Universidad Abierta y Nacional a Distancia

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ECONOMIA AGRARIA

HERNAN GONZALO YANGUATIN

9INTRODUCCION................................................................................................................ 6 10UNIDAD UNO................................................................................................................... 8 11ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO ................................................ 8

11.1ANALISIS ECONOMICO.............................................................................................. 8 11.1.1Curva de demanda. ....................................................................................................... 8 11.2.1Curva de oferta. ............................................................................................................ 9 11.2.2El equilibrio del mercado ........................................................................................... 10

11.3TEORIA DEL CONSUMIDOR.................................................................................... 11 11.3.1Restricción Presupuestaria.......................................................................................... 11 11.3.2Las preferencias.......................................................................................................... 12 11.3.3Curvas de indiferencia ................................................................................................ 13 11.3.4La utilidad .................................................................................................................. 13

11.3.4.11.2.4.1 Utilidad marginal......................................................................................... 14 11.3.5Los sistemas productivos............................................................................................ 15

11.3.5.11.2.5.1 La elasticidad............................................................................................... 15 11.3.5.21.2.5.2 Elasticidad precio de la demanda ................................................................ 15 11.3.5.31.2.5.3 Elasticidad Ingreso de la Demanda. ............................................................ 22 11.3.5.41.2.5.3.1 Clasificación de bienes ............................................................................. 24 11.3.5.51.2.5.4 Elasticidad Cruzada. .................................................................................... 25

11.4PRODUCCION Y COSTOS......................................................................................... 26 12UNIDAD 2 ...................................................................................................................... 30 14FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS.................................................................. 30

14.1ESTRUCTURA MACROECONOMICA ..................................................................... 30 14.1.1La producción agregada ............................................................................................. 30

14.1.1.12.1.1.1 PIB nominal y real....................................................................................... 31 14.1.2Tasa de desempleo...................................................................................................... 32 14.1.3Tasa de Inflación ........................................................................................................ 32

14.2LA DEMANDA AGREGADA..................................................................................... 34 14.3DEMANDA DERIVADA............................................................................................. 35

14.3.1Demanda derivada en mercados mayoristas............................................................... 37 14.3.3Demanda derivada en productos intermedios............................................................. 37 14.3.4Demanda derivada de insumos agropecuarios para producción agropecuaria. .......... 38 14.3.5Demanda derivada de factores de producción. .......................................................... 38

14.4DEFINICION DE PRECIOS ........................................................................................ 38 14.5SUBSIDIOS .................................................................................................................. 41 14.6MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA ...................................................... 42

14.6.1Política Fiscal ............................................................................................................ 47 15PRINCIPALES POLÍTICAS SECTORIALES E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA AGRARIA............................................................................................................................ 51

15.2INTRODUCCION......................................................................................................... 51 15.4LA POLÍTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA.................................................. 51

15.4.1Reseña histórica del desarrollo agropecuario en Colombia........................................ 51 15.4.1.13.2.1.1 El enfoque funcional.................................................................................... 52 15.4.1.23.2.1.2 El modelo de libre mercado......................................................................... 54

15.4.2Efecto de los modelos aplicados en el sector agropecuario........................................ 57

15.4.3.13.2.2.1 Evolución agropecuaria en Colombia 1950-2000 ....................................... 58 15.4.43.2.2.1.1 Antecedentes................................................................................................ 58 15.4.53.2.2.1.2 La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-1990. ...... 59 15.4.63.2.2.1.3 Fase de sustitución de importaciones: énfasis en producción de materias primas. ................................................................................................................... 60 15.4.73.2.2.1.4 Fase de promoción de exportaciones: énfasis en generación de divisas. ... 61 15.4.83.2.2.2. Apoyos estratégicos para el desarrollo agrícola ............................................ 62

15.4.8.13.2.2.2.1 Investigación y desarrollo tecnológico. .................................................. 62 15.4.8.23.2.2.2.2 Formación de recurso humano. ............................................................... 63 15.4.8.33.2.2.2.3 La contribución empresarial al desarrollo agrícola. ................................ 64 15.4.8.43.2.2.2.4 El papel de los gremios............................................................................. 65

15.4.9Resultados del Modelo de Desarrollo Agrícola.......................................................... 65 15.4.9.13.2.3.1 Crecimiento: agotamiento progresivo. ........................................................ 66 15.4.9.23.2.3.2 Desarrollo regional: desequilibrios y escasa integración. ........................... 66 15.4.9.33.2.3.3 Recursos naturales: notable deterioro.......................................................... 68 15.4.9.43.2.3.4 Distribución de ingresos: avances poco significativos. ............................... 69 15.4.9.53.2.3.5 La pobreza rural: el mayor fracaso. ............................................................. 72 15.4.9.63.2.3.6 El sector pecuario: desarrollo inducido. ...................................................... 73

15.4.10Cambio del modelo de desarrollo: la apertura económica desde 1990. ................... 75 15.4.11La agricultura Colombiana en la actualidad. ............................................................ 77 15.4.12Tendencias del desarrollo mundial y nacional ......................................................... 79

15.4.12.13.2.6.1 El contexto internacional. .......................................................................... 79 15.4.12.23.2.6.1.1 Las grandes tendencias mundiales.......................................................... 79 15.4.12.33.2.6.1.2 La agricultura mundial en las próximas décadas.................................... 81 15.4.12.43.2.6.2 El contexto interno .................................................................................... 83

15.4.13La política agropecuaria actual................................................................................. 85 15.4.13.13.2.7.1 Política Agropecuaria 1998 – 2002: PROAGRO...................................... 85

15.4.13.1.1Antecedentes....................................................................................................... 85 15.4.13.1.2Premisas de la Política Agropecuaria ................................................................. 86 15.4.13.1.3Objetivo .............................................................................................................. 87 15.4.13.1.4Instrumentos propuestos en el PROAGRO. ....................................................... 87 15.4.13.1.5Resultados de la Política de 1998 - 2002............................................................ 89

15.4.14 La política agroproductiva 2003 – 2006.................................................................. 91 15.4.14.13.2.8.1 Objetivo. .................................................................................................... 91 15.4.14.23.2.8.2 Mecanismos para la implementación de la política................................... 91 15.4.14.33.2.8.3 Instrumentos de carácter económico para el cuatrienio............................. 92

15.4.14.3.1Acciones para el subsector cafetero.................................................................... 92 15.4.14.3.2Acciones para el subsector ganadero.................................................................. 92 15.4.14.3.3Acciones para el subsector de pesca................................................................... 93 15.4.14.3.4Estrategia comercial. .......................................................................................... 93 15.4.14.3.5Incentivos a los acuerdos de competitividad ...................................................... 93 15.4.14.3.6Agro por contrato................................................................................................ 94 15.4.14.3.7Estrategia financiera ........................................................................................... 94 15.4.14.3.8Estrategia de incentivos tributarios..................................................................... 94

15.4.15Consideraciones económicas de la política agropecuaria......................................... 94

15.5LA POLÍTICA FORESTAL ......................................................................................... 96 15.5.1Evolución histórica de la Política Forestal ................................................................. 96 15.5.3Objetivos del PNDF ................................................................................................... 98 15.5.4Campos Programáticos de la política ......................................................................... 99

15.5.4.13.3.3.1 Contexto ...................................................................................................... 99 15.5.4.23.3.3.2 Ampliación de la oferta forestal productiva .............................................. 101 15.5.4.33.3.3.3 Apoyo a la conformación y modernización de empresas y microempresas forestales.................................................................................................... 102 15.5.4.43.3.3.4 Formación exportadora y promoción de exportaciones ............................ 103

15.5.5Consideraciones económicas de la política forestal ................................................. 104 15.6LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA ....................................................... 105

15.6.2Aparición y Desenvolvimiento................................................................................. 106 15.6.3La Política Vigente .................................................................................................. 108 15.6.4 Oportunidades Agrarias.......................................................................................... 108

15.7DIAGNOSTICO SECTORIAL................................................................................... 109 15.7.1La producción en Colombia ..................................................................................... 109

15.7.1.13.5.1.1 La producción por sectores de la economía............................................... 111 15.7.2Exportaciones ........................................................................................................... 113 15.7.3Tendencias Sectoriales. ............................................................................................ 118

15.8LA PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL PIB ................... 119 15.8.1Cambios en la estructura productiva ........................................................................ 123 15.8.2Subsectores del Sector Agropecuario ....................................................................... 125

15.8.2.13.6.2.1 Agricultura................................................................................................. 125 15.8.2.1.1Área, Producción y rendimientos ....................................................................... 125 15.8.2.1.2Productividad...................................................................................................... 130 15.8.2.1.3Patrones Regionales de Producción Agrícola..................................................... 131

15.8.2.23.6.2.2 El Sector Cafetero...................................................................................... 133 15.8.2.2.13.6.2.2.1 Evolución de la Estructura productiva................................................. 133 15.8.2.2.23.6.2.2.2 Producción. .......................................................................................... 134 15.8.2.2.33.6.2.2.3 Evolución del área cafetera.................................................................. 136 15.8.2.2.43.6.2.2.4 Empleo................................................................................................. 136 15.8.2.2.53.6.2.2.5 Exportaciones ...................................................................................... 136

15.8.2.33.6.2.3 Sector Pecuario .......................................................................................... 138 15.8.2.43.6.2.4 Comercio Internacional ............................................................................. 140

16BIBLIOGRAFIA............................................................................................................ 150

1

INTRODUCCION

El Modulo de Economía Agraria pretende servir como material de apoyo para el estudio de las dinámicas económicas del sector agrícola, de la misma manera se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del país. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de producción asociada, que logren dinamizar la economía regional e incidir de manera significativa en variables macroeconómicas como el PIB.

Es igualmente una forma de dar respuesta de manera práctica a la

problemática recontextual que durante años ha sufrido el sector por la aplicación de políticas económicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicación.

Con el análisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso

académico, de alguna manera se contempla la política económica sectorial que se formula a partir de los planes de desarrollo correspondientes; con especial referencia al periodo 2003 – 2006.

Como aporte valioso será considerada la formulación de alternativas de

sistemas de producción asociados, en concordancia y subsidiariedad con la política agro productiva respectiva.

Se han establecido como propósitos: • Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la

capacidad de interpretar la evolución de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconómica, considerándola como un factor de desarrollo y crecimiento del país

• Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economía nacional; a partir del análisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal.

• Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias económica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicación acertada de una política agro productiva contenida en los planes de desarrollo.

Igualmente se tienen como objetivos: • Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el

avance de la problemática de la actividad agropecuaria y forestal en el país, interpretando el impacto que desde la dimensión micro y macroeconómica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del país.

• Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicación de las principales políticas sectoriales.

Que el estudiante, proponga cursos de acción que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a través del estudio y aplicación de la política agro productiva para el respectivo periodo de gobierno.

UNIDAD UNO

2 ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO

2.1 ANALISIS ECONOMICO La representación simplificada de la realidad puede hacerse mediante la

construcción de modelos, en los cuales se ha basado la economía y cuyo máximo valor radica en la posibilidad que estos tengan para dejar de lado ciertos detalles irrelevantes, fijando la atención solamente en los aspectos esenciales de la realidad económica estudiada.

Por tanto si se quiere tratar de explicar el comportamiento humano ante

diversas situaciones, se requiere de un modelo que soporte todo el análisis y generalmente este se basa en dos principios:

• El principio de optimización, que refleja la inclinación de los individuos para

decidir entre varias alternativas, aquella que deseen y sea la mejor en cuanto al consumo que puedan realizar.

• El principio del equilibrio, indica el ajuste que se da a un nivel de precios determinado, donde la cantidad demanda de un bien o servicio es igual a la cantidad ofrecida.

2.1.1 Curva de demanda.

Se han mencionado previamente ciertos conceptos, que deben profundizarse mas

aún, tal es el de la curva de demanda, en donde se relaciona la cantidad obviamente demandada de un bien o servicio y el precio de mercado de este.

Gráfica Nº 1. Curva de demanda.

Como puede notarse en la gráfica, la curva de demanda presenta pendiente

negativa, ya que a medida que el nivel de precios esperado de un bien o servicio es menor, el individuo estará más dispuesto a adquirir mas

cantidades de este o viceversa; si el nivel de precio esperado es elevado, la decisión será reducir las cantidades demandadas.

2.1.2 Curva de oferta.

Para establecer la relación entre la cantidad ofrecida de un bien y su precio respectivo en el mercado, convendría inicialmente analizar que tipo de mercado se esta estudiando, si presenta características de competencia perfecta o existen otro tipo de distorsiones, sin embargo para este análisis, el mercado es competitivo, donde existen muchos oferentes y de igual manera muchos demandantes.

Gráfica Nº 2. Curvas de oferta.

La gráfica 2, muestra que esta curva puede representar una cantidad fija y

constante ofrecida del bien o servicio en un tiempo determinado; que no depende del nivel de precios. Sin embargo en un periodo determinado de tiempo, si puede llamarse a largo plazo, esta curva presenta pendiente positiva, por cuanto un aumento en el nivel de precios esperado, ocasiona un aumento en la cantidad ofrecida de determinado bien e igualmente un descenso en el valor esperado del nivel de precios determinaría una caída en la oferta de bienes.

2.1.3 El equilibrio del mercado

Una vez definidas las curvas de oferta y demanda, pueden representarse en un solo gráfico que permita analizar la forma en la que presenta el equilibrio.

Gráfica Nº 3. Equilibrio de mercado.

En la gráfica, P* corresponde al precio en el que la cantidad demandada es igual a la

ofrecida, y es denominado precio de equilibrio. Es el precio que cada consumidor esta dispuesto a pagar y al cual como mínimo podrá encontrar un bien ofrecido al precio de mercado vigente. Como afirma Varian, ni los consumidores ni los productores tienen razón alguna para cambiar de conducta, motivo por el cual se dice que se esta en un punto de equilibrio.

Pero cual sería la situación si el precio fuese menor, P < P*, entonces la demanda

será mayor que la oferta y a los productores acudirán mas demandantes de los que pueden atender, formando colas de individuos a la espera de obtener determinado bien o servicio.

Ahora bien, si la situación fuese contraria, P > P*, la oferta es mayor que la demanda

y por tanto los productores evaluarían la posibilidad de bajar el precio para no tener excedentes del bien. Queda claro que solamente al valor P*, el número de individuos dispuestos a obtener un bien será igual al número de bienes producidos o puestos en oferta.

2.2 TEORIA DEL CONSUMIDOR 2.2.1 Restricción Presupuestaria

El consumidor siempre esta tomando decisiones relacionadas con la posibilidad de elegir

que bienes o servicios puede obtener y una vez los ha seleccionado son llamados cestas de consumo, que no es mas que una lista completa de bienes y servicios demandados por el individuo. Sin embargo, resultaría muy complejo realizar algún tipo de análisis con todos los bienes y servicios que participan en el mercado, así que solo se utilizan dos bienes, quienes son los que finalmente conforman la

cesta. De esta forma, una cesta de consumo del individuo puede representarse mediante la

siguiente notación ( )2 , 1 χχ , donde 1χ y 2χ solamente indican las cantidades de uno y otro bien que el individuo ha decidido consumir. Igualmente, si se pudiese determinar el precio de los dos bienes y notarlos como 2y 1 pp ; y también la cantidad de dinero que posee el individuo como m, la restricción presupuestaria sería:

pp+χχ

Por supuesto las cantidades de dinero gastadas en uno y otro bien no deben ser mayores a la cantidad total de dinero de la cual dispone el individuo y por tanto las cestas que están a su alcance son las que no cuestan mas de m; dicho conjunto de cestas de consumo alcanzables a los precios 2y 1 pp y la renta m recibe el nombre de conjunto presupuestario del consumidor1, tal como lo muestra la gráfica Nº 4.

Gráfica Nº 4. Conjunto presupuestario.

Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.

La ecuación de la restricción presupuestaria puede expresarse también como la formula

de una línea recta con ordenada en el origen de 2pm

y pendiente de 21 p

p− , es

decir:

121

2 2 - χχ p

ppm=

2.2.2 Las preferencias

Una vez definidas las cestas de consumo, pueden llegar a establecerse algún tipo de

relaciones entre ellas, por ejemplo si existen dos tipos de cestas de consumo cualquiera, ( )2 , 1 χχ y ( )21 , γγ , el individuo podrá decidir y elegir cual de ellas es la mejor, según su criterio y deseo, o bien le puede resultar indiferente la una de la otra.

1 Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia. Un enfoque moderno. 1994.

Por tanto, si para el consumidor existe la posibilidad de elegir entre tales cestas, y siempre se inclina por la X, se dice que prefiere la cesta X a la Y, notándose como ()χχ. Por el contrario si no se prefiere una cesta a la otra, se dirá que le son indiferentes y se nota como ()χχ≈.

Este tipo de relaciones entre preferencias, han dado lugar unos axiomas de la teoría del

consumidor, se dice entonces que las preferencias, tal como lo indica Varian, son: Completas: Se supone que es posible comparar dos cestas cualquiera, por ejemplo dada

una cesta X y otra cesta Y, puede presentarse una situación caracterizada por ()χχ o bien ()χχγγ, o darse ambas situaciones, en cuyo caso, el consumidor es indiferente ante las dos cestas.

Reflexivas: Es posible que cualquier cesta, sea al menos tan buena como ella misma () χχχχ. Transitivas: En el caso de tres cestas cualquiera X, Y, Z; si se presenta la situación en que () χχ y además () γγ, conviene afirmar que () χχ. El consumidor piensa que la cesta X es al menos tan buena como la Y, que la Y es al menos tan buena como la Z, por tanto la X será tan buena como la Z.

2.2.3 Curvas de indiferencia

gualmente las preferencias pueden representarse gráficamente mediante las llamadas curvas de indiferencia. La gráfica Nº 5 muestra en sus ejes los bienes o servicios 1χ y 2χ , e indica también una cesta de consumo compuesta por las cantidades de cada uno de ellos ( )2 , 1 χχ .

Gráfica Nº 5. Conjunto preferido.

Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.

El conjunto de cestas que se encuentran por encima de la curva de indiferencia, será el llamado conjunto preferido, ya que las cestas de este serán preferidas a la cesta ( )2 , 1 χχ representada en la gráfica. Mientras que las cestas de frontera o aquellas que aún con diferente combinación de cantidades de 1χ y 2χ , el consumidor considera iguales a ( )2 , 1 χχ y por lo tanto le son indiferentes, constituye la curva de indiferencia.

2.2.4 La utilidad eralmente la utilidad ha sido un indicador de bienestar de los individuos, pero resulta complejo

a la hora de cuantificar la cantidad de dicha utilidad; dado que será diferente la utilidad que reporta el consumo de un bien determinado y aún mas será diferente para cada individuo. Por tanto resulta mas sencillo considerar la utilidad como una manera de describir las preferencias y así analizar el comportamiento del consumidor en función de estas.

esta forma, una función de utilidad es un instrumento para asignar un número a todas las cestas de consumo posibles de tal forma que las que se prefieren tengan un número más alto que las que no se prefieren2. Entonces se preferirá la cesta X a la cesta Y, si y solo si la utilidad presentada por la primera cesta es mayor a la utilidad que presenta la segunda () χχ.

mo ya se conoce, las preferencias pueden ser representadas gráficamente por curvas de indiferencia y así mismo pueden construirse funciones de utilidad, por ejemplo partiendo de un mapa de indiferencia como el de la gráfica Nº 6 y designando las curvas mas altas con un número mas alto, ya que estas son las preferidas, se obtiene la función de utilidad correspondiente.

Gráfica Nº 6. Función de utilidad a partir de curvas de indiferencia.

Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.

1.2.4.1 Utilidad marginal Un individuo obtiene una utilidad por el consumo de cierta cesta de bienes

( )2 , 1 χχ , o bien por consumir determinadas cantidades del bien 1χ y del bien 2χ ; pero si se decidiera a consumir una cantidad mayor del bien 1χ su utilidad original obviamente cambiaria. Entonces esa tasa de

2 Idem.

variación de la utilidad, debida a cambios en las cantidades de la cesta de bienes se denomina utilidad marginal.

Tal variación puede expresarse entonces como una derivada parcial de la

utilidad, ya que se mantiene constante uno de los dos bienes y se evalúa así como cambia la utilidad original.

( ) ( )2

2

2,11

1

2,1 χχχχ

χχχχ

du

du

du∂

∂+

∂∂

=

Donde el primer término representa la variación de la utilidad a causa del

cambio en las cantidades del bien 1χ , mientras que el segundo mide el cambio de la utilidad por la variación de las cantidades de 2χ .

2.2.5 Los sistemas productivos

Los mercados agropecuarios responden a premisas normales de oferta y

demanda, no obstante tras de estos sistemas productivos se encuentran sistemas mixtos de empresa privada, que significa la libre concurrencia al mercado en respuesta a precios de competencia pero con intervención del Estado.

Bajo estas condiciones, los elementos fundamentales a considerar para la

definición de los sistemas productivos agropecuarios según Mendoza (1995), dadas las particularidades de producción dependiente de los factores limitantes tierra y clima, son la elasticidad precio e ingreso de la demanda y la demanda derivada.

1.2.5.1 La elasticidad En un sentido general la elasticidad, según Case y Fair (1992), es una medida

de sensibilidad, que permite determinar el nivel de respuesta de una variable a cambios presentados por otra; expresamente refleja la relación existente entre dos variables en términos relativos, esto es, restando el efecto dimensional de la variable que si se considera al establecer la pendiente de una función, es decir:

BAAB=ε

BarespectoconAdeelasticdadlaesDonde AB ε

1.2.5.2 Elasticidad precio de la demanda La elasticidad precio de la demanda, según los mismos Case y Fair (1992), se

define como “la relación que el porcentaje de cambio de la cantidad

guarda con el porcentaje de cambio del precio”, en términos matemáticos esta relación se puede expresar como el cociente de la siguiente ecuación:

PDDP=ε

l bienmercado deprecio de elesP

agregadademandalaesDDdonde

:

En términos gráficos la ε conserva el sentido y el porcentaje de cambio de una

variable, frente a la tasa de cambio ascendente o descendente de la variación en la variable incidente; para el caso de la εP DD esta relación será negativa dada la relación inversa que en el caso de una función de demanda existe entre el precio y la cantidad; si el precio disminuye de P1 a P2 la cantidad aumenta de Q1 a Q2 y si en caso contrario el precio aumenta la cantidad demanda disminuye (ver gráfica No. 1), tal como ocurre con las cosechas que por efecto de abundancia o escasez desde la oferta, se presenta una reacción en el precio (disponibilidad a pagar) de la demanda.

La elasticidad precio de la demanda calculada como se menciono, si bien aísla

el problema de las unidades de medida, afronta problemas de relatividad con respecto al punto de partida o inicial antes de darse el cambio, que puede llevar una elasticidad precio de condiciones de elasticidad a de inelasticidad, manejando la misma magnitud de cambio pero en sentidos contrarios, incremento o disminución; lo mismo puede suceder al enfrentar cambios sustanciales en los precios, como es muy frecuente con productos agropecuarios precederos cuando se transan aun valor de salvamento por dificultades de comercialización o sobreoferta.

Gráfica 7 Elasticidad Precio de la Demanda

Frente a lo anterior existe una manera mas exacta de calcular la elasticidad,

esto es, a través de la ponderación del valor de referencia de calculo del porcentaje de cambio, Case y Fair (1992) denominan a este ajuste, la fórmula del punto intermedio, por hacer referencia no al punto de partida de la variación como base para el calculo del porcentaje de cambio sino el valor medio entre el punto de partida y el punto final.

Para efectos prácticos, basta con sumar al denominador del cálculo del

porcentaje el valor final que alcanza la variable, puesto que al

100*

100*

112

112

DD

−

−

=

PPP

QQQ

Pε

P ($)

Q (#)

P1

P2

Q1 Q2

DD

promediar la variable incidida con la variable incidente, la búsqueda del valor medio se neutraliza como se observa:

1 0 0*

1 0 0*

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

2112

2112

D D

+−

+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

PPPP

QQQQ

Pε

Los resultados de la elasticidad precio de la demanda, interpretadas en valor absoluto, manifiestan un comportamiento particular del consumidor frente al tipo de producto agrícola, según la singularidad que posea y lo importante que este sea en la cesta de consumo de los demandantes efectivos del bien. Son cinco las relaciones que pueden resultar de la medición de la elasticidad de un producto, estos valores se mueven en el espectro de la tendencia a 0 hasta la tendencia a infinito, lo que manifiesta una característica particular de cada producto, de perfectamente elástico a perfectamente inelástico (ver Tabla No. 1).

Tabla 1 Interpretación del Valor Absoluto de la εP DD

εP DD Tipo de Producto ∆ en Q por ∆ en P

> 1 Elástico Mas que proporcional

= 1 Normal Proporcional

< 1 Inelástico Menos que proporcionales

Tiende a ∞ Perfectamente Elástico Absoluto

Tiende a 0 Perfectamente Inelástico Sin cambios

• Condición de elasticidad precio de la demanda. Los productos

clasificados como elásticos, manifiestan entonces un comportamiento de alta sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es que experimentan variaciones significativas en su demanda por variaciones moderadas en el precio.

Gráfica 8. Situación de Elasticidad en la Demanda

Para el ejemplo expresado en la gráfica, disminuir el precio de $25 a $20 significa un incremento en la demanda de 40 a 60 unidades y una elasticidad mayor de 1.8; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento elástico, así si el precio disminuye en un 1% la cantidad demandada aumenta 1.8%; de lo anterior se deduce que disminuciones en el precio significan aumentos en el ingreso para los vendedores, así la

P ($)

05

10 15 20 25 30 35

disminución de los $5 ($25 -$20) en el precio significa una disminución en el ingreso total de $200, razón por la cual en estas condiciones resulta mas favorable perder colocación que ensanchar el abastecimiento.

( )( ) 1 . 88.1

1 0 0*2 52 02 52 0

1 0 0*6 04 04 06 0

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

D D =−=+−+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

Pε

Este es el caso de productos agropecuarios con sustitutos cercanos como las frutas, o algunos alimentos procesados, los cuales se comportan como bienes suntuarios frente a las posibilidades de consumo en canastas de primera necesidad. En momento de cosecha se consumen productos que con precio de abastecimiento regular no se incluirían en la dieta. • Condiciones de inelasticidad precio de la demanda. Los productos que

en situaciones de mercado se comportan como inelásticos 1) ( DD <pε , presentan un comportamiento de baja sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es que experimentan variaciones poco significativas en su demanda por variaciones significativas en el precio.

Para el ejemplo expresado en la gráfica No.9 aumentar el precio de $10 a $15 significa una disminución en la demanda de 35 a 26 unidades y una elasticidad de 0.73; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento inelástico, así si el precio aumenta en un 1% la cantidad demandada diminuye en 0.73%; de lo anterior se deduce que aumentos en el precio significan aumentos en el ingreso para los vendedores, así el incremento de los $5 (por la baja de $15 a $10) en el precio, significa una incremento en el ingreso de $40.

Gráfica 9. Situación de Inelasticidad Precio de la Demanda

( )( ) 7 3.07 3.0

1 0 0*1 51 01 01 5

1 0 0*3 52 62 63 5

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

D D =−=

+−+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

Pε

Generalmente, una gran cantidad de los productos agrícolas se comportan como relativamente inelásticos, es decir ofrecen un alto grado de rigidez en su demanda; sostiene Mendoza (1995), que las raíces, los tubérculos, los granos y, en general, los productos de consumo popular ligados a la idiosincrasia y cultura de grupos poblacionales mantienen este comportamiento, se puede particularizar de esta descripción los productos de amplia utilización como

0

5

10

15

20

25

30

0 10 20 30 40 50 Q (#)

P ($)

insumos en productos de general consumo, como es el caso del trigo o el maíz, y las bebidas aromatizantes como el té y el café.

Estos bienes difícilmente entran en condiciones de promoción o sobre oferta, dada la regularidad de consumo que se presenta, además para el productor, en condiciones normales de producción, las promociones no dispararían significativamente el consumo para compensar las pérdidas por no percibir los ingresos regulares del consumo relativamente inelástico, que disminuiría por el menor precio general que se generaría. • Condiciones de elasticidad normal precio de la demanda. En el caso de

los productos que en situaciones de mercado se comportan con elasticidad unitaria o normal, esto es de plena proporcionalidad entre los porcentajes de variación en las cantidades por variaciones en los precios, el comportamiento en la demanda es de sensibilidad media, por lo que la magnitud de las variaciones que experimenta son plenamente proporcionales entre si.

Gráfica 10. Situación de Elasticidad Normal

Para el ejemplo expresado en el gráfica Nº.10 aumentar el precio de $10 a $15 significa una disminución en la demanda de 45 a 30 unidades y una elasticidad de 1.0, significa pues que entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento normal; si el precio aumenta en un 10% la cantidad demandada diminuye en el mismo 10%, luego aumentos en el precio no significan aumentos en el ingreso para los vendedores, así el incremento de los $5 ($15 -$10) en el precio, significa sostener el mismo ingreso de $450, se presenta entonces una situación de indiferencia frente a cualquiera de las dos situaciones.

( )( ) 0.10.1

1 0 0*1 51 01 01 5

1 0 0*4 53 04 53 0

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

D D =−=

+−+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

Pε

En referencia específica a los productos de origen agropecuario, los productos con alto contenido de proteína, principalmente de origen animal, como la carne, el pollo y los huevos, se comportan de esta forma principalmente por el carácter de suplementariedad que existe entre ellos y los niveles generalizados de bajo abastecimiento, puesto que en sociedades con alto ingreso, la saturación en el consumo de estos productos, como lo afirma Mendoza (1995), conduce a considerarlos como inelásticos. • Condición de perfecta elasticidad precio de la demanda. Los productos

clasificados como perfectamente elásticos, presentan un comportamiento de total sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es

0

5

10

15

20

25

30

0 10 20 30 40 50

Q (#)

que experimentan variaciones totales en su demanda por variaciones mínimas en el precio del producto, una disminución por pequeña que sea, del precio de mercado llevaría al infinito la demanda, y un incremento terminaría por excluir del consumo ese producto.

Gráfica 11. Condiciones de Perfecta Elasticidad

Para el ejemplo expresado en la gráfica No.11, aumentar el precio de $15 significa una disminución total de la demanda, y a ese precio se consumen de 10 a 40 unidades. La elasticidad tiende a infinito o por fijarse sobre un precio que fija el denominador en 0, o ante una disminución del precio la cantidad demandada tendería a infinito.

( )( )

1 0 0*1 51 51 51 5

1 0 0*1 04 01 04 0

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

D D ∞=∞=

+−+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

Pε

En el sector agropecuario estos productos difícilmente se encuentran, no obstante pueden comportarse como tal algunos productos exóticos y de uso no muy difundido, donde las condiciones de baja demanda y colocación acarrean precios no de mercado en tanto alcanzan penetración, por ejemplo las ancas de rana, los huevos de pato, las nueces exóticas, entre otras. • Condición de perfecta inelasticidad precio de la demanda. Los productos

clasificados como perfectamente inelásticos, presentan un comportamiento de nula sensibilidad en la demanda a modificaciones en el precio, a cualquier precio se demanda la misma cantidad del bien.

Gráfica 12. Productos Perfectamente Inelásticos

Para el ejemplo expresado en el gráfica No.12 aumentar el precio de $10 a $40 no significa ninguna variación en la demanda de 15 unidades, la elasticidad es 0, entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento inelástico, así si el precio aumenta en un 10% o en un 50% la cantidad demandada no varia.

( )( ) 00

1 0 0*4 01 01 04 0

1 0 0*1 51 51 51 5

1 0 0*

2

1 0 0*

2

2112

2112

D D ==+−+−

≈

/+−

/+−

=

PPPP

QQQQ

Pε

Esta situación se genera para el caso de bienes agropecuarios, cuando estos poseen la característica de bienes inferiores, de los cuales se consume la cantidad necesaria sin importar el precio, dada su marginal peso ponderado en

0

5

10

15

20

25

30

0 10 20 30 40 50

Q (#)

0

5

10

15

20

25

30

0 10 20 30 40 50

Q (#)

una potencial canasta de consumo como es el caso de las especias, la sal, los condimentos y productos de muy peculiar uso en las dietas alimenticias de sociedades particulares en mercados locales, como el ají, la panela y la madera para leña. Se puede concluir que dentro de los factores que inciden en la elasticidad mayor o menor de un producto frente a una situación inicial de mercado, existen, de acuerdo con Mendoza (1995), por lo menos tres factores primordiales: los sustitutos, el peso del consumo en la cesta, y el tiempo de permanencia del bien en el mercado y su grado de estabilización. En efecto, la existencia de sustitutos de un producto hace que éste tenga una mayor elasticidad que los que no lo tienen; por reacción dentro de un comportamiento racional y frente a condiciones de restricción presupuestal3, cuando los ingresos son bajos, un incremento en el precio de un bien frente al sostenimiento del precio de los productos que le son sustitutos, hacen que el sustituto comparativamente sea mas barato en tanto que el producto objeto del alza se esté haciendo mas costoso para el consumidor final, presentándose un desplazamiento de la demanda del producto que incrementa su precio hacia un aumento en la demanda del sustituto mas cercano que permanece estable en precios, y en el caso contrario, al bajar el precio de un producto el consumidor dejará de consumir sustitutos a este producto, para trasladar la demanda al producto que se esta haciendo mas barato en el mercado. Frente a estas situaciones, es normal que la oferta reaccione en la medida que sea fácil sustituir la producción por otra, o en que otros productores puedan entrar o salir de la producción de dicho bien sin que se vean afectados los costos unitarios o medios; es claro que frente a incrementos del precio de un producto por encima de el precio de sus sustitutos, los productores se desplazaran hacia la producción del bien que sube de precio, en el caso de la baja, trataran de salirse de esa producción por el desincentivo que un bajo precio genera a la utilidad de la producción, máxime si se sostienen los precios medios. La oferta de pollos de engorde y de huevos, de especies menores como conejos, chigüiro, cuy, patos; por la facilidad de entrada o salida de cualquier productor; dada la versatilidad de las instalaciones requeridas, la baja inversión en activos fijos y el ciclo corto de producción; son casos de estas ofertas elásticas puesto que pueden modificar su producción sin incidir significativamente sobre los costos de producción. En el caso de productos altamente inelásticos, es claro que el bajo precio no afecta significativamente la restricción presupuestaria ni la cesta de consumo, y al ser bienes “indispensables” la propensión a la sustitución es mínima como es el caso de los refrescos, los fósforos, la sal, los condimentos, frente a los cuales los consumidores no bajan su compra por un incremento en el precio. 3 La restricción presupuestal hace referencia al ingreso que posee una unidad de consumo (familia) para satisfacer sus necesidades, este es el limitante con el cual tiene que tomar sus decisiones de tal manera que la combinación de consumos terminen por maximizar la utilidad derivada del gasto de ese ingreso.

Para estos bienes inelásticos, el bajo precio no genera ningún incentivo a la entrada de los productores a ese mercado, además se ligan a procesos no muy cortos de producción que implican costos medios incididos por factor de capital y cantidades altas de producción para mantener escalas competitivas de precios. La producción de estos bienes, la mayoría de las veces están ligadas a procesos tradicionales de generación, culturales o familiares, desligadas de modernización tecnológica y con un factor ancestral preponderante de difícil réplica. Por ultimo, el tiempo conlleva a una tendencia a la elasticidad oferta y demanda de cualquier producto, por cuanto se hacen mas predecibles las variaciones de precios y ajustables las producciones para neutralizar su incidencia en las cantidades tranzadas; existe una relación directa de la elasticidad con la generalización de consumo de los bienes, puesto que segmentaciones y particularidades de consumo conllevan a la existencia de inelasticidades, en tanto que las masificaciones conducen a mayores elasticidades.

1.2.5.3 Elasticidad Ingreso de la Demanda. Existen otros elementos incidentes sobre la elasticidad de los productos que no

dependen directamente de los precios o de los costos, pero si guardan una relación con el comportamiento de los productos, que también se miden con coeficientes de elasticidad; es el caso del ingreso del consumidor o demandante que incide directamente sobre la demanda, este se denomina elasticidad ingreso de la demanda.

Cuando se analiza una curva de demanda, se dice que esta materializa la

disponibilidad a pagar de un consumidor por una cantidad del bien, no obstante esta relación establece el deseo pero no la posibilidad real de realizar el consumo, puesto que éste depende en ultimas del ingreso real que tiene el consumidor disponible efectivamente para materializar el consumo, lo que se denomina capacidad de pago.

La elasticidad ingreso de la demanda mide, según Case y Fair (1993),

representa la respuesta de la demanda con relación a los cambios en el ingreso, estos cambios se presentan en forma diferente según el tipo de producto que se esté analizando, puesto que en situaciones de bajos ingresos, un incremento observable en la renta de un consumidor (familia) significa cambios en la demanda, hacia productos diferentes a los que tradicionalmente conforman la cesta de consumo, o bien la inclusión de unos productos nuevos, que en la situación anterior de ingreso eran inaccesibles para dicha unidad de consumo.

En términos formales se puede decir que la elasticidad ingreso de la demanda,

corresponde a la relación entre el porcentaje de variación en la cantidad demandada de un producto frente a un porcentaje de variación en el ingreso. La elasticidad se calcula entonces:

% %

ingreso elen cambio de %demandada cantidad laen cambio de %

=∆

∆=

=

IQDD

DDIε

Donde Q corresponde al ingreso, en tanto que I hace referencia al ingreso o

renta promedio de la unidad de consumo, los procedimientos de su cálculo son iguales a los que se observan en el cálculo de la elasticidad precio de la demanda.

Para el caso de los productos agrícolas, esta elasticidad se encuentra

altamente relacionada con la elasticidad ingreso de la demanda frente a los alimentos agregados; no obstante la elasticidad varia según sea el nivel general de ingresos como media absoluta, configurando una relación inversamente proporcional, esto es a mayores ingresos menor elasticidad ingreso a la demanda de productos alimenticios y a menores ingresos mayor sensibilidad en la demanda de alimentos a variaciones en el ingreso; también es importante aclarar que en el país esta elasticidad también varia de una región a otra y no es igual para el sector rural que para el sector urbano, siendo mayor la elasticidad (tendiente a uno), en la población rural que en la población urbana.

El comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda por alimentos

depende entonces del nivel de ingreso promedio, así a bajos niveles de ingreso, esto es inferiores a 2 salarios mínimos, se puede considerar como de alta elasticidad a la demanda por alimentos, en tanto que, frente a ingresos superiores a 10 salarios mínimos legales, se puede clasificar de perfecta inelasticidad ingreso a la demanda por alimentos puesto que se consideran situaciones de pleno abastecimiento en la demanda por alimentos.

1.2.5.3.1 Clasificación de bienes Los productos también se clasifican en normales, inferiores y de lujo según su

elasticidad al ingreso, así los productos normales poseen una elasticidad ingreso positiva, es decir que el sentido de la relación de las variaciones es coincidente; es el caso de variaciones relativas positivas en el ingreso que reflejan variaciones relativas positivas en la demanda y viceversa, haciéndose siempre la elasticidad ingreso positiva pero inferior a uno, estos bienes se pueden denominar de primera necesidad, como es el caso típico de los alimentos.

De otra parte, los bienes inferiores manifiestan disminuciones en la demanda

ocasionadas por incrementos en el ingreso, esto es según como lo expresa Mochón (1997), que a medida que el ingreso de la unidad de consumo (Familia) aumenta, la elección de consumo se desplazará hacia productos de mayor calidad entre los diferentes sustitutos, permitiendo de alguna forma que las clases de baja calidad de productos sean inferiores y la participación de este tipo de bienes en el

presupuesto de la cesta de consumo sea menor con un incremento en el ingreso.

Gráfica 13. Comportamiento de la Relación Demanda – Ingreso (Curvas de Engel)

Es importante recalcar que con ingresos muy bajos los bienes inferiores se

comportan como normales, dada la existencia de una necesidad insatisfecha y es solo a partir de un ingreso determinado que la demanda por esos productos empieza a disminuir (ver gráfica No. 13)

El consumo de productos normales y de primera necesidad aumenta menos

que proporcionalmente al darse un incremento en el ingreso, partiendo de un nivel de ingreso bajo, tal como se ve en la gráfica 134; en tanto que, los denominados productos de lujo aumentan mas que proporcionalmente frente a incrementos en el ingreso, haciendo la salvedad que este hecho, se presenta a partir de niveles altos de ingreso. Es importante recalcar que, como lo sostiene el mismo Mochón (1997), la proporción de ingreso gastado en bienes que no son de lujo disminuye cuando aumenta la renta, el gasto total en dichos productos aumenta cuando se incrementa el ingreso, esto es siempre y cuando los productos no se comporten como inferiores (gráfica No. 13).

1.2.5.4 Elasticidad Cruzada. Como elemento de análisis de coyuntura un concepto muy utilizado es el de la

elasticidad cruzada, o como lo denominan Case y Fair (1993) elasticidad entre precios de la demanda, que mide el impacto que tiene la variación en el precio de un producto sobre la demanda en otro, lo que permite establecer el carácter de complementariedad o de sustitución existente entre dos bienes relacionados, y la magnitud de esa relación. Formalmente el calculo de la elasticidad entre precios de la demanda corresponde a la variación porcentual de la cantidad demandada del producto i por la variación porcentual del precio del bien j tal como se expresa en la ecuación:

%%

jFjF

jIJFiIiFiIiF

Ji

i j

PPPPQQQQ

PQ

+

−+−

=∆∆

=ε

Cuando la elasticidad cruzada arroja una relación positiva, es por que se trata

de productos sustitutos o competitivos en razón a que el porcentaje de variación en el precio de un producto repercute en una variación en el mismo sentido en la demanda del otro, así por ejemplo si el precio de la carne de pollo incrementa, es de esperarse que la demanda por

4 Las denominadas “Curvas de Engel” son las que manifiestan la relación demanda ingreso para diferentes tipos de productos.

Renta del Individuo

Cantidad Demandada Del Producto

Productos de Lujo

Productos Normales o de Primera Necesidad

Bienes inferiores

Ingreso Para Suplir Lo Básico

carne de res aumente, en tanto que si disminuye, la demanda por carne de res se verá disminuida.

Si la elasticidad entre precios de la demanda es negativa, se esta presentando

una disminución en la demanda de un bien por un incremento en el precio de otro, lo que significa es que los dos productos son complementarios entre sí; es muy frecuente observar esta relación entre insumos o productos intermedios, cuando la demanda del producto final se afecta sucede lo mismo en los insumos utilizados en su producción.

Un ejemplo de bienes complementarios es el que sucede cuando aumenta la

demanda por carne de pollo, esto es, que coyunturalmente el precio se incrementa por que la posibilidad de oferta no puede ser inmediata, pero esa expectativa conlleva a que los productores potenciales decidan involucrase en esa oferta, razón por la cual se presenta una presión sobre la demanda por maíz para alimentar pollos, la cual se incrementa en proporción igual al aumento de la oferta, lo que temporalmente jalona el precio del maíz para engorde de pollos al alza, hasta tanto no se incremente el área sembrada y en producción para este fin.

Un valor de elasticidad cruzada, inferior a la unidad en valor absoluto, significa

que el impacto de la variación del precio de un producto, genera un cambio menos que proporcional en la demanda del otro, es decir que lo sustituye o complementa en cantidades inferiores al producto que vario de precio.

Si la elasticidad cruzada tiende o se hace igual a cero, significa que para el

consumidor no hay ninguna relación entre los dos productos para su consumo, y por ende no se generará ninguna incidencia en la demanda de uno de ellos por el cambio en el precio del otro.

2.3 PRODUCCION Y COSTOS Una función de producción agropecuaria deberá recoger elementos

determinantes o limitantes y algunos factores potenciales o de expansión. Se ha considerado como uno de los factores de producción limitante por excelencia a la tierra, poseedora de atributos físicos y naturales, cuya interacción directa con las condiciones micro – climáticas puede generar un mayor o menor potencial productivo y que se convierten en la base para la definición de ventajas comparativas.

Se puede expresar que la cantidad de producción de un bien agropecuario Qi

esta en función de la disponibilidad de tierra T (en unidades de área) y de la aplicación de unos insumos Ι sobre el factor T; esta a su vez, es un mayor o menor elemento limitante para la producción de un bien agropecuario específico i, según la conjunción de los factores agrológicos A (clase agrológica) y climáticos C (temperatura, precipitación, humedad

relativa, luminosidad, vientos, etc.) propios de la dotación natural que el recurso T posea, para las condiciones óptimas de su producción, razón por la cual la función de producción experimenta una ampliación referida a estos factores naturales por unidad de área sometida a esas condiciones.

),,(

),(

...1);,(

nITCTiQ

CT

nnnITiQ

Αℑ=

Αℑ=

=ℑ=

Ahora los insumos I incorporados a la función de producción (mano de obra,

fertilizantes, semillas, herramientas) son el resultado de la potencialidad que el recurso limitante ofrece dada una tecnología τ aplicada al proceso productivo, si se pueden cubrir en su totalidad se afirma que se esta en condición de maximización productiva, si son escasos se denominan factores potenciales de maximización en consideración a la mayor producción; mas no quiere esto decir, que la maximización productiva sea la condición de mayor utilidad económica.

La posibilidad de la producción agropecuaria obedece, en primera instancia, a

procesos biológicos de transformación energética, regidos por las leyes de la termodinámica5, y en segundo término a las denominadas, por Machado y Torres (1987), peculiaridades de la actividad como la rigidez del proceso productivo6, la estacionalidad de la producción7, los riesgos en el proceso productivo8 y la heterogeneidad de las condiciones productivas9.

La coyuntura de mercado es entonces el factor determinante de los sistemas

de producción, por ende el sistema económico se conforma plenamente alrededor de los costos de producción determinados por el mercado de

5 Ley de la conservación de la energía y Ley de la entropía energética 6 La actividad agropecuaria se rige por procesos biológicos en su tiempo y velocidad de reproducción que no se pueden modificar tan solo, dentro de ciertos límites, se pueden acelerar algunas de sus etapas a través de innovaciones tecnológicas; en la industria el ciclo de producción es regulable y adaptable. 7 El proceso productivo agropecuario esta sujeto a unos periodos de iniciación de la actividad, y la obtención de resultados finales determinado, la mayoría de las veces como el caso Colombiano, por factores no controlables como el clima que generan un carácter incierta a la producción; en la industria es diferente por que puede iniciarse y graduarse en función de las necesidades del mercado. 8 Excluidas las fluctuaciones de precios, la producción agropecuaria esta sometida a riesgos de clima (por condiciones adversas extremas) y plagas o enfermedades, que hace que la tasa de rentabilidad esperada de la actividad agropecuaria sea superior a la exigible a la actividad de producción industrial. 9 La heterogeneidad de condiciones productivas hace que cada empresa sea única, por que con la aplicación de una misma tecnología la producción no es uniforme, aspecto que distorsiona la productividad esperada de la aplicación de una cantidad estándar de factores de producción (tierra, capital, trabajo y tecnología).

factores, y los precios asignados en la confluencia del mercado agregado del conjunto de empresas generadoras de bienes agropecuarios, que son el resultado del sometimiento de la producción a ese conjunto de factores inherentes, mas no controlados, de este renglón primario de actividad económica.

La mayoría de los mercados relacionados con productos agropecuarios no

industrializados y de consumo directo se ciernen en condiciones de perfecta competencia mas no en mercados de ese tipo, donde la demanda es lo suficientemente disgregada en un sin número de consumidores que ninguno puede imponer un precio a la compra, así como los productores están tan dispersos que no es posible que uno de ellos ejerza independientemente una incidencia significativa sobre el precio de venta.

Las expectativas de un buen precio dan origen a las decisiones de inversión,

movidos por resultados inmediatos de un ciclo de producción terminado y por ende la asignación de factores esta íntimamente ligado a la mitigación de riesgo en los resultados de la producción, todo ello hace recaer buena parte de la oferta en elementos coyunturales, sobre un factor estructural para una economía como lo es la seguridad alimentaría y el pleno abastecimiento para toda la sociedad de sus requerimientos nutricionales básicos.

La relación costos / ingresos no es eficiente, al estar llena de fuertes

tergiversaciones originadas en la débil estructura de la oferta, la cual cuenta con amplias fluctuaciones y está alimentada de regazos tendenciales10, lo que ocasiona una inestabilidad en estos mercados, razón por la cual terminan siendo intervenidos por regulaciones estatales, cuando no de comercialización si de producción, que modifican la lógica de los mismos para garantizar si no el pleno abastecimiento, sí una mayor consistencia de la oferta, con el agravante de generar dependencias y pérdidas fuertes de competitividad que ocasionan ineficiencias en los sistemas de producción.

El problema de eficiencia económica que se plantea alrededor de la función de

producción, como instrumento para definir posibilidades tecnológicas11, se centra según Varían (1992), en la función de costos, como instrumento para definir las posibilidades económicas de producción de la empresa agropecuaria. La función de costos involucra como argumento el mercado de factores de producción en relación a su precio y cantidad.

yxy≅

10 Comportamientos del pasado inmediato que incide en las decisiones de inversión y producción de corto plazo de una empresa agrícola 11 Definición de isocuantas productivas

fa c to resd eca n tid a dx

p ro d u cció ny

fa c to resd em erca d od elp rec iow

:

:

:

La restricción del recurso tierra como factor de producción induce la existencia

de costos fijos, que son indiferentes al tipo de producto que se genere y a la opción tecnológica que se adopte; ahora bien, la cantidad y la producción esta en función de los precios de venta, dado un nivel de producción determinado. El precio de venta no es una variable sino un resultado que termina por desencadenar, en el contexto de costos, el denominado teorema de la envolvente; a la luz de la minimización de los costos o de la maximización de los beneficios económicos, por expresar una demanda condicionada de los factores, donde:

yxy≅

)(,())(,( ),(),(

wywwxwywcywwxywc

entonceswores ad de fact la cantidfunción deenestaydonde

≅∴≅

Es clara la diferencia existente entre decisiones de producción de corto plazo;

con flexibilidad de reacción en la reasignación del factor limitante de producción, con bajas exigencias de inversión de capital en activos fijos específicos, donde se dan desplazamientos totales de la producción por presentar una alta elasticidad; y las decisiones de producción que implican períodos de tiempo relativamente largos, mayores de dos años, para la obtención de la cosecha o la recuperación de inversiones altas en activos específicos de producción12, recuperables solo con la obtención sucesiva de varias producciones.

12 Por ejemplo los galpones para la producción avícola, los invernaderos en la producción de flores, los cultivos permanentes, plantaciones madereras, los estanques piscícolas entre otros.

UNIDAD 2

3 FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS 3.1 ESTRUCTURA MACROECONOMICA La macroeconomía aporta las bases necesarias para comprender los eventos

económicos que ocurren en el mundo diariamente y para ello se ha especializado en el análisis de ciertas variables agregadas, conocidas como magnitudes macroeconómicas básicas entre las que se cuentan la producción, el desempleo y la inflación.

