Documento Ultimo Para Entregar Al Estado "Bases para la construcción de este proyecto"

8/4/2019 Documento Ultimo Para Entregar Al Estado "Bases para la construccin de este proyecto"

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Bases para la construccin de este proyecto:

Demenda estudiantil.

1.Financiamiento:

1.1Garantizar constitucionalmente la gratuidad de la educacin publica. Paralo anterior se solicita aumentar el aporte fiscal en educacin (en relacin alPIB), homologndolo con el promedio de los pases de la OCDE.Entendiendo tal aporte estatal como una inversin, sin ir en desmedro de los

beneficios sociales ya existentes; a travs de:

a. Aumento de los aportes basales de libre disposicin no asociadosa convenios de desempeo- para garantizar la gratuidad de laeducacin que entregan, terminar con el autofinanciamiento yfinanciar los costos reales y el desarrollo de las UniversidadesTradicionales vinculando a las comunidades universitarias en eluso de los recursos, bajo diversos criterios de asignacin:

i. Prioridad para las Universidades Estatales.ii.Sujeto al cumplimiento del rol pblico.

iii. Incluir, adems, fondos exclusivos para financiar el reajuste

salarial de sus trabajadores en tanto funcionarios pblicos.

b. Creacin de una Red Nacional de Educacin Tcnica Estatal, parasubsanar la carencia de formacin tcnico-profesional de calidad

orientada a las necesidades del pas. Generando condiciones para

avanzar en un sistema que contemple movilidad entre la educacin

tcnica profesional y universitaria.

c. Fondo de revitalizacin para las Universidades Tradicionales delibre disposicin enfocadas a pagar el dficit anual de lasuniversidades, estableciendo que sern las comunidadesuniversitarias quienes decidan el uso de estos recursos. Debe estarorientado con prioridad:


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Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas

CRUCH)

Condicin Regional

Composicin socio-econmica de sus estudiantes Solvencia econmica de las Universidades

(Deuda/presupuesto)

d. Reestructuracin integral del sistema de becas y ayudasestudiantiles en sus montos, cobertura y condiciones depostulacin, a travs de:

Generar un sistema de beneficios que entregue a los

estudiantes todas las necesidades tanto en salud, transporte,

vivienda y alimentacin.

Modificar el mtodo de asignacin, pasando de unamedicin por quintiles a una por deciles.

Incorporar en la medicin para la obtencin de

beneficios, adems del ingreso per cpita, los gastos en los

que incurre la familia, el nivel de endeudamiento del grupo y

prioridad para la movilidad inter-regional.

Permitir la postulacin a becas a estudiantes que

hayan egresado de la educacin secundaria en aos

anteriores al regular y para estudiantes que presenten

cambios de situacin socioeconmica.

Que la asignacin y mantencin de los beneficios no

sean segn criterios acadmicos, sino solo criterios

socioeconmicos.

Las becas de mantencin y alimentacin deben ser

reajustadas al IPC y IPC alimentos respectivamente y

aumentada su cobertura al sexto decil y parte del sptimo.


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Que las becas de alimentacin no tengan un mnimo

de gasto.

Aumentar el monto de las becas de alimentacin

considerando la beca como alimentacin completa mensual ylos distintos costos de vida en cada una de las zonas de Chile.

Que las becas de mantencin no tengan costo de giro.

Reajuste de las becas en funcin de un indicador que

considere las necesidades bsicas de la familia de cada

estudiante, adems de la fluctuacin positiva del IPC.

Revisar las condiciones de asignacin, mantencin

etc., de la beca vocacin de profesor, y generar una normativa

legal con todos los actores sociales involucrados.

Asegurar el acceso y permanencia de los estudiantes

con necesidades educativas especiales.

e. Eliminar el CAE y crear un sistema nico de Fondo Solidario para todas

las instituciones que en la prctica no lucren y eliminar la banca en el

sistema de financiamiento.

f. Tarjeta nacional estudiantil nica y estatal, congelamiento de la tarifaestudiantil para la educacin superior, regulada por decreto y gratuidad

para los estudiantes secundarios, vlida los 365 das del ao, las 24

horas del da en todo el territorio nacional y para viajes interurbanos.

Adems, regulacin de las tarifas estudiantiles de los viajes

interregionales y recargo a los estudiantes por las semanas pagadas

como adulto durante el inicio del ao acadmico 2011. Eliminacin del

artculo que establece que la tarifa escolar slo es vlida para viajes

con fines educativos, porque su ambigedad permite a los empresarios

del transporte administrar a discrecin la validez de la TNE.

g. Eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto, por ser un claro incentivoregresivo que fomenta la segregacin estudiantil y una herramienta que

incentiva el lucro. Transformacin de sus recursos en aportes basales

para las universidades del Estado.


