"El fortalecimiento del Federalismo en México y los aportes de la perspectiva regional“

Foro de la CONAGOFortalecimiento y Capacidad Institucional de los gobiernos estatales y municipales, y

nuevos mecanismos de coordinación interinstitucional Federación-Estados.

11 de julio de 2008, Zacatecas, Zac.

Ing. L. Guillermo Woo GómezCoordinador Ejecutivo del FIDERCO

Contexto NacionalDesde hace poco más de dos décadas,

confluyen varios procesos en la vida nacional:

Descentralización: transitamos gradualmente de una conducción centralista hacia una mayor participación de los gobiernos locales;

Democracia: se ha dado paso a la alternancia en el poder, la pluralidad en las instancias y niveles de gobierno;

Apertura: el país tiene una mayor interdependencia con la economía internacional y las dinámicas globales se manifiestan en los procesos socioeconómicos.

Aspectos de fragilidad institucional• inercias del quehacer gubernamental, • visión de corto plazo, falta de planeación y programación, • fuertes limitaciones financieras, • debilidad o inexistencia de áreas clave, nivel de profesionalización• insuficiente valoración de la calidad y eficiencia del servicio

público, • falta de cultura institucional, de institucionalización de procesos y

procedimientos, • elevada rotación de personal con el cambio de administraciones

gubernamentales, • débil cultura social e institucional de la rendición de cuentas• cortos periodos de las administraciones municipales

Fortalecimiento de los gobiernos Fortalecimiento de los gobiernos locales en México: una agenda por locales en México: una agenda por

resolverresolver

A 25 años de la transición democrática, los gobiernos locales se enfrentan a un contexto socioeconómico

• Medio rural: dispersión demográfica y emigración• Centros urbanos: crecimiento desordenado, decisiones de corto

plazo que inciden en las perspectivas de desarrollo y bienestar

• Pesada carga de administraciones públicas, pero insuficiente para los retos por atender: quizás pensar en innovaciones en el diseño institucional

• La dimensión regional como una plataforma intermedia de coordinación intergubernamental

Fortalecimiento de los gobiernos Fortalecimiento de los gobiernos locales en México: una agenda por locales en México: una agenda por

resolverresolver

El saneamiento de aguas y la gestión integral de cuencas; la vinculación del sistema educativo y los sistemas de innovación con

la estructura productiva local; la correspondencia entre la estructura demográfica, la economía

local y el mercado laboral; la conexión de la producción rural con los canales de

comercialización y los mercados; el equilibrio en el aprovechamiento de los recursos con el sistema

urbano regional; la transferencia tecnológica y las mejores prácticas entre las redes

gubernamentales

el ámbito regional invita a abordar una perspectiva territorial mucho más amplia que la de las administraciones locales aisladas.

Espacios para la coordinación Espacios para la coordinación intergubernamental desde el ámbito regionalintergubernamental desde el ámbito regional

(a) Avance cualitativo en la descentralización y el federalismo.(b) Fortalecimiento de estados y municipios a partir de una

estrategia consensada en la construcción del proyecto Nacional, a partir de las especificidades regionales.

(c) Identificación de las áreas de problema y/o oportunidad que requieran de la coordinación y suma de esfuerzos y recursos de municipios y estados para su solución a nivel regional

Descentralización inversa = gestión a una escala intermedia entre municipios y estados;

entre estados y federación; = gestión regional intermunicipal e interestatal

Respuestas desde la coordinación regionalRespuestas desde la coordinación regional

Desarrollar una estrategia de Desarrollo Integral en el territorio, fundada en la acción coordinada entre los tres niveles de gobierno y desde el ámbito local, con la suma de las instituciones públicas, privadas y sociales

