DTS Decreto 364 de 2013

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

1/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

2/723

ALCALDA MAYOR DE BOGOTSECRETARA DE PLANEACIN

Alcalde Mayor de BogotGustavo Petro Urrego

Secretario de PlaneacinGerardo Ardila Caldern

Subsecretaria de Planeacin TerritorialLiliana Mara Ospina Arias

Subsecretario de Planeacin SocioeconmicaOctavio Fajardo Martnez

Subsecretario de Informacin y Estudios EstratgicosRoberto Prieto Ladino

Subsecretario de Planeacin de la InversinMauricio Katz Garca

Diseo CartulaOficina Asesora de Prensa y ComunicacionesJefe Anglica del Pilar Molina ReyesDiseadora Melissa Mora Trivio

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

3/723

Contenido

1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO ..................................................................................................................... 7

1.1. Presentacin ............................................................................................................................................... 7

1.2 Contexto de la modificacin .................................................................................................................... 10 1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo ................................................................................ 111.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional del POT .............................................. 151.2.3. Motivaciones para la modificacin excepcional ................................................................................. 16

1.3. Diagnstico del POT y la ciudad ........................................................................................................... 231.3.1. Cambios en la dinmica poblacional ................................................................................................. 241.3.2. Bogot y su dinmica regional ........................................................................................................... 411.3.3 Cambio Climtico a nivel regional: Bogot - Cundinamarca .............................................................. 711.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo requieren de modificacin del POT ............... 801.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007 ........................................... 811.3.6 Por qu el componente rural requiere de modificacin del pot .......................................................... 83

1.3.7 Anlisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial .................................................... 851.4. Ley 1523 de 2012 y la obligacin de incluir la gestin del riesgo en las revisiones de POT .......... 95

1.5 Estructura funcional y de servicios ....................................................................................................... 961.5.1 Mvilidad Urbana ................................................................................................................................ 961.5.2 Transporte de carga ......................................................................................................................... 1291.5.3 Movilidad rural ................................................................................................................................... 1311.5.4 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las comunicaciones ....................................... 1311.5.5 Equipamientos .................................................................................................................................. 1491.5.6 Espacio pblico ................................................................................................................................. 153

1.6 Estructura socioeconmica y espacial ................................................................................................ 1621.6.1. Empleo y actividad econmica en bogot ....................................................................................... 1691.6.2. Actividad economica en bogot ....................................................................................................... 1701.6.3. Localizacin de la industria .............................................................................................................. 1731.6.4. Localizacin de las actividades terciarias ........................................................................................ 178

1.7. SIMPLIFICACIN NORMATIVA ................................................................................................... 1811.7.1. Las Normas Urbansticas vigentes para usos y tratamientos y su problemtica ............................ 1831.7.2. Problemas en algunos componentes de los tratamientos ............................................................... 1841.7.3. Elementos de la norma urbanstica vigente .................................................................................... 1851.7.4. Las cargas urbansticas no son visibles en la reglamentacin de los sectores normativos entratamientos diferentes al de desarrollo..................................................................................................... 1871.7.5. Inconsistencias entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbansticas vigentes para usos ytratamientos ............................................................................................................................................... 188

1.7.6. Normas originales, la confusin sobre su desarrollo y la desarticulacin con la estrategia deordenamiento ............................................................................................................................................. 1911.7.7. Cmo se relaciona la propuesta de simplificacin normativa con los objetivos de largo plazo ...... 1921.7.8. Por qu la simplificacin normativa es un motivo para la modificacin del pot .............................. 1921.7.9. Qu significa y qu implica la simplificacin normativa ................................................................... 1931.7.10. Calidad de las normas en relacin con los objetivos de largo plazo ............................................. 1931.7.11. Reduccin de normas inocuas o inconvenientes para alcanzar los objetivos de largo plazo ...... 1941.7.12 Cmo se simplifica la norma urbanstica sobre usos y tratamientos ............................................. 1961.7.13. Las normas con un mismo propsito tienen que estar en un solo cuerpo normativo ................... 1961.7.14. Independencia de los instrumentos de planificacin ..................................................................... 1971.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se adopta, sus decisionesno se deben posponer en el tiempo indefinidamente ................................................................................ 197

1.8. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin ........................................................................ 198

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

4/723

1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo........................................................................................................ 2031.8.2. Planes de ordenamiento zonal ........................................................................................................ 211

1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificacin ................................................................... 2131.9.1. Determinantes ambientales ...................................................................................................... 2131.9.2. Determinantes de gestin del riesgo y cambio climtico ......................................................... 219

1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de proteccin .................................................. 2201.9.4. Determinantes de patrimonio ................................................................................................... 2211.9.5. Determinantes de ordenamiento regional ................................................................................ 223

2. MARCO ESTRATGICO DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL POT ........................... 225

2.1. Objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital ........................................ 225

2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva regional ............... 2262.2.1. La estrategia de ordenamiento regional .......................................................................................... 2262.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red de ciudades ............. 228

2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital ......................................................................... 2292.3.1. Estructura ecolgica principal (EEP) ............................................................................................... 2312.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS) ........................................................................................ 2352.3.3. Estructura socio-econmica y espacial (ESE) ................................................................................. 241

2.4. Articulacin de objetivos y polticas de ordenamiento con la estrategia espacial urbana y rural........................................................................................................................................................................ 245

2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano .................................................. 2462.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural ...................................................... 247

2.5. Polticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural ......................................................... 248 2.5.1. Polticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional .......................................................... 2482.5.2. Polticas urbanas ............................................................................................................................ 2492.5.3. Polticas de ordenamiento territorial en el suelo rural. ................................................................... 259

3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIN DEL POT ..................................................... 267

3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos ................................................................. 270 3.1.1. Comparativo POT 190Avances 2000-2012 - Propuesta Modificacin Excepcional ................... 2713.1.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 2753.1.3. Estrategias de relacin funcional entre estructuras de ordenamiento ............................................ 2783.1.4. reas estratgicas de la ciudad compacta ...................................................................................... 2893.1.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 2933.1.6. Estrategia normativa ........................................................................................................................ 2943.1.7. instrumentos .................................................................................................................................... 296

3.2. Inclusin social ..................................................................................................................................... 2973.2.1. Comparativo POT 190Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT ... 2983.2.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 2993.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 3013.2.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 3033.2.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 3043.2.6. Normas e instrumentos .................................................................................................................... 306

3.3. Movilidad y diseo urbano orientado al transporte .......................................................................... 3093.3.1 Comparativo POT 190Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Exepcional del POT ...... 3123.3.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 3183.3.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 3213.3.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 325

3.3.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 330

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

5/723

3.3.6. Normas e instrumentos .................................................................................................................... 334

3.4. Una ciudad que responde al cambio climtico y al riesgo ambiental ............................................. 335 3.4.1 Comparativo POT 190Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT .... 3373.4.2. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................... 3393.4.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ....................................... 341

3.4.4. reas estratgicas ........................................................................................................................... 3433.4.5. Normas ............................................................................................................................................ 3593.4.6. Instrumentos .................................................................................................................................... 360

4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO .......................................... 362

4.1. Poltica de ordenamiento regional ................................................................................................ 3624.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la integracin regional ............................... 3644.1.2. Objetivos de la estrategia de integracin regional ........................................................................... 369

4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental ...................................................................................... 3724.2.1 Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica Principal .......................................................... 372

4.2.2. Lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica principal ................... 3764.3. Incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento ....................................................... 377

4.3.1. Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico ........................... 3774.3.2. Sistema distrital para la gestin del riesgo ............................................................................... 3784.3.3. Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano ...... 380

4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural ............................................................................................. 3834.4.1. Normas urbansticas ....................................................................................................................... 3904.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestin ......................................................................................... 393

4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos estructurantes ................................................. 395 4.5.1. Programa de integracion regional.................................................................................................... 3954.5.2. Programa de mejoramiento integral ................................................................................................ 404 4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo............................................ 4064.5.4. Programa de revitalizacin urbana. ................................................................................................. 406 4.5.5. Programa de vivienda de inters social y prioritario. ....................................................................... 409

