EL CONGRESO Y LA

DEMOCRACIA Y LA

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Lic. Yimy Reynaga Alvarado

PRIMERA PARTE

EXPOSICIÓN:

LA DEMOCRACIA

FUNCIONES DEL ESTADO

Que la comunidad

política:

1. No sucumba frente a

la amenaza exterior.

2. No sucumba frente a

la amenaza interior.

FUNCIONES DEL ESTADO

3. Mejorar las condiciones

de vida de los

miembros de la

comunidad política.

• ESPERANZA DE VIDA

• MORTALIDAD INFANTIL

• EMPLEO

• ALFABETISMO

• PBI

• SEGURIDAD

IMPERIOS, DICTADURAS

• Los gobernantes no

son elegidos.

• Las decisiones se

imponen.

• El pueblo obedece.

• El Imperio de la fuerza

PARTIDOS Y DEMOCRACIA

PARTIDOS

POLÍTICOS

Partido A

40%

Partido B

30%

Partido C

20%

Partido D

10%

LA DEMOCRACIA

• No son sólo elecciones

• No es tampoco,

solamente un forma de

gobierno

• Es UNA FORMA DE

VIDA.

– VALORES

– PRINCIPIOS

Las dos caras de la Democracia

Ideal

Real

• Igualdad

• Mayorías

• Constitución

Política

• Congreso de la

República.

• Elecciones

• Libertad

• Tolerancia

La Democracia vs la cultura tradicional

Para ser elegido Congresista se requiere:

• Ser peruano de

nacimiento, • Haber cumplido

veinticinco años, • Y estar apto para votar.

Artículo Nº 90 de la Constitución

Política

?

Requisito: Educación superior

? 30%

70%

Educación

superior • Igualdad

• Libertad

• Tolerancia

Valores de la Democracia

SEGUNDA PARTE

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Congreso de la Republica del Perú (130 miembros)

Los Partidos Políticos

Partido

A

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

B

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

C

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

D

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

E

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

F

1

2

10

20

30

60

80

100

130

Partido

G

1

2

10

20

30

60

80

100

130

LA COMPETENCIA

ELECTORAL

• Es el proceso de lucha por el poder a través de las

reglas de juego establecidas, que permite:

– Involucrar a la población en los asuntos colectivos de la

sociedad.

– Elegir al grupo de personas que se van a encargar de la

conducción del país.

– Delimitar las características del poder que se les

concede.

– Dotar de legitimidad del grupo ganador para asumir el

Gobierno.

Después de la competencia

Congreso de la República

(130 miembros)

Partido

A

1

2

10

20

30

40

50

60

100

130

Partido

B

1

2

10

20

25

40

Partido

C

1

2

10

20

Partido

D

1

2

15

Partido

D

1

10

Partid

E

1

8

Partid

F

5

Partid

G

2

¿Para qué sirve el Congreso?

• ¿Para legislar?

– 5 hombres sabios

– Fotocopias de las mejores leyes

• Hace posible la representación del país.

• Es principal caja de resonancia de los conflictos del país.

• Es el ámbito para la organización del conflicto.

LA REPRESENTACIÓN DEL

PAÍS

• La democracia directa

– Grecia Antigua

• La democracia

representativa

32,000,000

200,000

50,000

LA REPRESENTACIÓN DEL

PERÚ

Geográfica

Ideológica o

política

Socioeconómica

LA REPRESENTACIÓN

GEOGRÁFICA Departamento Población

electoral

Representantes

Madre de Dios 69,555 1 Lima + residente en el extranjero

La Libertad

Piura

Arequipa

Cajamarca

Junin

Puno

Lambayeque

Ica

Lima Provincias

San Martin

6,619,127

1,098,318

1,086,489

879,176

874,695

774.714

772,075

771,685

510,139

609,332

456,355

36 7 7 6

6 5 5 5 4 4 4

Tacna

2 213,298

REPRESENTACIÓN

IDEOLÓGICA

A

B

C

48

36

24

12

40%

30%

20%

10% PERÚ

A

B

C

D D

CONGRESO

REPRESENTACIÓN

SOCIOECONÓMICA

Candidato Posición

Empresario 1

Profesional 2

Obrero 3

Religión

Edad

Sexo

Étnico

Hombres

Adultos

Jóvenes Niños

Adultos Mayores

Blancos

Católicos Protestantes

Mestizos

Quechuas Aymaras Otros

Empresarios

Profesionales

Trabajador

Industrial Negociante

Ingeniero

Chef

Medico

Publicista

Politólogo

Abogado

Carpintero

Obrero

Campesino

Empleado

Chofer

Domestica

Exportador

Hombres

Nativos

Otros Deportivos Sociales

Industrial

LA FUNCION PRINCIPAL DEL

CONGRESO

• Principal

– Representar.