3.1.1 La producción agregada

Hasta el siglo XIX, no se contaba con un indicador exacto de la actividad total o agregada de la economía ya que se recurría a “fuentes secundarias de información” como las ventas de los grandes almacenes y de algunas industrias específicas. Con el desarrollo e implementación de la contabilidad nacional, al final de la Segunda Guerra Mundial, se definieron los conceptos y los indicadores respectivos para realizar un análisis preciso y coherente de la dinámica económica.

De esta forma se definió el Producto Interno Bruto o PIB como indicador de la

producción agregada y se refiere al valor de los bienes y servicios finales producidos en la economía del respectivo país durante un determinado periodo de tiempo. No se contempla aquí la producción de bienes intermedios o sea aquellos bienes utilizados en la producción de otros, aunque algunos bienes pueden constituirse en cierto momento tanto en bienes intermedios como finales.

El PIB puede entenderse también como la suma del valor agregado de la economía durante el respectivo periodo, es decir el valor de la producción de las empresas menos el valor de los bienes intermedios usados para obtener los llamados bienes finales. Igualmente se puede considerar el PIB como la suma de las rentas, mejor aún, aquella porción de los ingresos que va a pagar los impuestos, mas la parte usada para el pago de mano de obra (renta del trabajo), mas la parte que se considera como beneficio (renta del capital) de las empresas.

Igualmente se dice que la tasa a la crece la economía corresponde al crecimiento

del PIB real, el cual según los mismos Dornbusch y Fischer (1994) cambia en el tiempo por tres razones fundamentales, la primera por que cambia la cantidad de los recursos de que dispone la economía, repartidos entre capital y trabajo, puesto que de una parte la infraestructura se incrementa con el tiempo haciéndose mas eficiente así como evoluciona el conocimiento y la tecnología, y de otra parte la población aumenta y con ella la población económicamente activa.

La segunda razón que exponen Dornbusch y Fischer por la que crece el PIB, es

que la eficiencia con que trabajan los factores de producción mejora continuamente y es lo que se denomina productividad, que significa que los mismos factores de producción pueden producir más con el paso del tiempo que no solo se deriva del cambio tecnológico sino también al aprendizaje por la experiencia.

La tercera causa para que el PIB real varíe, se debe al cambio en el empleo de los

recursos de que se dispone para producir, puesto que no todo el capital y el trabajo que pudiera utilizar la economía se usa, aseguran Dornbusch y Fischer; lo anterior se explica en los capitales en papeles de baja renta y las altas tasas de desempleo que se observan en la economía de países con bajo crecimiento en su producto interno.

2.1.1.1 PIB nominal y real. Para el cálculo del PIB nominal se suman las cantidades de bienes finales

producidos multiplicadas por el precio corriente (actual), del periodo correspondiente. Debido a que tanto la producción de bienes como sus precios respectivos varían con el tiempo, se hace necesario eliminar tal variación, para lo cual se usa el PIB real que no es mas que la suma de las cantidades de bienes finales multiplicadas por los precios constantes y no corrientes como en el nominal.

El periodo de tiempo que se quiere analizar, bien sea año, década o siglo,

sirve de referencia para establecer cual es el nivel de precios a utilizar como base para el calculo, ya que a partir de este, el precio de cada uno de los bienes finales será el mismo para cada uno de los periodos calculados.

Sin embargo, el cálculo del PIB real plantea ciertos cuestionamientos, por

ejemplo; la existencia de más de un bien final, la variación de los precios relativos y cambios en las calidades de cada bien que permitan llevar a cabo una comparación correcta entre distintos periodos.

3.1.2 Tasa de desempleo

La tasa de desempleo se calcula como el cociente entre el número de desempleados y la población económicamente activa13:

LUu=

donde u es la tasa de desempleo, U el número de desempleados y L es la población activa.

Mientras que la población activa es la suma de las personas ocupadas y las

desempleadas: UNL +=

donde: L: Población activa N: Número de ocupados U: Número de desempleados Para conocer las cifras de desempleo, actualmente el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE), adelanta la Encuesta Nacional de Hogares en la cual mediante entrevistas a una porción significativa de la población, establece la ocupación y la categoría de desempleado en el momento de aplicarla. Es importante tener claro que se consideran desempleadas las personas que de una u otra forma están buscando trabajo por cuando las que no lo están buscando ni se encuentran trabajando son inactivas.

3.1.3 Tasa de Inflación

El nivel de precios, como se sabe, no es constante sino que por el contrario cambia en el tiempo; un aumento persistente del nivel de precios se denomina inflación y la tasa de inflación es la tasa a la que aumenta el nivel de precios. Conviene definir entonces dicho nivel de precios con base en sus indicadores; el deflactor del PIB y el índice de precios de consumo.

Como ya se ha mencionado el PIB nominal esta en función de los precios corrientes,

por tanto si se presenta un aumento de este y no así del PIB real, tal aumento será consecuencia de un aumento en los precios. Entonces el deflactor del PIB en el año t será el cociente de14:

13 Blanchard Olivier. Macroeconomía. 2002 14 Idem.

realPIBalnoPIBP

tt

tmin=

Nótese que para calcular el PIB real se toma un año base como referente para el nivel

de precios, y será el mismo del PIB nominal para ese año, por tanto Pt sería 1 y su importancia radica en la posibilidad de evaluar la tasa a la que aumenta el nivel general de precios con el paso del tiempo o la llamada tasa de inflación.

Tal como indica Blanchard, el deflactor del PIB indica el precio medio de los bienes

finales producidos en la economía, mas no señala el precio medio de los bienes que consumen los individuos; ya que no necesariamente son iguales por cuanto algunos de los bienes producidos son vendidos a empresas, al Estado o son exportados y algunos de los bienes que se consumen son importados.

El IPC, por tanto se construye como el costo de una lista de determinados bienes y

servicios en el tiempo, los cuales constituyen una cesta de consumo representativa para los individuos de determinado país e igualmente se elige un periodo base para el cálculo respectivo. Este concepto mide el poder de compra de una unidad de un bien cosechado en términos de todos los demás bienes y servicios de la economía, debido a que es una razón y un índice, su valor en cualquier momento del tiempo no tiene significado, pero sus variaciones anuales permiten observar los cambios en el poder de compra de los productores.

La importancia de estos indicadores radica en la utilidad que prestan para el análisis

de las políticas y la toma de decisiones, mas aún si se construyen índices de precios agrícolas sectoriales y subsectoriales, tanto para los precios nominales como para los reales; así se pueden cuantificar y evaluar los cambios de precios en el ámbito de todo un sector. Un índice agregado de los precios agrícolas reales se puede calcular dividiendo el índice de los precios agrícolas nominales por el de los precios al consumidor; aunque todos los países disponen de los datos necesarios para calcular el índice de precios agrícolas reales (precios medios en finca y cantidades totales producidas de cada producto) este no se calcula o no se mantiene actualizado y se constituye en un factor critico en el momento de tomar decisiones ya que puede ilustrar claramente las tendencias fundamentales del sector.

Para efecto de los cálculos, a cambio del índice de precios al consumidor podría

usarse igualmente el índice de precios al productor, el deflactor del PIB, el índice de precios de los insumos agrícolas, el índice de precios al consumidor de productos no alimenticios, etc. Cada definición de los precios agrícolas reales mide un concepto diferente, pero todos ellos constituyen expresiones numéricas de las tendencias del poder de compra de la producción agrícola. En cualquiera de sus definiciones alternativas, estos índices proporcionan una dimensión empírica al debate sobre los efectos de las políticas sobre los incentivos agrícolas, y un punto de partida para evaluar la dinámica del sector a través del tiempo, en materia de precios.

3.2 LA DEMANDA AGREGADA El nivel de producción depende de la interacción entre la demanda y oferta

agregadas, con especial énfasis en los últimos treinta años sobre la oferta agregada y más profundamente sobre la economía de la oferta, así la curva de oferta agregada expresa, de acuerdo con Dornbusch y Fischer (1994), la relación entre la cantidad de producción que obtienen las empresas y el nivel de precios.

La oferta agregada no solo indica en que media se puede obtener un incremento

en la producción por una expansión de la demanda, las perturbaciones que en ella se presenten pueden reducir la producción y elevar los precios, como lo acontecido con el incremento del precio del petrolero en los años setentas. Caso contrario sucede, cuando medidas que elevan la productividad, y por tanto el nivel de oferta agregada, dado el nivel de precios pueden contribuir a reducir las presiones inflacionarias e incluso a incrementar el nivel de consumo con una mínima nula a variación de precios.

La producción potencial, que hace referencia al máximo productivo que puede

alcanzar una economía de emplear todos lo recursos de que dispone, ocasiona que la forma de la oferta agregada no sea lineal; tal como lo indican Dornbusch y Fischer (1994), cuando la producción es inferior a la potencial los precios de los bienes y de los factores apenas tienden a descender, en cambio cuando el nivel de producción es superior al potencial, la curva de oferta agregada es inclinada y los precios tienden a subir cuando aumenta la demanda.

Es importante subrayar la importancia de la demanda agregada en determinar los

puntos de equilibrio en la medida en que la economía se acerque al nivel de producción potencial, contrario al supuesto que la producción viene determinada por la demanda y que un aumento en la demanda eleva la producción y no los precios, puesto que como se aclaro anteriormente, la cercanía al pleno empleo de factores impone limitaciones a la expansión productiva y ocasiona necesariamente frente a estas circunstancias un incremento en los precios.

Considerando la producción de árboles frutales, por ejemplo el Borojó; donde los

árboles en producción generan un volumen X de oferta agregada al mercado, de acuerdo a su potencial de oferta limitado por el número de árboles sembrados en producción; frente a la difusión de los poderes afrodisíacos de la fruta, la demanda agregada por Borojó se incrementa, pero la producción en ese momento ya se encuentra en condición de pleno empleo de factores lo que ocasiona que la fruta disponible experimente un incremento en precio inflacionario hasta tanto no se dispongan mas recursos para la producción de la fruta.

3.3 DEMANDA DERIVADA La inexistencia de un mercado autónomo es una realidad de los productos

agropecuarios, tal como lo define Mendoza (1995), la demanda de estos productos depende de los factores y condiciones determinantes de otros

productos o de otros niveles del mercado. El punto está, como lo expresan Thomsen y Foote (1952), citado por Mendoza (1995), en que “…si no hubiera demanda de los consumidores por alimentos frescos y por artículos procesados (tales como textiles, los bienes de madera y otros productos finales hechos con materias primas de origen agropecuario) no la habría tampoco para los productos frescos en los mercados mayoristas, ni en los centros rurales de acopio, ni para materias brutas en el mercado de productos procesados”.

Gráfica 14. Demanda Derivada Productos Agrícolas sin Transformación

Queda claro entonces que todas las demandas de intermediarios, acopiadores y

procesadores son derivadas, modificando las curvas de oferta por sus expectativas de utilidad y por el “servicio” de acercamiento entre productores agropecuarios y consumidores finales como se expresa en la gráfica Nº 14, donde la demanda de productos agropecuarios en el mercado rural (mayoristas, acopiadores e intermediarios), es el resultado de la demanda del consumidor final; derivada de la utilidad que percibe del consumo de estos bienes y de la intervención de las operaciones de mercado que cargan sus costos al precio final de equilibrio que se obtiene en el mercado.

Es así como muchos de los productos agropecuarios, en su demanda intermedia

por acopiadores o mayoristas, conservan las características de demanda del consumidor final, por ejemplo la sal refinada o en mina posee una demanda inelástica ya que el consumo de sal es inelástico.

Los mercados agropecuarios entonces no son el equilibrio obtenido como

resultado de la oferta y demanda a un solo nivel, puesto que son como mínimo dos los niveles de mercado que es necesario considerar para analizar la coyuntura económica que se refleja en las interacciones de mercado de los productos agropecuarios. En estas relaciones se manifiestan los mercados entre productores y los intermediarios o acopiadores, y en otro nivel los intermediarios y los consumidores finales.

Los productos procesados, donde el insumo de origen agropecuario en su estructura de costos no es intensivo, si no que se da con la incorporación intensiva de nuevos factores de producción, siendo como es una demanda derivada, posee serias transformaciones en la estructura de dicha demanda, en tanto que productos como la madera estructural o de acabado, productos agrícolas y pecuarios tratados para su mayor conservación, donde es mínimo el proceso que se incorpora, conservan una estructura de demanda muy similar a la del consumidor final.

Los mercados agropecuarios entonces no son un equilibrio obtenido de la igualdad

entre oferta y demanda a un solo nivel, puesto que son como mínimo dos los niveles de mercado que son necesarios considerar para analizar la coyuntura económica, reflejada en las interacciones de mercado de los productos agropecuarios. En estas relaciones se manifiestan los mercados entre productores y los intermediarios o acopiadores, y en otro nivel los intermediarios y los consumidores finales.

0

Consumidor final Intermediario

Inelástica

10

20

30

40

50

60

Q (No.)

P ($)

9080 100

10

20

30

40

50

60

Q (No.)

P ($)

Elástica

50 30 100

Margen de intermediación

Margen de intermediación

Gráfica 15. Equilibrio de Mercado de Productos Agropecuarios

Las características principales que diferencian las demandas derivadas, en los dos

niveles de mercado, se pueden resumir, según Mendoza (1995), en: El productor enfrenta una demanda, igual a la del consumidor,

disminuida en los costos de mercadeo; estos costos no guardan relación con la demanda del consumidor, por lo que su variación no es coincidente con la relación cantidad demandada vs precios que posee el consumidor final.

La demanda del productor refleja la estacionalidad de la producción y del consumo de los productos, tanto durables como perecederos, los cuales pueden fluctuar durante el año, aunque no se presenten cambios en la demanda del consumidor

Los mercados mayoristas se anticipan a los cambios en los mercados de consumidor final, puesto que el intermediario reconoce los cambios inminentes en el mercado de consumo del producto, por lo que ajusta los precios de oferta; razón por la cual la demanda en los mercados rurales y de intermediarios no siempre coincide con la del consumidor final.

Estudios de mercado han demostrado como los cambios en los precios del consumidor y del

intermediario acopiador no se reflejan en el mercado del productor. Los incrementos de precio al consumidor que tiene reflejo en el mercado del intermediario, no desencadenan ajustes rápidos y proporcionales al productor, y por otra parte, las bajas de precios del productor no conducen a bajas proporcionales a nivel del consumidor, estos aspectos reflejan modificaciones en la elasticidad, inherente a los productos por la utilidad derivada de su consumo, resultado de la incorporación de las operaciones de mercado y los costos que dichas intervenciones acarrean.

Como consecuencia de la existencia de una demanda derivada para la mayoría de los

productos agropecuarios, la curva de esta demanda posee una tendencia a ser inelástica puesto que los consumidores en general, no tienen una propensión a comprar mayores cantidades frente a disminuciones en el precio, ni mucho menos frente a incrementos en el precio.

La demanda derivada enfrenta, como se observa en la grafica No. 15, un amortiguador entre

las demandas a los dos niveles de mercado, el cual distorsiona el reflejo de los cambios en los mercados hacia cualquiera de sus niveles, conduciendo a desproporciones y retardos en su incidencia sobre todo en sentido del mercado del productor, cuya diferencia es absorbida por los denominados márgenes de intermediación o de mercadeo.

3.3.1 Demanda derivada en mercados mayoristas.

Hace referencia al mercado a nivel del productor rural para productos que son vendidos al consumidor en su estado natural, tales como las frutas frescas, los vegetales y los huevos en cáscara: esta demanda se configura como el resultado de la demanda de consumo menos los costos de mercadeo en que se incurre entre el consumidor y el mercado con el que se relacione.

0

200

400

600

800

1000

1200

0 200 400 600

Demanda Agregada

Demanda del Intermediario

Oferta Agregada del Productor

Oferta del Intermediario

sporteto de trancluye el tos que invector de sponde al F(C) corre

agregadaanda es la demDD

danda derivaes la dema DDCFDDDD

A

dAd

coscos

)( ⇒−=

3.3.2 Demanda derivada en productos intermedios.

Esta demanda derivada corresponde a los productos empleados como materias primas en la agroindustrialización y procesamiento en general; conserva una elasticidad concordante en función del nivel de participación del insumo en el producto final, se incluyen la mayor parte de los productos tales como carne, algodón, fibras vegetales y maderas. Esta demanda es el resultado de la demanda de consumo menos el vector de costos de insumos bajo el horizonte de la envolvente, pero respondiendo a la función de demanda y no de producción.

DDDDA−= ioagropecuar insumo el esta cuales los de dentron costos los todosa ecorrespond donde Cn

3.3.3 Demanda derivada de insumos agropecuarios para producción

agropecuaria. Esta demanda la configuran productos agropecuarios tales como maíz para alimento de animales, pastos de corte, melazas, cañas, cuya demanda se deriva fundamentalmente de la demanda de los bienes que son producidos con ellos, como los productos cárnicos y embutidos, la leche y los lácteos, que a su vez son demandas derivadas.

3.3.4 Demanda derivada de factores de producción. Hace referencia a la demanda de factores por parte del productor rural, para la producción agropecuaria, siendo como se explico anteriormente el factor limitante la tierra, que a su vez configura el precio de acuerdo a la demanda de los productos que ella produce, reflejando mas que un precio por unidad de factor, un costo de oportunidad por su asignación en el tiempo; por tanto cosechas muy rentables hacen elevar los precios de los cultivos, y de las tierras que los contienen, el ejemplo clásico son las tierras cafeteras.

teil factor ducción dem po de pro es el tieT

roduccióntores de p otros factos de los vector deesponde al F(C) corr

oduceien que prada del banda agreg es la dem DD

danda derivaes la dema DDCFD DDD

p

A

dA

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f T)(

p⇒

−=

3.4 DEFINICION DE PRECIOS

La fijación de precios máximos o mínimos y sus implicaciones se puede comprender a partir del análisis de la gráfica No. 16 donde se muestra, a partir de una situación de equilibrio como se establece una condición impuesta de precio. En la gráfica se observa una situación de equilibrio para un producto agrícola en el punto E, en donde se tiene un precio P y una cantidad Q de equilibrio. Puede ocurrir que el gobierno, por una u otra razón, probablemente para controlar la inflación, fija un precio máximo para el producto por debajo del precio de equilibrio, que se representa por la línea que delimita ese nivel en el gráfico.

Gráfica 16. Fijación de Precios

Esta medida significa que al precio Pmax inferior al P de equilibrio de los productores u oferentes, no estarán dispuestos a ofrecer la cantidad anterior Q de equilibrio; ahora ofrecen sólo hasta el punto E1 en la curva de oferta, es decir, un Q inferior al Q de equilibrio, que es la cantidad que corresponde al precio P de equilibrio. Por su parte, los demandantes estarían dispuestos a comprar hasta el punto E2 de la curva de demanda, al precio máximo, es decir una cantidad Q superior al Q de equilibrio. Esta situación hará que los primeros que lleguen al mercado compren las unidades Q que se ofrecerán y no quede para los últimos compradores. Estos no podrán comprar, ni aún si están dispuestos a pagar un mayor precio, pues existe prohibición gubernamental. Esto significa que se presenta una escasez en el mercado en la magnitud E1- E2, en termino de las cantidades que se ofrecen con respecto a las que se demandan a ese precio máximo establecido por el gobierno. Es frecuente que estas situaciones queden fuera del control del gobierno y se formen mercados paralelos (mercados negros), en donde se vende a precios de equilibrio, pero violando la ley. Entre las medidas que los gobiernos emplean para impedir que unos pocos compradores adquieran la totalidad de las mercancías que se ofrecen al precio máximo, con propósitos especulativos en el mercado negro, se destaca el uso de tarjetas de racionamiento que son entregados a los consumidores. Otra medida conocida para hacer efectiva la política de precios máximos es el monopolio de la distribución del producto intervenido, a través de una entidad estatal que adquiere toda la producción al precio oficial y la vende empleando algún sistema de control con el propósito de impedir el mercado paralelo. En general, puede decirse que la política de precios máximos desestimula la producción y conduce a la escasez; el mayor o menor desestímulo que crea depende de los elementos que sean considerados para fijar el precio máximo. Es usual que resulten perjudicados los productores más alejados y con mayores costos de mercadeo; ellos son los primeros en abandonar la producción. Cuando la política persiste, no es raro ver al país que la adopta hacer importaciones crecientes de alimentos con el fin de suplir las necesidades de la demanda.

E2

E

E1

OO

DD

Pmax

E

E1 E2

P($) P($)

Q(No.$) Q(No.$)

Pmin

DD

OO

De igual forma, en la gráfica, se puede analizar la otra situación: una medida de política de precios que establece un precio mínimo que debe regir en el mercado, algo muy similar a lo que sucede con la fijación del salario mínimo. Si, por ejemplo, se fija por fuerza legal la vigencia de un precio mínimo Pmin, pero no por debajo del P de equilibrio, los compradores estarán dispuestos a adquirir hasta el punto E1, en la curva de demanda un Q inferior al q de equilibrio; en cambio los vendedores desearán ofrecer hasta E2 en la curva de oferta un Q superior al Q de equilibrio, es decir que hay un excedente de producción o de oferta igual a la diferencia entre el E1 - E2, reflejado en las cantidades. Mendoza (1995), comenta que con frecuencia muchos países establecen precios mínimos o de sustentación sobre unos productos agrícolas básicos en la dieta alimenticia de la población, en los cuales el país quiere autoabastecerse y generar excedentes. Es claro que la magnitud de los excedentes, no obstante depender de un sin número de factores, tienen alta correlación con el nivel del precio mínimo, y en cuanto éste se haga mas superior al precio de equilibrio, se pueden observar ofertas de productores marginales y cultivadores que bajo condiciones de competitividad no podrían ofrecer el producto, resultado de una sustitución de otros productos en los que pueden ser competitivos por el cultivo favorecido. Estos excedentes no encuentran mercado, razón por la cual el Gobierno tiene que intervenir para comprarlos a través de las entidades encargadas de la estabilización de precios, es el papel que juegan las federaciones de productores, o el que jugaba el extinto IDEMA, con un objetivo de su almacenamiento o exportación. En algunas ocasionas se recurre, como alternativa al sostenimiento de excedentes en la producción, involucrar tales excedentes en procesos de agro industrialización y búsqueda de nuevos usos en el consumo humano o industrial u otros medios que creen demanda. Mendoza (1995), también afirma que al presentarse desbordes en los excedentes, la política gubernamental puede seguir dos vías: 1) la de revisión en los precios mínimos hacia la baja; o 2) la de restricciones a la oferta, por medio de la programación y control de las extensiones máximas a ser cultivadas, la regulación en topes en el otorgamiento de créditos, o la zonificación de la producción al permitir el cultivo solamente en áreas que se quiere beneficiar (áreas deprimidas en donde se propone aumentar los ingresos de los productores mediante precios protegidos). La fijación de precios en los productos agrícolas requiere un análisis que debe contemplar varias dimensiones: precios en finca, al por mayor urbano y rural, al consumidor; en períodos de cosecha y en la temporada de escasez relativa; en frontera, en casos de importaciones y exportaciones, o en localidades del interior; según la calidad del producto, etc. Debe entonces incluirse para este propósito, un examen profundo desde el punto de vista de los precios relativos o reales, los cuales se calculan dividiendo los precios agrícolas nominales, o brutos, por otros precios: los de

otros sectores o los de la economía en su conjunto. Los precios agrícolas reales se pueden calcular para cualquier etapa de la cadena de comercialización, pero para analizar los incentivos a los productores usualmente se calculan sobre la base de los precios en finca. Algunas factores influyen en las tendencias a corto plazo de los precios agrícolas reales, y el mas común de ellos es el equilibrio entre la oferta y la demanda, además dentro del mercado interno; son también muy influyentes las bajas cosechas debido a que pueden ocasionar aumentos en los precios. De igual forma, las tendencias de los precios en el largo plazo se ven influenciadas por factores como el crecimiento de la oferta en relación con el crecimiento de la demanda efectiva, la elasticidad ingreso de la demanda de alimentos que con un aumento en el ingreso; cuyo efecto podría generar un aumento en la producción de alimentos y con ello una caída en los precios agrícolas reales; aunque un crecimiento más lento tendería a elevarlos. Pero en materia de efectos sobre los precios agrícolas internos reales, se tiene tres factores estructurales importantes: las tendencias de la oferta y la demanda internas, las tendencias a largo plazo de los precios internacionales, y la presencia de exportaciones subsidiadas en los mercados mundiales. Igualmente la política económica nacional también ejerce una influencia significativa en los precios agrícolas reales, a través de instrumentos tanto sectoriales como macroeconómicos. Las influencias más importantes de la política macroeconómica en los precios reales sectoriales se ejercen a través de la política arancelaria y de comercio exterior, la política cambiaria y la política fiscal. 3.5 SUBSIDIOS Este instrumento es un pago, un beneficio o concesión que se reconoce a determinados actores de parte del gobierno con un fin especifico. Para el sector agropecuario se pueden aplicar como reconocimientos directos en efectivo o a través de mecanismos que se materializan en la reducción efectiva de los costos de producción. Caso contrario a lo que sucede con los impuestos, los subsidios ocasionan una expansión en la función de oferta puesto que mitiga en forma efectiva los costos de producción permitiendo que productores ineficientes pueden entrar en el mercado gracias a la subvención, que permiten que los productores estén dispuestos a ofrecer mayor cantidad del bien a menor precio, siendo la reducción de costos exactamente igual al valor del subsidio.

Gráfica 17. Efecto Subsidio

E

ES

DD

OO

OOS

P ( $ )

P

P S

E : Equilibrio de mercado

ES : Equilibrio con subsidio

Como se observa en la gráfica Nº 17, la aplicación de un subsidio ocasiona la expansión en la función de oferta, con el consecuente aumento en las unidades transadas al pasar de Q unidades a QS, con un pago de los consumidores PS menor del precio de equilibrio inicial, el cual es consecuente con su disposición a pagar, pero no refleja el valor al que están dispuestos a producir los oferentes el cual es equivalente a ese precio subsidiado PS mas el valor del subsidio por unidad producida y vendida. El costo del subsidio no se materializa sobre la curva de oferta sino que corresponde al valor subsidiado por unidad, amplificado en el número de unidades que se comercialicen, se traduce entonces como la diferencia entre el precio subsidiado y el precio correspondiente a esa cantidad en la curva de oferta real del productor OO de la misma gráfica. Es claro entonces en el caso de los subsidios, que estos son efectivos cuando se lograr vender el producto, pero ningún subsidio generalizado sobre la producción puede garantizar incrementos efectivos en la demanda, mas aun cuando se trabaja con bienes agropecuarios que en su gran mayoría poseen una inelasticidad relativa precio de la demanda, aspecto que en ocasiones lleva a subsidiar el consumo a estratos poblacionales en condición de subconsumo mas que la oferta, por estar concentrados en la parte elástica de la función de demanda. En presencia de curvas de oferta y demanda elásticas, los aumentos derivados de un subsidio serán más que proporcionales en las cantidades comercializadas, mientras que para el caso de comportamientos inelásticos los efectos son menos que proporcionales. Uno de los medios mas frecuentes para implementar los subsidios es a través de créditos, donde el instrumento se aplica vía tasas preferenciales que resultan ser inferiores a las de mercado, con el fin de mitigar costos de inversión de capital en las actividades agropecuarias denominados créditos blandos. Una práctica frecuente para el caso del sector agropecuario, es el subsidio directo de costos para actividades de tardío rendimiento o para la aplicación de tecnologías capital intensivas de larga duración, tal es el caso del certificado de incentivo forestal CIF, que reconoce una parte de los costos de establecimiento y mantenimiento de plantaciones, o el incentivo a la capitalización rural ICR que paga un porcentaje del costo de inversión en activos fijos para la producción agropecuaria distintos a la tierra.

El efecto directo de estos instrumentos, es disminuir los costos de producción así la curva de oferta se expande y con baja demanda o disponibilidad de pago se esta dispuesto a ofrecer productos como la madera que presentan un costo de oportunidad bajo o que en el corto plazo requieren de fuertes inversiones con redenciones muy lejanas en cuanto al flujo de fondos que enfrentan. 3.6 MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA En general todos los sectores de la economía, en el largo plazo se ven beneficiados de contextos macroeconómicos caracterizados por precios relativamente estables, favoreciendo el crecimiento del ahorro, las inversiones y las oportunidades en el comercio exterior, pero aún muchos de los países en desarrollo no han alcanzado todavía una configuración macroeconómica óptima, y los caminos tomados para perseguirla difieren entre los países. Tradicionalmente se ha pensado que la relación entre objetivos macroeconómicos y desarrollo agrícola, obliga a decidir entre estabilidad y crecimiento económico; mayores gastos fiscales en la agricultura estimularían la expansión del sector, aún con el riesgo de crear o profundizar el déficit fiscal y por lo tanto alimentar la inflación. “En realidad, esta relación es más imaginaria que real, por dos razones; primero, la experiencia mundial durante la última década ha confirmado que la estabilidad económica, reduciendo la incertidumbre y estimulando el ahorro y la inversión, constituye de por sí un impulso poderoso para el crecimiento. Segundo, resulta evidente que muchos de los gastos fiscales destinados a la agricultura no han sido eficientes para alcanzar sus objetivos. Frecuentemente el estimulo a la producción ha sido escaso con relación al volumen de los gastos y la orientación a los grupos rurales más pobres ha sido mínima. Un ejemplo conocido es el del crédito subsidiado, que frecuentemente muestra también una baja tasa de recuperación; se crea así la necesidad de subsidios adicionales para mantener el mismo monto de préstamos, una parte de los cuales, a su vez, a menudo se desvía hacia usos finales no agrícolas. Los tipos de políticas macroeconómicas adoptadas pueden tener fuertes repercusiones sobre el sector agrícola, de diversas formas: a) pueden afectar los términos de intercambio intersectoriales (precios relativos intersectoriales) y, por tanto, los incentivos a la producción y los ingresos reales de las familias agrícolas, b) pueden aumentar o disminuir los incentivos a las exportaciones agrícolas c) también pueden influir sobre la formación de capital en la agricultura, creando un marco económico más o menos propicio para la financiación y la inversión rural. Además, sanas políticas fiscales pueden aumentar los fondos para inversiones en infraestructura, vitales para el desarrollo rural”.15 El contexto macroeconómico estable, favorece la inversión en el sector siempre 15 Norton D. Roger. Política de Desarrollo Agrícola. Conceptos y Principios.

y cuando las tasas de rendimiento sean suficientemente altas; dichos rendimientos dependen sobre todo de las tendencias de los precios agrícolas reales, esto es, de la relación entre los precios agrícolas y los precios no-agrícolas. Normalmente la política macroeconómica tiene un efecto decisivo sobre los precios agrícolas reales. La vinculación entre el nivel macro y el sectorial a través de los precios relativos es poderosa y a menudo dominante. La decisión mas importante para el sector no se da precisamente entre el crecimiento agrícola y la tasa de inflación, sino más bien entre precios relativos favorables o desfavorables para la agricultura. Normalmente las políticas macroeconómicas que favorecen en ese sentido a la agricultura, también benefician a las manufacturas (incluyendo la agroindustria), a expensas del sector de servicios. El hecho que algunos tipos de políticas macroeconómicas puedan mejorar simultáneamente los precios reales de la agricultura y de la agroindustria debe subrayarse: normalmente ocurre lo contrario, ya que las agroindustrias tratan de obtener precios más bajos para sus materias primas y los agricultores precios más altos para sus productos. Esta tensión siempre está presente, pero existen políticas que mejoran las ganancias de ambos sectores. Desde el punto de vista del sector agrícola, los principales instrumentos de la política macroeconómica son los siguientes: i) política de la tasa de cambio; ii) política comercial (grado de apertura de la economía hacia el comercio internacional); iii) política arancelaria; iv) política tributaria; v) política del gasto fiscal; vi) política de tasas de interés (o política monetaria, la cual influye sobre las tasas de interés); vii) marco regulador de la financiación y de las relaciones contractuales en general. Todos estos instrumentos pueden afectar los ingresos reales de la producción agrícola y por tanto el diseño de una política macroeconómica deberá tomar explícitamente en consideración sus efectos sobre la agricultura; considerando una o mas de las siguientes opciones de las ya mencionadas16: 1) Políticas macroeconómicas para promover el crecimiento de los sectores productivos. Instrumento principal de política: el tipo de cambio. Esta opción consiste en eliminar o evitar los tipos de cambio sobrevalorados. Si la moneda está actualmente sobrevalorada, devolverla al equilibrio tendrá a corto plazo el costo de cierta inflación adicional; pero tal inflación se puede eliminar con el tiempo mediante estrictas políticas monetarias y fiscales. Esta opción es consistente con el objetivo del tipo de cambio estable, pero se alcanza

16 Idem.

gradualmente a través de la política fiscal y monetaria, en vez de fijar el tipo de cambio o influir en su nivel a través de medios indirectos de racionamiento de las divisas o tasas de interés artificialmente altas para inducir ingresos de capital a corto plazo. A esta opción también se la puede denominar “enfoque para mantener la competitividad internacional’. Tiene la ventaja de proporcionar incentivos a la agricultura sin requerir gastos fiscales adicionales a los ya presupuestados. 2) Política para favorecer la substitución de las importaciones agrícolas. Instrumento principal de política: el sistema arancelario. Esta opción puede constar de hasta cuatro elementos, o cualquier subconjunto de ellos: a) establecer aranceles tan uniformes como sea posible para todos los productos, incluyendo la eliminación de las exoneraciones arancelarias; b) mantener la estabilidad de los aranceles a través del tiempo, excepto para las reducciones graduales ya programadas; c) aplicar sobretasas arancelarias a productos que enfrentan precios subsidiados en el mercado internacional y a un cultivo básico de los pobres rurales, como se mencionó previamente; y d) establecer un sistema de bandas de precios en unos pocos productos, relativamente homogéneos, tales como los cereales y la leche en polvo. En la mayoría de los casos, estas políticas mejoran las tasas de protección efectiva de los productos agrícolas substitutivos de importaciones. El peligro principal a evitar es el proteccionismo, a través de aranceles muy elevados, lo que haría más difícil que el sector eventualmente se vuelva internacionalmente competitivo. También debe evitarse el establecimiento de aranceles para los productos agrícolas a niveles superiores a los de los de productos de otros sectores, salvo las excepciones indicadas. Esta política claramente tiene efectos positivos para el balance de las cuentas fiscales. Su principal desventaja es que discrimina contra los productos de exportación, que en la agricultura tradicionalmente generan más empleo e ingresos por hectárea que los destinados al mercado interno. Si se adopta esta opción, se debe aclarar que las medidas serán temporales y durarán sólo mientras el tipo de cambio esté sobrevalorado y los mercados internacionales estén distorsionados por los subsidios de las naciones exportadoras. Por supuesto, existe un riesgo: una vez que se adoptan no es fácil eliminar o reducir significativamente los aranceles. Al respecto, puede ser importante condicionar los aranceles a un programa de inversiones para mejorar la productividad de los productos protegidos, y limitar la duración del programa, por ejemplo, a diez años. 3) Política para promover las exportaciones agrícolas y los productos agrícolas sustitutivos de importaciones. Instrumentos principales de política: gasto fiscal y aranceles. Esta opción es similar a la anterior, excepto que los subsidios a las exportaciones se establecen al mismo nivel que los aranceles a la importación, hasta el punto permitido por los acuerdos de la OMC, ya que en los países en desarrollo casi siempre las importaciones son mayores que las exportaciones, los ingresos provenientes de los aranceles pueden financiar los subsidios a la exportación. Esta opción elimina el sesgo antiexportador y puede proporcionar incentivos al crecimiento de todos los productos, siempre que los niveles de protección sean modestos. Altos niveles de protección promueven la

ineficiencia. Igual que en la opción anterior, ésta debe considerarse como una compensación temporal por las aberraciones de la política cambiaria y los mercados internacionales. 4) Compensación fiscal por los costos de la política macroeconómica. Instrumento principal de política: desembolsos fiscales. Esta opción compensa los efectos negativos del tipo de cambio sobre los incentivos agrícolas a través de pagos directos a los productores, en función de la cantidad de tierra cultivada; debido a que los pagos se hacen a un factor primario de producción, no distorsionan los precios relativos, en contraste con las dos opciones anteriores. Aparte del costo fiscal, la principal reserva acerca de este tipo de programas es que son administrativamente exigentes, pues requieren estrictos procedimientos de gestión y vigilancia para evitar abusos. La forma óptima del programa es la de extender la participación a todos los productores sin importar sus patrones de cultivo, para no sesgar la selección de cultivos a través del diseño del programa. Dentro de las posibles variantes cabe incluir la de reducir el monto pagado por hectárea a los productores más grandes y la de vincular los beneficios del programa al cumplimiento de determinadas pautas ambientales.

5) Reformas estructurales e institucionales en la agricultura. Instrumentos principales de política: leyes, reglamentos, decretos del gobierno, desembolsos fiscales. Esta es la opción de reforma estructural de la agricultura, que habría que considerar como complemento a cualquiera de las anteriores cuatro opciones, y no como substituto. Incluye inversiones en infraestructura sectorial y también mejoras en los sistemas de tenencia de tierra, financiación rural, generación y transferencia de tecnología, y otros aspectos estructurales del sector. Mientras las opciones anteriores están dirigidas a crear incentivos para el crecimiento agrícola, esta opción intenta promover el crecimiento del sector mejorando directamente la eficiencia de la producción, la comercialización y los servicios de apoyo. En parte, con este enfoque de política se busca reducir lo que se puede llamar distancia económica entre los productores y los mercados e instituciones de los cuales dependen; se trata de reducir los costos de transacción en los mercados de factores y productos por cuanto estos son casi siempre más altos para los productores pobres. Estas cinco opciones pueden ayudar a aclarar el amplio panorama de las relaciones entre las políticas macroeconómicas y el desarrollo agrícola. Cualquier opción o combinación de opciones escogida debe ser acompañada por un conjunto apropiado de políticas agrícolas específicas, lo que de hecho constituiría el desarrollo pleno de la última opción mejorando la productividad de los agricultores y la eficacia de las instituciones.

3.6.1 Política Fiscal Se recurre a los impuestos cuando se quiere regular una sobre oferta, es decir cuando se quiere desestimular la producción ineficiente y orientar a un posicionamiento en el mercado solo a los mas competitivos. La incidencia de

los impuestos sobre los mercados depende en esencia de la elasticidad propia del producto, cuando se utilizan como instrumento de regulación, si el objetivo fuese de recaudo fiscal la aplicación del mismo giraría en torno al logro del máximo recaudo con la mínima interferencia del mercado, lo cual no corresponde a la aplicación como instrumento de regulación de mercados agropecuarios. En el caso de los productos agropecuarios se utilizan los impuestos al consumo; su aplicación ocasiona un efecto de contracción en la oferta, que reduce la cantidad tranzada por un incremento ficticio en los costos derivado de la tasa impositiva como se observa en la gráfica Nº 18, dicho incremento será proporcional a la elasticidad; productos con tendencia a ser inelásticos en la demanda con respeto al precio, enfrentarán una reducción en la cantidad tranzada menos que proporcional al incremento del precio, caso contrario enfrentaran los productos con tendencia elástica, los que sufrirán una contracción mas que proporcional con la aplicación de un impuesto. Como se observa en la gráfica, partiendo de una situación de equilibrio e, al decretarse un impuesto por unidad vendida del bien agropecuario, totalmente independiente del precio, se genera una contracción proporcional en todos los niveles de la oferta, en razón a la afectación generalizada del impuesto, lo que hace que el precio de equilibrio sea diferente para productores y consumidores, puesto que el demandante paga el precio con el impuesto y el oferente percibe el precio sin el impuesto en razón a que éste no se apropia por parte del productor y termina transfiriéndose directamente al gobierno. El impuesto ocasiona que se pase de la isocuanta de oferta OO a la isocuanta OOI, cambiando la cantidad de equilibrio de Q a QI, presentándose una efectiva reducción en la cantidad tranzada, de otra parte el valor del impuesto que se reporta corresponde a la cantidad final transada QI, multiplicada por la diferencia entre el precio con impuesto PI y el precio original de la función de oferta OO que poseía el productor para producir esa cantidad QI.

Gráfica 18. Aplicación de un Impuesto al Consumo

e ef

Q (Unidades)

P ($)

P f

P

Q Q f

OOI

DD

OO

e: Equilibrio sin impuesto

ef: Equilibrio con impuesto

Efecto del impuesto

El efecto del impuesto se traduce en unas perdidas de excedentes tanto para los productores como para los consumidores, no obstante se busca que esas transferencias de excedentes sean asumidas por el consumidor final pero esto es posible, teniendo en cuenta la elasticidad propia del bien, en el caso de productos elásticos es el productor quien termina asumiendo en mayor medida dicho impacto, en tanto que para el caso de los productos inelásticos es el consumidor quien termina en mayor medida asumiendo esa perdida. Para el caso de los productos de origen agropecuario, el impuesto al consumo no modifica la concepción de utilidad del consumidor sobre el bien, tan solo genera un cambio en la función de oferta que este percibe haciendo que se modifique su tasa marginal de sustitución con respecto a todos los demás bienes que consume17, es el mismo caso del impuesto al valor agregado (IVA) que termina por configurar un costo mayor por unidad de utilidad derivado del consumo del bien objeto del IVA. Es muy importante recalcar que los impuestos al consumo obedecen a políticas de desestímulo, pero no siempre para generar menores producciones, se da el caso para productos muy particulares y exigentes en condiciones climáticas y edáficas que impiden expandir su producción, que se fije el impuesto para generar excedentes exportables por un precio externo muy atractivo o para aprovechar una ventaja comparativa que termina por obtener mayores divisas y hacerlas disponibles para la importación de bienes mas necesarios para un país. Otro caso de los impuestos son los creados con intenciones meramente fiscales que en nada desean disminuir el consumo, puesto que eso generaría una reducción de la base fiscal para el recaudo, la mayoría de las veces cuando se trata de productos agropecuarios, lo que buscan estos impuestos es generar los denominados parafiscales18 que permitan con su recaudo financiar actividades de fomento productivo o de generación de ingestación que mejore la producción del mismo bien, este es el caso de las tasas al aprovechamiento forestal, la cacaotera o la del fondo hortofrutícola que funcionan en el país. También se puede dar el caso de impuestos, no al consumo sino a los factores de producción, la mayoría de las veces con impactos menos evidentes que los que se dan en el consumo debido a su carácter indirecto de aplicación, es decir afectando el mercado de productos relacionados y es precisamente en esos mercados donde se siente su efecto. Se ligan a factores esenciales de obligatorio consumo y se diluyen en los costos de producción sin generar una modificaciones palpables en la curva de oferta, es el caso del recaudo de los parafiscales del fondo ganadero que se aplican no al ganado sino a las vacunas para la aftosa generando una gran efectividad en el recaudo por el carácter monopólico en la producción de dicha vacuna y el mínimo impacto en el mercado del producto final.

17 Remitirse al concepto de curvas de indiferencia y cestas de consumo bajo principios de racionalidad en el consumo. 18 La tasa parafiscal es un impuesto que no se incorpora al tesoro nacional para financiar indiscriminadamente el presupuesto público, es recaudado con destinación especifica en una cuenta aparte generalmente administrado por un fondo.

La política fiscal puede influir sobre los precios agrícolas al productor a través de la inversión en bienes públicos ya que puede generar disponibilidad de infraestructura básica, instalaciones portuarias que permitan un mejor acceso a los mercados de exportación, centros de acopio y facilidades de almacenamiento que incrementen el acceso a los mercados nacionales, caminos rurales que reduzcan el costo de transporte, riego para producir durante la temporada seca o en zonas áridas, nuevas variedades de cultivos para aumentar la producción, etc. Tales inversiones influyen en los precios al incrementar la oferta en los mercados. Especialmente para los productos que no se importan o exportan directamente, las inversiones tienden a reducir los precios a largo plazo al incrementar la oferta en los mercados nacionales. Los efectos sobre los precios son directos e inmediatos en el caso de algunos tipos de política fiscal: imposición sobre productos y regulación de los precios a través de monopolios paraestatales con fines de recaudación. Usualmente se ha gravado a los cultivos de exportación (bienes agrícolas en general), por dos razones principales: comodidad para recaudo en países donde el sistema de impuestos sobre la renta no está muy desarrollado y por la convicción de que este gravamen no afecta significativamente los niveles de producción. Sin embargo, es claro que los impuestos a determinados bienes distorsionan los incentivos de la misma manera que lo harían los aranceles desiguales, ya que originan tasas de protección económica diferentes para cada producto y, de este modo, se rompe el vinculo entre los precios relativos internos (entre productos) y los precios relativos externos. Pero cuando la capacidad para recaudar es limitada, ha resultado útil la imposición sobre bienes ya que desde el punto de vista administrativo es fácilmente aplicable; particularmente en el caso de las exportaciones tradicionales procesadas y vendidas en pocos sitios. Otros argumentos en defensa de las prácticas impositivas, dentro de la política fiscal son: La respuesta a corto plazo de los cultivos de exportación tradicional (su elasticidad de oferta) es baja, los productores de bienes sujetos a cuotas internacionales obtienen rentas (ganancias por encima de la tasa normal y estas a su vez pueden ser transferidas al sector público mediante impuestos, sin llegar a reducir la oferta de estos productos. Desde el punto de vista de niveles de recaudo, la agricultura no contribuye en la misma medida que lo hacen los sectores urbanos: los impuestos sobre los bienes ofrecen una forma de compensar esa diferencia. Por otra parte, en relación a la transferencia de rentas económicas al sector público, muchos productores de cultivos de plantación son pequeños propietarios, por ejemplo, los cultivadores de café de Honduras, El Salvador y el sur de México, los cosechadores de palma aceitera silvestre en Nigeria, los productores de banano en el Caribe Oriental, y los cultivadores y productores independientes de plátano en Honduras. De modo que las transferencias fuera del sector de rentas presuntas, se han realizado a expensas de hogares relativamente pobres.

Luego de una baja sostenida de los precios del azúcar (otro cultivo sujeto a cuotas internacionales), varios ingenios azucareros cerraron en República Dominicana, Perú, Panamá y otros países. Si la renta hubiera representado una parte significativa del precio, dicha baja no habría causado estos cierres19. De igual forma cuando se ha fijado como objetivo; aumentar los ingresos fiscales cobrados a la agricultura, es importante tener en cuenta que los impuestos sobre los factores primarios de la producción (tierra, trabajo, capital), o sobre el ingreso, que es el rendimiento del conjunto de los factores, no distorsionan las decisiones sobre asignación de recursos entre productos. Por lo tanto, desde el punto de vista de la eficiencia económica, es preferible gravar los factores primarios y no los bienes. Entonces, es claro que carecen de base las justificaciones tradicionales para gravar los bienes agrícolas, por cuanto tales impuestos son dañinos para la eficiencia económica del sector y por lo tanto para sus posibilidades de crecimiento; además hacen más desigual la distribución del ingreso rural-urbano; por tanto quizás la forma más apropiada de gravar a la agricultura resulte en un impuesto a la tierra.

19 Norton D. Roger. Política de Desarrollo Agrícola. Conceptos y Principios.

4 PRINCIPALES POLÍTICAS SECTORIALES E INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA AGRARIA

4.1 INTRODUCCION El desarrollo de la actividad agropecuaria en Colombia se encuentra ligada a la

evolución política del país, y por ende fuertemente incidida por las políticas de carácter estatal que a ese respecto se han desarrollado. Es importante mencionar la importancia del sector para la economía nacional, ya que por muchos años represento el principal generador de divisas para el intercambio internacional.

Con la evolución política, institucional, poblacional y ocupacional del país, se

genera más de un área de política alrededor de la ruralidad colombiana; es por ello que se hace necesario realizar un estudio histórico y presente no solo de la política agropecuaria sino también de la política forestal y de la política ambiental, y realizar una revisión de la institucionalidad que actualmente orbita alrededor del tema, con el fin de contar con las herramientas mínimas que permitan analizar problemas y formular soluciones relacionados con la actividad agropecuaria.

4.2 LA POLÍTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA 4.2.1 Reseña histórica del desarrollo agropecuario en Colombia

Según análisis de la Contraloría General de la Republica (2002), las estrategias de

desarrollo del sector agropecuario desde mediados del siglo pasado ha estado basada fundamentalmente en dos estrategias, la primera en el marco del enfoque funcional de la agricultura y la segunda sustentada en el libre mercado como mecanismo eficiente de asignación de recursos, cada una de las cuales, exige escenarios institucionales diferentes para materializarse como elementos estratégicos en el desarrollo económico del país.

3.2.1.1 El enfoque funcional. Este enfoque concibió el sector agropecuario como subsidiario del desarrollo

industrial, cumpliendo un papel preindustrial de sector primario de la economía, bajo la generación de insumos transformables para la consecución de valores agregados; éste rol del sector agropecuario se garantiza reafirmando la permanencia de la población rural en su medio y generando un carácter de valoración de la tierra como factor netamente de producción. La operación de esta concepción durante cerca de tres décadas (desde los 50´s a mediados de los 70´s), según Ortega20 citado por la Contraloría (2002), debería haber generado los siguientes efectos:

20 Ortega, Emiliano “Trayectoria rural en América Latina y el Caribe”, Revista de la CEPAL No.47 Pág.126

El arraigo de las poblaciones a la tierra Consolidación de un amplio estrato de productores independientes

dueños de tierra Incremento de la capacidad de ahorro de los productores.

De presentarse estos efectos, teóricamente se lograría una estabilidad de precios agrícolas inferiores a los internacionales, con crecimientos inferiores a los de productos provenientes de otros sectores de la economía, aspecto que controlaría la inflación, por incidir en alimentos y materias primas agropecuarias, que influirían a la baja en los costos intermedios industriales y por ende sobre los costos en general, dada su condición de bienes salario. Con la aplicación de este modelo, la particularidad Colombiana condujo a consecuencias contrarias, en primera instancia no se dio el cambio en la estructura latifundista y por el contrario se fortaleció con la adopción de tecnologías modernas, y de otra parte no se dio la maduración de la institucionalidad política. Esa ausencia de madurez política, orienta hacia la conversión del latifundio en un medio de producción barato para favorecer el proceso industrializador, aspecto que incide en la consideración de la tierra como símbolo de poder alrededor del cual se generan una serie de prebendas políticas que desconocen la racionalidad capitalista, marginando al campesino, y acentuándose el dominio sobre los recursos financieros y la hegemonía sobre los canales de comercialización. En este modelo el papel del Estado se concentra en el ejercicio de tres funciones que son: Servir de regulador del ciclo comercial y de los mercados Ser el agente central del proceso de acumulación y crecimiento Promover una mejor distribución de la riqueza.