4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin urbanstica ............................................. 4134.6.1. Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma urbanstica ......................... 4134.6.2. Articulacin funcional de las normas urbansticas y la estrategia espacial ..................................... 4184.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y de servicios. ......... 4214.6.4. Decisiones normativas y estructura ecolgica principal .................................................................. 4214.6.5. Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y obligaciones urbansticas . 4214.6.6. Lineamientos de la modificacin y los Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin. .......... 451

5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIN POR SISTEMAS Y COMPONENTES ..................... 477

5.1. Estructura ecolgica principal............................................................................................................. 4775.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal ....................................................... 477

5.2. Estructura funcional y de servicios para el rea urbana .................................................................. 5025.2.1. Sistema de movilidad ....................................................................................................................... 5045.2.2. Sistema de servicios pblicos .......................................................................................................... 521

5.3. Estructura funcional y de servicios para el suelo rural .............................................................. 5805.3.1. Sistema de movilidad rural .............................................................................................................. 5805.3.2. Sistema de servicios pblicos rural ................................................................................................. 5855.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural ................................................................................ 604

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

6/723

5.4. Estructura socio-econmica y espacial para el suelo urbano ......................................................... 615 5.4.1. reas de actividad econmica intensiva ......................................................................................... 6235.4.2. reas de actividad econmica intensiva regional............................................................................ 6345.4.3. reas de integracin ........................................................................................................................ 6445.4.4. reas de proximidad ........................................................................................................................ 6455.4.5. Operaciones estratgicas ................................................................................................................ 648

5.5. Estructura socioeconmica y espacial para el suelo rural .............................................................. 6645.5.1. reas de produccin sostenible ....................................................................................................... 6655.5.2. Asentamientos humanos rurales ..................................................................................................... 671

6. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO ........................................................................................... 677

6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 677

6.2. Control Urbanstico ............................................................................................................................... 678

7. CONCERTACIN AMBIENTAL ......................................................................................................... 681

7.1. Concertacin con la CAR ..................................................................................................................... 681

Se anexan: Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertacin final de los asuntosambientales. .................................................................................................................................................. 699

7.2. Clasificacin del suelo ......................................................................................................................... 699

8. PARTICIPACIN Y CONCEPTO DEL CTPD .................................................................................. 704

8.1. Participacin y ordenamiento territorial en bogot ......................................................................... 704

8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeacin Distrital. ........................................ 712

9. FINANCIACIN DEL POT .................................................................................................................. 713

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 715

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

7/723

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 20137

1.CONTEXTO Y DIAGNSTICO

1.1. Presentacin

Este documento es producto del trabajo realizado por la Secretara Distrital dePlaneacin y se construy con base en estudios contratados desde que inici elprimer intento de modificacin del POT en el 2008; por tanto, recoge el trabajo dediferentes administraciones.

Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en elArtculo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea garantizar lasostenibilidad ambiental, econmica y fiscal del Distrito Capital; el segundo

propone ordenar el territorio de la ciudad conel fin de facilitar y viabilizar lasestrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad econmica y ambiental delargo plazo;el cuarto objetivo de largo plazo establece controlarlos procesos deexpansin urbanapara garantizar el desarrollosostenible de territorio rural;en elquinto objetivo se indica que paragarantizar el desarrollo sostenible de la reginBogot-Cundinamarca es bsico considerar los aspectos relacionados con elmejoramientode los ndices de seguridad ciudadana y de seguridad humana dela poblacin presente y futura de Bogot y con la adecuada distribucin de lapresin migratoria en el espacio regional; el sexto objetivo habla de laconstruccin de un hbitat sostenible; el sptimo objetivo precisa que esnecesaria la regulacin del mercado del suelo para lograr el desarrollo de losobjetivos sociales, econmicos y de construccin de infraestructura para lasatisfaccin de las necesidades de la poblacin; y el octavo objetivo de largoplazo establece que se promover el equilibrio y equidad territorial en ladistribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos.

Adicionalmente, en el POT se establece como poltica ambiental (Numeral 2 delArtculo 7 del Decreto 190 de 2004) el desarrollosostenible como proyecto socialy cultural.Por ltimo, se declara en el POT vigente que la incorporacin de lasreas de mayor valor ambiental a la estructura ecolgica principales unprincipiode eco-eficiencia en la ocupacin del territorio, indispensable para el desarrollosostenible del Distrito Capital (Numeral 6 del Artculo 73 del Decreto 190 de2004).

Como se puede ver a partir de la anterior revisin, el nfasis o eje central de losobjetivos de largo plazo del POT vigente para Bogot es el desarrollo sostenible.Este nfasis est acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artculo

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

8/723


3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece que el ordenamiento territorial,para garantizar adecuadas condiciones de vida a la poblacin, debe conciliar elcrecimiento econmico (mejora de la competitividad y productividad), la

sostenibilidad ambiental (proteccin y rehabilitacin del medio ambiente, reduccinde los efectos del cambio climtico), la sostenibilidad social (reduccin de lapobreza, redistribucin del ingreso, igualdad de derechos e inclusin social) y lasostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo unconcepto ambiental, sino que implica la satisfaccin de las necesidades sociales,econmicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la prctica, losaspectos econmicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social ycultural han sido ignoradas.

Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad sern

impactadas positivamente si la administracin enfrenta los retos del desarrollosostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambioclimtico, la sobre explotacin de los recursos ecolgicos y culturales, el dao quesobre la biodiversidad causa la expansin urbana, y los efectos territoriales delcambio demogrfico. As, el cambio climtico y las condiciones de vida en laciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Lasmodificaciones planteadas al POT vigente en Bogot buscan garantizar elcumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (econmico, ambiental, social ycultural) del Distrito Capital.

El nfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT est claramenterelacionado con la vocacin humana que tiene Bogot, para lo cual se requierefortalecer polticas orientadas hacia la ciudadana. Estas polticas estnincorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o ejefundamentales: una ciudad que reduce la discriminacin y la segregacin, unaciudad que se enfrenta al cambio climtico y se ordena alrededor del agua, y unaciudad que defiende y fortalece lo pblico.

Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalizacin

de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, queminimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climtico, y queprotege la estructura ecolgica principal de la ciudad. La revitalizacin es la basepara un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,que incluye la revitalizacin de los espacios urbanos y rurales como expresin deluso democrtico del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogot tiene unaltsimo componente social y una clara vocacin ambiental.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

9/723


La revitalizacin urbana consiste en la actualizacin de la infraestructura deservicios pblicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en elaumento de la oferta de espacio pblico y equipamiento, en la recuperacin del

significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciacin de ladinmica socioeconmica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento delas oportunidades de la ciudadana para el acceso a un hbitat humano, en elaseguramiento de la inclusin social, y en la garanta de la vivienda paradiferentes grupos poblacionales.

El principio bsico en el que se fundamenta la modificacin propuesta al POT esque la ciudad es un lugar de convergencia econmica y social donde no debehaber segregacin sino inclusin. En este sentido, la modificacin busca mejorarlas condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones

arquitectnicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra endeterioro, o que dadas sus condiciones de localizacin estratgica, necesita deuna adecuada gestin.

Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificacinintenta resolver algunas problemticas detectadas en la gestin e implementacindel Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con ladificultad para avanzar en la insercin en la regin, con la desarticulacin de loscontenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la pocaeficiencia en la programacin territorial de las inversiones pblicas, y con las

dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin y gestinadoptados por el POT.

Por una parte, si bien se ha logrado socializar la exigencia de insercin en laregin, el proceso ha presentado demoras para una articulacin eficiente de lasacciones adelantadas, as como la realizacin de otras actividades. Es claro queeste proceso depende de variables que el Distrito no controla, pero debeconsiderarse que el POT vigente lo defini como objetivo central sobre el cual seconstruy su contenido.