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2.Democratizacin y regulacin de nuestro sistema de Educacin Superior

a. Modificacin del DFL 2 2010, artculo 56 letra e), artculo 67 letra e), y

artculo 75 letra e) para garantizar el derecho a la participacin tri-estamental en los cuerpos colegiados, en las elecciones de autoridadesunipersonales y en la toma de decisiones de todas las instituciones deEducacin Superior.

b. Asegurar las libertades de expresin, ctedra y de asociacin aestudiantes, docentes y trabajadores en todas las instituciones, paraque no se sigan violando los derechos constitucionales.

c. Prohibicin efectivadel lucro mediante la creacin de lasuperintendencia de Educacin (sancin del incumplimiento de la ley) en

todo el sistema de educacin superior, como condicin necesaria para el

mejoramiento del bienestar de los estudiantes de todas las

Universidades y de la calidad de la educacin que se les entrega, para

esto se requiere que las excedentes se reinviertan en el proyecto

educativo.

d. Modificacin de la ley que permite el lucro en otras instituciones de

educacin.

e. Nueva Acreditacin, distinta a la Acreditacin 2.0 presentada por elgobierno, obligatoria para todas las instituciones de educacinsuperior, a travs de agencias estatales, que no tengan conflicto deinters y que incorporen como criterios: la coherencia en la misin de las

instituciones de objetivos educativos y necesidades de pas, complejidad

de las instituciones, cumplimiento del rol pblico, la ausencia efectiva de

lucro y la existencia de organizacin estudiantil, acadmica y

funcionaria, as como participacin de la comunidad en los espacios de

toma de decisiones.

f. Modificacin de la LOCE y la LGE.

g. Garantizar constitucionalmente el derecho a la Educacin en virtudde los tratados internacionales ratificados por Chile y que se


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encuentran vigentes, como el pacto de derechos econmicos, socialesy culturales y la convencin americana de derechos humanos, entre

otros.

3.Acceso con equidad, calidad, integracin y heterogeneidad social en lamatrcula

a. Rechazo a la PSU por su carcter regresivo y elitista que solo detecta el

nivel socio-econmico y Creacin de mecanismos complementariosde acceso como por ejemplo un sistema propedutico, que considerennivelacin, mantencin (acadmica y econmica) y titulacin para que

de una vez exista igualdad de oportunidades para todos, as como de

fondos estatales que permitan financiarlos.

b. Garantizar el acceso y las condiciones de estudio para las personascon necesidad educativas especiales en la educacin superior.


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CONTENIDOS

I.- Diagnstico Sistema de Educacin Superior Chileno.II.- Principios Polticos.III.- Bases Tcnicas.

I.- Diagnstico Sistema de Educacin Superior Chileno.

1. Introduccin:

El actual modelo de Educacin Superior en nuestro pas ha resultado de la

imposicin de polticas econmicas neoliberales que se han implementado desde

1975 en adelante. En lo especfico del sistema universitario chileno, estas polticas

se impulsan con fuerza a partir de 1980 y van realizndose los ajustes necesarios-de acuerdo a la expansin del mercado desde entonces hasta la actualidad. No

obstante la educacin en chile ha sido reflejo y producto mismo de la grave

situacin de desigualdad estructural en que se encuentra nuestra sociedad.

En ese marco es que hoy enfrentamos una serie de luchas polticas y sociales que

buscan avanzar en desmantelar el neoliberalismo en la Educacin Superior, lo

cual exige poseer claridad respecto de las implicancias o caractersticas

principales del actual modelo educativo del pas.

El actual sistema de educacin superior se ha establecido bajo polticas deautofinanciamiento, que han promovido la obtencin de recursos a partir del pago

de aranceles y derechos de inscripcin por parte de los estudiantes, fomentando el

endeudamiento de las familias chilenas y la quiebra de muchas universidades

estatales.

Adems de sostenerse como un sistema de competencia entre las

diferentes Universidades tanto estatal, tradicional y privado.

2. Financiamiento Sistema Educativo:

El Gasto total en la educacin en trminos del PIB es:

En educacin Bsica: 2,5%En educacin Media: 1,3%En educacin Preescolar: 0,5%Total: 4,3% (3% Estatal y 1,3% Privado)


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A este respecto vale la pena destacar que el gasto pblico en la educacinbsica y media en los pases de la OCDE es del 4% del PIB.

Ahora bien, en lo referente al gasto en Educacin Superior, Chile gasta un1,8% aproximado del PIB, sin embargo slo el 0,3% corresponde al gasto pblico

y el 1,5% restante al gasto privado.

En consecuencia, si bien Chile posee uno de los gastos ms altos eneducacin, 6,1% aproximado del PIB desde la cuna hasta la educacin terciaria, elgasto pblico total alcanza slo al 3,3% aproximado del PIB, mientras el gastoprivado se eleva por el 2,8%.

En la actualidad, Chile destina un 2,2% de su PIB a educacin superior, delcual solo un 26% responde a dineros fiscales y el resto al aporte de las familias yotras fuentes privadas. De esos dineros fiscales, solo el 34,6% se transfieredirectamente a instituciones pblicas mientras que el 65,4% restante se distribuyede forma directa o indirecta a instituciones privadas. Si consideramos el gasto porestudiante, Chile es el pas que menos invierte en la regin latinoamericana,dedicando menos de la mitad del gasto por estudiante que destina Bolivia, suvecino ms pobre, y menos de la mitad del gasto que destinan los pases de laOCDE y de la Unin Europea. La educacin superior en Chile se financia a travsde tres pilares: Recursos Autogenerados, Aportes del Estado y Aranceles.

