El desarrollo local -...

El desarrollo localAutor: Sergio Fabián González

[Ver curso online]

Descubre miles de cursos como éste en www.mailxmail.com 1

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local

http://www.mailxmail.com



Presentación del curso

Curso referido al desarrollo Local, donde se exponen de manera sistemática algunosconceptos y se los lleva a la realidad, en el ámbito específico de una localidad de80.000 habitantes con perfil de ciudad mediana, con un desarrollo industrial ycomercial en progreso y un sector rural y de servicios fuerte.

Especial para quienes buscan conocer una visión distinta de las teorías de desarrollolocal.

Visita más cursos como este en mailxmail:[http://www.mailxmail.com/cursos-empresa][http://www.mailxmail.com/cursos-organizacion-empresarial]

¡Tu opinión cuenta! Lee todas las opiniones de este curso y déjanos la tuya:[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/opiniones]

Cursos similares

Cursos Valoración Alumnos Vídeo

Gestión empresarial. Matriz B.C.G.Curso de gestión empresarial y negocios. Este curso trata sobre la MatrizBCG, una herramienta importante de gestión empresarial en términos ... [27 /11/08]

1.417

Creación de empresas para emprendedoresEste curso para emprendedores está enfocado a todos aquellos que deseencrear un negocio y hacerlo crecer. En este curso gratis, elaborado porGestion21, se expone cómo r... [02 /07/03]

49.992

La organización de la empresaLa organización de una empresa es fundamental para el buenfuncionamiento y rendimiento de la misma. La organización del trabajoconsiste en un conjunto de normas que coo... [05 /10/07]

6.261

El éxito en la gestión de proyectosTodas las empresas son susceptibles de mejorar con una buena gestión desus proyectos. Unas porque su actividad principal se gestiona directamentepor proyectos, otras po... [19 /06/07]

5.113

Los nuevos modelos de negocio en InternetEl objetivo de este curso es presentar una descripción seria y profesional delos nuevos modelos de negocio que aparecen ligados a las más recientestecn... [14 /01/03]

9.159



http://www.mailxmail.com/cursos-empresa

http://www.mailxmail.com/cursos-organizacion-empresarial

http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-gestion-empresarial-matriz

http://www.mailxmail.com/curso-gestion-empresarial-matriz/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-creacion-empresas-emprendedores

http://www.mailxmail.com/curso-creacion-empresas-emprendedores/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-organizacion-empresa

http://www.mailxmail.com/curso-organizacion-empresa/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-exito-gestion-proyectos

http://www.mailxmail.com/curso-exito-gestion-proyectos/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-nuevos-modelos-negocio-internet

http://www.mailxmail.com/curso-nuevos-modelos-negocio-internet/opiniones




1. Introducción[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/introduccion]

"Maestro: ¿Cuál es el límite de lo que se puede aprender?" Luego de meditar, el maestro respondió: "Deja que surja tu espíritu de niño y dime: ¿Cuánto puede volar tu imaginación?He ahí tu respuesta"

¿Como dedicar sin ser injusto o caer en reduccionismos? ¿Cómo se mesura elamor o la construcción de la historia personal y colectiva?

Dedicado, entonces, a los seres anónimos dotados de grandes cualidades y queviven sumergidos en la indecente oscuridad que les ha impuesto el océano dela mediocridad... o la soberbia del poder.

A mis padres y hermanas; a mi esposa e hijas; a los míos.

Introducción

El hombre, desde hace décadas, ha comenzado a mirar hacia atrás, a hurgar en supasado mediato y remoto para reencontrarse, comprender en qué momento se¿extravió? y en última instancia, intentar proyectarse al futuro venturoso tantasveces pronosticado y nunca del todo (o casi nada en términos de justicia y equidad)alcanzado.

En este proceso ha aprendido ha establecer relaciones con sus congéneres, hadebido imponerse a los desafíos de la naturaleza haciendo gala de una notablecapacidad de adaptación.

Estas mismas relaciones crearon poder, generaron la psicología del mismo yposibilitaron entonces la organización en grupos simbólicamente unidos porvínculos culturales y afectivos.

Por su propia dinámica, esos grupos simples y rudimentarios complejizaron suslazos e instituciones, alcanzando un grado de desarrollo elevado, y provocandotambién diferenciaciones notables en contextos cuantitativamente similares. Comotestigos fiables citamos a la Geografía y a la Sociología, ante la luz esclarecedora dela nueva Historia, desprendida lo suficiente de su anacrónico y parcializado ropaje.

¿Qué hizo de Grecia el vértice de la cultura de Occidente en detrimento de otrosimperios asombrosos? ¿Por qué el Capitalismo liberal se desarrollo desde Inglaterray no desde Francia? ¿Por qué un pueblo tan peculiar como el Ruso permitió elOctubre Rojo? ¿Qué hace que una sociedad, ante determinadas crisis, redoble suapuesta en tanto otras sucumben a la coyuntura? ¿Qué lleva a que un grupo depersonas decidan asociarse para la consecución de fines de diversa índole? ¿Por quéunas lo pueden hacer y otras no? ¿Qué tipo de vínculos, estructuras de poder,relaciones e historias culturales facilitan o dificultan la conformación y consolidaciónde esas organizaciones? ¿Cómo deberíamos contextualizarlas y desde queperspectiva deberíamos analizarlas? ¿Han cambiado con el tiempo? ¿De qué manera?¿Qué vínculos con el poder constituido han propiciado dichas organizaciones?¿Cómo han sido esos vínculos? ¿Cómo deberían ser? ¿Cómo las concibe el Estado,especialmente en las comunas? ¿Son un entramado suficientemente sólido comopara producir transformaciones profundas y duraderas en la gestión y manera de



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/introduccion




concebir la acción política? ¿Tienen suficiente capacidad de adaptación como paraaggiornarse a los nuevos tiempos y el cambio vertiginoso que propone el mismo?¿Cuál es la relación con los otros actores, en tanto capacidad de asociatividad yautogestión?

Podríamos plantearnos innumerables enigmas, diría que infinitos, y ello invita haintentar encontrar algunas respuestas... al menos ha intentarlo.

En lo que ha este trabajo respecta, trataré de reflexionar sobre nuestra comunidadde Gualeguaychú, buscando las puntas que nos puedan ayudar a explicar cómo ennuestro interesante desarrollo,[1] comparado con situaciones similares pero condistinto resultado, las organizaciones han intervenido (o dejado de intervenir).

Evidentemente el trabajo deberá, por razones operativas, logísticas y económicaslimitarse a determinado campo de acción, en este caso, las organizacionesvecinales, en el contexto político del amanecer de una Autonomía Municipaldemasiado largamente esperada y anhelada, con la perspectiva del desarrollo localcomo telón de fondo y desafío condicionante a la disyuntiva planteada porShakespeare: "ser o no ser, he aquí la cuestión".

En lo que me atañe, muéveme la curiosidad por indagar que recónditos secretos,qué fuerza misteriosa moviliza y concreta esas instituciones que constituyen la saviavital y la sinergia de todo el sistema comunal, que vitaliza e interpela el accionar detodo el andamiaje estatal, que invita a una argumentada y pretendidadescentralización administrativa y funcional.

Aspiro, además, dada mi función actual dentro del marco estatal, romper con unviejo estigma que inmoviliza un capital conceptual y empírico extraordinario: esaañeja costumbre de no dejar documentado nuestro hacer y quehacer, los proyectose ideas propuestas y aún ejecutadas, pero de los cuales pocas veces hacemosevaluaciones o documentos testigos e instrumentales.

Dentro de esta perspectiva y la mencionada restricción, intentaré, dar una vuelta depágina para, desde un pasado que "ya fue" y un presente crítico e inestable que"quiere ser", proyectar el futuro y las posibilidades de supervivencia de este "tercersector", al cual he decidido denominar "tercer entorno", término que creo pertinente,ya que envuelve y complejiza el entramado social sin reducirlo o encorsetarlo en unaposición economicista o que nos induzca a subjetivarlo así.

Para el proceso de construcción he decidido implementar una metodología mixta,utilizando recursos cuánticos y cualitativos, incluyendo mis propias percepcionescomo integrantes del estudio, pues lejos de entender que esto sea un impedimento,lo asumo como una realidad que, en todo caso, complejiza aún más el análisis y lainterpretación.

Evidentemente, siendo el objeto perteneciente al mundo de lo social, las variablesseleccionadas tendrán cierto viso de arbitrariedad, lo cual lejos de empobrecer omorigerar las conclusiones o aportes, resultan un rico material para darle un sentidodistinto y complementario del presente. En definitiva, no es más que una posicióncon cierto grado de probabilidad y verosimilitud, atendiendo la tensión de un saberque en la actualidad y en cualesquiera de las ciencias es provisorio y sujeto aperfección.

Nuestra hipótesis de trabajo reza: "la comunidad de Gualeguaychú posee unfuerte capital social, con un sector civil que se ha desarrollado con asimetríasmanifiestas, afectando particularmente a aquellas organizaciones de carácter






manifiestas, afectando particularmente a aquellas organizaciones de caráctersocial - vecinal y pertenecientes a sectores periféricos de la comunidad"

Definimos como "sectores periféricos de la comunidad" a aquellos en que laspersonas, en lo subjetivo no han tenido mayores posibilidades de formaciónintelectual, salvo la elemental; que en lo económico pertenecen al grupo de gentede escasa riqueza patrimonial y reducido ingreso; que en lo cultural no gozan de laposibilidad constante y continua de la expresión o del intercambio y goce de lacultura y las culturas; que en lo social son considerados "pobres" o "gente de losbarrios" y que en lo político no han alcanzado un protagonismo marcado, sino unainstrumentación y sumisión manifiesta.

Estos sectores, a pesar de sus limitaciones y falta de "cartas" para jugar, hanlogrado, no obstante, cierto grado de organización, aunque con una basesumamente rudimentaria en la mayoría de los casos y con fines direccionados ydeterministas.

Esos factores requieren un salto cualitativo, con una alta dosis de creatividad yvocación fraterna, cimentada en el compromiso social desde la perspectivaantropológica de "ser con los demás".

El Estado, en este proceso debe cumplir un rol fundamental. ¿Cuál debería ser eserol? Intentaremos en su momento de ensayar una respuesta probable y posible deconcreción, pues aunque se tienda hacia un ideal necesariamente utópico, no sepuede intentar una política cuya táctica no obtenga pequeños logros para laconsecución de un objetivo final nunca del todo acabado. En definitiva, por más quecaminemos, el horizonte se mueve un paso más allá.

Sea pues el presente un intento de disparar ideas para continuar este debate yprofundizar en una temática que no es menor, y que inexorablemente, con nosotroso a pesar nuestro, avanza y conmueve los cimientos mismos de nuestra estructurainstitucional.

El autor

[1]Aquí nos referimos al desarrollo desde una perspectiva integral y no restringida alfactor económico.






2. ¿Dónde estamos, quiénes y cuántos somos?[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/donde-estamos-quienes-cuantos-somos]

La ciudad de Gualeguaychú cabecera del departamento homónimo está situada al sureste de laprovincia de Entre Ríos, a 32º 29´ de latitud sur y a 58º 40´ de longitud oeste, localizada a orillas delRío de igual nombre, distante 22 kilómetros de su desembocadura en el Río Uruguay.

Los límites del departamento son: al noreste el Río Gualeguaychú; al este el Río Uruguay; al oeste elRío Gualeguay; al sur el Departamento Islas del Ibicuy.

El departamento tiene una superficie de 7.086 kilómetros cuadrados, representando el 8,99 % deltotal de la provincia de Entre Ríos.

Está ubicada dentro del área de la Cuenca del Plata, en la región llamada Litoral, y dentro de ella es lacabecera sur del sistema turístico - ambiental denominado "corredor del Uruguay"

En el departamento viven aproximadamente 90.000 habitantes según el censo de 2001, de los cuales70.000 lo hacen en la ciudad de Gualeguaychú, siendo el tercer departamento y la tercera ciudad de laprovincia en cuanto a población.

En el departamento también existen ciudades como Urdinarrain, Larroque, Gilberg, y otras de menorpoblación.

Resulta sumamente importante conocer la evolución histórica de la ciudad y el departamento, sucultura y demás datos, trabajo que ha sido muy bien desarrollado en el informe final (diagnóstico) delPlan Estratégico Gualeguaychú, por lo cual no abordaremos el tema, aunque se recomienda suabordaje como sumamente importante para la comprensión del presente, so pena de versar lo aquíexpuesto sobre un etéreo sin anclaje alguno.

Sin embargo no puedo soslayar, por ser de gran trascendencia, las graves dificultades decomunicación que sufrió esta región durante muchos años, especialmente en lo referido a BuenosAires, lo que generó en la comunidad unas características peculiares y propias de la zona.

Las potencialidades, el capital humano y social que exhibe Gualeguaychú, son realmente interesantes,sumado a las riquezas naturales de diverso orden, hecho perfectamente comprobado con laexpansión productiva en variados rubros desde el momento de conseguir romper el aislamientoasfixiante a que estaba sometida (Parque Industrial Gualeguaychú, turismo, Carnaval del País, etc).

Considerando la cantidad de habitantes tanto el departamento como la ciudad puede considerarsedel tipo de "Municipios grandes", lo cual tiene implicancias directas con el tema a tratar. A modo deejemplo presentamos dos cuadros para comprender mejor esta tipología:[2]



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/donde-estamos-quienes-cuantos-somos




MunicipiosRurales

MunicipiosChicos

MunicipiosGrandes

CiudadesIntermedias

ÁreasMetropolitanas

Hasta

2.000habitantes

De 2.000 a10.000habitantes

De 10.000 a100.000habitantes

De 100.000 a250.000 habitantes

Más de 250.000habitantes

Hasta aquí hemos desarrollado algunas características propias de la ciudad de Gualeguaychú y deldepartamento. Ubicados en un contexto concreto desde el punto de vista geográfico y demográfico,podemos avanzar un paso más.

[1]Extraído del trabajo de "Prediagnóstico del Plan Estratégico Gualeguaychú" www.gualeguaychú.org

[2]Extraído de "Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalización". Capítulo Políticassociales municipales y modelos de planificación en la Argentina. Licenciado Daniel Arroyo, EdicionesCiccus - La Crujía, Abril 2001.