Programas

Federales

Programas

Estatales

Programas

Municipales

Planeación

Estratégica

ProgramasSectoriales

Presupuesto

Mediciones Relevantes

Visión UnificadaEstrategias Compartidas

El reto del Desarrollo RegionalEl reto del Desarrollo Regional

COPLADE

ESTATALESTATAL

Consejos Regionales

COPLADEM’s

EstatalEstatal

MunicipalMunicipal

INSTRUMENTOS DE LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN

PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN

SOCIAL

Planes Municipales de Desarrollo

Planes de Gobierno Municipal

Programas derivados

Programas de Desarrollo Subregional

Plan Estatal de Desarrollo

Plan de Gobierno Programas Sectoriales,

Institucionales y Especiales

ÁMBITOS DE DESARROLLO ORDENES DE GOBIERNO

Sub Regiones

Sub Regiones

MUNICIPALMUNICIPAL

Consejo Económico y

Social

Esquema de coordinación intergubernamental y Esquema de coordinación intergubernamental y reestablecimiento de un Sistema Nacional de reestablecimiento de un Sistema Nacional de

PlaneaciónPlaneación

NacionalNacional FEDERALFEDERAL CES Nacional Plan Nacional de

Desarrollo y Programas Sectoriales

Federales

Meso regional

Meso regional

Consejo Económico y

Social Mesorregional

Programa de Desarrollo Mesorregional

Coordinación Federación -

Estados

Coordinación Estado -

Municipios

ESTATALESTATAL

MUNICIPALMUNICIPAL

FEDERALFEDERAL

La gobernanza entendida como un proceso para la toma de decisiones de interés público que recae en una red de agentes públicos y privados, así como en una amplia gama de incentivos e instrumentos compartidos.

La coordinación como resultado de un proceso en los que se buscan los acuerdos entre agentes privados y sociales, y con los distintos niveles de gobierno a partir de los procesos de toma de decisiones

la coordinación entre niveles de gobierno e incluso entre coaliciones de gobiernos locales en la búsqueda de soluciones racionales para sus problemas comunes;

incentivos para que cada participante aporte recursos y conocimientos con lo cual se optimiza las posibilidades para

resolver la complejidad de los problemas y la insuficiencia de los recursos aislados y fragmentados

generar capacidades institucionales a partir de las redes de colaboración; garantizan los recursos necesarios para echar a andar los proyectos, procesos de aprendizaje entre los promotores locales que les permite evaluar y ser

selectivos en sus iniciativas y propuestas para el desarrollo local.

Prespuestos multinivel: mecanismo para Prespuestos multinivel: mecanismo para promover la coordinación y gobernanzapromover la coordinación y gobernanza

La Gestión Regional y la GobernanzaLa Gestión Regional y la Gobernanza

La Gestión Regional es un recurso estratégico y táctico que contribuye a la Gobernanza

Constituye un instrumento para vincular las capacidades para el desarrollo local con los procesos de globalización; lo micro y lo macro; lo urbano y lo rural

Esta no suple las condiciones básicas de:• El ejercicio de la democracia electoral y como forma de gobierno• La transparencia y la rendición de cuentas• La eficacia de las políticas públicas

Agenda propuestaAgenda propuesta

• elevar las capacidades técnicas, financieras, administrativas y de liderazgo político de la administraciones públicas;

• revisar el marco legal y el diseño institucional para fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos locales, así como todas aquellas tareas y funciones de gobierno que son determinantes para el desarrollo local sustentable y que por ahora no han tenido una solución satisfactoria bajo el actual esquema de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno.

• revisión a fondo del sistema de coordinación entre los tres niveles de gobierno, la distribución de competencias y de los recursos en el sistema federal mexicano para mejorar las competencias institucionales de los gobiernos locales ;

• incorporar elementos de política descentralizada en espacios intermedios (regiones) para tener incidencia en el desarrollo económico local;

Agenda propuestaAgenda propuesta

• otorgar un marco institucional para el desarrollo de las relaciones intergubernamentales;

• establecer las políticas regionales como herramienta fundamental en los procesos de cohesión social e integración nacional;

• diseñar instrumentos programáticos (presupuestos multinivel) que induzcan a formas de coordinación entre los distintos niveles de gobierno y con los agentes sociales y privados;

Agenda propuestaAgenda propuesta

• promover las agencias de desarrollo regional como instancias técnicas que consoliden las iniciativas público-privadas y como expresiones de la institucionalidad descentralizada.

Agenda propuestaAgenda propuesta

La apuesta por un "nuevo federalismo" debe expresar la vitalidad de nuestra sociedad que se

transforma, a la que ya no le funcional

el diseño institucional vigente

Renoval el federalismo en MéxicoRenoval el federalismo en México