Igualmente, el modelo propendía por la sustitución de importaciones, liderando a través del Estado el desarrollo productivo, tecnológico y social asumiendo un papel planificador e intervencionista, por intermedio de políticas e instrumentos para suplir la demanda interna de bienes con producción nacional, con el fin de eliminar la dependencia de otros países y generar un autoabastecimiento agropecuario. Entonces el sector público agrícola se organizo en una serie de instituciones, orientadas a la solución de problemas específicos y al desarrollo de diversas funciones, las cuales se caracterizaban por la centralización y la participación de los productores a través de gremios representativos de la “homogeneidad” de los productores. Estas instituciones nunca se adaptaron a los cambios en la política o en la realidad sociocultural del país, razón por la cual no contribuyo eficazmente a la disminución de la pobreza, ni a resolver los problemas de los pequeños productores. Los efectos negativos del modelo funcional fueron parcial, o totalmente compensados, a través de una política de precios basada en apoyos a la producción los cuales eran entregados en forma discrecional, incididos por los

actores con más poder político, económico y social, y en función de sus intereses individuales. De esta manera fueron creadas entidades como el IDEMA, HIMAT, INCORA, EMCOPER, ICA, VECOL y el DRI, entre otras, con el objetivo de que el Estado tuviera mayor presencia regional, pero no necesariamente como respuesta funcional a las necesidades locales. La inversión pública fue evidente, dado el rol que el Estado le había asignado al sector agropecuario, en infraestructura, riego, asistencia técnica, subsidio al crédito, comercialización, almacenamiento, ventas directas al consumidor, investigación y transferencia tecnológica; de igual manera se implementaron medidas de protección, como los precios de sustentación y la oferta selectiva apoyada con subsidios y estímulos. Bajo este enfoque, la relación Estado-Agentes Privados se caracterizo por el predominio del corporativismo gremial, definido como grupos económicos asociados alrededor de intereses particulares, ligados al Estado como grupos de presión con el fin de incidir en la toma de decisiones de este último. La labor fundamental de los gremios se cumplía en el escenario político, donde presiono la concesión de prebendas para satisfacer intereses particulares, en detrimento del interés colectivo rural, lo que llevo a profundizar la brecha del desarrollo entre sectores en el campo. La estructura institucional agropecuaria para el período de aplicación de este modelo, se caracterizó por: Un esquema de protección e incentivos con alta carga discriminatoria, a

favor de renglones agroindustriales con destino a las exportaciones, dejando por fuera aquellos productores orientados al abastecimiento del mercado interno. Instituciones con manejo centralista y clientelista Falta de control social y de rendición de cuentas de parte de los

encargados de administrar recursos públicos La institucionalización primaria a través de los gremios, de los cazadores

de renta y de la práctica del cabildeo Concentración de recursos en pocas manos, con la generación de una

masa de productores heterogénea, dentro de la cual solo pudo desarrollarse el subsector protegido.

En resumen, el modelo funcional basado en el desarrollo industrial endosó al sector agropecuario un lugar secundario en el proceso de acumulación, y entro en crisis por su incapacidad de asimilar el cambio tecnológico, asegurar un crecimiento sostenido e imposibilidad de generar los excedentes económicos suficientes para las inversiones requeridas en la reconversión productiva.

3.2.1.2 El modelo de libre mercado En respuesta a la crisis generada en el sector agropecuario por el modelo

funcional, tiene lugar un modelo de libre mercado con transformaciones que incluyeron el ajuste macroeconómico (reducción y/o eliminación de

desequilibrios fiscales, monetarios y comerciales) y medidas de reforma estructural, como la liberalización, la desregularización y la apertura comercial, que generaron profundos cambios en la economía y la sociedad.

Estos cambios se empezaron a gestar desde mediados de la década de los

setenta, con modificaciones de orden institucional orientados hacia nuevos procesos políticos, económicos y sociales, los cuales se establecieron de manera clara a partir de la constitución de 1991. La implementación de este modelo fue una imposición del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, las cuales han ido direccionando la política económica de América Latina, hacia su armonización con el nuevo marco impuesto por el sistema de interdependencia económica mundial.

Según Medellín (1988), las políticas de ajuste se dirigen hacia “la creación de

condiciones para inducir un desplazamiento en la asignación de los recursos de la economía, que posibiliten que los factores de producción y los procesos productivos se adapten a las condiciones y exigencias de la competencia entre capitales a nivel mundial”.

El modelo de globalización propone que costos y precios se ajusten al

mercado, para lo cual considera que los precios deben formarse de manera transparente y que los costos deben obedecer a la tecnología utilizada, a la evaluación sobre unidad producida y a la búsqueda de competitividad. Así los países se dedicaran a producir de manera eficiente en función de sus ventajas comparativas y las competitivas que logren crear, de tal manera que, sin distinción del ámbito en el cual se desarrollen las actividades (rural o urbano), lo importante es que éstas sean competitivas21.

En Colombia, tal como lo indica la Contraloría (2002), la ausencia de una

política gradual de enfrentamiento al nuevo entorno económico derivó en una crisis del agro, que se manifestó, en los primeros años de apertura, en la dependencia creciente de las importaciones que, ante el retiro de los subsidios y apoyos a la producción nacional, hicieron que la agricultura retrocediera, hasta disminuir en un millón de hectáreas el área sembrada en cultivos transitorios; y que la tendencia hacia cultivos permanentes tropicales, que ya se advertía antes de la apertura, avanzara hasta consolidarse.

La adopción del paquete tecnológico de la revolución verde, que caracterizó el

modelo funcional, la sustitución de importaciones basada en el proteccionismo, los estímulos exportadores y los programas de modernización, no habían logrado cimentar una agricultura competitiva. Los altos costos de producción asociados a bajos rendimientos

21 En el marco de la globalización, ser competitivo es fundamental, ya que de otra manera puede llegar a perderse la participación, no sólo en los mercados internacionales, sino incluso en el propio mercado doméstico.

agrícolas22, se trasladan al precio del consumidor, quedando al descubierto la baja competitividad de la producción nacional, lo cual se hace finalmente evidente con la dura realidad impuesta por el mercado abierto; algo o todo, había fallado.

La reducción del aparato estatal dio paso a una redefinición y reasignación de

funciones, modificándose sustancialmente su diseño, se disolvieron los mecanismos de comercialización y regulación de mercados, el crédito promocional se sometió a las reglas generales del sistema financiero y se liberaron las restricciones a la producción y al comercio interno y externo; todo esto acompañado de una reestructuración de las entidades vinculadas al Ministerio de Agricultura, además de reducir significativamente la participación directa del Estado en la actividad económica; sin embargo estas reformas fueron mas de forma que de fondo, ya que las costumbres institucionales no cambiaron.

El único cambio sensible en la relación Estado – Sector privado, corresponde al

hecho que el nuevo entorno incentiva a la participación en éste último, lo que ha dado lugar a nuevas formas de organización entre agentes económicos avaladas por el Estado, sin embargo, la sensación de abandono del sector no cesa y el desempeño del mismo durante la última década ha creado un clima de pesimismo que no se ha logrado superar.

Este modelo, supuso que las políticas sectoriales quedaban supeditadas a los

equilibrios globales, al comercio externo y la estabilización de precios, trasladándose las decisiones de la política pública sectorial al Banco de la República y al Ministerio de Hacienda, dejándose de lado en su formulación a los actores públicos y privados agropecuarios, lo cual trajo como consecuencia un debilitamiento de su planeación estratégica.

De otra parte, el diseño e implementación de instrumentos adecuados a este

modelo, en especial a la regulación de mercados imperfectos, la defensa del consumidor en la cadena agroalimentaria, la promoción de la reconversión y modernización, la creación de “clusters”23 y redes agroindustriales entre otros.

Aunque hay que reconocer la capacidad analítica del aparato público para el

diseño de políticas y la identificación de oportunidades de mercado, su implementación de forma equitativa se dificulta por el fenómeno de la corrupción y por la visión ortodoxa de aplicación del modelo, de manera que no asume el liderazgo en el proceso de innovación para evitar las consecuencias negativas de las transformaciones; adicionalmente, esta capacidad operativa, expresada en la prestación de servicios, no interpreta la dinámica de acción y reacción inherente al modelo, en especial lo referente a la generación y transferencia tecnológica.

22 700 kilos de maíz/ha., los 800 kilos de ajonjolí o los 400 kilos de arroz/ha. 23 Denominación que se da a los conglomerados productivos.

La crisis fiscal, ha ocasionado un truncamiento en la inversión social tendiente

a mitigar el impacto sobre los productores amenazados por la modernización de la agricultura y que ataquen el fenómeno de la pobreza rural, que en el nuevo marco sectorial, necesita orientarlos a las particularidades territoriales y hacia el mercado.

La forma de asociación gremial del sector agropecuario, ha evolucionado hacia

el neocorporativismo, según el cual el Estado comparte responsabilidades con el sector privado, en una relación más complementaria que de privatización, discurso que se fortalece con la argumentación de la ineficiencia e ineficacia del sector público, lo cual se justifica por el pobre desempeño de las instituciones de apoyo al sector agropecuario, a lo cual se suma que frente a un Estado disminuido, el sector privado no ha logrado ocupar los espacios dejados, ni adquirir el protagonismo que le exige el nuevo modelo.

En conclusión, y como lo sostiene la Contraloría (2002), el modelo de

desarrollo basado en el libre accionar del mercado, ubica al sector agropecuario en el mismo plano de cualquier otra actividad económica, exigiéndole ser competitivo. En este marco, la clave del proceso de acumulación, por el lado de la oferta, es la iniciativa del sector privado para incentivar la actividad económica de sus respectivos subsectores; no obstante las características del entramado institucional descrito, siguen incidiendo en la actitud de cazar rentas por parte de los gremios, solo que las justificaciones ahora son diferentes.

4.2.2 Efecto de los modelos aplicados en el sector agropecuario.

Las condiciones actuales de la distribución del ingreso y la riqueza en Colombia, manifiestan un efecto social cada vez más regresivo de los modelos de desarrollo aplicados, profundizando la diferencia entre grupos sociales y dejando al país en condiciones cada vez mayores de atraso y de perdida de competitividad, frente a países industrializados y aun en el mismo contexto latinoamericano. La brecha cada vez mayor entre ricos y pobres se puede observar, como lo expresa la CGR (2002), en algunos indicadores como:

El 10% más rico de la población del país percibe treinta veces el ingreso del 10% mas pobre La participación en las distintas tipologías de trabajadores rurales, dentro

del total de los ingresos que se generan en el campo, indica que los jornaleros rurales y los empresarios agrícolas se apropian, por igual, del 11,5% del total de los ingresos rurales, no obstante representar los primeros el 31,0 %, y los segundos el 3,3% respectivamente. El ingreso per cápita, para el dueño de la finca fue de 10 veces el valor

del ingreso del jornalero rural, lo que manifiesta claramente la concentración del ingreso en manos de los patronos. Cerca del 79,9% de la población rural en Colombia, no posee los

ingresos suficientes para comprar una canasta de satisfactores mínimos,

razón por la cual se localiza por debajo de la línea de pobreza; adicionalmente, poco menos de la mitad de esa población rural (45,9%) se ubica en la categoría de indigencia o pobreza extrema. El principal factor productivo rural, la tierra, esta altamente

concentrado, con un coeficiente Gini de concentración de la tierra del 0,8724 De otra parte y contrario a los postulados del modelo de libre comercio, que abogan por la transparencia de las reglas de mercado, los países desarrollados han sido renuentes a la desprotección de sus agriculturas, al extremo de gastar, sólo los países de la Comunidad Europea, cerca de 400.000 millones de dólares en subsidios a sus productores agropecuario en el año 2000. Si a lo anterior le sumamos un alto nivel tecnológico de sus sistemas productivos, especialmente de los desarrollos de cultivos transgénicos, es evidente que se coloca en condiciones no competitivas el sector agropecuario de los países del tercer mundo, que aún discuten la escogencia o no, de esquemas productivistas o conservacionistas. Este panorama ha modelado el fundamentalismo de los aperturistas, y ha llevado a reconocer la necesidad intervensionista del sector público sobre la realidad social manifiesta en la pobreza, la indigencia y el desempleo, y en nuestro caso, las guerras que libra la sociedad colombiana. Según el IICA (2000) varios son entonces los factores que llevan a ver en el campo la posibilidad de mitigar la pobreza y de contribuir al proceso de desarrollo económico; pues además de erigirse como garante de la seguridad alimentaría, toma relevancia en lo referente a la preservación de los recursos naturales, por lo cual se debe abogar por una estrategia sostenible en términos ambientales. Entre los factores de posibilidad agropecuaria para el desarrollo, encontramos: La necesidad de superar los desequilibrios generados por el modelo de apertura de mercados, por cuanto han derivado un crecimiento económico de aquellos sub sectores competitivos, pero no en desarrollo del ámbito rural, entendido integralmente. Es decir es indispensable buscar un modelo de desarrollo sostenible también en lo social, acorde con la globalización y sus efectos. La imposibilidad de seguir pensando en un esquema de dos sectores, dada la creciente interrelación de lo rural con lo urbano, manifiesto en los enlaces de la actividad primaria, tanto hacia atrás como hacia delante. De aquí lo importante de entender lo rural, como un territorio estructurado alrededor de una actividad primaria, lo cual lleva a redimensionar el tamaño del sector en la economía y a darle prioridad a su desarrollo.

24 Se interpreta como que el 10% de la población más rica es dueña del 87% de las tierras productivas.

3.2.2.1 Evolución agropecuaria en Colombia 1950-2000 Al revisar los estudios de evolución del sector agropecuario en el país, uno de

los análisis mas juiciosos con perspectiva global y en el contexto de la identificación de elementos estructurales, fue el adelantado por la administración Pastrana y entregado en Octubre del 2001, como soporte de la propuesta “Agro visión Colombia 2025”; de este documento cito a continuación los apartes mas importantes de esta recopilación.

3.2.2.1.1 Antecedentes

A principios de la década de los cincuenta, del siglo XX, Colombia todavía era una sociedad eminentemente rural. En el campo habitaba 61% de la población del país, la producción agrícola representaba casi 40% del Producto Interno Bruto y cerca de 55% del empleo total; y constituía la principal fuente de divisas de la economía nacional. La estructura agraria del país revelaba una distribución de la tierra excesivamente concentrada: según el Censo de 1960, la ordenación de las explotaciones por quintiles de extensión muestra que 40% de las explotaciones (los dos quintiles inferiores) tenían apenas 1.4% de la superficie; entre los dos siguientes quintiles reunían 9% de la tierra; y en el otro extremo, 5% de las explotaciones, las más grandes, disponían de 71% de la tierra. En general, la producción agrícola se estructuraba en espacios regionales no articulados entre sí y autosuficientes, dando lugar a una producción diversificada al interior del contexto regional y con flujos comerciales limitados a ámbitos de circulación locales o, cuando mucho, regionales. No había, entonces, una agricultura nacional propiamente dicha, sino agriculturas regionales, muy heterogéneas en términos de cultivos y tecnología, lo que configuraba culturas regionales diferenciadas de producción y consumo. El café, que representaba más de 95% del valor de las exportaciones agrícolas del país, era la excepción notable de esta estructura regionalizada, pues, configuraba un mercado relativamente integrado a escalas nacional e internacional. Las principales actividades agrícolas eran, entonces, café para exportación, ganaderías extensivas, y productos alimenticios para el autoconsumo y los mercados locales. La actividad cafetera representaba el sector dinámico de la economía agrícola y su principal fuente de crecimiento radicaba en la pequeña y mediana propiedad; por su parte, la ganadería se adelantaba, principalmente, en grandes latifundios, en tanto que los alimentos se producían, sobre todo, en economías campesinas y de pequeña propiedad. La mayoría de la población rural vivía en condiciones de pobreza, no solo de rentas sino, sobre todo, de otras capacidades básicas y oportunidades fundamentales como educación, salud, libertades políticas y participación social.

3.2.2.1.2 La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-1990.

Colombia, desde principios de los años cincuenta, optó, como lo hicieron la mayoría de países latinoamericanos, por la industrialización como vía para lograr su desarrollo económico y social. La estrategia adoptada, con un gran énfasis en sustitución de importaciones, implicaba, por un lado, proteger el mercado interno, el cual se constituyó en la fuente principal de crecimiento y, por otro, garantizar la suficiente disponibilidad de divisas – ahorrándolas o generándolas - para importar bienes de capital y de consumo intermedio para la industria. Esta estrategia respondía a la convicción académica generalizada en América Latina, de que para superar el atraso y el subdesarrollo de estos países, era indispensable la industrialización de las economías, pues, los sectores primarios (especialmente la agricultura), se consideraban incapaces de producir y liderar las transformaciones económicas y sociales necesarias para dinamizar el desarrollo. Ello, obviamente, subestimó en forma excesiva las posibilidades de la agricultura para contribuir en forma activa al desarrollo económico y social, sobre todo en un país que, como Colombia, está dotado con recursos naturales que le otorgan ventajas comparativas en la producción agrícola. En esta estrategia, la agricultura, gracias a su amplia disponibilidad relativa de mano de obra y de recursos naturales, jugaba un papel subsidiario para el desarrollo industrial y, por tanto, debía contribuir a: 1) ahorrar divisas a través de la producción nacional de materias primas para las industrias sustitutivas de importaciones; 2) generar divisas a través de la exportación de productos tradicionales como el café; 3) mantener el salario real urbano a niveles compatibles con una alta tasa de crecimiento industrial, mediante una abundante provisión de mano de obra y de alimentos básicos; y 4) financiar el desarrollo a través de impuestos a las exportaciones (contribución fiscal), y de transferencias intersectoriales vía términos de intercambio entre alimentos y el resto de bienes.

3.2.2.1.3 Fase de sustitución de importaciones: énfasis en producción de materias primas.

En la implementación de dicha estrategia, las políticas públicas se orientaron, prioritariamente, a garantizar condiciones favorables de rentabilidad de la producción en las actividades agrícolas vinculadas directamente a la industria sustitutiva de importaciones. Para ello, se adoptaron medidas de protección comercial, mediante la imposición de restricciones cuantitativas y elevados gravámenes a las importaciones de materias primas agrícolas; se otorgaron garantías de comercialización interna por medio de la intervención directa del Gobierno en las compras y en la fijación de precios de las cosechas; se concedieron subsidios a la inversión a través de las tasas de interés y aranceles bajos para la importación de maquinaria y demás insumos utilizados en la producción agrícola; se asignaron recursos de inversión pública para adecuación de tierras, para infraestructura de comercialización y para promover el desarrollo

tecnológico y la formación de capital humano especializado; y se concedieron exenciones tributarias a las actividades agrícolas. La efectividad de las políticas para impulsar el crecimiento de los cultivos sustitutivos de importaciones, durante las décadas de los cincuenta y sesenta, se logró gracias, en primer lugar, a la abundante dotación de tierras mecanizables aptas para dichos cultivos junto a la existencia de una oferta internacional de tecnología fácilmente aplicable a las condiciones del país; y, en segundo lugar, a la dinámica de la demanda interna, explicada conjuntamente por el margen para sustituir importaciones, la rápida urbanización y el aumento del ingreso de los hogares. Todo ello se tradujo en el surgimiento y una rápida expansión de cultivos como cereales, algodón y oleaginosas. El desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones generó en la agricultura nacional transformaciones muy significativas, al estructurar nuevas relaciones de ésta con la industria, como proveedora de materias primas y demandante de insumos, maquinaria y herramientas, al tiempo que promovía el proceso de integración de algunas regiones agrícolas al mercado nacional, aunque, funcionalmente, limitado a dichos cultivos. La necesidad de contar con una abundante oferta de alimentos para la población urbana, llevó a que frente a la producción agrícola de alimentos no transables (tubérculos, plátanos, legumbres, hortalizas y frutas), prevaleciera una concepción extractivista que se tradujo en la ausencia de políticas y medidas eficaces para promover su desarrollo. Además, por el carácter tradicional de su tecnología de producción, las políticas que fueron eficaces para los cultivos relacionados con la industria sustitutiva de importaciones no tuvieron mayores posibilidades de apropiación por parte de los productores de alimentos no transables. Consecuentemente, la dinámica de su crecimiento estuvo determinada, fundamentalmente, por la abundante dotación de recursos naturales y de mano de obra familiar, lo que permitió satisfacer la creciente y diversificada demanda del mercado interno. Ello explica que Colombia no haya sufrido grandes presiones inflacionarias originadas en la oferta de alimentos. En consecuencia, si bien la estrategia indujo en forma efectiva la creación de nuevas actividades agrícolas, ligadas, principalmente, al avance de las industrias sustitutivas de importaciones, la agricultura tradicional quedó relegada a cumplir un papel subsidiario del desarrollo industrial, desperdiciándose, así, el potencial del sector rural y de la agricultura, como importantes fuentes de crecimiento a través de la ampliación de la demanda de bienes industriales, tanto para consumo final como para consumo intermedio. A diferencia de otros países, por ejemplo, de los asiáticos, en Colombia primaron, para la agricultura en el modelo de desarrollo, las funciones subordinadas

como proveedor de recursos sobre las de ser fuente de crecimiento global a través de la promoción de la demanda.

3.2.2.1.4 Fase de promoción de exportaciones: énfasis en generación de divisas.

La creciente restricción de divisas, principal cuello de botella en la dinámica de desarrollo del país, motivó -hacia finales de los años sesenta- la adopción de políticas de promoción de exportaciones, a través de medidas tendientes a aumentar su rentabilidad y a ampliar el acceso a los mercados externos mediante actividades de fomento. Si bien estas medidas introducían modificaciones en la estrategia, no instituyeron condiciones que transformaran la esencia del modelo, el cual continuó siendo, fundamentalmente, sustitutivo de importaciones y sustentado en el mercado interno. Factores tales como la capacidad natural para la producción de bienes tropicales, la buena disponibilidad de mano de obra, el acceso a la tecnología disponible internacionalmente y a cierta capacidad empresarial, junto a la existencia de oportunidades en los mercados internacionales, permitieron que las políticas de promoción facilitaran el surgimiento y el rápido crecimiento de nuevas actividades productivas agrícolas dirigidas, principalmente, a los mercados externos, como algodón, banano, azúcar y flores. El auge de las exportaciones agrícolas no tradicionales permitió revelar las ventajas comparativas del país en la producción de bienes agrícolas, las cuales, claramente, han estado asociadas a cultivos tropicales y se sustentan, principalmente, en la abundante y variada dotación de recursos naturales y, en menor grado, en la disponibilidad de mano de obra.

3.2.2.2. Apoyos estratégicos para el desarrollo agrícola Las políticas de formación de recurso humano y de investigación y desarrollo tecnológico, fueron clara y estratégicamente concebidas para asegurar que la agricultura cumpliera a cabalidad sus funciones en el modelo de industrialización. Sin embargo, tal concepción terminó limitando excesivamente el alcance y la capacidad que, tanto el capital humano del sector rural como la ciencia y la tecnología aplicadas a la agricultura, tenían para aportarle a la transformación y al desarrollo general del país.

3.2.2.2.1 Investigación y desarrollo tecnológico. En concordancia con su papel estratégico en el desarrollo, los cultivos

sustitutivos de importaciones se convirtieron en prioritarios para las actividades de investigación y desarrollo tecnológico sectorial, recibiendo la mayoría de los recursos de inversión pública, además, de canalizar el grueso de la ayuda externa.

En contraste, las actividades agrícolas de exportación, al no contar con un

apoyo significativo de recursos públicos, debieron sustentar su desarrollo adquiriendo la tecnología en otros países y con financiación a cargo de los propios productores, lo que ha significado una cierta

vulnerabilidad estratégica para su desarrollo, ya que la falta de recursos suficientes para investigación básica mantiene su dependencia del exterior en el proceso de innovación tecnológica. Por su parte, la inversión pública en investigación y desarrollo tecnológico para la gran mayoría de los alimentos no transables fue nula, y en los pocos donde la hubo (como es el caso de maíz) resultó ineficaz, debido, entre otros factores, a la falta de acceso de los pequeños productores a los recursos de capital necesarios para adoptar en forma integral y masiva las nuevas tecnologías. En consecuencia, el desarrollo científico y tecnológico internacional benefició, fundamentalmente, a los cultivos sustitutivos de importaciones y a los de exportación, quedando la producción de bienes no transables dependiendo del conocimiento y las prácticas tradicionales.

El modelo tecnológico que se aplicó en Colombia para los cultivos sustitutivos

de importaciones, originado en países de zona templada y con relativa escasez de mano de obra y abundancia de tierras y capital, implicó un desarrollo tecnológico sesgado a favor del uso intensivo de los factores, relativamente, más escasos en el país (maquinaria, agroquímicos y financiación), y ahorrador de los factores, relativamente, más abundantes (tierra y trabajo). Este sesgo se reforzó con la implementación de incentivos al uso de insumos y bienes de capital, como crédito subsidiado, aranceles preferenciales y bajo costo de las divisas. En el caso de los cultivos de exportación, la tecnología adoptada, aunque también era importada, respondía en forma más apropiada a las condiciones de países con características agroecológicas y con dotación relativa de factores similares a las de Colombia, lo cual se tradujo en un desarrollo de estos cultivos en forma más consistente con las ventajas comparativas del país.

3.2.2.2.2 Formación de recurso humano. Para el modelo de industrialización la formación del recurso humano era

fundamental. Ello indujo el desarrollo de una red de servicios de educación y capacitación especializados (SENA, ICTA, bachillerato agropecuario, universidades, etc.), orientada, prioritariamente, a la formación de las competencias laborales que demandaban tanto los productores como las instituciones de apoyo (gremios, casas comerciales, entidades públicas), vinculadas a los cultivos sustitutivos de importaciones. Esto permitió una respuesta adecuada en calidad, pertinencia y cobertura de los servicios de capacitación aunque, por la poca complejidad de los procesos productivos y los escasos eslabonamientos regionales generados por dichos cultivos, limitada en cuanto a diversificación y especialización laboral. Sin embargo, cuando los cultivos sustitutivos entraron en su fase de estancamiento (años ochenta), se hizo evidente una falla de adaptación del sistema de formación profesional, que se manifestó en la generación de un exceso de oferta de profesionales cuyo perfil de formación no logró adaptarse a las exigencias de los cultivos en crecimiento.

Dicha red también fue capaz de responder a las demandas dinámicas y diversificadas de formación profesional y técnica proveniente de los cultivos de exportación. En estos la mayor complejidad de los procesos productivos y la concentración regional de sus encadenamientos intersectoriales, así como su alta dinámica de innovación, indujeron a una capacitación continua, diversificada y especializada de la mano de obra.

Este no fue el caso para los cultivos de alimentos no transables, en los cuales

el predominio de sistemas tradicionales de manejo y el apego de los productores al conocimiento tradicional y al aprendizaje por experiencia, sumados a la dispersión geográfica de la producción y a su diversidad, no permitieron generar la demanda suficiente para incentivar la oferta de formación profesional y técnica especializada apropiada para estas actividades productivas. Así mismo, el papel subsidiario de estos cultivos en el modelo de desarrollo llevó, de una parte, a una muy limitada formación de recurso humano especializado en los mismos y, de otra, a una actividad pública no proactiva en esta materia.

En consecuencia, tanto el sistema de investigación y desarrollo tecnológico

como el de formación profesional para el desarrollo agrícola no pudieron contribuir, a partir del estancamiento (evidente a partir de la década de los ochenta), de los cultivos sustitutivos de importaciones, a avizorar nuevas oportunidades productivas en los mercados internos y externos, ni se adaptaron en forma efectiva a las nuevas necesidades de tecnología y capital humano de los cultivos promisorios (exportables y no transables), asociados a mercados dinámicos, restringiendo así las posibilidades de desarrollo y modernización de la agricultura colombiana.

3.2.2.2.3 La contribución empresarial al desarrollo agrícola. El carácter, eminentemente, rentista de la mayoría de las actividades

productivas agrícolas que tenía el país a comienzos de los años cincuenta, limitaba el desarrollo de la capacidad empresarial en el sector rural. La escasa presencia de empresarios, propiamente dichos, se circunscribía a la producción y al comercio de café y a algunas actividades tradicionales como ganadería y azúcar. La elevada rentabilidad de los cultivos asociados a las actividades sustitutivas de importaciones atrajo empresarios e inversión de los sectores urbanos, cuya formación fue impulsada por el acelerado proceso de industrialización y urbanización que produjeron las políticas de sustitución de importaciones, y, además, estimuló la creación de capacidad empresarial interna en el campo.

Tales procesos también estuvieron asociados, en forma aún más intensa, al auge y consolidación de los cultivos de exportación, pero en los no transables, la formación empresarial fue muy limitada y de reciente ocurrencia.

Así, la incorporación de empresarios procedentes de actividades diferentes a las agropecuarias, cambió en forma funda-mental la capacidad de manejo y de gestión de los negocios agrícolas, al tiempo que le permitió al país contar con una capacidad empresarial diferenciada que se explica por la estructura productiva generada por el modelo, ya que el plazo de recuperación de las inversiones y la escala mínima de entrada asociadas a los diferentes tipos de cultivos, determinan el nivel de arraigo del empresario con la actividad y su grado de relacionamiento económico en las respectivas regiones, con la consecuente acumulación de know how empresarial.

3.2.2.2.4 El papel de los gremios. El modelo de desarrollo de la agricultura colombiana, al responder a medidas

que, no obstante su concepción general, debían ser instrumentadas en forma específica para cada producto, dio impulso y a su vez fue reforzado por una estructura de gremios por cultivo. En la medida en que la rentabilidad de la actividad dependía en alto grado de la eficacia de la representación gremial para conservar aquellos privilegios, el modelo incentivó, entre 1950 y 1965, el surgimiento y consolidación de nuevos gremios agropecuarios. Por su parte, los gobiernos encontraron en esa estructura gremial un medio propicio para llevar a cabo sus estrategias y políticas, lo cual dio lugar a estructuras corporativas de gobierno.

En estas circunstancias, las actividades del gremio cúpula se fueron

circunscribiendo a la representación de los intereses colectivos del sector en los órganos de concertación de la política económica y social, las cuales, no necesariamente, reportaban los mayores beneficios apropiables a los gremios de producto. Este modelo de desarrollo gremial implicó el debilitamiento relativo de la organización cúpula del gremio en el orden sectorial, la pérdida de perspectiva estratégica del Gobierno sobre el sector, y la parcelación y falta de cohesión de la política sectorial, no obstante su carácter dinámico y capacidad de respuesta a cambios en las circunstancias.

En contraste con el desarrollo de las organizaciones gremiales en los productos

sustitutivos de importaciones y en los de exportación, los productores de bienes no transables no estuvieron en capacidad de conformar organizaciones gremiales capaces de influir en las políticas sectoriales ni de captar las rentas institucionales derivadas de las mismas, quedando, así, las posibilidades de desarrollo de esos cultivos a merced de la capacidad de gestión individual de la producción y el mercado por parte de los productores.

4.2.3 Resultados del Modelo de Desarrollo Agrícola.

3.2.3.1 Crecimiento: agotamiento progresivo.

Las características propias del modelo de desarrollo agrícola, llevaban implícitos los elementos que provocaban un agotamiento progresivo del crecimiento de la agricultura. Al estar su crecimiento sustentado, fundamentalmente, en la demanda interna, vía sustitución de importaciones y mecanismos de protección comercial, y al reducirse el margen inicial de sustitución, se disminuía en forma simultánea la capacidad del mercado para sostener las tasas de crecimiento a los niveles observados en las décadas de los años cincuenta y sesenta, y compatibles con el potencial productivo derivado de la dotación de recursos. Además, el modelo implicaba costos marginales crecientes para los cultivos sustitutivos, lo cual, de una parte, le impedía a los mismos acceder a los mercados externos en forma competitiva y, de otra, afectaba en forma negativa el crecimiento de la demanda interna.

De otra parte, las políticas de promoción de exportaciones, no obstante que

arrojaron resultados positivos en los primeros años de su aplicación, no lograron contrarrestar en el agregado sectorial los efectos derivados del agotamiento que presentaban los cultivos sustitutivos de importaciones, puesto que el marco general de desarrollo estaba determinado por los énfasis en la sustitución de importaciones y no resultaba, plenamente, favorable a la consolidación de las actividades de exportación de acuerdo con las ventajas comparativas de la agricultura colombiana.

Finalmente, las políticas sectoriales, al discriminar en contra de los bienes no

transables, no permitieron crear las condiciones necesarias para que, a través de la modernización de una gran variedad de cultivos y actividades que se adelantaban en condiciones tradicionales de tecnología y mercado por parte de la pequeña producción campesina, se hubiera logrado impulsar un crecimiento endógeno, no sólo sectorial sino del resto de la economía a través de sus vínculos y eslabonamientos intersectoriales.

3.2.3.2 Desarrollo regional: desequilibrios y escasa integración. En general, el modelo de desarrollo agrícola del país, en vez de compensar,

reforzó los notorios desequilibrios regionales generados por el modelo de industrialización. Los desarrollos regionales, impulsados por los cultivos sustitutivos de importaciones en sus periodos de auge, se caracterizaban por la fragilidad de sus alcances. Dicha fragilidad estaba asociada, de una parte, a la alta dependencia que tales cultivos tenían de las políticas públicas sectoriales y a los ciclos productivos de corto plazo de los mismos, que admiten la entrada y salida fácil y rápida de la producción y, de otra, a que las actividades agrícolas de los cultivos sustitutivos no producían el arraigo permanente de la población en torno a las mismas, debido al carácter poco permanente de su demanda de trabajo y a que, además, sus procesos productivos generaban pocos y frágiles eslabonamientos con otras actividades económicas. El caso extremo de este tipo de desarrollo regional está

representado por la ganadería extensiva, con su limitado y precario aporte al desarrollo de las regiones donde ésta predomina.

A diferencia del impacto en el desarrollo regional de los cultivos sustitutivos de

importaciones, la agricultura de exportación generó y consolidó polos de desarrollo que sustentan procesos regionales más estables y profundos, en razón de que sus ciclos de largo plazo obligan a los productores a establecer vínculos permanentes con la actividad; a la menor volatilidad de la actividad principal frente a crisis coyunturales; a la ocupación permanente de la mano de obra en las actividades agrícolas; y a sus mayores eslabonamientos con la industria, el comercio y los servicios productivos y sociales de la región. Dentro de la agricultura de exportación, el caso del café se destaca por su capacidad para generar y sostener un desarrollo regional que se caracteriza por la profundidad y solidez de sus alcances económicos y sociales.

El carácter subsidiario de la agricultura de bienes no transables en el modelo

de desarrollo, llevó a otorgar una baja prioridad a los esfuerzos dirigidos a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las regiones en las cuales se producían este tipo de bienes. En estas regiones, la eventual vinculación a mercados dinámicos a través del desarrollo de la red vial, determinó las posibilidades para su transformación.

Así, las zonas favorecidas por estos procesos, pudieron surgir como polos de

desarrollo, aunque poco dinámicos por sus débiles eslabonamientos de la producción con otras actividades no agrícolas. Al contrario, aquellas zonas que quedaron al margen de los desarrollos viales se vieron aisladas y, por ende, relegadas en sus posibilidades de desarrollo, convirtiéndose en zonas que expulsan población hacia nuevos frentes de colonización y cinturones marginales urbanos.

Así, el modelo de desarrollo agrícola, aunque logró algunos avances en el

proceso de integración entre las diferentes regiones agrícolas del país, sus resultados se circunscribieron sobre todo a aquellas regiones en las cuales se producen cultivos sustitutivos de importaciones y de exportación, en respuesta a sus correspondientes vínculos funcionales con el modelo general de desarrollo.

3.2.3.3 Recursos naturales: notable deterioro. El tipo de desarrollo agrícola que siguió el país en el contexto del modelo

sustitutivo de importaciones produjo un deterioro generalizado en su

base de recursos naturales. Los avances realizados en desarrollo legislativo, creación de instituciones de regulación y control, e implementación de programas y proyectos especiales, no resultaron suficientes para neutralizar y prevenir los efectos ambientales negativos de las actividades productivas agrícolas.

La falta de una apropiada valoración de los asuntos ambientales por parte de la

sociedad colombiana en general y, en particular, de los agentes que intervienen en las cadenas de la producción agrícola, explica la escasa generación de tecnología e información necesarias para suscitar prácticas de producción y manejos sostenibles, así como la normatividad y la institucionalidad eficaces para regular y promover los procesos productivos. Las características y cantidad de recursos naturales disponibles en el país permitieron su utilización en cultivos que, como los sustitutivos de importaciones, son más propios de zonas templadas. Sin embargo, la ausencia de normas que internalizaran los costos ambientales sociales asociados a los patrones tecnológicos de dichos cultivos, intensivos en el uso de agroquímicos y maquinaria, produjeron un sensible deterioro de la base de recursos naturales. A este daño se sumó el deterioro ocasionado por la falta de adaptabilidad ambiental de dichos cultivos a las condiciones del trópico, lo que obligó a incurrir en altos costos sociales para el sostenimiento de la productividad.

La agricultura de exportación, al igual que la de sustitución de importaciones,

contribuyó al deterioro ambiental, aunque por causas distintas. A diferencia de esta última, aquella guarda correspondencia entre la aptitud de los recursos y el tipo de cultivos, y, además, el vínculo a largo plazo induce a los productores a usar prácticas tecnológicas que incorporen componentes para neutralizar tan solo aquellos efectos ambientales que, a la larga, reducen la rentabilidad privada, pero, por falta de normas que internalicen los costos ambientales sociales, no procuran corregir los daños ambientales que trascienden sus intereses particulares.

En forma semejante a la agricultura de exportación, el desarrollo de los cultivos

no transables, caracterizado por su amplia diversidad, se vio favorecido por su adaptabilidad a las diferentes condiciones agroecológicas propias de la geografía nacional, y se sustentó en sistemas de producción integrados que mitigan el impacto ambiental de la producción. Sin embargo, el insuficiente acceso a la tierra por parte de los productores vinculados a dichos cultivos, dada su situación de pobreza, provocó la sobreexplotación de los recursos naturales, con la consecuente degradación que alimenta la dinámica de la pobreza.

La expansión de la ganadería, en vez de darse con base en el mejoramiento de

los sistemas de manejo en zonas con clara vocación ganadera, se llevó a cabo a costa de los recursos forestales del país e, incluso, de tierras con aptitud de uso para la agricultura. Por otra parte, la forma de explotación del bosque se caracterizó por la utilización de métodos

extractivos asociados a la expansión de la frontera agrícola y ganadera en zonas con vocación forestal. La actividad reforestadora en Colombia ha sido extremadamente limitada y ha estado lejos de poder compensar la destrucción de los bosques naturales.

3.2.3.4 Distribución de ingresos: avances poco significativos. En la década de los cincuenta el país, y en particular el sector rural, se

caracterizaba por una muy inequitativa distribución del ingreso, la cual era determinada por la excesiva concentración de la propiedad de la tierra. Además, la baja productividad del trabajo rural, asociada a la estructura de tenencia de la tierra, generaba agudos y generalizados niveles de pobreza en el campo, y el relativo aislamiento de las regiones agrícolas con respecto a los mercados, limitaba las oportunidades de progreso para la población rural, perpetuando así su pobreza. Por su parte, la mejor distribución de las tierras cafeteras, la utilización, relativamente, intensiva de mano de obra en el cultivo y la inserción de este sector en el mercado internacional, contribuyeron a que en las regiones cafeteras se presentara una distribución del ingreso menos desigual y a que los niveles de pobreza fueran, significativamente, menores que en el resto de las zonas rurales.

Con el modelo de desarrollo sustitutivo se crearon condiciones que

promovieron un proceso de desconcentración de la propiedad y tenencia de la tierra, pero circunscrito a las zonas donde prosperaron los cultivos sustitutivos de importaciones, dejando sin resolver en el resto del país las considerables tensiones emanadas de la alta concentración de la propiedad de la tierra.

La desconcentración de la tenencia promovida por dichos cultivos se dio por la

vía del desarrollo del mercado de arrendamientos, lo cual se facilita en el contexto de cultivos de ciclo corto; por su parte, la desconcentración de la propiedad estuvo asociada a la entrada de empresarios urbanos a estos cultivos y la consecuente compra de tierras a los propietarios tradicionales.

Los principales favorecidos con las políticas de protección y subsidios a la

agricultura fueron los propietarios de tierras, por la valorización de las mismas, y los empresarios agrícolas, por los márgenes de beneficio relativamente altos, pues los campesinos sin tierra, o con tierra insuficiente, no podían acceder a los beneficios de tales políticas, por falta de capital físico y financiero. Sin embargo, en aquellas regiones donde surgieron los cultivos sustitutivos de importaciones, los ingresos de la población rural aumentaron debido a la mayor demanda de mano de obra y al consiguiente incremento de los salarios, aunque el carácter estacional y no calificado de la demanda y lo precario de las formas de contratación, limitaron el alcance redistributivo de estos procesos.

A pesar de la alta migración a las ciudades durante los años cincuenta y

sesenta, el elevado crecimiento de la población rural mantuvo excesos de oferta laboral en el campo frente a una demanda de mano de obra poco dinámica, y tales excesos impidieron el aumento general de los salarios en las zonas rurales. Por otra parte, la baja productividad del trabajo en la pequeña producción agrícola, relacionada con el exceso de mano de obra familiar y con la limitada extensión de las parcelas, contribuyó a mantener bajo el nivel de ingresos del grueso de la población rural.

En las etapas iniciales, el modelo de desarrollo de la agricultura amplió las

diferencias entre regiones en cuanto a pobreza y equidad. La mayor extensión y concentración de la pobreza se ubicaba, principalmente, en las zonas de cultivos no transables (zonas de minifundio), y de ganaderías extensivas (Costa Atlántica), mientras que en las zonas de agricultura cafetera y de sustitución de importaciones los niveles de pobreza eran relativamente menos agudos.

Así, el desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones en los años

sesenta no logró modificar, mayormente, las condiciones iniciales de inequidad, ya que las políticas y sus resultados reforzaron la desigual distribución del ingreso.

En la década de los setenta, a diferencia de lo ocurrido en las dos décadas

anteriores, se produjo un mejoramiento en la distribución del ingreso y una reducción de la pobreza rural, aunque sus alcances resultaron insuficientes para que el grueso de la población rural hubiera podido incorporarse a la dinámica de desarrollo del país. En consecuencia, los índices de concentración de ingresos siguieron revelando una gran inequidad social en el campo.

Estos cambios estuvieron asociados a la confluencia de diversos eventos, entre

los que se desatacan: el auge, resultado de las políticas de promoción y apoyo de nuevos cultivos de exportación que favorecieron la entrada de empresarios, la desconcentración de la propiedad de la tierra, el uso más intensivo de la mano de obra y la formalización de las relaciones laborales; la rápida expansión del conjunto de los cultivos no transables (principalmente alimentos), promovidos por el crecimiento urbano que mejoró sus precios y, por tanto, los ingresos de la gran mayoría de pequeños productores; el despegue de algunas zonas de economía campesina vinculadas a mercados dinámicos, beneficiadas a través de programas especiales del Gobierno (como los de Desarrollo Rural Integrado), y en las cuales se hizo posible un mejoramiento sustancial de los ingresos y la acumulación de riqueza, y finalmente, la bonanza cafetera de mitad de la década que, junto con la introducción del Café Caturra, aumentó de manera sustancial la demanda de mano de obra y presionó el alza de los salarios rurales.

Las políticas adelantadas durante la década de los setenta mantuvieron las

distorsiones propias del modelo sustitutivo de importaciones en el uso de los recursos, y resultaron, por un lado, insuficientes para contrarrestar el sesgo antiempleo del modelo tecnológico de desarrollo agrícola y, por el otro, incoherentes, ya que mantenían los incentivos básicos para sustituir importaciones.

Así, la gran mayoría de la población rural se mantuvo en condiciones que le

impedían participar activamente en la dinámica del desarrollo económico y social, lo que redujo el potencial de aporte del sector rural al crecimiento de la economía y al desarrollo político, social y cultural del país.

La primera mitad de la década de los ochenta marca la crisis del modelo de

desarrollo agrícola que fue promovido durante las tres décadas anteriores. Los cultivos sustitutivos de importaciones entraron en crisis por el agotamiento del margen de sustitución; los de exportación decrecieron debido a la fuerte sobrevaluación de la tasa de cambio heredada de la bonanza cafetera de los años setenta, y los cultivos no transables se estancaron por la recesión general de la economía. Esto repercutió en la disminución del empleo agrícola, de los salarios rurales y de los ingresos de los pequeños productores.

En el segundo quinquenio de los años ochenta la recuperación de la agricultura

se dio, sobre todo, por cuenta de los cultivos sustitutivos de importaciones, gracias a una decidida política de apoyo a través de elevados precios de sustentación, reforzada con una fuerte devaluación de la tasa de cambio real. Ello concentró los beneficios de la recuperación en los grupos de más altos ingresos, mientras que los trabajadores apenas recobraron los niveles de salario real que ya habían alcanzado a finales de la década anterior.

En consecuencia, los indicadores de concentración de ingresos y de pobreza

rural a finales de los ochenta registraron un aumento significativo en comparación con los observados a finales de los años setenta.

3.2.3.5 La pobreza rural: el mayor fracaso. Como se ha venido señalando, las condiciones de desarrollo de la agricultura

en los años cincuenta estaban determinadas por el alto grado de inequidad en la distribución de la tierra, y por la concomitante concentración del poder político a favor de los grandes propietarios de tierras.

El carácter subsidiario de las funciones de la agricultura en el modelo de industrialización sustitutiva, llevó a que las políticas sectoriales centraran su atención en las tensiones relacionadas con el desempeño de la producción y no en los problemas que inhiben el desarrollo endógeno del campo, los cuales no generaban tensiones significativas para la dinámica del modelo general de desarrollo, salvo por las fricciones y conflictos sociales que de ellos se derivaban y que se traducían en externalidades negativas para el mismo. Ello explica la concepción paternalista y asistencialista de las políticas de atención y provisión de servicios a la población rural, que les restó capacidad y eficacia para crear condiciones de desarrollo en el campo, más allá de las zonas y la población vinculadas al crecimiento y modernización de determinados cultivos sustitutivos de importaciones o de exportación.

Así, las políticas de inversión pública en educación básica, salud, carreteras e

infraestructura física, discriminaron en forma notable contra el medio rural y, por tanto, contra la población rural y sus posibilidades para progresar y alcanzar mejores condiciones de vida. Así, el campo en su conjunto no entra en una dinámica de transformación económica y social.

A pesar de las graves implicaciones de la excesiva concentración de la

propiedad de la tierra, ésta no generaba tensiones fundamentales para la vida económica, política y social del país. Por ello, los diversos intentos de redistribución no tuvieron mayores alcances y carecieron de capacidad efectiva para facilitar el acceso de la población rural a la tierra, y así promover una distribución más equitativa de la propiedad rural, independientemente de las restricciones fiscales y de las circunstancias políticas internas y externas.

Las dificultades de acceso a la tierra, junto con la falta de acumulación de

riqueza por baja productividad y el rápido crecimiento demográfico, llevaron al fraccionamiento continuo de la pequeña propiedad, acentuando los fenómenos de desempleo y subempleo de la mano de obra familiar, y de sobreexplotación de la tierra, con la respectiva extensión y agudización de la pobreza en el campo.

La migración constituye la salida que la población rural encuentra frente al

fraccionamiento de la pequeña propiedad, el aumento del desempleo y la baja productividad del trabajo, y refleja la incapacidad del modelo de desarrollo para retener población rural dentro de una dinámica de movilidad por opción libre y voluntaria y no por expulsión. La pobreza rural se ha constituido, así, en la principal causa de las corrientes migratorias de la gente del campo a las ciudades y a las zonas de colonización.

En este contexto, la pequeña propiedad ha funcionado como cantera de

recursos humanos para múltiples y variados procesos, dentro y fuera del medio rural, aunque bajo dinámicas de desarrollo que no permitieron su aprovechamiento pleno y sí, por el contrario, agravaron

la situación de pobreza. En este sentido, los cultivos no transables terminaron convirtiéndose en el “refugio” de los excesos de mano de obra en el campo, generados por la incapacidad del modelo para ocupar la abundante mano de obra disponible en los cultivos estratégicos.

Además de la escasa disponibilidad de tierra, la informalidad y estacionalidad

en la demanda de trabajo, el elevado nivel de desempleo y la baja productividad del trabajo, los agricultores en el sector de no transables se vieron sometidos a condiciones muy volátiles de los mercados y a precios bajos por altos costos de comercialización e ineficiencias en los procesos de mercado, reproduciendo así la pobreza. De otra parte, por su escaso grado de organización, este grupo de productores carecía de capacidad para gestionar políticas que les permitieran acceder a rentas institucionales o transferencias suficientes para contrarrestar su escasa capacidad de generación de ingresos a través de la producción y el empleo laboral.

Así, la mayor aberración de los resultados del modelo de desarrollo agrícola en

Colombia es la persistencia de elevados niveles de pobreza y marginalidad en la que se ha mantenido la gran mayoría de los habitantes del campo.

3.2.3.6 El sector pecuario: desarrollo inducido. No obstante, que las actividades pecuarias (ganadería de carne y leche y

avicultura, principalmente), no fueron consideradas como estratégicas en el modelo de desarrollo, gracias al avance general de la economía se crearon condiciones que permitieron que la producción pecuaria aumentara en forma progresiva su participación en el PIB agropecuario. A este proceso, también, contribuyeron en mayor o menor grado las políticas sectoriales.

El proceso de transformación de la ganadería estuvo asociado, por una lado, al

aumento de la demanda debido a la urbanización impulsada por el modelo de desarrollo; por otro, al aumento del costo de oportunidad de la tierra inducido por el desarrollo de cultivos sustitutivos de importaciones y, por último, a la entrada de empresarios desde otros sectores, incentivados por la rentabilidad de la ganadería. Además, el alto peso de la carne y de la leche en la canasta de consumo, junto con el poder político y social que concentraban los ganaderos, les facilitó acceder a las políticas sectoriales, las cuales se ajustaron a las condiciones específicas del sector, y ayudaron a impulsar su crecimiento.

Los alcances de este proceso de transformación chocan con la estructura de la

propiedad y el marco de incentivos, que promueve el interés de los

propietarios por maximizar no tanto los beneficios de la producción como la valorización de la tierra. Ello explica la lentitud que ha caracterizado el proceso de transformación de la ganadería colombiana.

De otra parte, el acelerado desarrollo de la avicultura que estuvo asociado a

una disminución continua de los precios de sus productos, los cuales son sustitutivos de la carne de res, impuso límites al aumento de los precios de esta última, presionando la adopción de cambios técnicos y la mejor organización de la producción ganadera.

La formación de los principales centros urbanos durante la década de los

sesenta favoreció el desarrollo de ganaderías de leche especializadas, las cuales se establecieron en zonas aledañas de clima frío, formando circuitos de comercio de radio local. Los desarrollos en gran escala ocurrieron en torno a los principales centros urbanos, con base en explotaciones y razas de ganado relativamente especializadas.

