapoblación a este tipo de polución. Dela misma manera, se orientará a lareducción de la contaminación por elruido, a la protección de la bellezapaisajística frente a la contaminaciónvisual, haciendo prevalecer, en todosestos casos, el Principio de Precaución.

OBJETIVO

Reducir la polución derivada del malmanejo de materiales tóxicos ypeligrosos, disminuir la contaminaciónatmosférica, electromagnética, sónicay visual para mejorar y salvaguardar lasalud y calidad ambiental de lapoblación. Para ello se impulsará unconjunto de políticas orientadas a lagestión sustentable de fuentes ofactores contaminantes, principalmentedesde el Ministerio del Ambiente yRecursos Naturales en colaboracióncon los municipios, las organizacionesno gubernamentales, la empresaprivada y la cooperación internacional.


1. Promover sistemáticamente lareducción y eliminación del uso demateriales tóxicos y peligrosos enlos procesos de transformación debienes y servicios e incentivar lainversión en tecnologíasambientalmente limpias.

2. Promover programas deinvestigación e innovación parareducir y eliminar el uso ygeneración de materiales peligrososy propiciar el conocimiento y laparticipación ciudadana en elmonitoreo y gestión de materialespeligrosos.

3. Instalar un eficiente sistema demonitoreo de la calidad del aire yde las fuentes fijas y móvilesemisoras de contaminantes.Controlar y disminuir lacontaminación atmosféricaaplicando la normativa legal vigentey promover las reformas necesarias.

4. Promover una normativa dirigida alimitar la exposición de la ciudadaníaa los campos electromagnéticos,regulando las actividades que losgeneran.

5. Fortalecer a las instituciones rectorascon recursos técnicos y económicos,promoviendo la armonización delmarco legal vigente que establezcalas competencias y mandatosinstitucionales claros.

6. Potenciar incentivos y desincentivoshacia los sectores vinculados a lagestión de los materiales peligrosos,aumentando el monitoreo y control

sobre aquellas actividades máscontaminantes en todo su ciclo devida.

7. Impulsar un programa nacional dedescontaminación de áreas críticasque cuente con un sistema demonitoreo de la calidad del agua,aire, suelo, del impacto en ladiversidad biológica y la salud de lapoblación.

8. Contribuir a la reducción gradual ysistemática del uso de agroquímicossintéticos y promover las técnicasagroecológicas.

9. Implementar planes y medidasorientadas a descontaminar el aire,informar a la población y promoversu participación en la formulacióny ejecución de propuestas desolución.

10. Implementar medidas deprotección del medio ambiente yla salud pública con base alPrincipio de Precaución yPrevención.

EDUCACIÓN PARA UNA VIDA MEJOR

Política deeducación parauna culturaambiental

Generar conocimiento y concienciacrítica acerca de la gravedad de la crisismedioambiental, fomentando unaverdadera cultura ambiental en todala población, que incluya larecuperación de prácticas ancestralesde positivo relacionamiento con lanaturaleza y que a su vez fomente lainvestigación científica y tecnológicaque permita preparar al país paraenfrentar airosamente los desafíosambientales.

OBJETIVO

Abrir y acelerar procesos en el terrenode la educación formal y no formalpara el desarrollo de actitudes, valores,formación de conciencias,conocimientos, pensamientos,opiniones y creencias, que posibiliten prácticas colectivas e individuales, ytambién comportamientosinstitucionales que permitan nuestragradual transformación en unasociedad sustentable.


1. Promover cultura ambiental,especialmente en los planes deestudio de la educación formal yno formal.

2. Desarrollar investigación yexperimentación en educaciónambiental, así como intercambio deconocimientos técnicos-científicosa nivel nacional e internacional.

3. Crea una Comisión para laEducación Ambiental de carácternacional e intersectorial que permita

el acceso a la información, educacióny participación responsable de lapoblación, a fin de que puedanejercer sus derechos y deberesambientales.

4. Desarrollar incentivos a medios decomunicación masivos y alternativosque promuevan la formación y laresponsabilidad ambiental en lasociedad.

GARANTÍAS AMBIENTALES

Política defortalecimientoinstitucional

Fortalecer integralmente y reorientartoda la institucionalidad (política,técnica, financiera) hacia los objetivosvisión de sustentabilidad del país.Hacer cumplir la normativa legalexistente frente a las necesidades yurgencias del país. Elevar elcompromiso de todas las institucionespúblicas, autónomas y municipales enla ejecución de la Política NacionalAmbiental Promover y crearmecanismos para la participaciónorganizada de la ciudadanía.

OBJETIVO

Fortalecer el marco legal e institucional,la transversalidad de las políticasambientales, la integracióninterinstitucional, la coordinación conlos municipios y la participaciónciudadana a fin de elevar el impactode la nueva gestión, en beneficio dela calidad de vida y de la sustentabilidaddel territorio.


1. Reorientar y fortalecer la políticapública y la institucionalidadambiental del país.

2. Promover el mejoramiento de lanormativa ambiental y asegurar suaplicación eficaz.

3. Fortalecer la coordinación sistémicade toda la institucionalidad públicay conjuntar esfuerzos con lasociedad civil, a fin de viabilizar yagilizar el funcionamiento delSistema Nacional de GestiónAmbiental.

4. Asignar progresivamente másrecursos financieros, humanos,técnicos y logísticos al ente rectorambiental y distribuirlosequitativamente.

5. Promover la instalación deTribunales Agroambientales.

Esfuerzosmedio

ambientales,beneficiosintegrales


PARTE 4REFORMA POLÍTICA

Lareformademocrática

REFORMA POLÍTICA

Lareformademocrática

Los Acuerdos de Paz dieron origen aun proceso de democratización delEstado salvadoreño. Con el concursoactivo del FMLN, de la pluralidad defuerzas sociales y políticas del país ycon la solidaridad de la comunidadinternacional, se realizaron reformas constitucionales y políticas orientadasa la reconciliación nacional y a laedificación y consolidación del EstadoSocial y Democrático de Derecho.

A pesar de las reformas realizadas, losavances para la consolidación delEstado de Derecho y de la democraciahan estado condicionados porgobiernos caracterizados por lautilización del Estado y de la políticapública para concentrar riqueza ypoder en pequeños grupos y por unapráctica administrativa caracterizadatambién por la vulneración de lasinstituciones, de los procedimientoslegales, la falta de transparencia, elirrespeto a las mayorías y a losintereses públicos.

Resultado: un Estado cada día menossocial y menos público.

EL ENFOQUECONSTITUCIONALDEMOCRÁTICO

Un gobierno tan bueno como su gente

Alcanzar el desarrollo humanosostenible y la madurez democrática

requiere de una estrategia nacional dedesarrollo integral, basada en elconsenso social y la confianzaciudadana, con metas, objetivos, tareasy compromisos compartidos por todoslos sectores y habitantes. Para lograrlo,el Gobierno del Cambio con laparticipación de la sociedad civil, habráde abordar el papel del Estado a partirde sus fines y misiones establecidosen la Constitución de la República.

Fincado en la soberanía del pueblo, elgobierno se regirá por sólidos cánonesdemocráticos, teniendo como eje elrespeto a la dignidad de la personahumana, la preeminencia de la justicia,el cumplimiento de la Constitución ylos Acuerdos de Paz.

Se basará en el consentimiento de losgobernados, garantizando las libertadesde pensamiento, de expresión, dereligión y de organización, así comoel pluralismo de opciones políticas yel ejercicio efectivo de la libertadeconómica.

En consecuencia, el Nuevo Gobiernoasegurará la vida, la propiedad y lalibertad con base en los derechos ydeberes consagrados en laConstitución, atendiendo a todas laspersonas, especialmente a las pobresy excluidas, promoviendo la apertura,ampliación e igualdad deoportunidades con base en losprincipios de justicia social, honradezy participación social.

OBJETIVOS DE LAREFORMA POLÍTICA

1. SoberaníaPromover y fortalecer la soberaníademocrática del pueblo salvadoreño,expresada en su autodeterminación,en el ejercicio pleno de ciudadaníaintegral y efectiva establecida en laConstitución de la República, desdeuna perspectiva integracionista.

