1

El desplazamiento de la agricultura campesina

del territorio del departamento de Concepción, Paraguay.

Hugo Pereira

2

“Viva la Patria que nace de la semilla y del sol, de los brazos populares, del trabajo y del sudor.

Viva el campesinado que ya canta su canción, vivan los campos arados, ¡viva toda la nación!”.

Letra de la música ¡Viva!, de Carlos Noguera, del movimiento musical surgido durante la

dictadura de Strossner “Nuevo Cancionero Popular Paraguayo”

3

Contenido

I. Introducción….……………………………………………………………..4 II. Objetivos del estudio………………….…………………………………….5 III. Metodología…………………………………………………………………5 1. La reducción de la cobertura territorial de la agricultura

tradicional…………………………………………………………..……………6 2. El crecimiento de la demanda de la carne impulsa la expansión del territorio

ganadero………………………….………………………..…………………….7 3. El avance de la agricultura mecanizada sobre territorio

campesino………………………………………………………………………12 4. El inicio de una relación conflictiva……………………………………………19 4.1 Síntomas agudos de intoxicación, mortandad de animales y amenaza de

muerte a dirigente campesino…………………………………………………..19 4.2 Primeras medidas para comprobar incumplimiento de medidas de mitigación de daño al medio ambiente…….........…………………………..21 4.3 Verificación sobre el terreno……………..…………………………………….22 4.4 Denuncia oficial confirma daño al

medioambiente………………………………………….……………………...22 4.5 Imputación fiscal al propietario del sojal y orden judicial de

suspensión de fumigación………..................…………………………………..23 4.6 Incumplimiento de orden judicial que determinó suspensión de fumigación.... 25 4.7 Otra confirmación oficial de incumplimiento de medidas de mitigación de

daño al medioambiente y nueva promesa de la empresa agrícola……………...26 5. La desacreditación del reclamo de pobladores campesinos por parte del

“EPP…….……………………………………………………………..……….29 5.1 Vinculación de pobladores denunciantes de daño al medioambiente con quema en estancia y grupo guerrillero…………………………………………29 5.2 Fiscalía de Horqueta apuntó sus investigaciones hacia un grupo

guerrillero……....................................................................................................29 5.3 Iglesia Católica puso en dudas versión oficial...……………………………….32 5.4 Pobladores rechazaron acusaciones del propietario del sojal……..…………...32 5.5 Desvinculación de pobladores de hechos denunciados por empresario

sojero…………………………………………………………………………...33 6. La precarización de la tenencia de la tierra en el área de la agricultura

tradicional...........................................................................................................37 6.1 El aumento del número de fincas pequeñas……………..……………………..37 6.2 Un territorio menor para una mayoritaria población campesina…………..…...38 6.3 Baja asistencia técnica y crediticia……………………………..……………....39 7. Aumento de la concentración de la tierra………………………………………40 8. Pérdida de la soberanía territorial………………………………………………42 9. Conclusiones………...…………………………………………………………46 10. Bibliografía……….……………………………………………………………47

12. Anexos 12.1 Mapa satelital 1 12.2 Mapa satelital 2 12.3 Cuadro 21: Tierras del departamento de Concepción en manos extranjeras en el año 1991. 12.4 Cuadro 22: Tierras del departamento de Concepción en manos extranjeras en el año 2008.

4

I. Introducción:

En el año 2010, en el marco del principal crecimiento económico de su historia, Paraguay, de más de 6 millones de habitantes, cuyo principal rubro de exportación es la soja, produjo granos que podrían alimentar a alrededor de 50 millones de personas (Cano, 2011: 1), aproximadamente 10 veces más población que la que posee. También en el inicio de la segunda década del siglo XXI, la carne experimenta el máximo nivel histórico de exportación. Mientras tanto queda mucho menos carne en el mercado local para el consumo interno. En el 2003 aproximadamente el 40% de los bovinos faenados se comercializaban en Paraguay, el 60% en el exterior. En el 2009, 6 años después, ya sólo queda en el país el 2,9%, el resto es exportado (BASE IS, 2011: 8). La baja disponibilidad de alimentos pone en entredicho el éxito del desarrollo económico logrado como asimismo el potencial de su capital humano futuro. A nivel nacional el 25% de menores de 3 años se encuentran en situación de extrema pobreza, en el área rural son 37 de cada 100. Una mala alimentación conspira contra la posibilidad de un buen desarrollo del cerebro y por consiguiente su capacidad de aprendizaje. “El daño creado al desarrollo normal del cerebro por la deficiencia proteica en los primeros años es IRREVERSIBLE” (Cano, 2011: 5, ob.cit). En el mencionado contexto nacional se inserta la realidad del departamento de Concepción, ubicada en el norte de Paraguay. La fundación de la ciudad de Concepción, capital del departamento del mismo nombre, fue parte de una estrategia militar de la Colonia Española que buscaba asegurarse el dominio, para el centro de poder de Asunción, de las lejanas tierras del nordeste del Paraguay. Desde el inicio de su historia, a fin de cumplir con el principal objetivo de defensa de su espacio, Concepción deberá hacer frente a un importante problema: una población escasa y un extenso territorio. El gobierno de la Provincia del Paraguay otorga tierras a los militares a su servicio, encargándoles la misión de ocupar y defender el territorio de Concepción y por lo tanto del entonces territorio español. Como consecuencia de esa medida “emergieron desde el mismo momento fundacional los capitanes – estancieros que se constituyeron en la camada de propietarios de grandes extensiones de tierra” (Areces, 2.005). La estructura de la desigual distribución de la tierra se mantiene hasta la actualidad, agravándose con la “expulsión” de población y la pérdida de la soberanía territorial. El crecimiento del espacio geográfico de la ganadería ha implicado el aumento de la producción cárnica, siendo en la actualidad, con más de 821 mil cabezas de ganado, más de cuatro veces el número de pobladores del departamento de Concepción, el segundo de la región oriental paraguaya en cuanto a la posesión de bovinos y tercero a nivel nacional. Paradójicamente, sus habitantes, debido a su precariedad económica, no pueden disfrutar de la positiva evolución de la capacidad productiva de un alimento esencial como es la carne.

5

El gran movimiento económico generado en la zona en los últimos años, producto de importantes inversiones extranjeras en los negocios agropecuarios que han enajenado miles de hectáreas, no ha disminuido los niveles de pobreza. Al contrario, se ha incrementado. En el año 2001 Concepción ocupaba el quinto lugar entre los departamentos más pobres del país (DGEEC “EIH 2000/01”). En el 2004 se convierte en el primero, tres de sus distritos: Loreto, Horqueta y Belén se ubican entre los 10 más pobres de Paraguay, con más del 40% de sus habitantes en condición de pobreza extrema (Santander y Robles, 2004, DGEEC). Más de 14 mil personas emigran en busca de mejores oportunidades entre los años 1997 y 2002, año en que por primera vez se observa la reducción de la población rural desde 1950. La expansión del territorio de la agricultura mecanizada empieza a generar conflictos importantes entre el modelo agro-exportador y el minifundiario, visible desde el 2006, en el marco de una lógica de resistencia o venta de tierras por parte de los pequeños productores campesinos para emprender una nueva vida en otro sitio. II. Objetivos del estudio 2.1 Objetivo general: Analizar el proceso de desplazamiento de la pequeña agricultura del departamento de Concepción en el marco de la expansión del territorio agroexportador y ganadero. 2.2 Objetivos específicos: Estimar el porcentaje de la disminución del territorio de la agricultura campesina Determinar el impacto social de la reducción de su espacio geográfico III. Metodología:

A fin de estimar la proporción de la reducción del espacio geográfico de la agricultura campesina del departamento de Concepción como asimismo la condición de la tenencia de la tierra del mencionado segmento poblacional, se procedió al procesamiento de los datos de los 2 (dos) últimos censos agropecuarios llevados a cabo en Paraguay en los años 1991 y 2008. Los resultados de investigaciones anteriores, basadas en el análisis documental e interpretación de imágenes satelitales del área de estudio, aportaron el contexto para la interpretación de la realidad reflejada por los números del presente estudio.

6

1. La reducción de la cobertura territorial de la agricultura tradicional

Luego de 17 años, entre 1991 y 2008, período transcurrido desde la realización del penúltimo al último censo agropecuario de Paraguay, el espacio geográfico empleado por la agricultura se incrementa en más de 11 mil hectáreas en el departamento de Concepción, lo que muestra una expansión del sector productivo. Un análisis más detenido permite apreciar sin embargo que la actividad que ha avanzado es la agricultura mecanizada mientras que se ha reducido el área minifundiaria tradicional de las familias campesinas. De aproximadamente 60 mil sube a más de 70 mil hectáreas la cobertura agrícola en Concepción en el tiempo señalado (Cuadros 1 y 2).