Por otra parte, la desarticulacin de contenidos estructurales del POT y las

decisiones normativas implica que no existe interrelacin de acciones yactuaciones urbansticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategiade ordenamiento. El alcance y la reglamentacin dada a cada una de lasestructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales yestructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuacionesurbansticas al logro de los propsitos de ordenamiento establecidos en el POT.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

10/723


Adicionalmente, la poca eficiencia en la programacin territorial de las inversionespblicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar losprogramas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeacin con

fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que noconsidera los propsitos y efectos de esa planeacin en el territorio, que es labase del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado laarticulacin suficiente con las polticas pblicas de vivienda, equipamientos,movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiacin y ejecucin por parte de lasentidades distritales sectoriales responsables.

Por ltimo, las dificultades en la aplicacin de los instrumentos de planificacin ygestin adoptados por el POT van desde las reas de actividad y tratamientoshasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularizacin y

manejo, los planes de implantacin, entre otros, que fueron concebidos como losinstrumentos bsicos para definir los aportes de urbanizaciones y construccionesal desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjuntosignificativo de normas para lograr una mejor distribucin de cargas y beneficios,stas forman todava un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado sucometido completamente. A su vez, la aplicacin de estos instrumentos hagenerado problemas en el trmite y aprobacin de los proyectos, lo que requiereajustes y la implantacin de procesos ms eficientes.

1.2 Contexto de la modificacin

De conformidad con el artculo 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004 Porel cualse reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, el presentedocumento sirve de soporte tcnico al proyecto de acuerdo que pretende modificarlas normas urbansticas de carcter estructural y general del Plan deOrdenamiento Territorial -compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004-, con elfin de asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo ymediano plazo definidas en los componentes general y urbano del citado plan.

La modificacin excepcional de que trata el presente proyecto puede emprendersesegn la norma referida en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal odistrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivosque dan lugar a su modificacin.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

11/723


Bajo el contexto anterior, la administracin distrital procura la modificacinexcepcional de las normas urbansticas estructurales y generales del Plan deOrdenamiento Territorial, a partir de los anlisis tcnicos efectuados sobre cinco

motivaciones centrales relacionadas con el ordenamiento del territorio en elDistrito Capital, las cuales se identifican a continuacin:

a. Cambios en las proyecciones y composicin poblacional de la ciudad;b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad;c. Integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio

climtico al ordenamiento territorial;d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional;e. Simplificacin de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad

en la aplicacin de los tratamientos urbansticos, reconfiguracin de laedificabilidad en funcin de la capacidad de soporte urbano de cada zonade la ciudad.

1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo

La revisin y modificacin de los planes de ordenamiento territorial se prev comouna necesidad propia de la condicin dinmica de las ciudades, que con eltranscurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las transformaciones de lasociedad que las habita. El plan de ordenamiento territorial vigente para Bogot,adoptado mediante el Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003,y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, no puede ser la excepcin, puestiene la obligacin de prever con anticipacin la manera de ordenar el territorio enfuncin de una visin de largo plazo.

De acuerdo con lo anterior, es necesario hacer referencia a las disposicioneslegales que articulan la vigencia de los planes de ordenamiento territorial y de suscontenidos; as mismo, a los parmetros que las entidades territoriales debenseguir para la revisin del Plan, o bien, para la modificacin excepcional de lasnormas urbansticas que lo conforman.

En consecuencia, para efectos de comprender el alcance de la revisin generaldel Plan de Ordenamiento Territorial o de sus contenidos, y esclarecer que laactuacin promovida por la administracin distrital en esta ocasin propende por lamodificacin de algunas normas urbansticas para dar efectivo cumplimiento a losobjetivos y estrategias de largo y mediano plazo formuladas en el Plan, esimprescindible acudir a las disposiciones normativas que establecen la distincin

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

12/723


entre la revisin y la modificacin excepcional de los Planes de OrdenamientoTerritorial.

As, para el caso de la revisin de los planes de ordenamiento territorial, el artculo

28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, y elartculo 5 del Decreto Nacional 4002 de 2004, establecen respectivamente losiguiente:

Ley 902 de 2004

Artculo 2o. El artculo 28 de la Ley 388 de 1997 quedar as: ()

Artculo 28. Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento

territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones queameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:

El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para esteefecto se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales delas administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que elmomento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estasadministraciones.

Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima

correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de las administracionesmunicipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello serequiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.

Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecucin regirn comomnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal y distrital,habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza delas actuaciones contempladas o de sus propios efectos.()

Decreto Nacional 4002 de 2004

Artculo5.Revisin de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipaleso distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este,podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

13/723


Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cadauno de ellos, segn lo establecido en dichos planes.

Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos

Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece elartculo 28 anteriormente citado.

Pargrafo.Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito,el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisindel Plan o de alguno de sus contenidos. Sern circunstancias de excepcional interspblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan deOrdenamiento las siguientes:

La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 delDecreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural oantrpico;

Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidadque justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones derestriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de OrdenamientoTerritorial vigente.

Al tratarse de la modificacin excepcional de las normas urbansticas del Plan deOrdenamiento Territorial, es necesario acudir como se expres anteriormente, alos artculos 15 de la Ley 388 de 1997 y 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004.

En efecto, el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 1 de laLey 902 de 2004, y reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004,establece en su artculo 6, que la modificacin excepcional de alguna o algunasde las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan deOrdenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los

objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en loscomponentes general y urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podremprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital,siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que danlugar a su modificacin.

Una vez realizada la precisin entre los conceptos de revisin del Plan deOrdenamiento Territorial y la modificacin excepcional de las normas urbansticas

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

14/723


que lo conforman, es necesario referirse a algunas disposiciones del DecretoDistrital 469 de 2003 que dan cumplimiento a los parmetros y vigencias quecontempla el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 5 del Decreto Nacional

4002 de 2004 para los casos en que se pretenda revisar el Plan de OrdenamientoTerritorial o alguno de sus contenidos.

En este sentido, el artculo 118 del Decreto 469 de 2003, compilado por el artculo150 del Decreto Distrital 190 de 2004, establece lo siguiente:

Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales delPlan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que faltapara terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro perodos

constitucionales de gobierno de las prximas administraciones.

De igual manera, los artculos 119 y 120 del Decreto 469 de 2003, compilados porlos artculos 151 y 152 del Decreto Distrital 190 de 2004, establecen lo siguientecon respecto a la vigencia del contenido urbano y rural del Plan de OrdenamientoTerritorial:

El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr unavigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del DistritoCapital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas administracionesLos contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta paraterminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) perodos constitucionalesde gobierno de las prximas administraciones.

El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr unavigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del DistritoCapital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas

administraciones.

Lo anterior evidencia que en virtud de los trminos de vigencia mnimos queestablece la Ley 388 de 1997 para los contenidos del Plan de OrdenamientoTerritorial, el Distrito Capital con la expedicin y revisin del POT en el ao 2003,obedeci a dichos parmetros.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

15/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

16/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

17/723


dimensionar el impacto que puede significar esta decisin para el ordenamientoterritorial.

Esa misma tendencia a un mayor descenso de las tasas de natalidad, mortalidad y

migracin, presentan un panorama diferente para todos los aos de la serieanalizada, llegando en el 2020, ao final de las proyecciones, a unasobreestimacin en la estimacin de la EAAB de 1.263.146 personas respecto a laproyeccin del DANE.

La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin bogotana entre 2005 y2012 fue de 1,45% al pasar de 6.840.116 a 7.571.345 habitantes en estos 7 aos;se espera entre 2012 y 2020 una tasa de crecimiento poblacional de 1,27% paraalcanzar el valor estimado de 8.380.801 personas esperado para dicho ao. Apesar de que la poblacin de Bogot sigue creciendo, lo hace a un ritmo cada vez

menor segn se puede observar en la tasa de crecimiento.

b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de laciudad

La necesidad de modificar las normas urbansticas que conforman el sistema demovilidad en el Plan de Ordenamiento territorial se justifica en la poca evolucinque ha tenido la implementacin del sistema de transporte pblico, como principalmedio de transporte en la ciudad, as como en la lenta inversin en la construcciny actualizacin de la malla vial.