3. Hacia un concepto de "lo local"[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/concepto-local]

Según el esquema trabajado por el Licenciado Javier Arocena, siempre que nosreferimos a "lo local", lo hacemos con referencia a un espacio más amplio oabarcativo; por lo mismo, el concepto de lo local escapa a delimitacionesexhaustivas, siendo, por tanto, un concepto sumamente relativo. No obstante,podríamos decir que "...lo local es una expresión singular y única, pero a su vez seinscribe en una realidad estructural, cuya lógica de funcionamiento trasciende laspautas locales. Justamente lo local plantea el desafío de mantener una apertura a louniversal desde lo particular..." [1]

Así, cuando un gualeguaychuense se encuentra en otro país vecino, para él lo localserá Argentina; pero si su viaje lo lleva a, supongamos, Europa, entonces el primerlocal es Sudamérica y dentro de ella, Argentina. En cambio, si estamos dentro de laprovincia de Entre Ríos lo local será Gualeguaychú. Resulta que lo local es unconcepto funcional y relacional: funcional a la situación y relativo al entorno.Siempre que hacemos referencia a lo local lo situamos frente a un globaldeterminado.

Entonces ¿Qué es lo local? ¿Desde que parámetro definirlo? Retomando a Arocena,podríamos tomar tres variantes para determinar el concepto:

1. Una escala.2. Un sistema de interacciones.3. Una unidad político - administrativa.

En el primer caso, lo local estaría definido por métodos cuantitativos, por mesurarvariables como el territorio, la población, etc. Lo interesante aquí es ver que no todadelimitación en este sentido termina por conformar una sociedad local concreta,cuestión que ya abordaremos.

En el segundo caso la distinción se haría por lo cotidiano, por los vínculos einteracciones de las personas. Evidentemente aquí ya el límite adquiere fronterasdifíciles de determinar: ¿Cuáles interacciones? ¿En que contexto? ¿Con quéfrecuencia? ¿De qué calidad y tipo? ¿Qué vínculos? ¿Entre quienes y cómo?

A pesar de estas restricciones, parece que esta segunda opción se acerca mucho a loque denominamos "sociedad local" y mejora la perspectiva de "lo humano" en laconceptualización.

La tercer variante hace mayor referencia a un instituto peculiar y diferente de losanteriores, aún interpenetrado e interactuando con ellos, se diferencia



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/concepto-local




notablemente, adquiriendo una relevancia y dinámica. Pero no necesariamente unaunidad político - administrativo pueda definir con claridad una sociedad local, esmás, puede que esa unidad represente una parte de esa sociedad, o que ésta latrascienda.

[1] "Desarrollo Local, una respuesta a escala humana a la globalización". CapítuloHacia un desarrollo integrador y equitativo: una introducción al desarrollolocal. Licenciado Luis José Di Pietro Paolo. Página 23. Ediciones Ciccus - La Crujía,Abril 2001






4. Nosotros y lo local I [http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/nosotros-local-1]

En el caso de Gualeguaychú, es notable el, podríamos decir, apego sentimental desus habitantes con su terruño, las profundas raíces culturales.

Llama la atención de muchos turistas el trato de "hermano" que se prodigan losparroquianos, el trato usualmente afable, la cordialidad y hospitalidad delgualeguaychuense.

Cuando un habitante de esta ciudad mira, analiza, observa y hace juicios de valorcon respecto al resto de la provincia, suele viciarse de cierto subjetivismo desuperioridad, un aire de orgullo por sus propios logros. Es habitual escuchar que"Gualeguaychú es padre y madre de sus propias obras", hecho que tiene gran partede verdad, pero no por ello resulta menos peligroso atendiendo a la integraciónregional y territorial.

Todas estas potencialidades, "sus obras", su altanería, sus logros, sueños eilusiones, su gente y dirigentes, hacen que este autor se cuestione si más que unaconciencia de lo local no somos poseedores de un localismo disgregante conrespecto al resto de la provincia y región.

¿Sería bueno trabajar reflexivamente sobre este punto? ¿Los ámbitos académicostienen en este sentido una tarea que les es propia y que hoy aparece como una vetarica en posibilidades de investigación y proyección? ¿El Estado Municipal deberíafavorecer esta conciencia o formular políticas que permitan al conjunto socialponerse en perspectiva? Por otra parte, ¿Qué entienden por "lo local" losfuncionarios estatales? ¿Existe unidad de criterio político consensuado al respecto?¿Y las ONGs? ¿Realmente existe una necesidad honesta de concensuar una visiónestratégica abarcadora y democrática? ¿Y qué sectores se plantean el desarrollolocal? Profundizando, ¿Por qué les interesa? ¿Están todos los actores en condiciones,si no iguales, al menos en un equilibrio de poder relativo para debatir, responder ytransar [1] sobre el tema? ¿Cómo juega la historia de la zona? ¿Y los movimientosmigratorios? ¿Qué y cómo ha incidido en la ciudad y el departamento las mega obrasde comunicación con otra provincias y con la Republica Oriental del Uruguay?

Demasiadas preguntas para ser tratadas aquí, pero que emergen como relevantes ycon inmensas posibilidades.

Llegado a este lugar me pregunto: ¿Realmente estamos dispuestos a responderlas yhacernos cargo? Existen dos caminos: aceptar el desafío con seriedad o "hacer comoque..." Debemos elegir.

Si miramos la aproximación sobre como mesurar lo local, esta ciudad, que supotener una interrelación entre sus vecinos de características de pueblo chico, dondetodos se conocían, se ha ido desarrollando con notables asimetrías. Efectivamente,en los últimos treinta años la población ha crecido fuertemente, basta mirar lascifras de los censos oficiales [2]. Ese crecimiento, sin embargo, ha generadocambios sustanciales en las pautas culturales, en los procesos de socialización, en elautoconcepto de pertenencia a la comunidad.

Es tan marcado el cambio que muchos habitantes de los barrios hoy ya no transitanpor el denominado micro centro de la ciudad, y los habitantes de éste espacio



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/nosotros-local-1




geográfico tampoco frecuentan las zonas aledañas.[3]

Esto marca un profundo quiebre en los lazos sociales, perdiéndose la idea de "unaciudad". En Gualeguaychú no existe un tipo definido de gualeguaychuense, sinovarios con distinto sentido de pertenencia a la comunidad, o, en casos extremospero no escasos, sin él.

Los movimientos migratorios, la influencia persistente, masificadora y globalizantede los mass-media, el surgimiento de conceptos como "los modelos de familia"reemplazando al tradicional, la violencia estructural contra los trabajadores, laspolíticas estatales, las crisis económicas reiteradas, la inseguridad personal y laimposibilidad de construir proyectos de vida, el nuevo protagonismo de la mujernacido más de la necesidad que de la convicción o promoción, la desintegración delvínculo matrimonial y la inexistencia de ese vínculo como definitivo sometiéndolo aun relativismo emocional o sentimental, el narcisismo y hedonismo, etc., hanconfigurado un nuevo sistema de valores que pone en crisis no sólo al individuo encuanto perteneciente a un conjunto social con determinadas pautas culturales ymorales, sino a las propias estructuras e instituciones nacidas de ellas.

Es evidente que, aún con el crujir de viejas maderas, lo instituyente se abre paso. Lapregunta emergente resulta ser: ¿Hacia dónde? Y, acompañando ese interrogante,pero consustancial y, tal vez, antecediendo a éste: ¿Con quienes?, mejor aún,¿Quiénes quedan afuera?

Las respuestas no son insignificantes, sino básicas y esenciales y someten cualquieranálisis al imperio del paradigma de la complejidad.

¿Cómo se conforma el tercer sector de Gualeguaychú? El capital social.

Existe un concepto que en este contexto adquiere relevancia, me refiero al capitalsocial.

Así como hablamos de un capital físico, nacido de la modificación por el hombre dela materia en maquinaria y herramientas, podríamos decir, de la capacidad delhombre para instrumentalizar los elementos que le brinda la naturaleza, o también,de un capital humano, cuya raíz la encontramos en la especialización del hombrepara determinadas habilidades o en la adquisición de conocimientos que hacenposible la producción y por ende, el aumento de la productividad humana, somosposeedores de un capital social, cuyo basamento deviene del intercambio entre laspersonas, de las relaciones emotivas, afectivas y profesionales entre los sujetos deuna determinada comunidad.

Este capital social tiene una traducción en signos de confianza entre los actores delentramado social y se traduce en normas, escritas o no, que anteponen el interéscolectivo, o los objetivos colectivos, a los intereses personales o subjetivos. Es unaobjetivación construida desde la subjetividad. Lo público y lo privado se entrecruzanen esta red de relaciones, y de la mutua confianza, o aún, de la confianza entreparticulares, nace la capacidad de asociatividad de una comunidad determinada.

¿Cómo es ese capital social en Gualeguaychú? Muy fuerte en todo sentido, lo que noquiere decir homogéneamente fuerte en todo el conjunto social. Efectivamente, noes necesario ser muy erudito para comprobar la posibilidad y capacidad deasociación de los distintos actores, los canales de opinión o negociación con quecuenta cada uno, el "espacio" cedido o concedido a unos y otros; basta con mirar laconformación de determinadas instituciones, o la participación en determinadosentes privados o estatales. Tomemos un ejemplo concreto de la actualidad para






entes privados o estatales. Tomemos un ejemplo concreto de la actualidad paraanalizarlo sucintamente. Entendemos por actores locales como "todos aquellosagentes que en el campo de lo político, económico, social y cultural son portadoresde propuestas que tienen a capitalizar mejor las potencialidades locales. Esfundamental en esta definición el acento puesto en >capitalizar mejor<. En efecto,se trata de buscar un mayor aprovechamiento de los recursos, pero destacando lacalidad de los procesos en términos de equilibrios naturales y sociales" [4]

Veamos una lista de actores basada en el Consejo Consultivo Municipal para elmonitoreo de los planes sociales otorgados por la Nación:

INSTITUCIÓN 1 Acción por la República2 ACELA3 Agencia INTA4 Área Desarrollo Infantil (Municipal)5 Asistencia Social Hospital6 Asociación Ayudar a Vivir7 Asociación Trabajadores del Estado8 C.C.C.9 C.G.T.- U.P.C.N.10 Cáritas (Iglesia Católica Apostólica Romana)11 Clase 3212 Confederación General Trabajadores13 Consejo de Pastores14 CREER15 Desarrollo Social (Municipal)16 Dir. Departamental del Trabajo17 Dir. Nacional de Vialidad18 Dpto. Pymes19 CODEGU20 E.E.T. N°2 Pero. J.M. Colombo21 E.P.N.M. N° 131 María Barbosa22 Formación Profesional23 FORO OSC24 Frenapo - A.T.E25 Honorable Consejo Deliberante (P.J.)26 Hospital Centenario (Provincial)27 Iglesia de Jesucristo de los Últimos días28 INTA Programa Prohuerta29 LALCEC30 Lucha por la vida






31 Madres Cuidadoras32 Nueve Lunas

Agrupándolas por actividades afines, nos da el siguiente resumen valorativo:

[1] Entendiendo transar como aquella negociación de partes en donde todosaportan, todos ceden y, como consecuencia, todos ganan.

[2]Ver cuadro página 11.

[3]Ver el trabajo del Licenciado Gerardo Rosini "Heridas Urbanas". Investigaciónllevada a cabo a través de FLACSO.

[4]Arocena, José. "Desarrollo Local, un Desafío Contemporáneo". Caracas. NuevaSociedad. CLAEH. 1995.






5. Nosotros y lo local II[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/nosotros-local-2]

Resulta muy claro que existen muchas y variadas instituciones de la sociedad civilque participan de este ente mixto como lo es el Consejo Consultivo, pero también escontundente en cuanto a la participación de organizaciones relacionadas con losvecinos, especialmente si atendemos a la definición que hicimos: la comunidad deGualeguaychú posee un fuerte capital social, con un sector civil que se hadesarrollado con asimetrías manifiestas, afectando particularmente a aquellasorganizaciones de carácter social - vecinal y pertenecientes a sectores periféricos dela comunidad.

En general, las ONGs y demás organizaciones del ámbito civil o tercer sector si lorelacionamos con la actividad económica, están compuestas por personas de undeterminado nivel social y que se asocian para determinados fines que podríamos,de manera un tanto arbitraria, clasificar en: grupos de producción, grupos decomercio, grupos de asistencia, grupos religiosos, grupos de trabajadores, gruposde la cultura y grupos sociales. Pero es interesante observar las potencialidades yposibilidades reales de alcanzar los objetivos de unos y otros, la expansión einserción en la comunidad y los ámbitos de acción de cada uno de ellos.

Así, considerando el status social de las ONGs, la mayoría está compuesta porpersonas de clase media media o media alta, que viven generalmente, aunque noexclusivamente, en el denominado casco céntrico (1)o cercano a él.

En el caso de las Iglesias se marca un claro contraste entre la Iglesia CatólicaApostólica Romana y las Evangélicas, representadas por el Consejo de Pastores.

Pero lo interesante, según el planteo de este trabajo, es la ausencia casi total dedesocupados, grupos de personas pertenecientes al sector informal de la economía,los sectores marginados y/o excluidos del mercado laboral, y, por supuesto, de lasasociaciones de jubilados y pensionados de cualquier sector.

Si hiciéramos una rápida recorrida por otros entes que nuclean institucionesintermedias, veríamos cuadros similares, en donde diversos sectores siempre estánhaciendo sentir su voz y voto y otros que son los eternos ausentes o cuasi presentes.

En efecto, podemos ilustrar lo antedicho con datos oficiales que adosamos:

La sociedad y su cultura es el mayor capital con que cuenta Gualeguaychú. Estecapital social deriva del intercambio entre las personas, facilitando la acciónconjunta y aumentando la confianza social. La existencia de normas decorresponsabilidad, capacidad de actuar en conjunto sobreponiendo el interéscolectivo al interés particular, son parte de lo que se conoce como Capital Socialy constituye la base para la creación del bien común.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE GUALEGUAYCHÚ

La Dirección de Planeamiento Estratégico recopiló las diferentes bases de datosexistentes sobre organizaciones comunitarias de la ciudad y las ordenó de acuerdoal criterio mencionado en el libro "El Capital Social: Hacia la Construcción del Indicede Desarrollo Sociedad Civil de Argentina", el cual forma parte del presente comoAnexo I.



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/nosotros-local-2




Dicho criterio nos permitió agrupar las organizaciones en tres tipos principales:

< Asociaciones por Afinidad: integradas por mutuales, gremios, sindicatos,colegios profesionales y asociaciones patronales.

< Organizaciones de base territorial y comunitaria: agrupas a las asociacionesvecinales, consorcios, clubes barriales, bibliotecas populares, cooperadorasescolares.

< Organizaciones de apoyo: son entidades de prestación de servicios sociales,organizaciones no gubernamentales, organizaciones de defensa de derechos ycentros académicos.

Las recopilación mencionada alcanzó a 473 instituciones, según el siguiente detalle:

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR ACTIVIDAD.

ANEXO I Aportes para el análisis de la sociedad civil de Gualeguaychú. Conceptosextraídos del libro "El Capital Social: Hacia la Construcción del Indice de DesarrolloSociedad Civil de Argentina", BID-PNUD.