2. Primacía de lo públicoFortalecer lo público como interés yespacio sustantivo en los ámbitos dela sociedad civil y el fortalecimiento ydefensa del carácter público y noprivatizador del Estado.

3. DemocratizaciónDemocratizar el gobierno y demásinstituciones del Estado, así como delconjunto de relaciones sociales y depoder en El Salvador; elevar la calidad,el acierto y la eficacia social del serviciopúblico.

4. Buena administraciónEn el logro del más alto beneficio-pais en la provisión de los bienes yservicios de calidad a la población,especialmente a las personas pobresy excluidas.

5. ÉticaRescatar la moral política y la ética enel servicio público en las institucionesy niveles de la Administración Pública.

POLÍTICAS GENERALESPARA LA REFORMADEMOCRÁTICA DELESTADO

El Nuevo Gobierno propiciará lareforma del Estado para su plenademocratización y modernización. Seconcibe el Estado como una matrizinstitucional integradora de lasdimensiones sociales, económicas,ambientales e integracionistas deldesarrollo, de la democracia, delmercado y de la equidad. Esa reformase orientará al cumplimiento de losvalores, principios y objetivosconstitucionales, que le permitanimpulsar el progreso social y

económico en democracia y en elmarco de una estrategia nacionaldesarrollo compatible y compartible.

Las direcciones maestras de la reformademocrática del Estado serán lassiguientes:

1. La evolución y consolidación delEstado constitucional, social ydemocrático de Derecho.

2. La inclusión de nuestros hermanosen el exterior como fuerza decisiva en el desarrollo del país y la tutelade sus derechos en los países dedestino.

3. El reordenamiento territorial, ladescentralización y ladesconcentración política,administrativa, fiscal y económicaen función del desarrollo.

4. El fortalecimiento de los gobiernoslocales, en línea con la EstrategiaNacional de Desarrollo.

5. El fortalecimiento, depuración ymodernización de las institucionesdel Estado, especialmente las delárea de la seguridad pública, y lasque poseen responsabilidades decontrol, incluyendo la Corte deCuentas, el Tribunal de ÉticaGubernamental, la Sección deProbidad y la Defensoría delConsumidor, respetando suindependencia.

6. La promoción de una cultura y de unejercicio de participación ciudadanade la población salvadoreña que vivedentro y fuera del país.

7. El aceleramiento de la IntegraciónCentroamericana, integral,funcional e independiente.

8. La democratización del sistemapolítico, priorizando lademocratización del sistemaelectoral.

El país necesita una reforma delEstado en su doble dimensión: comosistema de instituciones y comosistema de organizaciones públicascon base a criterios de legitimidad,eficacia, eficiencia, coherencia,estabilidad y consistencia, coordinación

interinstitucional, transversalidad ysensibilidad del desarrollo dedemocracia.

REFORMAADMINISTRATIVA.CULTURA DERESULTADOS

Cambiar la manera de hacer las cosas:

• Una administración dedicada a darle vozy servir a la ciudadanía. Definición depolíticas públicas por objetivos.

• Elaboración del presupuesto públicoy asignación de recursos porresultados.

• Creación de un Sistema Nacional deCoordinación Estratégica delDesarrollo.

• Desarrollo de la capacidad de gestiónde planes, políticas, programas yproyectos que den respuesta a lasnecesidades de la población.

• Democratizar la administraciónpública.

• Coordinación estratégica con elsector civil que gestiona políticapública.

• Creación del Consejo Nacional deDescentralización para el Desarrollo.

• Impulso de la Ley de la CarreraAdministrativa basada encapacidades, responsabilidad yméritos.

• Capacitación permanente eIncorporación intensiva detecnologías de la información y delas comunicaciones.

• Fortalecimiento de planes, medidasy programas para garantizar la éticadel servicio público.

• Aplicación de reingenierías deprocesos y actividades.

• Construcción y validación deindicadores de gestión.

SOLUCIONES PARTICIPATIVAS

Política departicipaciónciudadanaEl arte de compartir poder pararesolver

El poder del Estado reside en el puebloque es el soberano, el cual elije a susgobernantes y les delega mandato paraadministrar los bienes y asuntos delEstado, conservando el pueblo latitularidad de la soberanía y el poder,que le confiere el derecho de ejercer,con base en la Constitución y losprincipios democráticos, formas yniveles de participación directa,representativas y también de autorepresentación, en el proceso deformación de la voluntad nacional, enel ejercicio de las decisiones, en elimpulso, aplicación y evaluación delas mismas, como también en losbeneficios de ese gran producto socialque es la democracia, el crecimientoeconómico y el desarrollo humanosustentable.

Con la alternancia democrática que seproducirá en el 2009, se abriránespacios que pertenecen al pueblo, yque le han sido negados, para quepueda realizar un superior ejercicio desoberanía y de ciudadanía integral yefectiva, así como para vigilar, auditar y controlar la calidad de la gestión desus gobernantes en base a susresultados.

NIVELES DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA

El Gobierno del Cambio propiciará laparticipación ciudadana en amplitudy profundidad en tres grandesdirecciones:

Primero. En aquellas formas deintervención ciudadana en las que seexprese su poder decisorio y suincidencia en la formación de lavoluntad política en el país, con arregloa la Constitución y las leyes.

Segundo. Participación socialmentecompartida e interactiva en lasresponsabilidades y tareas para unamejor vida en común.

Tercero. Participación en los beneficiosde los avances democráticos, de lavida económica, de la riqueza naturaly de las relaciones de El Salvador conel mundo.

OBJETIVO

Contribuir desde el Nuevo Gobiernodemocrático a Inaugurar una etapainédita en la que el pueblo, titular dela soberanía, pueda ejercer en el marcode la Constitución, su condiciónsoberana que le permita expresarse eincidir responsable y decisoriamente en el rumbo y destino del país, ensu vida pública, en la definición,formulación, ejecución monitoreo yevaluación de las políticas públicas yasegurar que sus mandatados en elEstado cumplan con las misionesencomendadas por la ciudadanía dedirigir el poder político y administrarlos bienes públicos con eficacia,transparencia, honradez y probidad.

En el curso de los primeros cincoaños, el Gobierno del Cambio abrirá,propiciará y consolidará espacios paraque la ciudadanía y sus organizacionespuedan ejercer su derecho de accesoa la información pública, el derechode petición de cuentas a losgobernantes y sus representantes yejercer sobre ellos el control yauditoria social.

Las políticas de participaciónciudadana estarán sustentadas en losprincipios de: 1. Soberanía popular;2. Constitucionalidad y legalidad; 3.Representación y representatividad;4. Pluralismo; 5. Libertad; 6. Igualdad;7. Solidaridad; 8. Derecho de accesoa la información pública; 9. Toleranciay 10. Concertación.


a) Potenciar el poder de decisiónde la población como fuente dela soberanía y mandante del poderpolítico, respetando el desarrollo yfuncionamiento autónomo de susorganizaciones y sus derechos.Potenciar también sus capacidadespara cumplir con sus deberes deproposición, contraloría y deresponsabilidad cooperativa. Paraello se promoverán los cambiosjurídicos y administrativosnecesarios que faciliten lalegalización y el respeto jurídico alas organizaciones ciudadanas y enespecial a las que representan a lossectores desprotegidos como laspersonas en condición de pobrezaextrema, y a quienes padecen nivelesde inequidad, mujeres, trabajadorasde la maquila, cooperativas ycomunidades.

b) Apertura de espacios y mecanismosde participación. La participaciónnecesita que el Estado se transformey establezca vínculos yprocedimientos que faciliten laparticipación de la ciudadanía y susorganizaciones, creando espaciosde diálogo y consulta ciudadana.

c) Acceso ciudadano a lainformación pública. Para que laparticipación sea efectiva, laciudadanía necesita informaciónoportuna, suficiente y de calidad,para lo cual se promoverá laaprobación de una ley de libreacceso a la información del Estado,que garantice el derecho de peticiónde los ciudadanos.

d) Fortalecimiento de una culturade deliberación ciudadana de losasuntos públicos.La política de participaciónciudadana constituye una de lascualidades emblemáticas del NuevoGobierno, por ello el componentede participación será un comúndenominador del conjunto depolíticas públicas y una pauta deconducta para las instituciones yfuncionarios del Nuevo Gobiernocentral.