La estrategia de ordenamiento establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 seorienta a la consolidacin de una ciudad desconcentrada en trminos defuncionalidad y productividad, aspecto que requiere de normas que permitanefectivamente la consolidacin de los sistemas que estructuran y fortalecen lasdinmicas econmicas, sociales y urbanas que configuran el territorio.

En consecuencia, con la modificacin excepcional de las normas urbansticas delPlan de Ordenamiento Territorial, se propone una ciudad que integre la planeacin

del transporte con la planeacin urbana, en una perspectiva de sostenibilidadambiental, econmica y social ms humana, ms digna, ms accesible y menossegregada.

As mismo, con la implementacin y entrada en operacin del Sistema Integradode Transporte Pblico (SITP) y el fortalecimiento de modos masivos nocontaminantes como el metro, metro ligero, cables, tren de cercanas, buses

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

18/723


articulados y biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la bicicleta y elmodo peatonal, se pretende estimular oportunidades de desarrollo quecontribuyan con la densificacin y la compactacin urbana, alrededor de las

nuevas infraestructuras de transporte (intercambiadores modales) y los corredoresde transporte de alta y mediana capacidad, que se espera capitalizar a travs deOperaciones Estratgicas y Proyectos Urbanos bajo Metodologas de DiseoOrientado al Transporte Sostenible (DOTS).

Con los nuevos desarrollos alrededor de estaciones, se promover una mayormezcla de usos, la cercana a proyectos urbanos diversos, vivienda y comercio dediferentes escalas, as como oferta de equipamientos y servicios urbanos, en laszonas cercanas a las estaciones y puntos de intercambio de diferentes modos detransporte dotados con espacios pblicos de calidad.

Con estas iniciativas, se propone para los habitantes de Bogot y sus visitantes,mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y accesibilidad a la ofertapara la satisfaccin de las diferentes necesidades urbanas, reduccin de lacongestin y del tiempo empleado en conduccin y en viajes cotidianos, dando ascumplimiento a los objetivos y estrategias de largo plazo planteadas en el Plan deOrdenamiento Territorial.

c. Integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambioclimtico al ordenamiento territorial como determinante ambientaldel ordenamiento territorial

El cambio climtico es el nombre con el que se designa el fenmeno de unasignificativa variacin estadstica del promedio del clima o de su variabilidad,cuando perdure por un periodo de tiempo prolongado, que puede abarcar variosdecenios de aos. Este fenmeno se puede generar por procesos naturales o por

acciones humanas. Se evidencia principalmente en cambios en la frecuencia eintensidad de las lluvias en temporada invernal, o en la elevacin de latemperatura ambiental promedio, lo cual se conoce como eventos climticosextremos. Sus impactos afectan principalmente la vida silvestre en ecosistemasfrgiles y las poblaciones humanas vulnerables que se asientan en humedales,riberas de los ros y laderas de las montaas o a la infraestructura que se localiza

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

19/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

20/723


capacidad de resiliencia de cada una de estas reas.Incorporacin de los lineamientos en torno a las reas de amenaza porremocin en masa en la zonificacin del suelo rural segn el DecretoNacional 3600 de 2007, a partir de la informacin tcnica de los POMCA de

las cuencas hidrogrficas.Inclusin de decisiones para aumentar la capacidad hidrulica del sistemahdrico y de mantener e incorporar las zonas verdes en funcin de loseventos extremos.Introduccin de lineamientos para el manejo de las reas de amenaza altade inundacin por desbordamiento en el borde occidental, incorporndolasen la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental del rio Bogot.Prohibicin de nuevos desarrollos urbansticos en zonas de amenaza mediade inundacin por desbordamiento.Creacin de dos nuevas reas de aislamiento ambiental para el manejo delrelleno sanitario Doa Juana, declarado como suelo de proteccin con el finde amortiguar los impactos y posibles riesgos hacia centros pobladosrurales.

- Incorporacin de criterios para localizacin del manejo de losescombros en la ciudad, atendiendo a condiciones de riesgo, enespecial en las zonas que han sido objeto de actividades extractivas.

- Prohibicin de nuevas actividades de minera en el Distrito, lascuales generan condiciones de riesgo a las poblaciones que selocalizan en las zonas aledaas.

d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional

Las normas relacionadas con el ordenamiento rural presentan un sesgo notablepor la ausencia de claridad en el anlisis y entendimiento de los procesos decambio que propician la integracin de los espacios rurales propios en la urbeglobal. No obstante lo anterior, gran parte de los vacos normativos relacionadoscon la materia, han sido superados en gran medida por la expedicin de normasemitidas por la Nacin y el Distrito, que requieren ser incorporadas en el Plan deOrdenamiento Territorial. Tal es el caso del Decreto Nacional 3600 de 2007 y delos Decretos Distritales 237 de 2007 y 42 de 2010.

En consecuencia, se requiere modificar el componente rural del Plan en funcindel marco jurdico sealado, con el fin de propiciar la superacin de conflictos de la

tenencia de la tierra y los usos del suelo, y as fortalecer las estrategias y elcumplimiento de los objetivos formulados por el Plan de Ordenamiento Territorial.

La reglamentacin de las determinantes de ordenamiento del suelo rural, estnconsagradas en el Decreto Nacional 3600 de 2007, en desarrollo de lo previsto porlas Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997,sobre:

-Categoras de proteccin

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

21/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

22/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

23/723


criterios formulados y reglamentados para el tratamiento de desarrollo que partede una lgica y connotacin diferente.

As mismo, en los mbitos cobijados por los tratamientos de consolidacin

urbanstica y mejoramiento integral, se evidencian dficits en infraestructura vial,servicios pblicos domiciliarios, equipamientos y espacio pblico construido. Estassituaciones deben superarse a partir de normas urbansticas que promuevan elcumplimiento de obligaciones urbansticas para quienes deseen obtenerbeneficios o aprovechamientos.

La concepcin actual de los tratamientos urbansticos en el Plan de OrdenamientoTerritorial, ha promovido procesos de redensificacin en mbitos de la ciudad queposeen una localizacin estratgica, pero que por lo expuesto en el prrafoprecedente han generado impactos negativos en los sistemas generales queconforman la estructura funcional y de servicios y en la estructura ecolgica

principal.

En el mismo orden de ideas, el problema que se ha presentado con la nocin ydesarrollo de la edificabilidad en la actualidad, es la falta de claridad en loscriterios de asignacin. Al revisar como se ha asignado la edificabilidad en lasdiferentes UPZ en la ciudad, se constat que no hay un criterio coherente con losobjetivos de la estrategia de ordenamiento territorial del Plan de OrdenamientoTerritorial, encontrando en ocasiones que los mayores potenciales deedificabilidad se localizan en las zonas muy densas o que cuentan con muy pocossoportes urbanos. Lo anterior, contrario a los objetivos especficos de la polticapara el aprovechamiento del suelo que contemplaba el Decreto 619 de 2000.

En la propuesta de modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan deOrdenamiento Territorial, se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbansticas.

Adicionalmente, se eliminan ms de 1.000 actos administrativos de normasanteriores, que hoy estn vigentes con los actuales criterios del Plan, evitandoposibles contradicciones, precisando decisiones y reduciendo el margen deinterpretacin de las mismas.

De conformidad con lo anterior, se propone la introduccin de normasurbansticas sencillas que eliminan trmites y que facilitan la comprensin,

aplicacin y apropiacin por parte de la ciudadana, los entes distritales y losorganismos de control.