El desarrollo de las vías de comunicación (a partir de principios de la década de

los setenta) y la consecuente integración del mercado nacional, junto al crecimiento y a la diversificación de la industria de transformación de la leche, prestaron las condiciones que más favorecieron el crecimiento del mercado interno de productos lácteos. Como consecuencia, en regiones de clima cálido fue surgiendo un tipo de ganadería de doble propósito, desarrollada, principalmente, por pequeños y medianos productores ganaderos, y con base en ganaderías de carne debido a la falta de razas lecheras adaptadas a climas cálidos. Gracias a la atractiva rentabilidad, la participación de la ganadería de doble propósito en la producción de leche aumentó en forma acelerada, debido a su rápida expansión hacia nuevas zonas, a la incorporación de cambios tecnológicos en materia de cruce de razas, manejo y nutrición orientados a incrementar la productividad lechera, y a la entrada de empresarios al negocio de la ganadería de doble propósito.

Este proceso provocó una disminución de los precios relativos de la leche

presionando a las ganaderías especializadas, ubicadas en las cuencas lecheras tradicionales a mejorar la eficiencia y la productividad. También presionó, en las zonas tradicionalmente ganaderas, el fraccionamiento de la propiedad de la tierra, pues, por una parte, las grandes fincas ganaderas de cría enfrentan dificultades técnicas y económicas para reconvertirse hacia doble propósito y, por otra, frente a la oportunidad de producir leche con base en ganaderías de cría y doble propósito la explotación en pequeña y mediana escala es más competitiva que la grande, al menos en la fase inicial del proceso.

También para la industria avícola el principal motor de crecimiento fue el

desarrollo del mercado interno, y fue posible gracias a la relativa facilidad de acceso a la oferta internacional de tecnología (alimento y material genético). A este proceso ayudaron las políticas de apoyo y

subsidios a la agricultura, las cuales facilitaron la inversión en el sector avícola.

Durante su fase de despegue, los grandes márgenes de beneficio en la

avicultura facilitaron la entrada de los productores, pero ello también promovió una competencia muy intensa. Así, la transformación de la avicultura permitió que la carne de pollo pasara de ser un bien de “lujo”, en el arranque, a un bien de consumo masivo, en la actualidad, en un periodo relativamente breve. Esto, además, ha tenido implicaciones para el mercado de carne vacuna al disputarle una cuota creciente del mercado.

La disminución de precios de los productos avícolas ha estado asociada con

una tendencia a la concentración de la producción en un número cada vez menor de empresas, lo cual se explica por la existencia de rendimientos crecientes y costos decrecientes de escala, que caracterizan a este sector en el ámbito internacional.

El rápido crecimiento que alcanzó el sector avícola entre 1970 y 1990, le

permitió aumentar su participación en el valor de la producción agropecuaria desde menos de 3%, a comienzos de los setenta, a casi 9%, a finales de los ochenta.

4.2.4 Cambio del modelo de desarrollo: la apertura económica desde

1990. La apertura comercial adelantada por el país a partir de 1990, significó un cambio

sustancial en el modelo de desarrollo general al abrir la economía a la competencia y enfatizar el comercio internacional como la principal fuente de crecimiento económico y de modernización institucional. La agricultura no fue ajena a estas transformaciones, aunque el nivel y alcance de su liberalización comercial ha sido limitado, en comparación con el resto de los sectores económicos, en razón de la sensibilidad política de las diferentes actividades productivas agrícolas.

Desde el punto de vista del modelo de desarrollo agrícola, la apertura comercial

debería haber reactivado el crecimiento del sector mediante la reconversión de su estructura productiva, favoreciendo las actividades en las que el país tiene ventajas comparativas (cultivos de exportación y de bienes no-transables) y redimensionando aquellas que se desarrollaron con base en medidas de protección y subsidios (cultivos sustitutivos de importaciones). Sin embargo, las circunstancias desfavorables en las que se ha desarrollado el sector limitaron la velocidad y profundidad de dicha reconversión, las cuales han estado asociadas, principalmente, a una liberalización comercial asimétrica, parcial e incompleta en la agricultura; a condiciones macroeconómicas adversas (especialmente tasas de cambio y de interés); a fallas estructurales que pesan sobre los mercados de factores (en especial tierra y trabajo); y, al incremento del nivel de riesgo personal para desarrollar actividades agrícolas.

En consecuencia, el crecimiento del sector estuvo muy por debajo de sus

promedios históricos (1.2% promedio anual de la década, frente a 3.3% de promedio histórico), y, por ello, el balance neto es una pérdida de participación de la agricultura en el producto nacional bruto.

Por su parte, la estructura productiva del sector agrícola también sufrió cambios

significativos. Los cultivos sustitutivos de importaciones en su conjunto, como era previsible, registraron una fuerte disminución de la producción, asociada en gran medida a la disminución del nivel de protección. Los cultivos de exportación tuvieron un crecimiento relativamente rápido hasta 1996, cuando aumentaron su participación en el valor de la producción agropecuaria, pese a haber enfrentado durante esos años una tasa de cambio sobrevaluada, pero después han tendido al estancamiento. Los cultivos de bienes no-transables, por su parte, registraron en conjunto el mayor crecimiento (especialmente la avicultura, los tubérculos, y las frutas y hortalizas), impulsados por el aumento de la demanda y la consecuente ampliación y diversificación del consumo doméstico. Este es el grupo de cultivos que más se ha beneficiado en el proceso, al ganar participación en la composición de la producción sectorial.

De igual forma, la liberalización comercial también ha creado algunas condiciones

y transformaciones que son favorables al crecimiento y modernización de la producción agrícola, entre las que se destacan: la dinamización de la industria alimentaria, al crear un mercado amplio y dinámico para la producción primaria; el ingreso al país de cadenas internacionales de supermercados que han impulsado la modernización y el desarrollo de los mercados de bienes agrícolas, especialmente de los no-transables, el progresivo mejoramiento de la infraestructura de transporte y de los servicios de telecomunicaciones, y el crecimiento y diversificación del consumo interno promovidos por la expansión de la demanda agregada doméstica y la mayor facilidad de entrada de nuevos productos. Estas condiciones sólo han sido aprovechadas en forma muy limitada por el sector agrícola, debido a que las condiciones adversas antes señaladas han pesado más en el resultado de la asignación de los recursos en el sector.

Con el fin de promover el crecimiento del sector y contrarrestar los efectos

negativos de la apertura comercial, el Gobierno ha puesto en marcha un conjunto variado de políticas e instrumentos de apoyo, entre los que se destacan las franjas de precios, los convenios de absorción de cosechas nacionales, los subsidios al almacenamiento y al transporte en zonas marginales, el Incentivo a la Capitalización Rural, el Certificado de Incentivo Forestal, el Fondo Nacional de Adecuación de Tierras, la reglamentación de la Ley 101 de 1994, etc. Estas medidas e instrumentos han tenido efectos significativos en algunos cultivos específicos, pero los mismos han sido muy limitados para impulsar el crecimiento del sector en su conjunto.

Dado el limitado crecimiento de la producción agrícola, las transformaciones

registradas por la economía y la sociedad colombiana en la década de los noventa, constituyen la principal explicación de los cambios que se

registraron en las condiciones sociales de la población rural en ese periodo. Así, en el primer quinquenio la pobreza y la desigualdad en el campo disminuyeron gracias al aumento de los salarios rurales, impulsados sobre todo por la mayor actividad económica en las zonas urbanas, a mejores precios relativos de los productos no-transables a nivel del productor, gracias a las mejoras de eficiencia en sus procesos de comercialización y distribución, y a progresos en la cobertura de servicios de educación, salud y saneamiento básico de las viviendas rurales.

A partir de 1996 la situación general del país empeoró en forma significativa y,

como consecuencia de ello, se revirtieron los logros sociales que se habían alcanzado en el sector rural durante el primer quinquenio.

En conclusión, si bien la apertura comercial no logró el nivel y la profundidad de las

transformaciones que demandaba la estructura productiva del sector agrícola para desplegar su potencial de crecimiento sostenible, sí ha contribuido a crear algunas de las bases económicas e institucionales que se requieren para sustentar un desarrollo más acorde con las potencialidades del sector.

4.2.5 La agricultura Colombiana en la actualidad.

En la actualidad la agricultura colombiana tiene una participación en el PIB total que la

sitúa por debajo de los patrones internacionales. Ello es inconsistente con la dotación, relativamente, abundante de recursos naturales del país, la cual indica que Colombia tiene ventajas comparativas para la producción agrícola.

La estructura de la producción se caracteriza por su alto grado de diversificación,

aunque se muestra poco flexible, con dinámicas muy heterogéneas y parcialmente integradas a los mercados globales. Aunque el segmento mayoritario de la producción está constituido por bienes no - transables, los sectores más dinámicos han estado representados por los cultivos sustitutivos de importaciones, hasta finales de la década de los ochenta, y por los cultivos tropicales de exportación y los no - transables, durante la década de los noventa.

En términos generales, la agricultura colombiana se encuentra en un proceso de

transición desde una agricultura que tenía su énfasis en cultivos sustitutivos de importaciones y orientada al mercado interno, hacia una con predominio de cultivos para exportación, con tendencia a especializarse en bienes tropicales. Se caracteriza por su notoria dispersión (espacial y funcional), y la conformación de pocos e incompletos, pero exitosos, conglomerados productivos especializados.

Al interior de las regiones, la estructura de la producción se caracteriza por la relativa

diversificación antes que por la especialización regional, con excepción de los cultivos de exportación y algunos de los importables que desarrollaron estructuras regionales especializadas. En estos últimos es en los cuales ha habido un relativo desarrollo de unidades productivas empresariales, al

configurar un fenómeno de dualidad en relación con el bajo nivel de gestión empresarial que caracteriza al grueso de la producción.

Los sectores especializados configuran cadenas relativamente bien integradas y

coordinadas de comercialización y transformación, con procesos de agregación de valor que se realizan dentro de las mismas regiones y que producen bienes con niveles de calidad que se ajustan a las exigencias de sus mercados. En estos casos, los procesos de comercialización son relativamente eficientes, gracias a los altos niveles de coordinación.

Por el contrario, en los sectores no especializados los niveles de coordinación entre

los diferentes eslabones de las cadenas son mínimos, lo que se traduce en ineficiencias y altos costos de transacción, así como en ínfimas posibilidades para la agregación de valor y el mejoramiento de las condiciones de calidad del producto.

Para hacer frente a los desafíos del futuro, en un contexto en el cual tiende a

predominar el conocimiento como el eje primordial del desarrollo económico y social, el sector presenta notorias deficiencias en los factores fundamentales como son: alto grado de analfabetismo y baja escolaridad de los habitantes del campo, mediana, estancada y poco pertinente capacidad científica y tecnológica, y escasa y limitada oferta de información. Lo anterior está enmarcado en una institucionalidad incoherente que genera un ambiente de incertidumbre de derechos e inestabilidad en reglas de juego; inhibe la evolución de los mercados de bienes y de factores, caracterizados por un desarrollo incompleto y con mínima integración; conduce a un aprovechamiento ineficiente e insostenible de la base de recursos naturales con que cuenta el país; y fomenta la degradación del capital social y organizacional.

Con pocas, pero notables y significativas, excepciones, la agricultura no ha logrado

constituirse en un sector capaz de dinamizar y transformar la vida económica y social de las regiones. Las opciones económicas y de empleo en el campo, por lo regular, están limitadas a la agricultura y, las no agrícolas son precarias y de baja productividad, excepto cuando están articuladas a conglomerados productivos especializados y competitivos. Estos últimos ofrecen medianas posibilidades de incorporación social de la población, pero en el resto de la estructura predomina la exclusión social y un limitado acceso a recursos y oportunidades productivas.

El limitado desarrollo de la agricultura y del sector rural colombiano se traduce en

fragilidad de la economía de las zonas rurales e inestabilidad en su vida social y política, lo que acentúa los problemas debidos a la deficiente inserción con el resto de la economía nacional y ahonda los desequilibrios regionales.

Estas falencias, acompañadas de una precaria y centralizada provisión de infraestructura, servicios y bienes públicos por parte del Estado, discrimina las oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del campo con respecto a los del resto de la sociedad.

4.2.6 Tendencias del desarrollo mundial y nacional

3.2.6.1 El contexto internacional.

3.2.6.1.1 Las grandes tendencias mundiales Al desaparecer la confrontación ideológica entre el Este y el Oeste y la guerra

fría, como los ejes sobre los cuales se movían las relaciones políticas entre países y bloques de países, la democracia y el liberalismo económico se han ido imponiendo como los modelos universales dentro de los cuales se desarrollan los Estados y las sociedades. Asimismo, la globalización, como fase actual de desarrollo del capitalismo, es el fenómeno económico más notorio de las últimas décadas, el cual se distingue por sustentar el crecimiento en el comercio mundial.

Este proceso está acompañado no sólo del fortalecimiento y conformación de

bloques comerciales regionales, sino también de la consolidación y configuración de redes mundiales de empresas multinacionales con fuertes cambios organizativos y redes de producción flexibles, con crecientes grados de especialización e interdependencia, y basadas en pequeñas y medianas empresas esparcidas por todo el mundo.

Ese nuevo orden global se regula por una normatividad internacional para el

comercio de bienes y servicios, cuya expresión institucional es la Organización Mundial del Comercio, OMC. Este organismo opera junto con una serie de entidades multilaterales e internacionales, que están fijando reglas de juego para el comercio, el manejo del medio ambiente, la justicia internacional, la biodiversidad y las comunicaciones, entre otros.

Como consecuencia de los procesos de globalización, y a medida que los

organismos internacionales imponen disciplinas de manejo económico con el fin de buscar una mayor estabilidad internacional en el crecimiento y en los flujos financieros internacionales, a los países les resulta cada vez menos autónomo el manejo de sus políticas macroeconómicas y sectoriales.

En este sentido, la opinión pública internacional, así como los organismos

internacionales, están ejerciendo cada vez mayor presión para que los países de América Latina persigan un crecimiento económico más equilibrado y con mayor equidad, y asuman estrategias efectivas en el combate contra la pobreza. Ante estas presiones los países han ido incorporando en sus agendas políticas y económicas las diversas demandas de la comunidad internacional, buscando un mejor acomodo

al proceso de globalización, en términos tanto de estabilidad como de aceptabilidad por parte de la misma.

La profundización de las formas de producción y consumo propios del

capitalismo contemporáneo, han llevado a aumentar la preocupación de toda la humanidad respecto a la degradación del medio ambiente y al deterioro de los recursos naturales. En especial, tales preocupaciones tienen que ver con la pérdida de biodiversidad, la escasez de agua, la destrucción de la capa de ozono y el cambio climático. A estas preocupaciones ambientales se suman las derivadas del consumo y el negocio de las drogas ilícitas, las cuales continuarán a escala mundial durante un largo periodo, mientras se buscan acuerdos internacionales efectivos para controlar tanto el consumo como la producción.

Una ola de desarrollo e innovación tecnológica e institucional de carácter

universal está configurando una sociedad fundamentada en el conocimiento. La revolución en biotecnología y genética, así como los formidables avances en microelectrónica y telecomunicaciones, le están cambiando a la humanidad las costumbres, los modos de vida, las visiones del mundo y sus concepciones sobre el desarrollo.

De esta forma, el capital humano se ha constituido en el principal factor de

desarrollo, al tiempo que el conocimiento se erige como uno de los más dinamizadores del cambio social, ya que éste, en un futuro inmediato, definirá la generación y distribución de la riqueza en las sociedades. Por tanto, la forma como se distribuya el valor creado será más importante que la distribución inicial de la riqueza y de la propiedad para definir la posición económica, social y política de los diversos agentes económicos.

El tipo de sociedad que así se perfila, se caracteriza por la importancia del

conocimiento científico en todos los sectores de la sociedad y el papel estratégico de las nuevas áreas de la ciencia, por el papel central de la educación y la formación de recursos humanos como el pilar que sustenta el desarrollo de la sociedad, por la adecuada generación de bienes públicos para el desarrollo científico y tecnológico y su apropiación social, por la esencialidad de los procesos de aprendizaje social, y, finalmente, por el desarrollo del pensamiento estratégico y prospectivo.

Por último, a pesar de los avances logrados en dirección a la liberalización del

comercio mundial de bienes y servicios, las políticas agrícolas de los países más desarrollados siguen sustentándose en fuertes ayudas y subsidios a los agricultores.

La Unión Europea sigue aplicando su política de protección a la agricultura y

sus pugnas con Estados Unidos no han conducido a avances

significativos hacia un comercio agrícola más libre. Los mecanismos de protección para-arancelarios (medidas sanitarias, manejo del ambiente y los derechos humanos), continúan afectando y distorsionando las corrientes del comercio de bienes agrícolas.

3.2.6.1.2 La agricultura mundial en las próximas décadas Los más importantes desafíos que deberá enfrentar el desarrollo de la

agricultura mundial en las próximas décadas, además de satisfacer la creciente demanda mundial de alimentos, apuntan a la necesidad de reducir los altos niveles de pobreza rural y urbana, en un contexto de crecimiento notable de la población en los países en vía desarrollo; a modificar la actual situación de insuficiente inversión pública en el desarrollo del capital humano en las zonas rurales y promover el fortalecimiento de los sistemas de investigación y desarrollo para los países más pobres, y a detener la acelerada degradación de los recursos naturales, sobre todo, en las regiones más deprimidas del mundo.

Las previsiones sobre el desempeño de la agricultura mundial para las dos

décadas siguientes indican que: • Los precios de los bienes agrícolas mantendrán la tendencia a disminuir,

principalmente, como consecuencia de los aumentos en la productividad. Sin embargo, hay incertidumbre acerca de un eventual incremento en el nivel de la volatilidad de los mercados y los precios, que puede tener efectos devastadores en algunas economías con mayor dependencia de la importación de alimentos.

• El aumento del consumo de alimentos se dará sobre todo en los países en vía de desarrollo, lo cual elevará la participación de éstos en la estructura del comercio agrícola mundial.

• En los países con menos ingresos se espera que la demanda por raíces, tubérculos, cereales y oleaginosas sea muy dinámica, y en los países con ingresos medios, será la demanda por carnes, lácteos, huevos, frutas y hortalizas la que aumentará significativamente.

• El consumo de alimentos exigirá cada vez más productos de calidad, saludables, amigables con el medio ambiente, inocuos, con nuevas formas de empaque y presentación, que respondan a las demandas ambientales y de inocuidad sanitaria.

• El comercio mundial de alimentos aumentará rápidamente por la demanda de los países en desarrollo, aunque no mejorará significativamente la situación nutricional en los países más pobres. Sin embargo, este crecimiento podría verse amenazado en caso de no lograrse avances significativos en las negociaciones internacionales, que permitan una mayor liberalización del comercio agrícola mundial.

• La disponibilidad de tierra no constituirá una restricción para la producción agrícola, aunque el techo de productividad sí estará condicionado a la necesidad de un esfuerzo crítico en investigación y desarrollo tecnológico, sobre todo, dirigido a los países en vía de desarrollo y a

los agricultores más vulnerables. Los problemas de degradación de los recursos naturales, en especial suelos y agua, seguirán avanzando en determinadas zonas, pero su impacto en la dinámica global de la producción será relativamente pequeño, gracias al aumento esperado de la productividad.

• La principal amenaza para la producción y la productividad agrícola mundial

provendrá de la fuerte presión que el crecimiento de la población y de la producción agrícola ejercerá sobre las fuentes de agua.

• La utilización de fertilizantes continuará aumentando para sostener el crecimiento de la productividad, aunque se estima que sus precios seguirán disminuyendo.

Frente a los desafíos antes mencionados y dadas las tendencias de

crecimiento agrícola mundial, la agricultura surge como un sector que puede sustentar el progreso económico de muchos países en desarrollo, especialmente de los más pobres, en condiciones de equidad y estabilidad económica y social.

Pero, para ello, es necesario fortalecer la capacidad de los gobiernos de los

países en desarrollo para diseñar y promover mejores políticas económicas y sociales, mejorar las capacidades de la población pobre para promover su propio bienestar e incrementar sus oportunidades de empleo y acceso a activos productivos, fortalecer el sistema de investigación y extensión agrícola en los países en desarrollo, promover la sostenibilidad de los sistemas de producción agrícola y mejorar el manejo de los recursos naturales, especialmente, en aquellas áreas que presentan problemas de degradación de suelos, disminución de fuentes de agua y altos índices de pobreza, y promover la eficiencia y la efectividad de los mercados de bienes e insumos agrícolas. Todo ello es lo que explica el énfasis que se está dando a la necesidad de realizar reformas y ajustes al marco institucional, en la búsqueda de hacerlo más consistente con el logro de un desempeño más eficiente, sostenible y equitativo de la agricultura.

3.2.6.2 El contexto interno Con la expedición de la Reforma Constitucional de 1991, Colombia dio uno de

los pasos más trascendentales de su vida política en el siglo XX. Esta reforma constitucional introdujo nuevas reglas de juego para el funcionamiento de la sociedad y la definición del papel del Estado y del sector privado en el manejo de los asuntos económicos, dando relevancia a los derechos de los ciudadanos, a la idea de país unitario y a la descentralización política y administrativa; estableció, además, principios para ampliar la democracia, promover la inclusión económica, social y política, garantizar el reconocimiento de los derechos de las minorías, reafirmar la legitimidad del Estado y crear espacios para el desarrollo de una sociedad civil fuerte, organizada y participativa.

De otra parte, el país ha venido avanzando en el proceso de descentralización.

Las regiones y las entidades territoriales tienen hoy una mayor conciencia sobre sus responsabilidades y retos hacia el futuro, así como sobre la importancia de la participación ciudadana en las instancias de toma de decisiones públicas. Sin embargo, este proceso de descentralización no ha culminado, pues su énfasis se ha limitado a los aspectos administrativos. El Estado centralista sigue prevaleciendo en la gestión de lo público, y entre los ciudadanos la cultura de la descentralización todavía es precaria.

La economía y la sociedad colombiana han sido impactadas, significativamente, por la irrupción del narcotráfico (cultivo, procesamiento y tráfico de drogas ilícitas). El comercio de narcóticos introdujo serias distorsiones en los precios fundamentales de la economía, estimuló comportamientos nocivos en detrimento del ahorro y la inversión productiva. Además, ha acentuado y alimentado la violencia ejercida por grupos armados al margen de la ley y por la delincuencia organizada, ha afectado la operación de la justicia, promovido la corrupción y la impunidad, trastocado valores, interferido en la política y distorsionado las relaciones internacionales del país.

La apertura económica, puesta en marcha a comienzos de la década de los

noventa, significó el comienzo de una profunda transformación de la estructura económica del país, al dejar atrás el modelo proteccionista que imperó en Colombia desde mediados de la década de los cuarenta, y al dar paso a un mayor grado de apertura comercial, en correspondencia con las tendencias generales de globalización de la economía mundial.

Con la apertura económica se le ha dado mayor preeminencia a las políticas

macroeconómicas y al uso prioritario de los incentivos de mercado, frente a la tradicional intervención directa del Estado en la economía. En lo institucional se ha puesto en marcha un proceso de creación de una nueva institucionalidad y de formación de una nueva cultura de relaciones entre lo público y lo privado. En cuanto a la infraestructura, hay notables progresos en su desarrollo y en las modalidades de contratación y ejecución, en los que se destaca la creciente participación y responsabilidad privada.

Los anteriores cambios políticos, económicos e institucionales favorecieron la

creación de condiciones para la consolidación y el mejor aprovechamiento de una clase empresarial, que se caracteriza por su capacidad emprendedora y dinamismo, lo cual constituye un activo muy valioso para el futuro desarrollo del país.

A medida que la comunidad internacional va aumentando su valoración de los

recursos naturales y la biodiversidad, en Colombia la preocupación pública por los temas ambientales ha ido tomando nuevas dimensiones, al crear una creciente conciencia sobre la necesidad de tener un ciudadano más educado e informado sobre lo ambiental.

4.2.7 La política agropecuaria actual

La política actual, referida al año 2003, es muy reciente y aun en consolidación.

Razón por la que vale la pena revisar los resultados de la política 1998 – 2002 de la administración pastrana para por ultimo hacer referencia a los planteamientos de la política de en desarrollo de la administración Uribe 2003-2006.

En la revisión se hará énfasis en los elementos relacionados con instrumentos que

incidan directamente en el comportamiento del mercado para poder sentar bases para el análisis de los resultados y desarrollar elementos explicativos para la tendencia del mercado.

3.2.7.1 Política Agropecuaria 1998 – 2002: PROAGRO25

4.2.7.1.1 Antecedentes Esta política se formuló bajo las premisas del plan de desarrollo Cambio para

Construir la Paz que fijó como objetivo para el sector agropecuario "integrar al sector rural mediante una política que busca proveer condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad".

Según el PROAGRO (1998), esta política se formuló dentro de la discusión de

finales de los años 90’s que plantean dos alternativas para la orientación de la política, de una parte la intervención reguladora del Estado sobre el mercado, y de otra la gestión pública de mínima intervención que privilegia el libre juego del mercado como eficiente asignador de recursos y orientador del desarrollo.

Las corrientes que privilegian el libre juego del mercado sobre la regulación tuvieron su expresión en el comercio internacional y en las negociaciones multilaterales que lo rigen. Así el propósito de enrumbar el mercado internacional hacia una gran globalización de las economías con un mínimo de regulación impuso como condición indispensable la desregulación de las economías nacionales y su urgente apertura al mercado internacional, la cual aparecía como una política de curso obligado.

25 Fuente de la información, Portal de Internet del Ministerio de Agricultura www.minagricultura.gov.co “Programas Bandera” PROAGRO marzo de 2003

La diversidad de intereses y condiciones de acceso a los mercados implica para los

países la necesidad de establecer niveles y matices tanto en el rol de las políticas estatales como en la gradualidad de los procesos de apertura, de acuerdo con sus condiciones particulares, razón por la cual se plantea la necesaria complementariedad de funciones entre los sectores público y privado como condición deseable de las políticas de transición, definida por los objetivos que señalan las prioridades del país en su conformación estructural y en el avance de sus instituciones que actúan en el desarrollo socioeconómico en general y del sector rural en particular.

No obstante lo anterior, tiene que tenerse en cuenta la diversidad productiva y

tecnológica acompaña también las condiciones de desarrollo socioeconómico y rural en Colombia, por tanto el diseño de ésta política para integrar un sector rural tan variado y complejo constituye un exigente reto, si se tiene en cuenta la necesidad de incorporar en ella soluciones de corto, mediano y largo plazos, es decir que apunten simultáneamente a solucionar problemas estructurales.

4.2.7.1.2 Premisas de la Política Agropecuaria El logro de la paz y la seguridad. No es posible reactivar la inversión en el agro ni

dinamizar los procesos de desarrollo rural de manera efectiva sin unas condiciones normales de convivencia en paz, puesto que las condiciones de guerra constituyen un factor de alto riesgo que inhibe la inversión, que encarece las condiciones de producción y de transacción por encima de todo logro tecnológico.

• La coherencia entre la política interna y los acuerdos internacionales

suscritos por el país. Es imprescindible incluir dentro de las restricciones normales con las que se concibe la política agropecuaria (junto con la disponibilidad de presupuesto, con la juridicidad en los procedimientos determinados por la Constitución y las Leyes, con las condiciones naturales y ambientales, etc.) las obligaciones contraídas por el país con el resto del mundo.

• Un entorno macroeconómico favorable. La política agropecuaria no puede concebirse independientemente de la política macroeconómica. Ello es evidente, entre muchos otros ejemplos, porque el logro de las metas de exportación de los productos del sector depende en mucho de la tasa de cambio real, y porque uno de los factores decisivos para la inversión es el nivel de las tasas de interés y las condiciones fiscales relativas para la asignación de recursos entre los diferentes sectores productivos.

• Reconocimiento del rol de la política agropecuaria. Es necesario que la opción del país por resolver el problema agrario se exprese en el compromiso de toda la sociedad y específicamente en el reconocimiento del rol de la política agropecuaria tanto en la asignación de los recursos públicos como en las decisiones que se tomen en otros campos del Estado, como en las políticas de comercio exterior, educativa y ambiental.

4.2.7.1.3 Objetivo General de la política: Integrar al sector rural mediante una política que busca proveer condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad. Específicos: Atraer y dinamizar la inversión, Fortalecer el desarrollo tecnológico sectorial y la sanidad agropecuaria, Modernizar la política comercial, e Impulsar el desarrollo rural

4.2.7.1.4 Instrumentos propuestos en el PROAGRO. De acuerdo con los objetivos específicos, el PROAGRO propuso como instrumentos para dinamizar la inversión la creación de un Fondo de inversión y capitalización del sector agropecuario y rural, como capital de riesgo en el establecimiento de nuevas empresas agropecuarias; la titularizacion de activos para volver líquidos activos de baja liquidez, creando con ellos un patrimonio autónomo que operará para ganado de ceba, palma, caña de azúcar y productos agroforestales; desarrollo de operaciones REPOS, que son certificados sobre una mercancía en deposito puestos en bolsa, nacional o internacional a través de la BNA26, con pacto de retroventa que suple demandas por crédito ordinario y ofrece mejor rentabilidad que otra inversión de corto plazo. Está política también propone el desarrollo de Certificados de venta agropecuaria a término CEVAT, como mecanismo de venta anticipada de cosechas para el financiamiento de productores empresariales y de economía campesina, que a su vez modernizara los mecanismos de comercialización primaria de productos agropecuarios generando eficiencias y eliminando demandas derivadas; la BNA trabajará en la emisión de Certificados Agropecuarios a Termino CAT, que serán emitidos por entes fiduciarios y dado que se negocian en el mercado abierto de la BNA, son garantizados por la Cámara de Compensación, lo cual brinda seguridad al proceso. Otros mecanismos son fomentar al agricultura por contrato como mecanismo de integración vertical en las cadenas productivas que genera un impacto positivo en la estabilidad de la producción porque desde el momento de la siembra existe la certeza para el productor sobre quién compra su cosecha y en qué condiciones; para el productor agroindustrial y el consumidor, el mecanismo reduce la incertidumbre de abastecimiento, los cuales ya se han desarrollado con éxito en el cultivo de caña y del arroz. Como incentivos se propone, además de consolidar el Certificado de incentivo

26 BNA Bolsa Nacional Agropecuaria.

Forestal CIF que da un reconocimiento de hasta el 75% de los cotos de establecimiento y manteniendo inicial de reforestaciones con fines productivos en suelos de aptitud forestal, el Incentivo a la Capitalización Rural ICR, para mitigar los costos en activos fijos para proyectos nuevos o para proyectos en curso que llegan a la etapa de beneficio, el monto a cubrir es de hasta el 40% para los proyectos nuevos que ejecuten los pequeños productores y hasta el 30% para los demás proyectos, y se abonará directamente al crédito adquirido por el inversionista. Por último y para reducir el riesgo en la inversión de los productores de bienes agropecuarios, esta política propuso la creación del seguro agropecuario contra riesgos climáticos que opera en muchos lugares del mundo; acompañando el ICR, se genero el Fondo Agropecuario de Garantías – FAG, para respaldar créditos otorgados dentro del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario -SNCA- a los productores y empresas asociativas y comunitarias que no puedan ofrecer las garantías exigidas ordinariamente. En términos comerciales, las acciones se concentran en optimizar el abastecimiento interno y en reducir los costos de transacción, para propiciar el desarrollo dinámico de los mercados a través del fomento de acuerdos de absorción para garantizar la compra de las cosechas entre agricultores y agroindustriales, en condiciones semejantes al costo de importación en centros de consumo, lo cual servirá de soporte para la asignación de vistos buenos a importación de materias primas no procesadas, como arroz, maíz, trigo, soya. Dentro de los instrumentos para el desarrollo comercial de los productos de origen agropecuario, ésta política propuso consolidar y crear nuevos Fondos de Estabilización de Precios de productos agropecuarios y pesqueros sujetos a fuertes ciclos de precios internacionales, o los ya existentes. Se hace especial referencia a los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, que constituyen una estrategia de concertación y gestión. Constituidos por cadenas productivas y gestionados con una importante participación regional, tienen el apoyo del Estado para estudiar y diseñar las soluciones tecnológicas e institucionales necesarias para impulsar la competitividad de los productos , que busca el desarrollo competitivo de conjuntos de empresas, ubicadas en espacios geográficos determinados y organizadas alrededor de una industria o sector líder, obteniendo de esta manera una mayor vinculación de todos los eslabones de la cadena productiva. Todas estas propuestas se amarraban al desarrollo de Sistemas de Información Sectorial, con la búsqueda de reporte de información en forma adecuada, oportuna y de calidad que es imprescindible para la toma de decisiones. Este campo constituye uno de los más críticos en la debilidad institucional del sector y se complementará con los estudios de prospectiva e inteligencia de mercados y con el desarrollo y socialización de normas técnicas para aumentar la competitividad de los productores, utilizando modernas tecnologías.

Las cadenas productivas en las que concentraba acciones esa política eran la avícola, la de grasas y aceites, la láctea, la de la papa, la cacaotera, la hortofrutícola y la forestal.

4.2.7.1.5 Resultados de la Política de 1998 - 200227. El sector agropecuario, durante el año 2000, tuvo un excelente desempeño, alcanzando un crecimiento de 5.36 por ciento y sin incluir café 5.11 por ciento, sensiblemente superior al observado para los dos años inmediatamente anteriores de 3.24 por ciento y -0.87 por ciento, respectivamente. Así mismo, la participación del sector agropecuario en el PIB total superó el 14%, convirtiéndose de esta forma en uno de los sectores que más jalonaron el crecimiento nacional (2.8%). Por su parte, el sub sector agrícola sin café creció 6.42 por ciento, estimulado principalmente por el crecimiento en la producción de maíz tecnificado (46.7%), palma de aceite (5.2%), flores (12.4%) y caña de azúcar (3.1%). El subsector pecuario creció 3.42 por ciento, destacándose las actividades porcinas y avícolas con crecimientos de 7.19 por ciento y 7.11 por ciento, respectivamente. Como resultado de la puesta en marcha del Programa de Oferta Agropecuaria - PROAGRO y en general de la aplicación de los instrumentos de la política sectorial, la recuperación del sector se puede observar en el comportamiento de las áreas cultivadas, las cuales se incrementaron entre 1999 y 2000 en 81.511 hectáreas como se observa en la gráfica No. 19.

En este sentido, los cultivos transitorios aumentaron su superficie en 41.040 hectáreas, destacándose las siembras de maíz tecnificado con un incremento de 34 por ciento al pasar de 106.588 en 1999 a 142.962 en el 2000, mientras el maíz total aumentó su área en 27.735 hectáreas. Igualmente el tabaco rubio creció en 40 por ciento, al cosechar 2.095 hectáreas adicionales con respecto al año anterior. El sorgo, el trigo y las hortalizas también aumentaron su superficie en 10.117 hectáreas en conjunto.

27 Informe de resultado de la política agropecuaria Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural agosto de 2002 en www.minagricultura.gov.co

El área dedicada a cultivos permanentes se incrementó en 40.474 Hectáreas, explicado fundamentalmente por el comportamiento de cultivos como el plátano, la caña panelera, la palma africana y la yuca. Sin embargo la disminución en la superficie de café tuvo gran incidencia para que este crecimiento no fuera mayor.

En este sentido, las Siembras de algodón del interior (Tolima, Huila y Valle): pasaron de 7.000 hectáreas en 1999 a 10.500 en el primer semestre de 2000, es decir crecieron un 50 %. Por su parte, las siembras de algodón de Costa-Meta: pasaron de 33.000 hectáreas en 1999 a 55.000 en el primer semestre de 2000, es decir registraron un crecimiento del 67 %. Igualmente, el maíz tecnificado logró un incremento de 50.000 hectáreas en el 2000 con respecto al año anterior. Los incentivos otorgados por concepto de ICR, tuvieron un aumento del 10% con respecto a 1999, apoyando 782 proyectos con un incentivo de $61.272 millones, lo que jalonó recursos de inversión por valor de $81.371 millones. A través del FAG, en el año 2000 se otorgaron 6.554 certificados, es decir, un 362% más con relación a 1999. Estos certificados tuvieron un valor de $104. 695 millones y garantizaron créditos por un monto de $152.837 millones. En lo referente al seguro agrícola para amparar los costos de producción contra riesgos climáticos, se asignaron 890 millones de pesos como incentivo estatal al pago de las primas del seguro agrícola para el banano que se produce en Magdalena y Urabá y 140 millones para la elaboración de los estudios técnicos que permitirán implementar este seguro en cultivos de algodón y papa. Las operaciones en bolsa durante los primeros ocho meses del año 2000

alcanzaron operaciones por valor de 2.38 billones de pesos, es decir, han crecido en un 11.7% frente al mismo período del año anterior. En septiembre del mismo año las operaciones alcanzaron un monto total de 333.965 millones de pesos, un 5.8 por ciento más que en septiembre de 1999 y frente al mes de agosto de 2000, creció en un 10.8 por ciento. Los productos más transados en bolsa son: arroz cáscara, café excelso, arroz blanco, maíz amarillo, papa y sorgo. Pecuarios como novillos, carne en canal, pollos y leche. Por otra parte, teniendo en cuenta que el costo de los plaguicidas representa cerca del 20 por ciento de los costos totales de producción en la agricultura, el 13 de marzo del 2000 se expidió el Decreto 456 de Minagricultura, para facilitar la importación, producción y distribución de plaguicidas genéricos, logrando una reducción significativa en el costo de los agroquímicos que será de gran impacto en nuestra competitividad. Así mismo, la adopción del Incentivo a la Capitalización Rural del 40 por ciento para la modernización de maquinaria contribuye a reducir las pérdidas de más del 25 por ciento en las siembras de cereales y del 7 por ciento en la recolección de la cosecha.

4.2.8 La política agroproductiva 2003 – 2006

3.2.8.1 Objetivo. El objetivo de la política agropecuaria es promover, proteger, incentivar y

financiar el desarrollo rural, mediante la construcción de un sector agropecuario competitivo, equitativo y sostenible, con el máximo valor agregado posible, bajo el control de productores verticalmente integrados hacia delante, o, al menos, con fundamento en sistemas de cadenas productivas articuladas contractual o formalmente, y de muy amplia base comunitaria y participativa.

3.2.8.2 Mecanismos para la implementación de la política. El camino definido para alcanzar este propósito es identificar, promover y

apoyar el diseño, financiación y ejecución de proyectos de inversión privada, mixta y pública, que conduzcan a generar economías de escala y a integrar a los productores primarios a los procesos de “generación de valor agregado”, para garantizar el desarrollo rural en condiciones de equidad y sostenibilidad, a través de Acuerdos de Competitividad o Sistemas de Agricultura por Contrato, preferiblemente con la participación de empresas líderes y organizaciones solidarias y representativas ya existentes.

Las acciones que se planteen estarán basadas en los siguientes parámetros: √ Visión de Cadena √ Potencial Competitivo

√ Intensivos de mano de obra √ Asociación de pequeños y medianos productores de bienes o servicios √ Que sectores empresariales y/o solidarios actúen como socios de los

proyectos, bajo viabilidad económica, social y ambiental.

3.2.8.3 Instrumentos de carácter económico para el cuatrienio Las acciones instrumentales que apoyan el desarrollo de la política

agropecuaria vigente, se hacen específicas para cada subsector respondiendo a las premisas básicas planteadas para el grueso de la política agropecuaria del cuatrienio.

4.2.8.1.1 Acciones para el subsector cafetero Se propone un programa especial de Desarrollo Rural para las zonas cafeteras a

cargo del Ministerio de Agricultura, financiado con recursos de la cooperación internacional y el presupuesto público, bajo los siguientes parámetros:

Sustitución de los cafetales ubicados en los pisos térmicos marginales, es

decir, los que se encuentran fuera de las franjas viables y que poseen la mayor ineficiencia y por ende los mas altos costos marginales de producción Subsidios directos a los cafeteros dentro de cuotas convenidas, sin atarlos a

precios ni volúmenes de producción, pero condicionados a la reconversión a otros rubros o hacía cafés especiales y de calidad (gourmet y orgánicos) con alto valor agregado y desarrollo de sus marcas y denominaciones de origen. Significa la fragmentación de la oferta para aprovechar al máximo nichos de mercado.

4.2.8.1.2 Acciones para el subsector ganadero La política fijada contempla las siguientes acciones: Fortalecimiento de líneas de crédito de FINAGRO para empresas de

sacrificio y procesamiento de carne así como pulverización de leche y producción de derivados. Sustitución gradual de mataderos municipales por frigoríficos regionales con

cobertura mínima de 100 Km. de distancia Vigilancia a los acuerdos comerciales para garantizar el acceso de la

producción a mercados vecinos Programa de titularización silvopastoril Consolidación de las exportaciones de lácteos a través del uso adecuado

del Fondo de Estabilización.

4.2.8.1.3 Acciones para el subsector de pesca Las acciones previstas por el Gobierno en este campo son las siguientes estrategias: Revisión y promulgación del Estatuto Pesquero y ampliación del ICR al

conjunto de la industria

Apoyo a las exportaciones de camarón, tilapia, atún; promoción de nuevas especies como jurel, la caballa y la sierra. Adopción de una política de precios del combustible diesel para barcos

pesqueros.

4.2.8.1.4 Estrategia comercial.

Concertación de importaciones con los órganos representativos de las cadenas productivas mediante Acuerdos de Competitividad, en el marco de las normas de la Organización Mundial de Comercio OMC.

Mantenimiento de los mecanismos de compensación de costos de almacenamiento y transporte para algunos granos en zonas estratégicas, pero carentes de nfraestructura.

Impulso a los fondos de estabilización de precios dentro del marco previsto en la Ley 101 de 1993.

Orientación y revisión de programas de asistencia interna a compras de cosechas y alimentos de origen nacional.

Fortalecimiento de la información comercial e inteligencia de mercados del sector agropecuario.

8.1.5 Incentivos a los acuerdos de competitividad

Reconocimiento formal del Estado para concertar políticas públicas de e sectorial y regional, incluyendo las importaciones de alimentos y materia primas de origen ola.

Incorporación de los Acuerdos de Competitividad a los criterios de ación de la inversión pública de índole sectorial y regional.

Accesos prioritario de los suscriptores de los Acuerdos a incentivos como el el CIF, el FAG, los fondos para adecuación de tierras, tecnología, capital de riesgo, Desarrollo ativo y Plan Colombia

Registro de los Acuerdos de Competitividad y los sistemas de Agricultura ontrato en la Bolsa Nacional Agropecuaria, como fuentes de garantías para el acceso a los ados de capitales.

Agro por contrato

s prevén la agricultura por contrato de la siguiente manera:

Sistemas comerciales de carácter voluntario y legal en desarrollo de de Competitividad suscritos.

Integración vertical, con etapas de agregación de valor de los procesos s.

Modalidad para compartir con equidad oportunidades, riesgos y beneficios o.

Garantía para el financiamiento bancario Formalización de las relaciones de la agricultura con la agroindustria y el

Creación de economías de escala para ganar competitividad y rentabilidad .

Reducción del riesgo y de las tasas de interés.

Estrategia financiera

Ampliar acceso al Fondo Agropecuario de Garantías FAG, triplicar el Capitalización Rural ICR y cuadruplicar el Certificado de Incentivo Forestal CIF, establecer un ones de capital de riesgo en Finagro.

Ampliar la cobertura del seguro de cosechas para disminuir los riesgos tanto omo para los inversionistas.

Diseñar un sistema de titularización silvopastoril y emprenderlos en el Cesar Magdalena.

Estrategia de incentivos tributarios

Exención tributaria a cultivos de tardío rendimiento, como madera, caucho y e los créditos tributarios para los inversionistas.

Exención de impuestos prediales a tierras aportadas en comodato o a ento para proyectos de tardío rendimiento y reforestación.

Extensión del Impuesto al Valor Agregado IVA y los aranceles a las quinaria y equipos de transformación para agricultura y agroindustria.

Exención a empresas asociativas que conformen bancos de maquinaria rial.

Exenciones a empresas de base agrobiotecnológica para el los recursos genéticos.

Consideraciones económicas de la política agropecuaria

análisis de la tendencia actual de la política agropecuaria en lo referente a los aspectos se puede afirmar que nos encontramos en un momento coyuntural que manifiesta el punto

storia subsidiaria y asistencialista de la producción agropecuaria, que favoreció la concentración s tierras mas productivas en unos pocos y su consecuente enriquecimiento, hacia la búsqueda ómica de la actividad productiva agropecuaria.

agropecuario productivo presenta una simbiosis entre el libre mercado, con la imposición de su ación de condiciones de sostenibilidad productiva para los pequeños tenedores de tierra, como

Benítez (2002), denomina grave crisis del sector agropecuario y rural colombiano, asociada a s de estancamiento, deterioro de los entornos productivos y problemas de competitividad, y mo altos niveles de desempleo y pobreza rural, y el conflicto armado, entre otros.

rmaba que las políticas agropecuarias se caracterizan por ser cortoplacistas y reactivas como s a problemas coyunturales, perdiéndose la visión de desarrollo estratégico sectorial, que

randes falencias: baja competitividad del aparato productivo agropecuario y carencia de una rial.

lumbra como cambio estructural la implementación de políticas de largo plazo y con visión de cadenas productivas, planteada en el PROAGRO, que orienta hacia la competitividad,

cia productiva, expansión interna de la producción bajo la optimización de costos marginales de nsión coyuntural hacia mercados internacionales.

eben, al interior de cada una de ellas, superar la ausencia de competitividad que el mismo ezago tecnológico, escaso valor agregado, creciente deterioro de los recursos naturales, bajo conocimiento agro empresarial, carencia de “capacidades y posibilidades” de los campesinos

arrollo y la crisis de institucionalidad sectorial. En tanto que los factores coyunturales que deben de las mismas cadenas son del ambiente macroeconómico recesivo, tendencia secular en la

cios internacionales de los productos, y los mercados agrícolas altamente distorsionados a nivel

a productiva agropecuaria, expresada en el planteamiento de la última política toma un carácter o, al reafirmar y ajustar la política precedente en la búsqueda de lograr la competitividad, apacidad de producir para incursionar y posicionarse en los mercados interno y externo, bajo lidad, fundamental dentro del actual modelo de apertura económica, que privilegia el equilibrio

y la equidad y entre la productividad y el bienestar. Esto significa crecimiento económico ollo social.

la competitividad agrícola en Colombia ha sido espúrea en cuanto al comercio exterior por ones coyunturales y no estructurales, como los son la depreciación de la tasa de cambio, los arios, los subsidios a los factores de producción, y el proteccionismo fiscal, entre otros; salvo en productos como palma africana, caña de azúcar, banano y flores, el país está lejos de lograr en especial en cultivos transitorios que conduce a la importación creciente de alimentos.

mportancia económica que el sector tiene para el país, y no obstante las dificultades que ados internacionales, hay intenciones serias y sostenidas por rescatar la ventaja comparativa roducción de cultivos tradicionales como el café, a la vez que se generan espacios para el s alternativas como los silvopastoriles o agroforestales, que ya son incluidos como propuestas os como una posibilidad de responder a la eficiencia productiva, con sostenibilidad ambiental y a e producción.

RESTAL

lítica forestal propiamente dicha para el país, no tiene mas de 30 años de historia, no obstante te de la evolución histórica de la ruralidad Colombiana, que ha merecido la atención y su potencial de desarrollo económico de una buena porción del territorio nacional, no obstante acción decidida a nivel Estatal para la materialización de esta realidad.

o instrumentos de seguimiento y evaluación permanente, la mayor debilidad relacionada con la forestal, se refiere a su bajo nivel de desarrollo e implementación, situación originada por ón con bajo nivel de participación y concertación con los actores y entidades del sector, poca cas nacionales y sectoriales de desarrollo, baja asignación de recursos económicos para la

ación y debilidad técnica y operativa a nivel institucional, indefinición temporal para el metas y falta de información del sector que impide determinar su real situación y tomar de

un la desarticulación de programas y proyectos así como la baja ejecución de los mismos, bajo n la aplicación de recursos económicos y por ende en el bajo impacto de las entidades ión. Los objetivos planteados en las declaraciones de política forestal de la dos últimas décadas o de manera parcial, persistiendo una situación de bajo desarrollo del sector, de deterioro

o y otros conexos y de escasa contribución al progreso social y económico de la actividad

ha ido evolucionando positivamente en los últimos cincuenta años, al ir paulatinamente cializando a todo nivel los entes encargados de la gestión, capacitación, investigación y ecursos naturales renovables, hasta llegar a la creación del Ministerio del Medio Ambiente y el mbiental (SINA) en 1993; tal evolución obedece a la concientización científica, política y

de la Política Forestal

es y políticas forestales de mayor relevancia se han generado desde la década del setenta. En Indicativo de Pulpa, Papel y Cartón, y el primer Plan Nacional de Reforestación y la Política cional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena). En 1984 esta entidad, con el aval del , formuló una nueva Política Forestal orientada a la reforestación comercial y transformación de

por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal29 como mas que deben realizarse en la economía nacional para mantener los beneficios económicos y

s y atender los problemas que presenta el sector forestal...". A través de esta Ley se creó el nal30 como el "...sistema de coordinación de las entidades públicas de los niveles territoriales ar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal...".

de Política Económica y Social CONPES31, aprobó el Plan de Acción Forestal para Colombia stación explicita de política como estrategia para el manejo y conservación de los ecosistemas ón de áreas forestales actualmente en otros usos o en proceso de deterioro, y el desarrollo

al del sector forestal.

ción del presupuesto nacional y cooperación internacional.

ientes, que fue implementada para dar cumplimiento a los objetivos planteados dentro del UES¨ del PAFC, establecidos en la Política Nacional Ambiental, cuatrenio 1994 – 1998, fue la e fue aprobada el 31 de Enero de 1996 por el CONPES, con la denominación ¨Documento la Política de Bosques”.

o lograr el uso sostenible de los bosques, con el fin de conservarlos, consolidar la incorporación a economía nacional, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Para

28 INDERENA - OIMT, 1994. Lineamientos y Estrategias de Política para el Desarrollo Forestal Sustentable. 29 Ley 37 de 1989, Art. 2º. 30 Ley 37 de 1989, Art 3ª 31 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes. Documento 2429

os se formulan como estrategias fundamentales las de Modernizar el sistema de administración recuperar y usar los bosques naturales, Fortalecer los instrumentos de apoyo, y Consolidar la

e Colombia en materia de Bosques.

la Política de Bosques, se puede destacar la expedición de los Decretos 1791 de 1996 del amiento Forestal”, y 900 de 1997 “Certificado de Incentivo Forestal” del Ministerio del Medio Expedición de la Resolución 293 de 1997 por medio de la cual se establecen términos de

oración del Plan de Manejo Ambiental de la sustracción de Zonas de Reserva Forestal, y la n del Plan Estratégico para la Recuperación y el Establecimiento de Bosques en Colombia –

or el Consejo Nacional Ambiental en Mayo de 1998, su objetivo es generar las bases para ón ecológica, la reforestación con fines ambientales y comerciales, y la agroforestería en el

territorial. Las diferentes acciones contempladas en las estrategias del Plan Verde consideran ades en el corto, mediano y largo plazo, generándose de esta manera un compromiso entre los el Estado, la sociedad civil y el sector privado.

ativas se destacan las desarrolladas por el PAFC, que contribuyeron a construir un enfoque ucional, interdisciplinario y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y

nte asumió la coordinación de los proyectos propuestos por el PAFC, ejecutados a partir de rograma Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales (PAMRN), financiado con recursos de

2-CO y BID33 774/OC-CO y 910/SF-CO. ento de lo establecido en la Ley 99 de 199334, que adoptó una nueva estructura institucional istración de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, el Ministerio del Medio ordinación para la elaboración del proyecto del PNDF. Para iniciar la formulación del Plan

Forestal (PNDF) y atendiendo la competencia del Comité Asesor de Política Forestal, en abril de rupo de trabajo interinstitucional que avanzó en la elaboración de la propuesta del Plan, cuya miento se realizó en una primera etapa a través de talleres.

del Plan se consideraron los resultados de los estudios efectuados en el marco del PAMRN, se y principios de la Política de Bosques y Biodiversidad, de las Estrategias para la Consolidación al de Áreas Naturales Protegidas del País y se incorporaron las iniciativas de carácter tergubernamental de Bosques, la Convención de Diversidad Biológica, la Convención Marco de onvención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora y el

de Maderas Tropicales.

n la realización del PNDF una visión integral frente a la conservación y uso sostenible de los s forestales, con lo que se abordan temas de importancia nacional para la protección, stenible de los ecosistemas forestales, y el desarrollo de la industria y las comunidades, miento, uso, aprovechamiento sostenible y conservación de los ecosistemas forestales, la ón ecológica, cambio climático, competitividad, entre otros de interés.