DERECHOS HUMANOS

Política dederechoshumanos

El Gobierno del Cambio expresa lareconfirmación política de la personahumana como origen y fin de supropuesta programática. Enobservancia de tal compromiso, ladignidad, la libertad, la igualdad y lajusticia serán la guía orientadora desus políticas de Estado y velará porquela sociedad salvadoreña y las víctimasde graves violaciones de derechoshumanos sean reivindicadas en suslegítimos derechos.

La Constitución de la República, lasconvenciones internacionales sobrederechos humanos, el derecho de lasfamilias afectadas y el objetivo de lareconciliación nacional serán la basede la política del Nuevo Gobiernopara honrar las aspiraciones de justicia,verdad y reparación. Desde el ÓrganoEjecutivo se asumirá la política de“cero tolerancia” a cualquier tipo deviolación a los derechos humanos, lomismo que a expresiones deimpunidad en hechos de violación alos derechos humanos.

Con esta nueva visión se integraráncomo eje transversal y con enfoquede género, el respeto y garantía de losderechos humanos y las libertadesfundamentales, de conformidad conlas obligaciones que imponen laConstitución de la República, lalegislación nacional, los tratadosvigentes y la jurisprudenciainternacional en materia de derechoshumanos.

OBJETIVO

Inaugurar una nueva etapa en la vidadel país donde el Estado respete ygarantice integralmente los derechosciviles, políticos, económicos, sociales,culturales y ambientales de la poblaciónsalvadoreña y promueva en la política,

la economía y la sociedad una culturade igual respeto y promoción de lapersona humana.


a) Fortalecimiento del sistemanacional de protección de losderechos humanos

• Respeto y cooperación con elsistema nacional de protección delos derechos humanos.

• Fortalecimiento de institucionesrelacionadas con la protección delos derechos humanos,particularmente la Procuraduría parala Defensa de los DerechosHumanos, a la que se reforzaráprogresivamente su presupuestoordinario.

• Respeto a los procedimientosparlamentarios, asumiendo losresultados de las elecciones desegundo grado para elegirfuncionarios de Estado relacionadoscon la protección de los derechoshumanos. Se asegurará la autonomíade la Inspectoría de la PolicíaNacional Civil, tal como fue previstoen los Acuerdos de Paz,

• Adecuación de la legislaciónsecundaria a la Constitución de laRepública, al derecho internacionalde los derechos humanos; a losestándares internacionales enmateria de derechos humanos. Sepromoverá también la erradicaciónde leyes y prácticas estatales queviolen, desconozcan o afecten dealguna forma los derechoshumanos.

• Orientación prioritaria a laprotección sobre los derechos delas personas y sectores pobres,excluidos y vulnerables (pobres,niñez y adolescentes, mujeres,personas con discapacidad, personasadultas mayores, indígenas, lasvíctimas y las personas bajoprivación de libertad).

• El fundamental derecho a laalimentación y a la protección contrael hambre, la protección y

regeneración del medio ambiente y ladefensa de los derechos de losconsumidores, estarán dentro de laspolíticas de primer nivel en elNuevo Gobierno.

b) Justicia, verdad y reparación

• Promoción y garantía de una políticade justicia, verdad y reparaciónrespecto de las graves violacionesa los derechos humanos sucedidasen el presente y en el pasadoreciente. Se adoptará una políticade reparación integral --material ymoral-- a las víctimas de dichasviolaciones.

• Programa estatal de reparación devíctimas de violaciones de derechoshumanos, con base legal y conrecursos del presupuesto del Estadoy de la generosa cooperación de lacomunidad internacional.

• Reconocimiento de laresponsabilidad estatal en lasviolaciones de derechos humanos,según el dictamen de los órganoslegalmente competentes; alcompromiso ético de pedir disculpapública a las víctimas y a susfamiliares, tomando las medidasnecesarias para garantizar la norepetición de tales violaciones.

• Apoyo a las demandas ciudadanasrelacionadas con la investigación yel esclarecimiento de los casos deviolaciones de derechos humanos;y firme compromiso de combatir yerradicar la impunidad en todas lasesferas del Estado, en el marco delas disposiciones de nuestraConstitución de la República.

c) Apertura, honestidad ytransparencia

• Garantizar que las acciones delÓrgano Ejecutivo sean conocidaspor la población y puedan serfiscalizadas.

• Garantizar el derecho de acceso ala información de interés público ycreación de una instituciónautónoma que se encargue de laprotección de este derecho, con

suficiente poder vinculante en susdecisiones.

• Relación abierta, transparente yrespetuosa con los medios decomunicación social.

• Aplicación de medidas para lograrla transparencia, la probidad y elbuen manejo de los fondos yrecursos públicos.

d) Nuevas relaciones del Estadosalvadoreño con los organismosinternacionales de protección delos derechos humanos

• Mantener una actitud ética,responsable, de buena fe y decooperación con dichos organismos,a efecto de cumplir con lasobligaciones internacionalesadquiridas por el Estadosalvadoreño en materia de derechoshumanos.

• Adoptar como política la invitaciónabierta y permanente a los órganosde supervisión y proteccióninternacional competentes enderechos humanos para que puedanvisitar el país, verificar el estado delrespeto a los derechos humanos ycooperar con las instituciones delEstado, dentro del marco de lalegalidad y del derecho internacional.

• Promover la vigencia de losprincipales tratados internacionalesrelacionados con la protección a losderechos humanos, promoviendosu desarrollo en la legislaciónnacional, entre ellos el Estatuto dela Corte Penal Internacional, lostratados de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) ylos tratados de protección a losderechos de la mujer y el medioambiente, entre otros; promover suratificación ante la AsambleaLegislativa.

• Propiciar el levantamiento de lasreservas indebidas hechas a lostratados internacionales sobrederechos humanos. De igual forma,promover el levantamiento de lasreservas al reconocimiento de lacompetencia contenciosa de losórganos de protección internacional

de derechos humanos, como la CorteInteramericana de DerechosHumanos y el Comité contra laTortura de las Naciones Unidas.

• Promover y apoyar el desarrollo yla codificación del derechointernacional de los derechoshumanos y de las iniciativasinternacionales en ese campo, ycumplir de buena fe con lassentencias, las resoluciones y lasrecomendaciones internacionalesde los organismos de protección dederechos humanos de laOrganización de las NacionesUnidas y de la Organización de losEstados Americanos, cuyacompetencia hubiese sidoreconocida por el Estadosalvadoreño.

e) Impulso de una cultura derespeto a los derechosfundamentales

• Adoptar y llevar a cabo una políticade promoción de la cultura derespeto a los derechos humanos enlas instituciones públicas y en lasociedad en general.

• Incluir el estudio de los derechoshumanos y de las libertadesdemocráticas en los programas deeducación básica, media y superior,desde la edad más temprana.Asimismo, ampliar y fortalecer laeducación popular y la informaciónpública sobre derechos humanosentre la población.

productivo y del tejido empresarialprivado, para la generación deriquezas, conjunta o individualmentelogradas, que impriman nuevasvelocidades al desarrollo económicoy a la competitividad regional.

d) Promover políticas sociales,económicas y diplomáticas querescaten y salvaguarden el espíritude la declaración de Esquipulas de1986.

e) Imprimir eficacia al proceso deintegración como un medio deconcertación entre los Estados dela región, en relación con losintereses económicos y comerciales,medioambientales y culturales, deacuerdo a lo establecido en ladeclaración y compromisos de laAlianza Centroamericana para elDesarrollo Sostenible (ALIDES).

f) Desplegar un liderazgo positivo yregionalmente compartido para ladinamización y proyección delproceso integracionista, asumiendoproactivamente el rol que tiene lasociedad civil organizada.

g) Completar la unión aduaneracentroamericana de forma ágil,eficaz y concreta, concibiendo a laempresa privada, como uno de losfactores indispensables de su éxito.

h) Contribuir a potenciar laestabilización macroeconómica quefacilite el crecimiento, el empleo y la unión económica en la región.

i) Desarrollar y fortalecer la autoridadsupranacional que integra el SICA(Parlamento Centroamericano,Reunión de Presidentes y CorteCentroamericana de Justicia).