CUADRO 1(En hectáreas)

: Uso de la tierra en el departamento de Concepción, año 1991.

Cultivos Barbecho Pastura Bosques Otros usos Superficie total

59.866 45.999 1.027.008 360.056 59.192 1.552.121

Fuente

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (1991) Censo agropecuario.

CUADRO 2

(En hectáreas) : Uso de la tierra en el departamento de Concepción, año 2008.

Superficie total Cultivos Pastura Bosques Barbecho Otros usos

1.619.416 71.431 1.218.911 233.300 50.394 45.380

Fuente

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (2008) Censo agropecuario.

A principios de la década de los años 90 existían menos de 200 hectáreas del rubro principal del modelo agroexportador del país, la soja, producto que de manera silenciosa llega a crecer 113 veces al llegar el 2008, si se consideran los datos de ambos censos (Gráfico 1), y más de 160 veces si se tienen en cuenta la superficie cultivada del 2010 (Cuadro 8). La resta de 187 hectáreas de soja de la superficie agrícola total del año 1991 y de más de 21 mil hectáreas del 2008, indica que el territorio de producción de las pequeñas fincas se contrae de aproximadamente 60 mil a un poco más de 50 mil hectáreas (Cuadro 3). En menos de 2 décadas el espacio de labranza de las familias campesinas del departamento de Concepción se reduce en un 16%.

7

Gráfico 1

: Evolución del cultivo de soja en el departamento de Concepción.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo Agropecuario de 1991 y del 2008 y, la Serie histórica de rubros del Ministerio de Agricultura y

Ganadería: http://www.mag.gov.py/Censo/temporales/SOJA.pdf

CUADRO 3

: Territorio de la agricultura campesina de Concepción, años 1991 y 2008.

Fuente

: Elaboración propia en base a datos del Censo Agropecuario de 1991 y del 2008.

2. El crecimiento de la demanda de la carne impulsa la expansión del territorio ganadero En 13 años, desde 1997 al año 2010, el ingreso generado por la exportación de la carne paraguaya crece aproximadamente 19 veces, pasando de un volumen total de ventas al mercado internacional de menos de 50 millones de dólares americanos, en 1997, a más de 900 millones de la misma moneda en el 2010 (Gráfico 2).

0

5000

10000

15000

20000

25000

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

2003

/04

2004

/05

2005

/06

2006

/07

2007

/08

187

16000

21198H

ectá

reas

Años

Superficie (En hectáreas)

Años 1991 2008

Total cultivos 59.866 71.431 Cultivo de soja 187 21.198 Superficie neta 59.679 50.233

8

Gráfico 2

: Histórico de las exportaciones de carne paraguaya, años 1997 – 2010.

Fuente

: Departamento de Economía Internacional del Banco Central del Paraguay, Boletín de Comercio Exterior, años 1961 – 2010.

La culminación de la construcción del pavimento de las rutas que unen a Concepción con el resto del país en la segunda mitad de la década de los años 90 la sacan de su aislamiento y fortalece su privilegiada posición geográfica, un factor que será clave para el desarrollo de la industria cárnica en el norte paraguayo.

Esquema 1

: Red vial de la industria cárnica de Concepción

FuenteADEPO, UNFPA y GTZ.

: Vázquez, Fabricio (2006) Territorio y población.

0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000

1.000.000

49.202

251.933

416.252

622.242

919.777

En m

iles d

e dó

lare

s

Años

9

En 1998 se instala a orillas del río Paraguay, en la ciudad del mismo nombre, el frigorífico “Concepción”, en el centro de una estructura vial que conecta al oeste con el chaco, al sur con el departamento de San Pedro y Asunción, la capital del paraguaya, donde ha habilitado bocas de expendio de carne para toda el área metropolitana, al este con el departamento de Amambay y el Brasil (Esquema 1), asegurándose de esta manera el traslado de la materia prima hasta la planta desde las principales regiones proveedoras del país como asimismo la salida de la producción. En el marco del aumento de la demanda de la carne por parte del mercado internacional, el frigorífico Concepción, “un pequeño matadero” en sus inicios, como se define en su página web1, tras empezar sus actividades productivas en una instalación adquirida por la empresa con una capacidad de faena diaria de 100 cabezas de ganado 2

En la actualidad ha llegado a convertirse en el principal exportador de carne de Paraguay

, apunta rápidamente a la venta de su producción al mercado externo.

3. Según datos de la misma compañía son sacrificados diariamente más de 1300 animales en promedio, totalizando 40 mil al mes4

1

. En el 2008, cuando durante algunos días ya se observaba la faena de más de 1000 cabezas de ganado y son sacrificados entre más de 15 mil y más 16 mil animales mensualmente (cuadro 4), menos de la mitad de las cifras actuales, el frigorífico invertía cada mes alrededor de 40 mil millones de guaraníes en la compra de su materia prima, aproximadamente unos 10 millones de dólares estadounidenses según la cotización del momento de la moneda norteamericana (cuadros 5 y 6), suma que, a juzgar por el movimiento diario de la planta, fácilmente se ha duplicado.

El gran dinamismo de la actividad pecuaria expande el territorio ganadero del departamento de Concepción. En el año 1991 el sector ocupaba un poco más de 1 (un) millón de hectáreas, el 66% del total de las tierras agropecuarias del segundo departamento más extenso de la región oriental del Paraguay. En el año 2008 casi 192 mil hectáreas más se agregan a su espacio geográfico. El territorio de la pastura llega en el presente al 75,3 % del total de la superficie del campo de Concepción. En 17 años, la superficie destinada a la ganadería aumentó en casi un 10% (Gráficos 3 y 4).

http://www.frigorificoconcepcion.com.py/ES/inst.htm 2 http://macrofinanzas.com.py/nota/1937/frigorifico-concepcion-ingresa-a-la-bolsa-de-valores-con-una-emision-de-g-25-000-millones 3 http://www.abc.com.py/nota/91775-lanzan-bonos-por-g-25-000-millones/ 4 http://www.frigorificoconcepcion.com.py/ES/industry.htm

10

CUADRO 4: Cantidad de ganado faenado por día en el frigorífico Concepción, año 2.008.

FEBRERO DEL 2.008 MARZO DEL 2.008 Fecha Novillos Vacas Total Fecha Novillos Vacas Total

1 326 274 600 1 0 0 0 2 356 200 556 2 0 0 0 3 0 3 570 89 659 4 154 480 634 4 408 347 755 5 377 335 712 5 341 306 647 6 454 179 633 6 481 269 750 7 636 190 826 7 332 508 840 8 491 133 624 8 257 354 611 9 462 403 865 9 0 0 0

10 0 10 364 304 668 11 0 11 37 464 501 12 133 288 421 12 422 220 642 13 201 320 521 13 668 126 794 14 204 514 718 14 705 107 812 15 395 431 826 15 530 538 1068 16 359 324 683 16 0 0 0 17 0 17 453 261 714 18 11 724 735 18 769 397 1166 19 63 579 642 19 784 234 1018 20 180 164 344 20 0 0 0 21 397 441 838 21 0 0 0 22 374 375 749 22 0 0 0 23 214 698 912 23 0 0 0 24 0 24 499 378 877 25 152 114 266 25 237 244 481 26 535 180 715 26 355 88 443 27 336 252 588 27 210 90 300 28 499 157 656 28 342 0 342 29 647 410 1057 29 574 450 1024 30 30 31 31 302 158 460

Total 7 956 8 165 16 121 9 640 5 932 15 572

PROMEDIO FEBRERO 2008 672 PROMEDIO MARZO 2008 708 Fuente

: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepción en Pereira (2009) Departamento de Concepción. Riqueza y desigualdad social.

11

CUADRO 5: Inversión realizada en compra de ganado por el Frigorífico Concepción en febrero del 2.008.

Tipo de ganado Porcentajes

Peso promedio de cada animal (Kilos)

Precio pagado por cada kilo vivo. En guaraníes

Precio unitario de animal. En guaraníes

Cantidad comprada de animales

Pago por animales comprados. En guaraníes

Vaquillas 30% 350 5,000 1,750,000 4,986 8,726,025,000

Vacas 37% 450 5,000 2,250,000 6,150 13,836,982,500

Novillos 20% 570 5,000 2,850,000 3,324 9,473,970,000

Toros 10% 700 5,000 3,500,000 1,662 5,817,350,000

Buey 3% 1,000 5,000 5,000,000 499 2,493,150,000

TOTAL 16,621

40,347,477,500

Fuente

: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepción en Pereira (2009) Departamento de Concepción. Riqueza y desigualdad social.

