DOCUMENTO PROCESO PROSPECTIVO FINAL Dici 7_Amado

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SANTANDER 2019-2030 FORMULACIÓN DE LA VISIÓN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030

DEPARTAMENTO DE SANTANDER Secretaria de Planeación

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

Grupo de Investigación sobre Desarrollo Regional Y Ordenamiento Territorial – GIDROT-

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FORMULACIÓN DE LA VISIÓN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030 Horacio Serpa Uribe Gobernador de Santander Martha Cecilia Osorio López Secretaria de Planeación Departamental Edwin Fernando Mendoza Beltrán Supervisor Convenio Jaime Alberto Camacho Pico Rector UIS Oscar Gualdrón González Vicerrector de Investigación y Extensión UIS Amado Antonio Guerrero Rincón Director grupo de investigación sobre Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial –GIDROT Gina Paola Puentes Palacios Coordinadora Convenio Investigadores Docentes Amado Antonio Guerrero Rincón Álvaro Acevedo Tarazona María Teresa Ferreira Sequeda Profesionales Investigadores Carmelo Briceño Pineda Francy Lorena Castro Aponte Leidy Yohana Flórez Gómez Randol Fabián Flórez Osorio Héctor Julio Fuentes Durán Óscar Fabián García García Luis Armando Gélvez Acevedo Lina Marcela Larrota Martínez Clara Inés Moreno Cardozo

Yesmin Ramos Hernández José Alfredo Rueda Núñez Luz Stella Poveda Malaver

Auxiliares de Investigación César Leonardo Alfonso Ruiz

Leidy Johana Cárdenas Acevedo Miguel Darío Cuadros Sánchez

Deisy Alexandra Gélvez Medina Alexis Heredia Heredia

Laura Natalia Maldonado Rodríguez Sergio Andrés Rojas Ferreira

Dayanna Durley Sepúlveda Ardila

Equipo Técnico Luz Dary García Cáceres

Sandy Jair Yañez Sánchez

Auxiliares Administrativos Jennifer Montes García

Laura María Guarín Henao Yuly Andrea Álvarez Lache

Corrección de estilo

María Cristina Usuga Soler

Diseño y Diagramación Germán Manuel Arguello López

Impresión

Universidad Industrial de Santander ISBN: En trámite

Se promueve la reproducción parcial o

total de este documento sin fines de lucro y citando la fuente

© 2011

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TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ______________________________________________________ 3

1 ANÁLISIS ESTRUCTURAL E IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS _______ 17

1.1 INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 17

1.2 ANÁLISIS ESTRUCTURAL _________________________________________________ 17

1.2.1 Identificación de las variables que describen el Sistema ______________________________ 18

1.3 ANÁLISIS DE RELACIONES ENTRE LAS VARIABLES _____________________________ 18

1.3.1 Evaluación de las relaciones directas _____________________________________________ 21

1.3.1.1 Influencia ______________________________________________________________ 21

1.3.1.2 Dependencia ____________________________________________________________ 23

1.3.2 Evaluación de las relaciones indirectas____________________________________________ 26

1.3.2.1 Influencia ______________________________________________________________ 27

1.3.2.2 Dependencia ____________________________________________________________ 28

1.3.3 Evaluación de las relaciones potenciales __________________________________________ 31

1.3.3.1 Influencia ______________________________________________________________ 32

1.3.3.2 Dependencia ____________________________________________________________ 33

1.4 IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS ___________________________ 39

1.4.1 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales ____________________________ 39

1.4.1.1 Variables de poder _______________________________________________________ 40

1.4.1.2 Variables reguladoras _____________________________________________________ 43

1.4.1.3 Variables palancas secundarias _____________________________________________ 44

1.4.1.4 Variables de conflicto _____________________________________________________ 46

1.4.1.5 Variables de salida _______________________________________________________ 57

1.4.1.6 Variables autónomas _____________________________________________________ 59

1.4.2 Variables estratégicas _________________________________________________________ 61

1.5 PRINCIPALES RESULTADOS _______________________________________________ 63

2 ANÁLISIS DE ESCENARIOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN SANTANDER 2030 ____ 65

2.1. INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 65

2.2. SISTEMA DE MATRICES DE IMPACTOS CRUZADOS ____________________________ 66

2.2.1. Participación de los actores __________________________________________________ 66

2.2.2. Identificación de hipótesis ___________________________________________________ 67

2.2.3. Probabilización de las hipótesis _______________________________________________ 70

2.2.4. Probabilización de los escenarios ______________________________________________ 71

2.2.4.1. Escenarios alternos o núcleo tendencial ______________________________________ 72

4

2.2.4.2. Escenarios menos probables _______________________________________________ 72

2.2.4.3. Escenarios imposibles _____________________________________________________ 73

2.2.5. Análisis de sensibilidad ______________________________________________________ 73

2.2.5.1. Sensibilidad de influencias _________________________________________________ 75

2.2.5.2. Sensibilidad de dependencias ______________________________________________ 75

2.2.6. Selección de escenarios _____________________________________________________ 76

2.2.6.1. Escenario tendencial _____________________________________________________ 76

2.2.6.2. Escenario Pesimista ______________________________________________________ 78

2.2.6.3. Escenario Optimista-Apuesta _______________________________________________ 80

2.3. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN ____________________________________________ 82

2.4. PRINCIPALES RESULTADOS _______________________________________________ 82

3 MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD _________________________ 85

3.1 INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 85

3.2 ANÁLISIS DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD (IGO) ________________________ 85

3.2.1. Identificación de acciones _______________________________________________________ 86

3.2.2. Priorización de acciones _________________________________________________________ 95

3.3 MACRO PROYECTOS ____________________________________________________ 98

3.3.1. Identificación de Macro proyectos ________________________________________________ 99

3.4 RESULTADOS PRINCIPALES ______________________________________________ 113

4 LAS FICHAS DE LOS MACROPROYECTOS Y PROYECTOS ______________________ 115

4.1 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER SUSTENTABLE: _________ 121

4.2 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER GLOBAL ______________ 127

4.3 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER COMPETITIVO: _________ 131

4.4 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER INNOVADOR __________ 137

4.5 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER HUMANO Y SOCIAL: ____ 141

4.6 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO

150

4.7 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER EQUILIBRADO: _________ 156

4.8 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER GENERACIONAL: _______ 161

5 CONCLUSIONES ______________________________________________________ 164

6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS _________________________________________ 166

7 ANEXOS ____________________________________________________________ 170

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LISTA DE TABLAS

Tabla No. 1 Variables que describen el territorio de Santander ________________________________ 19

Tabla No. 2 Características de la MID ____________________________________________________ 21

Tabla No. 3 Indicador de influencia, relaciones directas ______________________________________ 22

Tabla No. 4 Indicador de dependencia, relaciones directas ___________________________________ 23

Tabla No. 5 Indicador de influencia, relaciones indirectas ____________________________________ 27

Tabla No. 6 Indicador de dependencia, relaciones indirectas __________________________________ 28

Tabla No. 7 Características de la MIDP ___________________________________________________ 32

Tabla No. 8 Indicador de influencia, relaciones potenciales ___________________________________ 32

Tabla No. 9 Indicador de dependencia, relaciones potenciales ________________________________ 33

Tabla No. 10 Hipótesis asociadas a las variables estratégicas __________________________________ 67

Tabla No. 11 Hipótesis SMIC _____________________________________________________________ 69

Tabla No. 12 Probabilidad simple de las hipótesis ____________________________________________ 70

Tabla No. 13 Probabilidades condicionales positivas corregidas. ________________________________ 71

Tabla No. 14 Probabilidades condicionales negativas corregidas _______________________________ 71

Tabla No. 15 Escenarios alternos _________________________________________________________ 72

Tabla No. 16 Escenarios menos probables __________________________________________________ 73

Tabla No. 17 Escenarios imposibles _______________________________________________________ 74

Tabla No. 18 Matriz de elasticidad ________________________________________________________ 75

Tabla No. 19 Probabilidades del escenario tendencial ________________________________________ 77

Tabla No. 20 Probabilidades del escenario pesimista _________________________________________ 78

Tabla No. 21 Probabilidades del escenario optimista– apuesta _________________________________ 80

Tabla No. 22 Identificación de acciones –Variables estratégicas ________________________________ 87

Tabla No. 23 Ejes estratégicos ___________________________________________________________ 95

Tabla No. 24 Valoración de acciones Santander Generacional __________________________________ 96

Tabla No. 25 Techn ology Roadm appin g asoci ados a los och o E jes Es tra tégi cos de la

V is ión Prospect iva 2030 _____________________________________________________________ 100

Tabla No. 26 Proyectos estratégicos asociados a cada macro proyecto _________________________ 114

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LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica No. 1 Tipos de influencias entre variables ____________________________________________ 20

Gráfica No. 2 Plano de influencias/dependencias directas _____________________________________ 25

Gráfica No. 3 Influencias directas _________________________________________________________ 26

Gráfica No. 4 Plano de influencias/dependencias indirectas ____________________________________ 30

Gráfica No. 5 Influencias indirectas _______________________________________________________ 31

Gráfica No. 6 Plano de influencias/dependencias directas potenciales____________________________ 35

Gráfica No. 7 Plano de desplazamientos directo/indirecto/directo potencial _______________________ 36

Gráfica No. 8 Influencias directas potenciales _______________________________________________ 37

Gráfica No. 9 Clasificación de las variables según sus influencias ________________________________ 38

Gráfica No. 10 Clasificación de las variables según sus dependencias ___________________________ 39

Gráfica No. 11 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales ________________________ 40

Gráfica No. 12 Identificación de variables estratégicas _______________________________________ 61

Gráfica No. 13 Influencias indirectas potenciales ___________________________________________ 62

Gráfica No. 14 Histograma de sensibilidad de las influencias __________________________________ 75

Gráfica No. 15 Histograma de sensibilidad de las dependencias _______________________________ 76

Gráfica No. 16 Clasificación de acciones Santander Generacional ______________________________ 97

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LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Glosario ___________________________________________________________________ 171

Anexo B. Actores partícipes del ejercicio de prospectiva territorial ____________________________ 175

Anexo C. Invitación taller de expertos para la identificación de variables estratégicas _____________ 185

Anexo D. Ficha descriptiva de las variables que describen el territorio de Santander. ______________ 186

Anexo E. Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados. ________________ 192

Anexo F. Matriz de impactos cruzados diligenciada. _______________________________________ 195

Anexo G. Listado de variables con nombres cortos asociados _________________________________ 196

Anexo H. Ficha resumen Análisis Estructural ______________________________________________ 197

Anexo I. Inv i taci ón ta l ler “ Ident i f i caci ón de las h ipótes is para l a construcc ión de la

v i s ión 2019-2030” . __________________________________________________________________ 198

Anexo J. Manual de asignación de la probabilidad de ocurrencia a las hipótesis (Eventos futuros) __ 199

Anexo K. Probabilidades condicionadas de ocurrencia ______________________________________ 202

Anexo L. Invitación al taller de formulación de la Visión Santander 2019 – 2030 _________________ 203

Anexo M. Ficha resumen Análisis de Escenarios ____________________________________________ 204

Anexo N. Invitación a taller de identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones en el marco de la

Visión Departamental 2030 _______________________________________________________________ 206

Anexo O. Manual de valoración de la importancia y gobernabilidad de las acciones. ______________ 207

Anexo P. Valoración de acciones de los ejes de estratégicos _________________________________ 209

Anexo Q. Panel de expertos ___________________________________________________________ 215

Anexo R. Benchmarking ______________________________________________________________ 216

Anexo S. Entrevistas con los actores ____________________________________________________ 220

Anexo T. Invitación al taller de identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad ______ 221

Anexo U. Ficha resumen Identificación de Macro proyectos __________________________________ 227

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INTRODUCCIÓN Considerando a la globalización como un proceso que genera impactos socioeconómicos, culturales, políticos y tecnológicos en un territorio, el aprovechamiento de los recursos y el desarrollo de las oportunidades económicas y socioculturales, se constituyen en un desafío, por lo que la participación de las comunidades académica, empresarial, social y gubernamental en el desarrollo de proyectos movilizadores de sociedad, deben llevar a la construcción de un modelo eficiente, competitivo y sostenible que conduzca a un desarrollo equitativo y equilibrado del territorio. Para lograr este modelo se considera fundamental la planeación de largo plazo que permite establecer metas a partir de referentes generados a nivel internacional y nacional, como los “Objetivos de desarrollo del milenio” (ONU, 2000, Conpes, 2011)1, “la Visión Colombia–II Centenario 2019” (DNP, 2005) y “Colombia construye y siembra futuro” (Colciencias, 2008). La prospectiva territorial surge como una herramienta para la anticipación de futuro y por lo tanto de planeación en el largo plazo para un territorio; en donde ésta permite establecer directrices para la unificación de esfuerzos en la búsqueda de un escenario deseado, identificación de actores e ideas de proyectos que permitan transformar las iniciativas en función del desarrollo territorial2. Bajo el contexto territorial, el triángulo griego de Godet permite organizar la prospectiva en tres tiempos distintos: • La anticipación, la cual tiene por objeto aportar una visión global del entorno, pasado,

presente y futuro del territorio, se apoya sobre una síntesis de cifras clave, comporta elementos de diagnóstico, remarca los puntos controvertidos y señala las tendencias probables, las incertidumbres mayores y los riesgos de ruptura posibles.

• La acción, donde cada centro operativo formula las propuestas de acción local para prepararse a los cambios globales presentidos en la anticipación (pre-actividad), pero también para ir en el sentido de los objetivos estratégicos y de los proyectos locales (pro-actividad), logrando traducir la apropiación colectiva de la prospectiva territorial.

• La adaptación, que propone el plan estratégico global del territorio, la región o la ciudad a cada objetivo asociado de las acciones y viceversa, realizando una síntesis del resultado de la anticipación y la acción, el cual tiene una vocación estratégica e implica a los dirigentes y a los políticos (Godet, 2000).

En consideración a lo anterior, la prospectiva remite a un ejercicio de proyección y previsión partiendo del futuro hacia el presente, con el propósito de buscar alternativas

1Ratificados para Colombia por el CONPES Social 140, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Bogotá. 2 Según Godet (2007) “la prospectiva sea cual sea, constituye una anticipación (preactiva y proactiva) para iluminar las acciones presentes con la luz de los futuros posibles y deseables. Prepararse ante los cambios previstos no impide reaccionar para provocar los cambios deseados. Dentro de la lógica del triángulo griego de Godet, la anticipación sólo puede transformarse en la acción a través de la adaptación de los actores implicados”.

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futuras más allá de responder a preguntas como ¿Qué sucederá? o ¿Qué se espera? Estas imágenes futuras no son vistas dentro de un preciso cumplimiento absoluto de los acontecimientos, sino como el producto de la participación, creatividad y visión integradora que encierran, y que permiten a través de su diseño futurista una mejor comprensión del presente y del activo rol que se tiene en él (Araujo, 1999). Considerando que en un ejercicio de prospectiva no interesa el ser individual sino el ser colectivo agrupado en lo que se denomina “actores sociales”, la prospectiva representa la habilidad de conducir a grupos humanos a tomar decisiones relevantes que los conduzcan a alcanzar el mejor de los futuros posibles, enfrentando situaciones de incertidumbre. En gran medida, dichas situaciones provienen en primera instancia de considerar que los fenómenos estudiados requieren de una visión holística de largo plazo y donde los actores sociales intervienen sensiblemente3. Frente al futuro, la incertidumbre y la complejidad son los principales aspectos que hay que enfrentar. Como herramienta, la prospectiva aborda estas problemáticas con un instrumental teórico y metodológico que facilita la tarea y permite con un grado de eficiencia y certeza plantear cursos de acción que orienten los acontecimientos hacia un escenario deseado; por otra parte, logra detectar los sesgos subjetivos de quienes piensan el futuro, descubrir los procesos y hechos emergentes que pueden afectarlo, y determinar las rutas y estrategias que la visión de futuro requiera. A diferencia de la proyección, la previsión, la predicción y el pronóstico, la prospectiva busca atraer y concentrar la atención sobre el futuro, imaginándolo a partir de éste y no del presente, partiendo de los posibles futuros hacia lo que pasa hoy. Como señala Miklos (1998) “La prospectiva trasciende la realidad, en primer lugar por medio de un acto de imaginación creativa, luego por vía de la toma de conciencia, una reflexión sobre la situación actual y posibles futuros; finalmente, mediante un proceso de participación, de imbricación y convergencia de los deseos, las expectativas, necesidades, intereses y potencialidades de la sociedad para alcanzar un porvenir deseable”. La prospectiva plantea una actitud optimista y proactiva frente al futuro, donde este es múltiple y susceptible de construirse. Implícito se encuentra que en el fondo, nada sigue igual, la constante es el cambio, y el futuro en sí mismo es algo inherente, diferente al presente. En esta perspectiva, el futuro es múltiple e incierto, y en sí mismo indeterminado en la medida que hay grados de libertad en lo que puede acontecer, a causa de la trayectoria del proceso histórico y los eventos inciertos que configuran un cuadro de procesos dinámicos.

3De esta forma, “en el desarrollo de un ejercicio de prospectiva está implícita la idea de que el futuro es una construcción social, fruto del azar, la historia, el deseo y el esfuerzo humano, que implica necesariamente la reafirmación de la responsabilidad y el compromiso de quienes participan, en la realización de un objetivo y escenario prospectivo” (Miklos, 2008).

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El éxito de un ejercicio prospectivo, depende de lograr los elementos que proporcionen la validez en su empeño de corresponder con un esfuerzo intelectual y como método para planificar y actuar de cara al futuro. Esto se logra con tres elementos esenciales; la actualidad y confiabilidad de la información utilizada, el nivel de conocimiento de los expertos consultados, y la pertenencia de las preguntas que se formulan al comienzo del ejercicio (Mojica, 2008). Para la determinación del periodo de trabajo y validez del plan prospectivo, se considera pertinente un plazo de no más de 25 años, ya que permite manejar la presencia de cambios o efectos que pueden distorsionar el ejercicio de prospectiva (efectos de umbral, nuevos actores o innovaciones, cambio en las reglas). Se considera que en el corto plazo las circunstancias no cambian lo suficiente para que las decisiones y conjeturas sobre las cuales se establece el plan prospectivo tengan efecto alguno, de manera que el lapso de tiempo debe ser intermedio entre la imposibilidad de cambiar el cuadro de las condiciones actuales y la imprevisibilidad del largo plazo. Dentro de las limitantes de un ejercicio de prospectiva, está el factor humano, motivo que se remite a la distorsión cognoscitiva, valores, emociones e intereses, que provocan distorsión y subjetividad a lo que va a ser el futuro y a lo que eventualmente se plantee como un escenario deseado de este. La forma de contrarrestar esta dificultad, se da con la pluralidad y horizontalidad en la participación de actores y expertos, de forma que sea posible la compensación y riqueza de perspectivas utilizadas en el ejercicio. Por otra parte, como limitante está el hecho de no contar con la suficiente información o capacidad para procesarla, que permita establecer elementos de juicio que alimenten el proceso prospectivo. Aun así, la prospectiva como herramienta se hace indispensable en la tarea que involucre una perspectiva de futuro, pues proporciona algún grado de certeza, conocimiento y criterios de decisión. Regresando al contexto territorial, la prospectiva comprende una construcción social de proyecto común de futuro para una región4. El ejercicio prospectivo territorial es pertinente en la medida que trata sobre las oportunidades y los retos que están por venir, sobre las tendencias observadas y los puntos de inflexión respecto a los procesos sociales, económicos, naturales, demográficos y tecnológicos de la región. Para el contexto regional, se hace importante resaltar la existencia de iniciativas asociadas a ejercicios prospectivos subregionales, desarrollados bajo el apoyo de la Secretaria de Planeación de Santander, en donde se consideró como unidad territorial a las Provincias, y permitieron la generación de imágenes de futuro segmentadas de acuerdo a los intereses provinciales del territorio a un nivel intermedio entre los municipios 4Según el Departamento de Planeación Nacional (DNP), es por una parte “un proceso técnico, pero ante todo y más allá de los resultados concretos de un estudio, es un proceso político. En tal sentido, el territorio guarda un papel y significado relevante, para el desarrollo del plan prospectivo, pues trasciende al elemento simple y contenedor de los procesos sociales, siendo éste un medio catalizador, generador de sinergias y de entornos favorables para el desarrollo, que necesita ser planificado y gestionado en el nivel de las articulaciones, redes, integraciones, formación de estructuras, alianzas, entre otros” (DNP, 2010).

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y el ente territorial departamental. Los estudios realizados corresponden a las provincias de Vélez y García Rovira (2015 – 2030); la provincia de Mares y Comunera (2025), mientras que para Soto y Guanentá aún no se han adelantado estos ejercicios. Estos estudios subregionales manifestaron un marcado localismo. La visión deseada se planteó centrada en cada provincia, sin una consideración estratégica de la totalidad del territorio, o al menos de las provincias más cercanas a la dinámica e intereses económicos y sociales departamentales. Considerando lo anterior, se estableció como objeto fundamental para el desarrollo del presente ejercicio de prospectiva de Santander 2019 – 2030 unificar las imágenes de futuro segmentadas a lo largo del territorio en una visión estratégica y establecer un tejido de redes sociales alrededor de un espacio político y pluralista de construcción de un proyecto de futuro estratégico. Este ejercicio se desarrolló con la participación colectiva de los actores sociales de la academia, el gobierno, los empresarios, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales5. El ejercicio se realizó enmarcado en cinco fases: 1. Diagnostico territorial, 2. la Identificación de variables estratégicas, 3. Formulación de escenarios, 4. Identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones del escenario apuesta, y 5. Identificación de Macro proyectos estratégicos; fases que se describen a continuación.

1. Diagnostico territorial. En esta primera etapa se identificó el modelo actual del territorio, logrando elaborar una línea base del diagnóstico en las dimensiones de estudio. Para lograr este objetivo se partió de un análisis estratégico y con enfoque de desarrollo territorial, considerando el contexto interno (descentralización) y externo (globalización), visualizando el análisis del modelo de desarrollo territorial actual y las perspectivas del mismo.

2. Identificación de variables estratégicas. Con el fin de elaborar un marco de referencia para la construcción de los escenarios futuros, se desarrolló un estudio de análisis estructural como herramienta para propiciar la reflexión colectiva (IPAE, 2009) que permita identificar las variables claves que representan el territorio de Santander.

3. Formulación de escenarios. Esta fase tuvo como objetivo formular los posibles eventos de futuro, cuya combinación determinaría el campo de los posibles escenarios y la identificación del escenario apuesta, con el fin de otorgarle al territorio una herramienta para evaluar si sus acciones y proyectos presentes están conduciendo al estado deseado. Este ejercicio se desarrolló utilizando el método de Sistema de Matrices de Impactos Cruzados (SMIC), el cual permite evaluar las probabilidades de un conjunto de eventos que se suceden unos a otros.

5Anexo B. Actores partícipes del ejercicio de Prospectiva Territorial

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4. Identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones del escenario apuesta. El desarrollo de esta etapa se fundamentó en la técnica IGO – Importancia y Gobernabilidad, que comprende la identificación de todas las acciones que permitirían hacer realidad los eventos de futuro asociados al escenario apuesta y la posterior valoración de las mismas con el objeto de priorizarlas y centrar esfuerzos en aquellas consideradas realizables de acuerdo a su pertinencia y al control que se tenga sobre acciones.

5. Identificación de Macro proyectos estratégicos. Con el objeto de concluir el ejercicio prospectivo y materializar las acciones, utilizando la técnica de Technology Roadmapping (TRM) se generó una ruta de trabajo, la cual permite direccionar el desarrollo de los Macro proyectos en orden cronológico, estableciendo los lineamientos para la realización de los mismos.