UNIÓN CENTROAMERICANA

Política deintegración haciala unióncentroamericana

El objetivo estratégico de mayoralcance histórico del Nuevo Gobiernoconsistirá en desarrollar una iniciativacontinua dirigida a que Centroaméricaavance en su proceso integracionistaa convertirse en una región unida, deprosperidad y paz, fruto de unauténtico proceso democrático,pluralista y participativo.

OBJETIVO

Llevar el proceso de integracióncentroamericana y del Caribe a unescalón superior, mediante suaceleración y profundización, con baseen los intereses de los pueblos yencaminado a la UniónCentroamericana, desarrollando lasupranacionalidad del Sistema deIntegración Centroamericano paraconvertirlo en herramienta idónea, afin de fortalecer el proceso dedemocratización, dirimir conflictos,afrontar los desafíos comunes quetiene Centroamérica y conquistar eldesarrollo ambientalmente sustentablede la región.


a) Fortalecer y preservar los valores yprincipios de la integración y delderecho comunitario centroamericano.

b) Establecer en la primera escala deprioridades, las demandas de lasmayorías excluidas y empobrecidas,como también de minorías ysectores vulnerables.

c) Promover la integración de objetivosy la complementariedad de nuestraseconomías, el encadenamiento

económicos, sociales, familiares ypolíticos en los países receptores, y asílograr un mayor nivel de unidad eintegración con sus familias dentro delpaís.


a) Arraigo de la familia salvadoreñaal país

Programas para la generación deempleos y ocupaciones dignas quepermitan ingresos y el significativomejoramiento de la calidad de vida.

b) Consulados de puertas abiertas

Fortalecimiento de la capacidadinstitucional de la red diplomáticay consular para atender lasdemandas y necesidades de lapoblación migrante.

c) Socorro americano

Programa de estímulo para lacreación y el fortalecimiento deredes de auxilio al migrantesalvadoreño y centroamericano enlos países y ciudades de tránsito.

d) Promoción y asesoría técnica-financiera para la creación yfortalecimiento de empresasgeneradoras de empleo, fundadaspor las personas migrantes y susfamilias, así como para lascooperativas de ahorro y créditoque acompañen las iniciativas deinversión en el país de las familiassalvadoreñas radicadas en el exterior.

e) Articulación de planes dedesarrollo municipal conproyectos de inversióneconómica y social de lasasociaciones salvadoreñas en elexterior hacia sus comunidades deorigen, apoyadas por campañasinformativas y educativas sobre laimportancia del ahorro y la inversiónde las remesas en proyectosproductivos generadores de nuevosempleos, especialmente para jóvenesy para el mejoramiento familiar.

UNA SOLA FAMILIA

Salvadoreñas ysalvadoreños en elmundo

La primera y más alta prioridad delNuevo Gobierno será la de procurarque la población salvadoreña puedadisfrutar gradualmente de lascondiciones necesarias para vivir,desarrollarse y alcanzar una buenacalidad de vida para toda la familia,aquí mismo en la tierra que les quierey que les vio nacer. Y de esa maneraavanzar hacia la disminución de laemigración hasta, un día, volverinnecesario el rompimiento de lafamilia salvadoreña.

La política del Nuevo Gobiernoapoyará y estimulará la profundizacióny el fortalecimiento de los lazos deunidad de la familia salvadoreñadislocada dentro y fuera de nuestrasfronteras, facilitando las relaciones dela familia salvadoreña que se hatransnacionalizado por el impacto dela emigración, tanto de quienes sequedan como de quienes fueronempujados a emigrar.

Dentro de esa lógica, el Gobierno delCambio elevará a una escala de especialprioridad la política de inclusión ydefensa de los derechos de nuestrapoblación migrante y sus familias,promoviendo esta estrategia hacia unapolítica de Estado capaz de ser asumidacon calidez por toda la naciónsalvadoreña.

OBJETIVO

Disminuir progresivamente la migraciónindocumentada de connacionales y ala vez proveer asistencia efectiva a lafamilia salvadoreña dentro y fuera delpaís, incluyendo la creación de lascondiciones para el ejercicio de sulegítimo derecho al voto, es decir, aelegir y a ser elegidos para el desempeñode responsabilidades públicas ennuestro país, así como para la defensa,protección y promoción de susderechos humanos, laborales,

f) Yo creo un empleo

Crear el Instituto de FomentoEmpresarial para el Empleo, comoun tejido corporativo de distintosactores dentro y fuera del país parala promoción de inversión deremesas en la creación de empleos.

g) Mi derecho al voto

Línea de sensibilización política pararealizar profundas reformas alCódigo Electoral, a fin de garantizarel derecho al sufragio de laciudadanía salvadoreña radicada enel exterior.

h) Retorno juvenil

Programa Universitario deAbsorción de jóvenes hijos demigrantes salvadoreños que deseenretornar a su país para cursarcarreras técnicas y profesionales.

i) Recibimiento digno

Intensiva gestión para evitar lasdeportaciones y el maltrato anuestros connacionales en otrospaíses y ofrecimiento de un cálidoy diligente recibimiento acompatriotas deportados y a quienesregresen voluntariamente,facilitándoles apoyo de emergencia,así como su inserción al mercadolaboral y a la vida social.

j) Dignificación de la comunidadmigrante en el exterior

Política para la defensa de losderechos humanos, económicos,sociales, familiares y políticos de losmigrantes en los países de tránsitoy destino.

k) Apoyo a la educación

Programa de lucha por el derechode los estudiantes salvadoreñosindocumentados a la educaciónbásica y superior en paísesreceptores; bachillerato a distanciapara nuestros jóvenes en el exterior;asistencia especial a la poblaciónmigrante más vulnerable,

SEGURIDAD DE VERDAD

Política dejusticia, seguridadpública yconvivenciaciudadana

El Nuevo Gobierno concibe laseguridad pública como parteintegrante de la seguridad humana. Laasume como una política de Estado,basada en la Constitución de laRepública, los Acuerdos de Paz, elrespeto a la dignidad humana, latransparencia y rendición de cuentasy la participación ciudadana. Tendrácomo ejes la prevención, el control ycombate del delito, el juzgamientopenal, la reparación social del delito,y finalmente la rehabilitación yreadaptación.

El Gobierno del Cambio articularáuna estrategia de largo alcance y decombate a fondo de la delincuencia,del crimen organizado y de laimpunidad y atacando, también aprofundidad, las causas que generanestos fenómenos.

Esta estrategia será la aplicaciónestructurada de una política de accesoa la justicia, de seguridad ciudadana yde promoción de la convivencia social,retomando las recomendaciones de laComisión Nacional para la SeguridadCiudadana y Paz Social, emitidas enel año 2007 y contenidas en eldocumento Seguridad y Paz, un Reto dePaís, que no fueron asumidas por elgobierno de turno.

La prevención y reducción de laviolencia y la delincuencia se harágarantizando el libre ejercicio de losderechos y libertades de las personas,con la más amplia participación sociale interinstitucional, especialmente delos gobiernos locales, y con elfortalecimiento técnico, científico yhumano de la Policía Nacional Civil.

prioritariamente la asistenciahumanitaria y jurídica, en susdestinos, en tránsito y retorno;intercambios académicos, culturalesy deportivos entre la juventudsalvadoreña que reside dentro yfuera del país.

l) Casas El Salvador

Promoción de nuestra cultura y elorgullo por la identidad salvadoreñaen las naciones que albergan anuestras comunidades.