32 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 33 Banco Interamericano de Desarrollo 34 Ley 99 de 1993, Artículo 5, Parágrafo 4.

a consideración del Consejo Nacional Ambiental de junio de 2000, el cual efectuó rió la realización de un proceso final de concertación y ajuste a través de un taller de expertos,

e agosto de 2000. Con los resultados de este taller y las sugerencias de los Ministerios de de Desarrollo Económico y las resultantes del Congreso Forestal Nacional35, el grupo bajo (conformado por el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Agricultura y erio del Medio Ambiente y CONIF), realizó el ajuste final del PNDF, el cual fue aprobado por el ental del 5 de diciembre de 2000.

4.3.2 Objetivos del PNDF

En el PNDF (2000) queda consignado como objetivo del Plan “Establecer un marco

estratégico que incorpore activamente el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.”

Los Objetivos específicos contemplan, en lo referente al desarrollo económico y de mercados, el Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales; generar bienes y servicios forestales competitivos que fortalezcan el sector forestal y la economía nacional; posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e internacionales promoviendo cadenas de competitividad; y dotar al sector de elementos técnicos, financieros, económicos e institucionales que le permitan desarrollarse de manera continua y sostenible.

4.3.3 Campos Programáticos de la política

En lo que hace referencia al tema económico y de mercado el PNDF, plantea dentro de los tres programas del Plan uno denominado “Desarrollo de Cadenas Forestales productivas” integrando la política forestal con la política agropecuaria en el tema productivo y generando coherencia axiomática en los lineamiento de política.

3.3.3.1 Contexto El potencial nacional de tierras susceptible de ser aprovechado con cultivos

forestales bajo esquemas de producción sostenible y de manera competitiva se estima en 25 millones de hectáreas. Sería factible incorporar en los próximos años a la base forestal productiva cerca de 3.0 millones de hectáreas, de las cuales una gran parte se encuentran actualmente bajo usos agropecuarios poco sostenibles.

Desde el punto de vista tecnológico, las más importantes empresas vinculadas

a la actividad forestal han desarrollado modelos silvícolas para un número representativo de especies forestales nativas e introducidas que poseen alta demanda en los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, no se han potencializado y maximizado

35 Leguízamo, Alberto. Compilador. VII Congreso Forestal Nacional, Documento de Resultados Conclusiones y Recomendaciones, GAIA, Bogotá, 2.000.

los beneficios que podrían derivarse del conocimiento tecnológico que se tiene para las especies estudiadas. Ha sido insuficiente el acompañamiento al productor rural, que permita potenciar la ventaja comparativa que presentan las distintas regiones en materia de crecimiento y desarrollo de plantaciones, a fin de lograr mejores condiciones de competitividad en la economía forestal.

El suministro de madera para la industria forestal se estimó para 1996 en cerca

de 2.6 millones de metros cúbicos, de los cuales el 12.4% se obtuvo de plantaciones, el 50.5% de bosques naturales, el 3.5% de importaciones y el restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consumos internos (Minambiente, TECNIFOREST,1999). Se estima que las plantaciones forestales comerciales cubren actualmente 145.759 hectáreas36. Del total de madera consumida el 80% es demandada por empresas productoras de madera sólida y un 20% por productoras de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y contrachapados.

Los bosques naturales tienen una reserva económica factible y ambientalmente

viable de 27 millones de metros cúbicos en 1.5 millones de ha. que abastecerían el equivalente de 11 años el consumo actual37. Estos bosques suministran al país una alta proporción de materia prima a las industrias de aserrío, muebles y contrachapados, su aprovechamiento se caracteriza por la selectividad de especies maderables valiosas comercialmente.

Con relación a las plantaciones forestales, uno de los factores que ha incidido

desfavorablemente en su desarrollo es la ausencia de instrumentos financieros adecuados para la actividad silvícola, al respecto las condiciones de crédito no corresponden al período productivo de la plantación, hay altas tasas de interés las cuales son poco atractivas para los inversionistas. Adicionalmente, por ser la actividad forestal de largo plazo no constituye un renglón prioritario para la colocación de recursos por parte de las entidades financieras.

Producto de esta situación, nuestro país en la última década ha presentado

bajas tasas de reforestación que no superan las 5.000 hectáreas por año, lo cual contrasta con las tendencias mundiales, que de acuerdo con la FAO 2000 son recientes.

La situación mencionada también incide desfavorablemente en el comercio de

productos forestales en nuestro país. Con una balanza comercial negativa las importaciones del subsector de pulpa y papel superaron las exportaciones en cerca de US $320 millones en 1998. Dicho comportamiento también se observa en el caso de tableros

36 La superficie total reforestada en Colombia con fines industriales hasta septiembre de 1999, según cifras consolidadas por el “Sistema de Información Técnico Estadístico de Plantaciones Forestales Industriales – SITEP” (1999), sin incluir áreas menores a 10 has. 37 Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO del Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural

aglomerados - contrachapados y de muebles de madera, cuyo déficit comercial fue de aproximadamente US $40 millones para cada uno de estos subsectores. De continuar esta tendencia y ante la baja disponibilidad de materia prima que abastezca la demanda, el país se verá abocado a incrementar sus importaciones.

La desarticulación que han presentado los diferentes eslabones de la cadena

(producción – transformación – comercialización), producto de la falta de coordinación y concertación entre los diferentes actores vinculados a la actividad productiva forestal, llevan a que se adopten estrategias integrales con el enfoque de cadenas productivas como una alternativa con miras a lograr un mayor nivel de competitividad tanto nacional como internacionalmente.

3.3.3.2 Ampliación de la oferta forestal productiva Para contrarrestar la reducción de la oferta de materia prima proveniente de

bosques naturales y de las plantaciones, se hace necesario el aumento acelerado del área forestal con fines industriales mediante un vigoroso plan de siembras, que atienda la demanda de la industria nacional y la posicione en los mercados internacionales. Simultáneamente se debe propender por la sostenibilidad de los bosques naturales para que se incorporen como oferentes de materia prima para la industria nacional.

Para el aumento de la base forestal mediante el incremento de las áreas

plantadas con fines industriales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural diseñará y pondrá en marcha el Plan de Siembras "Colombia Forestal". Analizadas las expectativas de crecimiento del mercado interno de productos forestales, la disponibilidad de tierras con potencial para el establecimiento de plantaciones industriales y las posibilidades de posicionamiento de los productos forestales tropicales en los mercados externos se ha establecido una meta de un millón quinientas mil nuevas hectáreas de plantaciones industriales en los distintos núcleos del país para los próximos 25 años.

El gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

definirá las metas de siembra anuales y de mediano plazo. Corpoica y CONIF en apoyo a esta estrategia diseñará e implementara un Plan Nacional de Agroforesteria y Silvopastoreo como alternativas productivas para el mejoramiento de los ingresos y uso sostenible de los recursos por parte de los productores agropecuarios.

Como complemento a estas acciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural a través del Ministerio de Agricultura, Finagro, la Bolsa Nacional Agropecuaria y CONIF, revisará y evaluará la conveniencia técnica de adecuar los instrumentos de fomento a la actividad reforestadora (como los estímulos tributarios, crediticios y financieros directos) con el fin de lograr un mayor dinamismo en torno a la reforestación comercial

y estimular el desarrollo de nuevas áreas forestales. Además, a través de las entidades mencionadas, se estudiará la viabilidad para el montaje de instrumentos como la titularización en plantaciones industriales, la revisión y adecuación de las actuales condiciones de crédito para el establecimiento y mantenimiento de bosques comerciales, y el seguro de plantaciones.

En cooperación, los Ministerios de Desarrollo Económico, Comercio Exterior y

de Agricultura y Desarrollo Rural realizarán el montaje de un sistema de indicadores de productividad por líneas de productos, eslabones y la cadena en su totalidad. Igualmente, se implementará una estrategia para la evaluación de la competitividad de la producción forestal nacional. Estas acciones se complementarán con el montaje de un Sistema de Inteligencia de Mercados para los productos de mayor potencial exportador y el diseño de un portafolio de inversiones para las especies promisorias, de acuerdo a la posibilidad de establecimiento de núcleos.

Con el fin de garantizar el suministro oportuno en calidad y en las cantidades

requeridas del material vegetal utilizado en los distintos núcleos identificados como potenciales para el desarrollo forestal nacional y como apoyo al “Plan de Siembras”, se fortalecerán los programas de investigación y desarrollo tecnológico con el fin de satisfacer los requerimientos de los reforestadores.

En el programa de semillas forestales y mejoramiento genético que ejecuta

CONIF se dará prioridad el Plan Estratégico de Mejoramiento Genético para por lo menos 10 especies forestales potenciales, se fortalecerá el programa INSEFOR y se ampliará la capacidad del Banco Nacional de Semillas, buscando ofrecer la certificación de calidad de las semillas a utilizarse en los programas de reforestación de los distintos núcleos y asegurar el suministro suficiente de semillas de las especies forestales nativas utilizadas en plantaciones comerciales. En el marco de esta iniciativa CONIF se articulará a la Red Nacional de bancos de germoplasma coordinada por Corpoica y a la Cooperativa Colombiana de Mejoramiento Genético Forestal (Comfore).

Una de las prioridades del subprograma será la definición y puesta en marcha

a través de CONIF y el ICA de un plan de prevención y protección forestal al nivel de núcleo. De esta manera, se dispondrá de instrumentos para prevenir o atender situaciones fitosanitarias de importancia que pongan en riesgo el buen desarrollo de las distintas plantaciones forestales.

Adicionalmente, para apoyar la ampliación de la oferta forestal, el Ministerio de

Comercio Exterior hará estudios para determinar los países con los que Colombia tendría posibilidades de atraer inversión extranjera al sector forestal y dirigirla a implementar diferentes acciones que eleven la capacidad productiva del sector.

3.3.3.3 Apoyo a la conformación y modernización de empresas y microempresas forestales.

Ante la necesidad de lograr niveles de eficiencia que se traduzcan en una

mayor competitividad de las empresas transformadoras y comercializadoras de productos madereros y no madereros provenientes de plantaciones y bosques naturales manejados, se hace necesario conseguir mejores niveles tecnológicos que permitan reducir el excesivo nivel de desperdicios y la baja calidad de los productos.

Como complemento al proceso de modernización y capacitación tecnológica y

en apoyo al subprograma de ampliación de la oferta forestal productiva, se diseñará y pondrá en marcha un esquema de apoyos y estímulos para ampliación y modernización tecnológica de las industrias forestales existentes, así como aquellas nuevas que demande el sector productivo forestal. Para ello, los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Desarrollo Económico, revisarán y adecuaran los instrumentos para la modernización de dichos procesos de producción.

El Ministerio de Desarrollo Económico, de Comercio Exterior y la Corporación

Colombia Internacional, CCI apoyarán los proyectos de base tecnológica que presenten las empresas forestales industriales mediante la asesoría técnica necesaria y su vinculación a las incubadoras de empresas existentes en las diferentes regiones del país. De esta manera se materializarán iniciativas privadas para la conformación de nuevas empresas e industrias de transformación de la materia prima, incorporando mayores niveles de agregación de valor a los productos maderables y no maderables derivados tanto del bosque natural productor, como de plantaciones industriales, originadas en los núcleos regionales.

Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Económico de manera conjunta con

el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, impulsará la conformación de alianzas estratégicas y acuerdos sectoriales de competitividad entre los diferentes eslabones de las cadenas productivas forestales. Para ello, se establecerá un sistema de aseguramiento de calidad, y labores en la capacitación en normalización, acreditación y metrología y la formalización de alianzas estratégicas entre actores de las cadenas pertenecientes tanto al sector público y privado en el ámbito nacional y regional.

3.3.3.4 Formación exportadora y promoción de exportaciones El país presentó una balanza comercial negativa para 1998 de cerca de US

$320 millones para el subsector de pulpa y papel y de US $80 millones para tableros aglomerados-contrachapados y muebles de madera. Con el fin de reversar este déficit comercial se complementará Plan de Siembras "Colombia Forestal" con la creación de condiciones favorables para la exportación de bienes y servicios de las cadenas forestales. Para el efecto se realizarán actividades de capacitación de recursos humanos y empresariales para el ingreso a los mercados especializados.

De igual manera, se estimulará a través de Proexport y el Ministerio de

Comercio Exterior la conformación de empresas especializadas en comercio de productos forestales. Se buscará la conformación de empresas para las líneas especializadas de exportación. Igualmente se estimulará la promoción de productos forestales de acuerdo a las exigencias que existan sobre sellos verdes.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior,

apoyarán y acompañarán la negociación y desarrollo de convenios bilaterales u otros mecanismos para facilitar el acceso a nuevos mercados de productos forestales provenientes de bosques plantados y naturales manejados de manera sostenible.

Los Ministerios de Comercio Exterior, Medio Ambiente y Agricultura y

Desarrollo Rural coordinadamente, contarán con un grupo de expertos para atender requerimientos de las negociaciones al nivel internacional en el campo forestal en las cuales el país participe.

Estas acciones serán complementadas con el desarrollo de una estrategia,

adelantada por el Sector de Comercio Exterior, para capacitación de personal de las empresas en los distintos eslabones de las cadenas productivas que deseen posicionarse en los mercados internacionales.

4.3.4 Consideraciones económicas de la política forestal

Es evidente como la política forestal vigente contrario a lo que sucedía en el

pasado, es plenamente concordante con la política agropecuaria y enmarcada en el contexto de la política general de desarrollo. La consolidación del PNDF es un avance significativo hacia la promoción estatal de un desarrollo sostenible ambiental y financieramente, esto es la adecuada puesta en valor de los beneficios derivados de la actividad forestal.

Los instrumentos económicos que se promocionan para ésta actividad tienen una

fuerte participación del principio de subsidio, que se hace lo posible por desmontarle a la demás actividad agropecuaria, pero que en razón al tardío

rendimiento propia de la actividad, la generación de empleo rural que ofrece y al los beneficios ambientales que en conservación de suelos y regulación hídrica proporciona la cobertura forestal hace viable el reconocimiento estatal de esas virtudes.

Las peculiaridades de la cadena forestal, requiere más que otras cadenas una

adecuada coordinación entre los eslabones que la componen, puesto que la inelasticidad de la oferta es fuerte para las productos que se generan dada la dificultad para responder a cambios en la demanda por los periodos de tiempo superiores a los 15 años, donde la respuesta a las expectativas no es muy fácil y tiene que obedecer la mayoría de las veces a un proceso muy bien planificado de producción, procesamiento y comercialización, so pena de enfrentar perdidas significativas por un desabastecimiento o sobre oferta hacia delante o hacia atrás de la cadena.

El tema de la balanza comercial negativa de los productos forestales, está

presente como uno de los campos primordiales de acción de la política para el sector forestal, no por ser malo en si mismo, sino por que no obstante contar con una ventaja absoluta para ese mercado, la oferta agregada no desarrolla ventajas comparativas en la mayoría de los productos, indispensables dadas las condiciones de bajo consumo interno de productos forestales que exigen una rápida expansión para absorber las áreas que entran en producción anualmente sin desvirtuar la actividad.

De otra parte como estrategia de sostenibilidad financiera para la producción

maderera, emergen los arreglos combinados para compensar problemas de liquidez derivados del tardío rendimiento de los forestales, con el buen comportamiento de algunos agropecuarios transitorios y permanentes; así se logran mercados secundarios que terminan por ser lo suficientemente rentables, como para sostener la producción en los eslabones primario de la cadena forestal sin requerir necesariamente de la participación de los cada vez mas escasos subsidios de origen estatal.

4.4 LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA Desde hace más de una década surgió la necesidad de incorporar

consideraciones ambientales en las políticas de desarrollo urbano, industrial, agrario, de población y asentamientos, comercio exterior entre otras, como respuesta a una crisis ambiental sentida a nivel nacional en torno a la reducción de la biodiversidad, la deforestación, la degradación del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destrucción de manglares y la contaminación del agua y el aire, la cual se hizo más evidente con el reconocimiento mundial que se le hace al país por su riqueza en biodiversidad y agua principalmente.

En torno al reconocimiento de la degradación de los recursos naturales en

Colombia, se une la temática mundial relacionada con el concepto de desarrollo sostenible enunciado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de Janeiro, en 1992, que adoptó importantes decisiones sobre el tema de los bosques, los

llamados “Principios Relativos a los Bosques38” y el capítulo 11 denominado "Lucha contra la Deforestación" del Programa 21.

Así mismo, la Tercera Sesión de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el

Desarrollo Sostenible (CDS), 1995, también dio lugar a la preparación de instrumentos jurídicos importantes pertinentes a esta esfera, como el Convenio sobre Diversidad Biológica, el cual busca la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que derive de la utilización de los recursos económicos..

Se puede decir que la política ambiental en Colombia nace en un momento

coyuntural entre amenaza de desaparición de riqueza biótica en el país manifiesta en la Constitución de 1991 y un interés mundial por preservar el medio ambiente, es por ello que desde la década de los noventa las políticas en materia ambiental, pretenden alcanzar un equilibrio entre satisfacer en forma cada vez más equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la calidad de vida, mediante el manejo prudente del patrimonio natural, manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las generaciones futuras, lo que se ha llamado desarrollo humano sostenible.

4.4.1 Aparición y Desenvolvimiento

La Constitución señaló en 1991 los principales deberes ambientales a cargo del Estado, que le determinan un marco de acción entre los que sobresalen planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución; y la protección de la diversidad e integridad del ambiente. Como respuesta a la demanda constitucional se inició un proceso de estructuración institucional y legal basado en disposiciones de la misma Constitución, La Ley 152 de 1994 y La Ley 99 de 1993 que estructuró el marco jurídico, financiero e institucional para una gestión ambiental efectiva y eficiente y estableció el Ministerio del Medio Ambiente, ordenó el Sistema Nacional Ambiental- SINA -con 44 instituciones gubernamentales especializadas y concedió varias facultades al Gobierno Nacional para su reglamentación El medio ambiente ha estado presente en los planes de gobierno desde mediados de los años ochenta, y desde 1991, las políticas nacionales introdujeron el Desarrollo sostenible en el pensamiento nacional, a partir de allí se inició el proceso de organizar un marco institucional ambiental para abordar la construcción de este modelo de desarrollo.

38 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de Janeiro (1992), presentó una “declaración sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación a conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo”. Este documento contempla 15 principios, que no fueron aprobados por los países asistentes, debido a que los países industrializados pidieron un acuerdo en el que se prohibiera la tala de bosques tropicales donde se estaba presentando una gran tala en el mundo. Estos principios se convirtieron en la base de posteriores iniciativas como el Panel Intergubernamental de Bosques y el Foro Intergubernamental de Bosques.

La primera política ambiental nacional promulgada luego de la creación del Ministerio del Medio Ambiente fue el ¨Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible¨ publicada en el documento Conpes 2750 en diciembre de1994, cuyos objetivos primordiales eran: (1) Promover una nueva cultura del desarrollo, (2) Mejorar la calidad de vida, (3) Promover una producción limpia (4) Desarrollar una gestión ambiental sostenible, y (5) Orientar comportamientos poblacionales. En 1998 con la entrada de un nuevo gobierno bajo la política “Cambio para construir la Paz”, la Política Ambiental Nacional plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, se denominó Proyecto colectivo ambiental - PCA. Éste fue formulado por el Ministerio del Medio Ambiente, de manera conjunta con todos los actores del Sistema nacional ambiental –SINA–, y con la participación del Departamento Nacional de Planeación. Este proyecto redefinió los lineamientos de la política ambiental para el país y estableció las prioridades que orientan la aplicación de la misma en las distintas regiones del país, sin embargo avaló continuidad en parte de la política ambiental del gobierno anterior. Los tres objetivos específicos del PCA : i) conservar y restaurar áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas, que incluye los programas de Ecorregiones Estratégicas, Agua, Biodiversidad y Bosques; ii) contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores, cuyos programas son Producción más Limpia y Mercados Verdes; y iii) dinamizar el desarrollo regional y urbano sostenible, con los programas de Calidad de Vida Urbana y Sostenibilidad de Procesos Productivos Endógenos y adicionalmente, el desarrollo de diversos instrumentos de política para facilitar la implementación de la Política Ambiental y el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental. En la actualidad el propósito fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 es la construcción de un Estado Comunitario. Se trata de un estado participativo que involucra a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales, a través de un estado gerencial que invierte con eficiencia y austeridad los recursos públicos, adecuadamente descentralizado que privilegia la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria. El plan de gobierno busca desarrollar cuatro grandes programas: (1) Seguridad Democrática, (2) Crecimiento económico sostenible y generación de empleo, donde se enmarca los aspectos de sostenibilidad ambiental, (3) Construir equidad social, y (4) Renovación de la Administración Pública.

4.4.2 La Política Vigente En materia ambiental, el plan de gobierno pretende mantener la base natural como factor para el desarrollo del país, aumentar la producción y oferta de bienes y servicios ambientalmente sanos y la sostenibilidad de la producción

nacional, y contar con un Sistema Nacional Ambiental fortalecido, en el que se adelantarán cinco programas, dentro de los cuales existe uno que tiene plena aplicación en la producción agropecuaria y es el denominado “Generación de ingresos y “empleo verde””. Donde se plantea como estrategia, poner en marcha la asistencia y apoyo financiero a mercados verdes, con actores públicos y privados, en la búsqueda de desarrollar nuevos productos derivados del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, se apoyará la organización empresarial y el desarrollo de un sistema de inteligencia de mercados.

4.4.3 Oportunidades Agrarias Al hablar de oportunidades agrarias en la política ambiental es importante destacar como la actividad agropecuaria se empieza a considerar como sector productivo donde se identifican impactos sobre el medio y por tanto se da reconocimiento al inicio de un proceso de educación, concientización y apoyo técnico a fin de hacer de la actividad agropecuaria una posibilidad económicamente viable y ambientalmente sostenible dentro del esquema de desarrollo del país. Uno de las acciones ambientales impulsados por el estado y que se relaciona directamente con el sector agrario ha sido la política nacional de producción más limpia que se formuló en agosto de 1997, bajo la política ambiental “Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible”, en una perspectiva de largo plazo, como respuesta a la solución de la problemática ambiental de los sectores productivos. Esta política busca fundamentalmente prevenir la contaminación en su origen, en lugar de tratarla una vez generada, con resultados significativos para la construcción de las posibilidades reales de sostenibilidad y competitividad sectoriales Durante el período de gobierno 1998 - 2002, se continuó con: a) la incorporación de criterios ambientales, políticas y regulaciones técnicas ambientales y establecimiento de programas, planes y proyectos conjuntos en la gestión sectorial y en el apoyo a los sectores productivos y de servicios, mediante la firma de cuatro agendas de trabajo interministerial y una con el Consejo Gremial Nacional, b) la asistencia técnica a PYMES en materia de gestión ambiental industrial sostenible mediante la identificación, formulación e implementación de proyectos piloto relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua y la racionalización del uso de la energía, implementación de tecnologías más limpias, capacitación del recurso humano, promoción del cumplimiento de acciones legales, y propuesta para desarrollar mecanismos de financiación e instrumentos de apoyo a los mismos, c) la formulación de 27 nuevas guías ambientales sectoriales en los sectores agroindustrial y minero, y la promoción y desarrollo de los 20 convenios de producción más limpia suscritos con los sectores productivos y corredores industriales del país.

Al finalizar el año 2002, la SAC presentó quince guías ambientales por subsectores de la producción agropecuaria en el marco de ésta política ambiental, las cuales constituyen normas o instrumentos técnicos de apoyo a la gestión ambiental, por otro lado para algunos gremios representa una herramienta administrativa de manejo ambiental de las actividades del proceso productivo, que contribuyen a mejorar la planeación, facilitar la elaboración de estudios ambientales y unificar criterios de evaluación y seguimiento para optimizar recursos y lograr la ecoeficiencia. Los gremios que presentaron guías ambientales fueron: flores, Camarón, Palma de aceite, Fique, Caña de Azúcar, Caña panelera, Cereales, Arroz, Algodón, Frutas y hortalizas, Plantas de sacrificio de ganado, Aves, porcinos, Bananos y Café Otro programa relacionado con aspectos ambientales en la producción agrícola fue el Programa de Mercados Verdes que se formuló y divulgó en el Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes, Así mismo, se inicio la implementación del Programa Nacional de Ecoetiquetado, que otorgó un permiso distintivo (sello o etiqueta) a los productos que demuestren cumplir con una serie de criterios ambientales. 4.5 DIAGNOSTICO SECTORIAL

4.5.1 La producción en Colombia Las cifras oficiales institucionales en Colombia, constituyen la base para el análisis general de la producción, no obstante es importante recalcar los problemas que los análisis sobre estas cifras enfrentan, como son que una parte significativa de la actividad económica escapa a la medición del PIB y además los datos sufren constantes revisiones, problemas que para el caso particular de buena parte de los productos agropecuarios se hacen mucho más frecuentes. En términos generales durante los últimos 10 años la economía Colombiana a experimentado un crecimiento promedio del 2.6 por ciento anual como lo expresa la tabla No. 2, en tanto que el PIB per cápita escasamente alcaza el 0.71; estos promedios se ven disminuidos como resultado de la recesión económica vivida por el país entre los años 1996 y 1999 cuando alcanzo su peor nivel. En términos reales, la economía creció en mas del 35 por ciento en los 13 años comprendidos entre 1990 y el 2002, cifras muy superiores al crecimiento de economías de los países desarrollados, no obstante el valor nominal de la producción per cápita es muy inferior a la que estos mismos países poseen.

Tabla 2 PIB Colombiano 1990 – 2002

AÑO Producto Interno Bruto

Crecimiento (%)

Población* PIB percapita

Var. PIB Percapita

1990 56.873.930 34.765.149 1,6361991 58.222.935 2,37% 35.508.821 1,640 0,23%1992 60.757.528 4,35% 36.268.401 1,675 2,17%1993 64.226.882 5,71% 37.044.229 1,734 3,50%1994 67.532.862 5,15% 37.773.681 1,788 3,12%1995 71.046.217 5,20% 38.517.496 1,845 3,17%1996 72.506.824 2,06% 39.275.959 1,846 0,09%1997 74.994.021 3,43% 40.049.356 1,873 1,43%1998 75.421.325 0,57% 40.837.982 1,847 -1,37%1999 72.250.601 -4,20% 41.642.138 1,735 -6,05%2000 74.363.831 2,92% 42.462.129 1,751 0,94%

2001pr 75.267.264 1,21% 42.971.674 1,752 0,01%2002py 77.149.247 2,50% 43.487.334 1,774 1,28%

pr: preliminar

millones de pesos constantes de 1994

py: proyectado* Estimaciones GRECO con tasa de crecimiento del 1.12% regrecional histórico

Fuente: DANE - INDICADORES DE COYUNTURA (02-2003) La gráfica 22 nos permite visualizar gráficamente, como para el caso Colombiano la línea tendencial del nivel de población resulta ser creciente, como era de esperarse al haber sido calculadas con el incremento intercensal para el siglo pasado, en tanto que el PIB presenta variaciones intertemporales; esto explica el porque del sostenimiento de la condición de pobreza de la mayoría de la población, Acá es importante aclara que el producto per cápita es un indicador macro, pero esa productividad y acceso al ingreso que genera se apropia por la población en función de la distribución del ingreso que como lo hemos mencionado es inequitativa y altamente concentrada en un pequeño grupo de la población.

Gráfica 22. Comportamiento Temporal del PIB y la Población en Colombia

3.5.1.1 La producción por sectores de la economía Por rama de actividad económica la participación del sector agropecuario es la

tercera en importancia en aporte al PIB, representando en promedio para los años 1998 – 2001 algo más del 14 por ciento, por debajo de los sectores de servicios comunales y personales y el sector financiero, y por encima de actividades como la industria manufacturera y el comercio como se observa en la tabla 3.

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000 50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

1990 1992 1994 1996 1998 20002002py

AÑOS

Producto Interno Bruto

Población*

Es importante observar como, aun en situaciones de recesión económica en la cual la producción nacional decreció, la participación de la agricultura en la conformación del PIB también se incremento, no obstante mostrar una ligera disminución en el valor real de su producción, que no supero el 0.05 por ciento.

Tabla 3. Participación Por Ramas de Actividad económica en el PIB

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 1998 1999 2000 pr 2001 pr Promedio 1998-2001

Agropecuario silvicultura caza y pesca 13,70% 14,29% 14,61% 14,43% 14,26%Explotación de minas y canteras 4,56% 5,64% 4,93% 4,76% 4,97%Electricidad gas y agua 3,18% 3,18% 3,12% 3,13% 3,16%Industria manufacturera 13,91% 13,28% 14,18% 13,88% 13,81%Construcción 5,61% 4,27% 4,04% 4,11% 4,51%Comercio reparación restaurantes y hoteles 11,48% 10,14% 10,90% 10,95% 10,87%Transporte almacenamiento y comunicaciones 7,82% 8,01% 7,97% 8,13% 7,98%Establecimientos financieros seguros y otros 18,14% 18,00% 17,72% 17,52% 17,85%Servicios sociales comunales y personales 19,89% 21,44% 20,67% 20,68% 20,67%Servicios bancarios imputados 5,66% 4,76% 4,64% 4,30% 4,84%

Fuente: Indicadores de Coyuntura Economica (2003) Gráficamente se puede observar como cuatro sectores compone más de dos

terceras partes del total de conformación del PIB, entre los que se encuentra el denominado sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, con diferencias entre si que no supera las seis unidades porcentuales. De esta participación se desprende la importancia que en las decisiones económicas y de orientación política tiene para los gobiernos los diferentes sectores económicos.

Gráfica 23. Porcentaje de participación de los Sectores Económicos en la conformación del PIB

P ro m ed io 1998-2001

E lec t ric idad gas y agua

3%

Explo t ac ió n de m ina s y c an te ras

5%

Es tab lec im ien tos f inan c iero s

s eguro s y o t ro s17% T rans po r te

a lm a c enam ien to y

c o m un ic ac io nes8%

C o m erc io repa rac ió n

res t au rant es y ho te les

11%

C o n s t ruc c ió n4%

Indus t r ia m anuf ac tu re ra

13%

A gro pec ua rio s ilv ic u ltu ra c aza

y pes c a14%

S erv ic io s banc a rio s im putado s

5%

S erv ic io s s o c iales

c o m una les y pers o na les

20%

Si se observa el comportamiento tendencial de los sectores en los últimos

cuatro años en la gráfica 24, en el que el país enfrento una fuerte recesión como la de 1999 y condiciones de desempleo rampante, quizás el sector agropecuario es el único que mantiene constante la participación en el PIB sin alteraciones evidente.

Gráfica 2. Participación de los Sectores Económicos en al Conformación del PIB

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

1998 1999 2000 pr 2001 pr

Agropecuario silvicultura caza y pesca

Explotación de minas y canteras

Electricidad gas y agua

Industria manufacturera

Construcción

Comercio reparación restaurantes yhoteles

Transporte almacenamiento ycomunicacionesEstablecimientos financieros segurosy otros

Servicios sociales comunales ypersonalesServicios bancarios imputados

4.5.2 Exportaciones

En términos generales la economía colombiana es pequeña comparada

internacionalmente y poco abierta, pero la definición de sus rasgos estructurales y su dinámica a dependido de sus relaciones con el resto del mundo según el GRECO 2002; los mismos afirman que se puede asegurar que el cambio técnico, la acumulación de capital e incluso la evolución de la fuerza laboral han sido procesos dependientes en buena medida de las características y evoluciones de nuestros principales socios comerciales.

Con respecto a las ventajas comparativas del país, ellas han estado ligadas, como

lo afirma GRECO (2002), al costo de oportunidad de los factores de producción más abundantes en el Colombia, estos son los recursos naturales y la mano de obra no calificada, reflejado en las exportaciones tradicionales del país y de manera concomitante en la escasez relativa de capital físico y humano de dominio tecnológico; pero la estructura del comercio exterior y de la producción también a reflejado la barrera asociada al asentamiento concentrado en la región andina, hecho que ha impuesto altos costos de transporte.

De acuerdo con GRECO (2002), históricamente el café ha sido el producto de

exportación por excelencia, representando en promedio una participación del 71 por ciento del total de las exportaciones hasta 1970; en tanto que, las siete ramas mas importantes en las exportaciones no tradicionales han sido algodón, flores, azúcar, hilados y tejidos, confecciones, artes gráficas y editoriales, e industria química.

En lo que hace referencia a las exportaciones que se realizan en Colombia, estas se pueden analizar clasificadas en dos grupos, el primero que corresponde a las denominadas exportaciones tradicionales, compuesta por el Petróleo y sus derivados, el Café, el Carbón y el Ferroníquel; el segundo grupo corresponde a las denominadas exportaciones no tradicionales en el que se encuentran un sin número de productos que clasificamos por sectores de la producción en sector Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca, sector Minero, sector Industrial, y uno minoritario en volumen de las transacciones denominado demás sectores.

Para el periodo comprendido entre 1996 y el 2002 las exportaciones

incrementaron en mil doscientos cincuenta y tres millones de dólares, que significan un aumento del 11.76% para los siete años, lo que reporta un incremento promedio en las exportaciones de escasamente el 1.6% anual.

Tabla 4. Valor de las Exportaciones Colombianas por Sector para el periodo 1996 – 2003

Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

Total Exportaciones 10.648 11.549 10.866 11.617 13.158 12.301 11.900 4.027Exportaciones tradicionales 5.546 6.017 5.277 6.113 6.947 5.463 5.310 1.887Petróleo y derivados 2.947 2.707 2.329 3.755 4.775 3.285 3.275 1.101Café 1.578 2.261 1.893 1.347 1.067 764 772 255Carbón 849 888 936 857 893 1.179 990 412Ferroníquel 172 161 120 154 211 235 272 120Exportaciones no tradicionales 5.102 5.532 5.588 5.504 6.211 6.838 6.591 2.139Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca 1.044 1.122 1.176 1.213 1.176 1.136 1.193 416Sector minero 13 16 14 8 9 9 11 4 Sector industrial 4.025 4.374 4.376 4.254 4.994 5.662 5.348 1.704Demás sectores 19 21 23 30 31 32 38 15* Corresponde al período enero-abril

Fuente : DANE

Millones de dólares FOB

Como se observa en la tabla 4, las exportaciones tradicionales han bajado su valor

nominal en los dos últimos años, siendo los responsables principales del crecimiento de las exportaciones los no tradicionales. El café experimento una fuerte reducción en el valor de las exportaciones, al llegar en el año 2002 a la mitad del valor del café exportado en 1996. El comportamiento del petróleo es bastante volátil, en cambio el ferroníquel presenta un crecimiento sostenido en el valor de las exportaciones, no obstante tener un bajo peso en el total de las exportaciones tradicionales.

En los no tradicionales el sector industrial es el que posee el mayor valor,

superando en más de cuatro veces el valor de los no tradicionales pertenecientes al sector agropecuario, silvicultura casa y pesca. El valor de los productos exportados de los denominados demás sectores es mínimo y poco representativo frente al total.

Tabla 5. Participación Porcentual de los Sectores en el Total de las Exportaciones Colombianas

1996 - 2003

SectorPart 1996 (%)

Part 1997 (%)

Part 1998 (%)

Part 1999 (%)

Part 2000 (%)

Part 2001(

%)

Part 2002 (%)

Part 2003 (%)

Exportaciones tradicionales 52,09 52,10 48,57 52,62 52,80 44,41 44,62 46,87 Petróleo y derivados 27,68 23,44 21,43 32,32 36,29 26,70 27,52 27,34 Café 14,82 19,58 17,42 11,60 8,11 6,21 6,49 6,32 Carbón 7,97 7,69 8,61 7,37 6,79 9,58 8,32 10,23 Ferroníquel 1,62 1,39 1,10 1,33 1,61 1,91 2,29 2,98Exportaciones no tradicionales 47,91 47,90 51,43 47,38 47,20 55,59 55,38 53,13Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca 9,81 9,71 10,82 10,44 8,94 9,23 10,03 10,34Sector minero 0,12 0,14 0,12 0,07 0,07 0,07 0,09 0,11 Sector industrial 37,80 37,87 40,27 36,62 37,95 46,03 44,94 42,31Demás sectores 0,18 0,18 0,21 0,26 0,24 0,26 0,32 0,36* Corresponde al período enero-abril

Fuente : DANE En el gráfica 25 se observa como la composición de las exportaciones a variado

entre tradicionales y no tradicionales, invirtiéndose la proporción de cada una de ellas en el total, puesto que en la actualidad mas de la mitad son no tradicionales, contrario a lo que sucedía a finales de los años noventa, cuando mas de la mitad de las exportaciones correspondían al grupo de las denominadas exportaciones tradicionales.

Un análisis independiente de las proporciones permite observar el impulso que

tienen las exportaciones no tradicionales, que durante el presente siglo permanecen en sendas por encima del 50 por ciento lo que hace evidente la posibilidad de penetrar mercados con productos no tradicionales, dejando claro que las exportaciones se mueven más por condiciones coyunturales del mercado internacional, en tanto que el producto interno bruto es más constante en su composición puesto que responde a condiciones estructurales de asignación de los factores de producción de que dispone la economía.

Gráfica 25. Participación de la Exportaciones periodo 1996 - 2003

La composición actual de las exportaciones tradicionales se encuentra dominada

por el petróleo como se observa en el gráfico 26, el cual se encuentra sujeto al comportamiento de los precios internacionales que son altamente variables por su condición estratégica en el desarrollo y sobre el cual se cierne la geopolítica mundial, cabe recordar que las cifras para el año 2003 solo recogen el comportamiento del primer trimestre del año. De otra parte es preocupante observar como, el café que otrora fuera el primer renglón de 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

Año

Exportacionestradicionales

Exportaciones notradicionales

las exportaciones colombianas, cada vez representa menor valor en las exportaciones y que en términos nominales el valor del café transado en este siglo es muy inferior a los valores obtenidos en los tres últimos años de los 90’s, lo que evidencia la fuerte crisis que sobre este renglón de las exportaciones se esta cerniendo.

En el caso del carbón, este presenta un comportamiento bastante estable en el

valor de las exportaciones, y frente al descenso del valor de las exportaciones de café, se ha ido convirtiendo en el segundo renglón de las exportaciones colombianas, lo que convierte coyunturalmente a Colombia en un país exportados de energéticos carbónicos, aspecto a tener en cuenta al momento de hablar de estrategias para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero puesto que evidentemente somos exportadores de combustibles fósiles, y por ende contamos con una economía dependiente y altamente sensible, en el campo internacional, de lo que suceda con acuerdos mundiales a ese respecto.

Gráfica 26. Composición de las Exportaciones Tradiciones Periodo 1996 – 2003

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Mill

ones

de

Dól

ares

FO

B

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

AÑO

Exportac ionestradic ionalesPetróleo y derivados

Café

Carbón

Ferroníquel

En lo que hace referencia a las exportaciones no tradicionales, es clara la

preponderancia de los productos del sector industrial, como se observa en la gráfica 27, que recogen un sin número de renglones productivos e involucra el mayor valor agregado en las exportaciones que en el país se puedan generar. Hay oportunidades y diversidad alrededor de la agroindustria y los procesados, lo que demuestra las posibilidades de la fragmentación en la oferta y abastecimiento de los denominados nichos de mercado, con el consecuente aprovechamiento de las disponibilidades a pagar más altas que las ofertar generalizadas de productos.

También es importante destacar el segundo nivel de importancia en las

exportaciones del renglón de los productos del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, el cual supera en la actualidad los mil millones de dólares, donde se encuentran actividades tan fuertes como las flores y el

banano, que aunque no generan un alto valor agregado, significan un importante aporte a la generación de empleo rural permanente, uno de los principales objetivos que buscan las políticas agropecuarias y de desarrollo rural en el país.

En lo que tiene que ver con otros sectores como los servicios y la minería diferente

del petróleo y el carbón, su participación en el total de las exportaciones es mínima, llegando casi a insignificantes frente al agregado total de las exportaciones no tradicionales del país.

Gráfica 27. Composición de las Exportaciones no Tradicionales Periodo 1996 - 2003

0500

1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.0005.5006.0006.5007.000

1 2 3 4 5 6 7 8AÑO

Exportaciones notradicionales

Secto ragropecuario,silvicultura, caza ypescaSecto r minero

Secto r industrial

Demás secto res Los esfuerzos realizados por diversificar las exportaciones y que terminan por

variar la composición de las mismas, respondieron según GRECO (2002) a la percepción de problemas causados por la dependencia exportadora de un bien primario que, como el café, presenta una demanda cuyas elasticidades precio e ingreso son bajas, con el agravante de poseer una significativa inestabilidad de los precios externos.

4.5.3 Tendencias Sectoriales.

El principal motor del aumento del producto total fue el cambio técnico, pero tras la actualización del aparato productivo, la tendencia es que la acumulación de capital y el incremento de la población trabajadora ganen importancia relativa en el incremento del PIB y terminen por determinar buena parte del crecimiento económico de Colombia, donde tendrán supremacía las ventajas absolutas de

origen natural como la explotación petrolera y la expansión de la demanda interna con ayuda del incremento del ingreso per capita siempre y cuado se superen los problemas de inequidad distributiva.

El crecimiento de las exportaciones tradicionales más que una causa, son una

consecuencia del crecimiento económico colombino, esto es que su dinámica es directamente proporcional al comportamiento del PIB, igualmente dependerá del grado que se alcance en el proceso de apertura económica

GRECO 2002, afirma que la variable que mejor explica la evolución de los factores de

precio determinantes de las exportaciones no tradicionales es el índice de la tasa de cambio real, así cuando cae el índice de tasa de cambio real las exportaciones se contraen, y cuando sube mejoran las condiciones y niveles de exportación. Con el análisis general histórico afirma el GRECO que la evolución de las ventajas comparativas y en particular lo referente a las dificultades y restricciones por el lado de la oferta, son elementos esenciales para entender la dinámica de las exportaciones no tradicionales colombianas.

En las exportaciones no tradicionales se destacan por su dinámica, valor exportado y tendencia creciente, las flores, confecciones, productos químicos, artes gráficas y editoriales, y azúcar. Exportaciones como el algodón y los hilados y tejidos pierden competitividad real en la medida e que desaparecen las ventajas de origen estatal bajo las cuales se desarrollaron como impulso a la diversificación de las exportaciones; de otra parte los productos químicos y las artes gráficas y editoriales lograron construir una ventaja real auspiciados también por esas ventajas. Es importante observar que el azúcar, las flores y las confecciones son exitosos por las ventajes naturales comparativas en disponibilidad y costos naturales.

4.6 LA PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL PIB De acuerdo con el CEGA (1998), las tasa de crecimiento promedio del sector

agropecuario desde la década de los setenta hasta ahora han sido relativamente altas, la cual alcanzo entre 1970 y 1996 el 3.3% anual que permite ser comparada muy favorablemente con el resto de los países de América Latina y el Caribe y la gran mayoría de los países en desarrollo. Sin embargo, preocupa su tendencia a la desaceleración, la cual se agudizó en los años noventa ante las medidas de desmonte parcial de los mecanismos de protección y los instrumentos de apoyo y subsidio a la producción.

En los años setenta, como lo afirma el CEGA (2002), el PIB agropecuario registró un

aumento promedio anual de 4.6%, en los ochenta se redujo a 2.9% y en lo que va corrido de la década de los noventa apenas alcanza 2.2%. En 1996 y 1997 el valor bruto de la producción sectorial se mantuvo prácticamente estancado. En comparación con toda la economía, el sector agropecuario mostró menor dinamismo. Entre 1970 y 1996 el PIB nacional aumentó 4.1% promedio anual (5.4% en los setenta, 3.5% en los ochenta y 4.5% en los noventa). Como consecuencia, la participación de la agricultura en el PIB total, medido a precios constantes de 1975, se redujo de 25.3% en 1970 a 19.5% en 1996.

Diferencias existentes entre la participación del sector agropecuario en pesos constantes, frente a su análisis en pesos corrientes, que resulta menor, refleja según el CEGA, el aumento de la participación de los insumos de origen no agrícola en el valor bruto de la producción agropecuaria, debido a los efectos del progreso técnico en la forma como se combinan los insumos agrícolas y no agrícolas en la producción agropecuaria. En otras palabras, el valor agregado agrícola es cada vez una proporción decreciente del valor bruto de la producción, pues el cambio tecnológico ha significado que los factores agrícolas (trabajo, tierra y demás insumos de origen propiamente agrícola) han ido siendo sustituidos por insumos que se producen fuera del sector (maquinaria, fertilizantes, agroquímicos, etc.).

Esta tendencia se acentuó con las medidas de apertura económica, las cuales

provocaron una sensible disminución de los precios relativos de los bienes agrícolas, sobre todo de los importables, al suprimir o reducir algunos de los mecanismos de protección frente a la competencia internacional.

Gráfica 28. Evolución del PIB Agropecuario por Sectores (1999 – 2000)

Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

Un análisis de la última década (1990 – 2000) muestra una tendencia del sector al

estancamiento, como lo demuestra la CGR (2002), al pasar de una participación promedio anual en el producto interno bruto, PIB, del 22% en los años 80 al 19,8% en el año 1990 (gráfica 29), con una marcada caída de 2,2%, lo cual confirma el estancamiento del agro. Este estancamiento se acentúa a partir de 1991, registrándose una participación de 18,2% en 1998, pero con una ligera reactivación en los dos últimos años, lográndose en 2000 una participación del 19,25% dentro del PIB.

Gráfica 29. Participación del PIB Agropecuario en el PIB Nacional

Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

La pérdida de importancia del sector agropecuario en el conjunto de la economía es

evidente, expresado ello en una variación decreciente de su tasa promedio de crecimiento anual, que pasó de 3,02% en el periodo 1980-1990 a 1,48% en la última década, registrando tasas de -1,84%, 0,67% y -2,11% en los años 1992, 1997 y 1999, respectivamente (Tabla 6).

En general, desde el punto de vista de crecimiento económico, el sector agropecuario

es uno de los sectores menos dinámicos de la economía colombiana, lo cual se demuestra al comparar su tasa promedio de crecimiento anual de 1,48% con la tasa promedio de crecimiento anual del PIB nacional, del 2,86%, en el período 1990-2000. Estas cifras dan cuenta del rezago del sector agropecuario y de la progresiva ampliación de la brecha con respecto al comportamiento de la economía en general.

En cambio, la agroindustria mostró gran dinamismo según la CGR (2002), con una

participación del 10% dentro del PIB nacional y con una tendencia de crecimiento de sus exportaciones del 10,5% anual, entre 1990 y 2000. Las actividades más prometedoras en este campo son los textiles, cueros, café elaborado, alimentos y bebidas, siguiendo en importancia las industrias de cereales procesados, carnes y confitería.

Tabla 6. Comportamiento del PIB agropecuario

Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

Si se analiza y descompone la producción del sector en cultivos transitorios,

permanentes, café y sector pecuario, se advierte una dinámica de crecimiento muy disímil entre los diferentes subsectores. Por una parte, los cultivos transitorios mostraron un comportamiento decreciente en su producción, al pasar de una tasa de crecimiento de 1,7%, promedio anual, en el período 1987-1991, a una tasa promedio de 0,10%, en el período 1992-2000. Los cultivos permanentes tuvieron una disminución importante en su tasa de crecimiento de la producción, si se considera que pasaron de un promedio de crecimiento anual de 41,5%, en el período 1987-1991, a 2,87%, entre 1992 y 2000.

Contrario al comportamiento de los cultivos transitorios, los permanentes mantuvieron

una tasa positiva de crecimiento en su producción en la última década, especialmente por su incremento en 1991, gracias a los aumentos en superficie, productividad y a los rezagos de las medidas proteccionistas del Gobierno Barco. El café, que continúa siendo el principal producto del sector, también tuvo un cambio de tendencia entre los dos períodos, al pasar su producción de una tasa de crecimiento promedio anual de 6,7% a -2,16%. El subsector pecuario, por su parte, mantuvo su dinámica en la última becada, con una tasa de crecimiento promedio anual de 3,8% frente a 4,2% en el período anterior, mostrando una variación de -0.4% en el valor de la producción.

La dinámica favorable que han mostrado los renglones avícola, porcícola, acuícola y

el desarrollo de la ganadería de doble propósito, contrasta con el lastre que representa para el desarrollo del sector la amplia participación de la ganadería extensiva, la cual opaca el buen desempeño de los renglones antes mencionados. Por otra parte, con respecto al subsector de la economía campesina, las cifras disponibles muestran un mejoramiento evidentemente

notorio, verificándose un rompimiento del estancamiento característico del periodo 1994-1998.

Dicho desempeño posiblemente sea resultado de la crisis del café, ya que cultivos

complementarios de dicha actividad muestran incrementos importantes. Entre éstos se destacan la caña panelera, el plátano, la yuca y el cacao. La reactivación del cultivo de la yuca responde a los esfuerzos llevados a cabo por la política del Ministerio con sus programas de diversificación y modernización de este cultivo, al igual que a la labor de investigación que viene desempeñando el Centro Internacional de Agricultura Tropical-CIAT (Programa de mejoramiento de yuca), en respuesta a las expectativas generadas por este producto como insumo en la preparación de concentrados para la avicultura y la porcicultura.

Un importante componente de la economía campesina, el cultivo de hortalizas, viene

siendo objeto de debates en relación con los indicadores que reflejan su comportamiento.