Los resultados del ejercicio de prospectiva territorial se describen en cuatro capítulos. El primer capítulo, Análisis estructural - Identificación de variables estratégicas, muestra el complejo de variables que describen el territorio, las relaciones de influencia y dependencia existentes entre las mismas para el corto, mediano y largo plazo, y finalmente, la identificación de las variables estratégicas que determinarán a Santander para el año 2030. El segundo capítulo, Análisis de escenarios. Identificación del escenario apuesta – construcción de la Visión Santander 2030, permite observar la identificación de los escenarios de futuro optimista, pesimista y tendencial, para la posterior selección del escenario apuesta con el cual se construyó la Visión del Departamento para el año 2030. El tercero, Macro proyectos movilizadores de sociedad. Identificación de acciones (IGO) - Proyectos estratégicos, se observó el desarrollo de un ejercicio de importancia y gobernabilidad que permitió la identificación y priorización de acciones necesarias para la construcción del escenario apuesta a partir de las cuales se identificaron los Macro proyectos que permitirán la participación activa de los actores del territorio para la consecución del escenario de futuro deseado. Finalmente el capítulo cuarto contiene las fichas descriptivas de los ocho Macroproyectos, 28 proyectos y 286 subproyectos, actividades y acciones Las fichas han sido estructuradas de tal forma que den cuenta del Título del Macro proyecto, la Meta Estratégica, el Título del Proyecto, la Descripción del Proyecto, el Objetivo del Proyecto, la Columna de Actividades y/o Sub proyectos: Columna de descripción de las actividades y/o Sub proyectos, la Columna de presupuesto, la Columna de Instituciones, la Casilla de indicadores, la Línea base, y la Meta 2019 – 20306

6 Diseño Equipo Técnico Visión Prospectiva de Santander 2019-2030.

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1 ANÁLISIS ESTRUCTURAL E IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

1.1 INTRODUCCIÓN El análisis estructural, como herramienta para la reflexión colectiva, constituye la primera etapa del ejercicio de prospectiva territorial y la base para la construcción de la Visión para Santander2019-2030. Esta herramienta ofrece la posibilidad de describir el territorio considerando todas aquellas variables que lo representan, es decir, aquellos factores de desarrollo, que en forma sistemática y estructurada, lo caracterizan. Ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Este método tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyentes y dependientes y por ello las variables estratégicas a la evolución del sistema En otras palabras, permite “identificar el peso de los fenómenos y la gobernabilidad que se tiene sobre éstos dentro del territorio”(Godet, 1993:74; 2007:63; Mojica, 2005:123). De esta forma, en esta etapa se identificaron las variables estratégicas que determinan el desarrollo del territorio santandereano, lo cual establece que el desarrollo del territorio en el futuro depende de las acciones que se ejerzan sobre estas variables. En este apartado del documento se presentan los resultados obtenidos en las tres etapas generales que componen el ejercicio de análisis estructural. En una primera etapa se identificaron las variables que describen el departamento de Santander, asociadas a las dimensiones que lo caracterizan. En la segunda atapase evaluaron las relaciones directas, indirectas y potenciales entre las variables, de acuerdo a sus condiciones de influencia y dependencia. En la tercera etapa las variables se clasificaron en variables de poder, reguladoras, variables palanca secundarias, de conflicto, de salida y autónomas, esto con el objeto de identificar aquellas variables consideradas como estratégicas, las cuales inciden de manera significativa en el territorio de Santander. Finalmente, se presentan los principales resultados del ejercicio de análisis estructural, asociado al comportamiento de las variables a corto, mediano y largo plazo.

1.2 ANÁLISIS ESTRUCTURAL Con el fin de elaborar un marco de referencia para la construcción de los escenarios futuros, se desarrolló un estudio de análisis estructural como herramienta para propiciar la reflexión colectiva (IPAE, 2009) que permitiera identificar las variables claves que representan el territorio de Santander. El análisis estructural implica la identificación de las

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variables que describen el sistema, el análisis de relaciones entre variables y la identificación de las variables estratégicas; las cuales se describen a continuación.

1.2.1 Identificación de las variables que describen el Sistema Esta actividad se realizó a través de un taller con la participación colectiva de diversos expertos del territorio en cada una de las dimensiones estudiadas7, a quienes se les contextualizó sobre los resultados del diagnóstico desarrollado en una etapa anterior, que implicó el estudio de las dimensiones que representan el territorio de Santander. Con base en esto, y en el conocimiento y la experiencia que tiene cada uno de los expertos, fue posible entender la situación actual y las tendencias que explican el territorio e identificar las variables que definen el comportamiento del territorio Santandereano. El proceso empezó por identificar, sin excluir a priori, todas las variables relacionadas con cada una de las dimensiones que explican el territorio con el objeto de considerar todos los aspectos asociados al mismo. Posteriormente, se elaboraron las definiciones correspondientes a cada una de las variables, para facilitar su entendimiento en un lenguaje común y delimitar los aspectos relacionados a las mismas. Por otra parte, se identificaron los componentes relacionados a cada una de las variables que buscan explicar su contexto y alcance. Finalmente, se asociaron indicadores a cada uno de los componentes de las variables, con el objeto de establecer un elemento de medida, que permitiera realizar un seguimiento continuo al comportamiento y evolución de las variables. En esta etapa del proceso se determinó que existían veintidós (22) variables representativas para el territorio, caracterizadas por ser entendibles y mutuamente excluyentes. Las variables se asociaron de acuerdo a sus características a las dimensiones Biofísica ambiental, Económica y Urbano funcional Político– institucional y Social, que representan el territorio de Santander. De esta manera fue posible establecer una base fuerte para la reflexión prospectiva. En la Tabla No. 1, se enumeran las variables que describen el territorio Santandereano, agrupadas por dimensión8.

1.3 ANÁLISIS DE RELACIONES ENTRE LAS VARIABLES En un sistema, para este caso el departamento de Santander, una variable existe únicamente por las relaciones que tiene con las otras variables, por lo tanto, después de identificar en forma exhaustiva aquellas que describen el sistema, se colocan en forma ordenada en un cuadro de doble entrada denominado “matriz de análisis estructural” y se procede a evaluar la influencia que ejerce cada una sobre las demás. En la Gráfica No. 1 se pueden observar los tres tipos de influencia: 7Anexo C. Invitación taller de expertos para la identificación de variables estratégicas 8 Anexo D. Ficha descriptiva de las variables que describen el territorio de Santander.

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Tabla No. 1 Variables que describen el territorio de Santander DIMENSIONES VARIABLES CÓDIGO

BIOFÍSICA AMBIENTAL Cambio climático V1 Conflicto en el uso del suelo V2 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos V3 Áreas en alto riesgo en el territorio V4 Vulnerabilidad por escasez de agua V5 Cambio en la biodiversidad V6

POLÍTICO – INSTITUCIONAL Administración y gobernabilidad territorial V7 Cultura política V8 Conflicto y derechos humanos V9

SOCIAL Desigualdad social V10 Desarrollo humano V11 Dinámica poblacional V12

ECONÓMICA Internacionalización V13 Estructura productiva V14 Empresa V15 Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación V16 Empleo en la región V17 Capital humano V18 Capital social V19

URBANO FUNCIONAL

Equilibrio territorial V20 Conectividad V21

Ordenamiento del territorio V22

Fuente: Equipo de Trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030

Directa: Cuando cualquier cambio en una variable (Vi) influye también en una segunda variable (Vj) y la influencia se puede percibir en el presente. Se presenta en tres niveles: Fuerte: Cuando Vi influye significativamente en Vj Media: Cuando Vi influye moderadamente en Vj Débil: Cuando Vi influye débilmente en Vj Indirecta: Esta relación se presenta cuando la influencia que ejerce una variable (Vi) sobre una segunda variable (Vj) se realiza a través de una tercera variable (Vk).

Potencial: Esta relación se da cuando, a pesar de no suceder en el momento, se considera que Vi influirá en Vj. La influencia no se puede percibir en el presente, pero se piensa que debería existir o que va a surgir en el futuro.

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Nula: Si la relación que se da entre las variables no presenta influencia de una sobre la otra. La influencia no se puede percibir en el presente, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años.

Gráfica No. 1 Tipos de influencias entre variables

Vi Vj

Vi

Vi Vj

Vj

Vk

Influencia directa

Influencia indirecta

Influencia Influencia

Influencia nula

Influencia Directa

Influencia Indirecta

Influencia Nula

Fuente: Equipo de Trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030

Para analizar las relaciones entre las variables se utilizó el software MicMac® (Matriz de impacto cruzado multiplicación aplicada para una clasificación)9 La matriz de análisis estructural que se introdujo en el software se obtuvo a través del proceso de unificación de las distintas matrices diligenciadas por cada uno de los expertos que participaron en la etapa de análisis estructural10.Comparar las relaciones directas, indirectas y potenciales, cobra importancia en la medida en que pueden ser asociadas en un horizonte temporal aproximado. 9“Es un programa de multiplicación matricial que permite jerarquizar las variables por orden de influencia y dependencia” y por lo tanto identificar las características más importantes del comportamiento del sistema (Godet, 1993: 85) 10 Anexo E. Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados.

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Ahora bien, el análisis de las relaciones directas se realiza mediante la Matriz De Influencias Directas (MID)11, cuya valoración fue realizada por expertos del Sistema, al igual que la Matriz de Influencias Directas Potenciales (MIDP). Por otra parte, la Matriz de Influencias Indirectas (MII) y la Matriz de Influencia Indirectas Potenciales (MIIP), fueron obtenidas mediante el software MicMac®, las cuales fueron necesarias para los análisis de las respectivas relaciones. Las relaciones entre variables implican el análisis de las condiciones de influencia y dependencia existentes entre ellas. La influencia es el grado de poder que ejerce una variable sobre las restantes que representan el sistema, y la dependencia es el grado en el cual una variable se ve afectada por las otras variables que representan el sistema.

1.3.1 Evaluación de las relaciones directas Estas relaciones permiten identificar el comportamiento de las variables en un horizonte temporal de corto plazo y se obtienen a partir de la Matriz de Influencias Directas (MID)

(Godet, 1993: 89).En total se consideraron 410 relaciones directas de influencias entre las variables del total de relaciones, que resultan de excluir las valoraciones con relación nula. La tabla No. 2 permite observar un resumen de las características más importantes relacionadas con la matriz de influencias directas (MID)12.

Tabla No. 2 Características de la MID CA RAC TER ÍST ICA VAL O R

Tamaño de la matriz 22 x 22 Número de 0 74 Número de 1 10 Número de 2 210 Número de 3 168 Número de 4 22

Total de relaciones directas 484 Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, con ayuda del software MICMAC®

De esta manera, a partir de la matriz de influencia directa, se elaboró un análisis del comportamiento de las variables según las condiciones de influencia y dependencia a corto plazo, permitiendo identificar las variables sobresalientes en ambos casos. 1.3.1.1 Influencia El primer componente para el análisis de las relaciones directas correspondió a las condiciones de influencia13 existentes entre las variables que representan el sistema

11Anexo F. Matriz de impactos cruzados diligenciada. 12Las características de la matriz de influencias directas hacen alusión al número de veces que las relaciones entre las variables fueron valoradas nulas (0), directa débil (1), directa media (2), directa fuerte (2) y potencial (4). 13Es el grado de poder que ejerce una variable sobre las variables restantes que representan el Sistema.

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territorio en el corto plazo. En la tabla No. 3 se muestra el listado de variables dispuestas en forma descendente de acuerdo a la influencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por filas asignados a la matriz de influencias directas (MID), entre el total de relaciones de influencias (934).En la misma tabla, a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor influencia. Como se observa en la Tabla No. 3, la variable “Conectividad” presenta la mayor influencia en el sistema (5.57%); en segundo lugar se encuentran “Ordenamiento en el territorio” y “Dinámica poblacional” (con 5.25% cada una).Otras variables con alta influencia son “Estructura productiva” (5.14%) y “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación” (5.03%). Partiendo de lo anterior, se hace importante mencionar que cualquier modificación en estas variables tiene un mayor efecto en el territorio de Santander que las restantes. Sin embargo, aunque estas variables son las de mayor influencia en el sistema, que en conjunto representan el 26,24%; no implica que estas determinen el comportamiento total del mismo, dado que el valor de la influencia de estas variables no difiere significativamente del valor de las restantes.

Tabla No. 3 Indicador de influencia, relaciones directas N° VARIABLE VALOR POR FILAS14 INFLUENCIA 1 Conectividad 52 5,57% 2 Ordenamiento en el territorio 49 5,25%

3 Dinámica poblacional 49 5,25% 4 Estructura productiva 48 5,14% 5 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 47 5,03%

6 Conflicto en el uso del suelo 46 4,93% 7 Equilibrio territorial 46 4,93% 8 Capital humano 45 4,82% 9 Administración y gobernabilidad territorial 45 4,82%

10 Desarrollo humano 45 4,82%

11 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 41 4,39% 12 Empresa 41 4,39% 13 Capital social 41 4,39% 14 Empleo en la región 41 4,39% 15 Áreas del territorio en alto riesgo 40 4,28% 16 Internacionalización 40 4,28% 17 Conflicto y derechos humanos 40 4,28% 18 Vulnerabilidad por escasez del agua 39 4,18% 19 Cultura política 37 3,96% 20 Desigualdad social 36 3,85% 21 Cambio climático 35 3,75% 22 Cambio en la biodiversidad 31 3,32%

TOTALES 934 100,00% Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, con ayuda del software MICMAC®

14 Este valor corresponde a la sumatoria total de los valores por filas asignados a la matriz de influencias directas (MID)

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1.3.1.2 Dependencia El segundo componente para el análisis de las relaciones directas hace alusión a las condiciones de dependencia15 que existen entre las variables que representan al sistema a corto plazo. En la Tabla No. 4 se muestra el listado de variables dispuestas en forma descendiente de acuerdo a la dependencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por columnas asignados a la Matriz de Influencias Directas (MID), entre el total de relaciones de dependencia (934). En esta tabla, a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor dependencia.

Tabla No. 4 Indicador de dependencia, relaciones directas

N° VARIABLE VALOR POR

COLUMNAS16 DEPENDENCIA

1 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 55 5,89% 2 Cambio en la biodiversidad 53 5,67% 3 Desigualdad social 52 5,57% 4 Internacionalización 50 5,35% 5 Cambio climático 49 5,25%

6 Empresa 48 5,14% 7 Empleo en la región 48 5,14% 8 Equilibrio territorial 45 4,82% 9 Capital social 45 4,82% 10 Capital humano 44 4,71% 11 Administración y gobernabilidad territorial 44 4,71% 12 Desarrollo humano 44 4,71% 13 Cultura política 43 4,60%

14 Áreas en alto riesgo del territorio 41 4,39% 15 Ordenamiento en el territorio 40 4,28% 16 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 37 3,96% 17 Dinámica poblacional 36 3,85% 18 Conflicto en el uso del suelo 36 3,85% 19 Conflicto y derechos humanos 36 3,85% 20 Estructura productiva 31 3,32%

21 Conectividad 29 3,10%

22 Vulnerabilidad por escasez del agua 28 3,00% TOTALES 934 100,00%

Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, con ayuda del software MICMAC®

La Tabla No. 4 indica que la variable “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos” se encuentra en primer lugar (5.89%), seguida por “Cambio en la biodiversidad” (5.67%), lo cual demuestra que estas variables que pertenecen a la dimensión Biofísica- ambiental-, son las más influenciadas por el Sistema. En el tercer lugar se tiene “Desigualdad social” 15 Es el grado en cual una variable se ve afectada por las otras variables que representan el Sistema. 16Este valor corresponde a la sumatoria total de los valores por columnas asignados a la matriz de influencias directas (MID)

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(5.57%) que corresponde a la dimensión Social, luego aparece “Internacionalización” (5.35%) que hace parte de la dimensión Económica y finalmente, para completar las cinco variables con mayor dependencia, “Cambio climático” (5.25%), también asociada a la dimensión Biofísica-ambiental Con base en el análisis de relaciones directas se genera un plano (ver gráfica No. 2), que permite observar la ubicación de las variables, de acuerdo a sus condiciones de influencia y dependencia. Este plano se divide en cuatro zonas, que permiten la agrupación de las variables con características similares, como se observa a continuación: • Zona de poder: Las variables ubicadas en esta zona son: “Administración y

gobernabilidad territorial”, “Conflicto en el uso del suelo” y “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación”, que son denominadas motrices, debido a que son muy influyentes y poco dependientes.

• Zona de conflicto: Las variables ubicadas en esta zona son: “Conectividad”, “Ordenamiento en el territorio”, “Dinámica poblacional”, “Equilibrio territorial”, “Estructura productiva”, “Capital humano” y “Desarrollo humano”, denominadas de enlace. Estas variables son muy influyentes y muy dependientes, razón por la cual se consideran de naturaleza inestable; cualquier acción sobre ellas repercutirá sobre las otras variables y tendrá un efecto “búmeran” sobre ellas mismas, lo cual amplificará o desactivará el impulso inicial.

• Zona de salida: Las variables ubicadas en esta zona son: “Conflicto y derechos humanos”, “Internacionalización”, “Empresa”, “Capital social”, “Empleo en la región” y “Desigualdad Social”; se denomina resultantes ya que su evolución se explica por las variables motrices y de conflicto. Estas variables son poco influyentes y muy dependientes.

• Zona de problemas autónomos: Las variables ubicadas en esta zona son: “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos”, “Cultura política”, “Cambio climático”, “Vulnerabilidad por escasez de agua”, “Áreas de riesgo en la región” y “Cambio en la biodiversidad”. Se denominan excluidas ya que constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos y no son determinantes para al futuro (Godet, 1993:

91). Por otra parte, bajo el mismo análisis de influencias y dependencias se genera la gráfica No. 3 bajo el cual se hace posible identificar las influencias que ejercen y reciben las variables del sistema de acuerdo a la intensidad.

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Gráfica No. 2 Plano de influencias/dependencias directas17

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

17Anexo G. Listado de variables con nombres cortos asociados.

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Gráfica No. 3 Influencias directas18


De acuerdo a la gráfica No. 3, las variables sobre las cuales se ejercen las influencias más importantes, se destacan con círculos verdes, siendo estas: “Empleo en la región”, “Desarrollo humano”, “Dinámica poblacional”, “Desigualdad social” y “Conflicto y derechos humanos”.

1.3.2 Evaluación de las relaciones indirectas Estas relaciones permiten identificar el comportamiento de las variables en un horizonte temporal de mediano plazo19 y se obtienen a partir de la Matriz de Influencias Indirectas (MII) (Godet, 1993:89).La MII es resultado de un procesamiento de la Matriz de Influencias Directas realizado a través del software MicMac®, hasta que ésta logra su estado estable, es decir, cuando cualquier variación en el tiempo no ocasiona cambios en las condiciones de influencia y dependencia de las variables. A continuación se muestran los resultados obtenidos.

18Se hace evidente la ausencia de influencias relativamente importantes, medias, débiles y más débiles a corto plazo. 19Estas relaciones generan efectos en cadena que necesariamente requieren tiempo, y sitúan el estudio en un horizonte de mediano plazo.

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1.3.2.1 Influencia El primer componente para el análisis de las relaciones indirectas corresponde a las condiciones de influencia existentes entre las variables que representan el sistema territorial a mediano plazo. En la tabla No. 5 se muestran el listado de variables, dispuestas en forma descendente de acuerdo a la influencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por filas asignados a la matriz de influencias indirectas (MII), entre el total de relaciones de influencias (4,53E+17). En esta tabla, a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor influencia.

Tabla No. 5 Indicador de influencia, relaciones indirectas

N° VARIABLE VALOR FILAS20

INFLUENCIA

1 Conectividad 2,51E+16 5,54% 2 Dinámica poblacional 2,36E+16 5,20% 3 Ordenamiento en el territorio 2,34E+16 5,16% 4 Estructura productiva 2,31E+16 5,09% 5 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 2,28E+16 5,03%

6 Administración y gobernabilidad institucional 2,22E+16 4,89% 7 Equilibrio territorial 2,21E+16 4,87% 8 Conflicto en el uso del suelo 2,19E+16 4,83% 9 Desarrollo humano 2,18E+16 4,81% 10 Capital humano 2,18E+16 4,80% 11 Empleo en la región 2,00E+16 4,42% 12 Internacionalización 1,98E+16 4,36% 13 Empresa 1,97E+16 4,36% 14 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 1,97E+16 4,35% 15 Áreas en alto riesgo del territorio 1,96E+16 4,33% 16 Capital social 1,96E+16 4,32% 17 Conflicto y derechos humanos 1,95E+16 4,30%

18 Vulnerabilidad por escasez del agua 1,91E+16 4,21% 19 Cultura política 1,84E+16 4,05% 20 Desigualdad social 1,80E+16 3,97% 21 Cambio climático 1,69E+16 3,74% 22 Cambio en la biodiversidad 1,53E+16 3,38%

TOTALES 4,53E+17 100,00% Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

Al observar la Tabla No. 5 y al comparar los resultados de influencia con los obtenidos en el corto plazo se concluye que: en primer lugar, la variable “Conectividad” presenta la mayor influencia en el sistema (5.54%), con tres puntos menos; en segundo lugar se encuentra “Dinámica poblacional” (5.20%), luego de ocupar la tercera posición; y en el tercer lugar se ubica “Ordenamiento del territorio” (5.16%), luego de ocupar el segundo

20Este valor corresponde a la sumatoria total de los valores por columnas asignados a la matriz de influencias indirectas (MII).

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lugar. Finalmente, las variables que ocupan el cuarto y quinto lugar son “Estructura productiva” (5.09%) y “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación” (5.03%). Lo anterior, permite concluir que las cinco variables con mayor influencia en el mediano y corto plazo se mantienen.

1.3.2.2 Dependencia El segundo componente para el análisis de las relaciones indirectas hace alusión a las condiciones de dependencia que existen entre las variables que representan al sistema a mediano plazo. En la tabla No. 6 se muestra el listado de variables dispuestas en forma descendente de acuerdo a la dependencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por columnas asignados a la Matriz de influencias indirectas (MII), entre el total de relaciones de dependencia (4,53E+17). En esta tabla, a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor dependencia.

Tabla No. 6 Indicador de dependencia, relaciones indirectas

N° VARIABLE VALOR

COLUMNAS21 DEPENDENCIA

1 Empleo en la región 2,62E+16 5,78%

2 Cambio en la biodiversidad 2,60E+16 5,73%

3 Desigualdad social 2,52E+16 5,56%

4 Capital social 2,47E+16 5,44%

5 Cambio climático 2,38E+16 5,24% 6 Internacionalización 2,36E+16 5,19% 7 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 2,34E+16 5,17% 8 Empresa 2,23E+16 4,91% 9 Equilibrio territorial 2,22E+16 4,89%

10 Capital humano 2,17E+16 4,79% 11 Desarrollo humano 2,10E+16 4,64% 12 Cultura política 2,09E+16 4,62% 13 Conflicto en el uso del suelo 2,08E+16 4,58% 14 Áreas en alto riesgo del territorio 1,95E+16 4,31% 15 Dinámica poblacional 1,90E+16 4,20% 16 Conflicto y derechos humanos 1,77E+16 3,91% 17 Ordenación del territorio 1,74E+16 3,83% 18 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 1,72E+16 3,80% 19 Administración y gobernabilidad institucional 1,72E+16 3,79% 20 Estructura productiva 1,52E+16 3,36% 21 Vulnerabilidad por escasez del agua 1,42E+16 3,14% 22 Conectividad 1,42E+16 3,12%

Totales 4,53E+17 100,00% Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

21 Este valor corresponde a la suma de valoraciones asociadas a las relaciones indirectas asignadas por columnas, a cada una de las variables que caracterizan el territorio de Santander; por lo tanto representa el porcentaje de dependencia de las mismas.

29

Al comparar los resultados de influencia con los obtenidos en el corto plazo se concluye que: “Cambio en la biodiversidad” (5.73%), “Desigualdad social” (5.56%) y “Cambio climático” (5.24%), ubicadas el segundo, tercero y quinto lugar conservan las posiciones. Finalmente, las variables que ocupan el primer y cuarto son “Empleo en la región” (5.78%) y “Capital social” (5.24%) respectivamente. Con base en el análisis de relaciones indirectas se genera un plano (ver gráfica No. 4), que permite observar la ubicación de las variables, de acuerdo a sus condiciones de influencia y dependencia. Este plano se divide en cuatro zonas, que permiten la agrupación de las variables con características similares, como se observa a continuación:

• Zona de poder: Las variables ubicadas en esta zona son “Administración y gobernabilidad territorial”, “Conflicto en el uso del suelo” y “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación”.

• Zona de conflicto: Las variables ubicadas en esta zona son “Conectividad”, “Ordenamiento del territorio”, “Dinámica poblacional”, “Equilibrio territorial”, “Estructura productiva”, “Capital humano” y “Desarrollo humano”.

• Zona de salida: Las variables ubicadas en esta zona son “Conflicto y derechos

humanos”, “Internacionalización”, “Empresa”, “Capital social”, “Empleo en la región” y “Desigualdad social”.

• Zona de problemas autónomos: Las variables ubicadas en esta zona son: “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos”, “Cultura política”, “Cambio climático”, “Vulnerabilidad por escasez de agua”, “Áreas de riesgo en la región” y “Cambio en la biodiversidad”.

Por otra parte, bajo el mismo análisis de influencias y dependencias se genera la gráfica No. 5, bajo el cual se hace posible identificar las influencias que ejercen y reciben las variables del sistema de acuerdo a la intensidad. De acuerdo a la Gráfica No. 5, las variables sobre las cuales se ejercen las influencias más importantes, se destacan con círculos verdes, siendo estas: “Conectividad”, “Estructura productiva”, “Ordenamiento del territorio”, “Dinámica poblacional”, “Desigualdad social” y “Desarrollo humano”.

30

Gráfica No. 4 Plano de influencias/dependencias indirectas


31

Gráfica No. 5 Influencias indirectas


1.3.3 Evaluación de las relaciones potenciales Las relaciones potenciales permiten hacer un análisis de lo que se presume pasará en el

futuro puesto que integra relaciones que surgirán más adelante y que por lo tanto no

ejercerán su influencia en el sistema más que en el muy largo plazo (Godet, 1993:

89).Estas relaciones se obtienen a partir de la Matriz de Influencias Directas Potenciales

(MIDP), que corresponde a una variación de la Matriz de Influencias Directas (MID), la

cual implica sustituir las valoraciones consideradas como potenciales (4) por directas en

su mayor nivel (3). Esta situación se hace evidente en la tabla No. 7 que permite observar

un resumen de las características más importantes relacionadas con la Matriz de

Influencias Directas Potenciales (MIDP).