OBJETIVO

Convertir a El Salvador en un paísseguro, donde sean garantizadoseficazmente los derechos y libertadesde las personas, donde la vida familiary comunitaria pueda desarrollarsedespojada del miedo y en donde sepueda fortalecer un clima favorable ala inversión, a las oportunidades deempleo y al progreso familiar; esto selogrará al derrotar a la delincuencia yal crimen organizado, al reducir laviolencia, mediante la más ampliamovilización y articulación devoluntades, fuerzas y recursos del país.


a) Prevención del delito y de laviolencia socialReducir los factores que generanviolencia y delincuencia, así comoidentificar los recursos ypotencialidades de la sociedad y dela comunidad en general, parafomentar la convivencia armónica,la construcción de ciudadanía y losmecanismos de resolución pacíficade conflictos. Sus principaleselementos son los siguientes:

• Programas para jóvenes que brindenuna amplia oferta cultural, deportivay recreativa.

• Programas que fomenten losespacios públicos de calidad, encoordinación con gobiernosmunicipales, las comunidades y laempresa privada.

• Fomento masivo de valores depacífica convivencia social,

aplicando la coerción legal institucionalcomo último recurso y de formaexcepcional.

• Programa de oportunidades quefacilite la reinserción de los jóvenesdeportados o actualmente enpandillas.

• Programa de aplicación estricta dela Ley de Control y Regulación deArmas de Fuego.

• Revisión y fortalecimiento de losmarcos legales e institucionalesrelacionados con la prevención dela violencia intrafamiliar y el abusosexual.

• Prevención del abuso y dependenciadel alcohol y las drogas; dandomayor énfasis profesional a lapersecución e investigación deltráfico ilegal de drogas.

• Fomentar una cultura de respeto,tolerancia y solidaridad en lasociedad, en medios decomunicación y planes de estudiodel Ministerio de Educación.

• Cooperación entre la PNC y lacomunidad organizada que permitacrear bases sólidas de convivencia,conductas autorreguladas de laciudadanía, buenoscomportamientos e imposición deinhibiciones a conductasdestructivas.

b) Combate al delito eInvestigación criminal

• Elevar la capacidad de respuesta enel combate de la delincuencia,impulsar la investigación científica

de los delitos y la aplicación de la leypor parte de las institucionesresponsables de la seguridad pública,con irrestricto respeto a los derechoshumanos.

Acciones principales:

• Dignificar la carrera policial,propiciando mejores condicioneslaborales para todos sus miembros.

• Modernizar la Academia deSeguridad Publica en su capacidadacadémica, especializada y científica.

• Desarrollar la profesionalización ycualificación permanente de lainteligencia e investigación científicadel delito.

• Garantizar la legalidad, el plenorespeto de los principiosconstitucionales y los estándaresinternacionales sobre derechoshumanos en el procedimientoinvestigativo, fortaleciendo lafunción contralora de la InspectoríaGeneral de la PNC.

• Crear el Instituto de CienciasForenses.

• Desarrollar un sistema integral einterinstitucional para la recolección,el análisis y el tratamiento de lainformación criminal. Este sistemaserá de acceso público.

c) Rehabilitación e inserción social

• Brindar un trato integral con respetoa la dignidad humana de la personainfractora, reduciendo al mínimosu deterioro y facilitando su

LIBRE EXPRESIÓN

Libertad depensamiento,conciencia yexpresión

El Gobierno del Cambio se distinguirápor su vocación y compromiso derespeto y promoción de la libertad deexpresión, emblemática de los derechosy las libertades democráticas esencialespara la paz, la tolerancia ideológica, elpluralismo político, la democracia y eldesarrollo social.

Garantizará el ejercicio pleno y elrespeto a libertad de expresión, sin másrestricciones que las derivadas delrespeto a los derechos, a la reputacióny el honor de los demás, la protecciónde la seguridad nacional, el ordenpúblico, la salud y la moral públicas.

Para ello, se fundamentará en loestablecido en el artículo 19 del PactoInternacional de Derechos Civiles yPolíticos y el artículo 13 de laConvención Americana sobre DerechosHumanos, particularmente en loreferente a que toda persona tienederecho a la libertad de expresión;comprendiendo este derecho la libertadde buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de toda índole,sin consideración de fronteras, ya seaoralmente, por escrito o en formaimpresa o artística, o por cualquier otroprocedimiento de su elección.

El Nuevo Gobierno garantizará en suamplitud y profundidad el ejercicio detodas las libertades democráticas,especialmente las libertades deexpresión, pensamiento, religión yorganización.

OBJETIVO

Garantizar y promover la libertad deexpresión y difusión del pensamientode la población salvadoreña y enparticular de los profesionales de laprensa, en función de la democracia,la paz, la tolerancia ideológica, el

inserción social por medio de unproceso de reconocimiento,reconciliación y reparación.

Acciones principales:

• Reforma del sistema penitenciariopara que opere con más seguridad,justicia y orden, al tiempo quecontribuya a la rehabilitación de losinternos.

• Reestructuración de las institucionesde privación de libertad paragarantizar el tratamiento adecuado,respeto de derechos y efectividadde la rehabilitación.

• Profesionalización y especializaciónde funcionarios y personal.

• Participación de la comunidad enla ejecución de la pena para facilitarla rehabilitación.

d) Transformación y mejora delfuncionamiento institucional

• Contribuir desde el ejecutivo arecuperar, rediseñar y fortalecer lasinstituciones de justicia y seguridadpública de conformidad al espírituy la letra de los Acuerdos de Paz ya los principios del EstadoConstitucional y Democrático deDerecho, propiciando una efectivacoordinación interinstitucional.

• Contribuir a recuperar y potenciarla institucionalidad de la justiciacomo complemento fundamentalde la seguridad pública.

• Redefinición y reestructuraciónorganizacional de las institucionesdel Órgano Ejecutivo vinculadas alsistema penal.

• Monitorear y evaluar constante yparticipativamente el estado de laseguridad pública, mediante unConsejo Nacional de SeguridadCiudadana, complementándolo conun Programa de Observatorios deViolencia y Delincuencia enaquellos municipios más violentos.

• Fortalecimiento en la eficacia delas instituciones clave del sector,dando prioridad al Ministerio de

Justicia y Seguridad Pública, la PNC,la FGR y la Corte Suprema deJusticia.

• Transparencia y rendición decuentas,

• Financiamiento del sector a travésde un pacto fiscal que incrementelas asignaciones de fondos públicosal área de la seguridad ciudadana ypaz social.

pluralismo político y el desarrollo socialen el país, que lleve a un ejercicio plenode ciudadanía efectiva, que le fortalezcacomo un sujeto consciente,autodeterminado y debidamenteinformado.


a) Propiciar y garantizar una irrestrictalibertad de expresión en El Salvador, bajo los principios de un gobiernotransparente y abierto, garantizandoel derecho ciudadano de acceso a lainformación, rompiendo con lacultura de la confidencialidad y delsecreto.

b) Promover y desarrollar una culturay una institucionalidad democráticaque propicie y facilite el libreejercicio del periodismo en todassus manifestaciones, incluyendo elperiodismo comunitario y digital.

c) Impulsar y apoyar la aprobación deuna ley que regule el derecho delibre acceso a la información pública;así como su difusión y aplicación.

d) Dar respuesta efectiva al derechodel pueblo de conocer lainformación de interés público quese genera y maneja en laadministración pública, atendiendolos principios éticos de probidad,equidad y veracidad.

e) Respetar y aplicar los conveniosinternacionales que establecennormas para la promoción yvigencia del derecho de libreexpresión.

f) Promover los servicios deinformación pública a la ciudadanía.

g) Garantizar la seguridad jurídica paralos propietarios individuales ycolectivos de los medios decomunicación nacionales einternacionales que operan en elpaís, y el respeto a la libre empresaen materia de medios decomunicación social.

h) Promover y garantizar la seguridadsocial de los trabajadores yprofesionales del periodismo y dela comunicación social.

i) Garantizar la no censura en elejercicio de la libertad de prensa yde expresión, promoviendo en todocaso los derechos fundamentalesde la persona y el respeto a su honory su dignidad; la protección de laseguridad nacional; el orden público;la salud y la moral públicas, en unasociedad plenamente democrática.

j) Distribuir las pautas publicitarias delÓrgano Ejecutivo con equidad yprincipios éticos.

k) Garantizar el respeto a las distintascorrientes de pensamientos, deopinión y expresión.