Tabla 7. Cultivos de Economía Campesina

Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

De acuerdo con las cifras presentadas por Minagricultura y DNP, el sector de cultivos

transitorios mejoró su desempeño en los últimos dos años, pero las cifras que muestran a las hortalizas como determinante, en una alta proporción, del crecimiento de 4,6% del sector agropecuario en el año 2000 son cuestionadas por distintos analistas del sector. Se evidencia, de hecho, un repunte de los cultivos de economía campesina, lo cual se da, al margen de los propósitos de la política agropecuaria, como resultado de una recomposición de la estructura productiva agrícola.

La misma CGR (2002), manifiesta que Minagricultura reportó un crecimiento de la

producción de hortalizas del 55% durante 2000, como explicación fundamental del crecimiento sectorial del 4,6%, supliendo eventualmente las contribuciones de sectores de la importancia del café y del banano. Sin embargo, los análisis determinan que ninguno de los posibles factores que podrían favorecer un aumento tan desbordado en estos cultivos, fue manifiesto.

Según la CGR, La variable área cultivada, en la que pudo eventualmente el Ministerio de Agricultura apoyarse para argumentar el crecimiento de la producción de hortalizas, no registró variaciones significativas en su comportamiento. En efecto, las cifras consignadas en el anuario estadístico-2000, del mismo Ministerio, indican que este crecimiento apenas fue del 0,7%. Toda la evidencia muestra una sobreestimación de las cifras y, por tanto, de su tasa de crecimiento y contribución al crecimiento sectorial. Esta discusión tiene implicaciones mayores, tanto por la confianza en las cifras con las cuales se evalúa la economía y se toman decisiones de política, como por la credibilidad del Ministerio, que tiene como aval de su gestión la superación del clima de pesimismo sobre el desempeño agropecuario.

Lo cierto es que, según la contraloría (2002) contrario al crecimiento del 55% inicialmente reportado en hortalizas por el Ministerio de Agricultura, el consolidado de las cifras registradas en el anuario estadístico de 2000 muestra un decrecimiento del 0,1%, en términos de la producción. El subsector de la caficultura, cuyos sistemas productivos tienen las características de economía campesina, enfrenta hoy una grave crisis, asociada principalmente a la caída de los precios internacionales, al evidente rezago tecnológico de las explotaciones económicas, a los altos costos de producción y al surgimiento de nuevos países productores con mejores ventajas comparativas y competitivas en sus sistemas de producción.

4.6.1 Cambios en la estructura productiva

Según los análisis desarrollados por el CEGA (2002), la evolución del sector

agropecuario desde 1970 se evidencia en el cambio en la composición de su producción. En primer lugar, el café redujo su contribución al valor de la producción agropecuaria de 14.1% en 1970 a 8.4% en 1997, cambio que se hace más acelerado a partir de 1992, cuando su aporte fue 13.5%. En segundo lugar, y lo más significativo, es la reestructuración que refleja el aumento de los cultivos permanentes y la disminución de los transitorios, en especial después de 1990. Este proceso de reasignación de los recursos en la agricultura colombiana se venía presentando en forma gradual hasta 1990, sin embargo, a partir de 1991 tal proceso se realiza en forma acelerada, no solo por la reducción absoluta de la producción de cultivos transitorios, sino por el crecimiento de los cultivos permanentes.

En 1997 la composición de la producción agrícola fue completamente distinta a la que

había en 1990 y, aún más a la de 1970, al mostrar una disminución de los cultivos transitorios de 27.7% en 1970 a 24% en 1990 y a sólo 17.5% en 1997. Todo el conjunto de cultivos de cereales (arroz, maíz, cebada, trigo y sorgo) representó en 1997 apenas el 7% del valor de la producción agropecuaria (un poco más de la mitad de lo que aportó la avicultura en el mismo año). Las oleaginosas de ciclo semestral (soya, algodón, ajonjolí y maní) sólo aportaron 2.6%. Por su parte, los cultivos permanentes (sin café) aumentaron su contribución desde 23.1% en 1970 a 29% en 1990 y a 34.3% en 1997. De estos, los que más aumentaron fueron los exportables, que pasaron de contribuir 8.5% al valor de la producción agropecuaria en 1970 a 15.8% en 1990 y 19.6% en 1997.

En cuanto a la producción animal, en 1970 los bovinos (carne y leche) representaron el 29.5% del valor bruto de la producción agropecuaria, mientras que la avicultura sólo aportaba 2.9%; en 1990 los productos de la ganadería bovina habían reducido su participación a 23.7% y la avicultura la había triplicado (9.6%). En 1997 los respectivos aportes fueron 24.5% y 13,3%. Así, mientras la ganadería bovina redujo su contribución al valor de la producción agropecuaria, la avicultura la multiplicó por más de 4.5 veces entre 1970 y 1997.

En la producción bovina también se advierte ese mismo fenómeno. Los sistemas de producción más dinámicos son los relacionados con la producción de leche (con base en razas especializadas y de doble propósito) y al engorde de novillos. Este fenómeno indica que la economía pecuaria se ha dirigido hacia patrones más intensivos de producción.

Los cambios en la composición de la producción agropecuaria son bastante consistentes

con una reasignación de recursos en el sector desde actividades con dificultades de competitividad (cereales y oleaginosas de ciclo corto) hacia otras con mejores perspectivas no sólo en el mercado interno sino en los mercados internacionales. Pero también, tal reasignación de recursos ha traído consigo un notable deterioro de las condiciones de empleo e ingresos de un amplio sector de la población rural, especialmente en las regiones agrícolas donde los cultivos transitorios eran los más representativos en la estructura productiva de la región y las posibilidades de sustitución por otros cultivos han sido más limitadas (p. e., costa atlántica). Sin embargo, el principal determinante del empeoramiento de la situación de empleo rural ha sido la crisis de la caficultura, como quiera que el crecimiento del empleo en cultivos permanentes permitió compensar globalmente (no necesariamente por regiones) el descenso del empleo en los cultivos transitorios.

Análisis de la CGR (2002), sobre los cambios del modelo general del desarrollo, conduce

a destacar la reestructuración de los agentes involucrados, y su importancia relativa dentro del sector, en lo que se ha denominado una nueva generación de productores, con el propósito común de adaptar tecnologías y sistemas organizacionales, en el cual juegan un papel importante los convenios internacionales y la conducta empresarial de los agentes; este hecho se refleja en el ajuste de las exposiciones de motivos, de las Leyes de creación de los Fondos Parafiscales, al nuevo discurso expuesto en la Ley 101 de 1993, un discurso más técnico, en el cual se sustenta la necesidad de ser competitivos. Allí se definen las líneas de acción prioritarias para el desarrollo del sector específico, con el fin de consolidar su posición como un sector moderno y con capacidad para insertarse competitivamente en los mercados tanto nacional como internacional.

Según la CGR (2002), el papel de los Fondos Parafiscales es convertirse en pieza

fundamental para el fortalecimiento gremial e instrumento de solución a los problemas específicos de los diferentes subsectores agropecuarios. El propósito de reactivación y mantenimiento de la productividad del sector agropecuario ha sido una constante en la reciente historia colombiana. Es así como en razón del papel secundario asignado a la producción rural en las estrategias de desarrollo, producto de modelos teóricos importados que poco se ajustan a las condiciones del país, el sector agropecuario ha justificado su fortalecimiento gremial mediante la captación de rentas estatales, conocidas como cuotas de fomento con carácter de Fondos Parafiscales.

Dentro de la estrategia de apertura de mercados, los Fondos Parafiscales se han

constituido en un instrumento cuya importancia se refleja en el monto de recursos financieros que operan, frente al presupuesto decreciente asignado al desarrollo del sector agropecuario. En efecto, para 1999 el valor de los recaudos parafiscales ascendió a los $71.345 millones, aproximadamente, y para 2000 esta cifra se acercaba a los $90.000 millones. Esto refleja la creciente participación de la parafiscalidad agropecuaria como fuente de recursos financieros para el desarrollo del sector, dentro de los montos asignados por el Presupuesto Nacional. En efecto, los recursos parafiscales representaron en 1999 y 2000, cerca del 35% y 45% del presupuesto de inversión ejecutado en los mismos años, respectivamente.

Por su parte y aun cuando los Fondos Parafiscales son instrumento de vieja data en la

historia nacional, éstos han cambiado de la misma manera que lo ha hecho la institucionalidad del sector, pero han coadyuvado a una fase de consolidación y expansión del neocorporativismo, como un sistema de relaciones entre lo público y lo privado, en el cual las organizaciones privadas realizan funciones públicas en acuerdo con el Estado y no como un acto espontáneo.

La parafiscalidad agropecuaria ha hecho posible el funcionamiento y el fortalecimiento de

los gremios, e incluso el surgimiento de algunos de ellos. Además, se erige como un instrumento para solucionar problemas específicos en los diferentes subsectores agropecuarios, exhibiendo un gran potencial para el fomento de la inversión en el campo, de tal manera que los interesados disponen de recursos financieros suficientes para ponerse al frente de la solución de sus propias necesidades.

4.6.2 Subsectores del Sector Agropecuario

3.6.2.1 Agricultura

4.6.2.1.1 Área, Producción y rendimientos De acuerdos con análisis realizados por el CEGA( 1998), el desarrollo de la

producción agrícola en Colombia se caracterizó hasta 1990 por un incremento continuo de la frontera agrícola pero, a partir de este año, se registró una drástica contracción que en 1997 ya representa cerca de 900 mil hectáreas dejadas de cultivar en comparación con la máxima extensión alcanzada en 1990, de 4.671.700 hectáreas. Entre 1970 y 1990 la superficie agrícola aumentó 31.6%, al pasar de 3.549.500 a 4.671.700 hectáreas. Tres cuartas partes de tal aumento del área cultivada, o sea 841.600 hectáreas, correspondieron a cultivos transitorios, especialmente cereales. Por su parte, el área dedicada en 1990 a cultivos permanentes representaba un aumento de casi 315 mil hectáreas sobre las 840 mil que se cultivaban en 1970.

De 1990 hacia acá, el patrón de crecimiento sufrió un cambio significativo. La

superficie agrícola del país se redujo al tiempo que cambió el uso de la

tierra. Mientras la tierra dedicada a cultivos transitorios se redujo 875 mil hectáreas entre 1990 y 1997, la destinada a cultivos permanentes (sin incluir café) aumentó 293 mil, hectáreas. Los cereales y las oleaginosas de ciclo corto fueron los cultivos que más redujeron el área. Los cereales pasaron de 1.742.000 a 1.099.200 hectáreas entre 1990 y 1997, lo que representa una disminución de 37% en esos siete años. En arroz se dejaron de cultivar más de 131 mil hectáreas, en maíz 263 mil y entre sorgo, cebada y trigo otras 248 mil hectáreas.

Por su parte, en casi todos los cultivos permanentes, con excepción de café,

aumentó el área cosechada entre 1990 y 1997. Sin embargo, se destacan la caña de azúcar (más de 53 mil hectáreas nuevas), caña panelera (91 mil hectáreas adicionales), palma africana (55 mil) y frutales (58 mil). Es claro que el crecimiento de las áreas dedicadas a cultivos permanentes está muy lejos de compensar la disminución de la superficie en cultivos transitorios. Sin embargo, el desarrollo de esta clase de cultivos tiene implicaciones positivas en cuanto proporciona mayor estabilidad a mediano y largo plazo a la estructura agraria del país, y ofrece mejores condiciones de empleo para la mano de obra.

La dinámica de los mercados y la producción de los cultivos permanentes son más

estables que la de cultivos transitorios. En éstos, la superficie cultivada y la producción son muy sensibles a los cambios en las condiciones de mercado. En los cultivos permanentes la dinámica de la producción obedece a ciclos más largos de inversión y precios. Una coyuntura de precios bajos no ocasiona una disminución inmediata de la producción; tampoco la producción aumenta en forma abrupta cuando los precios suben. Por esas mismas razones, el empleo que generan esos cultivos, al menos en el corto plazo, es relativamente independiente de las coyunturas de precios y mercados de los productos.

En aquellas regiones donde más descendieron los cultivos transitorios no

necesariamente aumentaron los permanentes y la población que dependía de los mismos perdió sus fuentes de empleo sin encontrar actividades sustitutivas; tal es el caso de la costa atlántica. Este problema es menos notorio en regiones donde los cultivos permanentes han sido la base principal de la estructura productiva agropecuaria (como el occidente). La producción agrícola de Colombia, medida en términos físicos, registró un crecimiento a una tasa promedio anual de 2.6% entre 1970 y 1997. El mayor ritmo de crecimiento ocurrió en la década de los setenta (4.6% anual) y en el segundo quinquenio de los ochenta (4.4% anual). Incluso, entre 1990 y 1997, cuando se registró una reducción neta en el área cultivada, el volumen de la producción agrícola continuó aumentando a una tasa promedio anual de 1.3%.

En 1997, sin incluir café, se cosecharon 20.3 millones de toneladas de productos

agrícolas, lo que representa prácticamente el doble de la producción de

1970 y 1.4 millones de toneladas más que en 1990. Las mayores tasas de crecimiento de la producción agrícola se lograron en la década de los setenta (4.6% anual), destacándose la producción de cereales (6% anual) y de cultivos permanentes de exportación (7.5% anual). En la siguiente década el crecimiento promedio es más lento, como consecuencia de un estancamiento que experimentó la agricultura en el periodo 1981-85 y que no logró ser compensado por la recuperación acelerada que ocurrió entre 1986 y 1990.

En la década de los noventa, el aumento de los cultivos permanentes permitió

compensar la disminución de las cosechas de cultivos transitorios. En efecto, mientras la producción de cereales se redujo más de un millón cien mil toneladas, y la de oleaginosas 342 mil toneladas, en los cultivos permanentes diferentes de café la producción aumentó más de 2.5 millones de toneladas. En este último periodo, los cultivos que registraron el mayor crecimiento del volumen de producción fueron los permanentes exportables. En conjunto aumentaron 3.4% anual entre 1990 y 1997. Se destacan, la caña de azúcar, cuya producción creció 4.1% promedio anual; la palma africana con 8,9%; y los frutales, con 10.6%.

Los cultivos cuya producción disminuyó fueron los cultivos transitorios se destacan

las crisis de la soya, el algodón, la cebada y el sorgo. El sorgo había sido uno de los cultivos de más rápido crecimiento entre 1970 y 1990; su producción pasó de 118 mil toneladas en 1970 a casi 780 mil en 1990. En 1997 sólo se registró una producción de 330 toneladas de esta materia prima forrajera.

El hecho de que a pesar de la disminución del área cosechada haya aumentado el

volumen agregado de la producción agrícola, indica que los sistemas de uso del suelo basados en cultivos permanentes resultan más intensivos en producción física que los sistemas basados en los cultivos transitorios. Esta característica puede tener efectos interesantes para los sectores que tienen enlaces intersectoriales con la agricultura: más volumen de carga, mayores posibilidades de procesamiento industrial, más demanda de mano de obra para cosecha y manejo poscosecha, etc. Pero no se deben desestimar los problemas inmediatos que se producen mientras se realizan los ajustes en las redes, la organización y la infraestructura de mercadeo. Esto se puede observar en la problemática que afronta el desarrollo de algunas actividades en crecimiento como la hortifruticultura comercial.

La evolución de los rendimientos por cultivo en la agricultura colombiana se

caracteriza por aumentos notables en la década del setenta, un relativo estancamiento en los años ochenta y una nueva reactivación en lo que va corrido de los noventa. En los últimos siete años, casi todos los cultivos registraron tasas positivas de aumento de los rendimientos por hectárea. Los aumentos son más altos en los transitorios que en los permanentes, lo cual es explicable por la disminución del área cultivada en los primeros.

En la agricultura, en el corto plazo, operan los rendimientos decrecientes, lo que implica que las zonas que más probablemente salen de cultivo ante presiones de la competencia son las menos productivas.

Las que permanecen o soportan por más tiempo las caídas de precios suelen ser

las que registran mayores rendimientos. No obstante la relativa recuperación de los rendimientos por hectárea en los últimos años, la baja productividad de la agricultura colombiana es uno de los principales factores que limitan su competitividad. Esta limitación es muy notoria en los cultivos transitorios. Los casos que más resaltan son maíz, trigo, cebada y arroz. En la producción de arroz, Colombia había logrado durante la década de los setenta una posición privilegiada en el ranking mundial de rendimientos por hectárea; sin embargo, durante los años ochenta no solo no hubo nuevos progresos en la productividad sino que predominó una tendencia a disminuir.

Según informes de la FAO, citados por el CEGA (1998) Colombia ocupa en

rendimientos por hectárea de arroz el puesto 28 en el mundo y el sexto entre los países de América del Sur, después de Perú, Uruguay, Argentina, Chile y Venezuela. En comparación con los grandes productores mundiales de arroz, Colombia se ha retrasado en rendimientos. Mientras en Colombia se obtuvieron 4.36 toneladas de arroz por hectárea, en China, que es el principal productor mundial, se lograron más de 6 toneladas como promedio en 32 millones de hectáreas. De otra parte, en Colombia el rendimiento promedio es prácticamente similar al que se obtenía a mediados de la década de los setenta, pero en Perú aumentó 30%, en Uruguay 33%, en Chile 45%, y en Venezuela 35%. En China se logró aumentar los rendimientos de 3.9 toneladas por hectárea en 1976-80 a 5.8 toneladas en 1990-94.

En cebada, los agricultores colombianos obtienen un promedio de 2.1 toneladas por

hectárea, en los países de la Unión Europea obtienen entre 5.8 y 6.3 toneladas por hectárea, en Chile y Argentina se logran rendimientos promedio de 3.6 y 2.5 toneladas, respectivamente. En maíz las diferencias son mucho más amplias, en Colombia el rendimiento promedio en las cosechas de 1996 fue de 1.7 toneladas por hectárea, y en el sector tecnificado de 3.3 toneladas; en contraste, Argentina sobrepasó las 4 toneladas, pero como promedio en más de 4 millones de hectáreas, y con bajo uso de fertilizantes y sin riego, en Chile se alcanzan rendimientos promedio superiores a las 9 toneladas por hectárea, aunque mediante uso intensivo de fertilizantes y riego, en Estados Unidos, principal productor mundial de maíz, los rendimientos promedio son de 7.7 toneladas; en este indicador Colombia ocupa el puesto 90 entre los países productores de maíz.

En Trigo se obtuvo un rendimiento promedio de 2.2 toneladas por hectárea en 1996.

China, que es el primer productor mundial de ese cereal, cosechó un promedio de 3.5 toneladas por hectárea; en Francia, otro de los grandes productores mundiales de trigo, se obtienen en promedio 6.6 toneladas. Con algunas excepciones, como azúcar, palma africana y banano de exportación, la producción agropecuaria colombiana presenta amplias brechas de rendimiento en comparación con los países que llevan el liderazgo en la producción y los rendimientos mundiales.

En algunos casos, no sólo hay grandes diferencias con respecto a los líderes sino

que los rendimientos se sitúan por debajo de los promedios mundiales. En seis cultivos (maíz, cebada, algodón, trigo, maní y tomate) Colombia obtiene rendimientos inferiores al promedio mundial. En otros siete (soya, arroz, papa, cacao, tabaco, ñame y yuca) los rendimientos en Colombia superaron en una proporción inferior al 20% el promedio mundial y en dos más (fríjol y cebolla) los superaron entre 20 y 50%. Solamente en sorgo, ajonjolí, caña de azúcar y café los rendimientos en Colombia sobrepasan en más del 50% el promedio mundial.

En relación con los países líderes en rendimiento por hectárea en cada cultivo, en

Colombia en siete cultivos (cebada, maíz, trigo, fríjol, maní, tomate y cacao) se logran rendimientos inferiores a la tercera parte de los que obtiene el país líder. En otros ocho cultivos (arroz, algodón, papa, cebolla, tabaco, ñame, yuca y café) están por debajo del 50% y en sólo cuatro (caña de azúcar, soya, ajonjolí y sorgo) se alcanza un rendimiento que sobrepasa la mitad del rendimiento del país líder.

Aunque en la mayoría de cultivos se registran aumentos en los rendimientos por

hectárea desde 1970, las tasas promedio anuales de esos aumentos son insuficientes para ir cerrando las diferencias tanto con los países líderes como con los rendimientos potenciales probados en Colombia. En los últimos años, el aumento de los rendimientos en cereales y oleaginosas de grano se explica por la disminución de la superficie cultivada. Cuando se presenta un descenso de los precios del producto o se reducen los márgenes sobre costos por causa de la competencia, las tierras y las empresas menos productivas son las primeras en abandonar el cultivo. Las mejores tierras para el cultivo y las empresas más competitivas soportan por más tiempo, mientras ajustan sus rentas diferenciales, esto se refleja en un aumento del rendimiento promedio, sin que necesariamente se haya producido una mejora tecnológica. Sólo indica que las que permanecen son las mejores tierras y las empresas más eficientes.

4.6.2.1.2 Productividad. En el mismo estudio del CEGA (1998), el análisis del comportamiento de la productividad

en la agricultura colombiana en las tres últimas décadas arroja resultados que difieren en función del detalle y grado de agregación por tipo de cultivos. Los análisis cultivo por cultivo indican que hasta finales de la década de los setenta la mayoría de los llamados comerciales (arroz, soya, sorgo, maíz tecnificado, cebada, etc) registraron aumentos significativos en la productividad. A partir de entonces, se ha mantenido estancada o, incluso, ha disminuido; sin embargo, si el análisis se hace en forma agregada, las conclusiones resultan diferentes, la productividad en la agricultura sin café aumentó 1.9% anual entre 1970 y 1997; el mayor aumento se registró en la agricultura de cultivos permanentes (2.41% promedio anual). Por su parte, el conjunto de cultivos transitorios registró un aumento de 0.8% promedio anual.

A partir de 1990, cuando se acentúa el cambio en la composición de la producción agrícola, se acelera también el ritmo de crecimiento de la productividad. Entre 1990 y 1997 la productividad de la agricultura sin café aumentó a una tasa promedio de 3.4% anual. La productividad de los cultivos permanentes aumentó 0.24% anual y la de los transitorios 3% anual. Sorprende también que durante este período tampoco se registraron aumentos significativos en la productividad de los cultivos individualmente considerados.

Hay una aparente contradicción en los resultados del análisis de la productividad

agrícola. Por una parte, el análisis por cultivos muestra una situación generalizada de estancamiento o retroceso desde finales de la década de los setenta; por la otra, los análisis agregados muestran aumentos significativos, e incluso, crecientes a lo largo de ese mismo período. Sin embargo, ambas observaciones reflejan hechos ciertos, la explicación que tiene esa aparente contradicción se encuentra en el cambio que ha registrado la composición de la producción agrícola. Desde finales de la década de los setenta, pero en forma más acentuada desde 1991, las pautas de la producción agrícola se han orientado hacia sistemas más intensivos de uso del suelo y hacia cultivos que producen mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo.

En promedio, los cultivos permanentes superan en casi 2.3 veces el valor medio de la

producción por hectárea que se obtiene en los cultivos transitorios. Eso significa que en términos de generación de ingreso bruto, una hectárea promedio de cultivos permanentes equivale a 2.3 hectáreas con especies de cultivo transitorio. En pesos constantes de 1975, una hectárea promedio con cultivos permanentes generó en 1997 un ingreso bruto de $38.600, mientras que una hectárea promedio de cultivos transitorios generó $17.600. Esa diferencia aumentó en términos absolutos y relativos entre 1970 y 1997. El ingreso bruto que en 1970 producía una hectárea de cultivos transitorios representaba el 61% del que generaba una con cultivos permanentes; en 1996 apenas representó un 45.5%.

La crisis de sistemas de uso extensivo de la tierra y de baja densidad de valor (como son

la mayoría de los cultivos de granos y semillas oleaginosas de ciclo corto) y el crecimiento de sistemas más intensivos y de alta densidad de valor por unidad de superficie (como son los cultivos permanentes, las hortalizas y algunos frutales) es el principal factor determinante del aumento de la productividad en la agricultura. Dicho proceso no necesariamente ha estado asociado a grandes incrementos en el stock de capital ni a aumentos significativos en empleo de mano de obra. Lo que ocasiona es un uso más intensivo de los recursos: la jornada de trabajo es menos estacional y más prolongada, y la mayor inversión en capital fijo se compensa con menores requerimientos de capital de trabajo.

El cambio en la composición de la producción agrícola refleja un proceso gradual de

adaptación de la estructura productiva, mediante el cual van perdiendo peso actividades productivas y cultivos para los cuales el medio ambiente tropical y las demás condiciones agroecológicas de Colombia parecen no ofrecer ventajas comparativas (p.e. cereales); al mismo tiempo, van ganando importancia los cultivos para los cuales parecen existir ventajas comparativas (p.e. azúcar, palma africana, banano, hortalizas, frutales, tubérculos, etcétera).

Aquellos cultivos se desarrollaron en Colombia gracias a la protección comercial y a los

subsidios, y a pesar de sus evidentes desventajas comparativas con relación a las zonas templadas. El relativo desmonte de la protección comercial que se derivó de la apertura puso en evidencia la falla competitiva de estos cultivos y aceleró su deterioro. Otro factor que ha influido en forma considerable para facilitar e inducir la intensificación de la pauta de crecimiento de la agricultura colombiana es la modernización de los sistemas de mercadeo y transformación agroindustrial de los productos agrícolas, sobre todo de los llamados perecederos (como frutas y hortalizas). Los principales logros se refieren a mejoras en eficiencia de la comercialización (menores costos de transporte, simplificación de cadenas de intermediación, etc), reducción de desperdicios y ampliación de mercados.

Este fenómeno viene ocurriendo, sobre todo, desde principios de la década de los

ochenta, y se refleja en la notable disminución de los márgenes de intermediación comercial. De hecho, mientras el índice de precios al productor de frutas, hortalizas, legumbres frescas y tubérculos conservó una tendencia a aumentar entre 1980 y 1995, el índice de precios al consumidor de esos mismos productos registró una tendencia a la baja. La mayor eficiencia en la comercialización ha prestado condiciones favorables para el crecimiento de la producción.

4.6.2.1.3 Patrones Regionales de Producción Agrícola El mismo estudio del CEGA (1998), al desagregar por regiones el área de cultivos transitorios

y permanentes, sin incluir café, se refleja cierto grado de diferenciación en los patrones de desarrollo agrícola de las distintas regiones del país, las que se explican en buena parte la forma como las regiones han resultado afectadas por el proceso de ajuste estructural de la producción agrícola, en especial el que ha ocurrido desde 1991. En la Costa Atlántica se desarrolló un patrón de cultivos en el que predominan ampliamente los transitorios sobre los permanentes, y entre 1981 y 1990 se profundizó ese predominio. En 1981 cerca de 470 mil hectáreas (el 74% del área con cultivos agrícolas) estaban dedicadas a cultivos transitorios; en 1990 éstos ya ocupaban 716 mil hectáreas (80% del área sembrada).

En 1997 los cultivos transitorios se habían reducido más de 280 mil hectáreas, mientras que

los permanentes no aumentaron en relación con 1991, poniendo en evidencia que en esta región el ajuste se tradujo esencialmente en un descenso absoluto de la producción agrícola.

En otras palabras, los hechos más visibles del ajuste reflejan hasta ahora una profunda crisis

del aparato productivo agrícola de la región. Una situación muy diferente a la de la Costa Atlántica se registró en la región Centro Oriente

(Santander, Norte, Boyacá, Cundinamarca, Huila y Tolima). En esta región entre 1990 y 1997 la superficie agrícola (sin café) se redujo cerca de 150 mil hectáreas. Pero mientras los cultivos transitorios se redujeron en 220 mil hectáreas, los permanentes registraron un aumento de casi 80 mil hectáreas. En esta región el 60%

de tierra en uso agrícola corresponde a cultivos transitorios y el 40% a cultivos permanentes.

La estructura productiva agrícola de la región occidental, también al contrario de la Costa

Atlántica, desarrolló un patrón de producción más orientado hacia cultivos permanentes. En 1990 en esta región había 1.084.000 hectáreas dedicadas a cultivos agrícolas (sin incluir café), de las cuales 47% estaba dedicada a cultivos permanentes y 53% a cultivos transitorios. En 1997 el área agrícola en dicha región disminuyó a 875 mil hectáreas y los cultivos permanentes ocupaban 60 mil hectáreas más que en 1991, o sea, 569 mil hectáreas (65% de la superficie agrícola sin café). Por su parte, los cultivos transitorios disminuyeron 270 mil hectáreas con relación a 1991.

En la Orinoquía, el área agrícola se redujo de 360 mil hectáreas en 1990 a 318 mil en 1997.

Los cultivos transitorios disminuyeron 70 mil hectáreas mientras que los permanentes aumentaron 27 mil, donde quizás el hecho más notable en cuanto a dinámica de los patrones de uso de la tierra es el crecimiento de la ganadería bovina, gracias a la extensión de pasturas mejoradas principalmente en el piedemonte y altillanura. En la región de occidente se localiza el 46.4% de los cultivos permanentes y casi una cuarta parte (24.8%) de los transitorios. Por su parte, en la región caribe está localizada el 16% del área bajo cultivos permanentes y el 27.5% de los transitorios.

En resumen, el ajuste en los patrones de cultivo de la tierra ha ocurrido en todas las regiones

aunque en forma diferenciada. Aquellas regiones cuya estructura agrícola se había orientado principalmente hacia los cultivos transitorios (sobre todo cereales y semillas oleaginosas) han tenido que soportar en mayor proporción los costos del ajuste, mientras que las regiones donde los cultivos permanentes (sin incluir café) representaban una proporción más elevada del área agrícola aparentemente captaron la mayor parte de los beneficios del ajuste. Al menos eso es lo que sugiere la evolución de la superficie cultivada en las diferentes regiones del país, especialmente desde 1991, a raíz de la crisis de los cultivos transitorios.

3.6.2.2 El Sector Cafetero

3.6.2.2.1 Evolución de la Estructura productiva. De acuerdo con el estudio del CEGA, la estructura productiva de la caficultura es muy heterogénea, debido a la presencia de alternativas tecnológicas con diferencias en productividad y costos de producción. Desde la década de los setenta, la producción del café se viene desarrollando en predios que utilizan una tecnología tradicional con bajo rendimiento o en fincas que emplean variedades intensivas en el uso de fertilizantes, mantienen alta densidad de siembra y logran un elevado rendimiento de café por hectárea. Según el censo cafetero de 1980, el 35% de la superficie cafetera utilizaba tecnología moderna y en la actualidad, de acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta Nacional Cafetera de 1993-97, el café tecnificado cubre el 70% del área cafetera.

A partir del cambio tecnológico introducido en la década del setenta, se ha incrementado la productividad media de la caficultura. Mientras que en 1970 el rendimiento promedio por hectárea era de 45 arrobas, en la actualidad se producen 80 arrobas en promedio. Desde el punto de vista agrológico, la zona cafetera se localiza entre los 1000 y 2000 metros de altitud, donde las condiciones óptimas para el cultivo se encuentran en tierras ubicadas entre los 1300 y 1800 metros de altura. Según el Censo Cafetero de 1980, el 61.8% de los cafetales tradicionales y el 70.2% de los tecnificados estaban localizados entre los 1200 y 1800 metros sobre el nivel del mar, pero, dentro del proceso de cambio o reorganización de la caficultura, los cafetales se han retirado de las áreas marginales vulnerables a plagas y enfermedades, estableciéndose en áreas más aptas para el cultivo. Entre 1980 y 1997 el área cafetera que se encontraba localizada por debajo de los 1200 metros se redujo en 200.000 hectáreas. Como consecuencia el área cafetera localizada en zonas marginales pasó de representar el 31% en 1980 al 14% en 1993-97. La evolución del sector cafetero entre 1970 y 1997 se ha caracterizado por una notable disminución del tamaño promedio de las explotaciones debido a que en forma simultánea disminuyó la superficie cultivada y aumentó el número de productores. En efecto, el área cafetera se redujo de 1.070.000 hectáreas en 1970 a 870.000 en 1993-97, pero el número de productores creció de 303 mil a 566 mil en ese mismo período. En consecuencia, el tamaño promedio de la unidad de producción cafetera se redujo de 3.5 hectáreas en 1970 a 1.5 en 1993-97. El número de fincas con cafetales menores a 3 hectáreas aumentó mientras que disminuyó el de fincas con cafetales mayores de 3 hectáreas, y los mayores cambios se registraron en los extremos de tamaño de la estructura productiva. Así, las fincas con cafetales de menos de 1 hectárea pasaron de representar el 12.6% del total de fincas cafeteras en 1970 a 60.6% en 1993-97. En el otro extremo, las mayores de 20 hectáreas que constituían el 16.5% en 1970, representan hoy en día menos del 0.5%. También el índice de concentración del área cafetera disminuyó de 0.52 a 0.48 entre 1970 y 1993-97. En 1970 el 17% del total del área cosechada estaba compuesta por plantaciones menores de 5 has, en la actualidad esas explotaciones representan el 62% de la superficie con café. Las explotaciones con más de 20 has en 1970 representaban el 50% del área cafetera, hoy representan el 11%. En buena parte, los cambios en la estructura de distribución de la superficie y la producción cafetera se explica por las implicaciones diferenciadas que tienen los precios a la baja y las nuevas condiciones tecnológicas sobre los tamaños de explotación cafetera. Las pequeñas explotaciones se han mostrado más resistentes a la caída de los precios y a las nuevas amenazas sanitarias que enfrenta el cultivo por el carácter familiar de la mano de obra y al hecho de que aparentemente no hay economías de escala en la producción de este grano, al menos en las condiciones como se desarrolla su cultivo en Colombia.

3.6.2.2.2 Producción.

La producción cafetera de Colombia ha oscilado en torno de los 11 millones de sacos de 60 kilos, de los cuales durante la década de los ochenta, la producción registró una tendencia descendente, de 12.5 millones de sacos en 1980 se redujo a 10.5 millones en 1989. Entre 1990 y 1993 se registraron los más altos niveles de producción, llegando en 1992 a casi 18 millones de sacos, consecuencia de aumento de la capacidad productiva que se produjo en respuesta a los incentivos de los programas institucionales de la Federación de Cafeteros para promover la siembra de nuevos cafetales, así como la renovación y zoqueo que fueron ejecutados desde 1986. Para este periodo se sembraron entre renovaciones, nuevas plantaciones y zocas 252.178 hectáreas que representan el 21.8% del área cafetera del país. A partir de ese pico superior alcanzado en 1992, la producción ha descendido hasta un nivel de 10.8 millones de sacos en 1997. Uno de los factores que ha influido recientemente en la dinámica de la producción es la broca, la cual en 1993 de 968 mil has cerca de 329 mil estaban infestada por esta plaga, es decir alrededor del 34% del área sembrada, lo que ocasionó el deterioro en la calidad y la reducción de la producción en más de un millón de sacos. La nueva situación del mercado internacional del grano y la aparición de la broca han llevado a la adopción desde 1992 de un programa de ordenamiento de la caficultura dirigido a desestimular nuevas siembras, suspendiendo los programas institucionales de crédito para renovación y zoqueo. Adicionalmente se promovió la erradicación de café tecnificado mediante un subsidio, lo que llevó a eliminar 100.000 has entre 1992 y 1993. Estas políticas ocasionaron una tendencia a la baja en la producción durante los últimos cuatro años de la década de los noventa, situándose la producción de 1997 en 10.7 millones de sacos. El desempeño de la actividad cafetera en el país, durante el período 1998-2000, se enmarca en la crisis del mercado del café presentada en los últimos tres años, en este sentido, la incursión de nuevos competidores, como Vietnam y Costa de Marfil, ha generado altos niveles de sobreproducción, lo cual ha contribuido a la disminución marcada de los precios. Sus sistemas de producción se basan en costos laborales muy bajos, alta tecnología (agricultura intensiva en capital), disminución en la utilización de mano de obra (mecanización en los procesos de recolección) y sistemas de administración e infraestructura complementaria viables en caficulturas más homogenizadas, como algunas de las características de la actual actividad cafetera mundial. El volumen alcanzado por la cosecha 1999-2000 es de 9,5 millones de sacos de café verde; registrándose un decrecimiento en la producción nacional del 11,7%, equivalente a 1.300.000 sacos en los tres últimos años, perdiendo este sector dos (2) puntos porcentuales en la participación mundial, al pasar al 8%, situándose por debajo de Vietnam (10,2%). Por su parte, las áreas cultivadas disminuyeron en cerca de 5% (1998-2000), no obstante, la densidad de plantas por hectárea pasó de 4.800 a 6.000.

De esta manera, para el 2000 son 850 mil hectáreas cultivadas, que representan el 22% de la superficie agrícola nacional cultivada. Esta crisis no sólo se explica por los factores desventajosos inherentes a la dinámica internacional de la caficultura, sino también por la renovación de los cultivos en las áreas productoras (a través de la reactivación del zoqueo de los cafetales), por los problemas climáticos (como la sequía originada por el Fenómeno de la Niña) y por las secuelas derivadas del terremoto presentado a inicios de 1999. En el aspecto social, la crisis de la caficultura se ha expresado en la inseguridad y en la violencia crecientes en las zonas productoras del grano, adicionalmente, los precios externos pagados por el café colombiano se siguen desplomando, con una baja del 9% durante 2000, registrándose un valor mínimo de US$ 1,08/libra. Pero lo más preocupante es que la caída sigue, llegando a US$ 0,70/libra en el año 2002. Por su parte, el precio promedio interno pagado al productor fue de $330.000 pesos la carga en el año 2000, generándose altos costos al Fondo Nacional del Café y, por consiguiente, su descapitalización. En el año 2002, según la CGR, el precio interno disminuyo un 14%.

3.6.2.2.3 Evolución del área cafetera En 1980 el área total cafetera era de 985.291 hectáreas y en la actualidad, de acuerdo a la ultima encuesta cafetera, el área registrada fue de 869.167 has, es decir, hubo una reducción de 116 mil hectáreas aproximadamente. La principal característica de la evolución de la caficultura en las dos últimas décadas es la sustitución de cafetales tradicionales por cafetales tecnificados. Mientras el área de la caficultura tradicional registró una disminución pasando de 645 mil hectáreas en 1980 a 260 mil has en 1997, la de la caficultura tecnificada aumentó de 340 mil a 664 mil hectáreas en ese mismo periodo. La caída de la superficie de la caficultura tradicional fue compensada con el incremento del área cultivada en café tecnificado. Sin embargo, a partir de 1990 el área disminuyó en ambos tipos de caficultura, aunque en forma más acentuada en los cultivos tradicionales.

3.6.2.2.4 Empleo El empleo total generado en la caficultura en 1997 se estima en 595.660 empleos permanentes. La generación de empleo fue creciente hasta 1992, gracias a la dinámica de la caficultura tecnificada, mucho más intensiva en empleo que la caficultura tradicional. El número de empleos generado en 1992 por la caficultura se estimó en 832 mil empleos permanentes. En comparación con los 595 mil generados en 1980 implica un aumento de 237 mil nuevos empleos. Todo ese incremento de empleo está asociado a la reestructuración tecnológica de la caficultura, según la cual, los cultivos tecnificados sustituyeron a los cultivos tradicionales, pues el área total apenas si tuvo un incremento marginal en todo ese período. El número de jornales/año requeridos en la caficultura tradicional se redujo de 40.2 millones en 1980 y 16.2 millones en 1997. Por su parte, la caficultura tecnificada registró un aumento equivalente a 60 millones de jornales entre 1980 y 1992, pero entre este último año y 1997 el empleo en la caficultura

tecnificada se redujo en cerca de 35 millones de jornales (equivalentes a 208 mil empleos permanentes). Esta disminución del empleo está asociada principalmente a la caída de la producción (empleo en cosecha), pues el empleo fuera de cosecha sólo se redujo en el equivalente a 17 mil empleos permanentes.

3.6.2.2.5 Exportaciones Uno de los cambios registrados en la caficultura durante estas dos décadas, ha sido la disminución de la participación del café en la composición de las exportaciones, mientras en 1985 el café contribuía con cerca del 50% del valor total de las exportaciones, en la actualidad su aporte es de aproximadamente el 21%, debido al surgimiento de nuevos productos y sectores exportadores. Desde 1985 las exportaciones colombianas de café han oscilado alrededor de los 10 millones de sacos. De esa tendencia se exceptúa el periodo entre 1990 y 1993 cuando el volumen exportado sobrepasó los 12.5 millones de sacos y llegó a alcanzar más de 16.5 millones en 1992. En 1997 las exportaciones cafeteras fueron de 10.9 millones de sacos. El valor de las exportaciones del grano ha tenido un comportamiento que contrasta con el volumen exportado, por ejemplo, el año de más altas exportaciones físicas (1992) es también el que registra el menor valor de las mismas en todo el periodo desde 1995 hasta 1997 (US $ 1.320 millones). Entre 1986 y 1992, el descenso del precio internacional originó una disminución de 57% en el valor de las exportaciones al pasar de US $3.046 millones a US $1.321 millones. Al principio de la década de los noventa, la participación de Colombia dentro de las exportaciones mundiales de café estaba alrededor de un 19%, en la actualidad el país participa aproximadamente en un 14%11. Esta situación se debe a que la competencia internacional entre los productores es cada vez mayor; por ejemplo, México y Guatemala han incrementado su participación en el mercado mundial, en razón a que no suscribieron el acuerdo de productores y a que su producción la realizan a menores costos. Entre 1990 y 1997, Colombia ha mantenido su participación en los mercados hacia los cuales tradicionalmente había exportado y ha ganado mercado en países como el Japón. En la actualidad, el destino de las exportaciones de café se concentra en Europa y Estados Unidos (55.7% y 31.2% respectivamente). El 13.1% de las exportaciones se dirigen a otros países de los cuales Japón representa el 11.1%. El consumo mundial de café verde en los países productores sigue creciendo, aunque a un ritmo lento. Se estima un consumo cercano a los 25,9 millones de sacos al año, mientras que el consumo nacional se mantiene alrededor de 1,5 millones de sacos en el quinquenio. El 75% de las exportaciones de café en el 2000 (8% menos que en 1999) se dirigió a los mercados tradicionales, los cuales exhiben cambios en la participación de sus importaciones de café. En promedio, durante los últimos tres años, el 33% del volumen de las exportaciones se dirigió a EEUU, el 19% a Alemania, 14% a Japón, 5% a Bélgica y 4% hacia Canadá.

En el periodo 1999-2000, Colombia siguió siendo el principal proveedor de café para Alemania, en segundo lugar para EE.UU. y Japón, después de México y Brasil, respectivamente; en tercer lugar para Francia, en donde los recientes incrementos en la producción de Costa de Marfil nos superan. De la misma manera, Vietnam lleva la delantera en el mercado español. Como respuesta a la demanda mundial, estrategia para jalonar el desarrollo del sector, el mercado ruso se plantea como nuevo mercado objetivo, en el que se adelantan acciones para posicionar el café colombiano de buena calidad, mediante la producción de cafés especiales u orgánicos (sin fertilizantes ni procesos químicos). La zona especializada en esta producción es el Departamento del Valle del Cauca, que se propone exportar 142 mil toneladas de café tostado, molido y liofilizado en el año 2003. En el marco de la política de mejoramiento de la competitividad interna y de la sostenibilidad de la caficultura colombiana, para el mismo periodo, se ha implementado el programa o mecanismo de reestructuración cafetera (1999), con el objetivo de mejorar el nivel de calidad estándar del grano, brindar la capacitación para la administración de fincas cafeteras e incorporar el componente ecológico, buscándose prevenir la afectación de cuencas por el beneficio de café.

3.6.2.3 Sector Pecuario De acuerdo con el CEGA (2002), la producción pecuaria representa cerca del

40% del valor total de la producción agropecuaria del país, su tasa de crecimiento ha sido relativamente estable a un nivel de 3.5% anual en las tres décadas pasadas. Sin embargo, al interior del subsector hay notables diferencias en la dinámica de crecimiento de las principales actividades que lo componen. Los de menor crecimiento han sido la producción de carne de res (1.4% promedio anual) y la porcicultura (2.1% anual); la avicultura ha sido el renglón más dinámico, con crecimiento promedio anual para esas tres décadas de 11.6% en la producción de pollo y de 7.5% en la de huevo.

La producción de leche también ha crecido relativamente rápido, pero sólo a

partir de 1978, pues antes se había mantenido estancada y con tendencia a la baja, debido a las políticas de control de precios que imperaron hasta 1978. Desde ese año, cuando se comenzó a dar mayor libertad al mercado para definir los precios, hasta 1997, la producción de leche creció a una tasa promedio anual 6.2%, y ese ritmo crecimiento ha sido relativamente estable.

En el sector de las carnes hubo un cambio drástico en la composición de la

producción. En 1970 la carne de res representaba el 85%, la de cerdo 11% y la de pollo apenas 4% del valor la producción de carnes en el país. En 1996 la contribución respectiva había cambiado a 56.5%, 8.7% y 34.8%. En ese período, el volumen de producción anual de

pollos creció más de 10 veces, mientras el de cerdo aumentó 70% y el de carne de res apenas lo hizo en 44%.

La producción de carne bovina ha tenido un crecimiento muy pobre a largo

plazo. Entre 1970 y 1997 el sacrificio de ganado creció sólo 1.3% promedio por año, al pasar de 2.77 a 3.85 millones de cabezas. El inventario bovino del país se compone de 25.3 millones de reses y ha tenido un crecimiento continuo desde 1970, cuando había 16.5 millones de cabezas. La tasa de extracción (razón entre sacrificio e inventario) se sitúa alrededor de 15%, lo que permite caracterizar a la estructura productiva de la ganadería colombiana como altamente extensiva. Otros países como Uruguay y Argentina presentan tasas de extracción cercanas al 25%.

Diversos factores han influido el desarrollo de la ganadería colombiana en los

tres últimas décadas. La inseguridad ha sido quizás el más influyente. Ha provocado cambios en la estructura de la propiedad, primero, en los años setenta y ochenta, presionando la subdivisión de las grandes haciendas ganaderas tradicionales en la costa atlántica, llanos orientales y magdalena medio y, luego, en los noventa, con la expansión del paramilitarismo y el narcotráfico, impulsando una reconcentración de la propiedad ganadera en fincas de grandes extensiones. También la violencia ha inducido procesos de relocalización de producción ganadera, por lo general, huyendo de aquellas zonas donde es mayor la inseguridad para los propietarios. Otro factor de cambio en la estructura productiva de la ganadería es la creciente diversificación del portafolio económico y de las fuentes de ingreso de los productores, lo que sugiere un cambio esencial en el perfil socioeconómico del productor ganadero. En otras palabras, en el negocio de producción ganadera se ha estado presentando una creciente participación de productores que al mismo tiempo desarrollan otras actividades económicas (como comerciantes, industriales, profesionales, etc.) de las cuales quizás obtienen la mayor parte de sus ingresos.

El crecimiento de la infraestructura vial del país en los últimos veinte años ha

inducido el desarrollo de ganaderías de doble propósito, generando una transformación estructural muy importante en la dinámica a largo plazo de la ganadería. De hecho, la mayor parte del crecimiento de la producción de leche en el país corresponde al desarrollo de ganaderías tropicales que antes eran principalmente de cría y hoy en día se dedican tanto a la producción de carne como de leche. En efecto, en 1970 la leche representaba el 30% del valor de la producción ganadera; en 1996 participa con el 41%.

La consolidación del doble propósito como sistema predominante de

producción bovina en Colombia es otro cambio estructural de importantes implicaciones para el sector. El aumento de la importancia relativa de los ingresos por venta de leche, implica que el valor de la vaca como bien de capital depende tanto del precio de la carne como

del precio de la leche y de su productividad en el ordeño. Así, la disposición a liquidar o retener hembras dependerá de la evolución de los precios de la carne y de la leche, y con ello se afecta la mecánica económica del ciclo ganadero.

A los anteriores cambios se suma un aumento significativo en la productividad

de la ganadería, como resultado de las inversiones en pastos mejorados, mejores prácticas de manejo del ganado y de los potreros, y algunos progresos en el potencial genético del hato. Estos progresos en tecnología son más notorios en las regiones tradicionalmente ganaderas, en las cuales se han introducción pastos mejorados, razas mejoradas y se han realizado mayores inversiones en infraestructura de manejo, que han permitido aumentar la productividad. Ha disminuido la edad promedio de sacrificio, aumentado la natalidad y mejorado la calidad de la producción, en gran parte, este fenómeno ha estado asociado a la sustitución de ganaderos tradicionales por empresarios (comerciantes, industriales y profesionales), y no sólo por narcotraficantes.

Finalmente, la crisis de la agricultura de cultivos transitorios en los años

noventa se ha traducido en sustitución de cultivos como sorgo, maíz, soya y arroz, por pastos o rastrojos. Esto es notorio en la costa atlántica, de hecho, gran parte del crecimiento de la ganadería de carne en la presente década se debe a la sustitución de cultivos agrícolas por ganaderías extensivas en aquellas zonas y fincas donde ha sido difícil encontrar alternativas productivas a los cultivos que entraron en crisis.

Una consecuencia fundamental que se desprende de los cambios señalados es

el eventual cambio en la tendencia a largo plazo de los precios reales de la carne. Hasta 1991 predominó una tendencia al aumento; desde entonces los precios reales han estado disminuyendo. Es muy probable que esta nueva tendencia se consolide en los próximos años, como resultado del aumento en la productividad y la estructura de las empresas ganaderas.

3.6.2.4 Comercio Internacional De acuerdo con el CEGA (1998), en 1996 las exportaciones de productos

agropecuarios y agroindustriales alcanzaron un valor de US$ 3.400 millones, lo que representa 31% del valor total de las exportaciones colombianas en ese año. En comparación con 1991, cuando aquellas alcanzaron US$ 2.736 millones, significa un crecimiento de 24.3% en los cinco años (un promedio de 4.4% anual) y una disminución de 5 puntos porcentuales en la participación del sector en el valor total de las exportaciones, pues éstas crecieron 47% en el mismo periodo.

La composición de las exportaciones agropecuarias refleja un alto grado de concentración en tres productos tradicionales (café, banano y flores), aunque también se destaca un significativo aumento de la participación de las exportaciones de productos agroindustriales, al tiempo que disminuyen las exportaciones de productos primarios. En 1996 el 82% de las exportaciones agropecuarias correspondió a productos primarios, pero 74% de las mismas a los tres productos mencionados y sólo 8% tuvo su origen en el resto de los productos primarios.

Entre 1991 y 1996 las exportaciones de productos primarios ascendieron de

US$ 2.442 millones a US$ 2.788 millones, esto es, 14%. Pero mientras las de los tres principales productos aumentaron US$ 500 millones, las del resto de productos primarios disminuyeron US$ 154 millones (de US$ 429 millones en 1991 a US$ 275 millones en 1996). En contraste, las exportaciones de productos agroindustriales registraron un incremento de 109%, al pasar de US$ 294 millones en 1991 a US$ 614 millones en 1996. Así, la contribución de estos productos a la cuenta total de exportaciones del sector aumentó de 10.8% a 18% en ese periodo.