1.3. Diagnstico del POT y la ciudad

El siguiente diagnstico est estructurado en seis partes; inicia por analizar loscambios en la dinmica poblacional y su incidencia en las decisiones del POT del

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

24/723


2000, continua con el examen de las relaciones regionales y los avances que sedieron en el marco de las condiciones administrativas, econmicas y socialesactuales, y bajo las condiciones ambientales que soportan los intercambiosregionales. De manera seguida se analizan las tres estructuras propuestas por el

Decreto 190 de 2004 para el Distrito: estructura ecolgica principal, estructurafuncional y de servicios, y estructura socioeconmica. Finaliza conconsideraciones particulares sobre las normas urbansticas y sobre algunosinstrumentos de planeacin, gestin y financiacin.

1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional

Conocer la cantidad de poblacin que habita en un determinado territorio es unacondicin bsica para adelantar cualquier proceso de ordenamientoterritorial,porque a partir de ese dato se realiza el diagnostico de la situacinactual, para evaluar la calidad de vida, la capacidad territorial y la oferta ambiental

as como la situacin socioeconmica de la poblacin. Igualmente, a partir de estedato, se elaboran las proyecciones de la poblacin que habitar ese territorio en elfuturo y se dimensionan las necesidades de suelo para el crecimiento de la ciudady para generar la oferta de empleo, servicios pblicos, equipamientos, espaciopblico, entre otros. Por ello, es necesario contar con datos de poblacin validos,ajustados a la realidad. En este documento se explican los cambios significativoscon relacin al desfase en las proyecciones poblacionales, que se tomaron comobase para la formulacin del POT del ao 2000.

Con los datos obtenidos en el Censo de 2005 se evidencia una reduccin de latasa de crecimiento de la poblacin y de los hogares, una modificacin de la

pirmide poblacional en la cual se reduce la base del grupo de los nios y nias, yse ampla la zona central de la poblacin joven y adulta y aumento en la tasa demasculinidad. Tambin es preciso precisar que no se haban consideradodiferencias poblacionales tnicas, ni de gnero, en la estructura demogrficaanalizada en el ao 2000.

Este conocimiento de los cambios poblacionales requiere tomar previsiones en lasdecisiones de ordenamiento, uso e intensidad de los usos del suelo urbano y deexpansin y demandas especificas de esta poblacin, retomando el camino de laciudad compacta, para garantizar las condiciones de sostenibilidad y manejo deimpactos medioambientales a las zonas de proteccin y al sistema hdrico de la

ciudad.Proyecciones de poblacin para el POT 2000 segn Censo de 1993

Para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en el ao 2000, seutiliz el escenario medio de las proyecciones de demanda de agua realizadas en1997 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), basadasen los resultados finales del Censo de Poblacin de 1993, publicadas en ese

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

25/723


mismo ao. Estas proyecciones estimaban para el ao 1999 una poblacin de6.322.701 habitantes y 8.089.560 para el ao 2010, lo que supona un incrementode poblacin entre dichos aos de 1.763.830 personas, es decir,aproximadamente 160.348 nuevos habitantes por ao, a una tasa de crecimiento

promedio anual de 2,2%, como se observa en la siguiente tabla.

BOGOT D.C., PROYECCIONES DE POBLACIN 1999-2010EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT EAAB

AOPOBLACIN

TASA DECRECIMIENTO

1999 6.322.702 2,532000 6.484.968 2,532001 6.637.212 2,322002 6.793.031 2,322003 6.952.508 2,32

2004 7.115.728 2,322005 7.282.781 2,322006 7.436.871 2,092007 7.594.222 2,092008 7.754.901 2,092009 7.918.981 2,092010 8.086.532 2,09

Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyeccionesde demanda de agua, escenario medio; 1997 con base en Censo de Poblacin 1993

En la elaboracin de las proyecciones realizadas por la EAAB se tuvieron en

cuenta los parmetros demogrficos que se presentan en la siguiente tabla, endonde para el perodo 2000-2005 se estimaban las siguientes tasas promedioanuales por cada mil habitantes: natalidad de 20,43 nacidos vivos, mortalidad de5,45 muertes y migracin neta de 8,23. Para el perodo final de la proyeccin,2015-2020, la tasa de natalidad perda 3,54 puntos al ubicarse en 16,89, la tasa demortalidad aumentaba el 1,04 al estimarse en 6,49 y la tasa de migracindisminua en 2,09 para arrojar un resultado de 6,14.

BOGOT D.C., PARMETROS DEMOGRFICOS 1985-2020EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT EAAB

PERIODOSTASAPROMEDIO

ANUAL DECRECIMIENTO

(%)

TASAS IMPLCITAS (POR MIL)

NATALIDAD MORTALIDADMIGRACIN

NETA

19851990 3,04 23,95 5,81 12,3119901995 2,76 22,45 5,45 10,6319952000 2,53 21,40 5,36 9,30

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

26/723


20002005 2,32 20,43 5,45 8,2320052010 2,09 19,26 5,69 7,3720102015 1,87 18,08 6,06 6,6720152020 1,65 16,89 6,49 6,14

Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyeccionesde demanda de agua, escenario medio; 1997

Censo general 2005, estimaciones y proyecciones de poblacin 1993-2020

Con la realizacin del Censo General 2005 se tuvo un nuevo escenariodemogrfico del Distrito Capital al arrojar, despus de la conciliacin censal4elaborada por el DANE, una cifra oficial de poblacin de 6.840.116 habitantes. Losresultados mostraron que el incremento poblacional anual que hasta el Censo de1993 era de 1,94%, representado en un crecimiento natural de 1,4% y una tasa demigracin neta de 0,54%, para el Censo General de 2005 haba disminuido a

1,48%, con crecimiento natural de 1,25% y tasa de migracin neta 0,22%, es deciruna diferencia de 442.665 para el ao 2005.

Con los resultados y tendencias demogrficas registradas en el Censo General2005, en trminos de niveles de poblacin, tasas de fecundidad, mortalidad ymigracin, como principales fuerzas demogrficas, el DANE realiz el ejercicio deretropolacin con el fin de conciliar las ltimas tendencias con las obtenidas de loscensos anteriores (1993, 1985). Con las tendencias identificadas en el ejercicioanterior, se hizo la estimacin de poblacin para el perodo 1993-2005 y deproyeccin de poblacin para el perodo 2006 2020, que se presenta en lasiguiente tabla.

BOGOT D.C. PROYECCIONES DE POBLACIN 1985-2020DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE

AOPOBLACIN

TASA DECRECIMIENTO

1993 5.388.660 2,841994 5.543.643 2,841995 5.699.655 2,781996 5.815.970 2,021997 5.934.433 2,02

1998 6.055.075 2,011999 6.177.931 2,012000 6.302.881 2,002001 6.406.892 1,642002 6.512.522 1,642003 6.619.943 1,642004 6.729.137 1,642005 6.840.116 1,64

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

27/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

28/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

29/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

30/723


En Bogot los grupos de 25 aos y ms, adultos y adultos mayores, querepresentan el 59% de la poblacin son los nicos que cada vez tiene un pesomayor dentro del total de habitantes, en contraste con las persona menores de 25

aos que cada vez son un grupo poblacional menor debido a la reduccin de lafecundidad que experimenta la ciudad.

BOGOT D.C., POBLACIN POR SEXO Y TASA DE CRECIMIENTO2005 - 2020

Aos Hombres MujeresAmbossexos

Tasa de crec.expon.(x 100)

2005 3.285.708 3.554.408 6.840.1162006 3.338.250 3.606.966 6.945.216 1,522007 3.390.872 3.659.356 7.050.228 1,50

2008 3.443.523 3.711.529 7.155.052 1,482009 3.496.153 3.763.444 7.259.597 1,452010 3.548.713 3.815.069 7.363.782 1,422011 3.601.370 3.866.434 7.467.804 1,402012 3.653.868 3.917.477 7.571.345 1,382013 3.706.165 3.968.201 7.674.366 1,352014 3.758.224 4.018.621 7.776.845 1,332015 3.810.013 4.068.770 7.878.783 1,302016 3.861.624 4.118.377 7.980.001 1,282017 3.912.910 4.167.824 8.080.734 1,25

2018 3.963.853 4.217.194 8.181.047 1,232019 4.014.441 4.266.589 8.281.030 1,21

2020 4.064.669 4.316.132 8.380.801 1,20Fuente: DANE, Proyecciones de Poblacin Municipales

La relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15aos y mayores de 65 aos) y la que se define como econmicamente productivao potencialmente activa (15 a 64 aos), viene disminuyendo en Bogotpaulatinamente; en 2005 era de 48,4, en 2012 de 44,3 valor que se espera en2020 est en 43,8, lo que indica que cada vez es menor la poblacin que dependeeconmicamente y que el mayor potencial se encuentra en la poblacin

productiva, situacin que se conoce como bono demogrfico, en la cual laproporcin de personas en edades productivas crece de manera sostenida.