De esta manera, a partir de la matriz de influencia directa, se elaboró un análisis del

comportamiento de las variables según las condiciones de influencia y dependencia en el

largo plazo, permitiendo identificar las variables sobresalientes en ambos casos.

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Tabla No. 7 Características de la MIDP

CAR ACT ERÍ ST ICA 22 VAL O R

Tamaño de la matriz 22 x 22 Número de 0 74

Número de 1 10 Número de 2 210 Número de 3 190 Número de 4 0

Total relaciones directas 484 Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

1.3.3.1 Influencia

Tabla No. 8 Indicador de influencia, relaciones potenciales

N° VARIABLE VALOR FILAS23 INFLUENCIA

1 Empresa 53 5,67%

2 Conectividad 52 5,57% 3 Dinámica poblacional 52 5,57% 4 Capital humano 51 5,46% 5 Desarrollo humano 51 5,46%

6 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 50 5,35% 7 Conflicto en el uso del suelo 49 5,25% 8 Equilibrio territorial 49 5,25% 9 Ordenación del territorio 49 5,25%

10 Estructura productiva 48 5,14% 11 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 47 5,03% 12 Capital social 47 5,03% 13 Administración y gobernabilidad institucional 45 4,82% 14 Áreas en alto riesgo del territorio 43 4,60% 15 Internacionalización 43 4,60% 16 Conflicto y derechos humanos 43 4,60%

17 Cambio climático 41 4,39% 18 Empleo en la región 41 4,39% 19 Vulnerabilidad por escasez del agua 39 4,18% 20 Desigualdad social 39 4,18% 21 Cultura política 37 3,96% 22 Cambio en la biodiversidad 31 3,32%

Totales 934 100,00%


22Las características de la matriz de influencias directas potenciales hacen alusión al número de veces que las relaciones entre las variables fueron valoradas nulas (0), directa débil (1), directa media (2), directa fuerte (2) y potencial (4). 23Este valor corresponde a la suma de valoraciones asociadas a las relaciones potenciales asignadas por filas, a cada una de las variables que caracterizan el territorio de Santander; por lo tanto representa el porcentaje de influencia de las mismas.

33

El primer componente para el análisis de las relaciones directas potenciales corresponde a las condiciones de influencia existentes entre las variables que representan el sistema territorial a largo plazo. En la tabla No. 8 se muestra el listado de variables, dispuestas en forma descendente de acuerdo a la influencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por filas asignados a la matriz de influencias directas potenciales (MIDP), entre el total de relaciones de influencias (934). En esta tabla, a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor influencia. Al observar la Tabla No. 8 y al comparar los resultados de influencia con los obtenidos en el corto y mediano plazo se concluye que: “Conectividad” y “Dinámica poblacional” (5.57% cada una) se mantienen entre las cinco con mayor influencia. Finalmente, las variables que ocupan el primer, cuarto y quinto lugar son “Empresa” (5.67%), “Capital humano” y “Desarrollo humano” (5.46% cada una) que se posicionen por primera vez. 1.3.3.2 Dependencia

Tabla No. 9 Indicador de dependencia, relaciones potenciales

N° VARIABLE VALOR COLUMNAS24 DEPENDENCIA

1 Conflicto y derechos humanos 56 6,00% 2 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 55 5,89% 3 Cambio en la biodiversidad 53 5,67% 4 Desigualdad social 52 5,57% 5 Conectividad 49 5,25%

6 Cultura política 49 5,25% 7 Conflicto en el uso del suelo 48 5,14% 8 Capital social 48 5,14% 9 Áreas en alto riesgo del territorio 48 5,14%

10 Equilibrio territorial 47 5,03% 11 Ordenación del territorio 47 5,03% 12 Estructura productiva 47 5,03% 13 Internacionalización 47 5,03% 14 Administración y gobernabilidad territorial 45 4,82% 15 Desarrollo humano 43 4,60% 16 Vulnerabilidad por escasez del agua 43 4,60% 17 Capital humano 40 4,28% 18 Dinámica poblacional 39 4,18% 19 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 39 4,18% 20 Cambio climático 39 4,18% 21 Empresa 38 4,07%

22 Empleo en la región 28 3,00%

Totales 934 100,00% Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

24Este valor corresponde a la suma de valoraciones asociadas a las relaciones potenciales asignadas por columnas, a cada una de las variables que caracterizan el territorio de Santander; por lo tanto representa el porcentaje de dependencia de las mismas.

34

El segundo componente para el análisis de las relaciones directas potenciales hace alusión a las condiciones de dependencia que existen entre las variables que representan al sistema a largo plazo. En la tabla No. 9 se muestra el listado de variables dispuestas en forma descendiente de acuerdo a la dependencia que cada una ejerce sobre el sistema y que corresponde a la sumatoria total de los valores por columnas asignados a la matriz de influencias directas potenciales (MIDP), entre el total de relaciones de dependencia (934). En la tabla No. 9 a modo de ejemplo se resaltan las cinco variables con mayor dependencia. Al observar la tabla No. 9 y al comparar los resultados de dependencia con los obtenidos en el corto y mediano plazo se concluye que: “Cambio en la biodiversidad” (5.67%) y “Desigualdad social” (5.57%) ocupan el tercer y cuarto lugar respectivamente y se mantienen entre las cinco con mayor influencia. Finalmente, las variables que ocupan el primer, segundo y quinto lugar son“Conflicto y derechos humanos” (6%), ubica “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos” (5.89%), y finalmente, aparece “Conectividad” (5.25%). Con base en el análisis de relaciones directas potenciales se genera un plano (ver gráfica No. 6), que permite observar la ubicación de las variables, de acuerdo a sus condiciones de influencia y dependencia. Este plano se divide en cuatro zonas, que permiten la agrupación de las variables con características similares, como se observa a continuación: • Zona de poder: Las variables de esta zona son “Dotación de recursos minerales e

hidrocarburos” y “Administración y gobernabilidad territorial”.

• Zona de conflicto: Las variables ubicadas en esta zona son “Conectividad”, “Desarrollo en ciencia, Tecnología e innovación”, “Conflicto en el uso del suelo”, “Ordenamiento del territorio”, “Dinámica poblacional”, “Empresa”, “Equilibrio territorial”, “Estructura productiva”, “Capital humano”, “Conflicto y derechos humanos”, “Internacionalización”, “Capital social”, “Áreas de riesgo en la región” y “Desarrollo humano”.

• Zona de salida: Las variables de esta zona son “Empleo en la región” y “Desigualdad social”.

• Zona de problemas autónomos: Las variables ubicadas en esta zona son: “Cultura política”, “Cambio climático”, “Vulnerabilidad por escasez de agua” y “Cambio en la biodiversidad”.

35

Gráfica No. 6 Plano de influencias/dependencias directas potenciales


36

Por otra parte, bajo el mismo análisis de influencias y dependencias se genera la gráfica No. 7, bajo el cual se hace posible identificar los desplazamientos ocasionados entre el corto, mediano y largo plazo.

Gráfica No. 7 Plano de desplazamientos directo/indirecto/directo potencial


Los desplazamientos más significativos, corresponden a las siguientes variables. • “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos”, pasa de la zona de variables

autónomas a la zona de poder. • “Áreas de riesgo en la región”, pasa de la zona de variables autónomas a la zona de

conflicto. • “Conflicto en el uso del suelo” y “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación” pasan

de la zona de poder a la zona de conflicto. • “Conflicto y derechos humanos”, “Internacionalización”, “Capital social” y “Empresa”,

pasan de la zona de salida a la zona de conflicto. Finalmente, en la gráfica No. 8 es posible clasificar las influencias más importantes que ejercen y reciben las variables del sistema, las cuales se destacan con círculos verdes, siendo estas: “Dinámica poblacional”, “Desigualdad social”, “Empleo en la región”, “Conflicto y derechos humanos”, “Desarrollo humano” y “Conectividad”.

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Gráfica No. 8 Influencias directas potenciales

Fuente: Prospectiva Santander de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC®

Con el objeto de realizar una síntesis del comportamiento del sistema en el tiempo de acuerdo con las condiciones de influencia y dependencia, se construyeron las gráficas No. 9 y 10 en los que se pueden observar los cambios de posición de las variables según el tipo de relación, la cual puede ser directa, indirecta o potencial. En la gráfica No. 9 es posible observar el comportamiento de las variables según el índice de influencia, que del corto al mediano plazo el 50% de las variables sufren un cambio de posición (el 22.72% aumenta su influencia y el 22.27% la disminuye); sin embargo, el sistema no sufre una variación significativa en el comportamiento, debido a que este cambio no es brusco. Ahora, al analizar los cambios del mediano al largo plazo, se puede observar que sólo la variable “Cambio en la biodiversidad” mantiene su posición como la menos influyente, mientras que el resto cambia sus condiciones de influencia (41% de las variables aumenta su influencia y 50% la disminuye). Es importante resaltar que cinco variables disminuyeron significativamente su influencia en el mediano al largo plazo: “Ordenamiento del territorio”, “Estructura productiva”, “Administración y gobernabilidad del territorio”, “Empleo en la región” e “Internacionalización”, además la variable “Empresa” acusó un aumento notorio.

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Gráfica No. 9 Clasificación de las variables según sus influencias

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC® En la gráfica No. 10 se puede observar el comportamiento de las variables según el índice

de dependencia. Del corto al mediano plazo el 45.45% sufre un cambio de posición

(22.72% aumenta la dependencia y 22.72% la disminuye), si bien dicho movimiento se

registra hacia posiciones cercanas, lo que implica que el sistema no sufre una variación

significativa en el comportamiento. En relación a los cambios del mediano al largo plazo,

se identifican dos variables que mantienen su posición en el nivel de dependencia, las

cuales son: “Ordenamiento del territorio” y “Vulnerabilidad por escasez de agua”; sin

embargo, el 90.9% sufre un cambio de posición (el 36.36% de las variables aumenta su

dependencia y en el 54.54% disminuye).

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Gráfica No. 10 Clasificación de las variables según sus dependencias

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030, con ayuda del software MICMAC

1.4 IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

En esta etapa se identificaron aquellas variables estratégicas, las cuales presentan la

mayor influencia y dependencia en el Sistema, permitiendo que cualquier acción sobre las

mismas genere un efecto en las variables que describen la totalidad del sistema.

1.4.1 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales

La metodología permite clasificar las variables en varios tipos, de acuerdo a sus

condiciones de influencia y dependencia. En la gráfica No. 11 se pueden observar las 22

variables que describen al departamento de Santander de acuerdo a la categoría a la que

pertenecen.

A continuación se describen las variables con base en la clasificación realizada con

anterioridad.

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Gráfica No. 11 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales


1.4.1.1 Variables de poder Las variables de poder se denominan motrices debido a la alta influencia y baja dependencia que ejercen sobre el sistema, y de acuerdo con la evolución que sufran a lo largo del periodo de estudio se convierten en frenos o en motores del mismo, es decir, determinan su funcionamiento. Se consideran variables de poder: “Administración y gobernabilidad territorial” y “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos”. 1.4.1.1.1 Administración y gobernabilidad territorial Esta variable remite a los asuntos de la estabilidad política, social y económica de un territorio. Dicha estabilidad involucra la adecuada canalización de los conflictos sociales, las necesidades y aspiraciones de la población, el usufructo y reparto adecuado de los recursos, las reglas de juego y las relaciones de las distintas capas y segmentos de la población entre sí, así como la acción colectiva, entendida como la forma en la que la sociedad resuelve sus problemas y encuentra aspiraciones comunes para el futuro de sus territorios.

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De esta manera, esta variable da cuenta de la presencia, funcionamiento y calidad de las instituciones y el monopolio de la fuerza bajo el amparo de la ley y los derechos de la población en un Estado social de derecho. En Colombia y Santander la “Administración y gobernabilidad territorial” son asuntos delicados ya que la presencia institucional, la eficiencia de las entidades públicas, la calidad de éstas y la violencia, se pueden llegar a constituir en elementos distorsionadores de la estabilidad social e institucional. De manera que la variable se relaciona básicamente con la estabilidad del sistema territorial, proporciona las reglas de juego y con ello los incentivos para que las personas e instituciones actúen y se relacionen. Para Santander, según el indicador de desempeño Integral municipal del Departamento Nacional de Planeación (DNP), que refleja la capacidad fiscal, administrativa, cumplimiento de las leyes y la capacidad de atención social, en el 2009 sólo había nueve municipios en un rango satisfactorio de desempeño integral, lo cual demuestra una debilidad institucional muy fuerte y recurrente que afecta a la población y a las actividades económicas en el Departamento. Por otro lado, el desempeño fiscal y financiero que se registra por medio de los indicadores que obtiene el DNP anualmente, indica que 43 municipios de Santander tienen un desempeño fiscal por debajo del nivel satisfactorio. Es importante mencionar, que la abstención electoral, que refleja la apatía o aceptación y participación de la población en los asuntos públicos, alcanzó en el 2008 un porcentaje representativo del 35% del censo electoral, aspecto que debilita seriamente la gobernabilidad y legitimidad de la institucionalidad en los municipios de Santander. Así mismo, el estado de la “Administración y gobernabilidad territorial” en Santander se puede examinar con la persistencia de algunas problemáticas como la de cultivos ilícitos en el Departamento, actividad que en el año 2009 alcanzó a ocupar alrededor de 953 hectáreas repartidas en 16 municipios, fenómeno que demuestra un bajo control territorial por parte de las instituciones públicas, al tiempo que alimenta toda una serie de problemas sociales como el procesamiento y tráfico de estupefacientes, la proliferación de grupos armados ilegales, el aumento de indicadores de violencia entre otros males sociales. La “Administración y gobernabilidad territorial” es una variable que depende de múltiples factores sociales, económicos y políticos, que a su vez afecta a otras variables del sistema territorial santandereano. En este sentido, es coherente considerar la como variable de poder, dado que alude a los factores regulatorios y ordenadores de la vida social, económica y política de un territorio, por ello su influencia es significativa y tiene como resultado la estabilidad del sistema, aunque la posibilidad de afectación o modificación implica cambios profundos y paulatinos en múltiples órdenes de la sociedad que requerirían un largo periodo de tiempo para ser llevados a cabo.

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1.4.1.1.2 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos Según Urteaga (1999), se entiendepor recurso natural a una determinada propiedad del medio que ha sido evaluada. En tal sentido, la importancia de los recursos está dada por el cambio histórico y dinámico de los recursos estratégicos que sean requeridos según cada época y el valor que se le dé a cada recurso según el momento histórico del que se trate, por ejemplo, en la época colonial el suelo rural, en la etapa industrial el carbón y en la actualidad el agua, los minerales y la energía. La realidad del caso santandereano evidencia que su desarrollo se puede ver determinado en gran medida por la propiedad, el acceso y la explotación de un conjunto de recursos naturales y energéticos que constituyen la dotación de recursos iníciales del territorio25. En Santander algunos minerales son abundantes, y se encuentran generosamente distribuidos por todo el territorio, mientras que otros son raros (caso del uranio) o se encuentran muy desigualmente distribuidos (caso del petróleo o de las sales potásicas). Los minerales raros se consideran rápidamente recursos estratégicos, al igual que cualquier materia prima que permita obtener rentas de monopolio. De esta manera, recursos naturales, entre los que se destacan los minerales e hidrocarburos, pueden ser determinantes para la posición económica de una región, convirtiéndose así en una variable de gran poder sobre el sistema. Aun así, basar una economía en la importancia de recursos naturales, la hace vulnerable a la variabilidad del mercado internacional de los commodities26. Las potencialidades mineras y energéticas de Santander ponen de relieve la posible explotación de recursos naturales como una de las principales actividades económicas del Departamento, presentando gran influencia sobre el sistema, tanto por los empleos directos que puede generar como por actividades conexas y por posibles afectaciones negativas27; por lo tanto, las decisiones que se tomen con relación a ella, determinarán el futuro próximo afectando directamente las variables restantes que ayudan a explicar el funcionamiento del sistema. Se destaca que esta variable depende solamente de factores propios de la naturaleza, lo cual la hace poco dependiente del sistema como tal. Aun así, la variable ejerce gobernabilidad y control sobre el sistema en la medida que puede generar tanto beneficios como impactos negativos. En el primer caso se puede hablar de la entrada de capitales, la generación de empleos y la reactivación económica de algunos municipios del Departamento; mientras que en el segundo caso hay que citar posibles impactos irreversibles, como la modificación física y ambiental del territorio. En tal sentido, es estratégico llamar la atención sobre las incertidumbres que puede plantear a largo plazo el 25Más del 83 % del PIB industrial de Santander es explicado por el sector de los hidrocarburos. 26 Son aquellos productos básicos y materias primas, agrícolas o minerales, que no sufren grandes transformaciones industriales para su exportación. 27 En la medida en que el hombre no sólo crea recursos, sino que también los destruye consciente e inconscientemente, de lo cual se deriva un poderoso factor de incertidumbre

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manejo de sistemas naturales complejos y así mismo la importancia y poder que sobre el sistema puede ejercer esta variable. Uno de las interrogantes que se debe plantear acerca de esta variable es el de la propiedad y el acceso a estos recursos, (carbón mineral, oro, petróleo, piedras preciosas, entre otros). Desde esta perspectiva, el acceso y el control sobre estos recursos naturales-energéticos gira esencialmente en la posibilidad de que las propias regiones, tengan un acceso seguro, sustentable y garantizado a estos recursos, sobre la base del ejercicio activo de irrigación efectiva sobre todo el territorio, de los beneficios obtenidos de estas actividades. 1.4.1.2 Variables reguladoras Las variables reguladoras se sitúan en la zona central del plano y permiten la evolución de las variables estratégicas para dar cumplimiento a los objetivos del sistema. En esta zona se encuentran las variables: “Conflicto y derechos humanos” y “Áreas en alto riesgo en el territorio”. 1.4.1.2.1 Conflicto y derechos humanos La seguridad y la garantía de la integridad física de las personas y sus bienes, así como los derechos humanos, representan aspectos básicos del orden social territorial. La manifestación del conflicto y la violación a los derechos humanos, indican fallas en los canales institucionales regulares que están encargados de velar por el cumplimiento de las leyes y los derechos consagrados en la Constitución. La situación de conflicto fractura el tejido social porque el reconocimiento de la integridad y la dignidad humana son violentados. Lo anterior, provoca mayores costes de seguridad, afecta el clima de inversión, genera malestar y problemas sociales y de convivencia. El conflicto tiene un efecto distorsionador y desarticulador del territorio y los procesos sociales y económicos, dada la proliferación de la ilegalidad y el malestar social. Un ejemplo de lo anterior, es el desplazamiento forzado, que ha reportado desde 1998, cerca de 79.039 personas en esta situación, en la totalidad de los municipios del Santander. Con múltiples orígenes, como la ausencia del Estado, la proliferación de negocios ilícitos y las desigualdades sociales, la falta de oportunidades junto a altos índices de pobreza, el conflicto se convierte en la forma de relación e interacción de agentes y sectores sociales que tiene efectos perversos en la economía y la sociedad de la región. En tal sentido, esta variable se considera reguladora porque sus efectos imponen límites a las posibilidades de desarrollo, mayores costes y barreras para el progreso social y el avance de las variables restantes que interactúan en el sistema. 1.4.1.2.2 Áreas en alto riesgo en el territorio Esta variable corresponde a aquellas zonas del territorio que están expuestas a la ocurrencia de fenómenos naturales y a efectos sociales, económicos y ambientales, derivados de las actividades humanas. Es indudable que la probabilidad de ocurrencia de

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un fenómeno natural que pueda convertirse en amenaza para la población del Departamento (como la erosión, las inundaciones, la remoción en masa, entre otros), está determinada en gran medida por las características y condiciones biofísicas del territorio, su estructura geológica, el tipo de suelo, la cobertura vegetal, las condiciones climáticas y los movimientos tectónicos (actividad sísmica y fallas geológicas),así como por factores antrópicos (el uso del suelo y las actividades económicas no sustentables). El territorio Santandereano se encuentra localizado en una región tectónica compleja y dinámica que presenta fallas geológicas importantes. Los procesos geomorfológicos naturales unidos a las acciones desarrolladas directa o indirectamente por el hombre, han causado un desequilibrio y deterioro del medio ambiente. El Departamento ha estado amenazado principalmente por fenómenos naturales de remoción en masa, tempestades, vientos huracanados, erosión, avenidas torrenciales e inundaciones, y por una alta actividad sísmica. Además, actualmente son más comunes los incendios forestales y la contaminación de agua, aire y suelo. El registro de amenazas generadas por fenómenos naturales en Santander durante el período 1920-1991, indica que ocurrieron 242 deslizamientos, 155 inundaciones, 76 sismos de magnitud entre 4 y 6 grados en la escala de Richter, 36 avenidas torrenciales, 36 vientos huracanados y 26 tempestades. Las actividades mineras de extracción de materiales de construcción y explotación de minas en Santander han generado graves problemas como deterioro del medio ambiente físico, disolución de calizas y hundimientos, incendios forestales y tala de bosques, los cuales son factores detonantes de la erosión y la sequía, perjudicando notablemente las actividades productivas, la conectividad y el bienestar de la población Santandereana. Considerando los efectos de los fenómenos ambientales y de las actividades humanas que se han dado en zonas catalogadas como de alto riesgo, se requiere evaluar las amenazas naturales y la vulnerabilidad del territorio en general, para establecer un plan de contingencia con medidas de mitigación ante los diversos problemas que se pueden generar en estas zonas del Departamento. Esta variable se asocia a las políticas de planeación y gestión de riesgo, lo que implica necesariamente cambios estructurales en el modelo de uso y ocupación del territorio que impliquen el cumplimiento de normas o disposiciones legales, así como medidas correctivas para mitigar y reducir el efecto de las amenazas sobre la movilidad, la conectividad vial, los bienes y la vida de los pobladores. 1.4.1.3 Variables palancas secundarias Actuar sobre las variables palancas secundarias implica hacer evolucionar las variables reguladoras, que a su vez afectan las variables conflicto. Se trata de variables que, al igual que las reguladoras, combinan el grado de motricidad y dependencia, pero que se sitúan en un nivel inferior. Se consideran variables palancas secundarias la “Vulnerabilidad por escasez de agua” y “Cambio climático”.

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1.4.1.3.1 Vulnerabilidad por escasez de agua A través de esta variable se evidencia que pocos recursos tienen una influencia más importante que el agua para todos los tipos de vida y actividad. Como recurso productivo, el agua es esencial para mantener el medio de sustento de la población y las actividades económicas; así mismo, el agua también puede generar dinámicas destructivas, tal como lo demuestra la ola invernal del 2010-2011. La seguridad en el acceso al agua como insumo productivo y la protección de este recurso, es una de las claves para el desarrollo regional, pero también es importante aceptar e identificar las vulnerabilidades asociadas a la incertidumbre relativa al comportamiento de los cursos de agua28. La escasez de agua es percibida como la característica que define la incertidumbre en el acceso al recurso. Las preocupaciones de que se está acabando este recurso son cada vez más comunes, no obstante, la escasez resulta relativa y engañosa cuando se analiza la existencia del recurso con la posibilidad real de consumirlo, esta escasez puede ser producto de políticas de la mala gestión de los recursos hídricos (contaminación, sobreexplotación y robo), la cual puede ser física, económica o institucional y, como el agua misma, puede fluctuar en el tiempo y en el espacio. La escasez es, en última instancia, una función de la oferta y la demanda, por lo tanto se debe considerar tanto la disponibilidad como la capacidad de pago de las personas. Esta variable se entiende como la posibilidad de acceso a este recurso y la vulnerabilidad al riesgo de afectaciones o daños que se puedan sufrir por el mismo, en donde las catástrofes determinan las pautas de comportamiento, consumo y adaptación, generando rupturas en el sistema. De esta manera se considera variable palanca secundaria en la medida en que puede modificar el comportamiento adecuado del sistema. 1.4.1.3.2 Cambio climático Este variable se considera como la variación en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos. Por ende las medidas de adaptación y de mitigación son los elementos relevantes frente a un proceso que se genera y excede los alcances y el control de los elementos constitutivos y causales de este. Aunque los efectos y las causas son más de orden global, el espacio de acción es local, por lo que se hace necesaria la implementación de políticas locales enfocadas a la prevención de los efectos del cambio climático de acuerdo a las características endógenas de cada territorio. Una forma de examinar el comportamiento de los cambios en el clima es observar las variaciones en las áreas climáticas. Como ejemplo, el área que está por encima de los 24 °C ha aumentado gradualmente, pasando, durante las últimas tres décadas, de ocupar el

28Se refiere a comportamiento de por ejemplo los causes de los ríos y a eventuales fenómenos como desbordamientos, avalanchas entre otros.