CUADRO 6

: Inversión realizada en compra de ganado por el Frigorífico Concepción en marzo del 2.008.

Tipo de ganado Porcentajes

Peso promedio de cada animal

Precio pagado por cada kilo vivo

Precio unitario de animal. En guaraníes

Cantidad comprada de animales

Pago por animales comprados. En guaraníes

Vaquillas 30% 350 5,000 1,750,000 4,672 8,175,300,000

Vacas 37% 450 5,000 2,250,000 5,762 12,963,690,000

Novillos 20% 570 5,000 2,850,000 3,114 8,876,040,000

Toros 10% 700 5,000 3,500,000 1,557 5,450,200,000

Buey 3% 1,000 5,000 5,000,000 467 2,335,800,000

TOTAL 15,572 37,801,030,000

Fuente

: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepción en Pereira (2009) Departamento de Concepción. Riqueza y desigualdad social.

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Gráfico 3

: Uso de la tierra del departamento de Concepción, año 1991.

Fuente

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (1991) Censo agropecuario.

Gráfico 4

: Uso de la tierra del departamento de Concepción, año 2008

Fuente

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (2008) Censo agropecuario.

3. El avance de la agricultura mecanizada sobre territorio campesino: En el año 2007 se produce en el departamento de Concepción la extensión de la superficie cultivada de soja más importante, pasando de poco más de 9500 hectáreas, en la campaña 2005/06, a más de 18 mil hectáreas en el período 2006/2007, un salto de casi 100% (Gráfico 5 y Mapa 1).

Cultivos4%

Barbecho3%

Pastura66%

Bosques23%

Otros usos4%

CULTIVOS, 4,4%

PASTURA:75,3%

BOSQUES, 14,4%BARBECHO, 3,1%

OTROS USOS, 2,8%

13

Gráfico 5

: Evolución del cultivo de soja en el departamento de Concepción, años 1997 – 2007.

Fuente

ÁREA DE SIEMBRA DE LA SOJA EN CONCEPCIÓN

200 180 6003,200

1,4253,510

15,00016,000

9,500

18,383

-

5,000

10,000

15,000

20,000

97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07

Años

Hec

táre

as

: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Agricultura y Ganadería, la ONG “Guyra Paraguay” y la Cámara Paraguaya de

Exportadores de Cereales y Oleaginosa (CAPECO).

Como nunca en las anteriores campañas agrícolas, se produce también el salto de productividad más importante desde la aparición de la soja en la región. Considerada siempre como una zona no apta para el exitoso desarrollo del cultivo, el rendimiento de kilos de soja por hectárea llegó en la campaña agrícola 2006/2007 a su nivel histórico. Durante las 9 campañas previas se habían obtenido en promedio menos de 1700 kilos de soja por cada hectárea. El rendimiento obtenido en el 2007 es casi el doble al de los años anteriores. Concepción ocupa en Paraguay, en el 2007, con 3.000 kilos del grano por hectárea, el tercer lugar en cuanto a rendimiento detrás de Caaguazú con 3300 kilos/ha y Canindeyú con 3200 kilos/ha. El crecimiento proporcional del rendimiento fue sin embargo, en comparación con la campaña anterior, el más alto de la región oriental de Paraguay según se desprenden de los datos del Ministerio de Agricultura y Ganadería. El incremento de kilos por hectárea se produce en el 2007 en más del 111 % en relación al obtenido en el 2006 (Cuadro 7). La interpretación de imágenes satelitales por parte de la organización ambientalista GUYRA PARAGUAY permite apreciar que ya existen en el Departamento de Concepción a finales del año 2008 casi 26 mil hectáreas de soja (mapa 2), más de 4700 hectáreas que las registradas por el último Censo Agropecuario y casi 8000 has más que la extensión que se tenía a principios del 2008.

14

MAPA 1

: Extensión de la soja a finales del 2007 y principios del 2008.

15

CUADRO

7: Evolución rendimiento de la soja en la región oriental de Paraguay.

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2005 - 2007.

La Cámara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosa (CAPECO), señala que en Concepción la soja cubre en el 2010 más de 30 mil hectáreas (Cuadro 8), aunque la misma se cultive sólo en 57 fincas según el último censo agropecuario (Cuadro 9). Entre 1991 y 2008 sólo 27 fincas más se sumaron a la producción sojera, a pesar de ello es la más extendida de Concepción superando ampliamente al cultivo minifundiario por excelencia, el sésamo, el que, si bien se produce en más de 10 mil fincas, no alcanza a cubrir 20 mil hectáreas del territorio agrícola (Pereira, 2009).

DEPARTAMENTOS

2005/2006

2006/2007

VARIACIÓN

PORCENTAJE

Concepción 1.421 3.000 1.579 111,11%

San Pedro 1.998 3.000 1.002 50,10%

Cordillera 1.167 1.667 500 43%

Guaira 1.167 2.100 933 80%

Caaguazú 1.646 3.300 1.654 100,50%

Caazapá 1.409 2.100 691 49%

Itapúa 1.595 2.400 805 50%

Misiones 1.126 2.113 987 88%

Paraguarí - 1.500 1.500 0

Alto Paraná 1.528 2.000 472 31%

Central - - 0 0

Ñeembucú - - 0 0

Amambay 1.742 2.000 258 14,80%

Canindeyú 2.333 3.200 867 37,16%

Pdte. Hayes - - 0 0

Alto Paraguay - - 0 0

Boquerón - - 0 0

Rendimiento Total / Promedio 1.727 2.500 773 44,70%

16

MAPA 2

: Área sojera a finales del 2.008.

CUADRO 8

: Superficie cultivada de soja en la región oriental de Paraguay.

Fuente: Cámara paraguaya de exportadores de cereales y oleaginosas. http://www.capeco.org.py/estadisticas.php

17

CUADRO 9

: Fincas dedicadas al cultivo de soja en el Departamento de Concepción.

Año Cantidad de fincas Superficie

Área cultivada (En hectáreas)

Producción (Toneladas)

1991 30 187 359 2008 57 21198 50942

Fuente

En menos de un año, considerando lo que nos indican las imágenes satelitales (Mapa 1 y 2), la soja ha crecido en el año 2008, en el Departamento de Concepción, en un 43 % y casi el doble en el lapso comprendido entre en el año señalado y el 2010 (Gráfico 5 y cuadro 8).

: Elaboración propia en base a datos del Censo agropecuario del año 1991 y 2008.

La expansión se produce en el mismo suelo de dos distritos que se van convirtiendo en el territorio granero de la región. Horqueta e Yby Yaú, zonas sojeras de Concepción en la actualidad, son también el espacio geográfico tradicional de la agricultura minifundiaria (MAPA 4). En ambos distritos se concentran 6 de cada 10 integrantes de la población económicamente activa (PEA) del Departamento dedicada a la mini - agricultura.

Cuadro 10. Población económicamente activa del departamento de Concepción dedicada a la agricultura tradicional. Año 2002

Fuente

: Elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población y Viviendas, año 2.002. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

De la misma manera que en ambos distritos vive el 60% de la población económicamente activa dedicada a la pequeña agricultura, en ambas zonas reside también más de la mitad de los habitantes rurales del Departamento de Concepción (Cuadro 11), proporción en que coinciden el censo poblacional del 2002 y el censo agropecuario del 2008. El avance de la agricultura mecanizada, consumidora de grandes extensiones de tierra y poca mano de obra sobre un espacio en que reside un importante número de personas cuyo sustento depende de su terreno y, la fumigación de agroquímicos en los sojales, son factores que han dado lugar a importantes conflictos como el que se originó en la localidad de Kuruzú de Hierro, ubicada en el distrito de Horqueta a poco más de 100 kilómetros al este de la ciudad de Concepción.

Distritos PEA (agricultura) En % Concepción 4072 19%

Belén 1888 9% Horqueta 9771 44%

Loreto 2700 12% San Lázaro 118 1% Yby Yaú 3448 16%

Total 21997 100%

18

Cuadro 11: Población rural del Departamento de Concepción. Año 2.002.

Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas, año 2.002. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).

Mapa 3

: Localización de Kuruzú de Hierro, departamento de Concepción

Fuente

: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Cartografía Nacional. Año 2.002.