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL






Parece existir consenso entre investigadores y dirigentes sociales, sobre el conceptomismo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el que ha oscilado entreposiciones más idealistas centradas en visiones ideológicas alrededor de la pobrezay aquellas que proponían considerar como propia de la sociedad civil cualquiermanifestación de la conducta humana.

Finalmente, una postura establecida sobre bases más pragmáticas, permitiódefinir a las organizaciones de la sociedad civil como entidades que presentan lassiguientes características.

< Institucionalizadas, en términos de la propia estructura organizacional,independientemente de la formalización jurídica.

< Privadas, en el sentido de construir una estructura separada del gobierno. Ellono significa que, bajo ciertas circunstancias, estas organizaciones no puedan recibirapoyo de los gobiernos o que funcionarios y empleados públicos no puedan sermiembros de la misma.

< No lucrativas, no distribuyen excedentes entre sus miembros o directivos. Estasorganizaciones pueden acumular beneficios y/o capital como producto de susoperaciones, el que debe ser reinvertido y destinado al cumplimiento de su misiónespecífica y nunca ser distribuidos entre sus miembros.

< Autogobernadas, que disponen de sus propios órganos de gobierno ymantienen la autonomía y el control de sus propias acciones.

< Voluntarias, o que involucran de manera significativa la participación voluntaria.

< Religiosas, como iglesias o congregaciones dedicadas a la práctica y difusión deun credo, aunque no se excluyen las organizaciones vinculadas o promovidas por laiglesias.

< No partidarias, en el sentido de no estar destinadas a imponer una idea política,a sus miembros o a alcanzar el poder del estado, aunque no se excluyenorganizaciones promovidas por partidos políticos.

Orientadas por los principios de solidaridad y bien común.

[1]El casco céntrico está definido para el alcance de este trabajo por la zonacomprendida entre la Avenida Aristóbulo Del Valle al sur, Avenida J. F. M. Bernard aleste, Luis N. Palma e Ituzaingó desde 1º de Mayo al Norte y Alsina y Sarmiento aloeste.






6. Los tipos de organizaciones de la sociedad civil I[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/tipos-organizaciones-sociedad-civil]

Este cauce a través del cual fluye el interés asociativo de la gente por alcanzar el bienestarcomún, dar respuestas a sus necesidades y deseos de todo tipo, defender sus derechos yreconocer sus responsabilidades, da lugar a un universo institucional amplio, diverso yheterogéneo.

Las organizaciones de la sociedad civil pueden clasificarse atendiendo a: losbeneficiarios de sus acciones -organizaciones de membresía, cuyos beneficiarios son lospropios miembros o asociados y organizaciones cuyos beneficiarios son otras personas,distintas de sus miembros o fundadores de la organización- y, por el orden de susrecursos -organizaciones que tienen una base de recursos propios provenientes del flujopermanente de fondos genuinos como cuotas societales, asignaciones presupuestarias olegados y/o venta de servicios y, organizaciones que obtienen sus recursos de otras fuentesa través de actividades de levantamiento de fondos, subsidios, donaciones, convenios yaportes de trabajo voluntario.

Las combinatorias de estos atributos da lugar a la construcción de una tipología quepermite definir cuatro tipos principales de organizaciones:

< Asociaciones por Afinidad: dirigen sus acciones a la defensa de intereses de susasociados, quienes comparten los atributos que las definen. Obtienen sus recursosprincipalmente a través de las cuotas de sus miembros, cuyo cumplimiento es condiciónnecesaria para mantener la condición de tal. Pertenecen a esta categoría: mutuales, gremios,sindicatos, colegios profesionales y asociaciones patronales.

< Organizaciones de base territorial y comunitaria: se constituyen con el propósito dedar respuesta a las necesidades de los pobladores de un ámbito territorial determinado.Asociaciones vecinales, sociedades de fomento, clubes barriales, bibliotecas populares,cooperadoras escolares, integran esta categoría. Obtienen sus recursos de otras fuentesdistintas a los aportes de sus miembros. Sus objetivos y funciones abarcan un amplioabanico de actividades tendientes no sólo a satisfacer una multiplicidad de interesescomunitarios, sino también a la generación y promoción de vínculos solidarios.

< Fundaciones empresarias: Son instituciones creadas y financiadas por una empresa conel propósito de realizar donaciones y desempeñar actividades filantrópicas, legalmenteseparadas de la empresa que le da origen.

< Organizaciones de apoyo: creadas por un grupo de personas con el objetivo de ayudara otros. Entidades de prestación de servicios sociales, organizaciones no gubernamentales,organizaciones de defensa de derechos y centros académicos, se encuentran dentro de estetipo de organizaciones.

TIPOLOGÍA DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/tipos-organizaciones-sociedad-civil




EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL.

Más allá de las características que la definen y la diversidad organizacional que contieneen su seno, la sociedad civil se expresa a través de su estructura, sus prácticas y susresultados, en un proceso de retroalimentación, en cuya configuración las variable delcontexto juegan un papel estratégico (marco legal, nivel de pobreza, régimen de gobierno,nivel de empleo, PBI, etc.).

La estructura de la sociedad civil constituye el andamiaje sobre el cual se eleva el sector.Entre sus componentes podemos distinguir:

< Número de organizaciones. < Tipo de organizaciones. < Tipo de beneficiarios de las acciones (infancia, jóvenes, mujeres, ancianos, etc.)< Recursos humanos (voluntarios, rentados, profesionales, hombre, mujeres, jóvenes,etc.)< Recursos financieros (donaciones, subsidios gubernamentales, ventas de servicios)< Distribución geográfica (rural, urbana)< Antigüedad.

Sobre la base de esta estructura, las organizaciones de la sociedad civil operan susacciones y desarrollan su ciclo de vida. En este proceso dinámico se definen las cualidadesde esta trama asociativa, que incluyen:

< Vitalidad: grado de actividad.< Densidad: articulación horizontal y con otros actores.< Diversidad temática: con relación a las áreas atendidas.






< Diversidad temática: con relación a las áreas atendidas.< Diversidad metodológica: con relación a las modalidades de intervención.< Flexibilidad: capacidad de reacción a nuevas circunstancias y necesidades.< Legitimidad: reconocimiento para operar por el interés público y servir a sus propósitos.

Esta rica experiencia institucional, ha dado lugar a resultados de distinto tipo:

< Tangibles: participación ciudadana, cobertura de beneficiarios, visibilidad,preponderancia en la prestación de servicios sociales universales, relevancia económica.< Intangibles: no visibles a simple vista como aumento de la cultura democrática yconfianza social.






7. Organizaciones de la sociedad civil II[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/organizaciones-sociedad-civil-1]

Estos datos, aportados gentilmente por el Plan Estratégico de la Municipalidad deGualeguaychú, son muy claros, pero me gustaría incorporar algunos elementos para unamejor aproximación.

Se marca que los profesionales, nucleados en torno a colegios, círculos o consejos alcanzandieciséis (16) grupos, los comerciantes son veintitrés (23) entre centros, cooperativas, etc., ylas agrupaciones vecinales, entre las que se cuentan comisiones vecinales, consorcios yconsejos de vecinos alcanzan los ¡ciento setenta! (170).

Pero dentro de estas últimas, muchas son consorcios de duración circunstancial y con unsolo objetivo, por lo tanto de escasa relevancia institucional en el mediano y largo plazo.

Las comisiones vecinales han sufrido grandemente las tremendas crisis de nuestro país, y enrealidad no son más de treinta (30) las que podemos decir funcionan con cierto grado decontinuidad y protagonismo. Otro tanto ocurre con los consejos de vecinos que hoy nosuperan los cinco (5).

En cambio los profesionales, que cuentan con infinitud de mayores recursos yespecialmente económicos, tienen una relevancia e incidencia en los ámbitos de decisiónsumamente importante.

Se puede decir que muchos de ellos no tienen una actividad muy notoria, pero sin embargo,aún no gozando de un marcado protagonismo institucional, sus miembros noindividualmente no dejan de intervenir y defender sus intereses corporativos.

El ámbito de lo político institucional está, en este sentido, fuertemente influido por los"profesionales", tanto a nivel técnico como ideológico.

Con los comerciantes (en sentido lato) pasa otro tanto, pues su grado de incidencia a travésde sus agrupaciones o personas ejercen una presión permanente y sólida.

Baste revisar las instituciones que integran la Corporación del Desarrollo de Gualeguaychúpara comprobar que allí estos dos sectores se encuentran ampliamente representados, encambio, las organizaciones vecinales no existen, o su existencia no tiene mayor relevancia.

La interacción entre grupos profesionales y comerciantes son fluidas y constantes, mientrasque el sector de las vecinales se relaciona, en general, a través de sus miembrosparticulares y con profesionales o comerciantes en particular.

Es sumamente raro y peculiar encontrar asociatividad de estos tres sectores, lo que invita atrabajar en dicho sentido, involucrando, por supuesto, a los demás.

Sintetizando, en la sociedad civil se mueve un conjunto de actores con disparespotencialidades y oportunidades. Este conjunto, básicamente lo podríamos organizar así: elgrupo de las corporaciones profesionales; el grupo de las ONGs. de asistencia; el grupo delas organizaciones de carácter social; el grupo de las organizaciones de trabajadores; elgrupo del universo de lo cultural; el grupo de las iniciativas deportivas.

No hace falta hacer un análisis muy profundo para descubrir que dentro de cada grupoexisten peculiaridades y distintos grados de desarrollo; esto en las organizaciones decarácter social asume rasgos marcados.

Dentro de los Colegios de Profesionales, por ejemplo, hay algunos que brindan servicioscompletos y variados a sus adherentes, otros por el contrario, sólo tienen por objeto ladefensa de los intereses corporativos (especialmente los económicos) y se reúnen a talefecto cuando las circunstancias lo ameritan.



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/organizaciones-sociedad-civil-1




Pero lo llamativo al tratar de comprender el entramado de relaciones, es que estos grupostienen una escasa vinculación institucional, si bien los miembros de los distintos grupos, enforma individual, pertenecen muchas veces a más de uno de ellos.

Y esta escasa asociatividad institucional aumenta a medida que las condiciones del grupodegradan en capacidades y posibilidades. En este caso, cuando hablamos de capacidadeshago referencia no a lo humano, sino a indisposición horaria para "juntarse" (pensemos elcaso de un obrero que trabaja doce horas por día durante seis días a la semana), a lasdificultades para el acceso a los grupos de poder, a la información y formación, etc. Es unaincapacidad generada por una situación creada política y económicamente, cimentada enuna determinada concepción de la sociedad.

Otra clara demostración de esa disminución en la asociatividad la podemos observar endistintos eventos deportivos; mientras los colegios de profesionales organizancampeonatos de fútbol, bochas, básquet, etc. Con regular periodicidad, es sumamente raroque las organizaciones vecinales lo hagan.

Esta cuadro de situación sugiere la necesidad del desarrollo de las potencialidades yvínculos entre los distintos grupos, especialmente cuando en los otros sectores (Productivo- comercial y estatal) existen consensos y acciones sumamente coordinadas y definidas.

Se ha dicho, con acierto, que Gualeguaychú ha gozado de un proceso de culturizaciónsocial y un proceso político ,[1] hecho que desarrolló determinadas características, entrelas que podemos citar siguiendo al Licenciado Elgart, pautas de comportamientocooperativo, un contenido ideológico de configuraciones particulares y pautas decomportamiento democrático.

Tomar el trabajo del Licenciado Elgart (sumamente interesante por otra parte) comoreferencia en este punto, nos exime de cualquier análisis de las capacidades asociativas dela comunidad, pero lo que también queda claro es que no todos los actores participan enigual grado de ese capital cultural y social, algunos por decisión y otros por falta deoportunidades.

Además, así como en algún momento de nuestra historia los movimientos migratorios y lassituaciones político económicas favorecieron el desarrollo del cooperativismo, en laactualidad no se verifican las mismas condiciones.

Sólo como muestra podemos decir que a fines del siglo XIX y hasta mediados del siglo XXnuestros inmigrantes tenían un origen eminentemente europeo, pero desde mediados de ladécada de 1970 este movimiento estuvo signado por pobladores de países vecinos,especialmente uruguayos, paraguayos y bolivianos, en ese orden considerando locuantitativo.

En el caso particular de Gualeguaychú, ese movimiento migratorio se vio enriquecido por lallegada de nacionales desde, mayormente, Buenos Aires y Santa Fe.

¿Cuál es la fuerza que impulsa a estos hombres y mujeres a abandonar sus raíces, su patriay su suelo para radicarse en otras latitudes y afectos? La causa fundamental son las crisiseconómicas de los países de Sudamérica, que ha afectado a todos pero con inusitada rudezaa los más pequeños.

Muchas personas, ante la desesperación por las cuestiones laborales y sociales, intentaron eintentan un futuro en Argentina, país que supo ser el lugar más equitativo del mundo allápor la década del cincuenta.

A Gualeguaychú no arribaron mayormente personas de importantes recursos económicos,sino una población mayormente pobre o empobrecida, que, obviamente, se fue ubicando enlas zonas periféricas de la ciudad, entendiendo que esta apreciación tiene excepciones queconfirman la regla.

Si a esta situación novedosa le sumamos la revolución informática y de los mass - media, el



http://imagenes.mailxmail.com/editor.cfm?GET=CONTENT&cid=3952&cap=7#_ftn1




Si a esta situación novedosa le sumamos la revolución informática y de los mass - media, elproceso de mundialización de capitales y de globalización cultural, podemos deducir eltremendo impacto que han sufrido nuestras pautas culturales y sociales.

Observemos que muchos de los emprendimientos denominados de "nuestros abuelos" handesaparecido. Por ejemplo: el Frigorífico Gualeguaychú, la Cooperativa de CréditosGualeguaychú Limitada, etc.

Efectivamente, la crisis también agredió fuertemente nuestras condiciones económicas, ytoda crisis económica, máxime cuando es prolongada, tiene sus consecuencias sociales yculturales.

La ausencia del Estado para proteger a los más débiles de la sociedad, la falta de acceso a lavivienda propia, la degradación en las condiciones laborales, la inseguridad jurídica, laimposición de un modelo económico de desindustrialización y concentración de la riquezadurante dos décadas, el aumento importante de la población, el asentamiento en sectoresfaltos de servicios esenciales, la ineficiente y escasa infraestructura educativa en su sentidolato, la pauperización del sistema de salud pública, el clientelismo político explotadoindecente e inmoralmente por los dos partidos mayoritarios con la anuencia pragmática demuchos de menor cuantía, etc., fueron creando condiciones que marginaron a ampliossectores sociales, que provocaron el hacinamiento y la promiscuidad, que llevaron anumerosas personas de la denominada clase media a la pobreza y aún indigencia, etc.