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27,66% del territorio santandereano, al 31,65%29, lo cual indica un cambio sustancial en las áreas climáticas departamentales. Los impactos del cambio climático afectan directamente la seguridad alimentaria, el manejo de los recursos hídricos, forestales y mineros, los patrones de enfermedades. Así mismo, los drásticos cambios en los patrones climáticos ocasionan fenómenos importantes como la falla de vías y el colapso de los medios de comunicación de transporte, tal y como sucedió en la pasada ola invernal (final del año 2010), durante la cual las vías del Departamento colapsaron en 160 puntos. De esta manera, los cambios climáticos, afectan fuertemente variables como “Áreas de alto riesgo en el territorio”, “Conflicto y derechos humanos” y “Administración y gobernabilidad territorial”; lo anterior, dada la escala y magnitud de las consecuencias que tienen los desastres naturales o alteración de los ecosistemas causados por los cambios del clima, las consecuencias humanas, ya sean por la escasez o excesiva precipitación que puede presentarse y los correspondientes conflictos humanos que de ello se deriva. En conclusión, esta variable se considera palanca secundaria debido a la influencia gradual y sostenida que ocasiona sus cambios sobre algunas de las variables que representan el sistema territorial Santandereano. 1.4.1.4 Variables de conflicto Estas variables se consideran de naturaleza inestable debido a que poseen una alta influencia y dependencia, por lo que cualquier acción sobre estas generará un efecto que repercutirá sobre ellas mismas y las variables restantes que explican el Sistema, por lo que se consideran de alta importancia. Las variables de conflicto son: “Estructura productiva”, “Empresa”, “Conectividad”, “Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación”, “Ordenamiento del territorio”, “Equilibrio territorial”, “Conflicto en el uso del suelo”, “Internacionalización”, “Dinámica poblacional”, “Desarrollo humano”, “Capital humano” y “Capital social”. 1.4.1.4.1 Estructura Productiva Está variable está compuesta por factores productivos, actividades económicas, infraestructura, recursos, tecnología, empresas y relaciones sectoriales, constituyéndose como la base para que los territorios generen riqueza a través de la producción de bienes y servicios. La estructura productiva, define los sectores importantes y la composición del Producto Interno Bruto (PIB) Departamental, así como los sectores que generan mayor empleo. Santander, la cuarta economía en importancia en el país, no posee un alto grado

29Información construida a partir de los datos recopilados en catorce estaciones climáticas repartidas en el departamento de Santander, con registro de temperatura proporcionados por el IDEAM para el periodo 1980-2010.

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de especialización, pues ésta se encuentra repartida entre los servicios (31,2% de participación en el PIB), la industria (18,23%) y el comercio (9,2%)30. En el sector industrial, la refinación de petróleo es la actividad con mayor peso, con un porcentaje del 78%. Las actividades restantes que hacen parte del sector secundario son realizadas por pequeñas empresas con muy bajo nivel tecnológico. Adicionalmente, la estructura productiva de Santander se caracteriza por su orientación hacia el mercado nacional y por un gran número de microempresas. Partiendo de lo anterior, esta variable se diferencia por un sector primario dual, representado por un volumen significativo de generación de riqueza vía agroindustria, y un segmento importante dedicado a la subsistencia y al minifundio. En estos términos, la estructura productiva es el resultado de la orientación e interacción de los diferentes actores, elementos y recursos de la economía en un territorio; y hace parte de las variables de conflicto al generarse por la confluencia de variables como “Dotación de recursos minerales e hidrocarburos”, “Conectividad”, “Empresa” e “Internacionalización”, además de afectar el empleo en la región y el desarrollo humano. Lo anterior guarda estrecha relación con lo que plantea la realidad económica. 1.4.1.4.2 Empresa La importancia de esta variable radica en ser una unidad de análisis del sistema de producción, debido a que en ella se concretan las decisiones de inversión de los empresarios, sus planes de negocios y finalmente surgen los bienes y servicios que serán comercializados y consumidos en el mercado local, nacional o internacional. La dinámica de las empresas es afectada directamente tanto por variables macroeconómicas, políticas y sociales, como por condiciones y circunstancias territoriales como la conectividad, la disponibilidad del capital social y humano, la infraestructura, disponibilidad, precios de servicios públicos y la cultura regional. Un ejemplo especifico a través del cual se puede evidenciar la relación directa entre el desempeño de la empresa con la dotación de la infraestructura vial, se evidenció en la crisis vial del Departamento provocada por el intenso invierno que se vivió a finales de 2010. El problema radicó en que el daño ocasionado en las vías llevó a que los vehículos que transportan la materia prima y los productos finales (huevo y pollo) en las empresas del sector avícola, tuviesen que tomar vías alternas. Este hecho incrementó notablemente el tiempo de recepción de los productos y los costos de transacción, dando como resultado una disminución en 41 puntos porcentuales en las utilidades para las empresas del sector (CCB, 2010).

30Información tomada de las cuentas Departamentales del DANE para el año 2007. Para el año 2008 y según información del DANE, el sector industrial tiene la más alta participación en el PIB Departamental.

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A nivel Departamental se aprecia una fuerte dinámica de creación y disolución de empresas, lo cual revela una estructura productiva y organizacional débil. Es importante tener en cuenta que para lograr una estabilidad en el mercado santandereano, hay que incentivar la creación de empresas; además, se debe promover su supervivencia, ya que la especialización que adquieren los trabajadores con los años de experiencia en una misma entidad permite aumentar la productividad31. En cuanto al tamaño de las empresas, el Departamento se caracteriza por el alto número de micro y pequeñas empresas, las cuales llegan a representar aproximadamente el 98.6% de todas las unidades registradas en la Cámara de Comercio de Bucaramanga32. Es importante resaltar la importancia de promover y conservar el emprendimiento revelado por empresarios jóvenes o experimentados por medio de políticas gubernamentales, programas y actividades de promoción adelantados por instituciones como la Alcaldía, la Gobernación y la Cámara de Comercio, entre otras, que procuran el apoyo al sector de las micro, pequeña y medianas empresas. Frente a lo anterior, es importante plantear una estrategia de desarrollo económico acorde a las condiciones y realidades políticas, económicas y sociales del territorio santandereano, aprovechando la nueva generación de emprendedores y la adopción de empresas de base tecnológica para un futuro desarrollo agroindustrial y del sector de conocimientos en el Departamento. 1.4.1.4.3 Conectividad Esta variable es entendida como la capacidad de mantener una conexión eficiente y permanente en el interior del territorio y de éste con el entorno, utilizando las diversas modalidades de comunicación. La Conectividad emerge como factor que incide en la inserción de las economías locales en la economía internacional y como variable estratégica para el desarrollo social y económico en el marco de la teoría del desarrollo. Considerando lo anterior, se busca garantizar una mejor conectividad en el interior de las regiones, con el territorio nacional y por último con la economía mundial, como factor básico para la inserción en el sistema globalizado.

31Según el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bucaramanga, realizado desde la década de los años treinta, de las 48.621 empresas que estaban vigentes al finalizar el año 2010, el 94,6% fueron creadas en los últimos veinte años, lo cual señala una participación muy alta de empresas jóvenes en Santander. Tomado del informe de actualidad económica numero 94: “Supervivencia de empresas en Santander según año de constitución”. Julio de 2011. Visitado el día 18 de agosto de 2011. http://www.compite360.com/getattachment/93e0b498-02f7-4be7-a5ee-cde3af69fed4/Supervivencia-de-empresas-en-Santander-segun-ano-d.aspx 32 Específicamente en Santander el 94.29% del total de empresas activas son micro, el 4.31% son pequeñas, el 1.06% son medianas y el 0.34% son gran empresa. El 80.77% pertenecen al sector terciario y el 84.11% corresponden a personas naturales. Información consultada en el Observatorio de Competitividad de la Cámara de Comercio de Bucaramanga el día 18 de agosto de 2011. http://www.compite360.com/default.aspx

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Esta variable se encuentra en la zona de conflicto, dado el papel protagónico que el Estado debe tener en el crecimiento económico, papel que ha tendido a homologarse con las responsabilidades de generar una mejor conectividad de las regiones. En tal sentido, la variable tiene una alta influencia sobre el sistema en la medida en que, mediante la conectividad, se lograría una mejor inserción social y económica de la población33 de los distintos municipios del Departamento, mejorando la competitividad a través de la reducción de costos de transporte (en dinero y en tiempos), y reconfigurando el escenario Departamental mediante la inclusión de territorios históricamente aislados. La dependencia de esta variable es significativa, sin embargo, se ve condicionada por las realidades topográficas y geológicas del territorio Santandereano y por las posibilidades actuales en la oferta de medios de transportes y sistemas de comunicación (posibilidades poco flexibles a corto plazo). En términos prácticos, esta variable debe ser estratégica para Santander en la medida en que el desarrollo del territorio y la ubicación de la población han estado y están íntimamente ligados con los corredores viales, siendo a lo largo de éstos que se han desarrollado los mayores centros poblados del territorio santandereano. Por su parte, las condiciones topográficas del Departamento son un gran reto a la hora de garantizar la comunicación desde y hacia los diferentes municipios santandereanos, obligando a pensar en nuevas posibilidades y estrategias para garantizar una mejor conectividad entre los municipios del Departamento y de éstos con las regiones vecinas y con los principales sistemas urbanos del entorno. De esta manera, las políticas deben enfocarse en integrar y equilibrar las relaciones entre los distintos municipios del Departamento, teniendo en cuenta las coberturas territoriales de infraestructuras y servicios de las diferentes modalidades de la conectividad (aérea, fluvial, férrea, vial y telecomunicaciones), para responder eficientemente a las demandas socioeconómicas del territorio y a los flujos comerciales y poblaciones que se dan en el Departamento. Lo anterior, sin desconocer las particularidades físicas, ambientales y estructurales del territorio, para lograr articular una verdadera red de conectividad. 1.4.1.4.4 Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación Esta variable implica la concentración de esfuerzos en actividades como el proceso de investigación y desarrollo experimental (I+D), la enseñanza, la formación de científicos e ingenieros, y los servicios científicos y tecnológicos. Considerando a esta variable como factor de desarrollo para el Departamento, se hace necesario establecer mecanismos que permitan la articulación de políticas que promuevan el desarrollo territorial, dado que el principal resultado de las innovaciones es el desarrollo económico y social.

33Entendida como mayores posibilidades de intercambiar bienes y servicios con los principales mercados y ciudades de la región, del ámbito nacional e internacional.

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A nivel nacional, aunque se ha reconocido la importancia de las inversiones en ciencia y tecnología, esta tarea no ha sido efectiva en la destinación de recursos, y los resultados obtenidos no han sido contundentes, viéndose afectados los procesos de acumulación de capacidades de Ciencia, tecnología e Innovación (CTI). El Desarrollo de ciencia, tecnología e innovación es una variable dependiente del capital humano, infraestructura y de otros recursos que posee el Departamento, por lo que se hace necesario fortalecerlos para garantizar que las empresas, las entidades gubernamentales y las universidades se comuniquen en forma pertinente y oportuna; bajo lo cual se generan redes de conocimiento que permiten dar solución a los problemas de la sociedad. Los esfuerzos orientados al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, permiten la formulación de Macro proyectos de futuro, movilizadores de sociedad. Un ejemplo claro de lo anterior, es la iniciativa que se está desarrollando con el Parque Tecnológico de Guatiguará, que busca la articulación entre la universidad, la empresa y el Estado. 1.4.1.4.5 Ordenamiento del Territorio El Ordenamiento Territorial es la guía y la política que orienta las acciones a realizar en el territorio para alcanzar el futuro deseado. Es una herramienta para rectificar los conflictos actuales, evitar los futuros y potencializar los recursos. El ordenamiento como herramienta regula la utilización del territorio priorizando actividades en distintas partes de la región con el fin de aprovechar mejor los recursos disponibles y generar bienestar a los habitantes del territorio. Si el crecimiento de las actividades en el territorio no es planificado puede producir estados ineficientes que afectan el medio ambiente y los recursos naturales, sin embargo, es posible modificar estos problemas y mejorar la calidad de vida a través de políticas públicas y acciones como las relacionadas con el ordenamiento territorial. Para Santander, la variable “Ordenamiento del territorio” se encuentra en la zona de conflicto dado que se trata de una variable susceptible de ser afectada o presentar un grado significativo de gobernabilidad y a la vez influir sobre las variables restantes. Este comportamiento se puede explicar en la medida en que el ordenamiento territorial es una decisión política (por medio de la norma) que involucra la toma de decisiones concertadas entre los agentes que actúan sobre el territorio, para regular su uso y posibilidades económicas y sociales. En tal sentido, esta variable tiene una gran dependencia del sistema y de sus actores, pues ellos tienen la posibilidad de moldearla y definir sus alcances y objetivos.

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Así pues, la importancia del ordenamiento territorial en el sistema es alta, en la medida en que éste se ve afectado con la zonificación existente y los usos del suelo; además, el ordenamiento brinda las posibilidades para lograr la articulación de distintas dependencias municipales y coordinar las visiones de cada una de las mismas. 1.4.1.4.6 Equilibrio territorial Esta variable parte de considerar que la configuración del territorio es dinámica en la medida en que la sociedad lo es. Cuando una sociedad se establece en un espacio, define la forma en que se desarrollará el territorio. Los desequilibrios territoriales se relacionan con el desarrollo de actividades en sitios inadecuados para ello, lo cual genera consecuencias negativas en la salud y sostenibilidad de la población. Para lograr un verdadero equilibrio territorial es necesario entender que todas las actividades económicas son importantes y deben ser localizadas espacialmente de forma eficiente, de modo que se desarrollen sin desmejorar la calidad de vida de la población y la sostenibilidad ambiental del territorio. Las decisiones públicas alteran los equilibrios territoriales al promover inversiones privadas y el desarrollo económico y social de todo el territorio o de zonas puntuales de éste, al definir áreas para cada actividad según lógicas no sólo económicas, sino ambientales y sociales que permitan disminuir las disparidades entre los territorios. Tradicionalmente en las prácticas del ordenamiento territorial, se ha buscado lograr un mejor equilibrio territorial, utilizando técnicas como la zonificación, para agrupar actividades conexas y a partir de economías de escala, brindar la posibilidad de obtener los servicios y recursos necesarios para el buen funcionamiento del territorio, sin disminuir el bienestar de las demás zonas o habitantes de ese territorio. Para lograr un mayor equilibrio territorial, se deben contemplar las obras de infraestructura necesarias para el buen funcionamiento de las actividades ubicadas en cada porción territorial y la forma en que se priorizan las inversiones públicas en infraestructura de una manera equitativa, conectando así el equilibrio territorial con las políticas y acciones públicas. El conflicto y dependencia del equilibrio territorial como variable estratégica se ve reflejada directamente en las actuaciones públicas por medio de la regulación estatal que se hace del uso y ocupación del territorio. Es importante recalcar que a estas regulaciones se contraponen algunos intereses económicos de actores locales y corporaciones multinacionales con poder e intereses sociales de algunos contingentes poblacionales nacionales, interesados en la apropiación de la tierra, ejemplificados estos últimos, en los recientes procesos ilegales de ocupación y apropiación de la tierra, realizados por las organizaciones paramilitares y narcotraficantes durante los últimos treinta años en todo el territorio nacional.

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Lo que debe pretender una intervención estatal, es la adecuación y uso del territorio para obtener su mejor aprovechamiento, así que las decisiones públicas deben enmarcarse en programas y proyectos que tengan en cuenta el balance entre el correcto uso del suelo y el equilibrio inter-regional, intra-regional y también lógico de equidad entre lo rural y lo urbano. Estas decisiones repercuten en el sistema, siendo éstas dependientes de su funcionamiento. 1.4.1.4.7 Conflicto en el uso del suelo Esta variable es considerada como aquellas áreas del territorio que presentan usos34 inadecuados, muy inadecuados y subutilizados. El Departamento presenta conflictos de uso en el 42,8% de su territorio, permitiendo afirmar que el modelo actual de uso y ocupación del territorio no es sostenible. El uso poco racional de los suelos lleva a una serie de problemas asociados con la degradación de los ecosistemas y el agotamiento de los recursos naturales, que se traducen en problemas ambientales. En las áreas de los suelos de protección con vocación de bosque protector, productor y agroforestal, se desarrollan actividades de ganadería extensiva que generan problemas de erosión y disminución de la productividad de la tierra y la pobreza. Por otra parte, la disminución de las áreas dedicadas a cultivos de pan coger pone en riesgo la capacidad del territorio para sostener la población y la soberanía alimentaria, influyendo considerablemente en el bienestar social y el crecimiento económico de la región. A partir de lo anterior, esta variable se convierte en un factor determinante en el desarrollo del Departamento en el mediano y largo plazo. Cualquier medida que se tome para revertir esta situación actual de conflicto en el uso del suelo supone necesariamente un replanteamiento y reconversión del modelo productivo agropecuario. Así mismo, es importante la regulación de las actividades económicas que se desarrollan en todo el territorio y el racional aprovechamiento de las ventajas que otorga la diversidad de los suelos, considerando un modelo de desarrollo altitudinal y diferentes sistemas productivos. Gran parte de las prácticas culturales y de las actividades agropecuarias que se desarrollan actualmente en el territorio presionan la frontera agrícola, amenazan y destruyen los bosques naturales, afectan el ciclo hidrológico y propician erosión de los suelos. En el caso de la producción agrícola actual no se consideran las altas pendientes de los suelos ni la fragilidad de los ecosistemas. 34Se refiere a la actividad humana o natural a la cual se destina un área determinada del territorio, por ejemplo el área de pastos que se destina a la actividad ganadera, el área de bosques o el área urbana donde se ubican las ciudades. El conflicto se presenta cuando el uso actual de un área del territorio no es el uso potencial de esta, por ejemplo que en zonas con vocación forestal se esté usando para pastos.

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Se puede afirmar que el uso equivocado de los suelos genera una serie de problemas asociados a la capacidad del territorio para sostener su población no solamente en términos alimentarios, sino de bienestar social, económico y ambiental. En conclusión, el “Conflicto en el uso del suelo” es una variable que afecta en gran proporción la posibilidad del desarrollo territorial, la estructura productiva y por consiguiente el ordenamiento del territorio. 1.4.1.4.8 Internacionalización La globalización es un proceso económico, tecnológico, social y cultural, caracterizado por la interdependencia entre los distintos países del mundo que permite unificar los mercados, sociedades y culturas. Uno de los factores que ha impulsado dicho proceso globalizador ha sido la apertura de los mercados o libre comercio, lo cual se constituye en una oportunidad de expansión para las economías locales y departamentales. Es en este proceso de abrirse hacia nuevos mercados en donde la “Internacionalización”35 adquiere un rol importante como una forma de promover la inversión extranjera, incrementar el comercio internacional (exportaciones e importaciones) y el turismo, dando como resultado la generación de nuevas fuentes de crecimiento económico. En Santander, la “Internacionalización” se cataloga como una variable conflicto, ya que pese a su baja influencia en la economía actual del Departamento, ésta se vislumbra como una variable dinamizadora del crecimiento en el futuro. De igual forma, la interacción con las variables del sistema es estrecha considerando que para potencializar un proceso de internacionalización e insertarse de manera adecuada en los mercados mundiales, se requiere que se fortalezcan otras variables como la “Estructura Productiva”, “Empresa”, “Conectividad”, “Desarrollo de Ciencia, Tecnología e Innovación” y “Capital Humano y Social”. Santander, específicamente, revela una situación preocupante en lo relacionado a esta variable dado que al evaluar una serie de indicadores en un periodo determinado, se evidenció que el Departamento posee una economía con baja influencia del sector externo36. Las recomendaciones provenientes de los diagnósticos, estudios y planes prospectivos realizados por diversos entes, como Araujo Ibarra & Asociados (1992), Monitor Company (1994), Secretaría de Planeación Departamental (1997), el Carce (2001), Corplan (2003), CEC –Uniandes (2006) y el DNP -con la Agenda Interna para la

35Para fin del documento entiéndase por Internacionalización, el grado de apertura y participación de la economía Santandereana en los mercados internacionales. 36El principal indicador corresponde al Coeficiente de Internacionalización (CI), el cual evalúa el grado de inserción de los Departamentos en el mercado mundial al establecer una relación entre el flujo del comercio exterior respecto a la producción interna del Departamento. Los resultados obtenidos revelaron un Departamento donde sólo el 5.79% (valor correspondiente al promedio entre los años 2000-2009) de su PIB, corresponde a la dinámica del sector externo. La cifra por sí sola reveló una evolución positiva a nivel Departamental, sin embargo se constituye en un valor ínfimo al compararlo con la media nacional (28.21%) y con las principales economías de otras regiones del país como: Bogotá (22.94%), Antioquia (27.06%) y Valle del Cauca (24.11%).

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Productividad y la Competitividad- (2007), han generado un impacto poco significativo en el proceso de Internacionalización de la economía Departamental, debido a la falta de interés y compromiso en la implementación por parte de los diferentes actores involucrados. El bajo nivel de internacionalización de Santander se explica, entre otros aspectos, por una cultura empresarial adversa al riesgo37. El argumento de los empresarios se basa en que existen factores que perjudican o limitan su accionar, donde éstos corresponden a los fuertes rezagos tecnológicos presentes en diversos eslabones de las cadenas productivas, infraestructura inadecuada, falta de logística y mano de obra calificada en labores específicas, inestabilidad de la tasa de cambio, entre otros. La responsabilidad de algunos de los factores mencionados con anterioridad recae directamente en una dirección estratégica de los empresarios; sin embargo, también es necesario que el Estado garantice una estabilidad macroeconómica, que el gobierno Departamental ofrezca una adecuada infraestructura vial y brinde seguridad a su población, entre otros aspectos; de tal forma que permita a los empresarios locales, nacionales y extranjeros desenvolverse en un entorno de negocios favorable. Bajo este contexto se hace pertinente que las nuevas generaciones de empresarios adquieran una cultura de negocios global, mejoren su estructura organizacional, se asocien estratégicamente para optimizar sus sistemas de producción y comercialización, e inviertan en ciencia, tecnología, e investigación. La promoción de una nueva cultura empresarial en un entorno de negocios adecuado, permite que las empresas incrementen sus niveles de productividad y competitividad, ofreciendo bienes y servicios con alto valor agregado, y de fácil acceso y adaptación a los estándares del mercado internacional. La nueva cultura será el resultado de los diferentes programas y proyectos, que promueven entidades como el Comité Universidad – Empresa - Estado (CUEE), la Cámara de Comercio de Bucaramanga, la Comisión Regional de Competitividad y la Gobernación de Santander. Por otra parte, la consolidación de la Oficina de Asuntos Internacionales (OFAI) y la aprobación de la Política Pública de Desarrollo Empresarial e Internacionalización para Bucaramanga y la Región, permitirán la articulación, organización y producción en las empresas, promoviendo la inversión extranjera, el incremento del volumen de exportaciones y el reconocimiento de la economía y el territorio a nivel internacional, lo cual permitirá el crecimiento del PIB y el desarrollo regional.

37 En la teoría microeconómica se denomina adverso al riesgo, a aquellas personas con baja tolerancia al riesgo, especialmente cuando se refiere a inversiones.

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1.4.1.4.9 Dinámica poblacional Esta variable se encuentra fuertemente relacionada al modelo de desarrollo y el actuar del Estado con la intención de garantizar el bienestar social, económico, ambiental y cultural de los habitantes del país. En primera instancia, es importante resaltar la fuerte tendencia del proceso de urbanización y la concentración poblacional en el territorio, mientras en el año 1951 la población urbana representaba el 30% de la población, actualmente el fenómeno se ha invertido superando el 70% ; a su vez, un alto porcentaje de la población se localiza en el Área Metropolitana de Bucaramanga y en algunas capitales de provincia permitiendo identificar la necesidad de satisfacer la demanda creciente de servicios básicos de la población urbana, así como políticas orientadas a garantizar la permanencia de una porción adecuada de personas en la zona rural. La tasa de crecimiento poblacional en el Departamento ha disminuido gradualmente en los últimos años al pasar del 2,33% en al año 1985 al 0,97% en el 2010, con una tendencia a disminuir para ubicarse en el 2030 en sólo el 0,65%. La población total del Departamento para 2010 es de 2.008.914 personas de las cuales el 49,4% son hombres y el 50,6% son mujeres. Así mismo, en los últimos cincuenta años la estructura de la población de Santander ha variado considerablemente, observándose en los últimos 25 años, un proceso de transición demográfica que consiste en la disminución de la tasa bruta de natalidad (del 27,2% al 17,8%), del índice de juventud (de 8.815,5 a 3.520,6niños por cada 1000 ancianos) y de la tasa global de fecundidad por mujer (3,3% al 2,2%) acompañado de un aumento en la esperanza de vida (de 68,9 a 74,3 años). Lo anterior es producto de una mejora en las condiciones de salud y educación, así como el acceso de la mujer al mercado laboral y el desarrollo tecnológico.

Bajo esta premisa cabe anotar que toda decisión relacionada con temas como la dotación en infraestructura y servicios, el fortalecimiento de la estructura productiva y el desarrollo humano, influye considerablemente en la composición de la población a mediano y largo plazo, ya que los fenómenos migratorios y la concentración poblacional están asociados a la mejora de las condiciones de salud, educación, vivienda, recreación, cultura y a las oportunidades laborales, seguridad, estabilidad económica y confianza en las instituciones. La protección social y el consecuente bienestar de la población, están asociados a la “Administración y gobernabilidad del territorio” dada la capacidad que tienen las instituciones para resolver los problemas de desigualdad y exclusión social que desemboca en la confianza de los individuos para desarrollar sus capacidades de cooperación y ser motores de su propio desarrollo.