3. El financiamiento universitario en el Mundo:

Grfico 1: Comparacin internacional

Fuente: www.oecd.org
http://www.oecd.org/http://www.oecd.org/


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El cuadro anterior compara la situacin de Chile frente a los pasesmiembros de la OCDE, en cuanto al modo de financiamiento de la educacinsuperior. Se observa una amplia diferencia entre el aporte estatal de Chile (15%aproximadamente) y el del promedio OCDE (71% aproximado). El gasto privado,que lo compone principalmente el gasto de las familias para financiar la educacin,

en Chile corresponde al 85% (aproximado) y el promedio de los pases miembrosde la OCDE se acerca al 29%.

Segn Vctor Prez, actual rector de la Universidad de Chile, el 85% delgasto en Educacin Superior recae en las familias, y el 15% en el Estado. Slo ennuestro pas, universidades estatales como la Universidad de Chile debenfinanciar con recursos propios el 90% de su presupuesto. En pases comoFinlandia, el 95% de la inversin en Educacin Superior proviene del Estado y sloel 5% de las familias.

4. Fuentes de Financiamiento en Chile:

Fuentes actuales de financiamiento estatal para la educacin superiorActualmente existen diferentes fuentes de financiamiento estatal para financiar laeducacin superior que son recibidas, tanto por nuestras casas de estudio, comopor los que estudiamos en ellas.

a. Aporte estatal:

1.- Financiamiento estudiantil:

FSCU (Crdito fiscal); Crdito CORFO; CGE; Fondo nacional de Becas

2.- Financiamiento Universitario: AFD : 95% criterio histrico; 5% factor de desempeo AFI : Aporte por cada uno de los 27500 mejores puntajes de la PSU Fondos concursables: Infraestructura; Investigacin

b. El aporte privado: Cunto gastan las familias en educacin?

A continuacin se presenta el gasto en que deben incurrir las familias parapoder financiar la educacin superior de sus hijos. Para poder estimar unacifra o porcentaje se debe tener en cuenta, entre otros datos, el ingresopromedio que se percibe por familia, el sueldo mnimo y el costo del arancelpor carrera.


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Aranceles: Arancel promedio de una carrera universitaria: $223.650 Ingreso promedio per cpita familiar: $193.250. (Esta cifra est calculadatomando el ndice del PIB y dividindola por cantidad de habitantes) Sueldo mnimo: $172.000

Frente a lo anterior, una familia que necesita financiar la educacin superiorde slo un hijo debe tomar en cuenta que:

El gasto en financiar una carrera universitaria abarca el 36% delpresupuesto familiar.

Esto explica lo inevitable que significa endeudarse para una familia quepercibe unsueldo mnimo promedio. Para financiar la educacin superior deuna persona que ingresa a una universidad pblica el Estado ofrece elFSCU (Fondo Solidario de Crdito Universitario).

c. Fondo Solidario de Crdito Universitario

Es un crdito que presenta un 2% en tasa de inters, donde elestudiante se endeuda directamente con el Estado. Una vez egresado de laeducacin superior, al segundo ao se comienza el pago de la deuda con el5% del sueldo obtenido el ao anterior, durante 15 aos.En caso de buena conducta del deudor se condona la deuda.

d. Crdito con Garanta Estatal (CGE)Es un crdito que se obtiene mediante la banca privada, con una tasa de intersdel 5.8%. Se paga en cuotas fijas de 15 a 20 aos, al segundo ao que elestudiante egres de su carrera. No se condona la deuda en ningn caso.

Qu es el CGE?

Son garantas del Estado al endeudamiento de un tercero, establecindosecomo pasivos contingentes. Sus caractersticas son:

Facilita la intermediacin de recursos desde el mercado del crdito privado

a los estudiantes de las instituciones de educacin superior.

Ofrece garanta a los crditos para estudiantes sin la necesidad de questos recurran a avales, ya que el Estado se ofrece como nico aval.

La garanta por desercin acadmica entregada por las instituciones deeducacin superior cubrir un 90% el primer ao, 70% el segundo ao y un


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60% desde el tercer ao en adelante. Esto demuestra el endeudamiento enel que caen las instituciones cuando un estudiante abandona su carrera.

Tesorera general de la repblica retiene la devolucin de impuestos a larenta en caso de cuotas impagas.

El sistema puede financiarse mediante securitizacin de los crditosotorgados. (La securitizacin corresponde a la capacidad de vender lasdeudas en el mercado de crditos, hacindose propietario cualquierpersona natural o empresa que compre la deuda. Desde ese momento elcomprador privado fijar las reglas de pago de la deuda).