No hace falta ser muy erudito para corroborar estos datos citados up supra, como muestrabaste ver la construcción de viviendas por parte del Estado provincial, un verdaderomonumento a la insensibilidad, desidia e inmoralidad (Barrio "Yapeyú, creación del gobiernode ipso en el año 1979; Barrio Eva Perón, ex 348 Viviendas, ubicado en Gervasio MéndezBoulevard Martínez, brillante obra de un gobierno "del pueblo"). Permítaseme unasubjetividad, me gustaría saber si los "arquitectos, ingenieros, políticos y demásprofesionales" vivirían en las viviendas por ellos diseñadas y construidas con el dinero delpueblo.

Estas nuevas construcciones, las migraciones, la pauperización de grandes masas detrabajadores, el aumento demográfico, la incidencia de nuevas corrientes culturalesimpuestas por los mass - media, el crecimiento urbano sin planificación, forjaron unasituación que hoy podemos describir como de claros contrastes sociales y culturales.

El aumento demográfico y la pirámide poblacional según sexo y edad nos permite visualizarque cada vez son más los individuos que se suman al sistema educacional y laboral, pero lacapacidad de dichos sistemas para absorber esta demanda no es suficiente, sino todo locontrario.

Para visualizar mejor lo antedicho veamos un gráfico demostrativo:






En los gráficos anteriores podemos ver claramente este crecimiento poblacional y lo quedecimos sobre el número de personas que se incorporan y necesitan viviendas, trabajo,educación, salud, etc., ya que los jóvenes forman nuevas parejas y, por lo general, adolecende recursos para acceder por sus propios medios a la casa propia, hecho que hace nodemasiados años no ocurría.

[1]Lic. Elgart, Carlos Javier. Tesis de las entidades intermedias. Extraído de Fichter, Joseph,Sociología, pagina 164.






8. Organizaciones de la sociedad civil III[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/organizaciones-sociedad-civil-2]

La ruptura del contrato social que permitía la movilidad, y la inseguridad laboral hanerosionado la capacidad organizativa y asociativa de vastos sectores de lacomunidad, pero particularmente aquellos más frágiles y desprotegidos.

Algún lector podrá objetar, como lo hizo una entrevistada, que "... nosotros en elbarrio hace años tenemos la comisión y funciona..." , lo cual es cierto, o mejor,relativamente cierto, porque: 1º)- ¿Cuántos miembros de la comisión efectivamentetrabajan? Pocos. 2º)- ¿Cuántos vecinos participan en las reuniones y asambleas?Pocos. 3º)- ¿Qué actividades deportivas y/o culturales organiza la comisión enconjunto con los vecinos? Ninguna. 4º)- ¿Con qué otras organizaciones de barrio ode la comunidad se asocian para beneficiar y promover a los vecinos? Con ninguna.

Por supuesto que el compromiso y la voluntad puestas en escena sonabsolutamente meritorias y no se trata ni de desmerecerlas o de inculpar a losinvolucrados, lo interesante es ver el escaso desarrollo asociativo y de negociación,es decir, la pequeña parte de poder que estas organizaciones generan de cara a lanegociación por la construcción de la comunidad, especialmente en los espacios dedecisión de cualquier índole, llámese productivo, comercial, cultural, social o político.

Esas asimetrías, tal como lo exponemos en nuestra hipótesis tiene traducciónpráctica en la exclusión de estos sectores en dichos espacios, y, yendo un paso másallá, con cierta discriminación basada en el color, condición social o económica.

Es usual que los habitantes de determinada zona o de una categoría social mirencon cierto desdén y aire de superioridad a vecinos de zonas aledañas, especialmentede barrios construidos por el Estado. Entra a jugar el factor de la "portación de cara".Como anécdota ilustrativa recuerdo que en el 2001, en la plaza Ramírez, en mediode los disturbios del día 20 de diciembre, se detuvo (con golpes incluidos) unciudadano "sospechoso" que pasaba por el lugar, cuyo delito era tener la tez oscura.

Ni que hablar de la actitud de algunos vecinos del "centro" que en cada "extraño"veían un saqueador.

Sostengo la postura de la necesidad de aceptar y asumir la realidad social y políticapara intentar, con cierto éxito, mejorarla. Y en esta dirección parto de una base durapero suficientemente demostrada por la realidad y algunos trabajos de campoefectuados en nuestra ciudad, la cual nos irroga que en Gualeguaychúdiscriminamos, es más, segregamos a hermanos nuestros, claro que con ciertodisimulo y elegancia, lo que hace a la discriminación una especie de hipocresíadestructiva y enfermiza.

No son temas menores los planteados, pues están en la base misma de esasasimetrías manifiestas en los distintos sectores de la sociedad civil.



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/organizaciones-sociedad-civil-2




¿Cómo revertir esta situación? ¿Cuál puede ser el camino a seguir? ¿De qué manera ycon que recursos contamos para ello?

Para contestar a estos interrogantes debemos acercarnos un tanto a la realidadpolítica y, esencialmente, a la política municipal, tanto en sus actores individualescomo en su concepción ideológica o de cuerpo.

Este punto es el que vamos a desarrollar a continuación.






9. El Estado Municipal y la Organizaciones de lasociedad civil I[http://www.mailxmail.com/...o-desarrollo-local/estado-municipal-organizaciones-sociedad-civil]

Por lo general son los Estados Municipales quienes se encuentran cara a cara con lasdiversas problemáticas sociales; es el intendente quien debe "responder" ante lasinquietudes. Este es un serio inconveniente en la provincia de Entre Ríos, pues losMunicipios cuentan con pocas herramientas al no gozar de autonomía y percibir lacoparticipación de tributaria de arriba hacia abajo.

Las implicancias de este cóctel son bastas: desde la dependencia de voluntadessuperiores hasta la extorsión y la manipulación de los poderes centrales; desde laescasa capacidad operativa y la dependencia de determinaciones foráneas para laresolución de problemas.

Si lo resumiéramos en tres o cuatro parámetros podríamos tomar la dependenciaeconómica, el relativo marco normativo que pueden aplicar y la falta de manejo enpolíticas de salud y educación.

Pero más allá de estos obstáculos, no deja de asombrar los notables contrastesactuales entre municipios similares en población y recursos económicos.

Se vuelven a conjugar diversos factores tales como el capital social y cultural,compromiso dirigencial y calidad del mismo, vínculos comunitarios y solidaridad.

Esto demuestra que dentro de determinados parámetros y considerando lasrestricciones de circunstancia, cuadro jurídico normativo y económico, existenposibilidades que los distintos actores han capitalizado de manera más o menoseficiente, y cuyo resultado podemos corroborar por los frutos y logros en lo socio -económico - político - cultural.

Esto podemos encuadrarlo en dos grandes vértices o ejes que se traducen ensendos problemas a encarar: a)- La necesidad de cuantificar y calificar la capacidadtécnica y de gestión; b)- Atender de manera más eficiente las demandas que setransfieren inexorablemente a los gobiernos locales, entendiendo por tales a lasMunicipalidades de primera y segunda categoría (Ley 3001, Orgánica de Municipiosde Entre Ríos).[1]

En el primer rubro, a su vez, debemos centrarnos en aspectos diversos, como ser elpolítico - institucional, es decir, de qué manera y cómo trabajan el Poder Ejecutivoy el Legislativo /Concejo Deliberante), las relaciones entre estos dos órganos y lospartidos políticos, especialmente el dominante en la zona, la "forma" de la acción



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/estado-municipal-organizaciones-sociedad-civil




política y la relación Inter. Bloques, etc.

En este aspecto político - institucional y atendiendo al desarrollo local, esimportante develar la acción, actitud, calidad e influencia de los punteros políticos,inserción social, existencia o no de oposición, calificación de la misma, etc.

Estos datos nos permiten visualizar las relaciones de poder y las potencialidades quepodemos usufructuar, como, asimismo, las debilidades y falencias propias.

Otro aspecto a considerar es la estructura administrativa, pues la misma es elvehículo para la concreción de políticas y programas sociales.

Esta estructura será la facilitadora (o no) de la acción de gobierno, y permitirá alintendente responder con eficacia a las demandas sociales, amén de sostener losservicios básicos para cualquier comunidad, como ser la cloaca, el agua, etc.

En la actualidad se verifica claramente que tanto el gobierno nacional como los deprovincia "delegan" a los municipios "las cuestiones sociales", pesado lastre paraquienes cuentan con escasos recursos, como ya lo hemos visto up supra. Laparadoja se da en que estos que son los más débiles y expuestos del escenariopolítico - institucional, suelen ser los más eficientes y transparentes en la gestión.

Por último, está el aspecto esencial de la relación del municipio con la sociedad ,pues en esta relación descubrimos la gestión que se pretende desde el municipio.

Aquí juegan un rol fundamental las asociatividades y las capacidades deorganización de cada sector a fin de negociar e interpelar con poder. Como loexpresáramos más arriba, es en este aspecto donde las flaquezas de lasorganizaciones vecinales se hacen más evidentes, pues mientras los profesionalestienen una presencia directa o indirecta permanente, las vecinales, en general, nocuentan en la toma de decisiones.

Esto no quiere decir que algún intendente dé lugar a la consulta y participación,pero no es un especio ganado por las organizaciones vecinales, sino cedidas por elpoder político, y esto puede ser potencialmente peligroso.

En este aspecto de la relación del municipio con la comunidad es fundamentalcontar con dirigentes verdaderamente democráticos y abiertos, pues se debengenerar los canales para que esa relación sea verdadera y fructífera, no es hacer"como que", sino "hacer realmente".

Si este espacio funciona correctamente y cada actor ocupa el lugar que se ha






ganado según el poder adquirido, entonces las políticas sociales seránverdaderamente de Estado, pues surgirán de un consenso pluralista y democrático,caso contrario, las políticas, por más que se invite a debatir sector por sector, serásiempre restringida a la gestión y posición ideológica.

Podemos, siguiendo al Licenciado Daniel Arroyo, establecer tres tipos de estilospolíticos atendiendo a la gestión del intendente:

1. El modelo de gestión centralizado: es el típico y que todos conocemos. Es elintendente con algunos secretarios quienes planifican y realizan las intervenciones.Tiene la bondad de ser eficiente en cuanto a la consecución de determinadosobjetivos, pero adolece de no construir un entramado social de proyecto conjunto ycorresponsabilidad. El ciudadano, el vecino no es parte del proceso, sinobeneficiario de los logros alcanzados.

2. El modelo de gestión descentralizado: Se planifica y ejecuta con la participaciónbarrial o en las distintas áreas territoriales. Permite que los vecinos sean parte yfavorece la interacción coordinada de distintos actores, especialmente del sectorprivado. Pero su gran peligro es que al existir manifiestas desigualdades las mismassean potenciadas por este sistema.

3. El modelo de gestión asociada: es una especie de conjunción síntesis de losanteriores, pues existe una fuerte presencia del ejecutivo municipal marcandopautas, pero las organizaciones de la sociedad civil participan activamente,conformando una visión holística de la comunidad que permite evitar el aumento oacentuamiento de las desigualdades.

¿Cómo se ha dado este proceso en Gualeguaychú? ¿Qué rol ha jugado el EstadoMunicipal?

En nuestra ciudad se da la especial característica de que los distintos gobiernos hansido muy austeros con la cosa pública, y en general ha habido buenasadministraciones.

Pero a partir de la década del noventa, con el arribo al poder comunal de un brazodel Partido Justicialista, se produce un cambio significativo de la política municipal.

En la Gestión del Doctor Manuel Alarcón y merced a una gestión equilibrada, seacumuló una gran disposición de recursos, los cuales sumados a una demandajudicial contra la provincia con fallo favorable, fue capitalizado por la gestión delDoctor Luis Leissa.

Así, la Municipalidad de Gualeguaychú adquirió maquinaria, impulsó fuertemente la






obra pública e inició un camino de transformación de la ciudad en su estructuraurbana y vial.

Esta política tuvo continuidad ya que la misma rama política a retenido el poder enlas elecciones de 1995, 1999 y 2003 respectivamente.

Desde el punto de vista de los logros y el grado de confianza adquirido en losciudadanos (la última elección se obtuvieron más del cincuenta por ciento <50%>de los votos), es sugerente; cabría analizar hasta qué punto esto es bueno en unsistema republicano.

Como dijimos, la obra pública adquirió niveles notables y se implementaronprogramas que comenzaron a preparar el camino para una mayor y mejororganización de los vecinos (Plan habitacional "1000 Viviendas", deautoconstrucción).

También hubo avances en lo cultural como el programa "Gualeguaychú Joven", laconstrucción del Anfiteatro, el apoyo a la Comisión del Carnaval del País, etc., perotodo ello tenía y tiene aún hoy un talón de Aquiles: los eventos culturales y susexpresiones estaban y están lejos de los barrios, concentrados en determinadossectores de la ciudad y a los cuales acceden, en general, solo un grupo reducido depersonas.

Resulta claro la necesidad de que el Estado intervenga fuertemente en los barriospara movilizar y posibilitar el desarrollo de la y las culturas de cada zona, pues lasriquezas son inmensas.

Esto implica, entre otras posibilidades y consecuencias un cambio en la perspectivade las políticas culturales; de una centrada en los eventos a una centrada en locotidiano y popular, de lo extraordinario y restringido a un sector de la cultura a loordinario y propio de la diversidad.

Entonces, compete a las políticas oficiales capacitar, promover y acompañar a estossectores, que en lo económico no gozan de holgura, sino de estrecheces.

El fortalecimiento debe pasar no solo por organizar los vecinos, sino por enseñarlesa construir poder, básicamente respetándolos como representantes del barrio.

Esto implica que ante determinados planteos, el Estado no puede estar ausente, sinoresponder con prontitud, haciendo una tarea planificada y consensuada, atendiendola gran obra pública, pero sin desatender lo usual, promoviendo los megaeventosculturales, pero sin obviar lo peculiar de lo pequeño y sencillo.






Los sectores de la producción y el comercio, los ONGs en general cuentan consobrados recursos técnicos, intelectuales y económicos para su auto capacitación yconstrucción de poder, pero estos sectores vecinales no cuentan con esos recursosy por ello, intentando la promoción social, es que la Municipalidad, dentro de suposibilidades, debe destinar importantes recursos a igualar las posibilidades haciaarriba.

Cuando hablamos de recursos lo hacemos en el sentido amplio, es decir, tambiénrecursos humanos y técnicos.

Debemos entender que se puede debatir y lograr consensos con cualquierciudadano, a cuenta que consideremos las condiciones de ese diálogo y lasposibilidades de decodificación de cada uno, pues es muy difícil entablar unarelación cuando se hablan idiomas distintos, y mucho peor cuando se hace alarde deese "otro idioma", lo cual marca no mayor cultura, sino la idiotez ilustrada.