LIBERTAD DE RELIGIÓN

La vocación democrática delGobierno del Cambio se expresará ensu garantía a la libertad depensamiento, conciencia y religión,asumida como un derecho inalienablede todo ser humano, plenamenteobservado en las sociedadesdemocráticas.

El presente Programa reconoce la obrade formación y de reconstrucciónespiritual y moral, basada en valores,

principios y prácticas benéficas parala vida de la sociedad que realizan lasiglesias.

Asimismo, el Gobierno del Cambioguarda el más alto aprecio por la obrasocial que muchas iglesias, pastoresevangélicos y católicos y sus respectivashermandades en su íntima relacióncon Dios realizan en bien de lasfamilias más necesitadas, de lascomunidades pobres, de los enfermosy de aquellos que hoy sufren, con elpropósito de ayudar a aliviar yfavorecer su salida de la crisis. En talsentido, los elevados valores yprincipios espirituales y socialesfundados en la solidaridad, en el amor,en la justicia y el bien común coincidencon los ideales y la orientaciónprogramática del Gobierno delCambio.

DESARROLLO TERRITORIAL

Políticas dedesarrolloterritorial y local

El centralismo del Estado, la falta decoordinación entre políticas y entidadesdel Gobierno y entre estas y lasmunicipalidades, así como la ausenciade visión integral de desarrollo hancontribuido a una crecientedesigualdad de oportunidades entre lapoblación salvadoreña y los territorios.

El Gobierno del Cambio promoveráel desarrollo territorial dentro de unanueva visión y estrategia para eldesarrollo del país, integralmentesustentable y sostenible hacia el largoplazo, en función del desarrollohumano, familiar, comunitario y local,así como en función del crecimientoeconómico y productivo intensivo,equitativo y solidario, pero respetuosoy amigable con la naturaleza.

Esto a su vez debe formar parte deldesarrollo cultural transformador ydemocrático que reconoce lassingularidades locales, microrregionalesy subregionales, y debe potenciarlo, altiempo que incorpora la lógica de laintegración regional, especialmentecon los países vecinos.

Ello significa que tanto elreordenamiento administrativoterritorial, la descentralización, ladesconcentración y ladesburocratización del Estado, asícomo la participación ciudadana ycomunitaria, el fortalecimiento de losgobiernos municipales y el desarrollolocal deben inscribirse y responder ala agenda macrointegradora deldesarrollo humano territorial del país

Para encontrar el camino al desarrollo,el país requiere pasar a una política demejor distribución de los recursos yde la inversión pública y privada en elterritorio nacional; desconcentrar ydescentralizar democráticamente y conbase en un Plan Nacional deDesarrollo los organismos y

competencias del Estado, y ordenar elterritorito de manera sostenible,sustentable y socialmente funcional.

OBJETIVO

Lograr un avance estratégico hacia laintegración de todas las realidadesterritoriales del país, sociales,ambientales, económicas y culturales,para que su población se desarrollecomo sujeto decisorio, responsable ybeneficiario del progreso nacional, enla perspectiva de un desarrollo integraly equilibrado, descentralizando,desconcentrando y desburocratizando del Estado, ordenando el territorio ycoordinado las políticas nacionales ylocales, de manera que todas lasfamilias salvadoreñas tenganoportunidades de bienestar en unmedioambiente saludable.


a) Crear el Sistema Nacional deCoordinación del DesarrolloTerritorial, con base en la estrategianacional del desarrollo, concertaday participativa.

b) Impulsar el reordenamientoadministrativo y territorial.

c) Acercar el Estado a las comunidades,transfiriendo de manera progresivacompetencias, responsabilidades yrecursos del Gobierno central a lasmunicipalidades, en el marco delPlan Nacional de Descentralizacióny Desconcentración.

d) Política de desburocratización delEstado.

e) Apoyo al fortalecimiento deldesarrollo local.

f) Estimular la creación de empleolocal en coordinación con losgobiernos municipales.

g) Integración de los migrantes yestímulo de la unidad de las familias,

h) Seguridad ciudadana mediante unaefectiva coordinacióninterinstitucional a escala local enplanes de prevención.

i) Participación socia en la solución deproblemas.

CIUDADES

Plan especial decoordinación ycooperacion parael desarrollourbanoOBJETIVO

Establecer coordinación y cooperaciónpara el desarrollo entre el Gobiernocentral y las ciudades, especialmentecon la ciudad capital, entendida comoel Gran San Salvador, a fin de enfrentaren conjunto los grandes desafíos deldesarrollo urbano y de los territoriosrurales.


a) Coordinación expedita para eldesarrollo de ciudades en lassiguientes áreas:

• Seguridad ciudadana.

• Mantenimiento y construcción decalles urbanas.

• Transporte.

• Recuperación de los centroshistóricos.

• Búsqueda de alternativas para lasventas situadas en la vía pública.

• Mejora y mantenimiento de losdrenajes.

• Abastecimiento de agua potable.

• Rehabilitación de centros habitacio-nales en situación de alto riesgo.

b) Fortalecimiento de la gestiónmunicipal coordinada con lascentros urbanos.

c) Descentralización decompetencias clave para eldesarrollo urbano.

GOBIERNO HONRADO

Ética,transparencia,rendición decuentas ycombate a lacorrupción

La corrupción ha penetrado todas lasesferas de nuestra sociedad,especialmente en el ámbito de quienestoman las decisiones, de la burocraciay de los negocios. Los asuntos delEstado han sido tratados con opacidad,se ha sitiado el derecho a lainformación pública, las institucioneshan sido secuestradas por pequeñosgrupos que acomodan las leyes a susintereses, han apoyado y participadoen el crimen organizado de lanarcoactividad, el contrabando, laevasión fiscal y el lavado de dólares yotros activos.

Nuestro programa anticorrupciónpondrá todo al sol, teniendo comoobjetivos recuperar fondos y bienesdel Estado; prevenir, castigar, derrotary erradicar la corrupción; edificar unsistema de transparencia, e instaurarun sistema de integridad para elevarla cultura de honestidad, servicio,probidad, responsabilidad y éticapública.

Para ello se institucionalizará unsistema de transparencia en la funciónpública; se promoverá la ética; habrácero tolerancia a la corrupción SINEXCEPCIÓN; se protegerá el derechode la ciudadanía al acceso a lainformación pública; se fortalecerá elTribunal de Ética Gubernamental; seprevendrá y castigará los conflictos deinterés, el tráfico de influencias y eluso de información privilegiada enbeneficio de intereses particulares acosta del bien público; se promoveráuna reforma constitucional paraconvertir a la Corte de Cuentas en unaContraloría General independiente; se

impulsará la cooperación entre lasinstituciones de control, y cumpliremoscon los instrumentos internacionalessobre ética, transparencia y luchacontra la corrupción.

TODO AL SOL: EL PROGRAMAANTICORRUPCIÓN

El programa anticorrupción del NuevoGobierno está sustentado en la ideade que es un vital interés para la vidadel país la promoción de la ética, latransparencia y el principio derendición de cuentas, políticasestrechamente relacionadas con laapuesta de la eficacia en el manejo delos asuntos públicos y, en ese marco,impulsar la derrota de la corrupción,debido a que esta obstruye elmodelamiento, la consolidación y eldisfrute de un Estado Social yDemocrático de Derecho; perviertelas instituciones y bloquea el progresohacia una economía social, justa eincluyente, basada en los derechos delconsumidor y en la competencia lealen el mercado, retarda los empeñosde la sociedad hacia su bienestareconómico y al desarrollo humano. Al mismo tiempo, la corrupcióncontinúa minando profundamente alsistema de partidos, especialmente alos institutos políticos oficialistas ytradicionales, agravando sus niveles dedecadencia e imponiendo al Estadouna retranca a su modernización, lospesados costos de la ineficacia y undéficit de democracia.

OBJETIVO

Prevenir, castigar, derrotar y erradicarla corrupción en todas sus formas,mediante un verdadero programaanticorrupción en el Gobierno.Asímismo, recuperar fondos y bienesdel Estado que fueron desviados amanos de los corruptos en los últimosperíodos.