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1.4.1.4.10 Desarrollo humano El Desarrollo humano es una variable producto de todo el sistema territorial porque en ésta se refleja el avance de la sociedad regional en términos socio-económicos, políticos y tecnológicos. El hecho de que el desarrollo humano implique el crecimiento del potencial de las personas, el aumento de sus capacidades y el disfrute de sus libertades, conduce a que la sociedad tenga la posibilidad de brindar las herramientas y oportunidades para disfrutar de una vida larga, productiva y acorde a las preferencias de cada sociedad. Como medida de esta variable se utiliza el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), cuyo resultado muestra que Santander se ha beneficiado por una recuperación significativa en las últimas décadas, que registró un aumento de 0.76 puntos en el periodo comprendido entre 1990- 2005, mientras el promedio para Colombia para este mismo periodo fue inferior (0.75 puntos). En este sentido, esta variable es el producto de múltiples factores económicos, sociales, culturales, tecnológicos y políticos, la cual a su vez crea condiciones para el incremento y mejora de factores que inciden sobre la economía, la resolución de los problemas sociales, el desempeño político y los factores culturales. Ejemplo de lo anterior es el incremento de la educación como factor del Desarrollo Humano que mejora la productividad, la innovación, disminuye la inequidad social, incrementa la participación política y mejora la cultura ciudadana. 1.4.1.4.11 Capital humano Hace referencia a uno de los factores productivos de la ecuación económica: la fuerza de trabajo. Sin embargo, más que fuerza laboral se considera como un conjunto de propiedades que garantizan la idoneidad de la misma para la mejora del desempeño, la productividad y la innovación en un sistema productivo. Considerando que el desarrollo de la economía lo impulsan las personas que realizan todas las actividades que sustentan la producción de bienes y servicios en una región, se debe reconocer el grado de cualificación como los conocimientos, destrezas y habilidades de las personas, así como la salud, creencias, motivaciones y actitudes personales, que favorecen la generación de riqueza y valor agregado de una economía. El potencial diferencial de cualificación para Santander en relación a las demás regiones del país se observa en la existencia de 72 carreras universitarias en promedio, las cuales ofrecen capacitación a la población del Departamento, que registran 225 programas de pregrado acumulando durante las últimas décadas. Una importante formación de profesionales preparados para interactuar con la estructura económica Departamental.

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Actuar sobre esta variable permitirá promover el emprendimiento y por tanto generar un efecto positivo en la estructura productiva y ofrecerle las características de la mano de obra que la región y las empresas requieren para generar innovación, impulsar la internacionalización y desarrollo para la región. 1.4.1.4.12 Capital social El “Capital social” es una variable que influye en las relaciones sociales, que reside en los vínculos entre las personas y no en las personas mismas siendo la confianza y la reciprocidad su principal factor, a diferencia de lo que ocurre con el “Capital humano” la cual es inherente a los individuos. La desconfianza y la falta de reciprocidad incrementan los costes económicos, al tener que implementar mecanismos de monitoreo y vigilancia para asegurar el cumplimiento de los contratos y transacciones en una sociedad, en otras palabras la debilidad del capital social afecta la eficacia no solo de empresas u organizaciones económicas, sino también de instituciones políticas, sociales y hasta culturales. Por otra parte, el componente de asociatividad contemplado en la variable considera que los mecanismos que emplean los diferentes agentes, personas o familias, para lograr objetivos que individualmente no alcalizarían, mediante las asociaciones y confederaciones, entrañan lo que vendría a significar el “capital social”. En Santander hay 81,4 asociaciones por cada 100.000 habitantes, muestra de que existe un nivel de cooperación horizontal importante en el Departamento. Sin embargo, el grado de integración vertical es menos representativo, dado que no existe un número significativo de agremiaciones y confederaciones. Finalmente, esta variable impacta de manera transversal las demás variables del sistema, dada su relevancia en cuanto a su efecto y papel dinamizador en los procesos económicos, sociales y políticos del Departamento. 1.4.1.5 Variables de salida Estas variables se caracterizan por presentar baja influencia y alta dependencia en el sistema. Frecuentemente estas variables se consideran resultados, dado que muestran la evolución del sistema. Estas variables son: “Desigualdad social” y “Empleo en la región”. 1.4.1.5.1 Desigualdad social Entendida esta variable como proceso, la “Desigualdad social” implica la necesidad de pensar en un complejo espectro de situaciones en el que la vulnerabilidad, la marginalidad y la exclusión son temáticas afines al fenómeno. Los cambios tecnológicos, políticos, económicos y sociales han ocasionado que las desigualdades se conviertan en aspectos dinámicos que se identifican en el acceso y distribución diferencial de las oportunidades y recursos que pueden tener en un determinado momento y lugar los miembros de una comunidad.

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En este sentido, la desigualdad social se analiza en términos de las oportunidades y no de los resultados. La distribución de la riqueza y de los ingresos en una sociedad es producto de los procesos socioeconómicos e institucionales que repercuten en la capacidad de los individuos para participar en la generación de riqueza u oportunidades de una sociedad; bajo esta premisa, los logros que un individuo alcance dejan de ser consecuencia del esfuerzo del esfuerzo y las habilidades del mismo sujeto, y se convierten en resultado y se hacen diferentes a los de otros miembros de la sociedad más favorecidos, debido a factores como la raza, lugar de origen, género, edad, etnia o condición social. De esta forma, la desigualdad genera barreras, inequidades o acceso diferencial a las oportunidades de las personas, incluso de comunidades enteras. Como propiedad del conjunto social, económico, cultural y político, la desigualdad depende de distintos aspectos asociados a otras variables y a la interacción entre ellas. Dado lo anterior, esta es una variable de salida cuando el acceso a las oportunidades esta medido por: primero, los arreglos institucionales efectivamente aplicados en una sociedad, leyes e instituciones; segundo, la disponibilidad de recursos para garantizar el acceso y expansión de oportunidades, aspectos económicos; tercero, los paradigmas que involucran la consideración de otros individuos como no susceptible de ser excluidos de las oportunidades comunes a todos los demás individuos; aspectos culturales, y finalmente, del juego social y los canales políticos que permiten visibilizar, atacar y reducir el problema. Finalmente, la desigualdad de oportunidades tiene efectos sobre los resultados sociales, distribución de la riqueza, ingresos y al mismo tiempo sobre las mismas posibilidades de mejorar las oportunidades en relación a los menos favorecidos. 1.4.1.5.2 Empleo en la región Esta variable describe el modo de contratación laboral en los sectores económicos representativos a nivel Departamental, considerando la distribución de riqueza en la población. Lo anterior, dependen en gran medida, de la “Estructura productiva”, la “Internacionalización”, el “Desarrollo en Ciencia y Tecnología”, la “Dinámica Poblacional” y la “Empresa”. Además, el análisis del empleo resulta de vital importancia en tanto que indica el desempeño del sistema económico regional y la efectividad del modelo socioeconómico para brindar sustento y oportunidades a sus pobladores. Según DANE (2010) en el departamento de Santander el desempleo se ha reducido en promedio un 9,81% entre los años 2003 a 2009. Por otro lado, la informalidad laboral alcanza 60%, cifra significativamente alta para el año 2010, que se encuentra distribuida en el sector comercial (39,5%), industrial (21,7%) y de servicios (17%); sectores representativos en la estructura productiva de Santander. Las anteriores estadísticas permiten identificar el déficit de empleo formal en la economía Santandereana que, junto con la incidencia de la informalidad han ocasionado una disminución del bienestar general.

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Como apreciación, es necesario aclarar que debido a la transición demográfica, gran parte de las regiones a nivel mundial han enfrentado retos similares; no obstante, la reciente crisis económica originada en el mercado financiero, obliga a plantear una intervención coherente y eficaz en las variables clasificadas dentro de la zona de conflicto, con el fin de generar mejores condiciones de empleo e igualdad de oportunidades para la población 1.4.1.6 Variables autónomas En la zona próxima al origen se sitúan las variables autónomas, con baja influencia y dependencia en el sistema que se denominan excluidas debido a que constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos. Por esta razón, no se consideran determinantes para el futuro y las acciones asociadas a ellas no implican retos. Son variables autónomas: “Cambio en la Biodiversidad” y “Cultura Política”. 1.4.1.6.1 Cambio en la biodiversidad Esta variable se encuentra asociada a la alteración de los hábitats y a la presión sobre los bosques, los cuales pueden provocar daños irreparables como la extinción de las especies animales y vegetales, alterando el equilibrio natural de los ecosistemas. Estos cambios se originan en las modificaciones que se realizan sobre el territorio, así como las presiones que se ejercen sobre el ecosistema, resultado de las actividades y prácticas económicas, sociales y culturales. En el Departamento la vegetación se encuentra alterada en alta proporción. Algunas especies arbóreas y arbustivas se han extinguido y otras están al borde de la extinción, debido al manejo poco planificado y sostenible de los suelos, lo cual genera el deterioro paulatino de los recursos naturales, procesos marcados de desertificación y pérdida de la biodiversidad. Así mismo, 200.000 hectáreas (ha) de los ecosistemas de Santander han perdido gradualmente su capacidad de regulación y auto sustentabilidad; además los ecosistemas se encuentran en diferentes procesos de degradación y requieren de medidas urgentes para su recuperación. El Departamento cuenta con aproximadamente 780.626 hectáreas (ha) de bosques, 32.323 hectáreas (ha) de cuerpos de agua, 104.633 hectáreas (ha) de páramos y sub-páramos, y 56.228 hectáreas (ha) de vegetación sub-xerofítica y xerofítica. Si bien se han registrado avances para la conservación de los ecosistemas estratégicos gracias a la declaración del sistema Regional de Áreas Protegidas –SIRAP, estos esfuerzos constituyen sólo un avance pues de las 2.274.931 hectáreas (ha) correspondientes a ecosistemas estratégicos sólo se han declarado como tales alrededor de 500.000 hectáreas (ha).

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Para preservar el equilibrio del ecosistema es necesario lograr la articulación de estrategias para la consolidación de los sistemas regionales de áreas protegidas y de manejo especial con base en la política de participación social en la conservación. Se debe convocar a las instituciones y entidades territoriales que tienen instrumentos y mecanismos para permitir la restauración y preservación de la biodiversidad, el recurso hídrico y el suelo mediante procesos participativos y alianzas estratégicas sin dejar al margen a la comunidad, la academia, las instituciones privadas. La conservación de los relictos de bosque38permite a la comunidad Santandereana contar con los bienes y servicios ambientales necesarios para el desarrollo social y económico del Departamento, por lo tanto, se hace fundamental generar acciones que garanticen la sostenibilidad de la región, como el uso racional de los recursos naturales, estrategias de producción limpia, entre otros. Finalmente, el gobierno Departamental, en el mediano y largo plazo, debe impulsar el desarrollo de planes, programas y proyectos ambientales que hagan posible crear una sinergia entre las comunidades y las autoridades ambientales que garantice la concientización de las comunidades sobre el valor e importancia de los ecosistemas y los servicios que prestan al desarrollo y bienestar de la sociedad. 1.4.1.6.2 Cultura política Esta variable es entendida como las prácticas y representaciones sobre el orden social, el poder y la participación, es importante debido a que interviene en los mecanismos y el contenido de las reglas de juego de la sociedad santandereana. Por lo tanto, en un contexto democrático, es relevante para la construcción y el mantenimiento de las instituciones y organizaciones políticas, y sus procesos de adaptación y cambio. Las instituciones que son influenciadas por la cultura política afectan el bienestar de la sociedad puesto que dictan los marcos que regulan las relaciones entre los distintos sectores sociales, la cooperación, el acceso y distribución de los recursos y la canalización de las necesidades y el conflicto social. Considerando que la “Cultura política” tiene una orientación sociológica y siendo un producto histórico, se considera un proceso de larga duración en el que los factores subjetivos de los individuos y los elementos psicológicos y materiales de la sociedad se mezclan para configurar las representaciones políticas que la determinan. Los valores, formas de comportamiento y demás representaciones que determinan la cultura política de una sociedad, hacen parte fundamental de los modos de ser y ver el mundo de tal población. Incidir en esta variable es una cuestión difícil de lograr debido a la

38“Se trata de un ámbito de bosque que ha sido fuertemente impactado por la actividad humana desde hace mucho tiempo. La cubierta boscosa, sobre todo en los espacios planos y con capacidad agrícola, ha sido dramáticamente alterada” (Antón y Reynel, 2004).

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dimensión compleja, tendencial e inercial de la sociedad. Frente a esto, se considera una variable autónoma, que requiere de largos periodos de tiempo para que los cambios se hagan evidentes en ésta, puesto que no se presentan como consecuencia de aspectos o acontecimientos y sentimientos propiamente coyunturales y transitorios. Se plantea una preocupación frente al comportamiento de la población Santandereana, fundamentada en la inercia (apatía generalizada) de la cultura política formal frente a los comportamientos inapropiados presentes en el sistema político (partidos, sistema electoral, entre otros), porque se estarían aceptando las prácticas de clientela que ayudan a la desestructuración de los partidos y fomenta la falta de credibilidad en la institucionalidad. Por lo tanto, se hace necesario atender esta problemática y sus implicaciones para cambiar la sociedad.

1.4.2 Variables estratégicas Para identificar estas variables se proyectaron cada una de las variables de conflicto en el plano de influencias indirectas potenciales, sobre una bisectriz ubicada desde la esquina superior derecha hasta la esquina inferior izquierda. En la gráfica No. 12se observa la proyección de las variables de conflicto que permite establecer la priorización de las variables estratégicas.

Gráfica No. 12 Identificación de variables estratégicas


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El proceso para la identificación de variables estratégicas implicó la agrupación de las variables “Capital social” y “Capital humano” con “Desarrollo humano”, además de “Equilibrio territorial” con “Ordenamiento del territorio”. Lo anterior, porque existe similitud en las líneas de acción de las variables y porque no existe una relación de influencia entre éstas en el más largo plazo. Bajo esta premisa, se identifican ocho variables estratégicas, listadas a continuación:

1. Dinámica poblacional 2. Estructura productiva 3. Conectividad 4. Equilibrio y ordenamiento territorial 5. Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación 6. Conflicto en el uso del suelo 7. Desarrollo humano y capital social 8. Internacionalización

Finalmente y como se observa en la gráfica No. 13, las variables identificadas como estratégicas, son aquellas que tienen tanto relaciones de “influencias relativamente importantes” como relaciones de “influencia más importantes”, lo cual permite modificar el comportamiento del sistema y hacer que cualquier variación en una de ellas afecte las restantes.

Gráfica No. 13 Influencias indirectas potenciales


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1.5 PRINCIPALES RESULTADOS39

• Para el año 2030 Santander será un territorio fuertemente influenciado y determinado por acciones relacionadas con variables como: Dinámica poblacional, Estructura productiva, Conectividad, Equilibrio y Ordenamiento Territorial, Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación, Conflicto en el uso del suelo, Desarrollo humano y Capital social e Internacionalización. Estas variables se consideran estratégicas y son base para la formulación de la visión para el territorio Santandereano.

• Para el corto plazo, el departamento de Santander se verá determinado por la Conectividad, Ordenamiento en el territorio, Dinámica poblacional, Estructura productiva y Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación. Por otra parte, las variables más dependiente serán Dotación de recursos minerales e hidrocarburos, Cambio en la biodiversidad, Cambio climático, Desigualdad social e Internacionalización.

• Para el mediano plazo las variables que han influenciado en el corto plazo el departamento de Santander se mantienen, las cuales son Conectividad, Dinámica poblacional, Ordenamiento del territorio, Estructura productiva y Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación. Por otra parte, las variables más dependientes serán Empleo en la región, Cambio en la Biodiversidad, Desigualdad Social, y Cambio Climático.

• Para el largo plazo las variables que presentarán una alta influencia para desarrollo del departamento de Santander serán Conectividad y Dinámica poblacional, que se han posicionado como las más influyentes para el territorio en el corto plazo; Capital humano, Empresa y Desarrollo humano que aparecen por primera vez. Por otra parte, las variables más dependientes en el largo plazo serán Cambio en la biodiversidad y Desigualdad social, Conflicto y Derechos humanos, Dotación de recursos minerales e hidrocarburos, y Conectividad. Siendo ésta última una de las variables que más influencia ejerce en el sistema.

• Para el departamento de Santander, en el corto, mediano y largo plazo, se presentan dinámicas bruscas que corresponden a cambios notables en las condiciones de influencia y dependencia, específicamente en variables como Dotación de recursos minerales e hidrocarburos, Áreas de riesgo en la región, Conflicto en el uso del suelo, Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación, Conflicto y Derechos Humanos, Internacionalización, Capital social y Empresa.

39Anexo H. Ficha Resultados Análisis Estructural.

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2 ANÁLISIS DE ESCENARIOS Y CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN SANTANDER 2030

2.1. INTRODUCCIÓN El futuro no depende solamente de las tendencias sino fundamentalmente de las acciones del hombre. Por lo tanto empleando “el arte de la conjetura”, como llama Bertrand de Jouvenel a la prospectiva, se precisan otros escenarios o imágenes de futuro que podrían ocurrir, con el objeto de anticipar conjeturalmente las realidades que aún no han sucedido, pero que podrían acontecer si los actores sociales las promueven y hacen posible que estas sucedan. Desde los años sesenta, lo construcción de escenarios se han convertido en un concepto importante y en una metodología determinante para la investigación de futuros que permite canalizar la necesidad colectiva. Un escenario es una descripción que supone la intervención de un conjunto de hipótesis, que para que sean creíbles y útiles deben garantizar pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia; es importante resaltar que un escenario no es una realidad futura, sino un medio para que lo represente, con el objetivo de aclarar la acción presente a la luz de los futuros posibles y deseables (Godet, et al., 2000, 2010). El desarrollo de este ejercicio, el cual tiene por objeto formular los posibles eventos que hacen referencia a los componentes claves de las variables estratégicas, cuya combinación será la causante del campo de los posibles escenarios y la identificación del escenario apuesta con el fin de otorgarle al territorio una herramienta para evaluar si sus acciones y proyectos presentes están conduciendo al estado deseado. Este ejercicio se desarrolló utilizando el Método de Sistema de Matrices de Impactos Cruzados (SMIC), el cual permite evaluar las probabilidades de un conjunto de eventos que se suceden unos a otros, pues integra las interacciones existentes entre los diferentes eventos. La realización de una hipótesis en un horizonte de tiempo determinado constituye un evento y el conjunto de las hipótesis un marco referencial en el que hay tantos estados posibles, es decir, imágenes finales como combinaciones de juegos de hipótesis. Es así que de las imágenes posibles, se establecen a partir de la información obtenida de los actores, aquellas que merecen ser estudiadas considerando la probabilidad de realización (Godet, 1993: 153-154). En este documento se presentan los resultados obtenidos en las seis etapas generales que enmarcan el ejercicio de análisis de escenarios. En una primera etapa, se

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identificaron los actores correspondientes a todos los grupos de interés para el departamento de Santander. En la segunda etapa, se identificaron las hipótesis o eventos de futuro. En la tercera etapa, se probabilizaron las hipótesis por los expertos del sistema a través de la encuesta SMIC. En la cuarta etapa, se probabilizaron los escenarios que fueron analizados y agrupados en tres diferentes categorías según sus características de probabilidad; el primer grupo lo conforman los escenarios alternos o de núcleo tendencial, el segundo grupo los escenarios improbables y finalmente el tercer grupo lo componen los escenarios imposibles. En una quinta etapa se realizó el análisis de sensibilidad, el cual muestra qué tanto fluctúan las hipótesis con respecto a la variación de la probabilidad de ocurrencia de cada una de las mismas, y se determinaron las más influyentes y dominadas. Como última etapa se seleccionaron y se describieron los escenarios o imágenes de futuro en los cuales Santander podría encontrarse al 2030.

2.2. SISTEMA DE MATRICES DE IMPACTOS CRUZADOS El Método SMIC PROB – EXPERT corresponde a uno de los más favorables de aquellos

en donde se analizan los impactos cruzados, debido a su puesta en práctica sencilla y a

que permite fácilmente la interpretación de los resultados.

Este método tiene como punto de partida el establecimiento de unas hipótesis

fundamentales y complementarias, que son posteriormente valoradas en cuanto a sus

probabilidades simples y condicionales de SI ocurrencia y de NO ocurrencia; lo que

finalmente llevará a identificar aquellas imágenes más probables de ocurrir en el territorio

de Santander en un horizonte de tiempo al 2030.

2.2.1. Participación de los actores

Para el desarrollo del ejercicio de análisis de escenarios se contó con la participación de

actores correspondientes a todos los grupos de interés para el departamento de

Santander, con la intención de aprovechar la multiplicidad de los mismos y lograr que las

visiones individuales o institucionales converjan en una serie de escenarios o imágenes

de futuro, y que finalmente se seleccione uno como apuesta para el territorio.

Es así, que se desarrollaron tres talleres denominados “Identificación de hipótesis para la

construcción de la visión 2019 – 2030 del departamento de Santander” en los cuales se

hicieron partícipes: mujeres, afro descendientes, gremios, instituciones ambientales y

gubernamentales y los sectores social, empresarial y académico40.

40Anexo I. Invitación taller “Identificación de las hipótesis para la construcción de la visión 2019-2030”.

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2.2.2. Identificación de hipótesis A largo del proceso prospectivo, se puede verificar la existencia de un hilo conductor que se origina en las variables consideradas como estratégicas, las cuales se convierten en eventos con los cuales se obtiene el escenario apuesta (Mojica, 2005: 74). Con base en el análisis estructural y la participación de los actores se identificaron las hipótesis asociadas a las variables estratégicas, que se pueden observar en la tabla No. 10.

Tabla No. 10 Hipótesis asociadas a las variables estratégicas

VARIABLE ESTRATÉGICA

HIPÓTESIS

DINÁMICA POBLACIONAL

(V12)

En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que por lo menos el 20% de la población permanezca en las áreas rurales de sus diferentes municipios, fortaleciendo los sistemas productivos, creando valor agregado y conectando eficientemente estas áreas con los sistemas urbanos; asimismo se habrá prestado especial atención a las mujeres y a la población juvenil. También se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada en la cual se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa.

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

(V14)

En el 2030 la estructura productiva del departamento de Santander será dinamizada por la conjunción de los siguientes sectores: refinación del petróleo, producción de energía –fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud, educación y turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La base empresarial continuará siendo la microempresa, organizada en formas asociativas; la mediana y gran empresa ganarán participación, hasta llegar a un 15% del total de las empresas.

CONECTIVIDAD (V21)

En el año 2030 Santander habrá mejorado la conectividad entre el interior del Departamento y los sistemas urbanos del entorno regional; tendrá un plan de conectividad con énfasis en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y habrá potencializando el uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC. Se reactivará el uso del transporte férreo; se tendrán dos aeropuertos internacionales; se garantizará la navegabilidad por el río Magdalena gracias a la masificación del transporte fluvial; se tendrá pavimentado el 50% de las vías secundarias y el 100% de las vías nacionales; habrá una conexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las principales vías nacionales y se tendrá un 80% de penetración de banda ancha. El transporte vial y férreo contará con un sistema fuerte y eficiente de atención a emergencias y desastres.

EQUILIBRIO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (V20- V22)

En el año 2030 Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el Departamento y los municipios creando una nueva sub- regionalización que supere el actual esquema provincial. También habrá logrado descentralizar las funciones y servicios con el fortalecimiento de al menos cuatro centros urbanos intermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios públicos y de conectividad.

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El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habrá convertido en un sólo ente territorial, integrado subregionalmente a los municipios circunvecinos para garantizar la seguridad alimentaria, la prestación de servicios ambientales y recreativos y la sostenibilidad ambiental de su territorio. El departamento de Santander habrá hecho parte del proceso de regionalización, uniéndose con algunos de los Departamentos vecinos para fortalecer sus procesos de desarrollo. Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estarán articulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecución no será inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio intradepartamental. Asimismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo ante eventuales desastres naturales y antrópicos.

DESARROLLO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA

E INNOVACIÓN (V16)

En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en actividades de ciencia, tecnología e innovación – ACTI (de 0.391% en el año 2009) y triplicado la inversión en investigación y desarrollo - I+D (de 0.161% en el 2009). De esta manera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de tecnología y competitividad del país, mediante la articulación Universidad-Empresa-Estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en investigación y la posterior transferencia de los resultados de estas investigaciones al sector productivo. En consecuencia, el Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento mediante el fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base tecnológica. Asimismo, para el año 2030, en Santander se habrá duplicado el número de doctores y triplicado los programas de formación doctoral asentados en la región, y se habrá acogido la legislación en materia de propiedad intelectual que conlleve a la generación de conocimiento.

CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO

(V2)

En el 2030 en Santander se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a un 21.4% -es decir en un 50%-, mediante la implementación de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la transformación de los sistemas productivos. Esto implicará la protección efectiva de los ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas de reforestación, el paso de la explotación de una ganadería extensiva a una intensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su potencialidad, en todo el Departamento. En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparición y existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en áreas con situación de riesgo.

DESARROLLO HUMANO Y CAPITAL SOCIAL

(V11- V18-V19)

En el año 2030 Santander habrá aumentado los índices de cobertura de educación superior llegando a un 65%, y ampliado su oferta académica de estudios superiores, especialmente en maestrías y doctorados, en forma articulada con su vocación de desarrollo. El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 95 puntos de los 100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia de pobreza se habrán reducido de 49% (en el 2005) hasta un porcentaje cercano al 20%, y la tasa de indigencia se habrá disminuido de 14% (en el 2005) hasta 0%.