Aportes del Estado en garantas al Crdito con Garanta Estatal

El Estado se endeuda cuando un estudiante decide acceder al CGE, y msan al desertar de la educacin superior, gracias a las altas tasas deinters.

El aporte total hasta el ao 2010 fue de 17.127.986 UF (cada UFequivalente a $21.826). Calculando: 17.127.986UF X $21.826 =$373.835.422.436. Con un dlar de $500, el aporte significara US$747.670.844,872 de dlares. Lo que equivale al 0,4% del PIB 2010. Estacifra es mayor al aporte del Estado en financiamiento a las universidadesestatales (0,3 % del PIB). Por lo tanto, el Estado gasta ms en la deuda delCAE que en el financiamiento general de la educacin superior.

Cunto cuesta financiar las universidades tradicionales?

En relacin al nmero de estudiantes de las instituciones tradicionales deeducacin superior, que representan el 30% del total poblacional de estudiantespertenecientes a las actuales Instituciones de Educacin superior, (263.4646), seestablece una cifra aproximada de 300.000 estudiantes, por motivo de la tasaacelerada de crecimiento de ingreso a las universidades del consejo de rectores.

Suponiendo un arancel promedio anual de $3.000.000 por cada estudiante,resultado de las estimaciones del arancel promedio mensual de $223.000 delSernac7 sumado a gastos operativos de la universidad, y dejando todos los demscostos constantes, obtenemos que financiar las universidades tradicionalescostara:Costo total = (300.000 estudiantes) * ($3.000.000 arancel)Costo total = $900.000.000.000Ocupando el precio promedio del dlar a ao 2010 de $500, se establece unprecio aproximado de la divisa. Pasando la cifra anterior a dlares, tenemos:Costo total aranceles = $ 900.000.000.000 / 500 Costo total en dlares = US$1.800.000.000Financiar el arancel de los estudiantes de las universidades tradicionaleshabra costado, el ao 2010, menos de 1.800 millones de dlares.


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II.- Principios Polticos.

Fundamentos poltico sobre la educacin de la CONFECH

1. La Visin

La educacin es un bien social comn y un derecho humano fundamental,inherente e inalienable, por lo tanto es rol del Estado garantizar el accesoigualitario y gratuito a ella, independiente de la situacin econmica y paradigmasociocultural, y resguardar la estabilidad estudiantil.

Se debe comprender como un proceso formativo permanente, complejo,diverso y emergente, que debe ser integral, pluralista, inclusivo, intercultural,democrtico y gratuito, donde el rol del Estado, la educacin, la universidad, ladocencia, el estudiante y la comunidad quede definida como un principio reciprocoy conjunto en pro del bien comunitario. De estos principios establecemos que su

misin es:

2. La misin

El desarrollo pleno e integral de las capacidades de las personas, tanto en el

mbito cognitivo como espiritual. Deben integrarse todas las reas del

conocimiento (artes, ciencias, humanista, deportiva, tcnica y tecnolgica) para el

desarrollo tanto individual de las personas, como tambin velar por el desarrollo

colectivo de la sociedad.

La auto-constitucin de las personas como sujetos activos poltica y

moralmente, autnomos, con las capacidades acadmicas necesarias paratrabajar en pos del desarrollo, dignidad y la emancipacin social y humana.

La apropiacin crtica del conocimiento existente, para ampliar la

comprensin de s mismos, del mundo, y las posibilidades de transformar

las presuposiciones, vistas como dadas para siempre, acerca de la forma

en que vivimos

El Promover la autoeducacin en el sentido de que el proceso educativo

trasciende las fronteras de la educacin formal y que se vincule

necesariamente con la vida cotidiana y comunitaria de las personas.

Promover el respeto a los derechos humanos, a la diversidad de todas las

formas de expresin, cultura y cosmovisiones existentes en el pas.

Democratizar el conocimiento.

Impulsar la autodeterminacin de las personas y de los pueblos comoherramienta de avance para el desarrollo social, participativo, cooperativo,


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humano, cientfico, econmico, medioambiental y intercultural.

Responder a los requerimientos de la produccin material en unaperspectiva humanista y cooperativa, del mismo modo, debe formar en lacultura de la participacin ciudadana y de la solidaridad social y propiciar eldilogo intercultural y el reconocimiento a la diversidad tnica.

Este es el lineamiento general de nuestra concepcin de Educacin Chilenadonde puntualizaremos a continuacin los principios especficosdetalladamente:

3. Los Principios

A. La Educacin como bien comn y social: Las Instituciones de EducacinPblica en su seno son las entidades llamadas a la creacin delconocimiento en las distintas reas del saber y su transferencia a lasociedad, por lo que deben velar responsablemente por el libre accesoal conocimiento por parte de toda la comunidad.