Distritos Sexo En % Varón Mujer Total Belén 3932 3684 7616 7% Concepción 15051 14089 29140 26% Horqueta 22405 20222 42627 38% Loreto 6568 6025 12593 11% San Lázaro 1359 1161 2520 2% Yby Ya'u 8552 7881 16433 15% Total 57867 53062 110929 100%

19

Mapa 4

: Territorio de dos modelos de producción agrícola del Departamento de Concepción

Zona de agricultura minifundiaria y de avance del monocultivo de la soja. 4. El inicio de una relación conflictiva5

La muerte de palomas y otros animales fueron algunas de las primeras denuncias de los habitantes de Kuruzú de Hierro realizadas a la prensa. Los pobladores dijeron haber sufrido dolores estomacales y otros problemas de salud como consecuencia de estar expuestos a la fumigación de agroquímicos realizada en el sojal vecino

Desde el año 2006 lugareños de la localidad de Kuruzú de Hierro iniciaron una sistemática denuncia por uso indiscriminado de agroquímicos en la estancia ubicada frente a la colonia campesina ubicada a 200 metros e incluso menos en el caso de algunas viviendas (Plano 1). Las denuncias fueron realizadas ante la Secretaría del Medio Ambiente de la Gobernación de Concepción, la Fiscalía y la Secretaría Nacional del Ambiente. En el establecimiento “Santa Herminia” empezó la producción de soja. Fueron destinadas 1500 hectáreas, de las de alrededor de las 3600 has de la hacienda, al cultivo de la oleaginosa. La prensa, tanto la local como la nacional, se hizo eco de la situación. 4.1 Síntomas agudos de intoxicación, mortandad de animales y amenaza de muerte a dirigente campesino

6

5 Basado en Pereira (2009) “Afecciones relacionadas con la fumigación sojera. El costo social de la expansión de la agricultura mecanizada en Kuruzú de Hierro”. 6 Culpan a brasileño por intoxicación en Horqueta. Diario “ABC – Color”. 04 de junio de 2.007; Sección Interior.

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20

Plano 1

: Representación georeferenciada de la comunidad “Kuruzú de Hierro”

Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Dirección de Cartografía Nacional.

El Fiscal del Medio Ambiente de Concepción, Richard Alarcón, informó al Diario Abc Color haberse constituido en mayo del 2.007 en la zona, en compañía de un representante de la Secretaría del Ambiente de la Gobernación, oportunidad en que se constató la ausencia de una “barrera forestal” entre el sojal y la comunidad campesina, de tal manera a impedir que los productos químicos fumigados afecten a los vecinos. El encargado de la estancia recibió por parte de la comitiva un emplazamiento de 30 días para la colocación de la “muralla viva” de acuerdo a las disposiciones ambientales. La representación jurídica del propietario del sojal, Nabor Both, en contradicción a lo señalado por el Fiscal negó la existencia de un delito ambiental como lo denunciaron los campesinos afirmando que el objetivo de fondo por parte de los vecinos era la invasión de la propiedad de Both (Fascímil 1). El líder comunitario Demetrio Alvarenga informó haber recibido amenaza de muerte a raíz de las denuncias realizadas por su organización.

Hogares

21

Facsímil 1: Nota “Culpan a brasileño por intoxicación en Horqueta”

Fuente

: Diario Abc Color

4.2 Primeras medidas para comprobar incumplimiento de medidas de mitigación de daño al medio ambiente

Además de la fumigación indiscriminada, los pobladores de Kuruzú de Hierro denunciaron la deforestación en la propiedad en que se encuentra el sojal. La Secretaría del Ambiente de la Gobernación de Concepción inició los trámites ante la Secretaría Nacional del Ambiente para realizar una revisión detallada del caso (Facsímil 2).

22

Facsímil 2

: Nota enviada por la Gobernación de Concepción a la Secretaría Nacional del Ambiente

4.3 Verificación sobre el terreno Poco antes de un mes de establecida la comunicación con la Secretaría Nacional del Ambiente se emprende un viaje a la zona del conflicto. En una intervención a la propiedad denunciada se apuntan las coordenadas para realizar posteriormente un estudio minucioso (Facsímil 3). 4.4 Denuncia oficial confirma daño al medioambiente En noviembre del 2.007, después de las verificaciones correspondientes sobre el terreno, la Secretaría del Ambiente de la Gobernación de Concepción denuncia a la Fiscalía el incumplimiento de una de las medidas de mitigación de daño al medio ambiente por parte de la estancia “Santa Herminia”, la reforestación de unas 162 hectáreas, requisito que se estableció para el otorgamiento de la licencia ambiental que le permitió al empresario Nabor Both iniciar el cultivo de soja (Facsímil 4).

23

Facsímil 3

: Acta de intervención de la Secretaría del Ambiente de la Gobernación de Concepción

4.5 Imputación fiscal al propietario del sojal y orden judicial de suspensión de fumigación Un día después de la presentación de la denuncia por parte de la Secretaría del Ambiente de la Gobernación de Concepción, el Fiscal Richard Alarcón, de la Unidad Especializada Ambiental del Ministerio Público, imputa al productor sojero Nabor Both por la supuesta comisión del hecho punible contra el medio ambiente. Cuatro días después el Juez del distrito de Horqueta, Julio Areco, admite el acta de imputación y ordena la suspensión de la fumigación del sojal con agroquímicos (Facsímil 5).

24

Facsímil 4 y 5

: Denuncia de la Gobernación de Concepción a la Fiscalía del Ambiente y orden judicial de suspender fumigación de agroquímicos

25

4.6 Incumplimiento de orden judicial que determinó suspensión de fumigación Las insistentes denuncias de los vecinos del cultivo de soja determinaron una nueva visita de la representación de la Fiscalía del Ambiente a la zona, en diciembre de 2.007, con el objetivo de constatar la aplicación irregular de agroquímicos. En sus declaraciones, los pobladores indicaron que en una actitud de provocación los plaguicidas eran rociados en horas del desayuno y del almuerzo (Diario Abc Color, diciembre de 2.007). Esa situación, según afirmaron, les causó enfermedades digestivas, respiratorias y oculares. A eso se ha sumado el daño a los productos agrícolas de autoconsumo y la muerte de aves de corral y animales menores. Pese a la decisión judicial que ordenó la suspensión de la fumigación de “agrotóxicos”, la misma continuaba, lo que llevó a la Fiscalía a anunciar que solicitaría el procesamiento del productor de soja Nabor Both por resistirse al cumplimiento de la medida determinada por el Juez de Horqueta, Julio Areco, y por no haber reforestado 162 hectáreas (Ibídem), compromiso que asumió el empresario al solicitar la autorización de explotación agrícola a la Secretaría Nacional del Ambiente. La representante de la Fiscalía del Ambiente comentó que es una burla que la policía, antes que proteger a la comunidad paraguaya, cuide los intereses de un extranjero que incumple la legislación nacional y desacata las decisiones administrativas.

Facsímil 6: Recorte de nota sobre incumplimiento de orden judicial

Fuente: Diario “ABC – Color”. 05 de diciembre de 2.007.

26

4.7 Otra confirmación oficial de incumplimiento de medidas de mitigación de daño al medioambiente y nueva promesa de la empresa agrícola Además de la constatación de daño al medio ambiente por parte de la Fiscalía y la Gobernación de Concepción, en base a la cual la Justicia ordenó la suspensión de la fumigación de agroquímicos en el establecimiento dedicado a la producción de soja, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) realizó una verificación en la que pudo confirmar lo mismo. El 18 de enero del 2.008, en una cuarta verificación en el terreno por parte de una institución oficial, el SENAVE notificó al responsable del establecimiento “Santa Herminia”, Nelson Both, uno de los propietarios de la estancia, el incumplimiento de las disposiciones legales que establecen el uso y manejo seguro de plaguicidas. En la notificación (véase facsímil 7) el SENAVE exigió la aplicación de medidas correctivas como la implementación de barreras vivas de protección en los cultivos colindantes a caminos vecinales en que exista población, indicándose que la barrera viva o la fila de árboles entre la población y el sojal, cuyo objetivo es evitar el desplazamiento de agroquímicos rociados hacia las casas de los habitantes de Kuruzú de Hierro, debe tener 5 metros de ancho y 2 metros de altura. Igualmente en el documento se exigía el establecimiento de una franja de seguridad de 100 metros a la redonda de asentamientos humanos, centro educativo, cursos de agua en general, prohibiéndose que en dicha franja se aplique plaguicida alguno. En el mismo día en que fue entregada la notificación se labró un acta en la que el representante del propietario de la hacienda se comprometió al cultivo de una barrera viva de protección de 5 metros de ancho y 2 metros de altura (Facsímil 8). Pese al incumplimiento de una orden judicial que prohibió la fumigación de agroquímicos, el empresario brasileño volvió a comprometerse a no realizar ningún rociado de plaguicidas hasta el desarrollo total de los árboles cultivados, entre la parcela de soja y las casas de los vecinos, que conformarán la barrera viva que protegerá a los lugareños de los efectos de los herbicidas o insecticidas aplicados en la propiedad.