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El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformación de redes público-privadas, alianzas productivas, estrategias cooperativas y mejoramiento del tejido social a partir del incremento del empleo formal, la elevación de la calidad de vida de las personas y ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favorecidas del Departamento.

INTERNACIONALI-ZACIÓN

(V13)

En el año 2030 Santander habrá consolidado su proceso de internacionalización duplicando, al menos, la participación de las exportaciones en el PIB Departamental (que fue de 3.78%en el 2007) y el coeficiente de internacionalización (que alcanzó el 7.27%en el 2007). A partir de una alta inversión en capacitación y formación del recurso humano en áreas específicas y el aprendizaje de otros idiomas, se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalización. Asimismo, el sector empresarial habrá aprovechado los avances que el Departamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido el mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial, y la creación y consolidación de alianzas estratégicas locales e internacionales, de carácter activo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y la duplicidad de esfuerzos. Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado (infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los inversionistas extranjeros como para los empresarios de la región en los procesos de inserción en los mercados internacionales.

Fuente: Taller Identificación de las hipótesis para la construcción de la visión 2019-2030

De esta manera, se obtuvieron seis (6) hipótesis de futuro asociadas a las variables

estratégicas, a las cuales se les asigna un valor de probabilidad simple y compuesta,

considerándola ocurrencia y la no ocurrencia de las mismas, generando un conjunto de

escenarios que representan las imágenes de futuro para el departamento de Santander al

año 2030.

A continuación en la tabla No. 11 se muestran las hipótesis asociadas a las variables

estratégicas, a considerar en el análisis con el Software SMIC PROB – EXPERT.

Tabla No. 11 Hipótesis SMIC

HIPÓTESIS

SMIC HIPÓTESIS

H1 Dinámica Poblacional

H2 Estructura Productiva– Internacionalización

H3 Conectividad

H4 Equilibrio y Ordenamiento Territorial

H5 Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación–

Desarrollo Humano y Capital Social

H6 Conflicto en el Uso del Suelo

Fuente: Taller Identificación de las hipótesis para la construcción de la visión 2019-2030

70

2.2.3. Probabilización de las hipótesis La probabilización de las hipótesis se realizó a través de una encuesta41 diligenciada por cada uno de los actores en donde atribuyeron a cada hipótesis una probabilidad simple y condicionada de ocurrencia. La encuesta en primer lugar invitó a calificar el nivel de probabilidad de ocurrencia de cada hipótesis con una escala que va desde muy improbable hasta muy probable, pasando por los estados de improbable, tanto probable como improbable y probable de suceder, las cuales venían acompañadas de una escala numérica de 0.1, 0.3, 0.5, 0.7 y 0.9 respectivamente. En la tabla No. 12 se ilustra, para cada hipótesis, la probabilidad simple asignada por los actores, y en la última columna, la probabilidad simple de ocurrencia corregida mediante la utilización del software SMIC PROB – EXPERT. De esta manera, se puede concluir que la valoración asignada por los actores es optimista frente a la posible realización de las hipótesis; sin embargo, este análisis no permite observar la interrelación entre las mismas; aspecto que se desarrolla en el siguiente apartado, en el cual se encuentran las probabilidades de cada hipótesis condicionada con la ocurrencia o no de las demás.

Tabla No. 12 Probabilidad simple de las hipótesis

Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, con ayuda del software SMIC PROB – EXPERT

Definidas las probabilidades simples, la segunda parte de la encuesta buscó evaluar las probabilidades condicionadas entre los eventos. En primer lugar se establecieron las probabilidades condicionadas positivas (la probabilidad de que el evento i suceda si ocurre el evento j), y posteriormente se analizaron las probabilidades condicionadas negativas (la probabilidad de que suceda un evento i si no ocurre un evento j). Esta valoración se realizó con la misma escala de las probabilidades simples (0.1, 0.3, 0.5, 0.7, 0.9) según correspondiera42. Finalmente con el objeto de lograr mayor precisión de las probabilidades condicionadas de cada evento, las probabilidades asignadas por los expertos fueron corregidas mediante la utilización del software SMIC PROB – EXPERT, las cuales se encuentran en las tablas No. 13 y No. 14.

41Anexo J. Manual de probabilización de hipótesis. 42 Anexo K. Probabilidades condicionadas de ocurrencia.

HIPÓTESIS PROBABILIDADES

SIMPLES ASIGNADAS

PROBABILIDADES SIMPLES

CORREGIDAS H1 0,7 0,647 H2 0,9 0,707 H3 0,5 0,562 H4 0,7 0,636 H5 0,7 0,669 H6 0,7 0,66

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Tabla No. 13 Probabilidades condicionales positivas corregidas.

PROBABILIDAD DE SI

OCURRENCIA CORREGIDA

H1 H2 H3 H4 H5 H6

H1 0,647 0,833 0,821 0,897 0,746 0,85

H2 0,91 0,707 0,875 0,882 0,888 0,858

H3 0,714 0,696 0,562 0,701 0,603 0,576

H4 0,882 0,793 0,792 0,636 0,697 0,864

H5 0,771 0,84 0,716 0,733 0,669 0,716

H6 0,868 0,801 0,675 0,896 0,706 0,66


En la tabla No. 13 se observan las probabilidades condicionales de si realización, obtenidas de promediar las valoraciones asignadas por cada uno de los actores, bajo las cuales se observa como la realización de cualquiera de las hipótesis aumenta la probabilidad de ocurrencia de los demás eventos.

Tabla No. 14 Probabilidades condicionales negativas corregidas

PROBABILIDAD DE SI

OCURRENCIA CORREGIDA

H1 H2 H3 H4 H5 H6

H1 0 0,198 0,422 0,209 0,447 0,251

H2 0,335 0 0,491 0,401 0,342 0,413

H3 0,285 0,24 0 0,321 0,482 0,537

H4 0,185 0,256 0,434 0 0,511 0,193

H5 0,481 0,256 0,608 0,556 0 0,577

H6 0,279 0,319 0,64 0,247 0,566 0


En la tabla No. 14 se hace evidente como la no realización de cada una de las hipótesis disminuye la probabilidad de ocurrencia de las demás, en donde la mayor probabilidad corresponde a H3 cuando no ocurre H6, con un 64%; mientras que las probabilidades simples en promedio corresponden al 70%.

2.2.4. Probabilización de los escenarios La aplicación de esta técnica permitió evaluar las probabilidades de ocurrencia del conjunto de eventos teniendo en cuenta las interacciones existentes entre los mismos,

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bajo lo cual se identificaron las imágenes de futuro, que para este caso con 6 hipótesis, corresponde a 64.

La metodología permite agrupar las imágenes o escenarios de futuro en tres grupos: Escenarios alternos o núcleo tendencial, menos probables y los imposibles de acuerdo a las probabilidades correspondientes a cada uno de los mismos, los cuales se describen a continuación. 2.2.4.1. Escenarios alternos o núcleo tendencial Estos escenarios corresponden a aquellos que presentan la mayor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles, por lo que seguramente Santander para el año 2030 se encontrará en alguna de las imágenes de futuro que ellos describen. En la tabla No. 15 se presentan nueve escenarios en orden descendente de acuerdo a la probabilidad simple de ocurrencia, a su vez, también se puede evidenciar la probabilidad acumulada que no debe ser mayor al 80% con la intención de seleccionar aquellos más probables. Es así, que el escenario con menor probabilidad de ocurrencia es el 41 (2.9%) con una probabilidad de ocurrencia acumulada de 79.7%, justo en el límite permisible.

Tabla No. 15 Escenarios alternos

ESCENARIO PROBABILIDAD

SIMPLE PROBABILIDAD

ACUMULADA

01 - 111111 0,235 0,235 64 - 000000 0,121 0,356 09 - 110111 0,114 0,47 03 - 111101 0,113 0,583 02 - 111110 0,055 0,638 38 - 011010 0,048 0,686 13 - 110011 0,045 0,731 62 - 000010 0,037 0,768 41 - 010111 0,029 0,797


2.2.4.2. Escenarios menos probables Estos escenarios corresponden a aquellos que presentan la menor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles, por lo que seguramente Santander para el año 2030 difícilmente se encontrará en alguna de las imágenes de futuro que ellos describen.

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En la tabla No. 16 se presentan 13 escenarios en orden descendente de acuerdo a la probabilidad simple de ocurrencia, que se encuentran en un intervalo desde el 2.7% a 0.3%; además su probabilidad acumulada de ocurrencia sobrepasa el 80%, lo cual hace que no se incluyan en los escenarios del núcleo tendencial.

Tabla No. 16 Escenarios menos probables


SIMPLE PROBABILIDAD

ACUMULADA

06 - 111010 0,027 0,824 45 - 010011 0,026 0,85 19 - 101101 0,024 0,874 56 - 001000 0,023 0,897 59 - 000101 0,021 0,918 63 - 000001 0,018 0,936 54 - 001010 0,015 0,951 25 - 100111 0,014 0,965 27 - 100101 0,011 0,976 34 - 011110 0,011 0,987 17 - 101111 0,005 0,992 22 - 101010 0,004 0,996 33 - 011111 0,003 0,999


2.2.4.3. Escenarios imposibles Estos escenarios corresponden a aquellos que no presentan probabilidad de ocurrencia, por lo que seguramente Santander para el año 2030 no se encontrará en alguna de las imágenes de futuro que ellos describen. En la tabla No. 17 se enlistan 42 escenarios en forma indiferente, puesto que la probabilidad de ocurrencia es igual a cero. De esta manera la probabilidad acumulada de ocurrencia es constante (99.9%), dejando entrever que hasta el momento se han considerado todas las probabilidades para los escenarios que se pudieran presentan en el Departamento para el año 2030 y que por supuesto no existe alguna probabilidad de que la imagen de futuro del Departamento corresponda a alguno de estos escenarios.

2.2.5. Análisis de sensibilidad El análisis de sensibilidad permite, a partir de los coeficientes de elasticidad definidos internamente, identificar la magnitud y el sentido de variaciones de una hipótesis determinada, ante la variación en un 10% de la probabilidad de ocurrencia del resto. De esta manera se hace posible señalar cuáles son las hipótesis más influyentes y dependientes, dentro del sistema. Los resultados mencionados con anterioridad son presentados a través de la “Matriz de elasticidad” que corresponde a la Tabla No. 18.

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Tabla No. 17 Escenarios imposibles


SIMPLE PROBABILIDAD

ACUMULADA

04 - 111100 0 0,999 05 - 111011 0 0,999 07 - 111001 0 0,999 08 - 111000 0 0,999 10 - 110110 0 0,999 11 - 110101 0 0,999 12 - 110100 0 0,999 14 - 110010 0 0,999 15 - 110001 0 0,999 16 - 110000 0 0,999 18 - 101110 0 0,999 20 - 101100 0 0,999 21 - 101011 0 0,999 23 - 101001 0 0,999 24 - 101000 0 0,999 26 - 100110 0 0,999 28 - 100100 0 0,999 29 - 100011 0 0,999 30 - 100010 0 0,999 31 - 100001 0 0,999 32 - 100000 0 0,999 35 - 011101 0 0,999 36 - 011100 0 0,999 37 - 011011 0 0,999 39 - 011001 0 0,999 40 - 011000 0 0,999 42 - 010110 0 0,999 43 - 010101 0 0,999 44 - 010100 0 0,999 46 - 010010 0 0,999 47 - 010001 0 0,999 48 - 010000 0 0,999 49 - 001111 0 0,999 50 - 001110 0 0,999 51 - 001101 0 0,999 52 - 001100 0 0,999 53 - 001011 0 0,999 55 - 001001 0 0,999 57 - 000111 0 0,999 58 - 000110 0 0,999 60 - 000100 0 0,999 61 - 000011 0 0,999


75

Tabla No. 18 Matriz de elasticidad


2.2.5.1. Sensibilidad de influencias Este análisis de sensibilidad sobre las hipótesis hace posible identificar los eventos con mayor influencia y que deben ser controlados en función de lograr el escenario deseado (ver gráfica No. 14).

Gráfica No. 14 Histograma de sensibilidad de las influencias


La suma absoluta por filas permite constatar la motricidad de cada hipótesis sobre las

restantes y para el Departamento la hipótesis H2 es el evento de mayor influencia en su

evolución. Sin embargo, no existe una diferencia representativa entre las hipótesis.

2.2.5.2. Sensibilidad de dependencias

Por otro parte, este análisis de sensibilidad hace posible identificar los eventos que sufren

la mayor influencia (ver gráfica No. 15).

HIPÓTESIS H1 H2 H3 H4 H5 H6 Suma absoluta

H1 1 0,072 0,076 0,139 -0,013 0,085 0,386 H2 0,15 1 0,109 0,116 0,106 0,069 0,549

H3 -0,018 -0,031 1 -0,025 -0,108 -0,129 0,311 H4 0,121 0,036 0,037 1 -0,055 0,088 0,338 H5 -0,044 0,028 -0,108 -0,092 1 -0,124 0,397 H6 0,093 0,013 -0,127 0,12 -0,105 1 0,457

Suma absoluta 0,425 0,18 0,457 0,492 0,387 0,496 0

76

Gráfica No. 15 Histograma de sensibilidad de las dependencias


La suma absoluta por columnas permite constatar la dependencia de cada hipótesis a partir de las restantes, para el Departamento la hipótesis H6 como el evento con mayor dependencia en la evolución de Santander. Sin embargo, no existe una diferencia representativa entre las hipótesis, excepto con H2.

2.2.6. Selección de escenarios Tomando como base los escenarios alternos o núcleo tendencial, que representan la mayor probabilidad de ocurrencia, representando el 80% de la probabilidad acumulada, se identifica el escenario optimista, pesimista, tendencial y apuesta. A continuación se realiza una descripción de cada uno de ellos en términos de sus principales características. La descripción de cada escenario, se inicia con un nombre de referencia y por una notación de ceros (0) y unos (1), con el fin de resaltar para cada escenario probable cuales son los eventos que se cumplen. 2.2.6.1. Escenario tendencial El escenario tendencial con una probabilidad de ocurrencia del 4.8% explica la ocurrencia

al 2030 de las hipótesis (eventos) asociados a Estructura Productiva-Internacionalización,

Conectividad, Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación – Desarrollo Humano y

Capital Social; y la NO ocurrencia de las hipótesis (eventos) asociados a Dinámica

poblacional, Equilibrio y Ordenamiento Territorial y Conflicto en el Uso del Suelo.

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Notación del escenario

Tabla No. 19 Probabilidades del escenario tendencial


SIMPLE PROBABILIDAD

ACUMULADA

38 - 011010 0,048 0,686 Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, con ayuda del software SMIC PROB – EXPERT

A continuación se describe el escenario tendencial.

“SANTANDER NI UN PASO ATRÁS, SOMOS LA RAZA QUE LUCHA Y SUEÑA” A 2030 el departamento de Santander ha generado el desarrollo económico de sus sectores productivos y el aumento de la participación en el mercado externo. Es una de las economías líderes del país, con grandes procesos de asociatividad, formalización del empleo y encaminado hacia una sociedad del conocimiento. Aun así, ese crecimiento y desarrollo económico no se ha extendido a todos los rincones del Departamento, generando movimientos sociales a favor de la descentralización de la planificación y para una mayor inclusión en el desarrollo. Los indicadores económicos se lograron sacrificando la sostenibilidad y recursos ambientales del territorio, y la paridad interna. En el año 2030 Santander tiene el PIB Per/cápita más alto del país, mientras que el PIB Departamental se encuentra dentro de los tres primeros de Colombia, la estructura económica del Departamento tiene como base a las micro y pequeñas empresas enmarcadas en crecientes procesos de asociatividad. La estructura productiva del Departamento es liderada por el sector minero energético, agroindustrial y de servicios, los cuales aprovecharon eficientemente los avances en ciencia, tecnología, innovación y desarrollo que las Universidades del Departamento realizaron; existen buenas coberturas en estudios de post grados, los cuales se ofertaron en línea con la vocación de la región y la vinculación universidad-empresa-estado. El sector empresarial logró disminuir la informalidad laboral y crear una cultura encaminada hacia la innovación y la mentalidad exportadora, aumentando sus exportaciones con base en la generación de valor agregado y la diversificación de los mercados. La conectividad fue una de las prioridades del gobierno nacional y Departamental lo cual permitió la reactivación y uso de distintos medios de transporte como el sistema férreo, el mayor uso del sistema aéreo y la conexión real con los subsistemas del entorno y la Ruta del Sol, así mismo, la mayor parte de la población se comunica gracias al uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s). La población Santandereana logró crear una cultura de atención y gestión del riesgo impulsada por programas de educación y la participación activa de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) y las veedurías ciudadanas

78

La participación de la población Santandereana en el total nacional ha disminuido considerablemente, la mayor parte de la población se encuentra en los dos quintiles superiores de la pirámide poblacional, mientras que las tasas de natalidad y de población económicamente activa son de las menores del país. El Departamento presenta un fuerte nivel de urbanización de su población, la migración campo ciudad fue liderada por las mujeres y jóvenes principalmente e impulsada por la precariedad en la prestación de servicios y bajo valor agregado en la producción agrícola. No existen condiciones que garanticen el arraigo de la población de las áreas rurales, los indicadores de coberturas en salud, educación y servicios públicos, son totalmente deficientes en las zonas rurales del Departamento en comparación con la situación en las zonas urbanas. El Departamento se caracteriza a nivel nacional por altos índices de criminalidad juvenil y violencia de género e intrafamiliar. Existe una escasa sostenibilidad ambiental, la normatividad no ha sido cumplida y los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), han sido solo un saludo a la bandera. El nivel de conflicto de uso del suelo ha aumentado impulsado por las actividades mineras y la praderizacion del Departamento; las cuencas hídricas están en constante riesgo de contaminación y desertización, y la erosión es un fenómeno generalizado. El desarrollo Departamental está concentrado en el AMB y en el Magdalena Medio, el desequilibrio territorial es cada vez mayor y la periferia Departamental sigue sumida en la pobreza y el atraso. El proceso de regionalización fue una realidad, Santander logro vincularse en una de las regiones más prometedoras del país, pero la materialización de esas oportunidades no se dio en las zonas históricamente aisladas. Los problemas del AMB son atendidos de forma ineficiente y aislada por cada municipio que lo integra y la sostenibilidad del territorio está amenazada por los fenómenos ambientales presentes en la mezo economía que la rodea. 2.2.6.2. Escenario Pesimista El escenario pesimista lo describe la NO ocurrencia de la totalidad de las hipótesis (eventos), con una probabilidad de que ocurra este escenario del 12.1%.


Tabla No. 20 Probabilidades del escenario pesimista

ESCENARIO

PROBABILIDAD SIMPLE

PROBABILIDAD ACUMULADA


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A continuación se describe el escenario pesimista.

“SANTANDER EL FIN DEL MILAGRO ECONÓMICO, SIN EL CORAJE POR

ESTANDARTE” A 2030, Santander perdió la batalla por la lucha contra las disparidades regionales y su población es cada vez más vieja y concentrada en los principales centros urbanos lo que acentúa los problemas sociales, y la presión por el suelo y los recursos naturales en las zonas urbanas. Por lo tanto, se incrementó la dependencia económica, el riesgo y vulnerabilidades por eventos naturales, factores que restringieron la capacidad del sistema productivo debido a la deficiencia en la renovación de la población económicamente activa. Los sectores claves de la economía se perdieron de vista: la refinación de petróleo quedó como un deseo inalcanzable, la producción de energía se da sin aprovechar todo su potencial, la industria de servicios de salud especializada, que por lo general se limita a unos cuantos servicios, no permite sinergias con el resto del sector u otros sectores de la economía, y el turismo siguió siendo un potencial de desarrollo apenas aprovechado por unos cuantos emporios empresariales; todo ello debido a la falta de liderazgo, compromiso y trabajo conjunto. La educación disminuyó su calidad y Santander perdió las expectativas de convertirse en el principal polo generador de conocimientos e innovación, impidiendo la generación de valor que junto con una base microempresarial dispersa no permitió hacer competitiva a la región. Por otra parte, la informalidad y calidad del empleo llegaron a niveles insoportables para la mayoría de la población lo que se reflejó en una disminución significativa de calidad de vida y los indicadores de bienestar. La conectividad que se priorizaba como la necesidad urgente se convirtió en un karma que no fue superado y hoy es la maldición de las nuevas generaciones que sufren la deficiencia vial, el escaso desarrollo aeroportuario, el limitado transporte fluvial y una conexión de banda ancha de baja capacidad. Adicionalmente la perdida de la infraestructura ferroviaria junto a la desconexión de los circuitos viales más importantes del país, terminaron con efectos negativos en la carrera por la internacionalización del Departamento. La planeación continúa siendo una materia pendiente y los desequilibrios en la región acentúan los problemas rurales y urbanos que se reflejan en un mayor conflicto en el uso del suelo que ha ocasionado el progresivo desgaste de los recursos naturales, la disminución de las dotaciones iniciales, reduciendo la capacidad para alimentar la población, garantizar la provisión de agua, generar valor en el campo y capitalizar los recursos mineros de forma sostenible. De esta manera la frontera de posibilidades de

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producción de la región se redujo, con efectos negativos sobre la senda de crecimiento y desarrollo del Departamento. Así el milagro económico Santandereano resulto ser una ilusión que no se soportaba con bases sólidas y que como el tiempo lo demostró, al momento de romperse la burbuja, el milagro terminó siendo el despertar de una amarga pesadilla. 2.2.6.3. Escenario Optimista-Apuesta El escenario optimista con una probabilidad de ocurrencia del 23.5 %, explica que las hipótesis asociadas a Dinámica Poblacional, Estructura Productiva – Internacionalización, Conectividad, Equilibrio y Ordenamiento Territorial, Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación – Desarrollo Humano y Capital Social , y Conflicto en el Uso del Suelo al 2030 se desarrollaran.


Tabla No. 21 Probabilidades del escenario optimista– apuesta


SIMPLE PROBABILIDAD

ACUMULADA


De esta forma, a continuación se describe el escenario optimista o apuesta.

SANTANDER ¡SIEMPRE ADELANTE! EN LA CONQUISTA DEL PORVENIR

En el año 2030 Santander tiene una de las tasas de crecimiento del producto interno bruto más altas en el país y es líder nacional en el ingreso Per/cápita, los Macro proyectos de inversión se están ejecutando, los indicadores sociales son positivos y crecientes, la dotación de recursos naturales en su territorio es amplia y diversificada y se están explotando en forma sostenible. Su capital humano registra altos estándares de calidad y está en una dinámica de colaboración público-privada altamente positiva. La estructura productiva del Departamento es no especializada y presenta una base empresarial amplia, donde sectores como refinación de petróleo, producción de energía, minería, servicios (educación, salud y turismo), agroindustria y tecnologías de información y comunicación (TIC`s), contribuyen a la generación de empleo formal y de ingresos para toda la población, lo cual está permitiendo la ampliación de oportunidades y la elevación del nivel de calidad de vida de los habitantes de su territorio. Con la ejecución de los Macro proyectos de infraestructura vial, las provincias de Santander están integradas al desarrollo del Departamento y se ha logrado un mayor

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equilibrio territorial, con planificación intermedia y una nueva sub-regionalización. La utilización del modo férreo de transporte y fluvial a través del río Magdalena, la existencia de aeropuertos internacionales, además de la conexión expedita a la Ruta del Sol, junto con la expansión del uso de la banda ancha; le permiten insertarse en los mercados internacionales, desarrollar el comercio electrónico y potencializar sectores a partir de las tecnologías de información, con lo cual mejora los niveles de competitividad. Santander hace parte de una de las regiones más prominentes del país gracias a la asociación con los Departamentos vecinos; el Área Metropolitana de Bucaramanga es una sola entidad territorial y está encaminada a convertirse en ciudad región. Santander implementa los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, con lo cual disminuye el conflicto en el uso del suelo y se encamina hacia un desarrollo sostenible. El Departamento tiene un régimen bimodal de lluvias, abundancia de cuencas hidrográficas que irrigan el territorio, ciénagas que regulan el flujo de los ríos, todas ellas enmarcadas en una cultura por la preservación y respeto de los recursos naturales, por otra parte, se aprovecha eficientemente el agua para el uso humano y también se utiliza en el desarrollo de las actividades productivas, a partir de los distritos de riego y la producción de energía con nuevas hidroeléctricas. El Departamento explota racionalmente el recurso tierra, de acuerdo a su potencial, con una zonificación en áreas de protección, forestales agrosilvopastoriles, silvopastoriles, agropastoriles, pastoriles, agrícolas, de reserva, sitios pesqueros, mineros y turísticos. Santander cuenta con un sistema eficiente de delimitación, declaración y protección de los ecosistemas estratégicos y de las áreas de especial significación ambiental, los planes de ordenamiento ambiental de las cuencas hidrográficas se ejecutan. La población localizada en asentamientos precarios y en situación de riesgo, está claramente identificada y localizada; los planes de mitigación y de gestión del riesgo, se aplican correctamente por las autoridades respectivas. En el caso del sistema vial, férreo y aéreo se cuenta con eficientes programas de prevención de emergencias y desastres, y dada la localización del Departamento en un área de riesgo sísmico se implementa una cultura ciudadana en el mismo sentido. Santander contempla un realidad geográfica especifica con dos grandes regiones naturales: la cordillera Oriental andina y la zona del valle medio del Magdalena; por lo cual implementa un modelo de desarrollo altitudinal, en las zonas bajas , se ejecuta un proceso agroindustrial, de transformación minera y de ganadería intensiva, en el centro del Departamento (Eje Carretera Troncal Central del Norte) un área de servicios especializados; y en la parte andina hace énfasis en la provisión de servicios ambientales. La transición demográfica del Departamento está en curso, se tienen bajas tasas de crecimiento poblacional con buena cobertura de educación superior y se adelantan programas de formación en maestrías y doctorados con pertinencia social y económica,

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gracias a la inversión en investigación y a la articulación entre la Universidad-Empresa-Estado. Los indicadores de desarrollo humano aumentan, y los de pobreza e indigencia disminuyen en mayor medida que el promedio nacional; el capital social de la región se fortalece significativamente a partir de redes, alianzas y estrategias de cooperación entre los distintos actores y sectores. Santander logra mejorar los indicadores de equidad de género, violencia intrafamiliar, adolescencia y niños; así mismo, el Departamento es líder nacional en inclusión de minorías y población afro-descendiente.