B.B. La Educacin como derecho fundamental: debe ser garantizada entodos sus niveles por el Estado para todas las personas sindiscriminacin alguna, es decir, que no se tomen en cuenta comorequisito la etnia, el sexo, el pensamiento ideolgico, el aspecto fsico, lareligin ni mucho menos el nivel socioeconmico; segn esto al Estadocompete la total responsabilidad jurdica, econmica y social deresguardar las oportunidades de acceso y la estabilidad acadmica en elsistema educativo contando con la infraestructura adecuada parapermitir el desempeo optimo en la extensin, investigacin y desarrollo

acadmico en todos sus niveles.C. La educacin como proceso formativo, complejo, diverso y emergente:

es la herramienta de avance social, humano y econmico por lo quetiene que encargarse de promover el desarrollo del pensamiento crtico,la vinculacin con el medio, participacin comunitaria y velar por laformacin plena e integral del ser humano capaz de desenvolverse enlas distintas areas del conocimiento ya sea poltico, cultural, cientfico,humanista, etc. Fomentando la libertad de expresin y el respeto por ladiversidad de pensamiento.

D. La Educacin como principio reciproco: debe ser un mecanismo decrecimiento personal y colectivo, donde estudiantes como docentes, co-

docentes y paradocentes puedan nutrirse de los conocimientos quefluyan en el sistema educativo chileno de manera bidireccionalposibilitando la entrega y llegada de conocimientos con libertad dectedra.

E. Sin fines de lucro: Esto quiere decir que ninguna institucin educativapuede generar ganancias de la cual se apropien los privados ya que noes tan solo un derecho pblico, fundamental y constitucional sino quetambin la base para el cambio social y el desarrollo por lo que no


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puede se debe permitir en ninguna medida la apropiacin privada de lamisma como si fuese un bien de consumo

F. Sustentable; debe estar asegurado manera permanente en el tiempo yen su totalidad el sistema pblico de educacin por parte del Estadomediante las decisiones polticas necesarias para mantener y

resguardar la sustentabilidad econmica de las institucioneseducacionales tanto en momentos de crisis como de solvenciaeconmica. Por ejemplo la renacionalizacin de recursos naturales,reformas tributarias y ajustes en la distribucin en el PIB.

G. Intercultural: Se deben integrar todas las formas de cultura y nacin sinexclusin, acorde al contexto sociocultural de cada regin dentro delpas.

H. Pluralismo: La educacin debe ser una instancia donde acudan todos lossectores sociales en una misma institucin y en igualdad de condiciones.

4. Los Roles

A. Rol del estado en la educacin

Debe ser garante del derecho social y humano a educarse otorgando losbienes y condiciones que son necesarios en el proceso educativo, en todos susniveles y formas, haciendo los esfuerzos necesarios para que el sistemaeducacional no reproduzca las desigualdades y a su vez, ayude a reducirlas.

Debe generar las condiciones ptimas para que se produzcan los procesosde enseanza y de aprendizaje, dando nfasis en las condiciones laborales delos y las docentes, reconociendo la importancia de su labor en este sistema.

Debe establecer sistemas educativos gratuitos en todas las modalidades yniveles.

Debe dar garantas constitucionales para la proteccin del derecho a laeducacin.

Debe respetar y promover la autonoma de las instituciones y lascomunidades educativas, reconocindolos como actores fundamentales en losprocesos educativos y en el desarrollo del pas.

Debe cumplir un rol regulador y fiscalizador en funcin del proyecto pas,encargndose de promover y limitar la oferta acadmica.


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B. Rol de la Universidad Pblica.

La universidad pblica debe ser el espacio principal donde se de produce ydesarrolla el conocimiento con y para la sociedad.

Deben estar al servicio de las comunidades para afrontar conjuntamente alos desafos sociales, econmicos, cientficos y medioambientales, haciendouso de sus facultades y de la investigacin libre.

Deben ser las encargadas de democratizar el conocimiento y en su relacinrecproca con la sociedad, debe impulsar el desarrollo equitativo para hacerfrente a las grandes problemticas, como la desigualdad.

Deben ser tambin conciencia crtica de la sociedad, pudiendo influir desdesu reflexin y accin, en las polticas pblicas.

Debe promover la democratizacin del conocimiento formando relacionesdirectas con la comunidad a travs de sus investigaciones y en los programasde formacin y prctica profesional.

Debe asegurar la participacin democrtica en las decisiones institucionalesde todos los estamentos que conforman la universidad

C. Rol del sistema escolar pblico

El sistema escolar pblico se constituye como la forma de promover ygarantizar el derecho a la educacin gratuita de todas y todos.

Debe ser un sistema pluralista e inclusivo, que no tenga mecanismos deseleccin, asegurando as la no discriminacin ni marginacin de ningunapersona bajo ningn criterio.

Debe ser un lugar de encuentro entre toda la diversidad de paradigmassocioculturales y por lo tanto debe ser un espacio en el que se desarrolla elaprendizaje social de la convivencia democrtica.

D. Rol de los privados en educacin1- Es deber del privado en la educacin responder a los principios bsicos

mencionados en puntos anteriores dejando de lado toda intencin de

lucro, atendiendo a las necesidades de crecimiento social y desarrollo

integral de las personas.