Edificar un Sistema de Transparenciaque ponga bajo la mirada decontribuyentes y electores eldesempeño de la función pública y elejercicio de la política, incorporandouna práctica organizada de rendiciónde cuentas y una institucionalizacióndel derecho de petición de cuentas, esdecir, de acceso a la informaciónpública para la fiscalización ciudadana.Instaurar un Sistema de Integridad afin de elevar la cultura de honestidad,de servicio, de probidad, deresponsabilidad y la ética pública entodos los niveles del gobierno,trabajando junto al pueblo,contribuyendo a fortalecer lasinstancias de control del Estado enrelación con el comportamiento éticoy sobre la administración de los fondosy bienes públicos.


a) Promoción de la ética pública endirección a construir Sistemas deIntegridad en toda laAdministración Pública, parapropiciar una cultura de honradezy de responsabilidad en el serviciopúblico.

b) Política Cero Tolerancia a laCorrupción. Factor decisivo para laderrota de la corrupción será laapertura del Nuevo Gobierno a laparticipación patriótica de laempresa privada, de la ciudadaníay de los empleados públicos en laprevención, detección, denuncia ycastigo a los elementos corruptos.

c) Institucionalizar un Sistema deTransparencia en el ejercicio de lafunción pública.

d) Participación social y concertacióncívica en el proceso relacionado conlas definiciones, formulación,aprobación, ejecución y evaluacióndel Presupuesto General del Estado.

e) Promulgar y aplicar la ley queproteja y haga efectivo el derechociudadano a la petición de cuentas,al efectivo acceso a la Informaciónpública.

f) Contribuir a fortalecer al Tribunalde Ética Gubernamental,incluyendo el fortalecimiento de susfacultades sancionatorias,preventivas y de protección a losdenunciantes de actos decorrupción.

g) Promover la reforma constitucionalque permita convertir a la actualCorte de Cuentas en una ContraloríaGeneral de la República,independiente de las institucionessujetas a control y de todo poderpolítico y económico.

h) Impulsar la coordinación ycooperación entre las institucionesrelacionadas con el control, Cortede Cuentas, Fiscalía General,Tribunal de Ética, Sección deProbidad y las diferentessuperintendencias, como tambiéncon el Ministerio de Hacienda.

i) Cumplimiento de las disposicionescontenidas en los Instrumentosinternacionales como la ConvenciónInteramericana contra laCorrupción, la Convención de laNaciones Unidas contra lacorrupción, las declaraciones delas Cumbres Iberoamericanas yCumbres de las Americas en lamateria.

j) Promover las reformas legales yadministrativas que garanticenautonomía e independencia de lasauditorías internas de todas lasinstituciones del Estado, que lespermita representar efectivamente,defender y actuar con fidelidad alos intereses públicos, sin el riesgodel despido arbitrario, la presiónpolítica o la intimidación de titulareso jefes de las entidades públicas.

CAMINO DE PAZ

Cumplimiento,desarrollo de lapaz y de lareconciliación

Los Acuerdos de Paz son el mayorconsenso político y social de la épocamoderna salvadoreña. Sin embargo,el respeto a los derechos humanos yla reunificación de la sociedad aún sonaspiraciones pendientes. El paso deltiempo ha demostrado que no todaslas fuerzas negociaron para hacer deellos herramientas de paz. Tampocohabía un interés real en cumplirlos.Los retos que se avecinan para el paísson grandes y nuevos en su historia,por lo que requiere construirentendimientos que sirvan de marcopolítico para edificar el futuro de lanación.

El Nuevo Gobierno logrará unadinámica de diálogo y acuerdos parabuscar solución a los graves problemasy aspiraciones de la población, paraelevar sus condiciones de vida en cuyocontexto honraremos los Acuerdosde Paz como parte de la agenda delpaís para el desarrollo de la democracia,el respeto a los derechos humanos yla reconciliación.

Para ello institucionalizaremos un Forode Concertación Económica, Políticay Social; se fortalecerá el Estado deDerecho; se atenderán a los sectorespostergados desde los acuerdos de paz(víctimas de violaciones a los derechoshumanos, lisiados de guerra y familiaresde combatientes caídos); se promoverála cultura de paz y memoria histórica,el respeto a los derechos humanos yal derecho internacional humanitario;incluyendo el respeto y garantía de losderechos civiles y políticos, lasensibilización y formación enderechos humanos en la formaciónde policías y militares, y una revisiónde la legislación nacional para adecuarlaa la Constitución y a los tratadosinternacionales de derechos humanos.

DEFENSA Y FUTURO

Política dedefensa: lareforma militardemocrática

El FMLN ha reconocido elprofesionalismo de la Fuerza Armada,su evolución y desarrollo después delos Acuerdos de Paz, por lo que el 4de julio de 2003 retiró la reserva quemantenía ante la Secretaría Generalde la ONU, comprometiéndose a nopromover reformas constitucionalesque cuestionen su estatus como unainstitución permanente del Estado.

El Nuevo Gobierno fortalecerá el rolconstitucional de la Fuerza Armadaen función de la consolidación de lagobernabilidad democrática, laseguridad nacional y la defensa de lasoberanía.


a) Fomentar en la Fuerza Armada unespíritu de integración nacional ycentroamericano que contribuya ala paz social en el país y en la región.

b) Promover planes de modernizaciónde la Fuerza Armada, y en formaparticular fortalecer y modernizarlos sistemas y métodos deplanificación y análisis estratégico,sistemas de inteligencia militar yeducación superior de la FuerzaArmada.

c) Promover y fortalecer el intercambioeducativo y tecnológico con otrasfuerzas armadas.

d) Establecer claramente en laspolíticas del gobierno, laparticipación de la Fuerza Armadaen el diseño profesional de lasestrategias para la defensa delterritorio y la soberanía del Estado

e) Fortalecer el Colegio de AltosEstudios Estratégicos en donde la

Fuerza Armada y sociedad política ycivil podrán analizar y discutir losproblemas del país en el marco deestudio de la seguridad y desarrollonacional.

f) Desarrollar la profesionalizaciónpermanente de todo el personalmilitar, en la formación einvestigación científica de la cienciamilitar moderna y su aplicación enla realidad a partir del intercambiocon otros Estados u organismosinternacionales y promover laparticipación de la mujer en lasFuerzas Armadas.

g) Promover la integración de lasFuerzas Armadas de la región en elmarco de Conferencias de FuerzasArmadas Centroamericanas(CEFAC).

h) Contribuir, de acuerdo al mandatoconstitucional, con los recursos dela Fuerza Armada a la labor de laPNC y otras instituciones regionales,hemisféricas y globales, de las cualesel país forme parte, en el combateen contra de la droga, tráfico dearmas, crimen organizado yterrorismo.

i) Hacer uso del potencial logístico dela Fuerza Armada en apoyo a losplanes de desarrollosocioeconómico del país.

j) En el marco del derechointernacional, el gobierno podrádisponer de la Fuerza Armada paracolaborar con la OEA y la ONUen operaciones de seguridadcolectiva tales como mantenimientode la Paz, reconstrucción, defensade la democracia.

k) Fortalecer el Instituto de PrevisiónSocial de la Fuerza Armada (IPSFA).

RELACIONES SOBERANAS

Política exteriorde paz,autodeterminación y solidaridadpara el desarrollo

POLÍTICA EXTERIORANCLADA EN EL PASADO

En los veinte años de continuismo enel gobierno, no se quiso ni se pudoposicionar a El Salvador en lacomunidad internacional como unEstado abierto y amigable a lasrelaciones con todos los países delmundo, respetuoso del derechointernacional, baluarte del principiode no intervención en los asuntosinternos de otros pueblos,inequívocamente comprometido conla paz. De esta manera se bloqueó laalternativa, los espacios y lasposibilidades para potenciar eldesarrollo de El Salvador.

Con el Gobierno del Cambio se abrela posibilidad de fortalecer relacionesde hermandad y cooperación contodos los países del mundo desde losintereses de los pueblos, relacionessolidarias y basadas en el respeto,priorizando el desarrollo económicoy social como un principio paraalcanzar la armonía social de lospueblos y mejores niveles de vida enla región.