No obstante, es deber indelegable del Estado en este tiempo, hacer que ese nivel dediscusión se eleve y alcance visos de mayor excelencia, pues muchas condiciones yaexisten, pero otras deben ser creadas o desarrolladas.

Por eso no basta con decir, no se es más democrático por llevar un proyecto albarrio con todo decidido y buscar "un aval", se debe tener ese grado de aperturaque, a partir de un documento de trabajo todos puedan aportar y, si fuera el caso,construir uno nuevo.

Seguir con la lógica de los técnicos que proponen soluciones científicas y olvidan eldrama de lo humano puede acarrear que las buenas intenciones se estrellen contrala indiferencia. Es menester avanzar en un camino donde el sentido común, lotécnico y lo político logren alcanzar un punto de equilibrio y progreso, de respeto ymutua colaboración.

Por supuesto que esto es fácil de escribir o decir, otra cosa es hacerlo.

Pero el único sendero para alcanzar este cuadro de situación es el de dar el primerpaso, intentar el método del ensayo y error, pues otras experiencias sonenriquecedoras, pero difícilmente traspolables de una ciudad a otra... cambian losactores, las condiciones y las posibilidades.

Es importante destacar que la Municipalidad de Gualeguaychú desde hace añostrabaja en este sentido, baste con observar las Ordenanzas que regulaban y regulanla creación y funcionamiento de las organizaciones vecinales.[2]

Si repasamos lo expuesto podríamos deducir que la importancia estratégica y






Si repasamos lo expuesto podríamos deducir que la importancia estratégica ytáctica que le compete al Estado Municipal en el desarrollo local es de gravedadmanifiesta.

Este sendero es estrecho y separarse de él requiere el mínimo descuido. Porejemplo, este proyecto resulta inviable si los dos sectores que componen laadministración municipal no están claramente compenetrados e involucrados en él.Me refiero a el cuerpo de empleados estables o de carrera, la planta de personalpermanente, por una parte, y el personal político o funcionarios accidentales.

Si estos dos sectores trabajan mancomunadamente, haciendo la paz yconstruyendo, consensuando y buscando las potencialidades de cada espacio,entonces las posibilidades de éxito son muchas desde el espacio que le compete alEstado como actor; pero si existen marcados enfrentamientos, o el personal deplanta no participa y se capacita en esta dirección, si las decisiones siempre estáncimentadas en el verticalismo o simples decisiones políticas, la cuestión es de difícilresolución.

Entraríamos en la común lucha de poderes, unos por preservar sus privilegios ylugar, otros por intentar "imponer" una idea o línea de trabajo.

El trato cotidiano de los trámites administrativos también construye capital social yrespaldo a la gestión política de cualquier gobierno, pues la atención marca, demanera profunda, el grado de importancia que le dan las autoridades a losciudadanos. ¿Cómo brindar un buen servicio con personal trabajando a desgano?¿Cómo hacer que cada persona ponga lo mejor de sí cuando no se respeta sucarrera profesional? Acaso este sea un buen indicador para desnudar hasta quépunto se quiere avanzar con un proyecto de desarrollo local y el grado de aperturadel poder político a tal condición.

Por otra parte, el personal político y demás funcionarios estarán en su cargo pordeterminado período, más o menos largo, luego vendrán otros. ¿Por qué losempleados deberían aceptar las reglas de juego que cada gestión quiera imponer?No digo que quien ha accedido al gobierno democráticamente no adquiera ciertosderechos con sus respectivas obligaciones, pero sí que es trascendente que esepoder adquirido en las urnas "transe" con aquellos que trascienden la gestión.

Quizás el respeto por la carrera profesional y la capacitación sea un pasosignificativo, que los empleados no se sientan invadidos y avasallados en susposibilidades de mejora jerárquica y económica.

Esas relaciones "hacia adentro" del municipio dicen mucho y son la base necesaria eineludible para un auténtico desarrollo local, al menos si se pretende hacerloseriamente y no vender un "producto para la opinión pública". Ya hemos tenidonumerosas experiencias de que "todo está y va bien" y luego terminamos mirando la






fiambrera vacía.

Los funcionarios políticos, por otra parte, deben también tener unidad de criterios yuna férrea voluntad para marcar claramente el sendero, pero sin ambigüedades,personalismos o posturas egocéntricas. ¿Es así en todo el cuerpo de funcionarios?¿Existen cotos de poder inaccesibles? ¿En todo el espectro de la función político -administrativa se toman las decisiones consensuadamente o "algunos" son los quedeciden y la mayoría "debe" adherir? ¿Existe un plan rector que unifique criterios ymarque pautas a seguir, un rumbo que buscar? ¿O, por el contrario, cada árearesponde de la forma y con los parámetros propios que le resulten mássatisfactorios? ¿Todas las áreas y reparticiones, especialmente las de mayor poderde decisión, participan en los cursos de capacitación, en los debates? ¿Se escuchanlas voces de las segundas y terceras líneas? Haciendo un paralelismo con lapedagogía: ¿Atendemos el currículum oculto? Yendo más allá: ¿De qué manera seinvolucran los funcionarios y las áreas contables y de hacienda?

[1]Lic. Daniel Arroyo. Desarrollo Local; Políticas Sociales Municipales y Modelos dePlanificación en la Argentina. Paginas 89 ss. Ediciones Ciccus La Crujía. Abril 2001.Argentina.

[2]Ver anexos al final del trabajo.






10. El Estado Municipal y la sociedad civil II[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/estado-municipal-sociedad-civil]

Otro punto que parece adquirir un grado de incidencia interesante es el de ladimensión del Estado Municipal, pues con la asunción de nuevos roles, con la nuevadinámica político - institucional, evidentemente que las demandas de recursoshumanos, técnicos y económicos aumenta. La gran pregunta a responder es en quéproporción, en qué áreas y durante cuánto tiempo.

En el caso de Gualeguaychú es interesante comprobar que el personal de planta seha mantenido constante en casi veinte años. ¿Hoy alcanza para atender la demandade una comunidad que ha crecido urbanística y demográficamente de formasignificativa? Una buena pregunta que merece una mejor respuesta.

En síntesis, el papel del Estado es inevitable e imprescindible, pero especialmenteatendiendo a los sectores más frágiles y desprotegidos.

En este caso, ver, entender, comprender y jerarquizar las organizaciones vecinalescon respecto al accionar municipal es un inicio interesante, sin caer por ello en unasambleismo estéril y que nada tiene que ver con el desarrollo local.

Por otra parte, compete al municipio hacerse cargo de promover la asociatividadentre sectores productivos y otras organizaciones, pues pretender una justicia socialsin intentar promover el aspecto económico es una falacia trágica.

Es obvio que el Estado no es un actor más, sino el vértice o fuerza motriz quemoviliza el conjunto y, de alguna manera, puede sistematizar y propagar relacionesestables y maduras entre los demás actores.

Parte de esta alternativa debe traducirse en una fluida comunicación (que nosignifica obsecuencia) entre el Poder Ejecutivo y el Honorable Concejo Deliberante,pues esta perspectiva de participación y desarrollo territorial, esta posibilidad de laasociatividad requiere ajustes no sólo en el plano político y social, sino en la faznormativa y administrativa.

En efecto, estamos hablando de descentralización, desconcentración, apertura decanales de comunicación y cogestión, actualización de las normativas en vigencia,atender a las nuevas realidades, etc.

Será muy dificultoso avanzar por este camino sin un cabal y consecuente apoyo a lapolítica abierta y transparente de una gestión de este tipo, pues muchas inquietudese iniciativas podrían carecer de sustento legal, con lo cual estaríamos generando ungrado de conflictividad manifiesto y retrógrado.

No es legislar para legitimar, sino legislar para facilitar y promover, para ordenar ycoordinar, para potenciar y delimitar, es decir, fijar reglas de juego claras, posibles yactuales.

Impele, por lo tanto, que los Concejales asuman nuevas funciones deacompañamiento a la gestión, en todo caso, de redimensionar la labor del HCD,insertarla en la comunidad, romper barreras y admitir que escuchar a otros sectorespuede ser absolutamente enriquecedor.

Como vemos, la tarea no es sencilla, por el contrario, a todas luces se presenta



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/estado-municipal-sociedad-civil




como escabrosa y llena de obstáculos de todo tipo, institucionales, personales,políticos, administrativos, económicos, culturales, sociales, etc., pero no por ello esmenos apasionante y desafiante.

Y a pesar de todo lo expuesto me queda la sensación de faltar algo, y si lo analizomejor, siempre falta algo, pero... ¿es eso motivo para detenerse? Y una voz resuenadesde los abismos, atravesando dudas y destruyendo obstáculos: No.

Hasta aquí hemos analizado lo referente al rol de lo político - institucional, y creoque ha quedado suficientemente explicitado qué papel le taca al mismo en eldesarrollo de lo local, pero también en disminuir las capacidades, posibilidades yprobabilidades de las organizaciones del sector civil, especialmente haciendohincapié en la organizaciones vecinales, pues, a mi modesto entender son las másvulnerables y propensas a ser arrastradas por los vendavales, sean de lascaracterísticas que sean.

Habiendo pues abarcado aspectos tales como la conformación social de lacomunidad, las características de las relaciones entre los distintos actores, losjuegos de poder y la incidencia del Municipio, podemos tratar de extraer unaconclusión sobre la hipótesis trabajada.

He aquí la misma.






11. Conclusión y bibliografía[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/conclusion-bibliografia]

Conclusión

Si uno le pregunta un turista o visitante ocasional cuál es la impresión que le causaGualeguaychú, seguramente encontrará disímiles respuestas, pero una que se repitecon bastante asiduidad sería esta: "Gualeguaychú tiene algo distinto", frase queencierra muchos significados y que no es el tema de este trabajo responder, pero síun indicador para comprender el inmenso potencial humano, social y cultural de quesomos propietarios.

Es evidente que algunas de esa potencialidades han sido usufructuadas con mayorclaridad, otras, en estado embrionario esperan pacientemente ser desarrolladas. Yallegará el momento de la cosecha.

Sin embargo, la ciudad de los poetas, de los genios locos, de los aventureros de lavida, no es inmune a las transformaciones e influencias de los cambios en la veletadel tiempo.

Los incesantes vaivenes de la raza humana, sus evoluciones y retrocesos, sus logrosy fracasos, sus alegrias y también sus llantos, hacen mella día a día, hora a hora eneste terruño, que, además de ser parte del mundo, lo es de la República Argentina,lo cual agrega dramatismo al por-venir, pues nuestra bendita tierra no acierta conel camino que la conduzca a la grandeza para todo su pueblo.

Innumerables promesas han abonado el dolor por lo que debio ser y no fue,tragedias que mancharon nuestro pasado y que, invariablemente han puesto suimpronta en el presente.

En medio de todo este concierto de complejidades, que también supo gozar deépocas de verdadero esplendor, la comunidad de Gualeguaychú ha forjado su propiaidentidad, vertebrada sobre el espíritu de romper barreras que una tras otra fueroncayendo.

Ciudad que supo contar con masonería, con una influencia notable de la oligarquíaclásica de nuestro país, pero que sin embargo tenía algo distinto, algo que, aúndefendiendo intereses de clase permitió la movilidad social, el surgimiento depequeñas fortunas, el desarrollo del sistema escolar, la atención a los más humildes,ya a través de la Iglesia Católica, ya a través de grupos de voluntarios.

Ese espíritu, esa garra y pureza de relaciones se fueron modificando, lenta peroinexorablemente. Todo fluye, decía Heráclito... no se equivocó. También a estaciudad llegó lo mejor y lo peor, el genio y el mediocre, el ambicioso y elconformista. La pregunta en cada ocasión cronológica es en qué proporción.

Ese movimiento migratorio, esas corrientes culturales y sociales, esos nuevosparadigmas posmodernos, los avatares políticos han modificado casi genéticamentela contextura de la comunidad. Hoy Gualeguaychú no es la misma de ayer, y tratarde volver al pasado resulta no sólo inútil, sino frustrante. El pasado no regresa, escomo el agua que pasa por debajo del puente, aunque cambie la corriente y sean lasmismas moléculas que retornan, estas estarán contaminadas por las partículas yaccidentes del camino.



http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/conclusion-bibliografia

http://www.mailxmail.com/curso-cuatro-necesidades-que-toda-organizacion-ha-cubrir





Y este mundo globalizado, con sus virtudes y defectos, nos plantea nuevos desafíosde todo tipo, y de cómo resolvamos estos problemas y alternativas, de nuestrasopciones depende grandemente el futuro, y no tanto el nuestro, sino el de nuestraposteridad.

Ante el avance inexorable de lo global, la fortificación de las identidades regionalesaparece como la elección viable y posible.

Construir un entramado social que, ha modo de red, amortigüe y contenga a todoslos estamentos sociales, cuyo elemento de cohesión debe ser la fraternidad, es laposibilidad.

La viabilidad será una opción en tanto seamos capaces de igualar hacia arriba, dedar más cartas de triunfo a los hombres y mujeres más vulnerables y huérfanos deoportunidades.

Pero también es cierto que es imposible un Estado omnipresente, que resuelve todoy a todos llega, pues las experiencias nos demuestran que esta concepción esutópica e irrealizable.

Lo posible y fecundo es trabajar en una comunidad organizada, y que cada sectorpueda ser un actor con capacidad real de incidencia en las decisiones que afectan alconjunto social.

Ya existen muchas organizaciones de todo tipo, desde círculos de profesionaleshasta entidades de beneficencia, desde agrupaciones políticas hasta sindicales y/ogremiales, pero aún muchos ciudadanos se encuentran sin representación uorganización alguna. Esto, per se, ya es la oportunidad de conflictos.

Si bien yo entiendo el conflicto y la crisis como una oportunidad de cambio, decorregir errores y direcciones, es muy difícil construir sobre el permanenteenfrentamiento. Para construir desde una perspectiva de desarrollo local esmenester involucrar a la mayoría de los habitantes de la comunidad. ¿ Cómo no caeren un asambleismo permanente? Intentando organizarnos y buscando grandes ejesde coincidencias.

Este es un juego de relaciones, y las relaciones son siempre relaciones de poder. Deeso se trata, de sentarnos en una mesa, mate por medio, y que cada sector puedaexponer con autoridad y presencia, claramente y sin ambigüedades susposicionamientos y definiciones.

En este juego de poder, evidentemente que quienes tienen malas cartas sonaquellos con menores oportunidades, es decir, los que por determinadascircunstancias no gozan de poder económico, cultural, político o social.

¿ Qué hacer ante esta realidad? Incentivar las organizaciones de los sectores másvulnerables, capacitarlos, acompañarlos y enseñarles a dar la lucha en los ámbitosde decisión.