27

Facsímil 7

: Notificación que exige implementación de barrera viva

28

Facsímil 8

: Compromiso asumido por uno de los propietarios del establecimiento a implementar la barrera viva.

29

5. La desacreditación del reclamo de pobladores campesinos por parte del “EPP” 7

Los autores dejaron en el lugar un panfleto en el que se leía: “Ejército del Pueblo Paraguayo, Comando Germán Aguayo. Tierra a los campesinos paraguayos. Quienes matan al pueblo con agrotóxicos pagarán de esta manera”

5.1 Vinculación de pobladores denunciantes de daño al medioambiente con quema en estancia y grupo guerrillero

Las insistentes denuncias realizadas por pobladores de la localidad campesina de Kuruzú de Hierro por fumigación irregular de agroquímicos en el sojal ubicado frente a sus viviendas habían prosperado en la Fiscalía del Ambiente, la Gobernación de Concepción, el SENAVE y la Justicia, que había ordenado la suspensión de la aplicación de plaguicidas como consecuencia de la ausencia de una barrera viva. El 14 de marzo del 2.008 aparece en la primera plana de todos los periódicos del país la noticia relacionada a la quema de un galpón de la estancia “Santa Herminia”. La prensa reportó que un grupo de desconocidos quemaron un galpón donde se encontraban dos tractores agrícolas, un camión, una máquina cosechadora y otra plantadora (Facsímil 9).

8

La Fiscalía de Horqueta, a cargo de Marcial Núñez, basado en el panfleto aparecido en el día de la quema y sin hablar de otros elementos de juicio concretos, sostuvo que las “evidencias” dirigían la investigación hacia el supuesto grupo guerrillero “Ejército del Pueblo Paraguayo – E.P.P.”, el cual podría estar relacionado con organizaciones campesinas interesadas en acceder a las tierras del empresario brasileño en que se produjo el incidente

. Los propietarios del establecimiento acusaron a sus vecinos, los campesinos que los denunciaron en reiteradas ocasiones por daño al medioambiente, de ser responsables de la quema. El líder de la comunidad, Demetrio Alvarenga, negó la acusación al tiempo de señalar que la misma podría ser consecuencia de los constantes reclamos realizados a las instituciones oficiales a raíz de los perjuicios ocasionados por la fumigación como enfermedades estomacales, respiratorias y oculares. Los habitantes de Kuruzú de Hierro no descartaron la posibilidad de que la quema del galpón de la estancia haya sido provocada por los mismos propietarios de la estancia en que se encuentra el sojal como una manera de desacreditarlos ante la opinión pública local y nacional desviando así la atención sobre el problema ambiental. Sin que se haya señalado directamente en esta oportunidad en la prensa, con la presentación del boletín del supuesto grupo guerrillero “Ejército del Pueblo Paraguayo” (EPP), se ha relacionado la reivindicación a vivir en un ambiente saludable por parte de los campesinos con la violencia atribuida a un hipotético grupo insurgente. 5.2 Fiscalía de Horqueta apuntó sus investigaciones hacia un grupo guerrillero

9

7 Basado en estudio “Afecciones relacionadas con la fumigación sojera. El costo social de la expansión de la agricultura mecanizada en Kuruzú de Hierro”. 8 Queman tractores y galpón en estancia. Diario “ABC – Color”. 14 de marzo de 2.008. Sección Política. Página 11. 9 Investigan a supuesto grupo guerrillero. Atentado contra estancia de productor brasileño en Horqueta. Diario “ABC – Color. Sábado, 15 de marzo de 2.008. Sección Política. Página 11.

.

30

Facsímil 9 y 10

: Recortes de publicaciones del diario “Abc Color”.

31

El Agente del Ministerio Público se refería a la pretensión del grupo de campesinos de Kuruzú de Hierro de obtener, vía expropiación, 700 hectáreas del terreno del productor sojero. Las gestiones para lograr ese objetivo, según los líderes de la comunidad se encontraban avanzadas y existían en ese sentido conversaciones con el mismo. Ya se había previsto incluso para el 15 de marzo del 2.008 una reunión entre los dueños de la estancia y los representantes de la comunidad a fin de llegar a un acuerdo amistoso. La quema del galpón frustró esa posibilidad. El Fiscal Marcial Núñez y el propietario del establecimiento, Nabor Both, coincidieron en acusar al Vicario General de la Diócesis de Concepción y Amambay, Mons. Pablo Cáceres de instigar a la violencia de los pobladores de Kuruzú de Hierro. El religioso señaló que la soja y la población en el mismo lugar no pueden convivir. El mismo señalamiento contra el Monseñor Pablo Cáceres realizó (Facsímil 11) quien fue considerado por la Fiscalía como un testigo clave en el sonado secuestro y asesinato de la joven Cecilia Cubas, hija del ex presidente de la república de Paraguay, Raúl Cubas. Cristóbal Olazar, quien fue durante casi 10 años el máximo dirigente del partido político de izquierda Patria Libre, había acusado a sus ex – compañeros de ser los autores intelectuales y materiales del mencionado secuestro, en base a lo cual fueron condenados algunos de ellos. Olazar, quien vive en Concepción, exclusivamente en base a sus acusaciones, sin presentar nunca elementos contundentes y, probablemente amparado en el “fuero” que le otorgó el hecho de ser considerado testigo clave por la Fiscalía, dijo que Monseñor Cáceres “está seriamente comprometido (con el EPP se entiende) … porque coincidentemente siempre está en la zona de conflicto”. Facsímil 11: Recorte de nota periodística del diario “Abc Color”

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5.3 Iglesia Católica puso en dudas versión oficial La Iglesia Católica, a través del Vicario General de la Diócesis de Concepción y Amambay, Mons. Pablo Cáceres, fue una de las primeras instituciones en plantear su duda sobre la versión fiscal que señalaba como posibles autores a pobladores campesinos con la quema del galpón de la estancia dedicada a la producción de soja. Estas declaraciones produjeron la reacción del empresario sojero, el Fiscal interviniente y el ex–dirigente de izquierda, Cristóbal Olazar. Los 3 coincidieron en acusar al religioso de instigar a la violencia a los campesinos afectados por la fumigación. Dieron a las palabras del Vicario el mismo sentido del supuesto panfleto del EPP en donde se señalaba que quienes realizan fumigaciones que afectan a la población sufrirán las consecuencias de acciones violentas como las que se produjeron en la estancia “Santa Herminia”. El Mons. Cáceres indicó (Facsímil 12) que es llamativo que los empresarios sojeros que han incumplido leyes ambientales hayan apuntado sus acusaciones a líderes comunitarios como responsables de la quema del galpón10. Facsímil 12

: Recorte de nota periodística del diario “Abc Color”

5.4 Pobladores rechazaron acusaciones del propietario del sojal Las acusaciones del empresario brasileño Nabor Both contra sus vecinos, a quienes responsabilizó de la quema del galpón de su estancia, generaron la reacción de los lugareños quienes luego de una asamblea comunitaria emitieron un comunicado a la

10 Monseñor Cáceres presagia persecución. Diario “ABC – Color”.

33

opinión pública11 en donde rechazaron y repudiaron las declaraciones de Both (Facsímil 13), y criticaron que en la prensa se haya destacado la pérdida de $ 400 mil dólares americanos sufridos por el establecimiento sin que se tenga en cuenta las pérdidas que generan al lugar la actividad sojera con la utilización de agroquímicos que producen la muerte de animales silvestres y animales domésticos, además de hacer desaparecer los bosques de la zona. “Ndaipóri orerehe aichijáranga” (No hay compasión hacia nosotros de parte de las autoridades) – Ibídem- dijeron los habitantes de Kuruzú de Hierro quienes han denunciado los daños medioambientales desde el año 2.006 en forma permanente.

Facsímil 13

: Recorte de nota periodística del diario “Abc Color”

5.5 Desvinculación de pobladores de hechos denunciados por empresario sojero Las denuncias por fumigación irregular de agroquímicos han sido constantes desde el año 2.006 por parte de lugareños de Kuruzú de Hierro. Desde entonces las relaciones entre los campesinos y el productor de soja se caracterizaron por las denuncias y las contradenuncias.