El destino de las exportaciones agropecuarias de Colombia se concentra en la

Unión Europea (41.1%) y Estados Unidos (32.8%). Las exportaciones al Grupo Andino representan apenas 6.5% y a MERCOSUR sólo 0.6%. La novedad que resalta en cuanto a los mercados de destino es el significativo crecimiento de las exportaciones agropecuarias a Japón, las cuales pasaron de US$ 124 millones en 1991 a US$ 240 en 1996. La suma de los tres principales productos agropecuarios de exportación (café, flores y banano) registró una tendencia a crecer entre 1991 y 1996, aunque con diferencias considerables entre ellos. El valor de las exportaciones de café aumentó hasta 1994, pero descendió en 1995 y 1996. El descenso se debe al menor volumen exportado.

En lo fundamental, los mercados de destino del grano mantienen su participación18, aunque cabe destacar, de una parte, el aumento de las exportaciones a Japón (US$ 83.5 millones en 1991 a US$ 186.7 millones en 1996) y a Canadá y, de otra, el descenso de las exportaciones a los países de Europa Occidental que no pertenecen a la UE y a los Ex-CAME. En cuanto al banano, las exportaciones fluctuaron con leve tendencia al aumento (US$ 396 millones en 1991 a US$ 426 millones en 1996). Sin embargo, desde 1994 se observa una reorientación de las ventas hacia la Unión Europea. Entre 1991 y 1996 la participación de la Unión Europea en las exportaciones de banano aumentó de 45% a 68%, mientras la de Estados Unidos se redujo de 39% a 25%.

Un fenómeno importante es la pérdida de los mercados representados en los

países del Medio Oriente y la aparente falta de esfuerzos efectivos por conquistar otros mercados. Este fenómeno, que se explica sobre todo por el efecto-renta asociado al Acuerdo Marco de la Unión Europea, puede traducirse en una amenaza estratégica para el futuro de las

exportaciones bananeras del país, ante el inminente desmonte del mecanismo que asegura un acceso preferencial y precios más elevados en la Unión Europea en comparación con los mercados libres. El valor de las exportaciones de flores registró un aumento notable al pasar de US$ 280 millones en 1991 a US$ 510 en 1996, de las cuales casi tres cuartas partes se orientan a los Estados Unidos y cerca del 15% a la Unión Europea.

En los últimos años se observan esfuerzos hacia la conquista de nuevos

mercados, que se reflejan en un aumento de las ventas a Canadá, a los países Ex-CAME y, en menor escala, a MERCOSUR (Argentina y Brasil). Las exportaciones del resto de bienes agropecuarios sin procesar disminuyeron en su conjunto, aunque su evolución por productos es heterogénea. Los productos de la pesca y la acuicultura (camarón de cultivo y de pesca, y atún) registraron un incremento significativo de las exportaciones, las cuales ascendieron de US$ 30.2 millones en 1991 a US$ 99.8 millones en 1996. Las exportaciones de camarón se dirigen en su gran mayoría a Estados Unidos y la Unión Europea, y en menor proporción a zonas francas y a Japón, lo que refleja escaso desarrollo de nuevos mercados. Las de atún aleta amarilla se reparten entre Panamá (21.1%), zonas francas (41%), Unión Europea (12.8%), Estados Unidos (10.1%) y Venezuela (5.6%).

En legumbres y hortalizas la tendencia de las exportaciones es ascendente,

aunque en 1996 registraron un notable descenso frente a 1995. Sólo se exporta a Venezuela (75% en promedio hasta 1995) y Estados unidos. En papa, el único mercado para exportación ha sido Venezuela. Las ventas fueron ascendentes hasta 1994 (US$ 12.8 millones) y desde entonces han tendido a disminuir (en 1996 se exportó el equivalente a US$ 6.6 millones).

Las exportaciones de frutas frescas se han estancado alrededor de US$ 45

millones. Los principales destinos son Estados Unidos y Europa. No se percibe desarrollo de nuevos mercados, y se tiende a perder el escaso mercado que se había conquistado en los países del Pacto Andino. Las exportaciones de algodón se redujeron fuertemente entre 1991 y 1994 y luego se han mantenido en torno a US$ 12.5 millones. El único destino que tienen es Venezuela, ya que se perdieron completamente los mercados de la Unión Europea y Asia, que juntos sumaban más de US$ 34 millones en 1991.

Los demás productos agropecuarios no procesados redujeron sus

exportaciones en forma drástica entre 1991 (US$ 224 millones) y 1996 (US$ 92 millones). En todos los mercados de destino se registraron descensos, pero se destacan Venezuela, Unión Europea y Estados Unidos, entre los cuales se cuenta una pérdida de mercados equivalente a US$ 118 millones. Por su parte, las exportaciones de productos agroindustriales, como se mencionó con anterioridad, registraron un aumento considerable, al pasar de US$ 294.5 millones en 1991 a US$ 613.8 millones en 1996. Las de azúcar crudo y banco

representan el 36% del valor de las exportaciones agroindustriales. Además de que han crecido, las mismas se han diversificado en términos de mercados de destino: en 1991 Estados Unidos y Venezuela absorbían el 60% de estas exportaciones y en 1996 el 48%. Otros mercados como Canadá, México, África, CARICOM y Ex-CAME, han aumentado su importancia para las exportaciones azucareras de Colombia.

El segundo renglón dentro de las exportaciones agroindustriales está

representado por productos del café, cuyas ventas al exterior ascendieron de US$ 62.2 millones en 1991 a US$ 129.2 millones en 1996. Los mercados más dinámicos para estos productos son Unión Europea, Japón y Estados Unidos; también se destacan los Ex-CAME y el Grupo Andino; mientras que a MERCOSUR sólo se dirige el 0.7% de estas exportaciones.

Como tercer renglón en importancia han surgido las exportaciones de

productos de confitería, que en 1991 sumaron US$ 10 millones y en 1996 alcanzaron un valor de US$ 45 millones. Estas exportaciones se dirigen en su gran mayoría a mercados de los países de América Latina (75%) y Estados Unidos (19%).

Otro renglón que ha crecido en forma acelerada, aunque en 1996 registró un

descenso, es el de atún preparado, cuyas exportaciones fueron de US$ 60 millones en 1995 y US$ 36 millones en 1996. El 81% de las mismas se dirigió a la Unión Europea y el 17% a Estados Unidos. Las exportaciones de preparaciones a base de cereales también aumentaron en forma significativa y sostenida. En 1991 llegaban a US$ 10.8 millones y en 1996 sobrepasaron US$ 34 millones. El principal mercado para tales exportaciones es el Grupo Andino, que recibe el 74% de las mismas.

Las exportaciones de legumbres y hortalizas procesadas se redujeron como

consecuencia de la caída de las mismas hacia la Unión Europea, pese la leve tendencia a recuperase que se observa en 1995 y 1996. En 1991 estas exportaciones sumaban US$ 33 millones y en 1996 sólo llegaron a US$ 8 millones. Las dirigidas a Estados Unidos se han mantenido en torno a los US$ 7 millones. Entre los nuevos renglones de exportación ha surgido el aceite de palma, cuyas ventas al exterior en 1991 apenas llegaban a US$ 1.1 millones. En 1996 las mismas alcanzaron US$ 23.9 millones. Los principales mercados son Unión Europea (42%), Venezuela (40%) y México (13%).

Finalmente, el cuero también podría estar emergiendo como un renglón nuevo

de exportaciones. En 1991 no alcanzaba un millón de dólares, pero en 1996 registraron ventas por US$ 11.8 millones. Sus principales mercados están formados por los nuevos países industrializados de Asia, Unión Europea, Panamá y zonas francas.

El fenómeno que más se destaca en la evolución del sector agropecuario en la presente década es el acelerado incremento que registran las importaciones, las cuales pasaron de US$ 378,6 millones en 1991 a US$ 1.852,9 millones en 1996. Con pocas excepciones, casi todos los rubros de la clasificación del Ministerio de Comercio Exterior, aumentaron el valor de las importaciones. Sin embargo, las que más rápido crecieron fueron las de cereales y oleaginosas incluidos en el régimen de franjas de precios, y el caso que más sobresale el de maíz amarillo, cuyas importaciones pasaron de US$ 1,6 millones en 1991 a US$ 310 millones en 1996. En su conjunto, esos productos (maíz amarillo y blanco, soya, trigo, cebada y arroz) mostraron un aumento del valor de las importaciones de US$ 136 millones en 1991 a US$ 965,5 millones en 1996 y representan el 44% del valor de las importaciones de productos agropecuarios y agroindustriales.

El aumento de las importaciones agrícolas se debe fundamentalmente a un

extraordinario aumento del consumo doméstico y, en menor proporción, a la disminución de la producción nacional. Por ejemplo, el volumen de las importaciones anuales de maíz y sorgo aumentó 1.38 millones de toneladas entre 1991 y 1996, mientras que la producción conjunta de estos dos cereales disminuyó en 560 mil toneladas. Eso significa que la sustitución de producto nacional explica sólo el 40% del aumento de las importaciones. En trigo, en el mismo periodo, el volumen anual importado aumentó más de 334 mil toneladas, pero la producción nacional sólo se redujo en 29 mil toneladas.

En soya y cebada el aumento de las importaciones sí se explica

fundamentalmente por la disminución de la producción doméstica, aunque también se advierte una aceleración del crecimiento del consumo aparente de esas materias primas, gracias al descenso de sus precios relativos. Otras agrupaciones de productos primarios que también aumentaron fuertemente las importaciones son las hortalizas y legumbres frescas, y las frutas. En 1991 las importaciones de esos productos fueron de US$ 45,6 millones y en 1996 sobrepasaron los US$ 153 millones.

Un fenómeno interesante es que estas importaciones aumentaron al mismo

tiempo que aumentó la producción nacional de esos bienes. En este caso el crecimiento de las importaciones no se explica por el desplazamiento de producción nacional sino por el aumento del consumo, cuyo ritmo no sólo ha permitido que crezca la producción doméstica sino que aumenten las importaciones. En el caso de las frutas, leguminosas y legumbres frescas, la progresiva liberalización comercial ha permitido establecer condiciones para el aprovisionamiento de materia prima que hicieron posible la consolidación de industrias procesadoras (como Orense, Tutti Frutti, Hit de Postobón, entre otras) y empresas comercializadoras (hipermercados, supermercados de cadena, comercializadoras especializadas, etc) que de una u otra forma han ido rompiendo el secular círculo vicioso que impedía el desarrollo de este sector de la

agricultura y la agroindustria, según el cual no hay compradores porque no hay producción y no crece la producción porque no hay compradores.

En productos agroindustriales también el incremento de las importaciones ha

sido considerable. En 1991 éstas ascendieron a US$ 150 millones y en 1996 costaron casi US$ 640 millones. De éstas, las importaciones más significativas corresponden a aceites y grasas vegetales (20%), preparaciones a base de cereales (7,2%), preparados de legumbres y hortalizas (3,7%) y sardinas enlatadas (5,5%).

Por origen, las importaciones agropecuarias desde Estados Unidos y los países

del Grupo Andino representan más de 72%. Entre 1991 y 1996 aumentó de 35 a 46 por ciento la participación de Estados Unidos en las importaciones colombianas de productos agropecuarios. Por su parte, los países del Grupo Andino han mantenido su participación en torno a 26%. Los países de MERCOSUR sólo participan con más o menos el 5%. El 71% del valor de las importaciones agropecuarias que provienen de Estados Unidos corresponden a tres productos: maíz amarillo (31.3%), trigo (21%) y soya (18,5%). Las procedentes del Grupo Andino son relativamente más diversificadas, aunque 38,3% de las mismas están representadas por soya (19,8%), maíz amarillo y blanco (10,5%) y arroz (10.1%). Por su parte, la mitad de las importaciones desde MERCOSUR corresponden a aceite de soya y el 15,8% a maíz amarillo.

Según la CGR (2002) un buen indicador de la manera de cómo se han

desempeñado los diferentes subsectores de la agricultura, lo proporciona la revisión de las cuentas de importaciones y exportaciones de los diferentes rubros (gráfico 29). El valor de las exportaciones del rubro de “productos del reino vegetal”, miradas de manera agregada, presentan un crecimiento constante a lo largo de la última década (7,8%). Pero esta mirada es engañosa, debido al inmenso peso que tienen la floricultura y las frutas frescas en este rubro, las cuales han mostrado un comportamiento muy satisfactorio, como lo reflejan las cifras. Sin embargo, la exportación de cereales y el aceite de palma (transitorios transables) han disminuido, en razón a la poca competitividad de estos productos en el concierto mundial.

La contraparte de esta situación se encuentra en la masiva importación de

cereales que se dio durante el periodo 1990-2000, seguida de las oleaginosas y de productos en los cuales previamente fuimos exportadores, como lo son los tubérculos y las raíces comestibles. A lo anterior se suma el marcado incremento en la entrada de frutas al país durante el mismo periodo. La tendencia al aumento de las importaciones en este rubro es a crecer de manera más rápida que el ritmo al que lo hacen las exportaciones, ya que mientras las primeras

crecieron más del doble, las segundas lo hicieron en apenas una quinta parte.

Gráfica 30. Importaciones Exportaciones de Colombia (1992 – 2000)

Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural. CGR (2002)

La industria alimentaría muestra un buen desempeño en el mercado

internacional, si se considera que sus exportaciones aumentaron dos veces, mostrándose la confitería y los alimentos procesados como las actividades de mayor dinámica. En efecto, la agroindustria es el subsector dotado de las condiciones básicas para mantenerse en los mercados nacional e internacional: crédito, tecnología, comercialización, etc. La excepción a este comportamiento es la industria del tabaco. Sin embargo, mal podría afirmarse que estamos rumbo a convertirnos en exportadores netos de alimentos procesados, pues así como las exportaciones de este tipo de productos han ido en ascenso, también lo han hecho, y en mayor medida, las importaciones, con un aumento de seis veces.

En lo tocante al rubro de “animales vivos y productos del reino animal”, se tiene

un ligero aumento de su posición competitiva, lo cual se refleja en una tendencia al aumento de las exportaciones durante la década, aun cuando se han visto expuestas a fuertes fluctuaciones, influidas por el comportamiento del pescado, crustáceos, moluscos y el repunte del comercio de animales vivos.

Por el lado de las importaciones, este tipo de productos presenta un

crecimiento sostenido, el cual, a pesar de las franjas de precios, es más notorio en los productos lácteos y huevos. Las grasas y aceites mostraron un aumento sostenido de las exportaciones, que se multiplicaron treinta veces, el cual se explica por el crecimiento de las áreas y producciones derivadas de la palma africana; por su parte, las importaciones disminuyeron siete veces. Por otro lado, se pasó de ser exportadores a importadores netos de algodón.

En general, el sector agropecuario evidenció un aumento de las exportaciones.

Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las mismas no es tan dinámico como el que muestran las importaciones, de suerte que, de mantenerse las tendencias, en unos pocos años el país será importador neto de productos del sector agropecuario y agroindustria (la caída presentada en las importaciones en el año 1999 es originada por la implantación del visto bueno a las mismas, medida que fue transitoria, por lo que se evidencia un nuevo repunte para el siguiente año).

En este contexto, se verifica que los productores que gozaban de ventajas

competitivas a principios de la década, han logrado sostenerse, e incluso han desarrollado oportunidades en actividades nuevas. Urge replantear la estrategia de desarrollo, puesto que mientras aquí se aplican indiscriminadamente las prácticas de mercado libre, con el resultado de un fortalecimiento de los más fuertes, el pequeño productor sigue marginado de las posibilidades del desarrollo. Recuérdese que cultivos como las flores y las frutas son renglones intensivos en capital, y, por supuesto, la agroindustria no está al alcance del campesino, como tampoco lo están la acuicultura y la piscicultura, de tal manera que el campesino sólo puede insertarse en estos procesos como mano de obra asalariada. Incluso, las materias primas para la agroindustria están siendo importadas, y los empleos generados no son suficientes para suplir la magnitud del problema social del sector rural colombiano.

Tabla 8. Balanza Comercial Relativa del Sector Agrícola

El análisis de competitividad, a partir de la capacidad de inserción de siete

productos transables de la economía colombiana en los mercados nacional y externo, arrojó los siguientes resultados, expresados con base en tres siguientes indicadores: índice de Balanza Comercial Relativa (BCR = (X-M)/(X+M) variables expresadas en unidades de volumen, donde X son exportaciones y M importaciones), Tasa de Apertura Exportadora (TAE= X/P variables expresadas en unidades de

volumen, donde X son exportaciones y P es producción nacional) y Tasa de Penetración de Importaciones (TPI= M/P variables expresadas en unidades de volumen, donde M son importaciones y P es producción nacional)

El resultado para los productos objetos del análisis muestra que la capacidad

competitiva, y por ende la probabilidad para posicionarse en los mercados internacionales, de los productos arroz, maíz y fríjol es bastante pobre. De hecho, durante el periodo 1996-2000 no se percibió una mejoría de estas líneas de producción, en lo tocante a posición competitiva, sino que, por el contrario, se han venido constituyendo en renglones en los cuales el país se clasifica como importador neto. Ello indica que se está produciendo de manera poco eficiente en relación con el productor externo, lo cual da cuenta del rezago tecnológico que aún registran estos productos en el actual escenario de apertura.

El caso de la leche muestra a partir de 1998 una mejoría de su posición, la

cual, aun cuando sigue siendo negativa, presenta una mejora sustancial. Esto se refleja en el aumento de las exportaciones de leche en polvo, las cuales pasaron de 843 toneladas a 7.025, debido fundamentalmente al aumento de la demanda de Venezuela. Un caso especial es el de la papa, producto que pasa de tener una posición competitiva favorable a mostrarse en seria desventaja durante los años 1997-1998, lo cual obedeció a los problemas fitosanitarios del cultivo (polilla guatemalteca y condiciones climáticas adversas). Sin embargo, su situación muestra avances en el mercado internacional en 1999, debido a un aumento de las exportaciones, que pasaron de 8.238 a 20.079 toneladas, cuyo principal receptor de este aumento fue Venezuela, aun cuando deteriora su posición para 2000.

Tabla 9. TAE para 7 productos agrícolas

La otra cara de la moneda la constituyen la palma africana, el banano y el

plátano, renglones que son producidos competitivamente, al punto que el país se clasifica como exportador neto, aunque preocupa que los índices para el 2000 muestren tendencia a empeorar.

Con respecto a la TAE, se observa que banano y plátano son bienes que,

además de satisfacer el mercado interno, dirigen dos quintas partes de su producción al mercado internacional, en tanto que la papa y el

aceite de palma sólo satisfacen la demanda del mercado interno, y sus exportaciones son poco significativas, sobre todo en el primer caso.

Tabla 10. TPI para los 9 Principales Productos Agricolas

En cuanto a la TPI, el fríjol y el maíz son los productos que ingresan en mayor

cantidad al país con respecto a la producción nacional. Los demás presentan una mayor cantidad de bien producido en el interior del país, que aquélla que se importa.

Como conclusión, del comportamiento de las exportaciones agropecuarias en

lo que ha corrido de la década de los noventa se pueden destacar tres observaciones: en primer lugar, las exportaciones agropecuarias siguen concentradas en pocos productos tradicionales; en segundo lugar, es notable la caída de exportaciones de productos primarios, aunque se destaca el crecimiento de las que corresponden a camarones y atún; y en tercer lugar, la diversificación exportadora se ha orientado hacia productos con algún grado de transformación agroindustrial y mayor valor agregado.

Aunque el 46% del aumento de las exportaciones agroindustriales corresponde

a azúcar (crudo y blanco), la pauta exportadora del sector agroindustrial es relativamente diversificada, pero todavía con bajas escalas de penetración por producto, lo que podría traducirse en cierta vulnerabilidad de la permanencia y un menor potencial de crecimiento. Es necesario hacer mayores esfuerzos de apoyo para afianzar las exportaciones agroindustriales, aunque con esquemas selectivos basados en la identificación de aquellos renglones con mayores posibilidades de consolidar ventajas competitivas.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

PROTOCOLO ACADÉMICO PARA EL CURSO ECONOMIA AGRARIA

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• Hernán Gonzalo Yanguatin

• Ing. Forestal

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1. PROTOCOLO ACADEMICO

1.1 FICHA TECNICA

Nombre del curso: Economía Agraria Palabras clave: Desarrollo agrario, Sector agropecuario, Microeconomía, Macroeconomía. Institución: Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD Ciudad: Bogota – Colombia Autor del protocolo académico: Hernán Gonzalo Yanguatin Botina Año: 2005 Unidad Académica: Facultad de Ciencias Agrarias Campo de formación: Profesional Área del conocimiento: Agronomía, Veterinaria y afines Créditos académicos: Tres (3), correspondientes a 144 horas de trabajo académico: 108 horas promedio de estudio independiente y 36 horas de promedio de acompañamiento tutorial. Tipo de curso: Recontextual Destinatarios: Estudiantes de diversos programas de la Facultad de Ciencias Agrarias o de otras Facultades de la institución.

Competencia general de aprendizaje: El estudiante estima alternativas de sistemas productivos sostenibles, que contribuyan con el crecimiento económico sectorial y del país, aplicando acertadamente la respectiva política económica. Metodología de oferta: A distancia. Formato de circulación: Documentos impresos en papel y pagina Web Institucional. Denominación de las unidades didácticas: 1- Estructura Microeconómica de Mercado; 2-Fundamentos macroeconómicos; 3- Políticas Sectoriales

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1.2 INTRODUCCION El curso académico Economía Agraria hace parte del campo de formación profesional del Programa Manejo Agroforestal, cuenta con tres créditos académicos, es de carácter básico y se considera de tipo recontextual. Se plantean como intencionalidades formativas del curso, las siguientes:

Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la capacidad de interpretar la evolución de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconómica, considerándola como un factor de desarrollo y crecimiento del país. Igualmente proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economía nacional; a partir del análisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal. Además favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias económica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicación acertada de una política agro productiva contenida en los planes de desarrollo. El desarrollo de tecnologías aptas para el desenvolvimiento del sector primario de la economía, ha sido un elemento históricamente central en el planteamiento de alternativas de desarrollo para los denominados países emergentes o en vía de desarrollo, donde la concentración de la pobreza y la miseria esta íntimamente ligada al uso y explotación de recursos naturales, con primacía en el deteriorado recurso suelo como factor de producción mayormente disponible y posible de generar sustento con la aplicación del esfuerzo de la mano de obra autónoma de que disponen la mayoría de las comunidades rurales. 1- Estructura Microeconómica de Mercado 2-Fundamentos macroeconómicos 3- Políticas Sectoriales El curso de Economía Agraria se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del país. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de producción asociada que logren dinamizar la economía regional e incidir de manera significativa en variables macroeconómicas como el PIB.

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Se trata de responder de manera práctica a la problemática recontextual que durante años ha sufrido el sector por la aplicación de políticas económicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicación. Con el análisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso académico, de alguna manera se contempla la política económica sectorial que se formula a partir del plan de desarrollo correspondiente al periodo 2003 –2006. Como aporte valioso será considerada la formulación de alternativas de sistemas de producción asociados, en concordancia con la política agro productiva correspondiente. 1.3 JUSTIFICACION El establecimiento de condiciones optimas para la implementación de actividades agrícolas y forestales; parten de la determinación de espacios para que puedan desarrollarse como una alternativa viable para el desarrollo sostenible y dichas condiciones se constituyen en el punto de partida para el reconocimiento de las políticas sectoriales que las circunscriben, contemplando además el respectivo análisis de la institucionalidad frente a la dinámica no solo de la política económica sectorial agropecuaria y rural colombiana, sino de la política integral de desarrollo entendida como la interacción de los componentes económicos, sociales, culturales y ambientales y su real correspondencia con las demandas de la sociedad. Es preciso entonces aproximar el análisis del desarrollo agrario al contexto real del país, enmarcado dentro de las tendencias políticas de desarrollo, la institucionalidad pública y privada existente, las tendencias y orientaciones económicas que rigen los mercados y las realidades sociales que someten su implantación. Así entendidas las reglas de juego con las que ha venido operando el sector y bajo la cuales a evolucionado la propuesta agraria en Colombia, será posible determinar las tendencias y el horizonte que en el corto y mediano plazo tendrá que incorporar la alternativa agraria contemporánea para convertirse en una propuesta real para el agro y la sociedad principalmente rural que la demanda. Con todo ello se precisa generar un espacio de análisis, a través del cual sea posible viabilizar propuestas agropecuarias y forestales alternativas en el contexto colombiano, reconociendo las debilidades insalvables que le acompañan para evitar el fracaso en su implementación así como la revisión de

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los elementos exógenos que inciden sobre el desempeño agrario, valorando las debilidades y fortalezas para lograr la exitosa implementación de tales alternativas. El curso de Economía Agraria fundamenta su estudio en la importancia que para el estudiante tiene conocer el avance de la problemática de la actividad agropecuaria y forestal en el país, interpretando el impacto que desde la dimensión micro y macroeconómica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del país. De igual manera se pretende establecer situaciones de salida en que el estudiante pueda estimar las posibilidades que tienen las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicación de las principales políticas sectoriales y proponer cursos de acción que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a través del estudio y aplicación de la política agro productiva para el respectivo periodo de gobierno. 1.4 INTENCIONALIDADES FORMATIVAS

Propósitos • Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la

capacidad de interpretar la evolución de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconomica, considerándola como un factor de desarrollo y crecimiento del país.

• Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economía nacional; a partir del análisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal.

• Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias económica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicación acertada de una política agro productiva contenida en los planes de desarrollo.

Objetivos

• Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el avance de la problemática de la actividad agropecuaria y forestal en el país, interpretando el impacto que desde la dimensión micro y macroeconomica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del país.

• Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicación de las principales políticas sectoriales.

• Que el estudiante, proponga cursos de acción que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a través del

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estudio y aplicación de la política agro productiva para el respectivo periodo de gobierno.

Competencias

• El estudiante de la UNAD establece la problemática actual de las actividades agropecuaria y forestal, basado en la interpretación del impacto que esto genera en el crecimiento económico del país.

• El estudiante determina el alcance de la política económica a partir de la aplicación y análisis de las repercusiones a que dan lugar las principales políticas sectoriales en el nivel regional y nacional.

• El estudiante estima alternativas de sistemas productivos sostenibles, que contribuyan con el crecimiento económico sectorial y del país, aplicando acertadamente la respectiva política económica.

Metas • El estudiante de la UNAD adoptará una posición crítica frente al impacto

que desde el punto de vista micro y macroeconómico, han generado el desarrollo de las actividades agropecuarias y forestales en el país.

• El estudiante de la UNAD estará en capacidad de evaluar los posibles efectos en el crecimiento económico regional y nacional, que pueden tener las políticas económicas sectoriales formuladas por el Estado Colombiano.

• El estudiante sustentará alternativas de sistemas de producción agroforestales sostenibles, enmarcadas en la política agro productiva respectiva, mediante un informe personal de trabajo.

1.5 UNIDADES DIDACTICAS

UNIDAD CAPITULOS TEMAS SECCIONES

1.1-Análisis Microeconómico

1.1.1-Racionalidad y optimización. 1.1.2-Las restricciones 1.1.3-Marginalidad y derivadas

- Problema de optimización - Soluciones de tangencia y de esquina

1-Estructura Microeconómica de Mercado

1.2- Demanda y teoría del consumidor

1.2.1- Preferencias de los consumidores 1.2.2- Restricciones presupuestarias 1.2.3- Utilidad y utilidad marginal 1.2.4- Elasticidades

- Curvas de indiferencia - Tipos de bienes - Relación marginal de sustitución

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UNIDAD CAPITULOS TEMAS SECCIONES 1.3- Producción y

costos

1.3.1- Isocuantas 1.3.2- Rendimientos a escala 1.3.3- Costos a corto y largo plazo 1.3.4- Ingresos y maximización de beneficios

- Costos medios - Costos marginales - Rendimientos de escala

2.1 – Estructura macroeconómica

2.1.1- Magnitudes macroeconómicas básicas 2.1.2- Demanda y oferta agregadas

- Relaciones entre variables - Balanza de pagos

2.2- El mercado monetario

2.2.1- Funciones del dinero 2.2.2- Demanda de dinero

- Oferta de dinero - Equilibrio

2-Fundamentos macroeconómicos 2-Fundamentos macroeconómicos

2.3- Equilibrio macroeconómico

2.3.1- Política fiscal y Monetaria 2.3.2- Efectos de las políticas económicas

- Demanda agregada - Oferta agregada - Precios y producto

3.1- Modelo de desarrollo agrícola

3.1.1- Crecimiento y desarrollo regional 31.2- Distribución de ingresos y pobreza rural

3- Políticas Sectoriales

3.2- Apertura económica

3.2.1- Agricultura Colombiana 3.2.2- Tendencias de desarrollo mundial 3.2.3- Política agropecuaria actual

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UNIDAD CAPITULOS TEMAS SECCIONES 3.3- Política agro

productiva 3.3.1- Mecanismos para implementación. 3.3.2- Política Forestal 3.3.3- Política Ambiental 3.3.4- Agricultura alternativa 3.3.5- Diagnóstico sectorial

1.6 Contexto Teórico El curso de Economía Agraria se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del país. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de producción asociada que logren dinamizar la economía regional e incidir de manera significativa en variables macroeconómicas como el PIB. Se trata de responder de manera práctica a la problemática recontextual que durante años ha sufrido el sector por la aplicación de políticas económicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicación. Con el análisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso académico, de alguna manera se contempla la política económica sectorial que se formula a partir de los planes de desarrollo correspondientes; con especial referencia al periodo 2003 – 2006. Como aporte valioso será considerada la formulación de alternativas de sistemas de producción asociados, en concordancia y subsidiariedad con la política agro productiva respectiva. Entre los estudiantes que opten por cursar las temáticas planteadas se fomentaran competencias básicas que en contexto favorezcan la generación de alternativas de desarrollo basadas en el fortalecimiento del sector. 1.7 Metodología General De acuerdo al modelo Académico Pedagógico de la Institución el proceso de

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aprendizaje se encuentra centrado en el Aprendizaje Autónomo en donde el estudiante es el actor principal de su formación a través del desarrollo de la autogestión del conocimiento. El curso académico de Economía Agraria tiene una asignación de tres (3) créditos académicos correspondientes a un total de 144 Horas de Trabajo académico semestrales o por periodo académico. De este total, 108 horas hacen relación al trabajo independiente y en pequeño grupo colaborativo; las restantes 36 horas serán de acompañamiento tutorial tanto sincrónico directo, como sincrónico y asincrónico mediado. En el desarrollo general del curso, es vital la planificación que se realice de las actividades conducentes a fortalecer el proceso de formación. Por tanto las actividades de aprendizaje se desarrollan de acuerdo con los lineamientos del modelo de educación a distancia, y debe hacerse énfasis en la autogestión formativa, acompañada por la interacción directa con el tutor, con compañeros y con otros profesionales. En la guía de actividades del curso académico, se presenta un plan de trabajo, en el cual se programan actividades académicas, procesos de asesoría, realización de talleres, auto evaluaciones, coevaluaciones, heteroevaluaciones, estudio independiente, observaciones, comparaciones y desarrollo del portafolio personal de desempeño que den cuenta de las actividades y logros del estudiante en su proceso de autoformación. En el estudio específico de la temática del curso de Economía Agraria, el estudiante debe construir con sus propias herramientas de estudio el mapa conceptual de cada capítulo del curso y apropiarlo como una estructura cognitiva dinámica y flexible, dedicándole un tiempo racional a cada tema. Además se plantean, entre otras, las siguientes actividades que fortalecen el proceso de aprendizaje: leer el contenido del curso y establecer que elementos o componentes deben ser ampliados y discutidos por el tutor, dado su nivel de complejidad, desarrollar tareas propuestas en la guía como actividades complementarias o por el tutor, desarrollar el portafolio personal de desempeño en donde se registre su conceptualización personal sobre las temáticas fundamentales, los resultados de sus consultas bibliográficas y tutoriales, estructurar un concepto sobre la calidad del contenido de la unidad, su actualización, su calidad pedagógica y sugerencias que permitan el mejoramiento del material didáctico, compartir con el tutor los diferentes puntos de vista y observaciones, como elemento base alternativo de calificación o valoración parcial del curso académico. Se contara con apoyo técnico y tecnológico como material didáctico y pedagógico tanto en formato impreso como ambiente Web, igualmente para la

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implementación de interactividades sincrónicas mediadas se contará con Chat, audio conferencia, teléfono, entre otras y para el caso de interactividades asincronitas medidas se tienen recursos como el correo electrónico, grupos de discusión y fax. Están contempladas, así mismo las interacciones presénciales con el tutor de curso en pequeños grupos colaborativos y en grupo de curso, una vez se haya dado lugar a un proceso previo de estudio y conocimiento necesarios para desarrollar las actividades respectivas en interacción directa. 1.8 Sistema de evaluación La evaluación como práctica reflexiva es un componente inherente a todas y cada una de las actividades de los procesos organizativos y en particular etnoeducativos. La evaluación del proceso de aprendizaje del curso de Economía Agraria se desarrollará en tres momentos la autoevaluación, coevaluación y la heteroevaluación en las competencias cognitiva, contextual, comunicativa y valorativa. Desde esta perspectiva la evaluación se constituye en una práctica formativa en sí misma, en tanto posibilita niveles de comprensión de la realidad contextual donde se desenvuelve cada estudiante. Desde el aspecto pedagógico se tendrá en cuenta los siguientes momentos: La auto evaluación entendida como una oportunidad para hacer la revisión y reflexión autocrítica de procesos aprendizajes y productos del proyecto de formación que esta llevando a cabo el estudiante. La coevaluación es un proceso colaborativo que pretende poner en común evidencias o productos de aprendizaje, identificar fortalezas, estrategias exitosas, posibles errores o limitaciones para convertirlos en situaciones de aprendizaje mediante la valoración y el reconocimiento del trabajo del otro poniendo en juego la equidad, honestidad y la ética para contribuir al crecimiento solidario del grupo. La heteroevaluación tiene por objeto la verificación de competencias y logros de aprendizajes exigidos por la sociedad del conocimiento con fines de acreditación, certificación y promoción. La planificación diseñada en la guía de actividades se constituye en un punto de referencia para garantizar la equidad y la calidad en todos los procesos a

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nivel nacional, por lo que su cumplimiento se dará con el respectivo seguimiento y evaluación que de ello haga el respectivo tutor. Igualmenteinstitucionalmente se ha puesto en funcionamiento una herramienta para objetivizar y evidenciar los procesos de aprendizaje y la valoración de los resultados, se trata del portafolio personal de desempeño PPD que es de obligatoria constitución por parte del estudiante y de obligatoria consulta por parte del tutor.1 1.9 Glosario de Términos ACTIVO CIRCULANTE: En ocasiones "capital circulante". Suma de los activos disponibles (financieros, deudores y existencias). ACTIVO FIJO TOTAL: Incluye todos los bienes que han sido adquiridos para usarlos en la operación social y sin propósito de venderlos o ponerlos en circulación. ACTIVO FINANCIERO: Nombre genérico que se le da a las inversiones mobiliarias (acciones, obligaciones , bonos, etc). Activos, otros Son aquellos recursos y activos de la empresa no clasificados en los rubros anteriores, tales como: inversiones en compañías afiliadas, derechos en sociedades de personas, deudores a largo plazo, activos intangibles, fluctu ación de acciones y amortizaciones. ACTIVO NETO: Conjunto de capitales que pertenecen propiamente a la empresa, es decir, el importe en dinero que se recibiría al vender todo el activo.ACTIVO SUBYACENTE: Es el que sirve de base para una opción o contratos de futuro. ACTIVOS TOTALES: Representa la suma total de los rubros del activo de la empresa. ACTIVO CIRCULANTE TOTAL: Incluye aquellos activos y recursos de la empresa que serán realizados, vendidos o consumidos dentro del plazo de un año a contar de la fecha de los estados financieros. AHORRO: Parte disponible de la renta (presente), que no se consagra a la compra inmediata o próxima de bienes de consumo. ACCIÓN: Título que representa los derechos de un socio sobre una parte del capital de una empresa organizada en forma de sociedad. La posesión de este documento le otorga al socio capitalista el derecho a percibir una parte proporcional de las ganancias anuales de la sociedad. Las acciones pueden ser nominativas o al portador, ordinarias o preferentes. ACCIONISTA: Propietario de una o más acciones de una sociedad anónima o en comandita por acciones. ACTIVOS DE RENTA FIJA: Títulos que permiten conocer la rentabilidad de la inversión antes del momento de la redención, ya que este monto no depende del desempeño de la entidad emisora. Ejemplo: bonos. 1 RAMOS SALAZAR, R. El material didáctico.UNAD.2004

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ACTIVOS DE RENTA VARIABLE: Títulos valores que por sus características solo permiten conocer la rentabilidad de la inversión en el momento de su redención, dependiendo del desempeño de la entidad emisora entre otras. Ejemplo: Acciones. ACTIVOS FIJOS: Activos tangibles o intangibles que se presume son de naturaleza permanente porque son necesarios para las actividades normales de una compañía y no serán vendidos o desechados en el corto plazo, ni por razones comerciales. ADUANA: Servicio gubernamental responsable de la valuación y cobranza de los derechos e impuestos por importaciones y exportaciones, y de la aplicación de otras leyes y reglamentos que se aplican a la importación, tránsito y exportación de artículos. AHORRO: Parte del ingreso disponible presente de una gente económico que no es gastado en consumo, requiere suprimir un consumo actual y diferirlo para algún momento en el futuro. El ahorro puede adoptar las siguientes formas: a. Acumulado de saldos monetarios o dinero (atesoramiento). b. Acumulado de activos financieros o de activos reales. c. Acumulado de capital humano. Un agente económico puede emplear los flujos de recursos ahorrados en mantener o aumentare su nivel de consumo de bienes o servicios, en mantener la capacidad de generar ingresos de sus actividades o factores productivos, o en aumentar esa capacidad (inversión). AHORRO: Parte del ingreso (nacional, familiar o personal) que no se destina a la compra de bienes de consumo. El ahorro se obtiene restándole a los ingresos totales el gasto total en consumo. De esta forma, Ahorro = Ingresos -Gastos. El ahorro privado lo llevan a cabo las unidades familiares y las empresas, mientras que el ahorro público lo realiza el gobierno. AHORRO FINANCIERO: Conjunto de activos rentables emitidos, tanto por el sistema financiero como por el Gobierno, que han sido acumulados a través del tiempo. El ahorro financiero se calcula como M3 + Bonos. AMORTIZACIÓN: Reducciones graduales de la deuda a través de pasos periódicos sobre el capital prestado. Recuperación de los fondos invertidos en un activo de una empresa. O también puede definirse como: la devolución de una deuda o de un capital tomado en préstamo (principal) más los intereses correspondientes si ellos existen. La extinción de la deuda puede hacerse de una sola vez o mediante pagos parciales por periodos de tiempo previamente establecidos. ANTIDUMPING: Acción encaminada a proteger los mercados interiores de la competencia desde el exterior. APERTURA ECONOMICA: Es un proceso dinámico de modernización para lograr una mayor eficiencia en la producción que a su vez permita producir y exportar a menor costo, ser competitivos en los mercados internacionales, hacer más rica la economía y así generar más empleos.

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Es también la internacionalización de la economía para producir y exportar más a menores costos e importar con el criterio de regular los precios de la industria nacional. A través de este proceso se pretende acelerar el mejoramiento del bienestar de la población. La apertura busca modernizar la industria y demás sectores en sus procesos productivos y tecnificar y llegar al consumidor local con productos de buena calidad, cuyos precios se asemejen a los del mercado internacional. El grado de apertura de una economía se mide por la relación M/PIB. M: Importaciones. PIB: Producto Interno Bruto. ARANCEL: Es un impuesto o gravamen que se aplica a toda mercancía que cruza una frontera por una zona aduanera. a. Sinónimo de Tarifa. Es el impuesto a pagar por la importación definitiva de un bien. b. Se emplea también para referirse al texto que contiene la totalidad de los impuestos a las importaciones de bienes de un país. ARANCEL: Impuesto o derecho que se cobra a los bienes de importación. Generalmente, el término "derecho arancelario" indica la clasificación exacta de la mercancía, y por ende, la tasa que debe pagar una mercancía por entrar o salir de un país. Por su parte, la palabra "arancel" es utilizada para denotar la lista de mercancías con sus respectivos derechos aduanales, que serán pagados al gobierno por parte de los importadores de los productos. BALANZA CAMBIARIA: Instrumento de descripción a corto plazo del sector externo. Se puede definir como el registro de las transacciones del Banco de la República con los activos de reservas internacionales, y otros pasivos y activos externos de corto y mediano plazo. Puesto que estos valores constituyen la disponibilidad de liquidez en moneda extranjera del banco central, puede decirse también que la balanza cambiaria es la contabilidad de caja en moneda extranjera de dichas institución. BALANZA COMERCIAL: Parte de la Balanza de Pagos que registra sólo las transacciones de bienes de un país con el resto del mundo durante un periodo determinado. Cuando el valor de las importaciones excede el valor de las exportaciones, se dice que la balanza comercial está en déficit. Cuando la situación es a la inversa, se dice que la balanza comercial tiene superávit. BALANCE CONTABLE: Estado contable que muestra el total de activos, el total de pasivos y el patrimonio de una empresa en un momento del tiempo. La hoja de balance a su lado derecho muestra los activos, y en su lado izquierdo los pasivos y el patrimonio, debiendo cumplirse siempre la misma igualdad. ACTIVOS = PASIVOS + PATRIMONIO. Un balance es entonces un demostrativo contable del estado patrimonial de la situación económica financiera de una empresa, siempre referente al fin de un

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ejercicio fiscal BALANZA DE PAGOS: Cuenta del sector externo del sistema de Cuentas Nacionales, expresada en dólares, donde se registran las transacciones económicas de un país con el exterior. Entre estas se encuentran las transacciones de compra y venta de mercancías, los movimientos de capital y las transferencias. Además, sintetiza los cambios en la posición financiera de los residentes de un país frente a los no residentes. La Balanza de Pagos está compuesta por la Cuenta Corriente, por la Cuenta de Capitales, el movimiento en las Reservas Internacionales y un renglón donde se anotan los errores y omisiones. BALANZA DE SERVICIOS: Registro sistemático de la entrada y salida de divisas de un país por concepto de prestación de servicios de los residentes del país a los extranjeros, y de estos a los nacionales. La Balanza de Servicios hace parte de la Cuenta Corriente, y en ella se incluyen como servicios los ingresos netos precedentes del exterior (embarques, viajes, dividendos e intereses provenientes de inversiones directas o de cartera entre otros). BALANCE GENERAL: Denominado también estado de situación financiera. Se trata de un documento que muestra el valor y la naturaleza de los recursos económicos de una empresa, así como los intereses conexos de los acreedores y la participación de los dueños en una fecha determinada. BANDA CAMBIARIA: Son los límites establecidos por las autoridades económicas dentro de los cuales se deja fluctuar la tasa de cambio (Tasa Representativa del Mercado-TRM). A partir del nivel máximo (techo), el Banco de la República vende dólares para que el tipo de cambio no supere ese nivel. Por su parte, a partir del valor mínimo (piso), el Banco compra dólares para que el tipo de cambio no se sitúe por debajo de ese nivel. Tanto el piso como el techo de la banda varían todos los días dependiendo de la pendiente de la misma. En Colombia, la banda cambiaria tiene una amplitud desde su punto medio de 7% hacia arriba y hacia abajo, respectivamente. La pendiente de la banda equivale al porcentaje anual de devaluación que se aplica tanto al piso como al techo de la banda. BANDAS CAMBIARIAS: Es un tipo de arreglo cambiario que se ha popularizado desde la caída de Bretón Woods, en donde el sistema de banda cambiaria o de zona, constituyen un objetivo en el manejo de la tasa de cambio en el cual el Banco central se compromete a defender el valor de la moneda dentro de unos rangos predeterminados. Los argumentos para defender este tipo de esquema se basan en la idea de que este permite mantener algún grado necesario de flexibilidad, y elimina o reduce la posibilidad de especulación desestabilizadora que caracterizó la dinámica de la tasa de cambio durante la década de los años 80. L flexibilidad es necesaria para asegurar algún grado de autonomía monetaria en un contexto de choque continuo, mientras que alguna rigidez también es necesaria para "anclar" expectativas. BIEN: El concepto de bien en economía es muy amplio y no se limita a objetos tangibles.

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No obstante hay que distinguir 2 acepciones del término: a. Razones prácticas restringen el uso del concepto refiriéndolo a todo objeto corporal o tangible que satisface alguna necesidad, sea esta individual o colectivo a través de su uso o consumo. De esta forma se puede hablar los bienes como algo distinto de los servicios, a pesar de que los últimos también satisfacen necesidades y contribuyen al bienestar. b. El concepto teórico se refiere a cualquier cosa, tangible o intangible, que satisfaga alguna necesidad o que contribuya al bienestar de los individuos. BIENES DE CAPITAL: Son aquellos bienes que se utilizan para la producción de otros, y no satisfacen las necesidades del consumidor final. Entre estos bienes se encuentran la maquinaria y equipo. BIENES DE CONSUMO: Bienes destinados a satisfacer las necesidades del consumidor final doméstico y que están en condición de usarse o consumirse sin ninguna elaboración comercial adicional. BIENES INTERMEDIOS: Corresponden a bienes de capital, y se denominan así por el hecho, de servir a los consumidores de forma indirecta en la satisfacción de sus necesidades, ya que representan etapas intermedias en los procesos productivos. También conocidos como materias primas o insumos. BIENES NO TRANSABLES: Bienes cuyo consumo sólo se puede hacer dentro de la economía en que se producen, no pueden importarse ni exportarse. Esto se debe a que estos productos tienen costos de transporte muy altos o existe en la economía un alto grado de proteccionismo. BIENES TRANSABLES: Aquellos bienes que se pueden consumir dentro de la economía que los produce, y se pueden exportar e importar. Generalmente, tienen bajos costos de transporte y pocos aranceles y cuotas de importación que puedan bloquear el libre flujo de bienes a través de las fronteras nacionales. CAPITAL: Stock de recursos disponibles en un momento determinado para la satisfacción de necesidades futuras. Es decir, es el patrimonio poseídosusceptible de generar una renta. Constituye uno de los tres principales elementos que se requieren par a producir un bien o servicio. CAPITAL: Es la suma de todos los recursos, bienes y valores movilizados para la constitución y puesta en marcha de una empresa. Es su razón económica. Cantidad invertida en una empresa por los propietarios, socios o accionistas. CAPITAL FIJO: Capital invertido, normalmente los poseedores de acciones y bonos, distinto de capital circulante, suministrando parcialmente por los bancos.CAPITAL HUMANO: Conjunto de conocimientos, entrenamiento y habilidades poseídas por las personas que las capacitan para realizar labores productivas con distintos grados de complejidad y especialización. Al igual que la creación del capital físico, la acumulación de capital humano en las personas requiere de un periodo de tiempo para adquirir ciertas destrezas, permitiéndoles incrementar los flujos de ingresos que ellos ganen. La inversión en capital humano se realiza a través de gastos en educación,

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especialización laboral, nutrición y salud. CARTERA: Conjunto de valores o productos bursátiles que posee un agente económico. CARTERA: Posesión de títulos por un individuo o por una institución. La cartera puede incluir bonos, acciones, certificados de depósitos bancarios, oro, entre otros. CONSUMIDOR: Todo agente económico que demanda bienes y servicios de consumo para satisfacer alguna necesidad específica. CONSUMO: Acción por la cual los diversos bienes y servicios son usados o aplicados a los fines a que están destinados, ya sea satisfaciendo las necesidades de los individuos o sirviendo los propósitos de la producción. La economía considera el consumo como el fin esencial de la actividad económica. Consumo es la utilización de bienes y servicios para nuestra satisfacción y la de otros. CONSUMO: Acto final del proceso económico, que consiste en la utilización personal y directa de los bienes y servicios productivos para satisfacer necesidades humanas. El consumo puede ser tangible (consumo de bienes) o intangible (consumo de servicios). Además, se puede clasificar de acuerdo a quien realice el acto en privado y pública. El consumo privado es el realizado por las familias y las empresas, y el público es hecho por el gobierno. COSTO: Es un gasto, erogación o desembolso en dinero o especie, acciones de capital o servicios, hecho a cambio de recibir un activo. El efecto tributario del término costo (o gasto) es el de disminuir los ingresos para obtener la renta.COSTO: En un sentido amplio, es la medida de lo que se debe dar o sacrificar para obtener o producir algo. COSTO DE VIDA: Costo monetario de lo necesario para mantener un cierto nivel de vida dentro de un grupo de la población. COSTO DE VIDA: Promedio de los precios al por menor de todos los bienes y servicios necesarios para un nivel de vida fijo. COSTO FIJO: Costo que en el coto plazo permanece constante cuando la cantidad producida se incrementa o disminuye, dentro de ciertos rangos de producción-. Algunos de estos costos se presentan aunque no se produzca nada. COSTOS DE EXPLOTACIÓN: Costo de los productos vendidos que se determine de acuerdo con el sistema de costos seguido por la empresa. COSTOS INDIRECTOS: Costos normalmente de difícil identificación o resultado de bienes y servicios aplicables a la actividad en general. Incluyen costos de operaciones de manufacturas (mantenimiento, gastos generales, etc.) COTIZACIÓN: Precio registrado en una Bolsa cuando se realiza una negociación de CUENTA CORRIENTE: Cuenta perteneciente a la Balanza de Pagos, donde se registran sistemáticamente la entrada y salida de divisas de un país con el exterior, por concepto de compra y venta de mercancías y servicios. Además,

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en ella se consignan las utilidades obtenidas de operaciones extranjeras, intereses y pagos de transferencia. La Cuenta Corriente está conformada por la Balanza Comercial, la Balanza de Servicios y las Transferencias. DÉFICIT: Resultado que arroja un balance efectuando el término de un ejercicio que se caracteriza por que existe un saldo correspondiente a egresos que no alcanzaron a ser cubiertos por los ingresos de dicho ejercicio. El resultado inverso, vale decir, si el balance arroja un sobrante de ingresos luego de cubiertos los egresos del ejercicio. Se denomina Superávit. Monto en que la cantidad ofrecida es menor que la cantidad demandada al precio existente; lo opuesto a excedente. DÉFICIT FISCAL: Es el exceso de los egresos sobre los ingresos, ya sea, del sector público consolidado, del gobierno central o del sector público no financiero. DEMANDA: Cantidad máxima de un bien o servicio que un individuo o grupo de ellos está dispuesto a adquirir a un determinado precio, por unidad de tiempo. Refleja la voluntad y capacidad económica de adquirir un determinado bien por parte de todas las personas que manifiesta una necesidad capaz de ser satisfecha por el consumo de referido bien. La voluntad de adquirir se expresa en el mercado al pagar un determinado precio que en definitiva, es la expresión del bienestar que el consumo del bien aporta al demandante. Pueden definirse diferentes demandas por un mismo bien o servicio. Por ejemplo la demanda de Pedro por Pan; la demanda de la ciudad en que vive Pedro por Pan, la de su país, continente, etc. DEMANDA: Conjunto de mercancías y servicios que los consumidores están dispuestos a adquirir en el mercado, en un tiempo determinado y a un precio dado. El análisis de la demanda parte del supuesto de que todos los factores se mantiene constantes, excepto el precio, y que a medida que cambia el precio, la cantidad demandada por el consumidor también varía. DEPRECIACIÓN: Perdida de valor que experimenta un activo como consecuencia de su uso, del paso del tiempo o por obsolescencia tecnológica. Debido a la depreciación los activos van perdiendo su capacidad de generar ingresos. La depreciación puede ser medida en forma precisa sólo al final de la vida útil de los activos, por esto se han ideado varios métodos de cálculo para estimar el monto de la depreciación en cada periodo. DEPRECIACIÓN: En términos cambiarios es la disminución del valor o precio de un bien, debido al aumento de la tasa de cambio bajo un régimen cambiario flexible. En términos contables, la depreciación es una reducción del activo fijo, sea en cantidad, calidad, valor o precio, debida al uso, a la obsolescencia o sólo por el paso del tiempo. La depreciación se mide anualmente, y depende de los factores ya mencionados, así como del precio de compra y la duración estimada del activo.