NUEVO ENFOQUE DEPOLÍTICA DE GOBIERNODEL FMLN

Antes que nada, la política exteriordebe recuperar soberanía y pasar aconvertirse en una genuina políticanacional y también en una política deEstado; y como tal, dirigirse a apalancarprioritariamente la agenda deldesarrollo del país, la construcción

democrática y la integración regional,para una más activa inserción regionalen el mundo en beneficio del progresode nuestros pueblos.

Para ello se deberá desarrollar unapolítica exterior dinámica, con undespliegue de la máxima iniciativa quepermita multiplicar las relaciones deEl Salvador con todos los Estados enel mundo, a partir de nuestros propiosintereses nacionales y regionales.

La política exterior del NuevoGobierno habrá de regirse porprincipios y valores muy claros comolos de justicia, paz, solidaridad, equidad,respeto a la soberanía, independencia,integridad territorial del Estado,autodeterminación de los pueblos yno intervención.

Asimismo, el Nuevo Gobiernoimprimirá un cambio en sus relacionesexteriores, reafirmando el principiode BUENA FE en el derecho y lasrelaciones internacionales, con el finde cumplir los compromisos,sentencias y resolucionesinternacionales de parte del EstadoSalvadoreño.

Serán también rectores los principiosde respeto a la igualdad soberana eigualdad de derechos de los Estadosmiembros de la comunidadinternacional, el principio decooperación internacional y desolución pacífica de conflictos ycontroversias internacionales y elcompromiso de no hacer uso de lafuerza para dirimir diferencias. Endefinitiva, El Salvador contribuirá alobjetivo de progresar hacia un contratosocial planetario justo y solidario, al

respeto y la primacía del derechointernacional y de los preceptosconsagrados en la carta de las NacionesUnidas.

OBJETIVO

Posicionar a El Salvador como unpaís amigable, con una política exteriorabierta y con visión estratégica, quepermita aprovechar para nuestropueblo las oportunidades que elmundo ofrece, participando en elconcierto internacional como unanación promotora de la paz, el diálogopolítico, la cooperación, la seguridady el desarrollo, mediante las relacionesinternacionales y diplomáticas.


a) Desarrollo transfronterizo

Promover un desarrollotransfronterizo que apunte a lareducción de los desequilibriosterritoriales, sociales, económicos yambientales entre Guatemala,Honduras y El Salvador,considerando los avances en lafrontera como pautas para el avanceen la Integración Centroamericana.

b) El Salvador en la AméricaCentral

Desplegar la mayor iniciativa posiblepara dinamizar la Integración deCentroamérica como región de paz,libertad, democracia y desarrollo

sustentable, con vías a constituir laUnión Centroamericana fundadaen los intereses de sus pueblos.

c) El Salvador y Estados Unidos

Fortalecer una relación bilateral demutuo respeto, con base en losintereses comunes de ambospueblos y Estados, el derechointernacional, los derechoshumanos y el derecho internacionalhumanitario, estimulando ydesarrollando la cooperación.

El Estado salvadoreño conducidopor el Nuevo Gobierno trabajaráintensivamente desde su políticainterior, su política exterior y desdesu línea de relación con el Gobiernode los Estados Unidos paracontribuir al fortalecimiento delbienestar y la unidad de la familiasalvadoreña dislocada entre ambospaíses.

Asimismo se trabajará para que losbeneficios del comercio y lainversión lleguen incluyentementea la economía salvadoreña en suconjunto; se promoverá lacooperación técnica y financiera deorganismos públicos y privados paraproyectos de desarrollo sociales,económicos, científicos, culturalesy ambientales.

d) El Salvador y América Latina

El Nuevo Gobierno buscará aunaresfuerzos en modelos decooperación sur-sur con los paíseshermanos de la América Latina pararesolver problemas de nuestro

pueblo y apuntalar nuestrodesarrollo.

e) El Salvador y la Unión Europea

El Nuevo Gobierno fortalecerá susrelaciones de amistad y cooperacióncon la Unión Europea, con un altosentido de prioridad, respondiendoa nuestra agenda nacional dedesarrollo y de progresodemocrático.

Se harán esfuerzos para aprovecharde mejor manera las posibilidadesde cooperación con la UniónEuropea, en especial cuando se tratede proyectos de consolidacióndemocrática, Estado de Derecho,comercio justo, protección al medioambiente y desarrollo social yproductivo.

f) El Salvador y las nuevasrelaciones diplomáticas

Congruente con los intereses de lapoblación salvadoreña, el NuevoGobierno promoverá lanormalización y el establecimientode relaciones diplomáticas quebeneficien incluyentemente a lasociedad en su conjunto.

g) El Salvador y los organismosmultilaterales

Fortalecer el sistema de las NacionesUnidasEl Nuevo Gobierno trabajará porel fortalecimiento de las NacionesUnidas como un foro de

compromisos multilaterales quesirva para la construcción de unnuevo orden mundial fincado en elderecho internacional, el objetivode la paz, la felicidad y el bienestarhumanos, así como la salvaguardade vida en el planeta.

Participará activamente en losorganismos intergubernamentalesy eventos internacionales que tengancomo propósito primordial lapromoción de la paz en el mundo,la cooperación al desarrollo, la luchacontra el hambre y la pobreza, elcomercio justo, la equidad degénero, el cumplimiento de losObjetivos del Milenio, lacooperación internacional paraenfrentar el cambio climático y lacrisis energética.

Lareforma

democrática

ELECCIONES LIMPIAS

Democratizacióndel sistemaelectoral

La Constitución y los Acuerdos dePaz fijan el horizonte para elfortalecimiento del sistema electoraly el pluralismo político, tutelando elpoder de decisión de la ciudadanía,garantizando que ningún partidopolítico o coalición se haga del controldel Tribunal Supremo Electoral. Paragenerar un sistema electoral confiablese promoverá un registro único deelectores, que dé como resultado unprincipio de igualdad, transparencia,justicia y equidad en todo procesoelectoral.

OBJETIVO

Tutelar el derecho soberano de laciudadanía a decidir, en eleccioneslimpias, libres y periódicas, quiénesserán sus gobernantes, así como contarcon un sistema electoral confiable.


a) Reforma Integral al TribunalSupremo Electoral

El TSE debe asumir mediante estareforma su rol electoral y deprincipal garante institucional de latransparencia de todo procesoeleccionario, separando lasfacultades jurisdiccionales que debenestar a cargo de nuevas institucionesjudiciales.

b) Voto en el exterior

Se deben establecer las condicioneslegales y materiales para que lossalvadoreños residentes en elexterior puedan ejercer el voto fueradel territorio nacional.

c) Voto residencial

Facilitar la decisión ciudadana pormedio del voto residencial en todoel país.

d) Aprobación de una Ley para laDemocratización de los PartidosPolíticosLa cual deberá regular entre otrascosas: a) los principios éticos quedeberá regir a todo partido políticoy sus militantes, b) el control de sufinanciamiento, y c) el mecanismode rendición de cuentas ante losciudadanos y el derecho de peticiónde éstas.

e) Integración proporcional de losConcejos Municipales

f) Adscripción del RegistroNacional de las PersonasNaturales al Tribunal SupremoElectoral

La organización de un registroelectoral confiable constituye el pilarbásico sobre el cual reposa toda laestructura electoral. Este registroasegurará que el elector se expreselibremente y exento de presiones,si esas normas no están precedidasde otras que consagren las mismasgarantías respecto a los actos previosa la elección. Es por esta razón queel RNPN debe ser separado delcontrol del Ejecutivo y pasar a seruna dependencia del TSE.

La evolución democrática en ElSalvador depende de una profundareforma a la matriz reproductoradel sistema político, que es el sistemaelectoral. Un sistema electoral sanoy confiable, capaz de garantizar lavoluntad soberana de los electores,

es una condición fundamental paraque El Salvador se convierta en unademocracia real y consolidada, quedé soporte al desarrollo humano.

Lareforma

democrática

Plataforma de Gobierno FMLN 2009 - 2014

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