Es ilusorio creer que todo lo pueden resolver algunos grupos de elegidos; eso puedeocurrir si concurren en determinado momento y lugar un cierto número dedirigentes altruistas y con honestidad intelectual. Pero... ¿ y si no los hay?

Un concepto debe quedar sin discusión, pues mientras lo sigamos discutiendo, ohaya sectores que no lo acepten, el desarrollo local será un espejismo, o una moda:o todos entramos en la porción de la torta o nadie podrá vivir en paz, solo es una








cuestión de tiempo.

Cuando decidí designar el trabajo como tercer entorno, lo hice tomando un poco elconcepto utilizado para atender el avance de la tecnología informática, pero que meresulta simpático por lo abarcativo, en oposición (o superando) el concepto detercer sector, entendiendo que el mismo sugiere una posición economicista,indicativa de medir las reflexiones desde ese paradigma.

Hablar de tercer entorno me permite complejizar el análisis, buscando laintegralidad y le universalidad del problema.

En efecto, las asimetrías no surgen como consecuencia de lo económico, nitampoco de lo cultural u otras dimensiones, sino de todas ellas en interacción.

Si pretendemos entender la cuestión y buscar soluciones eficaces, entonces nosurge atender la dinámica de los procesos sociales, especialmente si hablamos derelaciones de poder, potencias y debilidades.

Este mundo ya no es posible leerlo simplemente como norte - sur, oriente -occidente, pues las fronteras son difusas, o mejor, confusas. Análogamente, en eldesarrollo de las dinámicas sociales los límites, las interacciones sonexponencialmente confusas y complejas.

El mismo actor que participa en la conducción del club del barrio es militante activode un partido político; la señora que hace le papel de madre es a la vez unamilitante de un grupo de desocupados; el médico que conduce el Colegio Médico esa la vez miembro del coro de la Iglesia; podríamos plantear miles de situaciones sinrepetir ninguna y aún complicarla más sin alejarnos un ápice de la realidad: elmédico juega a las bochas en el club del barrio, pero es afiliado a otro partido; laseñora es atendida en el hospital público por el médico, etc.

En esta situación, las tensiones y conflictos que se producen endógenamente en losgrupos son inevitables, pero quienes tienen mayor posibilidad de resolver estastensiones y conflictos son aquellos mejor preparados.

¿Quiénes tiene menos posibilidades y deben ser acompañados hasta lograr ungrado de desarrollo importante? Con todo lo expuesto y confrontando la realidad,resulta claro que se debe atender aquellos sectores más postergados, entre loscuales se cuentan las comisiones vecinales, las que deberán concretar un saltocualitativo significativo.

En efecto, sería vano contar con una comisión vecinal para cada territorio si ésta esun simple sello, o una cuestión formal. Lo relevante consiste en que cada una deesas organizaciones alcance la capacidad de autogestionar, de cogestionar y crearvínculos de asociatividad con otras organizaciones, primero con las similares yluego con las de los demás sectores.

Esto lleva tiempo, trabajo, paciencia y una férrea voluntad en sentido lato. Mepregunto si en verdad poseemos estos atributos.

En la actualidad en todo Sudamérica y Centroamérica proliferan las organizacionesciviles, especialmente las sociales; la bibliografía al respecto es abundante y lasexperiencias de desarrollo local también.

Todos estos elementos indican que el fracaso de un entramado de estascaracterísticas tiene como causales dos vértices: el primero es plantear expectativasque nada tienen que ver con la realidad, es decir, esto no es la panacea, sino un








que nada tienen que ver con la realidad, es decir, esto no es la panacea, sino unparadigma que pretende buscar mayor justicia y equidad; el segundo es que seavanza sin darle contenido al proyecto, el mismo se ve lindo, se escucha bien, peroes una cáscara vacía, sin contenido, hueca.

En el primer caso debemos decir que le horizonte o las expectativas parten de cadasituación y los pequeños avances cotidianos en crear una conciencia fraterna ysolidaria, en descubrir que no somos ni los mejores o los peores, sino, somosnosotros mismos. El límite está ahí.

En el segundo caso la cuestión es cultural e implica un trabajo serio, lento,respetuoso, gradual y universal, aunque no homogeneizante, sino entendiendo quela diversidad no es un escollo, sino una oportunidad de obtener distintos enfoques yposibilidades.

He terminado mi exposición la cual deseo profundizar en un futuro inmediato,porque aún veo muchas puntas de madeja sin desenrollar.

No ha pretendido alcanzar el grado de una investigación científica, ya lo advertí enel introito, sino cuasi científica, pero que a pesar de ello tiene un trabajo bastanteinteresante en cuanto a fuentes y aportes de datos estadísticos.

Es mi deseo que sirva para entender un poquito más la necesidad de explotar (en elbuen sentido del término) la vertiente del desarrollo local potenciando lasorganizaciones en todo sentido e igualando, en tanto sea posible, las posibilidadesde cada actor en este apasionante juego de la construcción de una sociedad máshumana, es decir, más equitativa, justa y solidaria, que redescubra la belleza delotro, no la inmanente, sino la trascendente, la que no se corroe, la de la propiadignidad.

Disposiciones sobre el funcionamiento y organizaciones de las Comisiones Vecinalesen la ciudad de San José de Gualeguaychú:

ORDENANZA Nº 10531/2001.-

EXPTE. Nº 747/2001- H. C.

VISTO:

El proyecto de Ordenanza elaborado por la Dirección de GestiónComunitaria y Comisiones Vecinales en un trabajo conjunto y participativo condiferentes Comisiones Vecinales y grupos de vecinos de esta ciudad

CONSIDERANDO:

Que la Legislación vigente en materia de organización yfuncionamiento de las entidades vecinales, requiere ser actualizada para su cabaladecuación a la realidad comprobada en ese ámbito de quehacer ciudadano.-

Que las modificaciones propuestas en la actual norma legal tienecomo objetivo que la municipalidad pueda mejorar su función de promoción ysupervisión sobre las Comisiones Vecinales e incorporar a las mismas ciertos actosque realizan no contemplados en las normas vigentes, y facilitar el funcionamientode las mismas dentro de un marco legal adecuado a los tiempos actuales.-

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSEDE GUALEGUAYCHU SANCIONA LA SIGUIENTE








ORDENANZA

ART.1º.-BAJO la denominación de "COMISIONES VECINALES" funcionarán enGualeguaychú, entidades de bien público que serán consideradas de primer grado yque agrupen a vecinos de un determinado sector de la ciudad o del ejido municipal,que serán los entes representativos naturales y exclusivos del vecindario - dentrode sus respectivos circuitos - ante la Municipalidad, cuyas finalidades, atribucionesy deberes se determinan en esta Ordenanza.-

ART. 2º.-LAS jurisdicciones de las "COMISIONES VECINALES" serán fijadas por elDepartamento Ejecutivo Municipal, pudiendo hacerlo de oficio o a solicitud de lasmismas. Dentro del radio que se fije no podrá constituirse más de una ComisiónVecinal.

ART.3º.-CREASE el Registro de Comisiones Vecinales, en el que se inscribirán estascomunidades de bien público y que serán reconocidas por la Municipalidadconforme al procedimiento que consagra la presente.-

FINALIDADES Y OBLIGACIONES

ART. 4º.-Las "Comisiones Vecinales" prescindirán de toda tendencia partidaria,religiosa y de raza, etc. y tendrán las siguientes finalidades orientadas al bien común.

a ) Promover acciones que estimulen la participación organizada de los vecinos.b) Proyectar su actividad procurando la unidad y armonía en el vecindario querepresenten y el entendimiento y colaboración mutua entre sus iguales y otrasentidades de bien común.-c)Constituir nucleamientos para colaborar con la Municipalidad con diagnósticos ypropuestas para la solución de los problemas que atañen a la misma, en losórdenes cultural, edilicio, sanitario, de higiene, deportivo, social u otros en que elMunicipio le requiera su opinión.-d) Rendir culto a las tradiciones patrias inculcando los sentimientos de lanacionalidad de hermandad, y de la solidaridad entre los pueblos.-e) Difundir proyectos, planes de obras, y cualquier otra acción de la Municipalidad,en particular los aspectos que se relacionen con su zona de influencia.-f) Cuidar de la eficiencia del alumbrado público y propender al mejoramiento y/oampliación del mismo.-g) Estimular el arbolado, parquizado y su mantenimiento.-h) Auspiciar gestiones para la pavimentación y/o mejoramiento de calles.i) Auspiciar la construcción de edificios de carácter público, administrativos,escolares, mercados, ferias, dispensarios, comedores, guarderías de niños, plazas,jardines, paseos, parques, etc.j) Propender a la nomenclatura de calles de su jurisdicción.-k) Velar por el mejoramiento del transporte urbano de pasajeros y su racionalampliación.-l) Vigilar el aseo y mantenimiento en sus sectores jurisdiccionales en calzadas,plazas, jardines, veredas, monumentos públicos, etc.-ll) Denunciar toda deficiencia de carácter general que hubieren constatado,aportando las medidas que juzguen necesarias para subsanarlas.m) Difundir el conocimiento en todos los órdenes, desde el espiritual y moral alarquitectónico, y que se relacione con la tradición, antecedentes y fisonomía propiadel barrio, estimulando tales valores por medio de festejos populares de periódicarecordación.n) Realizar una efectiva labor de cultura popular, mediante cursos, promoción de








talleres para la enseñanza de oficios manuales y/o especialidades técnicas,conferencias y disertaciones de divulgación científica y artística, exposiciones,representaciones, conciertos, etc.-n) Velar por el efectivo cumplimiento de las disposiciones vigentes o que se dictarenen el futuro, respecto a la moralidad media local, denunciando concretamente todolo que pueda ofenderla en actividades, espectáculos, publicaciones, etc., a fin decrear o mantener las condiciones ambientales propicias a una sana y fecunda vidafamiliar y de barrio.o) Propender al sano esparcimiento, a la educación física y a la práctica de losdeportes, muy en especial para la juventud y la niñez de su jurisdicción.-p) Cooperar estrechamente con la Municipalidad, en todos los aspectos depromoción social del barrio, mediante la concurrencia de la COMISIÓN VECINAL enprocura de aliviar y mejorar las condiciones de vida de las familias que más lonecesiten. A tal efecto gestionarán e intervendrán en la creación y sostenimiento decomedores y guarderías para niños, centros de salud, dispensarios, y toda obra debien común de su comunidad barrial.q) Colaborar en las campañas que la Municipalidad emprenda sobre educaciónsanitaria y saneamiento ambiental difundiendo en el vecindario los principios de lahigiene y los medios preventivos contra las enfermedades, poniéndose en contactodirecto con las áreas municipales correspondientes, a los efectos de coordinar ideassobre dichas campañas, como asimismo cualquier tipo de acción Médico-Sanitario.r) Propender a la ayuda y protección mutua y a la defensa económica popular.rr) Articular acciones con otras instituciones y organizaciones que desarrollaren susactividades en el mismo ejido barrial mancomunando recursos y esfuerzos.

RECONOCIMIENTO Y CONSTITUCIÓN

ART.5º.- A los efectos de gestionar su reconocimiento las COMISIONES VECINALESdeberán cumplir con los siguientes requisitos:

a) La petición de constitución de la nueva entidad deberá estar suscripta por unmínimo de treinta vecinos, mayores de 18 años, residentes del lugar o jurisdicciónque la misma pretenda abarcar la que compondrá un radio mínimo de diezmanzanas o su equivalente.-

b) Elevar una nomina de diez (10) vecinos que integrarán una ComisiónOrganizadora cuya función será la de coordinar los recaudos para llevar adelanteuna Asamblea Barrial que elegirá las autoridades definitivas. Esta Asamblea deberáser avalada por el responsable del área encargada de la Coordinación de lasComisiones Vecinales. Si en la misma surgieran dos o más listas se realizara unaelección cuyo reglamento consta en el ANEXO 1 de la presente Ordenanza.-

ART. 6º.-Para obtener el reconocimiento oficial deberán presentar ante el áreacorrespondiente que el Poder Ejecutivo designe una solicitud presentada al efecto, a la que se agregarán los siguientes recaudos:

a) Nombre de la Comisión.-b) Jurisdicción de la misma y domicilio especial.-c) Copia del acta de constitución provisoria.-d) Copia de los estatutos si los tuviera.-e) Nómina, domicilio y documento de identidad de las autoridades provisoriaselegidas en la Asamblea que fundó la entidad.-

ART. 7º.-LAS denominaciones que identifiquen a las COMISIONES VECINALES, nopodrán ser iguales a la de otras asociaciones similares, pero en todos los casos las








mismas deberán estar precedidas por la denominación de "COMISIÓN VECINAL...".Toda documentación, nota, gestión, publicación, etc. emanada de éstas entidades,deberán llevar la constancia de la fecha y número de expediente y del decretocorrespondiente a su reconocimiento.-

ART. 8º.-Obtenido el reconocimiento las COMISIONES VECINALES estaránhabilitadas para representar oficialmente los intereses comunes del vecindario,debiendo realizar sus gestiones ante la Municipalidad, por conducto de larepartición o funcionario que la misma determine.-

ART. 9º.- Las solicitudes y propuestas que sean realizadas por vecinos agrupadoso en forma individual al Departamento Ejecutivo y demás dependencias municipalesdeberán ser canalizados o al menos tener el aval de la Comisión Vecinalcorrespondiente a la jurisdicción.-

ART.10º.-LAS Comisiones Vecinales que a la fecha de entrada en vigencia de lapresente, estén reconocidas por la Municipalidad, de hecho o de derecho, deberánadecuar su formación y funcionamiento a las previsiones de la presente en plazoque fija el artículo 45º.-

DE LOS LIBROS OBLIGATORIOS

ART. 11º.- Cada Comisión Vecinal deberá contar obligatoriamente con:

a) Un libro de actas para las reuniones de la Comisión Directiva y las asambleas dela entidad.-b) Un libro de caja.-c) Un libro de inventario.-

Cada uno de estos libros deberá ser rubricado previamente por la Dirección del Arearesponsable de las Comisiones Vecinales, dejándose constancia en ese acto de lacantidad de folios, y tomándose todo otro recaudo que se estime necesario oconveniente.-

ART.12º.-El Departamento Ejecutivo podrá efectuar auditorias en los librosobligatorios y a tal efecto la Comisión Directiva de la Comisión Vecinal deberáponerlos a disposición de las autoridades Municipales en el lugar y plazo que estafi jare.-

Así mismo, y como medida cautelar el Departamento Ejecutivo podrá solicitar todoso cualquiera de los libros obligatorios, para tenerlos en deposito. En este caso laintimación Municipal deberá ser cumplimentada en un termino que no exceda las 24horas. En todos los casos el Departamento Ejecutivo deberá emitir un informe queen caso de incumplimiento de lo establecido precedentemente, podrá ser causal deintervención, con acuerdo del HCD, a la Comisión Vecinal.-

ESTATUTOS

ART. 13º.-Los estatutos deberán adaptarse a las disposiciones de la presenteOrdenanza y deberán contener como mínimo los siguientes puntos:

a) Constitución, objeto, y nombre de la entidad.b) Jurisdicción y domicilio especial.c) Fecha de la fundación.d) Patrimonio de la entidad.e) Condiciones de admisión de sus integrantes, sus obligaciones, sus deberes yderechos; pérdida de los mismos, sanciones y penalidades.








derechos; pérdida de los mismos, sanciones y penalidades.f) Categoría que se establezca para sus integrantes e importes de las cuotassocietarias, para el caso que se adoptaran.g) Comisión Directiva y Comisión Revisora de Cuentas, condiciones para integrarlas mismas, su composición, sus atribuciones, sus deberes, duración de susmandatos y demás reglamentación al respecto.-h)Régimen de las asambleas ordinarias y extraordinarias y forma de suconvocatoria y deliberaciones.i) Disposiciones generales.