2.3. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN

En un trabajo colectivo con los actores del territorio de Santander, en donde se consideraron sus deseos, anhelos y temores, se logró construir en un taller43 y en forma concertada la Visión para el departamento de Santander al año 2030, la cual se describe a continuación:

“En el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado, participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones líderes a nivel

mundial en indicadores sociales y económicos.

Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente y eficiente

que potencializa el proceso de desarrollo integral de las comunidades y su internacionalización.

Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y se

construirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basada en principios de transparencia, eficiencia, equidad y respeto por el otro.

Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población”.

2.4. PRINCIPALES RESULTADOS44 La participación de los actores correspondientes a todos grupos de interés para el territorio de Santander, como las mujeres, afro descendientes, gremios, instituciones ambientales y gubernamentales, y los sectores social, empresarial y académico; permitió aprovechar la multiplicidad de los mismos consolidando las visiones individuales e institucionales en ocho (8) hipótesis o eventos de futuro para el año 2030 asociadas a las variables estratégicas previamente identificadas. Estas hipótesis se establecieron como punto de partida para la construcción de los escenarios 43Anexo L. Invitación al taller de formulación de la Visión Santander 2019 – 2030 44 Anexo M. Ficha resumen Análisis de Escenarios

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La valoración de las hipótesis se realizó con la participación de diversos actores del territorio, quienes bajo su experticia y conocimiento asignaron una probabilización de ocurrencia y no ocurrencia a cada uno de los eventos de futuro. Posteriormente, y considerando las interacciones existentes entre los eventos se identificaron los escenarios de futuro, que para este caso con 6 hipótesis, resultaron 64 en total. Estos se clasificaron en tres grupos: Escenarios alternos o núcleo tendencial que presentan la mayor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles, la cual corresponde al 79.7% de probabilidad de ocurrencia acumulada; los menos probables, que presentan la menor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles, la cual corresponde al 9.9% de probabilidad de ocurrencia acumulada; y los imposibles que son aquellos que no presentan probabilidad de ocurrencia. El desarrollo del escenario tendencial, con una probabilidad de ocurrencia del 4.8%, implica la ocurrencia de las hipótesis asociadas a Estructura Productiva-Internacionalización, Conectividad, Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación -Desarrollo Humano y Capital Social; y la NO ocurrencia de las hipótesis asociadas a Dinámica poblacional, Equilibrio y Ordenamiento Territorial y Conflicto en el Uso del Suelo. El escenario pesimista lo describe la NO ocurrencia de la totalidad de las hipótesis con una probabilidad de que ocurra este escenario del 12.1%. El escenario optimista con una probabilidad de ocurrencia del 23.5%, explica que las hipótesis asociadas a Dinámica Poblacional, Estructura Productiva - Internacionalización, Conectividad, Equilibrio y Ordenamiento Territorial, Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación - Desarrollo Humano y Capital Social, y Conflicto en el Uso del Suelo al 2030 se desarrollaran. Posterior a esta identificación, en un trabajo colectivo con los actores se definió que esta debería ser la imagen de futuro a la cual Santander debería apostar al 2030 y la cual se convertiría en el marco de trabajo para la identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad en el territorio. El análisis de sensibilidad permitió identificar que los eventos con mayor influencia y que deben ser controlados en función de lograr el escenario deseado para el año 2030 se encuentran asociados a la Estructura Productiva- Internacionalización, Conflicto en el Uso del Suelo, Desarrollo en Ciencia, Tecnología e Innovación -Desarrollo Humano y Capital Social. Por otra parte, los eventos más influenciables en la evolución del territorio corresponden a Conflicto en el Uso del Suelo, Equilibrio Territorial y Ordenamiento Territorial, y Conectividad.

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3 MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD

3.1 INTRODUCCIÓN Previamente identificado el escenario deseado para el Departamento en el año 2030se hizo necesario establecer un camino que permita direccionar los esfuerzos puntuales hacia la materialización de cada uno de los eventos de futuro que constituyen el mismo. Adicionalmente, estos esfuerzos deben ser el resultado de una acción colectiva en el territorio que genere el impacto necesario para transformar y movilizar la sociedad. El presente ejercicio, el cual tuvo por objeto identificar los Macro proyectos que jalonarán el desarrollo del departamento de Santander durante los próximos años, sugiriendo formas de aprovechar los recursos actuales e identificar los necesarios para el desarrollo de los Macro proyectos; convirtiéndose en una iniciativa de acuerdo a la realidad y la vocación del territorio. De esta manera se presentan los resultados asociados al ejercicio de identificación de Macro proyectos en un capítulo enmarcado en dos etapas fundamentales. La primera etapa corresponde al desarrollo de un ejercicio de Importancia y Gobernabilidad (IGO), que comprende la identificación de todas las acciones que permitirían hacer realidad los eventos de futuro asociados al escenario apuesta, y la posterior valoración de las mismas con el objeto de priorizarlas y centrar esfuerzos en aquellas consideradas realizables de acuerdo a su pertinencia y el control que se tenga sobre estas. Por otra parte, se desarrolló una segunda etapa en donde, tomando como insumo las acciones priorizadas y unas actividades complementarias, como entrevistas a actores regionales, paneles de expertos y un benchmarking de distintas regiones del mundo, se identificaron los Macro proyectos que permitirán movilizar a la comunidad Santandereana en la construcción del escenario apuesta para el año 2030. Finalmente, se presentan las conclusiones relevantes resultado del proceso de identificación de los Macro proyectos.

3.2 ANÁLISIS DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD (IGO) Para identificar los caminos posibles hacia el escenario apuesta se aplicó un estudio de importancia y gobernabilidad como instrumento para la focalización de esfuerzos a través

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de la reflexión colectiva de los actores del territorio. El análisis de importancia y gobernabilidad implica la realización de las siguientes actividades:

3.2.1. Identificación de acciones

Para el desarrollo de esta actividad se estableció como punto de partida las hipótesis

asociadas a las variables estratégicas para el territorio45, en donde éstas hipótesis fueron

consideradas como metas para el año 2030 y por lo tanto el objeto del proceso consistió

en identificar los actos puntuales que permitieran hacerlas realidad en el tiempo

determinado. Esta tarea se realizó en un taller46 con el acompañamiento de los actores

con la capacidad de ejercer influencia sobre las variables estratégicas puesto que la

construcción del futuro deseado depende de la consolidación de voluntades de los

mismos.

Para iniciar el proceso se consideraron objetivos específicos que hacen alusión a las

finalidades hacia las cuales deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar

cumplimiento a las metas asociadas a cada una de las variables estratégicas.

Posteriormente, se identificaron líneas estratégicas que permitieran direccionar las futuras

acciones para la consecución de los objetivos previamente identificados. Finalmente, se

identificaron las acciones que corresponden a los actos puntuales para el cumplimiento de

las metas asociadas.

Este ejercicio permitió identificar 79 acciones fundamentales para alcanzar las distintas

metas o eventos de futuro. Se identificaron ocho (8) para Dinámica Poblacional, quince

(15) para Estructura Productiva, diez (10) para Conectividad, siete (7) para Equilibrio y

Ordenamiento Territorial, seis (6) para Desarrollo de Ciencia Tecnología e Innovación,

doce (12) para Conflicto en el uso del suelo, diez (10) para Desarrollo Humano y Capital

Social, y finalmente once (11) para Internacionalización.

Con el objeto de contextualizar el ejercicio elaborado, a continuación se muestra en la

tabla No. 22 los resultados asociados al desarrollo de las ocho variables, a través de una

ficha resumen que contempla aspectos como la hipótesis de futuro, los objetivos

específicos, las líneas estratégicas y las acciones.

45Ver Tabla No. 10.

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Tabla No. 22 Identificación de acciones –Variables estratégicas

Fuente: Taller de identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones en el marco de la Visión Departamental 2030

DINÁMICA POBLACIONAL En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que mínimo el 20% de la población del Departamento permanezca en la zona rural,

fortaleciendo los sistemas productivos, creando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemas urbanos en donde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa. Todo lo anterior con especial énfasis en la equidad de género y el enfoque diferencial.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES

1. Brindar las condiciones necesarias para la permanencia de la población en las zonas rurales del Departamento haciendo énfasis en la mujer y la población joven.

2. Fomentar y fortalecer el crecimiento de la población económicamente activa en el Departamento.

3. Potencializar el desarrollo rural y la creación de valor agregado.

1. Servicios sociales y físicos rurales y calidad de vida.

2. Fortalecimiento institucional público y seguridad humana rural.

3. Mujer y juventud rural. 4. Oportunidades y remuneración laboral

con énfasis en la población económicamente activa.ad

5. Servicios a la producción y desarrollo rural con valor agregado.

1. Fortalecer los servicios de Infraestructura, vivienda y equipamiento que garantice un entorno físico seguro para la población rural.

2. Garantizar la seguridad de forma integral de las distintas comunidades y grupos humanos rurales.

3. Garantizar la accesibilidad al recurso de la tierra y medios de producción de la población rural, de manera que posibilite la satisfacción de las necesidades primarias y de consumo social.

4. Incentivar sistemas productivos que fomenten la asociatividad de la población rural en la ejecución de los diferentes proyectos productivos.

5. Fomentar actividades económicas generadoras de puestos de trabajo de alta remuneración y estabilidad para la población económicamente activa.

6. Implementar las políticas públicas de promoción y prevención en salud, disminución del déficit fiscal y recaudo tributario, y de fortalecimiento institucional que mitigue los efectos del envejecimiento y transición demográfica en la región.

7. Incentivar la trasformación y el valor agregado en las actividades y sistemas productivos rurales, con énfasis en el desarrollo de las comunidades locales.

8. Favorecer la apropiación de tecnologías que mejoren y respeten las prácticas, saberes y el medioambiente en los distintos sistemas productivos locales.

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CONECTIVIDAD

En el año 2030 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad al interior del Departamento y con los sistemas urbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad con énfasis en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y habrá potencializando el uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´S. Se reactivará el uso del modo férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales, se garantizará la navegabilidad en el río Magdalena y se masificará el modo de transporte fluvial, se tendrán pavimentadas el 100% de las vías nacionales, el 50% de las vías secundarias y transitabilidad en el 80% de las vías terciarias, habrá una conexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las principales vías nacionales y se tendrá un 80% de penetración de banda ancha. El sistema vial y férreo contará con un sistema fuerte y eficiente de atención a emergencias y desastres.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES

1. Conectar de forma multimodal interna y externamente al departamento de Santander.

2. Garantizar la continuidad, permanencia, eficiencia, accesibilidad y calidad del sistema y la infraestructura para la conectividad del Departamento.

3. Aumentar el uso de modos alternos de comunicación y TIC´s.

1. Conectividad multimodal interna departamental, para el desarrollo y la articulación urbana rural de Santander.

2. Conectividad multimodal externa departamental y acceso a los mercados mundiales.

3. Acceso y apropiación de TIC´s. 4. Gestión del riesgo y atención de

emergencias del sistema de conectividad.

5. Planeación y eficiencia del sistema de conectividad del Departamento.

6. Recursos para el desarrollo del sistema de conectividad Departamental.

1. Generar acuerdos con Departamentos vecinos para la formulación y construcción de proyectos de comunicación compartidos.

2. Promover la concertación inter-municipal para la realización de Macro proyectos de integración vial subregional, y el montaje de nueva infraestructura y mantenimiento de la red vial intercomunicante.

3. Articular los nodos urbanos más importantes entre sí, con las zonas rurales, con el AMB, con los Departamentos vecinos, con los Llanos orientales, con Venezuela y con la Ruta del Sol.

4. Desarrollar obras y proyectos de infraestructura que respondan a las particularidades geomorfológicas del territorio Santandereano y que conecten al Departamento con el mercado interno e internacional.

5. Fortalecer los programas de mantenimiento, mejoramiento, pavimentación y ampliación de la red vial secundaria y las capacidades institucionales de los municipios para la gestión de la red vial terciaria.

6. Potencializar y fomentar el uso de las TIC´s y el transporte aéreo como alternativas de comunicación de los lugares aislados del Departamento.

7. Reactivar la red férrea del Departamento, aumentar el nivel de servicio de los aeropuertos Santandereanos e incentivar el uso y apropiación de modos de transporte combinados.

8. Potencializar los procesos y la cultura de atención y prevención del riesgo en el sistema de conectividad del Departamento e Implementar procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación.

9. Articular y coordinar los esfuerzos e iniciativas enfocadas al sistema de conectividad, de las distintas instituciones publico privadas y organismos de investigación y desarrollo.

10. Estructurar mecanismo de cofinanciación pública y privada para la conectividad Departamental.

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DESARROLLO EN CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y triplicado la inversión pública y privada en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta manera, será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de tecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en investigación y su posterior vinculación al sector productivo tradicional y sectores emergentes. Así entonces, el Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento, bajo el fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas

de base tecnológica, que logre generar un impacto económico y social.

En Santander se habrá duplicado el número de doctores formados en la región y triplicado los programas de formación doctoral asentados en la misma, con la adecuada gestión de la propiedad intelectual que conllevará a la generación de conocimiento.



1. Desarrollar y fortalecer las capacidades de ciencia, tecnología e innovación. 2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de innovación. 3. Desarrollar y Fortalecer la integración academia – sector productivo – estado. 4. Identificar y focalizar la investigación en líneas promisorias con alto impacto económico y social.

1. Infraestructura (Centros y grupos de investigación, Empresas de base tecnológica, incubadora de empresas, centros de desarrollo tecnológico, parques de emprendimiento, entre otros).

2. Redes Sociales de innovación. (Alianzas entre Universidad Empresa Estado y Sociedad Civil)

3. Sostenibilidad Financiera. 4. Programas de formación. 5. Gestión de la propiedad intelectual.

1. Articular la educación básica primaria y secundaria con la superior, así como los centros y grupos de investigación a nivel inter universitario, para el desarrollo de nuevos procesos de innovación económico y social.

2. Fortalecer e integrar los centros y grupos de investigación, empresas de base tecnológica, incubadora de empresas, centros de desarrollo tecnológico, parques de emprendimiento, orientados a responder a las oportunidades identificadas en la región.

3. Gestionar fondos públicos y privados para fomentar la educación especializada.

4. Fortalecer los programas de formación en la región que fomenten el desarrollo de las actividades de investigación.

5. Realizar seguimiento y monitoreo de los procesos de innovación. 6. Desarrollar procesos que faciliten la gestión de la propiedad intelectual en la

región e incentivar el fomento de una cultura de respeto hacia las mismas.

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EQUILIBRIO TERRITORIAL

En el año 2030, Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el nivel departamental y los niveles locales, creando una nueva sub regionalización superando el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar las funciones y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos intermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios públicos y de conectividad. El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habrá convertido en un solo ente territorial, y el departamento de Santander habrá hecho parte del proceso de regionalización, uniéndose con algunos de los Departamentos vecinos, para fortalecer sus procesos de desarrollo. Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estarán articulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecución no será inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio intra departamental. Así mismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo ante eventuales desastres naturales y antrópicos.



1. Consolidar un sistema urbano funcional equilibrado y equitativo. 2. Generar una estructura político administrativa eficiente y funcional. 3. Fortalecer la cultura de prevención y atención del riesgo. 4. Garantizar el ordenamiento y uso adecuado del territorio. 5.Participar en el proceso de Regionalización

1. Planificación y ordenamiento territorial.

2. Organización político administrativa. 3. Infraestructura para funciones y

servicios. 4. Sistema de atención y prevención

del riesgo. 5. Integración de la región del

Nororiente de Colombia.

1. Definir el modelo territorial santandereano, (Ligado a los desarrollos en infraestructura). 2. Consolidar un sistema de planificación y gestión del territorio. 3. Generar las estructuras político administrativas que responda al modelo territorial. 4. Dotar y adecuar con la infraestructura y equipamientos necesarios y acordes al modelo y

dinámica territorial. 5. Implementar e impulsar un sistema de seguimiento y evaluación a los distintos niveles

territoriales, basado en información oportuna y en tiempo real. 6. Apoyar y facilitar programas de participación ciudadana efectiva e incluyente. 7. Definir el esquema y los proyectos de integración regional para Santander.


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CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO

En el 2030 en Santander se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a un 21.4%, es decir en un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la transformación de los sistemas productivos. Ello habrá implicado la protección efectiva de los ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas de reforestación, el paso de la explotación de

una ganadería extensiva a una intensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su potencialidad en todo el Departamento. En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparición y existencia de asentamientos precarios y de

localización de la población en áreas con situación de riesgo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES

1. Disminuir el conflicto en el uso del suelo.

2. Evitar la localización de la población en áreas de alto riesgo y controlar la ya ubicada en zonas de riesgo medio.

3. Fortalecer la cultura de prevención y atención del riesgo.

4. Proteger y conservar los ecosistemas estratégicos que garanticen los servicios ambientales al territorio.

5. Mejorar y adaptar las prácticas agropecuarias actuales de acuerdo a las potencialidades del territorio.

6. Desarrollar una cultura de cuidado y de protección del territorio.

7. Mayor conocimiento de las características del territorio.

1. Autonomía alimentaria. 2. Áreas protegidas. 3. Cultivos agroforestales

y forestales. 4. Vulnerabilidad y

riesgo. 5. Ordenamiento de

cuencas. 6. Prácticas productivas

alternativas y sostenibles.

7. Generación de conocimiento

8. Concientización de la población.

1. Fomentar la producción agrícola en las áreas aptas con el fin de garantizar la autonomía alimentaria.

2. Crear y fortalecer los sistemas agroforestales y forestales del Departamento. 3. Caracterización ecosistémica del Sistema Regional de Áreas Protegidas Departamento. 4. Recuperar y proteger las microcuencas abastecedoras de acueductos, las áreas

estratégicas, las zonas con vocación forestal y producción hídrica, con especies nativas. 5. Promover y fortalecer los acueductos comunitarios incentivando el adecuado uso del

recurso hídrico. 6. Delimitar, declarar y valorar en algunas de las categorías de áreas protegidas los bosques

altoandinos, paramos, humedales y sistemas secos, priorizados en el sistema regional de áreas protegidas y su articulación mediante corredores biológicos.

7. Conformar un sistema de información ambiental articulado para el control y monitoreo del territorio.

8. Diseño de mecanismos de control, seguimiento y divulgación de las actividades extractivas para la prevención de catástrofes ecológicas.

9. Realizar la gestión integral del riesgo con respecto a sismos, erosión, remoción de masas e inundaciones.

10. Diseño e implementación de obras de mitigación y adaptación en áreas de alto riesgo a ser afectadas por fenómenos naturales y antrópicos.

11. Promoción de la gestión de información sobre cambio climático, para la reducción de la vulnerabilidad de sectores geográficos/sociales y ecosistemas prioritarios del Departamento.

12. Controlar la expansión de los monocultivos que afecten el equilibrio ambiental, que estén en conflicto del uso del suelo y que afecten la autonomía alimentaria del territorio.

13. Fomentar la producción agrícola en las áreas aptas con el fin de garantizar la autonomía alimentaria.

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DESARROLLO HUMANO Y CAPITAL SOCIAL

El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformación de redes público-privadas, alianzas productivas, estrategias de cooperación y mejoramiento del tejido social a partir del incremento del empleo formal, la elevación del nivel de calidad de vida de las personas y ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favorecidos del Departamento. En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que mínimo el 20% de la población del Departamento permanezca en la zona rural, fortaleciendo los sistemas productivos, creando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemas urbanos. Así mismo se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada en donde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa. Todo lo anterior con especial énfasis en la equidad de género y el enfoque diferencial. OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES

1. Potenciar la formación de capital humano oportuna y pertinente para la región. 2. Aumentar la equidad social en los diferentes grupos poblacionales, sectores sociales y regiones del Departamento, con un enfoque de género y diferencial 3. Brindar las condiciones necesarias para la permanencia de la población en las zonas rurales en conexión con los sistemas urbanos del departamento de Santander. 4.Brindar atención a la población Joven y adulto mayor 5. Potenciar la construcción del tejido social, institucional, empresarial y público-privado de la región.

1. Formación por competencias regionales

2. Calidad de vida con equidad social y con enfoque diferencial

3. Empleo Formal 4. Buena Gobernanza 5. Articulación Socio –

Institucional

1. Orientar el sistema educativo regional en concordancia con las necesidades sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales de la región para que ofrezca formación y cualificación en todos sus niveles de forma que impulse la sustentabilidad, el desarrollo económico y social, la equidad y la gestión del riesgo social y ambiental en la región. 2. Propiciar el desarrollo efectivo y equitativo de las capacidades individuales y colectivas para aprovechar las oportunidades económicas, sociales y políticas entre los grupos poblacionales, los sectores sociales, las regiones, los géneros y las etnias. 3. Fortalecer el papel regulador del estado frente a los salarios y el cumplimiento de las leyes laborales y formalización del empleo. 4. Impulsar en los distintos segmentos poblacionales una mayor participación y aumento de la productividad y competitividad laboral que incremente el grado de ocupación de la población. 5. Propiciar las condiciones para la creación, formalización, e inserción y permanencia de empresas en actividades económicas que generan empleo formal, estable, de alta remuneración y calificación. 6. Fortalecer los mecanismos legales y colectivos de los trabajadores que permitan aumentar el poder de concertación y negociación laboral. 7. Fortalecer la eficiencia fiscal, la transparencia, mejorar el mecanismo de rendición de cuentas, impulsar desde el Estado la responsabilidad social empresarial. 8. Fomentar y consolidar los procesos institucionales que fortalezcan la gobernanza del aparato Estatal de forma que permitan incrementar la confianza y las conductas de reciprocidad y cooperación de las organizaciones, comunidades e individuos. 9. Promover el desarrollo en el individuo, la comunidad y las organizaciones, la capacidad de empoderamiento, intermediación, sentido de pertenencia, control social y organización para la búsqueda de soluciones prácticas a sus problemas o el logro de sus aspiraciones, en unión con el Estado, la empresa y la sociedad civil en forma autónoma. 10. Promover políticas y procesos de corresponsabilidad social, gubernamental y empresarial que disminuyan los indicadores de violencia y garantice una mayor convivencia social.

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INTERNACIONALIZACIÓN

En el año 2030 Santander habrá consolidado su proceso de internacionalización duplicando, al menos, la participación de las exportaciones en el PIB departamental (3.78% - 2007) y el Coeficiente de Internacionalización (7.27% - 2007).Se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalización, a partir de una alta inversión en capacitación y formación de su recurso humano en áreas específicas y el aprendizaje de otros idiomas. Así mismo el sector empresarial habrá aprovechado los avances que el Departamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido el mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; la creación y consolidación de alianzas estratégicas locales e internacionales, de carácter activo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y la duplicidad de esfuerzos. Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado (infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los inversionistas extranjeros como para los empresarios de Colombia en los procesos de inserción en los mercados internacionales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS

ESTRATÉGICAS ACCIONES

1. Consolidar una cultura enfocada hacia el comercio exterior en la región. 2. Crear, mejorar y ampliar los espacios de encuentro para la consolidación de negocios internacionales. 3. Generar las condiciones necesarias para incentivar la inversión local y extranjera. 4. Gestionar la marca Santander en los mercados nacionales e internacionales de bienes y servicios.

1. Cultura global con visión exportadora e importadora.

2. Inversión extranjera y nacional en crecimiento.

3. Territorio con amplio reconocimiento nacional e internacional.

1. Detectar y analizar la percepción de los empresarios de la región frente a las oportunidades y amenazas del comercio exterior. 2. Implementar una política pública articulada de formación en idiomas y apropiación de las TIC´s, que facilite tanto las relaciones y negocios internacionales, como el uso del e-commerce. 3. Formar de manera especializada a la oferta turística del Departamento orientada al servicio (taxistas, guías de turismo, empresas, etc.). 4. Incrementar y unificar los incentivos a nivel departamental y municipal para las empresas exportadoras e importadoras, y para los inversionistas locales y extranjeros. 5. Fomentar las alianzas estratégicas y la asociatividad para mejorar la oferta exportable e impulsar los negocios internacionales. 6. Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción departamental. 7. Asesorar y acompañar de manera especializada a las empresas en la detección y solución de sus necesidades y requerimientos para incursionar en el comercio exterior. 8. Promover y potenciar la oferta de bienes y servicios que estén a la vanguardia de las tendencias del mercado global, y que cumplan con los estándares nacionales e internacionales de producción y comercialización. 9. Formular e implementar una política pública departamental orientada a la facilitación de la internacionalización de Santander. (OFAI a nivel departamental). 10. Divulgar y ampliar la cobertura de los proyectos y herramientas que promueven las entidades especializadas en la temática, y garantizar su continuidad y permanencia. 11. Optimizar la organización y planificación de las ferias internacionales, ruedas de negocios y misiones comerciales, promoviendo tanto la visita de empresarios externos, así como la participación de los empresarios regionales en eventos de talla nacional e internacional.