En estos momentos, Bogot atraviesa por una situacin de bono demogrfico3quepodra prolongarse hasta cerca del ao 2020. El bono demogrfico tambin es

3Situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en edad de ahorrar, invertir,

trabajar y producir.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

31/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

32/723


Bogot D.C. Tasas de fecundidad, Edad mediana de la fecundidad, 2010 2015

Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin 2006-2015

En el primer quinquenio de los noventa se estim para Bogot en 83,6 el nmerode nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos), tasaque ha venido disminuyendo a travs del tiempo; esto se ve reflejado en lasestimaciones realizadas para los quinquenio siguientes, llegando en 2010-2015 a56,8, disminuyendo en 26,8 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad

reproductiva en los ltimos 20 aos.

Una mujer se reproduce o se duplica cuando tiene una hija; el nmero promediode hijas que tienen las mujeres en Bogot es menor a uno (0,91), lo que indicaque la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproduccin y que cada vez esmenor el grupos de mujeres en edad reproductiva.

La esperanza de vida al nacer viene en aumento en Bogot desde la dcada delos ochenta; es as como para una mujer nacida en Bogot a finales del siglopasado se estim una esperanza de vida de 76,24 aos y para un hombre de69,82 aos; en el quinquenio 2010-2015 se estima una esperanza de vida desde

el momento de su nacimiento de 80,19 aos para las mujeres y de 75,94 aospara los hombres. Para el quinquenio 2015-2020 se espera que siga en aumentoeste nmero de aos de vida esperados, siempre y cuando se mantengan lastendencias de mortalidad observadas.

Debido a las condiciones de salubridad en Bogot, a la atencin preferencial denios y nias menores de un ao, la mortalidad de este grupo de edad se redujo ala mitad entre inicios de la dcada de los noventa y el quinquenio 2005-2010 para

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

33/723


la cual se estima que por cada 1000 nios/as nacidos/as vivos/as en la poblacinfallecieron 17 menores de 1 ao; siguiendo esta tendencia se espera que en elquinquenio 2015-2020, que sean 14 nios y nias menores de un ao quienesfallecern por cada 100 nios/as nacido/as vivo/as en la poblacin.

Bogot D.C. Tasa de mortalidad infantil ydefunciones por grupos de edad 2010 -2015

Fuente: DANE-SDP, Proyecciones de Poblacin 2006-2015

Por otra parte la migracin hacia Bogot tuvo, entre mediados y finales de losaos 80, las mayores tasas netas de migracin; es as como para el quinquenio1985-1990 se calcul una tasa de 11,5 por cada mil habitantes, lo que implic elingreso directo de aproximadamente 263.000 migrantes anuales. A partir de ladcada del noventa, esta inmigracin empez a distribuirse entre Bogot y losmunicipios de entorno4, por razones asociadas a la reduccin de costos dehabitacin y la facilidad de conseguir trabajo en labores de mano de obra nocalificada, lo que se refleja en las altas tasas de crecimiento de estos municipiosen los perodos intercensales posteriores (1985-1993 y 1993-2005) y a la

disminucin paulatina de sta para Bogot en esos perodos; es as como para elquinquenio 2010-2015 se estima una tasa neta de migracin de 2,1 por milhabitantes, esto es, en promedio 79.000 migrantes por ao, algo as como395.000 en el quinquenio; para el quinquenio 2015-2020 se espera que la tasa sereduzca a 2,0 por mil habitantes, manteniendo su tendencia decreciente.

4Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat,Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip, Zipaquir

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

34/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

35/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

36/723


expresarse en el territorio a travs de servicios y equipamientos deapoyo al cuidado de menores y personas dependientes.10Las mujeres son sujetas a mltiples violencias en el espacio pblicoy privado en que deben ser consideradas, prevenidas y atendidas

desde las polticas y planes de seguridad ciudadana.La feminizacin de la pobreza11 es el fenmeno que generacambios en los niveles de pobreza con una marcada tendencia encontra de las mujeres y los hogares a cargo de mujeres. En Bogotel fenmeno se agrava con la situacin de las mujeres vctimas dedesplazamiento forzoso.A partir de las conceptualizaciones y mediciones ms usuales de lapobreza, los anlisis con enfoque de gnero han destacado unaserie de aspectos clave que usualmente no se contemplan, loscuales son necesarios dado que describen y evidencian formasdiferenciadas sobre cmo enfrentan y se expresa la pobreza en las

mujeres. En las mediciones tradicionales se desconoce lo quesignifica en trminos de mayores riesgos de pobreza, el tiempodedicado a las labores domsticas y al cuidado de las personasintegrantes del hogar, conocido como trabajo reproductivo de lasmujeres en su propio hogar, o el trabajo de cuidado, el cual no sevalora social ni econmicamente, no se registra como aporte de lasmujeres en las cuentas nacionales, no genera acceso a seguridadsocial y nunca se le reconoce una pensin, es ms, slo se le asignavalor econmico cuando es contratado a una persona externa. Lasmujeres dejan de generar ingresos propios o formarse para el trabajopor destinar su tiempo a estas labores.

El ndice de feminidad de la pobreza calculado de manera global para poblacinentre 20 y 59 aos en Bogot D.C., excluido Sumapaz, muestra una sobre-representacin de las mujeres en el 2003 (106.19) y se incrementa en el 2007

10La discusin sobre la relevancia del enfoque de derechos y la equidad en la formulacin de

polticas pblicas para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, ha cobrado mayorimportancia en los ltimos aos debido a las desigualdades-inequidades cada vez mayores y lasituacin de pobreza, la cual no se reduce a la carencia de ingreso ni a la imposibilidad desatisfacer todas las necesidades bsicas, sino que es una situacin compleja de privacin relativaen la que, por ausencia de oportunidades, las personas estn impedidas para desarrollar suscapacidades y ejercer en forma efectiva sus derechos. En esta medida, los resultados del proceso

investigativo para la definicin e implementacin de planes, programas y proyectos orientados agarantizar el pleno ejercicio y disfrute de derechos, deben permitir la consolidacin del proyecto deciudad protectora de la vida para el mejoramiento de la calidad de vida en la Capital. Informe Plande Desarrollo, SDIS, Junio-Diciembre de 2008.11El ndice de la feminidad de la pobreza es un indicador que permite ver la sobrerrepresentacinde las mujeres al interior del grupo de poblacin que vive en condicin de pobreza; entre mas sedesagregue estado civil, tipo de hogar, condicin de parentesco-, permite un anlisis masprofundo; es el que en efecto refleja la vulnerabilidad de las mujeres a la pobreza. Subsecretarade Mujer Gneros y Diversidad Sexual. Ana Isabel Arenas, Incorporacin de indicadores conenfoque de gnero en los Objetivos de Desarrollo del MilenioBogot D.C., 2008

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

37/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

38/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

39/723


informacin.

La Candelaria es la localidad con la mayor proporcin de personas que declararonpertenecer a alguna etnia con un 4,3%, seguida de Santa Fe con el 3,7% y Los

Mrtires con el 3,4%. Por otra parte, la localidad con menor diversidad tnica esSumapaz con el 0,2% de su poblacin.