• Secundarias

– Legislar

– Fiscalizar

– Electivas

NATURALEZA DEL CONGRESO

• El Congreso como el centro del debate

nacional.

• El Congreso como ámbito para la toma de

decisiones para el país.

El Congreso como el centro del

debate nacional

social

Económico

Religioso

Ideológico

Etario

Geográfico

PERU CONGRESO

Los Congresistas como canales de

trasmisión de demandas

40%

30%

20%

10%

A

B

C

D

CONGRESO

Necesidades

Intereses

Deseos

El Congreso como ámbito para la

toma de decisiones

• Problemas.

• Primer problema: Escasez de recursos (Perú: País

pobre en vías de desarrollo

Necesidades del país

Presupuesto del Estado

Presupuesto del Congreso 0.34% = S/.550,000,000

100.% = S/.157,158,000,000. $47,623,000,00

$167,000,000

La priorización en la familia

Necesidades o deseos del hijo mayor

Necesidades o deseos de la hija intermedia

Necesidades o deseos de los hijos pequeños

Necesidades o deseos de la Madre

Necesidades o deseos del Padre

Necesidades o deseos de otros familiares

El Congreso como ámbito para la

toma de decisiones Segundo Problema: Falta de tiempo y capacidad limitada

Comisión de Economía 3 proyectos de ley

Comisión de la Mujer

Comisión de Justicia

Comisión de Agraria

22 Comisiones

3 proyectos de ley

3 proyectos de ley

3 proyectos de ley

66 proyectos de ley

Semana Agenda del Pleno 1.-

2.-

3.

4.-

5.-

6.-

7.-

8.-

9.-

10.-

Dinámica

La organización para la administración del

conflicto

1. Elección del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva

Agenda del Pleno

1. (Debatir y votar)

2

3

2. Elaboración de la Agenda

del Pleno

3. Establecimiento de tiempos

para el debate y quorum para la

votación.

El Congreso (La construcción de mayorías- Negociación)

43%

31%

26%

CONGRESO

Partido

Partido

Partido

Partido

Partido

64 100% 12 10

Grupo Político #

Numero de

Miembros

% Porcentaje

CD Consejo

Directivo

“ Tiempo

DE LA MANO CON EL P

LA AMISTAD

FUERZA Y DECISION

LOS DEMOCRATAS

42

15

7

0

66

23

11

0

7

3

2

0

6.30”

2.40”

1.20”

00

4er Tiempo

La toma de decisiones y el quórum

• Las ideas se exponen

y argumentan

• El tiempo como

recurso escaso en el

Congreso.

• Las decisiones se

toman por votación

Mayorías vs. Minorías

Gobierno y Control

• Rol de las Mayorías

– Decidir

• Rol de las Minorías

– Controlar Fiscalizar

48 36

24

12

Los Medios de Comunicación y el

Congreso

Guatemala

Si no lo veo no lo creo: ¡Carme Chacón

se duerme en su escaño del Congreso!

Corea del Sur Mexico

Argentina

EL CONGRESO Y LA

CIUDADANÍA

Ciudadanía

Medios de

comunicación

TERCERA PARTE

LA PARTICIPACION

CIUDADANA Y LA

REPRESENTACIÓN

COMO SE REPRESENTA

• Representación Democrática

– COMPONENTES

• REPRESENTATIVIDAD.

– NUEVOS COMPONENTES

• RENDICIÓN DE CUENTAS (ACCONTABILITY)

• RESPONSABILIDAD (REMOVABILY)

• RESPONSIVIDAD o RECEPTIVIDAD (RESPONSIVESS)

• Relación sistémica y procesal. (sistema representativo)

REPRESENTACIÓN

POLÍTICA

REPRESENTATIVIDAD

RESPONSABILIDAD

RESPONSIVENESS O

RECEPTIVIDAD

RENDICIÓN DE

CUENTAS

REPRESENTATIVIDAD

• Es la característica o la

propiedad común a ambas

partes de la relación

representante y

representado.

• Efecto espejo.

• Diseño

institucional.(Sistema

electora)

• REPRESENTATIVIDAD

Geográfica

Ideológica o

política

Socioeconómica

RESPONSABILIDAD

• Se refiere al control de los representantes por parte de los gobernados

• Se materializa a través del control electoral y la posibilidad de destitución, en momentos determinados, mediante el castigo electoral

• Ejemplos. Caso anglosajón y L.A.

RENDICIÓN DE CUENTAS

• Los parlamentarios

responden aunque

difusamente de sus

actos.

– Actuaciones y

votaciones

– Agendas diarias de los

congresistas

– Boletines informativos

– Memorias

RESPONSIVIDAD O

RECEPTIVIDAD • Hace referencia a una especial

sensibilidad o reactividad del

representante frente a los

representados.