2- Su participacin en el mundo de la educacin se debe entender como la

consecuencia forzada de polticas privatizadoras de los servicios


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bsicos llevado a cabo durante el tiempo de dictadura y no como una

contribucin necesaria, ni menos imprescindible, en el desarrollo de la

educacin nacional.

3- La oferta acadmica no puede ser autorregulada por las instituciones

privadas.

E. Rol de los profesores y profesoras

Tienen, como deber principal, ser consientes de su importante rol en elsistema educativo y promover los principios que este persigue.

Deben procurar llevar a cabo su labor con un alto nivel profesionalidad,demostrando su compromiso con la educacin y con los estudiantes.

F. Rol del estudiante universitario

El rol del estudiante universitario consiste en ser un agente activo dentro dala sociedad. Debe participar en todas los mbitos para ayudar al desarrollo devnculos Conocimiento-Sociedad. Este vnculo favorecer la propia formacinprofesional del estudiante, constituyndose como una formacin en y para lasociedad cumpliendo adems el objetivo de contextualizar y democratizar elconocimiento.

5. Procesos del nuevo sistema de educacin

Acceso

1- El acceso debe ser garantizado de manera igualitaria para todos, en todoslos niveles, sin imponer ningn tipo de filtro que tiende a la discriminacin o

a la segregacin en la seleccin.2- En materia de acceso, es necesario reformular el sistema educacional en

todos sus niveles y caminar hacia uno nuevo que otorgue al estudiante las

herramientas necesarias que le permitan accedery desarrollarse en las

reas que crea pertinentes.

Financiamiento

1. El estado debe velar por el financiamiento institucional de las universidades

que le pertenecen y asegurar la gratuidad de la educacin al conjunto de la

sociedad.

Retribucin del profesional a la sociedad


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1. la gratuidad de la educacin debe ser retornada por medio de la entrega de

1 ao de servicio gratuito de los estudiantes titulados a la sociedad por

medio de los canales que el estado estime conveniente, enfocando tal

aporte a las necesidades profesionales con que carece la sociedad.

III.- Bases Tcnicas.

Introduccin, bases tcnicas para sustentar una educacin gratuita:

La demanda de una educacin gratuita debe ser fundamentada con bases slidas

y posibles, sin desmerecer ninguna alternativa en primera instancia, sino que cada

una de estas deben ser analizadas para determinar su viabilidad.

A continuacin, presentamos las bases tcnicas para garantizar una educacingratuita, las cuales son reforzadas por criterios tcnicos, datos histricos y

actuales:

1.- mbito Institucional:

Reforma constitucional o nueva Constitucin que:

Otorgue prevalencia al derecho a la educacin de calidad integral y a la

participacin en primer lugar, por sobre el derecho a la propiedad, a la libreempresa y a la libertad de enseanza.

Reforma del artculo 19:

Derecho a la educacin: Consignar que es deber del Estado garantizar el derecho

a una educacin de calidad integral gratuita para todos los nios y jvenes, y las

personas a lo largo de su vida.

Determinar que en primer lugar es deber del Estado garantizar el derecho a la

educacin, y luego por las familias, debido a la diversidad de realidades que se

viven, por lo que se requiere de un ente que sea estable para que exista garanta.

Es fundamental que la libertad de enseanza (en principio deseable) est

condicionada por el bien comn, la no discriminacin y la abstencin del lucro (tal

como, al menos en el papel, est definido para la educacin superior). Hoy en da,

la libertad de enseanza se define como el derecho de organizar, abrir y

mantener establecimientos educacionales, los cuales solo tienen las limitaciones


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impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad

nacional.

Reforma del artculo 20 (Garanta constitucional de derechos):

Es imprescindible incluir el derecho a la educacin (art. 19, n. 10) dentro las

garantas de recurso de proteccin que establece el artculo 20.

Establecer prevalencia de garantas a los derechos sociales y colectivos, por

sobre los individuales.

Incluir nuevos derechos en la Constitucin:

Derecho a la participacin.

Inclusin y respeto de los derechos educativos y lingsticos de los pueblos

indgenas.

Crear un organismo fiscalizador que vele por la adecuada distribucin de los

recursos del estado:

Adems, este ente debe ser autnomo, con la finalidad de garantizar la

transparencia y la independencia de este con las instituciones a fiscalizar. Debe

tener amplias facultades para sancionar o decretar medidas ante infracciones o

irregularidades.

2.- Recuperacin de los recursos naturales:

Royalty Minero. Reinterpretacin del concepto a gravamen:

Durante los ltimos 3 aos, se redujo considerablemente el monto a recibir por

concepto de Royalty a la minera. Esto se puede explicar por la definicin de la ley

de impuesto a la Renta que especfica que el Impuesto Especfico a la Actividad

Minera grava los montos por extraccin de cobre fino en s, siendo que este ltimo

tiempo las mineras han realizado extracciones de Concentrado, eludiendo as a

travs de un vaco legal el impuesto. Se debe reformular e interpretar el artculo

que define el Royalty.


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Fuente: DIPRES, Clculo de ingresos generales de la nacin 2011 (en miles de

pesos).