ART.14º.-LA reforma parcial y total de los estatutos solo podrá efectuarse enasambleas extraordinarias.

ART.15º.-LAS COMISIONES VECINALES deberán presentar sus estatutos en eltérmino de sesenta días contados desde la fecha de su creación.-

DE LAS ASAMBLEAS

ART.16º.-LA autoridad máxima de las "COMISIONES VECINALES", reside en laAsamblea. Estas serán ordinarias y extraordinarias.

a) La asamblea Ordinaria se realizará una vez por año, coincidente con la fechaaniversario del reconocimiento de la entidad por la Municipalidad y en ella sedeberá considerar y resolver la continuidad de la Comisión Directiva y ComisiónRevisora de Cuentas, se aprobará el estado patrimonial, balance anual, cuentas degastos y recursos y memoria, como así también los demás asuntos incluidos en elorden del día.

b) Las asambleas Extraordinarias deberán convocarse en todas las oportunidadesque un problema del sector así lo justifique, o bien cuando así lo requieran unmínimo de veinte (20) vecinos con derecho a voto, quienes deberán hacerlo porescrito, expresando en forma clara y concreta los temas a tratar.-

Las decisiones de las Asambleas Extraordinarias, se adoptaran por simple mayoríade votos de los presentes.-

ART. 17º.-LA Municipalidad podré disponer la presencia de un veedor en laAsambleas ordinarias o extraordinarias, y serán convocadas con siete días deanticipación, como mínimo, mediante publicación por dos veces consecutivas en undiario local.-

DE LAS AUTORIDADES COMISION DIRECTIVA

ART. 18º.-Las Comisiones Vecinales serán dirigidas y administradas por unaComisión Directiva que estará integrada por un mínimo de siete miembros titularesy cuatro suplentes, los que deberán cubrir los siguientes cargos: PRESIDENTE,VICEPRESIDENTE, SECRETARIO, TESORERO, 1ER VOCAL, 2DO VOCAL y 3ER VOCAL. Si los integrantes de la Comisión Directiva superasen los siete miembros podráncrearse los cargos de PROSECRETARIO, PROTESORERO y más VOCALIAS.

ART.19º.-En todos los casos deberá nombrarse un Revisor de Cuentas titular y otrosuplente, que no podrán ser integrantes de la Comisión Directiva y cuyos derechos ydeberes serán los siguientes:

a) Visar y dictaminar sobre los balances confeccionados y presentados por elTesorero.-b) Intervenir en cualquier arqueo de caja que solicite la Comisión Directiva o








b) Intervenir en cualquier arqueo de caja que solicite la Comisión Directiva oAsamblea.c) En caso de ausencia temporaria o definitiva, el Revisor de Cuentas titular seráreemplazado por el suplente.-

ART. 20º.-Para ser miembro de la Comisión Directiva se requerirá ser mayor deedad y quedar encuadrado en alguno de los siguientes casos:

Tener domicilio real en la jurisdicción de la Comisión con una antigüedad mínima deseis meses.-

Ser propietario de una casa, quinta, o inmueble de similar destino con unaantigüedad mínima de doce meses.-

ART. 21º.-Se considerarán situaciones de acefalía de las Comisiones Vecinales lassiguientes:

a) Cuando se produzca la vacancia de la Presidencia y de la Vicepresidencia.-

b) Cuando el numero de miembros de la Comisión Directiva por cualquier causaque fuere, se hubiese reducido de tal manera que no sea posible reunir Quórumdurante cuatro reuniones consecutivas u ocho alternadas.-

En cualquiera de estos dos supuestos, la Comisión Directiva deberá informar alDepartamento Ejecutivo dicha situación en forma inmediata a efectos de que laautoridad municipal dentro de los sesenta días (60) contados desde su formalnotificación convoque a elecciones para integrar los cargos vacantes.-

En el caso de vacancia de la Presidencia y la Vicepresidencia, hasta el momento de laprovisión de esos cargos se desempeñará como presidente el Secretario o en sudefecto, el miembro titular que le siga en orden.-

ART. 22º.-Las COMISIONES VECINALES podrán adoptar el régimen de pago de cuotasocietaria, Bonos Contribución o sistema de recaudación de fondos similar. Losfondos recaudados serán destinados pura y exclusivamente a obras o eventos quese desarrollen dentro de los limites geográficos de la Comisión y previa consultacon el área encargada de Coordinar el buen funcionamiento de las ComisionesVecinales

ART. 23º.- Los miembros de la Comisión Directiva durarán (2) dos años en susfunciones y la renovación se hará por lista completa, pudiendo ser reelectos sinlimite alguno.-

ART.24º.-TODOS los cargos de la Comisión Directiva serán "ad-honorem" siendoincompatible el carácter de miembro de la misma con el de funcionario pol"tico y/ode origen electoral y/o de concesionario de obras o servicios públicos.

ART.25º.-SI una Comisión Vecinal dejase transcurrir 30 días de la fecha establecidaen los estatutos para renovación de los miembros de la Comisión Directiva o de laComisión Revisora de Cuentas, sin celebrar asambleas para ello, dará lugar a laintervención por parte del área encargada de coordinar el buen funcionamiento delas Comisiones Vecinales al sólo efecto de regularizar dichas situaciones.-

ART.26º.- La Comisiones Directiva deberá sesionar al menos una vez cada quince(15) días. El quórum será el equivalente al cuarenta por ciento de sus miembros nocontribuyendo a formar el mismo el revisor de cuentas si lo hubiere.-








ART.27º.-La inasistencia injustificada de cualquiera de los miembros de laComisión Directiva a cuatro (4) reuniones seguidas u ocho (8) alternadas, producirála automática separación de su cargo.-

ART.28º.-De las reuniones de la Comisión Directiva se labrarán actas que seasentarán en el libro correspondiente el que deberá estar permanentementeactualizado.-

ART. 29º.- La Comisión Directiva podrá designar delegados por zonas o por calles yformar subcomisiones a fin de que colaboren con ella en tareas previas yformalmente precisadas.-

ART.30º.-Los miembros de las Comisión Directiva tendrán los derechos y deberessiguientes:

PRESIDENTE:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ordenanza y de las normas quela modifiquen, reemplacen o reglamenten.-b) Citar a reuniones de Comisión Directiva, y convocar a Asamblea presidiendo lasmismas.-c) Firmar juntamente con el Secretario toda la correspondencia y todadocumentación de la entidad.-d) Resolver con su voto las cuestiones en caso de empate.-e) Tomar decisiones en casos de urgencia, con cargo de informar a la ComisiónDirectiva en la primera reunión que esta celebre.-

VICEPRESIENTE

a) Reemplazar en sus funciones al Presidente con los deberes y atribuciones que leson inherentes, en los siguientes casos: ausencia temporaria por enfermedad omotivos particulares; ausencia definitiva por incapacidad, renuncia o muerte.-

SECRETARIO

a) Llevará el libro de actas de las asambleas y reuniones de la Comisión Directiva.-b) Llevar y archivar la correspondencia de la entidad.-c) Organizar y realizar todas las tareas administrativas.-

PROSECRETARIO

a) Reemplazar al Secretario en sus funciones con los deberes y atribuciones quele son inherentes, en los siguientes casos: ausencia temporaria por enfermedad omotivos particulares; ausencia definitiva por incapacidad, renuncia o muerte.-

TESORERO

a) Será responsable de los fondos de la entidad debiendo llevar un libro de Caja yotro de Inventario.-

b) Cada vez que tuviese en su poder dinero de la entidad, deberá depositarlo encuenta abierta en banco oficial a nombre de la entidad y orden conjunta delPresidente, Secretario y Tesorero.-

c) Presentar el Balance y estado de cuentas a la Comisión Directiva o Asamblea








dentro de los diez (10) días de serles requeridos por estas.-

d) Abonar toda clase de facturas que hubieran sido aprobadas por Asamblea o por laComisión Directiva, como así también las que autorice el Presidente por montosmáximos que se fijarán anualmente.-

ITULARES

a) Concurrir a las reuniones de Comisión Directiva y colaborar con el Presidente,Secretario y Tesorero, reemplazando a estos dos últimos en caso de ausencia de susreemplazos naturales.-

VOCALES SUPLENTES

a) Reemplazar a los Vocales Titulares en caso de renuncia o cuando abandonasendefinitiva o transitoriamente sus cargos por cualquier causa que fuere

ART. 31º.- La Comisión Directiva celebrará reuniones extraordinarias cuando lodecida el presidente o lo soliciten dos de sus miembros como mínimo, o fuesenpedidas por vecinos.-

La convocatoria a reunión extraordinaria se efectuará mediante nota y con unaanticipación mínima de cuarenta y ocho (48) horas, salvo casos de urgencia y deberácontener el Orden del Día que se tratará.-

ART.32º.-Las resoluciones de Comisión Directiva se adoptarán por simple mayoríade votos. El Presidente solo votará en caso de empate. Únicamente cuando lo pidaalguno de sus integrantes la votación se hará nominal, por orden alfabético,dejándose constancia en acta de la emisión del voto y si el mismo fue por laafirmativa o la negativa.-

ART.33º.-Toda propuesta que lleve adelante un integrante de la comisión y quecuente con el apoyo de al menos uno mas, constituye moción.-

ART.34º.- Serán mociones de orden las que tengan por objeto: a) levantar lasesión, b) pasar a cuarto intermedio, c) cerrar el debate, d) que el temario secircunscriba al orden del día, e) que se aplace la consideración de un asunto portiempo determinado o indeterminado.-

ART. 35º.-Las mociones de orden serán previas a todo asunto, incluso al queestuviese debatiéndose, y se considerarán en el orden de prelación del articuloanterior.-

Serán puestas a votación sin discusión, debiendo ser aprobadas por mayoríaabsoluta de votos de los miembros presentes.-

ART.36º.-La Comisión Directiva, a pedido de cualquiera de sus miembros, podráreconsiderar total o parcialmente cualquier resolución que hubiese adoptado.-

La reconsideración deberá pedirse en la misma reunión en que se aprueba el asuntoque la motiva, salvo el caso de algún miembro que no hubiera estado presente enesa reunión, quien podrá hacerlo en la reunión siguiente.-

La reconsideración deberá ser aprobada por la mayoría absoluta de los miembrospresentes.-

DE LOS SOCIOS








ART. 37º.-Las Comisiones Vecinales podrán contar con socios que se dividirán enlas siguientes categorías: Activos: Mayores de 18 años con voz y voto; Menores de18 años con voz pero sin voto, podrá establecerse además la categoría de sociosprotectores, considerándose tales, a aquellas personas que sin residir en lajurisdicción de la Comisión Vecinal contribuyan al sostenimiento de la misma. Estaclase de socio tendrá` voz pero no voto, ni podrán ser elegidos para integrar laComisión Directiva.-

DEL PATRIMONIO

ART. 38º.-EL patrimonio de la Comisión Vecinal, estará constituido por los bienesmuebles e inmuebles de su exclusiva propiedad, la cuota societaria, subsidios osubvenciones de la Municipalidad u otro poder público, el producto de fiestas obeneficios. En caso de subsidios o subvenciones, deberán acreditar el destino dado alos mismos, por medio de la documentación a tal efecto exija la Comuna.

ART.39º.-Los fondos referidos con anterioridad no podrán ser destinados a otroobjeto que no sea el cumplimiento de las finalidades especificas de las entidadesvecinales.-

ART.40º.-LA Municipalidad se reserva el derecho de efectuar inspeccionescontables y del movimiento y destino de los fondos de las Entidades

DISOLUCIÓN

ART.41º.-LA disolución de las COMISIONES VECINALES, podrá ser considerada ydispuesta en Asamblea Extraordinaria, pero no podrá ser disuelta mientras hayacinco miembros que interesen mantener su existencia y su normalización dentro deun plazo de noventa días.

ART.42º.-EN caso de disolución de estas entidades, los socios resolverán enreunión especial el destino a dar a los bienes de titularidad de la Comisión debiendoobligatoriamente destinarse los mismos, a otras comisiones vecinales, o a entidadesde bien público regularmente reconocidas en el ámbito municipal, o bien pasar alpatrimonio municipal si así se decidiera.- La resolución sobre el destino de losbienes deberá adoptarse con el voto favorable de los dos tercios de los miembrospresentes.-

ART.43º.-LA intervención a las COMISIONES VECINALES además de la mencionadaen el artículo 25* de la presente Ordenanza podrá ser dispuesta por elDepartamento Ejecutivo

Municipal, cuando se constaten violaciones a las presentes disposiciones y/o sureglamentación, no pudiendo extenderse dicha intervención a un término mayor detres meses, plazo en el cual el interventor designado - que deberá cumplir susfunciones con carácter "ad-honorem " - regularizara la situación en base a loscuerpos legales mencionados y a los estatutos respectivos.

DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS

ART.44º.-LAS reparticiones de la Municipalidad prestarán todo el concurso a lasCOMISIONES VECINALES, para el mayor logro de sus finalidades.