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DEPRESIÓN: Fase del ciclo económico que se caracteriza por un descenso de la demanda agregada, fuerte desempleo y subutilización de la capacidad instalada productiva escasa o nula formación del capital de un nivel de precios que tiende a descender lentamente. Periodo amplio de desempleo masivo y exceso de capacidad instalada. (No existe aceptada comúnmente en términos cuantitativos). DEUDA EXTERNA: Créditos externos recibidos, tanto por el sector público como el sector privado para financiamiento de proyectos internos. Generalmente, la deuda externa se paga fuera del país y en moneda extranjera. La deuda externa se conoce como inversión extranjera indirecta o de cartera, ya que el capital extranjero ingresa al país as través de extensiones de créditos. DEUDA INTERNA: Es el total de los créditos aprobados, tanto al sector público como al privado, que se generan dentro de un país. A diferencia de la deuda externa, la interna se paga en el país y en la moneda nacional. DEUDA PÚBLICA: Nivel de préstamos adquiridos por el gobierno cuando sus ingresos y sus gastos difieren. De otra forma, el nivel de deuda pública es igual al nivel de deuda pública anterior más el monto de intereses que tiene que pagar por la deuda ya existente, más la diferencia entre los ingresos y los gastos del gobierno. O sea, más los impuestos menos el gasto y la inversión. Este es un mecanismo que permite financiar los déficit fiscales, ya sea a través de intermediarios financieros del país o extranjeros. DEVALUACION: Disminución en el valor de la moneda nacional respecto de alguna(s) moneda extranjera. Los tipos de cambio expresan la relación de valore entre las monedas de distintos países, de modo que la devaluación se manifiesta como un aumento del tipo de cambio. Vale decir, se requieren más unidades monetarias nacionales para comprar una unidad de moneda extranjera. Antónimo de revaluación. Algunos economistas utilizan el término devaluación para referirse a un aumento del tipo de cambio bajo un sistema de tipo de cambio fijo, reservando el término depreciación para referirse al aumento de valor de la moneda extranjera respecto a la nacional bajo un sistema de tipo de cambio flexible. En Economía Internacional, reducción del valor de paridad de una moneda. DEVALUACIÓN: Disminución del valor de la moneda nacional en función de las monedas de otras naciones, generado por el aumento de la tasa de cambio. Una devaluación desestimula las importaciones por su encarecimiento, y por el contrario, incentiva las exportaciones por su abaratamiento. En países que tienen un mercado de cambio controlado, la devaluación es una decisión que es tomada por el gobierno como consecuencia de, o para enfrentar una situación económica determinada. Sin embargo, la moneda de un país cuyo tipo de cambio es totalmente libre se devalúa cuando en dicho mercado haya una mayor demanda que oferta de divisas extranjeras. Bajo este régimen cambiario a la devaluación se le conoce como depreciación.

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DINERO: Medio de cambio (pago) de aceptación generalizada; vale decir es cualquier cosa aceptada por todas las personas en pago de bienes y servicios. Las funciones más importantes del dinero son las del medio de cambio, depósito de valor y unidad de cuenta. El dinero en su función de medio de cambio facilita el intercambio, o sea, evita la principal dificultad del trueque que es la doble coincidencia de voluntades para realizar una transacción. Para ser un medio de cambio eficiente debe poseer algunas características: ser divisible, fácilmente transportable, de fácil aceptación y difícil de falsificar. En su función de depósito de valor, permite separar los actos de compra y venta, conservando a través del tiempo el valor de los activos que han sido convertidos en dinero. Vale decir, es una forma sencilla de acumular riqueza. No obstante, las fluctuaciones frecuentes del nivel de precios reducen la utilidad del dinero como depósito de riqueza. En su función de unidad de cuenta el dinero permite disponer de una medida o patrón homogéneo para expresar el valor o los precios de todos los bienes. Para esta función no necesariamente debe tener existencia física real, sino sólo actuar como equivalente general de valor de todos los bienes y servicios. DINERO ACTIVO: Dinero en circulación. DTF: La DTF, es una tasa de interés calculada como un promedio ponderado semanal por monto, de las tasas promedios de captación diarias de los CDTs a 90 días, pagadas por los bancos, corporaciones financieras, de ahorro y vivienda y compañías de financiamiento comercial. La calcula el Banco de la República con la información provista por la Superintendencia Bancaria hasta el día anterior. La DTF tiene vigencia de una semana. ECONOMETRIA: Rama de la Teoría Económica que a través de las técnicas estadísticas y matemáticas intenta cuantificar las principales relaciones existentes entre las diversas variables de un modelo económico. Dichos modelos son representaciones matemáticas simplificadas en la realidad. Con métodos matemáticos se formulan y especifican los modelos económicos, los cuales muestran en términos de ecuaciones las principales proposiciones de la teoría económica. Con métodos estadísticos y utilizando los datos disponibles , se obtiene estimaciones de los parámetros de los modelos, que son luego empleados para verificar las proposiciones teóricas a través de técnicas de inferencia estadística, las que permiten decidir si las hipótesis planteadas por los modelos se pueden rechazar o no. Por lo tanto la econometría entrega herramientas para probar la validez del as teorías económicas, además de realizar pronósticos de los valores futuros de las variables que facilitan el diseño de políticas para regular la evolución de algunas de ellas. ECONOMIA: Ciencia cuyo objeto de estudio es la organización social de la actividad económica.

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En otras palabras, economía es la ciencia de cómo las sociedades resuelven o podrían resolver sus problemas económicos. ECONOMIA ABIERTA: Economía que efectúa transacciones con otros países.ECONOMIA DE MERCADO: Economía capitalista o libre empresa. ECONOMIA LABORAL: Mientras que el análisis económico general se ocupa del trabajo como factor de la producción, la economía laboral se especializa en los problemas y condiciones creados por el hecho de que este factor se halla formando parte de seres humanos. La economía laboral trata de ingresar los problemas del empleo y de la distribución con los de las condiciones de trabajo y la formación y capacitación de la mano de obra. ECONOMIA LIBRE: La que opera sobre la base dela oferta y la demanda, sin que la autoridad estatal intervenga en su planificación. ECONOMIA MIXTA: Economía En que los intereses privados y los estatales se mezclan para regular los asuntos económicos. EFECTIVO: Vocablo de sentido amplio asociado con cualquier transacción comercial que implique la utilización de dinero. EGRESOS CORRIENTES DE LA BALANZA CAMBIARIA: Son los egresos relacionados directamente con las transacciones de bienes y servicios de la Balanza Cambiaria. Están compuestos por la importación de bienes, por los pagos en moneda extranjera efectuados por ECOPETROL para adquirir petróleo nacional y gas, de las compañías extranjeras que operan en el país y por la importación de servicios por ejemplo fletes, intereses por deudas externas, y dividendos girados al exterior, entre otros. ELASTICIDAD: El concepto de elasticidad fue introducido por el economista Alfred R. Marshall con el objeto de poder determinar cuantitativamente cómo los cambios de una variable pueden influir sobre otra que depende de la primera. En términos generales, es una medida del grado de respuesta del cambio de una variable debido al cambio de otra. Numéricamente está dada por el cambio porcentual en una variable dependiente Y dividido por el cambio porcentual en una variable independiente X. Es decir, la elasticidad Y con respecto a X es: n = (cambio porcentual en Y) / (cambio porcentual en X). ELECCIÓN: Acto en que se adopta un curso de acción entre diversas alternativas. El acto de la elección constituye la médula del problema económico y es consecuencia directa de la escasez. La elección involucra dos aspectos: un conjunto de cosas disponibles, llamadas "oportunidades" y un criterio de selección, llamado "preferencias". La sociedad debe decidir cómo emplear unos recursos escasos para alcanzar la máxima satisfacción posible de sus necesidades. Por tanto, hay que elegir qué usos y en qué cantidades se destinarán los recursos, y cuales necesidades han de satisfacerse. Esta decisión puede adoptarse de diferentes formas, por tradición, por imposición de un grupo dirigente, o a través de un sistema de precios.

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La elección que interesa en economía es la que se realiza en este último sistema fundamentalmente. ENDEUDAMIENTO: utilización de recursos de terceros obtenidos vía deuda para financiar una actividad y aumentar la capacidad operativa de la empresa. ESCASEZ: Surge de la interrelación entre las necesidades humanas y los recursos disponibles para satisfacerlas. Las necesidades del hombre por consumir bienes y servicios exceden la cantidad de ellos que la economía puede producir con los recursos disponibles quedando siempre algunas necesidades insatisfechas. EXCESO DE DEMANDA: Situación que se dan un mercado cuando el precio de un bien está por encima del nivel de equilibrio. EXCESO DE OFERTA: Situación que se da normalmente en un mercado cuando el precio de un bien está por debajo del nivel de equilibrio. EXENCIÓN: Liberación de impuestos o gravámenes que excusa del cumplimiento de la correspondiente obligación tributaria. La liberación puede ser total o parcial. En el primer caso exime por completo del tributo respectivo, y en el segundo, sólo de la parte a la que alcanza la liberación, subsistiendo en el resto la obligación de pagar. EXILIADO FISCAL: Individuo que cambia su residencia a otro país por no pagar impuestos. EXISTENCIAS: Sinónimo de inventarios. EXPORTACIONES NETAS: Diferencia entre las exportaciones y las importaciones de un país. La cifra puede ser negativa o positiva. EXPORTACIONES: Venta de bienes y servicios de un país al extranjero. F.M.I (FONDO MONETARIO INTERNACIONAL): Organismo creado en 1945 mediante la firma dela cuerdo de Bretón Woods que incluía también la creación del Banco Mundial. FONADE (FONDO NACIONAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO): Establecimiento nacional que financia diferentes estudios de preinversión a entidades públicas y privadas. Desde su creación en 1968, opera como un banco de fomento para la preinversión a través de líneas de crédito con plazos y condiciones financieras favorables. FORWARD: Es un contrato que obliga a su poseedor (el comprador) a comprar una determinada cantidad de cierto activo, en una fecha futura especificada, pagando una cantidad prefijada. FREE ON BOARD (FOB): "Libre a Bordo" Abreviatura usada en algunos contratos de ventas internacionales. En estos contratos, el vendedor está en la obligación de colocar los bienes en su punto de embarque, listos para el envío. Mientras que el comprador acepta cubrir todos los gastos de transporte terrestres y asume los riesgos en el país exportador, así como los costos de transporte posteriores al embarque. En Colombia las exportaciones se miden a precios FOB. FUGA DE DOLARES: Situación en la cual se fugan divisas hacia el exterior como resultado de tasas de interés externas más atractivas que las del mercado doméstico.

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FUNCION COOB - DOUGLAS: Es una función de producción que determina el tipo de rendimiento y escala en la producción. GASTO FISCAL: Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal entre las cuales se encuentran , el gobierno General , los ministerios y todas aquellas entidades que producen bienes y servicios públicos. Lo característico de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de operación son financiados con fondos del presupuesto general de al Nación. El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios públicos y mejorar las condiciones de vida de los sectores más pobres de la sociedad. GASTO NACIONAL BRUTO: El representado por el total de los cuatro sectores de la economía ( familiar, gubernamental, empresarial y exterior) en la producción nacional de bienes y servicios. Es igual al producto nacional bruto. HACIENDA: Bienes que pertenecen al estado; conjunto de organismos y actividades que se destinan a la administración de los bienes que son propiedad del estado. HACIENDA PUBLICA: Rama especializada de la teoría de las finanzas que estudia la obtención de medios de pago para hacer frente a los gastos públicos.IMPACTO: Efecto inmediato o de corto plazo que surge de la alteración de alguna variable económica. Se llama también "efecto impacto", y generalmente se refiere el efecto de alteraciones en variables controladas por la autoridad económica como por ejemplo la tasa de encaje, o el tipo de cambio en un sistema de tipo de cambio fijo. IMPUESTO: Pago obligatorio de dinero que exige el estado a los individuos o empresas que no están sujetos a contraprestación directa<, con el fin de financiar los gastos propios de la administración del Estado y la provisión de vienes y servicios de carácter público, tales como administración de justicia, gastos de defensa, subsidios y muchos otros. Sólo por ley pueden establecerse los impuestos de cualquier naturaleza que sean, señalarse sus modalidades, su repartición o su supresión. Las dos categorías fundamentales son los impuestos directos e indirectos. INDICE: Es un indicador que tiene por objeto medir las variaciones de un fenómeno económico o de otro orden referido a un valor que se toma como base en un momento dado. Los índices cumplen las propiedades de identidad, reversibilidad y transitividad. La primera propiedad consiste en que el índice toma un valor de 1 (o de 100%) para el período que se toma como base. La propiedad de reversibilidad se cumple cuando el índice de base A, calculado para el período B (IB/A) es igual al inverso del índice de base B, calculado para el período a: IB/A = 1/IA/B. Y por último, la propiedad de transitividad consiste en que el índice de un período es igual al producto de los índices entre los subperíodos componentes.

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INDICE DE LIQUIDEZ: Muestra la capacidad de la empresa para afrontar obligaciones de corto plazo o, en otras palabras, el nivel de cobertura de los pasivos de corto plazo con activos de corto plazo. Cuanto mayor es el índice mayor es dicha capacidad. INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): Es el producto resultante de una investigación estadística de carácter estratégico, que permite medir la variación porcentual promedio de los precios al por menor de un conjunto de bienes y servicios de consumo final que demandan los consumidores en Colombia. Para entender mejor la naturaleza del IPC, se debe pensar en el índice como una medida del porcentaje de cambio, a través del tiempo, del costo promedio de una gran canasta de bienes y servicios comprados por los hogares de Colombia, manteniendo constante la calidad y la cantidad de los bienes. INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR (IPP): Es el producto resultante de una investigación estadística de carácter estratégico, que permite medir la variación porcentual promedio de los precios al por menor de un conjunto de bienes y servicios. Para entender mejor la naturaleza del IPP, se debe pensar en el índice como una medida del porcentaje de cambio, a través del tiempo, del costo promedio de una gran canasta de bienes y servicios comprados por los hogares de Colombia, manteniendo constante la calidad y la cantidad de los bienes. La diferencia con el IPC radica en las agrupaciones en las que está dividido el índice. El IPP tiene en cuenta las siguientes agrupaciones: Alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco, materias primas no combustibles y lubricantes, aceites y grasas vegetales y animales, productos químicos, artículos manufacturados, maquinaria y equipo de transporte , artículos manufacturados diversos. INFLACIÓN: Aumento continuo, sustancial y general del nivel de precios de la economía, que trae consigo aumento en el costo de vida y pérdida del poder adquisitivo de la moneda. En la práctica, la inflación se estima como el cambio porcentual del Índice de Precios al Consumidor. Se pueden distinguir dos clases de inflación, la primera es una inflación "inercial", es decir, que se presenta en la economía permanentemente; y la segunda es una inflación coyuntural, es decir, que se da gracias a condiciones especiales en la economía. INGRESO: Remuneración total percibida por un trabajador durante un periodo de tiempo, como compensación a los servicios prestados o al trabajo realizado: así; la comisión, las horas extras, etc. INGRESO NACIONAL: Suma de los ingresos percibidos por los factores productivos de los residentes de un país, en un periodo de tiempo. Se excluyen del ingreso nacional todos los pagos de transferencias tales como pensiones de vejez, subsidios de cesantías y de seguridad social, asignaciones familiares, etc. Todos los otros ingresos tales como salarios, intereses, utilidades no distribuidas de las empresas, están incluidos en el congreso nacional. Se incluyen también los intereses y dividendos de inversiones en el extranjero de

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propiedad de residentes, y se excluyen los ingresos pagados a factores que estando dentro del país son propiedad de extranjeros. El ingreso nacional es igual al valor de todos los bienes y servicios producidos en el país, es decir, es equivalente al Producto Nacional. INGRESO TOTAL: Conjunto de percepciones totales de una empresa. Equivale al precio unitario por el número de unidades vendidas. INGRESOS: Total de los recursos obtenidos por las ventas del producto o servicio de la firma durante el periodo establecido. INTERÉS: Precio que se paga por el uso de fondos prestables. El interés es una carga para aquél que lo desembolsa y una renta para el que lo recibe. INTERÉS: Es el costo que se paga a un tercero por utilizar recursos monetarios de su propiedad. Es la remuneración por el uso del dinero. Pago por el uso del dinero. INVERSIÓN: Es el flujo de producto de un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía. El gasto de inversión trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economía. La inversión bruta es el nivel total de la inversión y la neta descuenta la depreciación del capital. Esta última denota la parte de la inversión que aumenta el stock de capital. En teoría económica el ahorro macroeconómico es igual a la inversión. IMPORTACIÓN: Acción de introducir en el país bienes producidos en el extranjero para su uso o consumo interno. INVERSIÓN: Es el flujo de producto de un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía. El gasto de inversión trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economía. La inversión bruta es el nivel total de la inversión y la neta descuenta la depreciación del capital. Esta última denota la parte de la inversión que aumenta el stock de capital. En teoría económica el ahorro macroeconómico es igual a la inversión. INVESTIGACIÓN DE MERCADOS: Proceso de reunir, registrar y analizar la información relacionada con la comercialización de bienes y servicios. INYECCIONES: Término opuesto a retiradas que se utilizan en macroeconomía para indicar los flujos de gastos de bienes y servicios. IVA (IMPUESTO SOBRE EL VALOR AGREGADO): Es una figura fiscal aplicable en un gran número de países, y cuyo principio básico consiste en que su pago se efectúa en cada fase del proceso productivo sobre el valor agregado en cada fase. El IVA es un impuesto técnicamente muy definido, por cuanto es completamente neutral, particularmente en las operaciones de exportación e importación. KEYNES, EFECTO: Si todos los precios y los salarios bajan, habrá menos necesidad de saldos monetarios disponibles, éstos se invertirán en títulos, cuyos precios aumentarán bajando la tasa de interés y aumentando la inversión. LARGO PLAZO: Periodo de tiempo suficientemente amplio para que la cantidad de capital pueda ajustarse al nivel deseado.

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Periodo suficientemente largo para lograr un equilibrio. Cualquier periodo amplio. LEASING: Técnica de crédito profesional que comporta un contrato de alquiler de equipos mobiliarios e inmobiliarios, acompañado de promesa de venta u opción de compra al arrendatario. LEASING: Operación de arrendamiento financiero que consiste en la adquisición de una mercancía, a petición de su cliente, por parte de una sociedad especializada. Posteriormente, dicha sociedad entrega en arrendamiento la mercancía al cliente con opción de compra al vencimiento del contrato. LEY: Es una declaración de la voluntad soberana, dictada por el Congreso de la República, por medio de la cual se ordena, permite o prohíbe una cosa. Debe ser sancionada por el Presidente de la República. LEY DE OFERTA Y DEMANDA: Ley económica que afirma que el precio de un determinado bien se obtiene por interacción de la oferta y la demanda, y es el que iguala la cantidad ofrecida con la demanda en el mercado. LIQUIDEZ: Es la mayor o menor facilidad que tiene el tenedor de un título o un activo para transformarlo en dinero en cualquier momento. LIQUIDEZ PRIMARIA: Posibilidad de redimir la inversión en la entidad emisora y/o fideicomisario, antes del vencimiento del título LIQUIDEZ SECUNDARIA: Posibilidad de transformarse o vender la inversión o título en el mercado secundario de la Bolsa, donde es adquirido por un nuevo inversionista. LUCRO: Sinónimo de beneficio personal. MACROECONOMÍA: Rama de la economía que estudia las relaciones existentes entre variables agregadas; es decir, de aquellas variables que están referidas a la economía como un todo, tales como el ingreso o producto nacional, el consumo, el ahorro, la inversión, el gasto fiscal, los impuestos, el saldo de balanza comercial, la oferta monetaria, la tasa de interés, el nivel general de precios, el nivel de sueldos y salarios, el nivel de empleo. La macroeconomía intenta explicar como se determina estas variables agregadas, y sus variaciones en el tiempo. Su metodología consiste en definir y analizar las relaciones entre variables macroeconómicas considerando simultáneamente todas las influencias que pueden determinar el comportamiento económico global no coincide siempre con la suma de las actividades individuales. No obstante, la línea divisoria entre ambas ramas de la economía no siempre se puede definir con precisión. MERCADO: Conjunto de transacciones que se realizan entre los compradores y vendedores de un bien o servicio; vale decir, es el punto de encuentro entre los agentes económicos que actúan como oferentes y demandantes de bienes y servicios. El mercado no necesariamente debe tener una localización geográfica determinada; para que exista es suficiente que oferentes y demandantes puedan ponerse en contacto, aunque estén en lugares físicos diferentes y distantes. Por lo tanto, el mercado se define en relación a las fuerzas de la oferta y de la

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demanda constituyéndose en el mecanismo básico de asignación de recursos de las economías descentralizadas. Organización en donde se realizan comprar y ventas de mercancías. MERCADO DE CAPITALES: Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de préstamos financieros. Muchas de estas instituciones son intermediarios que hacen de puente entre los mercados de corto plazo actuando como mayoristas en la emisión ten y venta de nuevos títulos, o como "manipuladores" en la adaptación de ofertas de títulos financieros para satisfacer la demanda. Los productos con los que trata son títulos financieros de todo tipo o tamaño, nuevos o de s egunda mano. Las empresas son bancos comerciales, bolsas de valores, etc. MERCADO PERFECTO: Aquel en que las fuerzas de la oferta y la demanda pueden actuar libremente y que reúnen todas las condiciones de competencia perfecta. MERCADOS PRIMARIOS: Mercado en el cual se efectúan las ventas de títulos recién emitidos, a los compradores originales. MERCADOS SECUNDARIOS: Mercado en donde se transan valores o títulos que ya han estado en posesión de otros. MERCANCÍA O MERCADERIA: En un sentido general, sinónimos de bien. Es su acepción más restringida corresponde a aquel bien en cuyo comercio se especializa un intermediario determinado. MICROECONOMÍA: Rama de la teoría económica que estudia las acciones y reacciones individuales de los agentes económicos y de pequeños grupos bien definidos de individuos. Su propósito es analizar como se realiza la determinación de los precios relativos de los bienes y factores productivos y la asignación de estos últimos entre diversos empleos. MONEDA: Dinero metálico acuñado por la autoridad monetaria. Sinónimo de dinero. En esta acepción el término se refiere a la unidad monetaria que se usa en un país, tal como el franco suizo, el mercado alemán o el dólar estadounidense. MONETARISTA: Doctrina económica que considera que la inflación tiene estrictamente una causa monetaria. MONETARISTAS: Quienes defienden la política anti-inflacionaria a partir del control del dinero. MONOPOLIO PERFECTO: Situación de mercado donde su único vendedor controla el precio final. NEOCLÁSICO: Son los partidarios de la economía económica neoclásica. Esta teoría presupone que un sistema económico existe para obtener lo que la gente quiere. Consideran que el sistema de mercado o de propiedad privada es preferible al sistema de planificación central. NIVEL DE DESEMPLEO: Porcentaje de la fuerza laboral que está desempleada. NIVEL DE VIDA: Nivel de riqueza que tiene un país, que se mide a través de la renta per-capita. OFERTA: Cantidad de mercancías que pueden ser vendidas a los diferentes

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precios del mercado por un individuo o por el conjunto de individuos de la sociedad. OLIGOPOLIO: Situación de mercado en que unos pocos agentes económicos controlan la producción y por ende, la oferta de mercado de un determinado bien o servicio. Es una situación de competencia imperfecta, que al igual que el monopolio y el duopolio ocasiona pérdidas sociales debido a que se produce menos que lo socialmente óptimo y los consumidores deben pagar precios más altos que los prevalecientes si se diera la competencia perfecta. Cuando existe algún grado de diferenciación del producto, recibe el nombre de competencia monopolística. Se distingue de una situación de monopolio., en que el oligopolista no puede fijar los precios a su arbitrio, sino que se debe considerar los precios que fijan el resto de los oligopolistas, con lo que sus acciones dependerían en última instancia, de las reacciones de sus competidores. OLIGOPSONIO: Mercado en el que existen pocos compradores. OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO (OMAs): Transacciones del Banco Central de compra y venta de instrumentos financieros en el mercado abierto, a tasas de interés competitivas. Una compra de títulos por parte del Banco Central resulta en un incremento de la cantidad de dinero en manos de las personas. Por el contrario, una venta de bonos por esta entidad genera una contracción monetaria. OPERACIONES CON PACTO DE RETROCOMPRA: Son las compraventas de títulos de crédito o valores en las cuales el vendedor se obliga a recomprar la cosa vendida en una fecha y a un precio determinado y el comprador, a su vez, se obliga a revenderla en las mismas condiciones. PASIVO: Conjunto de deudas con terceras personas que tiene una empresa en un momento dado. Para los efectos de su presentación en el Balance Contable, los pasivos se clasifican de la siguiente manera: PASIVO: Se sitúa en la parte derecha del balance, presenta los recursos de la empresa y específica el origen de los fondos que financian el activo. Los principales elementos del pasivo son los créditos y otras obligaciones contraidas, las r eservas, las provisiones, el capital social y las utilidades (o pérdidas) de la empresa. PATRIMONIO: Es el valor líquido del total de los bienes de una persona o una empresa. Contablemente es la diferencia entre los activos de una persona, sea natural o jurídica. Y los pasivos contraídos son terceros. Equivale a la riqueza neta de la sociedad. PATRIMONIO TOTAL: Corresponde al capital y reservas de los accionistas de la empresa, y está representado por las siguientes cuentas: capital efectivamente pagado a la fecha del balance; reservas de revalorización; mayor valor obtenido en la colocació n de acciones de pago respecto del valor nominal; reserva legal; pérdidas generadas en ejercicios anteriores y no absorbidas a la fecha del balance (menos); utilidad del ejercicio. PER-CAPITA: Por habitante _ Resulta de dividir un agregado entre la población TOTAL.

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PERIODO FISCAL: Periodo de 12 meses respecto al cual se da la información económica de las actividades de la empresa. PLAN UNICO DE CUENTAS (PUC): Es un instrumento concebido para armonizar y unificar el sistema contable de todas las empresas del sector real, a través del cual, será posible mejorar la calidad, la transparencia y comparabilidad de la información contable. PRECIOS CONSTANTES: Esta expresión admite dos interpretaciones: una, como el resultado de la eliminación de los cambios de precio de una variable a partir de un período tomado como base y, otra, como el cálculo de la capacidad adquisitiva de algún valor monetario en términos de un conjunto de bienes y servicios. PRECIOS CORRIENTES: Conjunto de precios que incluyen el efecto de la inflación. PRECIO FUTURO: Es el precio en el cual se negocia un determinado activo en el mercado de futuro. PRECIO SPOT: Es el precio en el cual se negocia un determinado activo en el mercado contado o mercado físico. PRIMA: Porcentaje que cobra el asegurador por el valor de los artículos que asegura. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Es el total de bienes y servicios producidos en un país durante un periodo de tiempo determinado. Incluye la producción generada por nacionales residentes en el país y por extranjeros residentes en el país, y excluye la producción de nacionales residentes en el exterior. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Valor total de la producción corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto período de tiempo, que por lo común es un trimestre o un año. El término "producción corriente" significa que no se cuenta la reventa de artículos que se produjeron en un período anterior. Los "bienes finales" excluyen el valor de las materias primas y los bienes intermedios que se utilizan como insumos para la producción de otros bienes. Generalmente, este valor es expresado en una unidad monetaria. PIB PER-CÁPITA: Valor total de la producción corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto período de tiempo, dividido por el valor de la población total. El producto per cápita es un promedio alrededor del cual pueden encontrarse más o menos dispersos los ingresos de los habitantes. Además, es una medida de actividad económica que se eleva si el PIB crece más rápidamente que la población total. PIB p.c. = (PIB/PT) PRODUCTO NACIONAL BRUTO: Medida del flujo total de bienes y servicios generados por una economía mediante la utilización de factores productivos de propietarios de residentes en el País, aunque dichos factores estén fuera del territorio nacional. A diferencia del producto geográfico bruto que pone el acento en la producción generada dentro del País, el PNB mide la producción generada por los factores productivos de propiedad de residentes del País. Por

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lo tanto, es equivalente al PGB + los ingresos netos por factores de producción recibidos del extranjero. En su contabilización se excluyen las transferencias entre factores, además de los bienes intermedios, pues estos últimos ya están incluidos en los bienes y servicios finales. Cuando al producto nacional bruto se le deduce la inversión de reemplazo realizada para reponer los bienes de capital que van quedando obsoletos y que se deterioran, se obtiene al producto nacional neto. El PNB es equivalente al gasto del producto nacional bruto cuando los cálculos se realizan en moneda de cada año. Si dichos cálculos se hacen en moneda de un año fijo ambos conceptos difieren por el ajuste en la variación de la relación de intercambio (cuentas nacionales). PRODUCTO NACIONAL BRUTO REAL: El PNB Nominal corregido para tener en cuenta la inflación. Es igual al PNB Nominal Reducido exactamente en la cantidad suficiente para compensar las subidas experimentadas por lo precios desde el año base. Así pues, un aumento del PNB Real indica el aumento del volumen físico producción de ese periodo y excluye la subida de los precios. RAZÓN DE ENDEUDAMIENTO: Indicador que tiene por objeto medir en qué grado y de qué forma participan los acreedores dentro del financiamiento de la empresa. Se define como el total de los pasivos sobre el total de los activos. SEGURO: Función económica cuya finalidad es permitir la indemnización de los daños causados o sufridos por bienes y personas mediante la aceptación de un conjunto de riesgos y su compensación. SUPERÁVIT FISCAL: Es el exceso de los ingresos sobre los egresos, ya sea, del sector público consolidado, del gobierno central o del sector público no financiero. TASA DE COMPRA: La tasa de interés implícita en el precio de compra, esto es, la tasa interna de retorno. TASA DE INTERÉS: Precio de la remuneración de un capital prestado o recibido en préstamo. Es el precio de la renuncia a la liquidez del ahorro. TASA DE CAMBIO REPRESENTATIVA DEL MERCADO (TRM): Mide el precio relativo de dos monedas: es decir, expresa la cantidad de unidades monetarias que es necesario entregar para obtener una unidad monetaria externa. La TRM es un promedio aritmético simple de las tasas ponderadas de las operaciones de compra y venta de divisas efectuadas en los bancos comerciales y corporaciones financieras en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla. TASA DE DESEMPLEO: Se define como la razón entre la población desocupada y la población económicamente activa. Se determina de la siguiente forma: TD= (D/PEA)*100 TASA INTERNA DE RETORNO ( T.I.R.): Tasa que iguala los flujos de ingresos y egresos futuros de una inversión. Corresponde a la rentabilidad que obtendría un inversionista de mantener el instrumento financiero hasta su extinción, bajo el supuesto que reinvierte los flu jos de ingresos a la misma tasa. TASA DE OCUPACIÓN: Es el porcentaje de la población ocupada como proporción de la población en edad de trabajar. Esta relación, es un indicador del tamaño relativo de la demanda laboral en la economía. La tasa de

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ocupación se calcula así: TO= (O/PET)*100. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN (TGP): Indicador de empleo que se construye para cuantificar el tamaño relativo de la fuerza de trabajo. En él se compara la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Se define de la siguiente manera: TGP= (PEA/PET)*100 VALOR AGREGADO: Suma del valor añadido en los procesos productivos de cada uno de los sectores de la economía. 1.10 Fuentes Documentales

• ADELMAN, IRMA. Teorías del Desarrollo Económico.1961, Fondo de Cultura Económica. México.

• BENAVIDES, OSCAR. Teoría del Crecimiento Endógeno. Economía Política y Economía Matemática.1997 En Cuadernos de Economía. No. 26 Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.

• CECODES. Cambiando el Rumbo. 1997. Cecodes. Bogotá. • DALY, GERMAN. Economía Ecológica y Desarrollo Sostenible. 1991 en

Shatam (ED.)Crecimiento o Desarrollo. Cepaur-Eberth. Santiago. • FAJNZYLBER, FERNANDO. Transformación Productiva con

Equidad.1991. En Shatan Ob.Ct. • FERNANDEZ, CARLOS. Mercados Verdes: riesgos y Oportunidades

para las Empresas y los Consumidores. 1992. en Bruger (de.) Eco Eficiencia. Oveja Negra. Bogotá

• FLAVIN, CHRISTOPHER Y YOUNG, JOHN. La Preparación de la Próxima Revolución Industrial.1993 en Worldwatch. La situación del Mundo. Editorial Sudamericana. Buenos Aires.

• FRENCH, HILARY. La Reconciliación de Comercio y Medio Ambiente.1993 en Worldwatch. La Situación del Mundo. Editorial Sudamericana. Buenos Aires.

• FRIEDMANN, GEORGES. El Trabajo Desmenuzado.1958 Editorial Sudamericana. Buenos Aires.

• KRUGMAN, PAUL. Internacionalismo Pop. 1999. Norma. Bogotá. • PANAYOTOU, THEODORE. Ecología, Medio Ambiente y

Desarrollo.1995. Gernika. México. • PRESTON P.W. Development Theory. 1996 Blackwell P. Oxford. • SHATAM, JACOBO.(Ed.) Crecimiento o Desarrollo. 1991. Cepaur. Ebert.

Santiago. • SUNKEL, OSVALDO (Compilador). El Desarrollo desde Dentro. 1991.

Fondo de Cultura Económica. México. • SUE, ROGER. El Ocio.1982 Fondo de Cultura Económica. México.

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• VELEZ, NORBERTO, Campesino-Colono-Campesino: la Reproducción Modificada de la Economía Familiar Campesina.1995 en Coyuntura Colombiana. Vol 12 # 1. Bogotá

Páginas Web sugeridas http://www.businesscol.com/economia/glosaeco/glecon-defg.htm#D: Presenta una amplia definición de términos económicos de gran utilidad para la introducción al estudio del curso. www.lcc.uma.es/TEA/inicio.html: Presenta un curso académico de introducción a la economía de la empresa agraria. www.virtual.unal.edu.co Consultar cursos libres virtuales del área de economía.www.mit.ocw.universia.net Página del Massachusetts Institute of Technology, visitar cursos libres de Economía. www.minagricultura.gov.co www.humboldt.org.co www.corpoguavio.com.co www.minambiente.gov.co

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

GUIA DE ACTIVIDADES PARA EL CURSO ECONOMIA AGRARIA

Hernán Gonzalo Yanguatin Botina Ing. Forestal

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SEMANA FASE DE APRENDIZAJE

TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA ACTIVIDAD/ SISTEMA DE

INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

1 Reconocimiento

Inducción Lectura comprensiva del protocolo y la guía de actividades del curso. Interacción de los pequeños grupos colaborativos y el grupo de curso

Individual PG / GC

Resumen y/o inquietudes para ser formuladas al tutor

Portafolio personal de desempeño: Resumen

individual Preguntas y/o

inquietudes para aclarar con el tutor

6 horas

2 y 3 Reconocimiento Profundización

Unidad 1. Capítulo 1. Análisis Microeconómico1.1.1-Racionalidad y Optimización. 1.1.2-Las restricciones 1.1.3-Marginalidad yderivadas

Lectura comprensiva Elaboración mapa

conceptual individual

Elaboración mapa conceptual en PG y resolución ejercicios. Dudas y susutentación

en GC

Individual Individual PG (puede realizarse mediante chat) (estudiante-estudiante) GC (foro) tutor-estudiantes

-Mapa conceptual individual de los temas analizados

-Discusión en pequeño grupo de los mapas paraunificar criterios

-Presentación de un solo mapa conceptual por el PG y ejercicios resueltos

- Autoevaluación del desarrollo de la lectura 1% de la nota asignada por el tutor -Coevaluación de los mapas conceptuales 1% de la nota asignada por el tutor - Heteroevaluación del mapa del PG Portafolio Personal de desempeño: 6% - Mapa conceptual individual y de pequeño grupo -

15 horas

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SEMANAFASE DE

APRENDIZAJE TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

4 Reconocimiento

5 Profundización

Unidad 1. Capítulo 2.Demanda yteoría delconsumidor 1.2.1- Preferencias de los consumidores 1.2.2- Restricciones presupuestarias 1.2.3- Utilidad y utilidad marginal 1.2.4- Elasticidades

Lectura comprensiva Resolución de ejercicios relacionados con el capitulo, tomando como base los ejemplos propuestos. Discusión y comparación de respuestas en PG (chat)Consulta de dudas al tutor (correo electrónico)

Individual Individual PG

Respuestas de

ejercicios en el portafolio personal de desempeño y enviadas al tutor

Discusión de las respuestas en PG (chat)

Discusión de las respuestas en GC y tutor.

Autoevaluación: desarrollo de la lectura de los temas. 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Ejercicios resueltos Portafolio personal de desempeño: Conclusiones de

las discusiones en PG y GC

15 horas

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SEMANA

FASE DE APRENDIZAJE

TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

6 Reconocimiento

7 Profundización Transferencia

Unidad 1. Capítulo 3.Producción ycostos 1.3.1- Isocuantas1.3.2- Rendimientos a escala 1.3.3- Costos a corto y largo plazo 1.3.4- Ingresos y maximización de beneficios

Lectura comprensiva Resolución de ejercicios relacionados con el capitulo, tomando como base los ejemplos propuestos. Discusión y comparación de respuestas en PG (chat - presencial) Consulta de dudas al tutor (correo electrónico)

Individual Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor- estudiantes)

Respuestas de ejercicios en el portafolio personal de desempeño y enviadas al tutor

Discusión de las respuestas en PG (chat)

Discusión de las respuestas en GC y tutor.

Autoevaluación: desarrollo de la lectura de los temas. 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Ejercicios resueltos Portafolio personal de desempeño: Conclusiones de

las discusiones en PG y GC

15 horas

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SEMANA

FASES DE APRENDIZAJE

TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

8 Reconocimiento

9 Profundización

Unidad 2 Capítulo 1.Estructura macroeconómica 2.1.1- Magnitudes macroeconómicas básicas 2.1.2- Demanda y oferta agregadas

Lectura comprensiva

de los temas Resolución de

ejercicios relacionados con la temática del capitulo y formulados por tutor PG

Participación en foro

GC, para solucionar dudas y sustentar la actividad realizada.

Individual PG (chat) (estudiante – estudiante) GC (Tutor – estudiantes)

Sustentación de los ejercicios resueltos.

Coevaluación: de los ejercicios resueltos en el PG 2% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 6% Portafolio personal de desempeño: Informe de

ejercicios resueltos conceptual

Conclusiones de la discusión en PG

Participación en foro

15 horas

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SEMANA

Fases de aprendizaje

TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

10 Reconocimiento

11 Profundización

Unidad 2. Capítulo 2. El mercado monetario 2.2.1- Funciones del dinero 2.2.2- Demanda de dinero

Lectura comprensiva de los temas

Resolución de ejercicios relacionados con la temática del capitulo y formulados por tutor PG

•Participación en foro

GC, para solucionar dudas y sustentar la actividad realizada.

Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor – estudiantes)

Resumen o mapa conceptual de los temas del capítulo Resolución y sustentación de ejercicios resueltos

Coevaluación: de los ejercicios resueltos en el PG 2% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 6% Portafolio personalde desempeño: Informe de

ejercicios resueltos

Conclusiones de la discusión en PG

Participación en foro

14 horas

39

SEMANAFASES DE

APRENDIZAJE TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

12 Reconocimiento

13 Profundización Transferencia

Unidad 2. Capítulo 3.Equilibrio macroeconómico 2.3.1- Política fiscal yMonetaria 2.3.2- Efectos de las políticaseconómicas

Lectura comprensiva de los temas Actividad de Transferencia

Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor – estudiantes)

Resumen o mapa conceptual de los temas del capítulo Presentación y sustentación de Actividad de transferencia

Autoevaluación del resumen o mapa conceptual 1% de la nota asignada por el tutor Coevaluación: de socializaciión y debate de la profundización 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Portafolio personal de desempeño: Resumen o mapa

conceptual Informe de

actividad y sustentación.

18 horas

40

SEMANAFASES DE

APRENDIZAJE TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

14 Reconocimiento

15 Profundización

Unidad 3. Capítulo 1.Modelo dedesarrollo agrícola 3.1.1- Crecimiento ydesarrollo regional 31.2- Distribución de ingresos y pobreza rural

Lectura comprensiva de los temas. Socialización en PG de las temáticas estudiadas Participación en foro 1

Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor – estudiantes)

Resumen o mapa conceptual de los temas del capítulo Foro 1

Autoevaluación del resumen o mapa conceptual 1% de la nota asignada por el tutor Coevaluación: de la socialización y discusión en el PG 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Portafolio personal de desempeño: Resumen o mapa

conceptual Conclusiones de

la discusión en PG

Respuestas a las preguntas del foro 1

14 horas

41

SEMANAFASES DE

APRENDIZAJE TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

16

Reconocimient

17 Profundización

Unidad 3. Capítulo 2.Apertura económica 3.2.1- Agricultura Colombiana 3.2.2- Tendencias de desarrollo mundial 3.2.3- Política económica agropecuaria actual

Lectura comprensiva de los temas Socialización en PG de las temáticas estudiadas Participación en foro 2

Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor – estudiantes)

Resumen o mapa conceptual de los temas del capítulo Foro 2

Autoevaluación del resumen o mapa conceptual 1% de la nota asignada por el tutor Coevaluación: de socialización y discusión en el PG 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Portafolio personal de desempeño: Resumen o mapa

conceptual Conclusiones de

la discusión en PG

Respuestas a las preguntas del foro 2

14 horas

42

SEMANAFASES DE

APRENDIZAJE TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

18 Reconocimient

19 Profundización Transferencia

Unidad 3. Capítulo 3. Política agro productiva 3.3.1- Mecanismos para implementación.3.3.2- Política Forestal 3.3.3- Política Ambiental 3.3.4- Agricultura alternativa 3.3.5- Diagnóstico sectorial

Lectura comprensiva de los temas Desarrollo de actividades de transferencia. Sustentación de Actividad

Individual PG (estudiante –estudiante) GC (tutor – estudiantes)

Resumen o mapa conceptual de los temas del capítulo Foro oo Chat.

Autoevaluación del resumen o mapa conceptual 1% de la nota asignada por el tutor Coevaluación: de socialización de las actividades en PG 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluación: 7% Portafolio personal de desempeño: Resumen o mapa

conceptual Conclusiones de

la discusión y sustentación.

18 horas

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SEMANA TEMAS ACTIVIDADES CARÁCTER DE LA

ACTIVIDAD/ SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE OBJETIVACION/

PRODUCTO

SEGUIMIENTO/ CRITERIOS DE EVALUACION

TIEMPO

20 Todas las unidades Evaluación final

GC (tutor –estudiantes)

Presentación de los reportes de los trabajos individuales

Autoevaluación del trabajo presentado 1% de la evaluación final Coevaluación: del trabajo presentado en el PG 1% del 40% de la evaluación final Heteroevaluación: 40% de la evaluación del curso. Portafolio personal de desempeño: Trabajo individual de acuerdo con los temas tratados durante el curso.

10 horas

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ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL CURSO

Ejercicios propuestos a manera de Ejemplo Unidad 1. Capitulo 2 1.Por qué, (a) “Qué producir”, (b) “Cómo producir”, Y (c) “Para quién producir¨”

es un problema en toda economía? 2. Cómo resuelve el mecanismo de precios estas preguntas en una economía

de mercado? 3 Manteniendo todo lo demás constante (“ceteris paribus”) la siguiente es

una función de demanda, dada por QD=6,000 - 1,000 P, donde QD es la cantidad de un bien demandado en el mercado por unidad de tiempo y P es el precio del bien: (a) Obtenga la tabla de demanda del bien para $ 1, 2, 3, 4, 5 y 6. (b) dibuje una curva de demanda de este bien.

Ejercicios Propuestos a manera de Ejemplo Unidad 1. Capitulo 3. 1. Manteniendo todo lo demás constante. (ceteris paribus) la función de

oferta de un bien está dada por Qs= 1,000 P, donde, Qs es la cantidad del bien ofrecido en el mercado, por período de tiempo y P es el precio del bien. (a) Derive la tabla de la oferta del mercado, y (b) dibuje la curva de oferta para este bien .

2. (a) Cómo trata el análisis de equilibrio parcial, las interconexiones que

existen entre los varios mercados en la economía? (b) Cómo tratan éstas interconexiones el análisis de equilibrio general? 3. Asumamos que, como consecuencia de acumulación de capital y del

crecimiento tecnológico, la frontera de posibilidades de producción se desplaza hacia afuera. Ubiquemos los bienes de consumo ( ej. maíz y tela) en el eje de las x y los bienes de capital (ej. cercas y herramientas) en el eje de las y. Con la ayuda del diagrama de posibilidades de producción, analicemos qué ocurre : (a) Con el crecimiento económico, (b) la producción de más bienes de capital para el futuro desarrollo, (c) los puntos considerados inalcanzables, antes del desplazamiento de fronteras de posibilidades de producción.

Actividad de Transferencia. Unidad 2, Capitulo 3 Considere un producto agropecuario de tipo transitorio y otro de tipo permanente que le sean familiares y del cual pueda recolectar información; realice a cada uno de ellos su respectivo estudio. Para lo anterior adelante tres tipos de análisis que le permitan concluir y caracterizar adecuadamente cada uno de los mercados en los que se desenvuelven, establezca: Análisis de la Producción: debe contemplar el origen de la producción (localización, área destinada a su producción, formas de producción y

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productividad por cada una y por unidad de área, etc), Volúmenes y épocas de producción o cosecha (unidad de medida de la recolección, de la preparación para la venta y/o de sacado del área de producción) y costos de producción (discriminación en factores de producción empleados, valoración de activos fijos, depreciación de herramientas y maquinarias etc)

•Análisis del Mercadeo: Flujo de origen a destino de la producción (establecimiento de tipos de sistemas abiertos o cerrados, horizontes espaciales de la producción si es para el entorno inmediato o para el regional o el abastecimiento nacional y/o internacional, etc), Canales de comercialización (análisis funcional e institucional, niveles de intermediación, transacción simple o con valor agregado, tipo y niveles de la demanda derivada que enfrentan, etc), análisis de precios (precios actuales en los distintos niveles de mercado, precios y márgenes de comercialización, análisis de precios históricos y variación en los niveles de ingresos y de inflación, interpretación de presencia de precios pro imposición interna externa o por fuerza de mercado, etc).

•Análisis del Mercado: Destino de la producción ( por tipo de mercado y en

condiciones de transacción directa, por acopio, en agremiación, por federación), Demanda Interna ( con déficit, con superávit, en presencia de arbitraje, etc), Demanda Externa ( con presencia de ventajas comparativas, con ventaja competitiva, por ventaja de ubicación, con costos de colocación, etc).

Con información histórica del comportamiento del mercado de los productos escogidos y según los análisis propuestos, determine: •La elasticidad precio de la demanda •Las demandas derivadas que le afectan •La existencia de arbitraje de hacia o desde el mercado del producto •Las fallas de mercado que le inciden •La intervención estatal

Actividades de profundización. Unidad3 . Capitulo 3 Con respecto a las herramientas de política del presente gobierno y según el trasegar histórico de la política agropecuaria en Colombia, establezca para el PROGAGRO: •En que política y cuando se dio inicio al tema de las cadenas productivas •Cual es el enfoque de desarrollo que esta política aplica y justifíquelo •Cuales son los apoyos estratégicos que posee y cuales de los aplicados en el

pasado recoge

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Establezca para uno de los sectores que aborda la política actual del sector agropecuario y que sea de su interés, los siguientes elementos: •Mecanismos de implementación que posee. •La existencia y aplicación de dichos mecanismos en la región donde usted

vive o trabaja. •Cuales son los instrumentos de carácter económico de que se dispone. •Que información esta disponible a ese respecto, por que medio y quienes

hacen uso de ella. •Cual es la institucionalidad agropecuaria presente en la zona. •Como afecta la política ambiental el desarrollo de esa política. En el tema de los agroforestales, defina cuales son sus alternativas de implementación política en temas como: •Cuales de las metas políticas le son comunes a la agroforestería. •De los instrumentos definidos para la política cuales le son correspondientes. •Con que entidad se ven representados los intereses del tema agroforestal. •Cual considera la oportunidad del tema agroforestal en la política de la

presente administración. Actividad de Transferencia. Según la composición del PIB en Colombia, determine cuales de las

actividades productivas que se adelantan relacionadas con el sector

agropecuario son las más relevantes.

Si el crecimiento de la exportaciones de agroalimentos se incrementara por

encima de la transacción de productos frescos:

•Que incidencia tendría esto en los precios internos

•A que mercados afectaría.

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•En que sentido y bajo que parámetros se presentaría el arbitraje de los

mercados.

•Que sectores productivos reflejarían en sus cuentas estos cambios.

A la luz del desarrollo de ventajas competitivas y ventajas comparativas para el

desarrollo de los agroforestales en el país:

•Cuales se ciernen como importantes para este tipo de producciones

•En que componente del arreglo agroforestal se concentra el horizonte

competitivo de esta actividad.

•Cuales son los renglones productivos con mayor potencial y aque mercado se

orientan.

Cuales de las actividades propias del sector agropecuario presenta las

mayores posibilidades de expansión, cual es la razón para que se tenga ese

potencial, y como se lograría su verdadero y adecuado desarrollo.

Semana 14 y 15. Tema Foro 1. Evolución del sector agrícola en Colombia. Productos: Análisis escrito sobre lo tratado en el curso.

Presentación del trabajo individual. Discusión y retroalimentación por parte del tutor y de los miembros del grupo. Semana 16 y 17. Tema Foro 2. Políticas Agroproductivas. Periodos 1998 – 2002, 2003 - 2006 Productos: Análisis escrito sobre lo tratado en el curso.

Presentación del trabajo individual. Discusión y retroalimentación por parte del tutor y de los miembros del grupo.