11 Rechazan acusaciones del brasileño Navor Both. Diario “ABC – Color”. 19 de marzo de 2.008.

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Una de las primeras denuncias realizadas por Nabor Both contra sus vecinos fue por el delito de asociación criminal y abigeato, ocurrido en febrero del año 2.007. Al ratificar su acusación ante la Fiscalía en julio de ese año amplió su denuncia señalando que “estos campesinos… ya habían cometido varios robos de ganado, delitos económicos y robo agravado”. El empresario señaló además que “tuvo conocimiento que la carne vacuna, producto de los animales robados, se encontraba en la propiedad de Remigia Silva (una vecina de la comunidad de Kuruzú de Hierro) y que posteriormente se repartieron entre todos ellos… (refiriéndose a los acusados, sus vecinos). El productor de soja había denunciado que sus vecinos robaron de su establecimiento “cinco lecheras y cuatro caballos”12. En el documento de ratificación presentado a la Fiscalía dijo que “no pudo precisar el destino de los caballos pero sí sabe que los hoy denunciados tienen responsabilidad como participantes directos de los hechos de asociación criminal y abigeato”. La justicia resolvió desestimar la denuncia. Otra denuncia formulada por Nabor Both contra sus vecinos tiene relación con un supuesto robo perpetrado al taller de la estancia y robo de maíz que ocurriera, según la denuncia, en mayo del 2.007.

Facsímil 14

La denuncia y la querella criminal adhesiva por los hechos punibles de robo agravado y asociación criminal influyeron para que dos dirigentes de la comunidad, Demetrio Alvarenga y Juan Carlos Purrades, fueran enviados a la Penitenciaría Regional de Concepción, de donde recuperaron su libertad a través de una decisión del Tribunal de Apelación. Los líderes liberados y otros pobladores quedaron sujetos al proceso judicial. Casi un año después el Juez de Horqueta, Gustavo Chilavert, resolvió el sobreseimiento definitivo de los imputados.

: Resolución judicial que desestima una de las denuncias contra los pobladores de Kuruzú de Hierro

12 Resolución de desestimación de denuncia firmada por el Juez Penal de Horqueta, Gustavo Chilavert.

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Facsímil 15

: Resolución de sobreseimiento definitivo en caso “Demetrio Alvarenga Ortíz y otros sobre robo agravado y asociación criminal en Paso Tuyá.

A raíz de la aprehensión de un tractor empleado en la fumigación de agroquímicos en la propiedad del productor de soja por parte de los miembros de la comunidad, en noviembre del 2.007, en una medida extrema amparada en la ley, según el abogado de los lugareños, a fin de evitar que la fumigación produzca daños a la población y al ambiente, el propietario del sojal denunció a poco menos de 20 vecinos por coacción, invasión de inmueble ajeno, hurto agravado, perturbación de servicios públicos y asociación criminal. El Juzgado de Horqueta rechazó la prisión preventiva solicitada por Both, apoyada por el Fiscal Marcial Núñez, quien imputó a los acusados por el empresario brasileño. Seis meses después la Justicia, al no encontrar elementos contundentes para condenar a los imputados, resolvió el sobreseimiento definitivo de los pobladores campesinos.

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Facsímil 16

: Resolución de sobreseimiento definitivo de líderes campesinos de Kuruzú de Hierro.

Pese a la confirmación de las instituciones responsables de incumplimiento de medidas de mitigación de daño al ambiente y a la población por parte de los productores de soja de la hacienda en cuestión en Kuruzú de Hierro, como la no reforestación de más de 160 hectáreas y la implementación de barreras vivas, un reclamo de los pobladores desde el año 2006, hasta hoy no se han concretado tales disposiciones. Así lo demuestran las imágenes satelitales de abril del 2008 y 2009 (Anexo 1 y 2).

37

6. La precarización de la tenencia de la tierra en el área de la agricultura tradicional 6.1 El aumento del número de fincas pequeñas En el departamento de Concepción existen, según datos del último censo agropecuario, del 2008, aproximadamente 17 mil 400 fincas, 1643 establecimientos más en comparación al censo del año 1991. El número de propiedades que más ha crecido son aquellas cuya extensión no superan las 100 hectáreas. De las más de 1600 fincas que se han sumado a la actividad productiva en las últimas casi 2 décadas, más de 1300, o sea el 81%, tienen menos de 100 has. Mientras tanto sólo el 19%, un poco más de 300 establecimientos que han aparecido en dicho tiempo tienen una superficie mayor a 100 hectáreas (Cuadro 12). Cuadro 12

: Cantidad y superficie de fincas del departamento de Concepción, años 1991 y 2008.

Tamaño de fincas (En hectáreas)

1991 2008 Cantidad Superficie (Has) Cantidad Superficie (Has)

Menos de 1 ha 571 219 604 219 De 1 a menos de 5 has 3.441 8.950 4368 10530 De 5 a menos de 10 has 3.865 24.499 4753 29152 De 10 a menos de 20 has 4.999 59.273 4694 55223 De 20 a menos de 50 has 2.088 53.257 1862 46149 De 50 a menos de 100 has 279 17.971 300 19674 De 100 a menos de 200 has 149 18.965 212 26820 De 200 a menos de 500 has 113 34.360 183 55742 De 500 a menos de 1000 has 47 31.597 126 82902 De 1.000 a menos de 5000 has 119 307.537 193 433197 De 5.000 a menos de 10000 has 38 248.367 51 344745 De 10.000 y más has 25 747.126 31 515064 Total 15.734 1.552.121 17.377 1.619.417

Fuente

: Elaboración propia en base a datos de los censos agropecuarios de los años 1991 y 2008.

Otra manera de mirar los datos del censo agropecuario es aquella que nos permite apreciar que las fincas de menos de 20 hectáreas, en el 2008, son más de 14 mil de las casi 17 mil 400, lo que implica que representan el 83% de todas las unidades productivas. En 1991 las propiedades de menos de 20 hectáreas no eran más de 12 mil 900. Todo esto nos está señalando que las fincas que más han aumentado en número son en realidad las de la superficie indicada. De las 1643 nuevas fincas que aparecen entre 1991 y 2008, 1543 no tienen más de 20 hectáreas. Sólo 100 establecimientos nuevos tienen un tamaño superior al señalado.

38

O sea del total de unidades productivas que aparecen en el transcurso de 17 años, el 94% posee una superficie menor a 20 hectáreas. Un dato a tener en cuenta es el que nos indica la desaparición de 305 fincas de 10 a menos de 20 hectáreas y, 226 de 20 a menos de 50 hectáreas, totalizando 531 establecimientos menos de dichas dimensiones. 6.2 Un territorio menor para una mayoritaria población campesina Aproximadamente 75 mil personas residen en más de 17 mil fincas rurales del departamento de Concepción en el 2008. El 87,2 % del total de miembros de hogares, es decir más de 65 mil pobladores, vive en propiedades de menos de 20 hectáreas. Sólo el 12,8 % (9574 habitantes) lo hace en establecimientos de mayor superficie a la mencionada (Cuadro 13). Las fincas de menos de 20 hectáreas ocupan una superficie de poco más de 95 mil hectáreas mientras que las de mayor tamaño a dicha dimensión, más de 1 millón quinientas mil hectáreas. Se tiene así que las propiedades pequeñas (menores a 20 has) que ocupan el 6 % del territorio agropecuario albergan a 87 de cada 100 miembros de hogares. Las fincas de mayor tamaño (de 20 a más de 10 mil hectáreas), que cubren el 94 % del espacio geográfico rural, hospedan a solamente 13 de cada 100 pobladores (Cuadro 14).

Cuadro 13

: Cantidad de miembros de hogares

Tamaño de fincas (En hectáreas)

Miembros del hogar

SEXO Personas de

10 años y más de edad

Hombres Mujeres Total de

menores de 10 años

Menos de 1 ha 2538 1808 892 916 730 De 1 a menos de 5 has 18483 12958 6610 6348 5525 De 5 a menos de 10 has 21970 16498 8807 7691 5472 10 a menos de 20 has 22014 17174 9433 7741 4840 20 a menos de 50 has 7830 6047 3328 2719 1783 50 a menos de 100 has 912 733 396 337 179 100 a menos de 200 has 450 363 214 149 87 200 a menos de 500 has 207 177 102 75 30 500 a menos de 1.000 has 91 74 45 29 17 1.000 a menos de 5.000 has 64 60 37 23 4 5.000 a menos de 10.000 has 19 10 7 3 9 10.000 y más has 1 1 1 Total 74579 55903 29872 26031 18676

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería (2008) Censo agropecuario.