ART.45º.-Dentro de sesenta días posteriores a la promulgación de la presente, lasComisiones Vecinales existentes en el ámbito municipal, deberán presentar a laautoridad de aplicación la siguiente documentación:








a) Nombre de la Comisión.-b) Jurisdicción de la misma y domicilio especial.-c) Copia del acta de constitución provisoria.-d) Copia de los estatutos si los tuviera.-e) Nómina, domicilio y documento de identidad de las autoridades elegidas en laAsamblea.-

Transcurrido el plazo previsto en el presente, la autoridad de aplicación procederá aconceder a las comisiones vecinales existentes y que se hubieren presentado entiempo, un plazo que no podrá exceder de cuarenta y cinco días, a los fines queadapten sus estatutos, su estructura organizacional y de funcionamiento a la nuevanormativa, procediendo incluso a elegir nuevas autoridades.-

El incumplimiento por parte de las comisiones vecinales existentes a la fecha deentrada en vigencia de la presente, de las disposiciones que la misma contiene y elespecialmente del presente artículo, dará lugar a la intervención de la entidad porparte de la autoridad de aplicación, la que eventualmente podrá disponer y llevardelante de oficio el proceso de adaptación de la comisión a la nueva normativa o ensu caso si lo estimara necesario o pertinente, proceder a su disolución.-

ART.46º.-NO podrán ser miembros de las Comisiones Vecinales:

a) Los dementes declarados tales en juicio.b) Los procesados, en los casos en que no medie declaratoria de libertad por faltade mérito.c) Los condenados criminalmente mientras no se haya operado la prescripción de lapena.

ART. 47º.-LAS COMISIONES VECINALES gozarán de la exención del pago del selladode oficina, como así también de toda exención que se contemple en el RégimenImpositivo Municipal.-

ART.48º.-QUEDAN comprendidas dentro del presente régimen, las Comisionesexistentes o que se creen, abarcando una determinada calle o avenida. Talesagrupaciones se denominarán "Amigos de la Calle" o "Avenida", con el aditamentodel nombre de esta. Sus miembros deberán ser residentes en dicha calle o poseercomercio, industria u oficina instalada en la misma.-

ART.49º.-La Dirección de Gestión Comunitaria y Comisiones Vecinales, o el áreaque haga sus veces, será la autoridad de aplicación de la presente ordenanza.-

ART.50º.-FACULTASE al Departamento Ejecutivo Municipal a reglamentar lapresente.-

ART.51º.-DEROGASE toda otra disposición que se oponga a la presente.-

ART. 52º.- COMUNÍQUESE, ETC...

SALA DE SESIONES.

SAN JOSE DE GUALEGUAYCHU, 31 DE AGOSTO DE 2001.

SERGIO DELCANTO, PRESIDENTE - JUAN IGNACIO LOPEZ, SECRETARIO.

ES COPIA FIEL QUE, CERTIFICO.

ORDENANZA Nº 10531/2001.-








Anexo - Régimen Electoral Comisiones Vecinales.

Art. 1º).-Los miembros de la Comisión Directiva serán elegidos por el voto directo ysecreto de los vecinos mayores de dieciocho (18) años de ambos sexos, argentinos yextranjeros, que acrediten su interés en el barrio por cualquiera de los siguientesmedios:

a).- Tener domicilio real en la jurisdicción del barrio, exhibiendo documento deidentidad que acredite tal circunstancia o certificado de vecindad expedido porautoridad policial con jurisdicción en el lugar.-

b).- Tratándose de barrios residenciales, ser propietario de casa-quinta o inmueblede similar destino, aunque el domicilio permanente lo tuviese en otro sectorurbano.-

c).- Cuando se tratase de inmuebles que pertenezcan a una persona de existenciaideal, podrá emitir el sufragio sólo una de las personas físicas que intervengan en suconstitución o administración; debiéndose acreditar tal circunstancia con elpertinente contrato social, título de dominio o cualquier otro instrumento idóneo ajuicio de la Junta Electoral.-

Art. 2º).-Las elecciones para consagrar los miembros de las Comisiones Directivasde las entidades vecinales se desarrollarán en los establecimientos educacionalesexistentes en jurisdicción del barrio o bien en la sede de las Comisiones Vecinales oclubes sociales cuando no existiese establecimiento educativo.-

Cuarenta y cinco (45) días antes del acto eleccionario, cada Comisión Vecinaldesignará una Junta Electoral compuesta de tres (3) miembros, la que se constituirádentro de los tres (3) días siguientes, designando un Presidente y labrando el actacorrespondiente. La misma funcionará en la Sede de la Comisión Vecinal o en ellugar donde normalmente funciona la misma.-

En caso que una Comisión Vecinal no designe Junta Electoral, en el plazo previsto, elDepartamento Ejecutivo Municipal deberá designarla, comunicándolo por nota a larespectiva Comisión Vecinal, y mediante comunicado en los medios de difusión a losvecinos del barrio, en un plazo máximo de 72 hs.

Los miembros de la Junta Electoral no podrán pertenecer a la Comisión Directiva niser candidatos a ninguna lista.-

Art. 3º).-El Departamento Ejecutivo designará un veedor para el acto eleccionariocuando concurriese más de una lista y así lo solicitase un mínimo de quince (15)vecinos.-

La designación de veedores deberá recaer en funcionarios municipales, quienestendrán la obligación de cumplir responsablemente esa función.-

Art. 4º).-Las elecciones se efectuarán por el sistema de padrón abierto. Cada JuntaElectoral registrará en una planilla especial a los votantes que reúnan los requisitosexigidos por el artículo 1º de la presente

Ordenanza, con especificación del nombre y apellido, domicilio y documento deidentidad presentado; y título de dominio o contrato social en los supuestos de losincisos b) y c) del precitado artículo 1º.-

Art. 5º).-La Junta Electoral recibirá las listas de candidatos, las que podrán serpresentadas hasta treinta (30) días corridos antes de las elecciones, debiendo








contener las firmas de los candidatos para los distintos cargos y las de cincovecinos, como mínimo, sostenedores de cada lista.-

Cada lista podrá designar un fiscal titular y otro suplente, para el control del actoeleccionario. Ninguna persona podrá ser candidato en más de una lista aunque varíeel cargo en el que se lo postule.-

Art. 6º).-Hasta diez (10) días corridos antes del acto comicial, se podrá recurrirante la Junta Electoral sobre tachas y/o inclusiones. La decisión de la Junta Electoralpodrá ser recurrida ante el Departamento Ejecutivo dentro de las setenta y dos (72)horas de la notificación fehaciente de la resolución de la Junta, expidiéndose estecuerpo sobre la decisión recurrida en un término que no podrá exceder las setenta ydos (72) horas contadas desde la presentación formal del recurso.-

Art. 7º).-Vencido el plazo fijado en el artículo 5º, la Junta Electoral examinará laslistas presentadas, aprobándolas o exigiendo su modificación en el caso que nollenasen los requisitos exigidos.-

Si no se cumplimentaran los recaudos que la Junta exija, en el plazo que ella fije, lalista será rechazada. De lo que se resuelva se dejará constancia en acta y secomunicará por escrito a las partes interesadas.-

Solo serán válidas las listas oficializadas por la Junta Electoral.-

Art. 8º).- Cuando un barrio presentara una sola lista de candidatos, y ésta fueraaprobada por la Junta Electoral, la misma quedará automáticamente elegida, nosiendo necesario el acto eleccionario.-

Art. 9º).- Las autoridades Municipales proporcionarán a la Junta Electoral las urnas,sobres y demás elementos necesarios para que pueda cumplir su cometido.-

Art. 10º).-Los comicios se abrirán a las catorce (14) horas y concluirán a las veinte(20) horas y serán presididos por el Presidente de la Junta Electoral.-

El presidente hará pasar a los electores por orden de llegada, constatando en cadacaso si se encuentra en condiciones de sufragar, y firmará y entregará a los mismosun sobre abierto para que coloquen el voto.-

Los electores pasarán al cuarto oscuro individualmente, donde previamente sedepositarán las correspondientes boletas y se colocará una de ellas en el sobre queluego se introducirán en la urna, a la vista de la Junta Electoral.-

Los fiscales podrán firmar los sobres juntamente con el Presidente, si así lo desean,y tendrán derecho a constatar si es el mismo que le fuera entregado al elector.-

Art. 11º).-Cuando por la afluencia de votantes resultase insuficiente una sola mesareceptora de votos, la Junta Electoral, o su Presidente, podrá disidir la habilitación delas que sean necesarias para un normal desarrollo del acto eleccionario. En estoscasos, la o las mesas incorporadas serán presididas por los miembros de la JuntaElectoral, o cualquier votante que ésta designe al efecto, dejando constancia enactas.-

Art. 12º).- Al cerrarse el comicio a las veinte horas, los miembros de la Juntaprocederán al recuento de los votos, para luego efectuar el escrutinio y levantar elacta, donde dejarán constancia de los votos emitidos y la cantidad obtenida porcada lista y candidato.-








Si en un sobre aparecieran más de una boleta, correspondientes a una misma lista,se computará una sola; si aparecieran dos o más de distintas listas, se anulará elvoto. Si el sobre apareciera vacío o conteniendo cualquier otro elemento que nosean las boletas oficializadas, se lo considerará como voto en blanco.-

Art. 13º).- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10º, si a la hora de cierre delcomicio fuese considerable la cantidad de vecinos a sufragar, la Junta Electoraldeberá disponer que los mismos ingresen al recinto, operándose la clausura delmismo.-

Art. 14º).- Regirán supletoriamente el acto eleccionario y el escrutinio, las normasaplicables de la Ley Nacional Electoral.-

Art. 15º).- Una vez efectuado el escrutinio, la Junta Electoral procederá a proclamaren el mismo acto a los electos, elevando toda la documentación relacionada con elacto eleccionario , acta de constitución de la Junta, listas presentadas, acta deaprobación o rechazo de las listas, padrones, tachas e impugnaciones, resolución delas mismas, actas de apertura y cierre del comicio, acta de proclamación de loselectos, etc. a la Comisión Directiva de la entidad vecinal respectiva, a fin de que lamisma invite a los electos a incorporarse. La asunción de los electos se producirá enel curso de la semana siguiente a la del acto eleccionario. La Junta Electoral deberá,asimismo, enviar copia del acta de clausura del Comicio y de proclamación de loselectos al Departamento Ejecutivo Municipal.-

De igual manera, la Junta, en el caso de haberse proclamado la única listapresentada, deberá enviar a la Comisión Directiva de la Entidad Vecinal, alDepartamento Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, copia del acta de suproclamación.-

Art. 16º).-En el caso que en un barrio no se presentara ninguna lista dentro delplazo establecido en el artículo 5º, el acto eleccionario se realizará dentro de losnoventa (90) días contados desde la fecha en que debió realizárselo conforme alartículo 2º.

En este caso, las listas deberán presentárselas hasta treinta (30) días corridos antesde la nueva fecha del acto eleccionario.-

De persistir la situación de ausencia de lista, el Departamento Ejecutivo nombraráuna Comisión Normalizadora integrada como mínimo por tres (3) vecinos y no másde trece (13), la que se desempeñará hasta completar el período que el artículo 19ºfija para las Comisiones Directivas.-

Bibliografía

- David Burin y Ana Inés Heras, compiladores. "Desarrollo Local" EdicionesCiccus La Crujía. Abril de 2001. Buenos Aires. Argentina.

- Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. " El Capital Social"Edilab Editora. 1998. Buenos Aires. Argentina.

- Elgart, Carlos Javier. "Tesis Sobre Entidades Intermedias". Gualeguaychú.Entre Ríos. Argentina.

- Walter Brugger. "Diccionario de Filosofía" Editorial Herder, Barcelona.España. 1992.

- Municipalidad de Gualeguaychú. Plan Estratégico Gualeguaychú.








"Prediagnóstico 2000".

- Cristina Díaz y otros. "Tecnologías y Gestión Local en Argentina". EdicionesHomo Sapiens. 2002. Buenos Aires. Argentina.

- José Arocena. "Desarrollo Local, Un Desafío Contemporáneo". Caracas.Nueva Sociedad. CLAEH. 1995

- Conectándonos al Futuro de el Salvador, "Estrategia para la Creación de unaSociedad de Aprendizaje", San Salvador, 1999.http://www.conectando.org.sv/Estrategia/

- CONFEDELCA. "Abriendo un Espacio Centroamericano para laDescentralización y el Desarrollo Local" Alberto Enríquez Villacorta.www.riadel.cl/abril 2004: A. Enríquez, Confedelca.

- Marcos Rodríguez. "De la Acción al Desarrollo Local". Fundación Nacionalpara el Desarrollo. El Salvador.

- Marcelo Busalacchi. "Cambio Cultural, Desarrollo y Pleno Empleo".www.autoemplearse.com.ar, febrero 2004.

- José Luis Coraggio. "La Agenda del Desarrollo Local".www.chasque.apc.org/guifont - Monevideo, República Oriental del Uruguay.

- Gerardo Rossini. "Heridas Urbanas". Material presentado en el Seminario deAbuso Infantil. Gualeguaychú, mayo 2003. Organizado por CEIM.

- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

Visita más cursos como este en mailxmail:[http://www.mailxmail.com/cursos-empresa][http://www.mailxmail.com/cursos-organizacion-empresarial]

¡Tu opinión cuenta! Lee todas las opiniones de este curso y déjanos la tuya:[http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/opiniones]

Cursos similares

Cursos Valoración Alumnos Vídeo

Creación de empresas para emprendedoresEste curso para emprendedores está enfocado a todos aquellos que deseencrear un negocio y hacerlo crecer. En este curso gratis, elaborado porGestion21, se expone cómo r... [02 /07/03]

49.992

Los nuevos modelos de negocio en InternetEl objetivo de este curso es presentar una descripción seria y profesional delos nuevos modelos de negocio que aparecen ligados a las más recientestecn... [14 /01/03]

9.159

Jefe o líder. Factores fundamentales delliderazgoJefe o líder. Factores fundamentales del liderazgo. Este curso tiene comofinalidad precisar la definición de estos dos conceptos (jefe y l&iacute... [14 /04/09]

971



http://www.mailxmail.com/cursos-empresa

http://www.mailxmail.com/cursos-organizacion-empresarial

http://www.mailxmail.com/curso-desarrollo-local/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-creacion-empresas-emprendedores

http://www.mailxmail.com/curso-creacion-empresas-emprendedores/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-nuevos-modelos-negocio-internet

http://www.mailxmail.com/curso-nuevos-modelos-negocio-internet/opiniones

http://www.mailxmail.com/curso-jefe-lider-factores-fundamentales-liderazgo

http://www.mailxmail.com/curso-jefe-lider-factores-fundamentales-liderazgo

http://www.mailxmail.com/curso-jefe-lider-factores-fundamentales-liderazgo/opiniones







La organización de la empresaLa organización de una empresa es fundamental para el buenfuncionamiento y rendimiento de la misma. La organización del trabajoconsiste en un conjunto de normas que coo... [05 /10/07]

6.261

Las cuatro necesidades que todaorganización ha de cubrirToda empresa debería comprometerse a cubrir cuatro necesidades a todosaquellos que la forman: las necesidades físicas, las necesidades de ... [01 /09/09]

1.063




http://www.mailxmail.com/curso-organizacion-empresa/opiniones



http://www.mailxmail.com/curso-cuatro-necesidades-que-toda-organizacion-ha-cubrir/opiniones






El desarrollo local -...

Documents

Transcript of El desarrollo local -...