• 4 componentes.

– Responsividad política.

(Policy responsiveness)

– Responsividad por servicios.

(Service responsiveness)

– Responsividad por distribucion.

(Allocation responsiveness)

– Responsividad simbólica.

(Symbolic responsiveness)

• Congruencia entre el imput y el ouput del político

• Congruencia con la plataforma programática o ideológica

Responsividad política

• Servicios de tipo no legislativo para determinado grupo de individuos o grupos del Distrito electoral

• Gestiones en la burocracia

Responsividad por servicios

• Beneficios generales para el distrito electoral.

• Instalación de una industria, paso de una carretera importante

Responsividad por distribución

• Tiene un carácter psicológico y se expresa en la confianza que expresa el electorado.

• Actos simbólicos.

Responsividad simbólica

II ¿Cómo ejercer la función de

representación en el Perú

• La función de representación como concepto dinámico y bidireccional.

• Gestión efectiva de la función de Representación. (Indicadores)

– Porcentaje de aprobación.

– Tasa de reelección.

• Relación subjetiva entre representante y representado, que se traduce en la creencia y el convencimiento en la relación de representación

• ACTIVIDADES PARA UNA EFECTIVA REPRESENTACION

– Procesamiento de las demandas ciudadanas.

– Seguimiento de la agenda regional

– Procesamiento de las iniciativas a través de los canales de Representación.

– Procesamiento de denuncias.

– Labores de apoyo a la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.

– Mediación en los conflictos sociales.

– Tareas de fiscalización y control

La participación del representado en las

funciones congresales.

• DERECHOS CONSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA

– El derecho a elegir autoridades.

– El derecho a acceder a cargos públicos de elección popular.

– El derecho de petición.

– El derecho a participar en organizaciones políticas.

– La iniciativa popular.

– El referéndum.

– Derechos de control de los ciudadanos.

La participación del representado en las

funciones congresales. PARTICIPACIÓN Y CONTROL

CIUDADANO EN EL MARCO DE LA

LEY N˚ 26300.

• INSTITUCIONES DE PARTICIPACION CIUDADANA

– Iniciativa de reforma constitucional;

– Iniciativa en la formación de las leyes;

– Referéndum;

– Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.

• INSTITUCIONES DE

CONTROL DE LOS

CIUDADANOS.

– Revocatoria de autoridades;

– Remoción de autoridades;

– Demanda de rendición de

cuentas.

PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE PARTICIPACIÓN

Y COMUNICACIÓN ENTRE LOS CONGRESISTAS Y LOS

ELECTORES.

• DE LOS CONGRESISTAS HACIA LOS CIUDADANOS (ELECTORADO).

• Desde las elecciones hasta una variedad de métodos que se despliegan en periodos intereleccionarios como, por ejemplo, las cartas, llamadas telefónicas, peticiones y reuniones. – La participación en eventos sociales.

– El congresista no puede dar tregua a su obligación de tener un contacto directo con la población.

– Atención en la oficina a sus representados,

– Establecer viajes a su localidad con el propósito de rescatar las demandas y necesidades de su población,

– Mantener una oficina regional donde se puedan atender éstas cuando el representante no se encuentre en la región.

CONTINUACIÓN

• ACTIVIDADES, EN CONCRETO, QUE EL CONGRESISTA DEBE TENER EN CUENTA SON LAS SIGUIENTES:

– Establecer horas de atención en su despacho;

– Designación de un personal para orientar al ciudadano que se comunica con él a través de las líneas telefónicas;

– Oficinas en sus circunscripciones;

– Hacer del correo electrónico un medio privilegiado y personalizado.

– Aprovechar al máximo cualquier visita de los ciudadanos a su despacho y les brinde un valor agregado a la misma más allá de la razón de la visita. Suscribirse a un boletín, ofrecerle información sobre los distintos servicios que brinda el Congreso (como los talleres) y establecer un vínculo de comunicación que no acabará con el final de la visita.

• Otro tipo de actividades, que entrañan, más bien, una comunicación indirecta: – Emisión de boletines y notas de prensa individuales, realización de eventos abiertos al público y

conferencias de prensa así como utilización de programas radiales y de artículos de opinión para que se pueda comunicar a la población la labor del congresista.

– Módulos móviles. “Parlamento sobre ruedas”, los miembros de las oficinas de comunicación e información viajan alrededor de varios pueblos para explicar el papel del Parlamento en la sociedad.

DE LAS COMISIONES HACIA LOS

CIUDADANOS

• Las Comisiones del parlamento son una instancia crucial del proceso parlamentario.

• ACCIONES DE VINCULO CON LA CIUDADANIA.

– Las audiencias públicas.

– Las reuniones de trabajo con técnicos y especialistas de la sociedad civil.