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Cuadro 14

: Miembros de hogares de fincas por superficie y según tamaño de las mismas, año 2008.

Tamaño de fincas Miembros de hogares

Superficie (En hectáreas)

Menos de 1 ha 2.538 219 De 1 a menos de 5 has 18.483 10.530 De 5 a menos de 10 has 21.970 29.152 10 a menos de 20 has 22.014 55.223 20 a menos de 50 has 7.830 46.149 50 a menos de 100 has 912 19.674 100 a menos de 200 has 450 26.820 200 a menos de 500 has 207 55.742 500 a menos de 1.000 has 91 82.902 1.000 a menos de 5.000 has 64 433.197 5.000 a menos de 10.000 has 19 344.745 10.000 y más Ha 1 515.064 Total 74.579 1.619.417

Fuente

: Elaboración propia en base a datos del Censo agropecuario del 2008.

De un poco más de 15 mil 200 fincas de menos de 100 hectáreas, en 1991, los establecimientos de dicho tamaño en el 2008 llegan a ser aproximadamente 16 mil 600. El aumento del número de unidades productivas de dicha extensión no se ha traducido sin embargo en el aumento del territorio que ocupaban a principios de los años 90. Por el contrario, ha disminuido. En 1991 el espacio geográfico que ocupaban era de más de 164 mil hectáreas, al llegar el 2008 se reduce a casi 161 mil hectáreas. En la actualidad, un mayor número de establecimientos del tamaño señalado, 1338 unidades más, cubren un territorio de 3222 hectáreas menos (Cuadro 15).

Cuadro 15

: Número de fincas de menos de 100 hectáreas y superficie ocupada, según año.

Años Número de fincas Territorio ocupado (En has) 1991 15.243 164.169 2008 16.581 160.947

Fuente

años 1991 y 2008. : Elaboración propia en base a datos del Censo agropecuario de los

6.3 Baja asistencia técnica y crediticia El achicamiento del territorio campesino, el avance de la agricultura mecanizada sobre su mismo espacio en el marco de una lógica de imposición y desplazamiento, y otros problemas señalados son desafíos a los que el modelo tradicional de producción se enfrenta con bajo nivel de asistencia técnica y crediticia.

40

Del total de casi 17 mil 400 fincas existentes en el departamento de Concepción, un poco más de 2200 unidades productivas acceden a servicios crediticios y de apoyo técnico. Un análisis de las propiedades más pequeñas, las de menos de 20 hectáreas, el 83% de todas, nos permite ver que de las más de 14 mil establecimientos de la mencionada dimensión sólo 1744 tienen apoyo crediticio y 1943 cuentan con asistencia técnica (Cuadro 16). Cuadro 16: Cantidad de fincas por asistencia técnica y crediticia, y según tamaño,

año 2008.

Tamaño de finca Fincas con asistencia

técnica

Fincas con asistencia crediticia

Menos de 1 ha 15 15 De 1 a menos de 5 has 346 344 De 5 a menos de 10 has 756 679 10 a menos de 20 has 826 706 20 a menos de 50 has 246 261 50 a menos de 100 has 28 41 100 a menos de 200 has 18 39 200 a menos de 500 has 17 39 500 a menos de 1.000 has 9 37 1.000 a menos de 5.000 has 23 41 5.000 a menos de 10.000 has 7 12 10.000 y más has 1 5 Total 2292 2219

Fuente

7. Aumento de la concentración de la tierra

: Elaboración propia en base a datos del Censo agropecuario del 2008.

13

13 Basado en Pereira (2010) “El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepción”.

En el año 1991, más de 164 mil hectáreas, 10,58% de la tierra, se encontraban en manos de más de 15 mil personas, quienes representaban el 97,2% del total de productores agropecuarios del departamento de Concepción. En el otro extremo, casi 1millón cuatrocientas mil hectáreas, el 89,4% de las tierras agropecuarias, pertenecían a 433 propietarios, quienes totalizaban el 2,8% de los productores individuales del departamento (Cuadro 17).

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Cuadro 17

: Distribución de la tierra en el departamento de Concepción, año 1991.

Fuente

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (1991) Censo Agropecuario

La concentración de tierras en poder de pocos propietarios se incrementa en menos de 2 décadas. Más de 1 millón 458 mil hectáreas, que representan el 90,1% de las tierras agropecuarias del departamento de Concepción, se encuentran actualmente en manos de 562 propietarios, quienes representan el 3,3 % del total de productores. En números absolutos son 129 propietarios más en comparación al año 1991. Poseen fincas de entre 100 a más de 10 mil hectáreas según el último censo agropecuario. Casi 161 mil hectáreas, 9,9 % del territorio agropecuario departamental, están en manos de más de 16 mil 200 personas, 96,7 % del total de propietarios individuales (Cuadro 18). Las propiedades de menos de 100 hectáreas que ocupaban en 1991 aproximadamente el 11% del territorio departamental y, casi 10% en el 2008, tienen hoy más de 1000 dueños más en un espacio menor. Mientras los pequeños establecimientos tienen alrededor de 3200 hectáreas menos, las grandes fincas poseen un espacio superior a 70 mil hectáreas, lo que señala el achicamiento de las tierras campesinas y la mayor expansión de las grandes propiedades.

Tamaño de fincas (hectáreas)

Superficie (en has.) Productores individuales

Menos de 1 ha 219 571

De 1 a menos de 5 has 8.950 3.437

De 5 a menos de 10 has 24.499 3.857

10 a menos de 20 has 59.273 4.972

20 a menos de 50 has 53.257 2.076

50 a menos de 100 has 17.971 278

100 a menos de 200 has 18.965 144

200 a menos de 500 has 34.360 108

500 a menos de 1.000 has 31.597 44

1.000 a menos de 5.000 has 307.537 100

5.000 a menos de 10.000 has 248.367 30

10.000 y más has 747.126 7

TOTAL 1.552.121 15.624

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Cuadro 18: Distribución de la tierra en el departamento de Concepción, año 2008.

Tamaño de fincas Superficie Productores individuales (hectáreas) (en has)

Menos de 1 ha 219 584 De 1 a menos de 5 has 10.530 4.267 De 5 a menos de 10 has 29.152 4.668 10 a menos de 20 has 55.223 4.615 20 a menos de 50 has 46.149 1.826 50 a menos de 100 has 19.674 287 100 a menos de 200 has 26.820 192 200 a menos de 500 has 55.742 142 500 a menos de 1.000 has 82.902 90 1.000 a menos de 5.000 has 433.197 103 5.000 a menos de 10.000 has 344.745 24 10.000 y más has 515.064 11 TOTAL 1.619.417 16.809

Fuente

8. Pérdida de la soberanía territorial

: Ministerio de Agricultura y Ganadería (2008) Censo Agropecuario

14

14 Basado en estudio “El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepción”

En 1991, año en que se llevó a cabo el penúltimo censo agropecuario, más de 157 mil hectáreas del departamento de Concepción, equivalente al 10,2% de las tierras destinadas entonces a la actividad agropecuaria en la zona, se encontraban en manos extranjeras. Menos del 1% pertenecía a propietarios brasileños, casi 14 mil 400 hectáreas, mientras que los inmigrantes de otras nacionalidades eran dueños de más de 143 mil hectáreas, 9,3% de las tierras agropecuarias de Concepción (Anexos, cuadro1). Diecisiete años después, en el 2008, la situación cambia radicalmente. Los extranjeros de nacionalidad brasileña pasan a convertirse en propietarios de más de 218 mil hectáreas de tierra del primer departamento, un salto 15 veces superior en comparación al territorio que se encontraba en su poder en 1991. Se convirtieron así en dueños del 13,5% del espacio geográfico de Concepción. Los terrenos de propietarios de otras nacionalidades se reducen desde el 91 al 2008 a casi 50 mil hectáreas, representando actualmente el 3,03% de las tierras del sector agropecuario del departamento (Anexos, cuadro 2). En total, el 16,5% del territorio de Concepción, 267 mil 446,99 hectáreas, es actualmente de extranjeros. Entre los años 1991 y 2008, casi 110 mil hectáreas más pasaron a su propiedad.

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Los terratenientes brasileños son propietarios de un territorio mayor al de Yby Yaú, el tercer distrito más extenso del departamento de Concepción, que tiene un poco más de 217 mil hectáreas.

Mapa 5

: Superficie equivalente al territorio en manos brasileñas en el departamento de Concepción.

Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Cartografía nacional.

Año 2002.