Royalty a las cuotas de pesca u otros recursos naturales:

Hoy en da existe un problema creciente debido a la sobreexplotacin de recursospesqueros, principalmente en el norte con la anchoveta, y en el sur con el jurel,

provocando la escasez del recurso y el alza de estos en el mercado nacional. Se

han impuesto cuotas de pesca para la industria y artesanales, pero estas han sido

constantemente infringidas debido a los vacos legales de la ley de pesca. Se

baraja como posibilidad la imposicin de un gravamen progresivo a las cuotas de

pesca, con el fin de obtener ms recursos para el financiamiento de una educacin

gratuita, adems de incentivar una pesca sustentable.

Renacionalizacin del Cobre:

No se necesita cambiar la Constitucin y ni siquiera es necesario aprobar una ley,

basta con un decreto presidencial. El artculo tercero transitorio de la Constitucin

de 1980, dej vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que

permiti la Nacionalizacin, esto no solo permite que se pueda nacionalizar

cualquier empresa de la gran minera por un simple decreto supremo, sino

tambin, que no se indemnice por la nacionalizacin de los yacimientos mineros,

puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar slo las instalaciones.

Desde 1971 hasta el ao 2009, la empresa CODELCO, le ha entregado ms desesenta mil millones de dlares al erario nacional, lo que representa mucho ms

que el impuesto a la renta de primera categora que han pagado absolutamente

todas las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile.


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Estudio de nuevas fuentes de recursos. (Litio, etc.), escalar en lnea de proceso

productivo (productos manufacturados):

Considerando que Chile es el nico pas en el mundo que an trata al litio como

un material estratgico, y adems definido junto con los hidrocarburos como un

recurso no concesionable (segn artculo 7, Cdigo de Minera), el mineral slopuede ser producido en Chile por el Estado o por empresas estatales (segn

artculo 8, Cdigo de Minera), ms an, si se obtiene una cantidad significativa

de litio como subproducto de otras actividades mineras, el Estado debe ser

informado y puede reclamar su derecho a comercializarlo.

Por lo descrito anteriormente, vemos en el litio una oportunidad como pas.

Creemos necesario que se enven a cientficos chilenos a estudiar y especializarse

en los procesos productivos del litio, para que de esta manera se extraiga ste

mineral por empresas estatales y aprovechar as la demanda de litio que ha ido

creciendo en los ltimos 10 aos alrededor del 7% anual, de sta manera crearun nuevo ingreso de recursos para el pas. Adems debemos dar un paso ms

all, pensar en el mediano y largo plazo, dejar de ser solo extractor de recursos

sino tambin generar una industria de manufactura para que de esta manera

obtengamos un valor agregado por los productos, lo cual se logra con un gran

fomento a la educacin. Esto genera un crculo vicioso donde al no tener una

educacin de calidad no se tienen las capacidades para realizar procesos de

mayor tecnologa, y al no generar mayor tecnologa, no se obtiene una mayor

entrada de financiamiento para la educacin.

3.- Reforma Tributaria:

Rebaja del impuesto al libro:

Al igual que todos los bienes de consumo, los libros estn afectos al IVA, con una

tasa del 19% sobre el valor neto. Siendo los libros una de las principales

herramientas para el desarrollo de la educacin, es totalmente inviable que exista

un cobro de impuestos de casi la quinta parte de su valor real. Sabiendo que la

rebaja del IVA al libro significa una disminucin de ingresos para el Estado, el

beneficio intangible ser considerablemente mayor que la perdida monetaria. Por

lo tanto, proponemos una modificacin al DL 825 de 1974, en la cual se rebaje o

en el mejor de los casos se exente del IVA a los libros.


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Reestructuracin del sistema de impuesto a la renta:

Actualmente, un 47% de la recaudacin de impuestos del pas se hace por

concepto de Impuesto al Valor Agregado (IVA) y 8% pertenece a Impuesto de

segunda categora. Por otro lado, un 14% de los impuestos fueron generados por

rentas de primera categora.

Fuente: DIPRES, Clculo de ingresos generales de la nacin 2011. Cifras en miles

de pesos.

Fuente: DIPRES, Clculo de ingresos generales de la nacin 2011. Cifras en miles

de pesos.

De acuerdo al documento completo, podemos ver grandes diferencias entre los

impuestos pagados por personas y empresas, sobre todo en los incentivos yfranquicias tributarias que especifica la legislacin actual.

Se hace necesaria una reforma al sistema tributario, que contemple un incremento

de los impuestos a las empresas que posean un alto nivel de ingresos, sin

perjudicar a las Pymes, que representa en cantidad a la mayor parte de las

empresas.


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Anlisis de las probables utilidades frente a una reforma tributaria:

Fuente: Estados Financieros Consolidados Empresas IPSA. Cifras en miles de

pesos.