– La gestión de casos de ciudadanos, por especialización en el tema.

El objetivo fundamental de esta orientación, es vincular efectivamente a la población; especialmente, a los grupos interesados (beneficiados o afectados) en el proceso de la

formación de las decisiones del parlamento, desde la mera información que genera conocimiento hasta su participación que recoge elementos importantes para sopesar

los efectos de la decisión.

DEL CONGRESO COMO INSTITUCIÓN HACIA

LOS CIUDADANOS

• El Congreso, como institución, no debería necesitar desplegar acciones que fomenten la participación de los ciudadanos.

• FORMAS DE CANALIZACION DE LA PARTICIPACIÓN – a) atención directa y personal de los ciudadanos que por diversos

motivos se apersonan a las dependencias del parlamento, ya sea para visitar a sus parlamentarios (Módulos de asesoría e información al ciudadano) ya sea, sus instalaciones (Visitas Guiadas);

– b) atención telefónica o por internet. Participación de los ciudadanos en el quehacer congresal.

– c) actividades de movilización. Capacitaciones, “Modulo Perú”. Etc.

III. NUEVAS ESTRATEGIAS DEL CONGRESO

EN LA RELACIÓN CON LOS REPRESENTADOS

– Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los

parlamentarios

– Las reuniones descentralizadas de los órganos

directivos con las autoridades intermedias y la sociedad

civil

– Pleno descentralizado.

– La semana de representación

Las oficinas desconcentradas

• Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los parlamentarios

– Existen tres tipos posibles: la oficina del congresista en la región, del Congreso y mixtas.

• Funciones. – Recoger la agenda regional. Esto supone apuntar las necesidades de la región y cotejarlas

con los compromisos asumidos por el representante

– Comunicación con las demás autoridades de la región que permita que el Congreso, y los congresistas, sean también parte de la agenda regional.

– Asimilar, y filtrar las demandas que luego formarán la agenda del Congresista.

– Brindar información a los parlamentarios para la fiscalización de los órganos del Estado en la región.

– Procesar las propuestas legislativas y trasladarlas al Congreso en Lima.

– Seguimiento de los temas relevantes en la región.

– informes regionales a partir de las encuestas tipo barómetro realizadas a los ciudadanos.

.

OFICINAS DESCONCENTRADAS

SITUACIÓN ACTUAL • Acuerdo N° 025-2009-2010/MESA-CR

• Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública.

• Acuerdo 334-2011-2012/MESA-CR

• Pedido de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva, de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para la contratación de coordinadores para el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas de la Institución

• Acuerdo N° 010-2012-2013/MESA-CR

• Deja en suspenso el Acuerdo 334-2011-2012/MESA-CR que aprobó la contratación de Coordinadores para apoyar en el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas del Congreso

• SITUACION SUI GENERIS DE LAS OFICINAS DE ICA Y CALLAO

JORNADA DE REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN LA REGIÓN

ICA

• DESCRIPCIÓN. • Desplazamiento de la Representación Nacional a la región Ica para

el desarrollo de actividades propias de la función de Representación.

• ACTIVIDADES.

– Visita a los 43 distritos de la Región Ica.

– Audiencia Pública del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva en la provincia de Pisco.

– Recepción protocolar del Presidente Regional, a la Mesa Directiva del Congreso en la ciudad de Ica.

– Inauguración de la Oficina Descentralizada del Congreso de la República en Ica. Realización de la sesión Plenaria.

LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN

• Oct. 2009. Resolución Legislativa 003-2009-CR. Inciso f) del Art. 23 del Reglamento.

– Los Congresistas tienen el deber: ….

f) De mantener en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco (5) días laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la población, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando regularmente sobre su actuación parlamentaria.

MARCO LEGAL

• Acuerdo de Mesa Directiva N° 025-2009-2010.

• Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública

• Se acordó: – Tomar las previsiones necesarias para que los congresistas, conformando Grupos de

Parlamentarios por Región (GPR), dispongan de 5 días hábiles al mes para el proceso de seguimiento de PIPs seleccionados concertadamente y en ejecución en su distrito electoral; sin que se realicen durante ese tiempo sesiones ordinarias del Pleno o de Comisiones o Grupos de Trabajo.

– El apoyo Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para implementar el proceso

– Autorizar, el funcionamiento de 25 oficinas desconcentradas del Congreso, localizadas en ciudades capital de departamento o sede de gobierno regional;

MARCO LEGAL

• Acuerdo N° 018-2010-2011/MESA-CR

• Informe de la Dirección General de Administración

sobre el módulo de apoyo logístico para los despachos

congresales en la semana de representación

– Asignar pasajes y viáticos para dos servidores del despacho

congresal, por un periodo de cinco días

YIMY REYNAGA ALVARADO

¡¡Muchas gracias!!