En cuanto a las condiciones de vida de los grupos tnicos se observa que lascomunidades rom e indgena habitan en su mayora en casas con un 56,3% y46,4% respectivamente mientras que la poblacin palanquera, raizal yafrodescendientehabita principalmente en apartamentos.

Densidad de la poblacin con autoreconocimiento tnico por manzana 2005

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

40/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

41/723


As, estas nuevas consideraciones poblacionales y el enfoque de gnero en losanlisis socio-espaciales presionan al POT por una consideracin mucho msamplia del sentido de pobreza y derecho a la ciudad, esto es: derecho a lavivienda que ya no admite enfoques unidimensionales, homogneos, estticos;

derecho al espacio pblico focalizando los usos diferenciados que hombres ymujeres hacen de ellos; derecho a la movilidad y al acceso de bienes y serviciostomando en cuenta dnde se encuentra la poblacin ms vulnerable para que eldesarrollo llegue en igualdad de oportunidades sin importar la condicin degnero, edad o localizacin.

1.3.2. Bogot y su dinmica regional

Las teoras espaciales y la geografa econmica han ocupado un lugarimportante en la literatura econmica moderna desde la segunda mitad del siglo

XX. En dicho contexto, los mbitos locales y regionales cobran protagonismoen la generacin de economas externas18 que definen las dinmicas dedesarrollo de los territorios. De igual forma, desde la arquitectura y eldesarrollo urbano, el anlisis espacial tambin ha permitido elaborar una teorade las ciudades como sistemas auto-organizados: la teora se basa en la ideade que la configuracin es decir, la manera en que las partes se juntan

juega un papel crucial en la explicacin del significado social de las formasconstruidas, influyendo as en los modelos de ocupacin del espacio y elmovimiento de los individuos19.

El marco conceptual de la visin regional que el Distrito Capital incorpor ensu estrategia de ordenamiento territorial ha considerado referencias tericaseuropeas y americanas de los arreglos territoriales. Una de ellas es laexpresada en el Libro Blanco de la Gobernanza Europea (2001), que ha sidopuesto recientemente en perspectiva local por el Movimiento Amrica Europade Ciudades y Regiones (AERYC), al destacar la trascendencia que adquiereen la orientacin de los asuntos regionales el trabajo en red de diversosterritorios, como una condicin de desarrollo humano sostenible20.

De igual manera, tanto el Distrito Capital como la Gobernacin deCundinamarca han planteado, desde sus instrumentos de planificacinterritorial (Plan de Ordenamiento Territorial y Modelo de Ocupacin delTerritorio, respectivamente), la idea de consolidar una red de ciudades basados

18 Entendiendo como economas externas aquellos beneficios y costos que resultan de la interaccinespacial, bien sea por fenmenos de aglomeracin o por relaciones en red.19 Secretara Distrital de Planeacin UNCRD (2008). Balance de la poltica de integracin regional einternacional de Bogot 2001 2007, en: Coleccin de integracin regional e internacional, Bogot D.C., p.25.20Ibidem, p. 26.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

42/723


en la categora conceptual de la ciudad-regin global donde sta se entiendecomo un espacio de variable extensin en el cual se integran varios territoriosque comparten proximidad geogrfica y desarrollan relaciones de cooperacin21.Este concepto reconoce a la redes de ciudades como un sistema generador

de condiciones de competitividad que incluso trasciende el mbitometropolitano. Dicho sistema es dinmico, por lo tanto, se encuentra enconstante redefinin y se sustenta en una arquitectura institucional que lepermite generar un marco de gobernabilidad regional22.

En este mismo sentido, Boisier23 plantea que una regin es una estructurade mltiples lmites, compleja e interactiva, que supera la nocin decontigidad. Cualquier regin conforma alianzas para el logro de ciertosobjetivos en plazos determinados a fin de posicionarse en el contextointernacional. En otras palabras, las regiones son cada vez menos hechosdados, relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales y cada

vez ms construcciones originadas en acuerdos estratgicos de territorioscuyas relaciones funcionales se amplan e inciden en diversos mbitos yescalas que van desde lo local hasta lo internacional. As pues, los procesosde planeacin estratgica con perspectiva regional, han ido tomando fuerzaen la medida que se ha evidenciado que las disparidades en los niveles dedesarrollo de las regiones restan competitividad y calidad de vida a loshabitantes de las mismas.

El Decreto 190 de 2004 ratific la apuesta distrital hacia la consolidacin deun modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en elreconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce

y organiza sus actuaciones en funcin de sus estrechas relaciones deinterdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo plante elfortalecimiento de una red de ciudades con una visin de desarrolloregional sostenible en lo econmico, social, cultural y ambiental, basado en lasvocaciones productivas, potencialidades y complementariedades propias delterritorio. Esta perspectiva reconoce que los problemas que empiezan aenfrentar las ciudades cuando no logran planificar su crecimiento interno niestablecer medidas de planificacin regional, conducen al agotamiento de losrecursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento24.

Adems de la desconcentracin de las dinmicas de desarrollo, el modelo

21Ibidem, p. 26.22Ibidem. P. 26. Los planteamientos expuestos pueden ser consultados en: Scott (1998), Hall (1996), Sassen(1991), Keating (1998).23Boisier Sergio. La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-empresas. 1992.24 Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. ContratoInteradministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de 2009.Producto: Bogot: es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogot D.C.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

43/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

44/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

45/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

46/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

47/723


de su rea de influencia metropolitana, contrasta con la de losmunicipios demenor poblacin de la escala regional ms amplia, los cuales han venidoperdiendo jerarqua, generando una subordinacin intrnseca y una altadependencia de factores de desarrollo que no pueden autoabastecerse,

causada principalmente por la asimetra econmica y tecnolgica.

La dinmica poblacional en perspectiva regional

Con un poco ms de siete millones y medio de habitantes (proyeccinDANE 2012), el Distrito Capital es la principal aglomeracin urbana y centroeconmico del pas. Por su rol como capital poltico-administrativa del pas, eltamao de su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda aescala regional y nacional, as como por su proyeccin internacional, Bogotha sido reconocida como el ncleo estructurante de la red de ciudades que la

articulan con Cundinamarca y otros departamentos de la regin central del pas(Boyac, Meta y Tolima).

Asimismo, el crecimiento poblacional se ha dado de forma desequilibrada yha sido mayor en los municipios ms cercanos a Bogot, los cuales handesarrollado un modelo de ciudad dispersa caracterizado por procesos talescomo urbanizacin de baja densidad, suburbanizacin y alto consumo desuelo, principalmente en suelo rural y sub-urbano.27 Adicionalmente, se tienenlas polticas y estrategias municipales que buscan atraer usos industriales, debodegas y de vivienda para estratos medios y altos, con lo cual el impuesto deindustria y comercio de muchos de los municipios de la Sabana es menor queel de Bogot, lo que incentiva la competencia territorial y la desarticulacinregional.28

27Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. ContratoInteradministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de2009.