La tabla anterior es una recopilacin de los Estados de Resultados de 28 de las

empresas pertenecientes al IPSA en la bolsa de comercio de Santiago, de

acuerdo a la publicacin de sus respectivas FECU, expresadas en miles de pesos(M$) y en los casos de los EE.FF. presentados en dlares se supone un tipo de

cambio promedio durante el 2010 de $510,38 por dlar. Podemos observar en los

subtotales una estimacin del pago del impuesto a la renta de un 17% por sobre

las utilidades, adems de la suposicin de un incremento de la tasa de tributacin

de un 20%, un 25% y un 30%. Adems, se detallan las diferencias de los

supuestos en trminos de volumen de dinero y porcentajes respecto a la situacin

de un impuesto a la renta de un 17%.

Si al da de hoy existiera una tasa de impuesto a la renta de un 30% sobre las

utilidades, solo con las empresas del IPSA tendramos un total de 1.641.683.793dlares adicionales, una cifra nada despreciable, que ampliara en un 76% la cifra

actual por concepto de impuesto a la renta en este caso.


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4.- Gasto Militar:

Reducir en un 1% el gasto como producto interno bruto destinado a gasto militar:

Fuente: SIPRI Yearbook 2008.

Chile posee el segundo gasto militar promedio ms alto de toda America Latina,

expresado como porcentaje del PIB, solo por debajo de Colombia. Considerando

la estabilidad poltica y diplomtica del pas, se hace innecesario un gasto tan alto,

lo cual hace que no se destinen recursos a otras reas ms sensibles y

necesarias. Debido a esto, exigimos la rebaja en un 1% el gasto militar comoporcentaje del PIB.

El gasto militar debe ajustarse a presupuestos y no frente a contingencias de un

recurso natural:

La ley Reservada del Cobre contempla la retencin de un 10% sobre los ingresos

por venta de cobre y subproductos de este por parte de CODELCO, existiendo

adems una base de 180 millones de dlares asegurados, los cuales son

cubiertos por el Estado en caso de no alcanzar esa cifra.


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Fuente: Ministerio de Defensa.

Observamos que durante los aos 2004 y 2007 se produjo un gran aumento de los

ingresos a las FF.AA. producto de la Ley Reservada, esto explicado por el

constante aumento de los precios internacionales del metal en el mercado.

Durante el 2008 y 2009 debido a la crisis econmica, los ingresos se redujeron

debido a la disminucin de la demanda de cobre.

Los crecientes aumentos de ingresos en los ltimos aos permiten que las FF.AA.

puedan tener ahorro, lo cual hace que existan recursos que podran destinarse a

otras reas ms sensibles que no se pueden usar.

Hoy en da, existe un proyecto para la eliminacin de la Ley reservada del Cobre,

el cual se encuentra entrampado en el congreso. El proyecto contempla la

elaboracin de presupuestos para las necesidades de las ramas de las fuerzas

armadas, y la posibilidad de fiscalizacin de Contralora.


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5. Otros:

Eliminacin del CAE y financiar el Fondo Solidario:

El Crdito con garanta estatal ms que un beneficio del Estado es un sistema

mixto, en el cual el Fisco solo se hace parte como aval del alumno ante una

institucin privada. Adems, los plazos y las tasas de inters hacen que los

montos finales a pagar superen con creces el valor real de la carrera completa.

Fuente: Comisin INGRESA.

Si consideramos que ante una tasa de inters de 5.8% en plazos de 10 a 20 aos,

dependiendo del tipo de carrera, la deuda puede duplicar y hasta triplicar el valor

real, sin considerar las variaciones de la UF, que tienden al alza sobre todo en

periodos largos.

Fuente: Banco Central de Chile.


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El valor de la UF en un periodo de 10 aos aument desde $7.735,34.- en 1991

hasta $21.171,80.- en 2011. La diferencia entre estos valores es de $13.436,46.-,

lo cual representa un incremento de un 174% durante los 10 aos, casi el triple.

Esta tendencia hace incrementar an ms el valor de los crditos, que son

expresados en UF.

Por ejemplo, para el caso de una carrera cuyo arancel de referencia es de

$2.300.000.- anuales, que tiene una duracin de 5 aos, y el crdito tiene un plazo

de 20 aos, al egresar de la carrera acumular una deuda de $13.662.633.-, y al

proyectarlo a 20 aos se acumula la suma de $42.193.714.-

Es inconcebible que un sistema que se supone como ayuda para el estudiante sea

tomado como un negocio bancario, con tasas incluso superiores a las de un

crdito hipotecario, por lo que a la larga el sistema ser inviable debido a la

acumulacin de deudas por carteras compradas por el Estado.

Fuente: Informe de pasivos contingentes del Estado 2010.

Solamente durante 2010, el Estado por compra de carteras a las instituciones

financieras debi pagar la suma de 8.464.857 UF, equivalentes a

US$398.875.538.-, considerando una UF de $21.965,62 y un dlar de $466,15.

Frente a estos argumentos planteamos que el otorgamiento a nuestras demandas

es posible, mientras el modelo actual plantee las voluntades polticas necesarias,

demandadas por el movimiento expresado por la sociedad.

Documento Ultimo Para Entregar Al Estado "Bases para la construcción de este proyecto"

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