De manera global, las tierras en manos de propietarios brasileños y de otras nacionalidades equivalen al 95% de la superficie de Horqueta, con más de 282 mil hectáreas, el segundo distrito de mayor extensión del departamento de Concepción.

Mapa 6

: Superficie equivalente al territorio en manos extranjeras en el departamento de Concepción.

Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Cartografía nacional. Año 2002.

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Los dueños extranjeros de tierras de Concepción, no brasileños, quienes eran 73 en 1991, ya sólo son 36 en el 2008. Con la disminución de su presencia en la zona se reduce también el espacio geográfico en sus manos, de más 143 mil a menos de 50 mil hectáreas (Anexos, Cuadros 21 y 22). Contrario a lo que podía suponerse, el número de terratenientes brasileños, antes que crecer, ha disminuido. Según el censo agropecuario de 1991, existían aproximadamente 400 propietarios de tierra de origen brasileño. Al llegar el 2008 se reduce a 261 el número productores de dicha nacionalidad, 34% menos, pero la superficie en su poder es 1519 % más. Con la cantidad de habitantes de nacionalidad brasileña, residentes en el departamento de Concepción, ocurre lo mismo. En 1992, según el censo de población y viviendas de ese año, vivían aproximadamente 3000 pobladores nacidos en el país vecino. Sin embargo en el 2002 el censo registra ya sólo 1702 inmigrantes brasileños (Cuadros 19 y 20).

Cuadro 19

: Población brasileña en el departamento de Concepción, año 1992.

Inmigrantes brasileños, según área de residencia. Año 1.992

Área Urbana 343

Rural 2527

No Informado 7

Total 2877

Fuente

: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Censo Nacional de Población y viviendas. Año 1992.

Cuadro 20

: Población brasileña en el departamento de Concepción, año 2002.

PAÍS DE NACIMIENTO

Distritos del Departamento de Concepción

Concepción Belén Horqueta Loreto San Lázaro Yby Yaú Total

Brasil 370 10 359 25 80 858 1702 En porcentaje 22% 1% 21% 1% 5% 50% 100%

Fuente

: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Censo Nacional de Población y viviendas. Año 2002.

A juzgar por los datos de ambos censos de población y los 2 censos agropecuarios, de Concepción han emigrado en los últimos años ciudadanos brasileños sin grandes recursos y han llegado aquellos con gran poder económico, relacionados con el negocio ganadero principalmente, lo que explica que a pesar de ser menos cuentan con un territorio varias veces mayor.

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De hecho un comprador seguro de ganado como el frigorífico Concepción, de capital brasileño, para la exportación a un mercado mundial con una demanda de carne creciente, y el precio de las tierras más bajo en comparación con el Brasil, son factores atractivos para importantes inversiones, las que sólo pueden hacer personas con importante capacidad financiera.

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9. Conclusiones: En menos de 2 décadas, período transcurrido desde la realización del penúltimo al último censo agropecuario de Paraguay (1991 y 2008), el espacio de labranza de las familias campesinas del departamento de Concepción, localizado en el norte del país, se reduce en un 16%. Las producciones a gran escala han ganado terreno de manera acelerada. A principios de la década de los años 90 existían menos de 200 hectáreas del rubro principal del modelo agroexportador del país, la soja, producto que de manera silenciosa llega a crecer más de 160 veces al llegar el 2010. La aplicación intensiva de agroquímicos desde el inicio de la expansión agresiva de la soja en el año 2.006 ha generado conflictos importantes, alcanzando la confrontación el nivel más alto cuando en marzo del 2008, luego de la quema de un galpón de una estancia en que se lleva a cabo la producción sojera en la localidad campesina “Kuruzú de Hierro”, los vecinos que venían presentando sus quejas a diferentes instituciones por el vertido de plaguicidas fueron relacionados con un supuesto grupo guerrillero, el Ejército Paraguayo del Pueblo (EPP), cuyo primer panfleto aparece en la escena de dicho episodio señalando que así se castigará a “quienes matan al pueblo con agrotóxicos”.

Los pobladores de la comunidad, cuyas casas se encuentran a 200 metros del establecimiento señalado, quienes reivindicaban vivir en un ambiente saludable fueron vistos luego de la supuesta operación del EPP como “guerrilleros”, incluso “terroristas”, pasando casi al olvido su exigencia de adecuar la producción de la oleaginosa a las leyes ambientales.

Por otro lado, el gran dinamismo de la actividad pecuaria expande el territorio ganadero del departamento de Concepción. En el año 1991 el sector ocupaba el 66% del total de las tierras agropecuarias del segundo departamento más extenso de la región oriental del Paraguay, en el año 2008 se extiende al 75.3 % del total de la superficie del campo. Mientras la población campesina tradicional es desplazada por un sistema productivo excluyente, el 16.5% del total del territorio departamental es actualmente propiedad de grandes terratenientes extranjeros, principalmente brasileños, quienes a pesar de ser hoy menos en comparación al año 1991, controlan ahora un territorio 15 veces más extenso.

La brasilerización del territorio del departamento de Concepción, más que la inmigración de ciudadanos del Brasil, es el traslado al norte paraguayo desde el país vecino de un sistema productivo que ha tomado el timón de la economía de la zona e impuesto sus reglas.

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10. Bibliografía Areces, Nidia R. (2005) Concepción, frontera paraguaya con el Mato Grosso, y la política económica de Carlos A. López. Entre la diplomacia y la guerra en: http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/numeros/numero10/Articulo%206/view Cano, Robert (2011) Breve ensayo sobre la vulnerabilidad nutricional, la educación y el bono demográfico. BASE Investigaciones Sociales (2011) Boletín Karu Porâ Tekoverâ Nº 8, Asunción. Disponible en: www.baseis.org.py/base/adjuntos/boletin_VIII.pdf

Ministerio de Agricultura y Ganadería (2009) Censo agropecuario del 2008 en: http://www.mag.gov.py/index-censo.php?pag=volumenes.html Pereira, Hugo (2009) Departamento de Concepción. Riqueza y desigualdad social. Edición propia. Asunción. Pereira, Hugo (2009) Afecciones relacionadas con la fumigación sojera. El costo social de la expansión de la agricultura mecanizada en Kuruzú de Hierro. BASE IS. Asunción. Disponible en: http://www.baseis.org.py/base/adjuntos/Doc.N%C2%BA128.pdf

Pereira, Hugo (2010) El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepción. BASE IS. Asunción. Disponible en: http://www.baseis.org.py/base/libreria/documento.php?id=142

Santander, Horacio y Robles, Marcos (2004) Paraguay. Pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Fernando de la Mora. Vázquez, Fabricio (2006) Territorio y Población. Nuevas dinámicas regionales en el Paraguay. ADEPO / UNFPA / GTZ.

48

49

1

CUADRO 21

: Superficie de tierras en manos de propietarios de otras nacionalidades. Año 1.991.

Fuente

: Ministerio de Agricultura y ganadería (1991) Censo agropecuario.

2

CUADRO 22

: Superficie de tierras en manos de propietarios de otras nacionalidades. Año 2.008

Tamaño de fincas

Superficie (Has) Productores individuales

Promedio de hectáreas de

tierra por productor

Propietarios brasileños

Tierras en manos

brasileñas (Has)

Productores de otras

nacionalidades

Tierras en manos de

productores de otras

nacionalidades Menos de 1 Ha 219 584 0,4 5 1,88 3 1,13 De 1 a menos de 5 Ha 10.530 4.267 2,5 21 51,82 5 12,34 De 5 a menos de 10 Ha. 29.152 4.668 6,2 33 206,09 2 12,49 10 a menos de 20 Ha 55.223 4.615 12,0 63 753,86 4 47,86 20 a menos de 50 Ha. 46.149 1.826 25,3 63 1592,22 6 151,64 50 a menos de 100 Ha. 19.674 287 68,6 19 1302,46 0 0,00 100 a menos de 200 Ha 26.820 192 139,7 17 2374,69 1 139,69 200 a menos de 500 Ha 55.742 142 392,5 11 4318,04 3 1177,65 500 a menos de 1.000 Ha 82.902 90 921,1 6 5526,80 4 3684,53 1.000 a menos de 5.000 Ha 433.197 103 4205,8 19 79910,13 7 29440,57 5.000 a menos de 10.000 Ha. 344.745 24 14364,4 2 28728,75 1 14364,38 10.000 y más Ha 515.064 11 46824,0 2 93648,00 0 0,00

TOTAL 1619417 16.809 261 218.414,72 36 49.032,27

Fuente

: Ministerio de Agricultura y ganadería (2008) Censo agropecuario.