28Mientras que en Bogot la tarifa del impuesto de Industria y Comercio asciende al 11,0%,en Tocancip es del 4%, en Cha y Sasaima el 5%, en Zipaquir el 5.5%, en Cota yMosquera el 6%, y en Soacha, Facatativa y la Calera es del 7%. Fuente: Rodrguez,Garca et. Alt. Tomado de Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital dePlaneacin, Contrato Interadministrativo 458 de 2008- Revisin al modelo desconcentrado-Producto 8- Julio19 de 2009.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

48/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

49/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

50/723


Tasa de Crecimientopromedio quinquienio TotalNacional

1,89% 1,46% 1,26% 1,19% 1,16% 1,10%

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE

La intensidad en la concentracin de la poblacin puede ser medida mediante elndice de Poblacin Total (IPT), entendido como una proporcin de cada unode los mbitos territoriales presentados con respecto al total de la poblacinpara el periodo 19852020. Si bien el IPT de Bogot es el mayor en relacincon el resto de ciudades y mbitos comparados, las tendencias deconcentracin de la poblacin parecen seguir una misma tendencia, sin ningncambio cualitativo que altere los patrones de distribucin del pas paraestas ciudades. El ritmo de crecimiento de Bogot, aun cuando es el segundomenor, despus de Ibagu, presenta al mismo tiempo un patrn de mayorimportancia en la concentracin de la poblacin del pas.

ndice de Poblacin Total de Bogot y su entorno regional

Indice de Poblacin Total Ciudades 1985-2020

-

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

1980 1990 2000 2010 2020 2030

Ao

IPT

Tunja

Ibagu

Villavicencio

Bogot, D.C.

mbito Metropolitano

Cundinamarca

Variacin del Indice de P oblacin Total de Ciudades 1985-2020

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

1980 1990 2000 2010 2020 2030

Ao

VariacindelIPT

Tunja

Ibagu

Villavicencio

Bogot, D.C.

mbito Metropolitano

Cundinamarca


Mientras que Bogot tiene una mayor tasa de crecimiento poblacionalacumulada de 2005 a 2020 que el pas, sta no solo es menor que la deCundinamarca, sino tambin a la del mbito metropolitano. La tasa anualproyectada de crecimiento poblacional de Bogot, Cundinamarca, el mbitometropolitano y el pas en su conjunto presentan una tendencia decrecienteentre los aos 2005 y su proyeccin a 2020, pues pasan de 1.58%, 1.77%,

2.72% y 1.23% a tasas de crecimiento proyectadas del orden de 1.20%,1.45%, 1.93% y 1.07%, respectivamente.

La siguiente tabla muestra los niveles poblacionales proyectados para el ao2020 de Bogot, Cundinamarca, el mbito metropolitano y el pas en suconjunto, as como tambin sus tasas de crecimiento poblacional promediopara los quinquenios 1995-2020.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

51/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

52/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

53/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

54/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

55/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

56/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

57/723


IPT

Variacin%

IPT de AM y Bogot 1985-2020 Variacin de l IPT de l AM y Bogot 1985-202 0

0,40

0,35

6,00%

5,00%0,30

0,25

0,20

0,15

Grupo5

Grupo 2

Grupo 4

4,00%

3,00%

0,00%

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 1

0,10

0,05

-

1980 1990 2000 2010 2020 2030

Ao

B o go t, D.C.-1,00%1980 1990 2000 2010 2020

-2,00%

-3,00%

-4,00%

Ao

2030

ndice de Poblacin Total para subgrupos del entorno metropolitano de Bogot


Pese a lo anterior, no se sugiere la presencia de cambios cualitativos en lasconcentraciones de poblacin en los territorios, ni tampoco cambiosestructurales que indiquen procesos de desconcentracin extremos.

Las relaciones funcionales del Distrito Capital con su entorno

regional

Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogot con su entornoregional son de orden ambiental, econmico, social y cultural. Basta con sealarque para su abastecimiento hdrico (ver Mapa), la ciudad depende en un 75%

del sistema Chingaza (ubicado en los lmites entre Cundinamarca y Meta), enotro 25% de municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del roTunjuelo32

32Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (2006). Plan Maestro de Acueducto yAlcantarillado, Bogot, D.C.

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

58/723


Sistema hdrico de la Sabana de Bogot

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (2012)

Este mismo sistema tambin contribuye al abastecimiento de una parteimportante de la sabana de Bogot y se encuentra amenazado por lasafectaciones al frgil ecosistema de pramos que lo soporta y por lavariabilidad climtica asociada a fenmenos de cambio climtico y variabilidadclimtica.

La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan lainterdependencia entre los territorios urbanos y rurales que conforman la regin.La Capital consume 7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras,cereales y carnes, de los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300kilmetros provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyac, Tolima yMeta. As pues, Bogot depende para su abastecimiento de la produccinexterna, y a su vez, la regin depende tanto del mercado que la cuidad

representa como de la transformacin de alimentos que en sta se realiza.

En trminos territoriales, la oferta de alimentos de Bogot se distribuye entres zonas geogrficas. El primer anillo, conformado por los 19 municipiosaledaos a la ciudad33, aporta el 33% del consumo de Bogot en productos

33Corresponde a municipios de la sabana de Bogot que se localizan en un radio de 64 kilmetros.Dentro de los que se encuentran: Cajic, Cha, Cogua, Cota, Facatativ, Funza, La Calera, Madrid,

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

59/723


como hortalizas, papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo,correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyac,Tolima y Meta, provee el 44% de los alimentos a la capital dentro de los que seencuentran la carne de res, pollo, pescado, verduras, cereales y huevos. Y el

tercer anillo, que incluye el resto del pas y las importaciones, aporta el 23% delconsumo local. Los alimentos ingresan a Bogot por cuatro rutas principalmente(ver Mapa):

1) la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancip, Zipaquir, LaCalera y Choach; 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye lasentradas de las calles 13 y 80; 3) la ruta sur que vienen por Soacha yVillavicencio; y, 4) la ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importantedestacar que estos ejes no slo conectan a la Capital con su entorno regionalinmediato, sino tambin con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente delpas.

Alimentos que Ingresan a Bogot en un ao por Rutas

Fuente: Documento tcnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento ySeguridad Alimentaria de Bogot.

Mosquera, Sibat, Soacha, Tabio, Tenjo, Bojac, El Rosal, Subachoque, Zipaquir, Tocancip,Gachancip

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

60/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

61/723

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

62/723


La movilidady la integracin del transporte regional

Adems de las relaciones econmicas que se presentan entre Bogot y laRegin, existe un alto flujo de bienes y pasajeros. Para 2008, 177.325 personas

llegaban diariamente a Bogot provenientes de los municipios de borde35, lo cualhace necesario la definicin de un sistema de transporte que facilite y hagaeficiente esta interrelacin.

Este proceso ha generado demandas adicionales de infraestructura que la Capitalno ha logrado satisfacer, lo que termina por impactar negativamente su movilidadinterna, y que ha llevado a formular estrategias de integracin multimodalcomo el Tren de Cercanas.

Entre las manifestaciones de dicho fenmeno se encuentra la demanda de

movilidad cotidiana de la poblacin en escala regional, la cual se traduce en flujospendulares de viajes diarios entre Bogot y las ciudades del rea de influenciadirecta, en especial, las que se refieren al mbito metropolitano de la regin. Estosflujos pendulares pueden comprenderse a travs de los resultados de las matricesde origen y destino de la encuesta de movilidad 2011, tal como se expresa en elsiguiente mapa.

Matrices origendestino de Bogot y su rea de influencia directa

35La mayor cantidad de personas que viaja diariamente a la Capital proviene de los municipios deCajic, Cha, Tabio, Tenjo y Zipaquir (34.523), Bojac, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera(42.237), Soacha y Sibat (90.760), Gachancip, Sop y Tocancip (4.458) y Cota y la Calera(5.346). Fuente: SDP - Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos. Situacin yTendencias Poblacionales. Bogot y Municipios Circunvecinos. Diciembre de 2008

7/24/2019 DTS Decreto 364 de 2013

63/723


Fuente: Secretara Distrital de Movilidad (2011). Encuesta de Movilidad de Bogot 2011,Informe de IndicadoresMatriz de Viaje. Estudio elaborado por Steer Davis Gleave Centro

Nacional de Consultora, p.p. 9495.

En consecuencia, las condiciones de desarrollo econmico de la regin dependende una apuesta logstica queenlace actuaciones estructurales de la regin en lorelacionado con movilidad e intermodalidad de los sistemas (frreo, vial,aeroportuario, fluvial y logstico), y con la actividad intermodal de carga ypasajeros que conectan ncleos urbanos de la regin con el resto del pas36. Loanterior, implica la localizacin de infraestructuras por fuera del ncleourbano principal que permitan, no slo descongestionar la estructura funcional yde servicios, sino tambin consolidar la red de ciudades de su ent

DTS Decreto 364 de 2013

Documents

Transcript of DTS Decreto 364 de 2013