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ESTRUCTURA PRODUCTIVA:

En el 2030 la estructura productiva del departamento de Santander será dinamizada por la conjunción de los siguientes sectores: Hidrocarburos, producción de energía –fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud, educación y turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La base empresarial continuará siendo la microempresa, organizada en formas asociativas, la mediana y gran empresa ganarán participación, hasta representar un 15% del total de la base empresarial.



1. Impulsar el desarrollo de los sectores promisorios de la economía del departamento de Santander.

2. Fomentar el crecimiento y sostenibilidad de la base empresarial.

3. Generar valor agregado en la producción de bienes y servicios a nivel departamental.

4. Generar condiciones para la apropiación de conocimiento y tecnología.

1. Desarrollo empresarial de los sectores promisorios de Santander

2. Formalización y consolidación empresarial.

3. Competitividad empresarial basada en modelos intensivos de conocimiento, capital y tecnología

4. Cultura y mentalidad empresarial

1. Expandir y relocalizar la base productiva. 2. Redefinir las líneas de negocio. 3. Transferir el conocimiento local, nacional e internacional al sector empresarial. 4. Reducir el tiempo, los costos y los trámites en los procesos para facilitar los negocios. 5. Crear y promover incentivos para la legalización, formalización y sostenibilidad de las

empresas. 6. Generar espacios de inserción hacia los mercados nacionales e internacionales. 7. Promover la articulación de la Universidad - Empresa- Estado para la formación e

investigación. 8. Generar mecanismos o instrumentos que permitan la apropiación tecnológica al sector

empresarial y la absorción del capital humano de las universidades. 9. Establecer la denominación de origen de los productos promisorios de Santander. 10. Promover la Productividad y Competitividad de las empresas a través de la apropiación de

conocimiento interno y externo y la generación de Valor Agregado. 11. Fomentar la Asociatividad Empresarial a través de Redes, Alianzas, Cadenas Productivas,

Clúster. 12. Generar articulación entre los diferentes mecanismos de financiación y fomento con el sector

empresarial. 13. Establecer incentivos, formación y financiación a las iniciativas de emprendimiento

innovadoras. 14. Desarrollar programas de cambio en las concepciones y escala de valores del empresariado

Santandereano. 15. Fomentar la Responsabilidad Social Empresarial y la gestión sostenible en las empresas

Santandereanas.

95

Posterior al proceso de identificación de acciones, el marco de trabajo asociado a la ficha resumen elaborada para cada una de las variables estratégicas se denominó eje estratégico. A continuación en la tabla 23 se muestra el resultado de la actividad.

Tabla No. 23 Ejes estratégicos VARIABLE

ESTRATÉGICA EJE

ESTRATÉGICO

Dinámica poblacional Santander generacional Estructura productiva Santander competitivo Conectividad Santander conectado con el mundo Equilibrio y ordenamiento territorial Santander equilibrado Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación Santander innovador Conflicto en el uso del suelo Santander sustentable Desarrollo humano y Capital social Santander humano y social Internacionalización Santander global

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030

3.2.2. Priorización de acciones El análisis de importancia y gobernabilidad permite estudiar las características y condiciones de las acciones con las cuales se pretende construir el escenario apuesta, y el objetivo de esta actividad corresponde a la priorización de las mismas. Lo anterior dado que no todas las acciones identificadas a partir de la reflexión colectiva poseen las condiciones adecuadas para ser desarrolladas en el territorio. La conveniencia de ejecutar las acciones en el departamento de Santander se encuentra asociada a los criterios de priorización de importancia y gobernabilidad, en donde la importancia corresponde a la verificación de la pertinencia de las acciones en lo relacionado con el cumplimiento de las metas y la gobernabilidad hace mención al control o dominio que el Departamento ejerza sobre cada una de las acciones consideradas (Mojica, 2008). Para el proceso de valoración de acciones se tomó como punto de partida aquellas acciones previamente identificadas, y en el taller desarrollado con el acompañamiento de los actores del territorio, se realizó el proceso de priorización bajo el marco de trabajo establecido para los ocho ejes estratégicos. Se utilizó una escala de valoración para la importancia y gobernabilidad de 1 a 5, en donde 1 correspondía al nivel más bajo y el 5 el más alto47. A continuación se muestra la valoración realizada para las ocho acciones correspondientes al eje estratégico de Santander Generacional originalmente

47Anexo O. Manual de valoración de la importancia y gobernabilidad de las acciones.

96

relacionado con la variable Dinámica Poblacional. Los resultados correspondientes a la valoración de los ejes estratégicos restantes se pueden observar en el Anexo No. P.

Tabla No. 24 Valoración de acciones Santander Generacional ACCIÓN DESCRIPCIÓN IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD

1 Fortalecer los servicios de Infraestructura, vivienda y equipamiento que garantice un entorno físico seguro para la población rural.

5 1

2 Garantizar la seguridad de forma integral de las distintas comunidades y grupos humanos rurales.

5 1

3

Garantizar la accesibilidad al recurso de la tierra y medios de producción de la población rural, de manera que posibilite la satisfacción de las necesidades primarias y de consumo social.

5 3

4 Incentivar sistemas productivos que fomenten la asociatividad de la población rural en la ejecución de los diferentes proyectos productivos.

5 3

5 Fomentar actividades económicas generadoras de puestos de trabajo de alta remuneración y estabilidad para la población económicamente activa.

4 1

6

Implementar las políticas públicas de promoción y prevención en salud, disminución del déficit fiscal y recaudo tributario, y de fortalecimiento institucional que mitigue los efectos del envejecimiento y transición demográfica en la región.

5 4

7 Incentivar la trasformación y el valor agregado en las actividades y sistemas productivos rurales, con énfasis en el desarrollo de las comunidades locales.

5 4

8 Favorecer la apropiación de tecnologías que mejoren y respeten las prácticas, saberes y el medioambiente en los distintos sistemas productivos locales.

5 4

Fuente: Identificación de Objetivos, Líneas Estratégicas y Acciones en el marco de la Visión Departamental 2030

Posterior al proceso de valoración de acciones y de acuerdo a la combinación de condiciones de importancia y gobernabilidad de las mismas, estas se clasifican en cuatro tipos de acciones:

• Innecesarias: Se caracterizan por tener bajo nivel de importancia y gobernabilidad, lo cual implica que no contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y que el departamento de Santander ejerce mínimo control sobre las acciones.

• Menos urgentes: Se caracterizan por tener bajo nivel de importancia y alto nivel de gobernabilidad, lo cual implica que no contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y que el Departamento ejerce máximo control sobre las acciones.

97

• Inmediatas: Se caracterizan por tener alto nivel de importancia y gobernabilidad, lo cual implica que contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y que el Departamento ejerce máximo control sobre las acciones.

• Retos: Se caracterizan por tener alto nivel de importancia y bajo nivel de gobernabilidad, lo cual implica que contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y que el Departamento ejerce mínimo control sobre las acciones.

Tomando como ejemplo Santander Generacional a continuación se muestra la clasificación de las acciones asociadas al mismo.

Gráfica No. 16 Clasificación de acciones Santander Generacional48

Fuente: Identificación de Objetivos, Líneas Estratégicas y Acciones en el marco de la Visión Departamental 2030

De acuerdo a la Gráfica No. 16 se observa que no existen acciones innecesarias y menos urgentes. Sin embargo, se identificaron las acciones A3, A4, A6, A7 y A8 como inmediatas y se consideran ejecutables en el corto plazo puesto que contribuyen notablemente en la consecución de los objetivos y el Departamento ejerce un alto control sobre las mismas.

48Las actividades se representan con la palabra A.

98

Finalmente, las acciones A1, A2 y A5 se identificaron como retos debido a que poseen un alto nivel de importancia y gobernabilidad, estas se consideran acciones para un periodo de tiempo mayor que el corto plazo puesto que son fundamentales para la consecución de los objetivos, pero no se ejerce mayor control sobre las mismas. Para culminar la priorización de las acciones se seleccionaron las inmediatas y los retos al considerarse su alto nivel importancia para el cumplimiento de las metas. Es importante considerar que las acciones inmediatas resultan favorables en el corto plazo, y los retos, pueden ser ejecutados en el mediano o largo plazo considerando que primero se deben generar las condiciones necesarias para llevarlas a cabo.

3.3 MACRO PROYECTOS Durante el desarrollo del ejercicio prospectivo, en un proceso de construcción participativo e integral, se verificó la existencia de un hilo conductor que se originó en las variables estratégicas, las cuales se convirtieron en eventos que permitieron visualizar el escenario que los Santandereanos deseaban del territorio al año 2030. De esta forma, estos mismos eventos se convirtieron en objetivos, metas y acciones, que buscaban orientar la toma de decisiones de los actores del sector público y privado en todos sus niveles. Sin embargo, para concluir el ejercicio prospectivo y materializar las acciones seleccionadas, se hizo necesario la identificación de MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD que permitieran construir la visión que los Santandereanos deseaban al 2030. Con el objeto de direccionar el proceso de identificación de MACRO PROYECTOS, se realizaron las siguientes actividades:

• PANEL DE EXPERTOS

El Panel de Expertos SANTANDER 2030: Pensando Prospectivamente “Experiencias Exitosas y Desafíos”49, tuvo como finalidad estimular un nuevo pensamiento y generar nuevas perspectivas en los actores del territorio, para enfocar esfuerzos y acciones conjuntas a los desafíos que Santander deberá afrontar para alcanzar su visión de futuro. Para ello se invitó a expertos del orden nacional e internacional en cada uno de los ejes estratégicos, quienes dejaron ver las tendencias mundiales y las experiencias exitosas de otras regiones asociadas a cada una de los ejes estratégicos.

• BECHMARKING

Con el objeto de identificar las mejores prácticas de desarrollo regional a nivel nacional e internacional se realizó un benchmarking, bajo el cual se logró tener una visión global de 49Anexo Q. Panel de expertos

99

cada uno de los ejes estratégicos para el territorio. Tomando como base lo anterior, se identificaron las brechas existentes entre las regiones líderes y el departamento de Santander, generando elementos base para la toma de decisiones en el proceso de la identificación de los macro-proyectos50.

• ENTREVISTAS Considerando el reto de construir la visión de futuro para el Departamento, se hizo necesario reconocer que este no es construido por el hombre individual, sino por el hombre colectivo, que son los actores sociales; en donde estos son los grupos humanos que se unen para defender sus intereses y que obran utilizando el grado de poder que cada uno puede ejercer (Mojica; 2005). Bajo esta premisa, se estableció contacto directo con las entidades más representativas del territorio, con el objeto de conocer sus expectativas frente al desarrollo regional a partir de sus anhelos y limitaciones, para identificar los posibles MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD que jalonaría el desarrollo de Santander en relación con cada uno de los ejes estratégicos51.

3.3.1. Identificación de Macro proyectos Tomando como base los resultados de las actividades descritas en el apartado anterior se identificó que el marco de trabajo asociado a cada uno de los ejes estratégicos contemplaba características específicas relacionadas a aspectos determinantes para el desarrollo del Departamento, a punto de considerarlos como los Macro proyectos movilizadores de sociedad. Previamente identificados los Macro proyectos, utilizando la técnica de Technology Roadmapping (TRM) se estructuró una ruta de trabajo, la cual direccionará el desarrollo del macro proyecto. Esta técnica ha sido ampliamente aplicada en la industria para apoyar la planeación estratégica a largo plazo, proporcionado una forma estructurada gráficamente como medio para explorar el desarrollo de futuros mercados, productos o tecnologías. Los TRM son aparentemente simples en términos de formato, pero su desarrollo plantea importantes desafíos (Phaal, et al., 2003). Tomando como base el desarrollo de los TRM, y con el objeto de concluir el ejercicio de prospectiva, se desarrolló un taller52 con la participación de diversos actores del territorio para retroalimentar y validar la ruta de trabajo de cada macro proyecto e identificar posibles instituciones que liderarían el desarrollo de los mismos. A continuación, se pueden observar los resultados específicos asociados a cada uno de los TRM.

50Anexo R. Benchmarking 51 Anexo S. Entrevistas con los actores 52Anexo T. Invitación al taller de identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad

100

Tabla No. 25 Technology Roadmapping asociados a los ocho Ejes Estratégicos de la Visión Prospectiva 2030

SANTANDER COMPETITIVO TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Identificación

de Cluster

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

e-goverment

e-democracy

SANTANDER MINERO ENERGÉTICO SOSTENIBLE

Plan de Desarrollo Minero Energético Desarrollo y producción de energía eléctrica para el desarrollo regional a partir de hidroeléctricas

Ejecución de propuestas y proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Minero Energético: Energía(Biocombustibles, Térmica, Biomasa, Solar, Eólica)

y Minería (Carbón,Metales Preciosos, entre otros)

e-competitive

Generación de Nuevos Ejecutivos y Empresarios

Formación en Bil ingüismo Técnico y Ejecutivo Formación en varios idiomas

Formación Técnica, Tecnológica y Profesional en áreas estratégicas con énfasis en la Innovación

Formación especializada a nivel de postgrado articulado a la nueva generación de conocimiento en los clústeres

DESARROLLO DE CLÚSTERES ESPECIALIZADOS E INNOVADORES

Programa de formación en la generación de

Clústeres Innovadores

Consolidación y conformación de Clústeres Especializados

Sistema de Evaluación y Seguimiento de Clústeres

PROGRAMA: SOCIEDAD DIGITAL (Articulado con Santander Conectado e Innovador)

Apropiación de TIC´s por parte de Empresarios y

Empleados

Escuela de Negocios

SANTANDER COMPETITIVO

PROGRAMA: NUEVA CULTURA, DESARROLLO Y MENTALIDAD EMPRESARIAL

Programa de Choque: Nueva Mentalidad

Empresarial

Desarrollo e Implementación de una política pública de promoción de desarrollo regional y fomento del desarrollo empresarialPrograma de Fomalización Empresarial

Fuente: Taller Identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad

101

SANTANDER INNOVADOR TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Puesta en

funcionamiento del

Observatorio de

Ciencia Tecnología

e Innovación

(Monitoreo al

SRCTI).

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Creación del Programa

Regional de

transformación

productiva con base en

la innovación del tejido

empresarial tradicional

Elaboración de agendas de

innovación para los Clústeres

(Articulado con Santander

Competitivo)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Estrategias de

financiamiento para

el emprendimiento

SANTANDER INNOVADOR

EMPRENDIMIENTO

DESARROLLO DE ESTRUCTURA EMPRESARIAL INNOVADORA

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Formulación del Plan

Estratégico de CTI (Agendas de

desarrollo sectorial)

Implementación del Plan Estratégico de CTI (Agendas de desarrollo sectorial)

Especializar las funciones de las instituciones que conforman el Sistema Regional de Ciencia,

Tecnología e Innovación y articular su accionar

Formación técnica y tecnológica en áreas estratégicas

(Articulado con Santander Competitivo)

Formación, atracción y vinculación especializada a nivel de Posgrado (Articulado con Santander Competitivo)

Fortalecimiento de la Infraestructura de CTI del Departamento

Fortalecimiento de las capacidades de las Capacidades de Gestión de CTI

Creación y puesta en marcha del programa de cultura en Ciencia,

Tecnología e Innovación

Puesta en marcha del Programa Regional de transformación productiva del tejidoempresarial tradicional

Programa de asesoramiento para la creación de Spin-

Off Impulsar Spin-off (emprendimientos empresariales) desde agrupaciones locales de I+D

Creación del Fondo Mixto Regional de Financiamiento

para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e InnovaciónPuesta en funcionamiento del Fondo Mixto Regional de Financiamiento para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Puesta en funcionamiento del Observatorio de Ciencia Tecnología e Innovación (Monitoreo al SRCTI).

Fortecer la creación de Empresas de base tecnológica


102

SANTANDER GLOBAL TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Programa de formación en la generación de

Clúster

Conformación de Clúster de TurismoSistema de Evaluación y Seguimiento de Clústeres

3. Clúster del

Turismo (Articulado

con Santander

competitivo e

Innovador)

1. Creación de la

Cancillería Territorial

de Santander

Promoción y marketing territorial

Programa integral de atracción de inversiones (Diagnóstico y plan de negocios detallado con asesoría técnica del MIGA)*

Cooperación internacional para el desarrollo

2. Fortalecimiento y

ampliación de la

Plataforma de

Internacionalización

de Santander

Definir la oferta turística en términos de los

recorridos turisticos (rutas, circuitos, entre otros)

Puesta en marcha del sistema de Rutas (Acorde al desarrollo de infraestructura, conectividad y sistema de información). (Articulado con Santander Conectado e

Innovador)

Recuperación y conservación de recursos naturales y ambientales (Rios,

cuevas, caminos, paisajes en pro del Turismo de aventura, ecológico y rural)

Creación de una institucionalidad (Secretaría

departamental de turismo y Observatorio de

turismo)

SANTANDER GLOBAL

Sistema de información operativo (Articulado con

Santander digital)

Teleférico, Parque de Diversiones, parque temático del Petróleo, Complejo turístico Hidrosogamoso y Complejo turístico

embalse del acueducto

Centro Internacional de Convenciones Articulación de Zonas Francas de Salud (Turismo de salud)

Conectividad (movilidad áerea y terrestre) (Articulado con Santander Conectado con el mundo)

Desarrollo de comunidades extraterritoriales

Programa de Desarrollo Empresarial orientado a la exportación (Aumentar la productividad,

competitividad, diferenciación de productos, valor agregado) (Programa articulado con

Santander Innovador y Santander Competitivo)

Programas de aprendizaje e imitación (por ejemplo: Ingeniería de reversa, licenciamiento, atracción de talentos desde firmas internacionales)

Puesta en funcionamiento y ampliación de las zonas francas

TURISMO DE CARÁCTER MUNDIAL

Desarrollo de

nueva

infraestructura

1. Infraestructura

para el

fortalecimiento del

sector turismo

Plan de desarrollo departamental de Turismo

2. Organización del

SectorFormación de una cultura para el desarrollo turístico (Formación para las personas prestadoras de los servicios turisticos)

SANTANDER TERRITORIO DE NEGOCIOS GLOBALES

Programa de integración en los ciclos de intercambio internacionales (Alianzas con actores internacionales en las áreas estrátegicas)

Fortalecimiento y generación de mayor impacto de las Ruedas de Negocios nacionales e

internacionales

Intensificación de las Misiones Comerciales y exploración de nuevos mercados

Infraestructura de servicios (hoteles, restaurantes, medios de transporte)

Articulación de las comercializadoras internacionales

Consolidación de

la

infraestructura

Expansión Parque chicamocha

Puesta en funcionamiento del Parque Acualago

Recuperación y conservación del patrimonio histórico-cultural (teatro

Santander, iglesias, museos, centro históricos urbanos, centro cultural del

oriente en pro del Turismo religioso, histórico y cultural)


103

SANTANDER EQUILIBRADO TECHNOLOGY ROADMAPPING

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

SANTANDER EQUILIBRADO

Programas de participación ciudadana efectiva e incluyente Implementación de un modelo de fortalecimiento de las rentas propias territoriales

Sistemas locales de formación y ciudadanía Articulación de redes de actores sociales

Plan estratégico de fortalecimiento para el desarrollo y planeación territorial

Estudios de impacto

de macroproyectos

regionales

(Hidrosogamoso,

embalse de tona,

etc.)

Consolidación de un ente territorial metropolitano

Articulación y consolidación funcional-

administrativa entre Área Metropolitana de

Bucaramanga y Barrancabermeja

Programa de fortalecimiento técnico, político e institucional para los municipios del

DepartamentoPromoción política para la descentralización fiscal y la autonomía municipal

Estrategia de

adaptación a los

impactos de los

macroproyectos

Sistema integrado de información de la

gestión pública y rendición de cuentas

municipales en el Departamento.

Restructuración del sistema tarifario predial municipal para el departamento de Santander

Fortalecimiento

de los procesos de

planificación

territorial

Diseño e implementación del Sistema multifinalitario de información para la planeación territorial

Proyecto de articulación y coordinación de los planes de

ordenamiento territorial municipales y la formulación de los

lineamiento de ordenamiento territorial de orden regional

Formulación e implementación de la red de núcleos urbanos intermedios para el desarrollo subregional

Fortalecimiento de los núcleos provinciales de desarrollo

endógenos Bolsas subregionales de inversión pública (chequear normas legales)

Implementación de Regiones económicas de planificación


104

SANTANDER EQUILIBRADO TECHNOLOGY ROADMAPPING

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Formulación de

la propuesta y

articulación de

actores

Plan de acción

Articulación

interinstitucional

Equipo de estructuración de proyectos estratégicos

Formulación e implementación del sistema VIGÍA de la visión Prospectiva de Santander 2030

Red de centros de pensamiento estratégico territorial

Centro de pensamiento estratégico para la estructuración de macroproyectos y procesos de desarrollo territorial

Creación de un fondo mixto de financiación para el

centro de pensamiento

Modelos de apoyo para el desarrollo de emprendimientos solidarios

sustentables

Programa de

relevo

generacional

Estrategia de generación de opinión públicaModelos colectivos de apropiación de

conocimiento

Proceso para el equilibrio político y representación equitativa de los territorios santandereanos

Oficina para la defensoría de los recursos públicos Modelos de compras colectivas

Estrategia para la descentralización de servicios y funciones: dotación Infraestructura para

la especialización vocacional municipal

Programa de fortalecimiento de infraestructura dotacional municipal

Fondo regional mixto y plan para la dotación y adecuación con la

infraestructura y equipamientos necesarios y acordes al modelo y

dinámica territorial.

Proyecto de infraestructura educativa para el equilibrio territorial (Consolidación y

ampliación de las sedes subregionales de educación superior)

Implementación de agencias de integración y cooperación

intermunicipal (bancos de maquinaria)

Participación político-social de comunidades

(fortalecimiento de veedurías)

Regionalización

Creación de mesa interdepartamental para la gestión de los proyectos y procesos de integración regional.

Estudios e

investigación

ordenamiento

intraterritorial

Plan para el ordenamiento territorial e

infraestructura vocacional territorial

Dotación de

infraestructura

para el equilibrio

territorial

Departamental

Estrategia para la descentralización de inversión para la infraestructura de servicios básicos municipales


105

SANTANDER SUSTENTABLE TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 20302011

Formulación e implementación de la

política pública de aguas del

departamento de Santander

Proyecto estratégico de restauración y reforestación

comercial

Desarrollo del mercado de subproductos industriales Gestión, promoción y financiación de proyectos para el desarrollo de la Bioinnovación

Estudios y

diseños

2011

SANTANDER SUSTENTABLE

Sistema de información para el monitoreo de la calidad del agua (potable y residual) a nivel departamental

Instituto de servicios ambientales: incursión en el mercado

de captura de CO2

Programa de uso eficiente, ahorro y reutilización del recurso

hídrico en el territorio santandereano

Programa de cultura y educación para la conservación del agua

Inventario de biodiversidad del territorio: especies promisoriasCentro avanzado en biotecnología

aplicadaParque industrial en biotecnología

Programa de construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales para centros poblados del Departamento

Proyecto Integral de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible del territorio y agua para la vida

Delimitación y adopción del

Sistema Regional de Áreas

Protegidas

Formulación e implementación de los planes de manejo, uso y conservación de las ecosistemas que conforman el sistema

regional de áreas protegidas

Formalización de las reservas locales y de la

sociedad civil en las áreas abastecedoras de

acueductos urbanos y rurales

Plan de desarrollo eco turístico en las zonas naturales protegidas

Estudios hidrogeológicos para la prospección de aguas

subterráneas

Perforación de pozos profundos para el abastecimiento con agua subterránea en sitios

críticos

Formulación e implementación de los planes de manejo, uso y reforestación de las áreas abastecedoras de acueductos urbanos y rurales

Estudios, diseños y ejecución de lo proyectos para la mitigación del riesgo y adaptación al cambio climático del territorio santandereano

Programa socialización y capacitación en la gestión integral del riesgo en el

territorio de Santander

Implementación

represas secas

Política Pública Hábitat y superación de

asentamientos precarios

Implementación de la política pública de hábitat y superación de asentamientos

precarios

Sistema de información, red de monitoreo y alertas tempranas del territorio santandereano

Plan Maestro de Gestión del riesgo ambiental y social frente al cambio climático

Articulación y

fortalecimiento

comité

Interinstitucional

Formulación del Plan

Maestro de Gestión del

riesgo ambiental y social

frente al cambio climático

Estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo: sismos, erosión

y remoción en masa, e inundaciones, Urbano 1:1.000-2.000;

Rural 1:25.000 del departamento de Santander

Gobernanza y control en zonas de riesgo

Sistema de estaciones hidroclimatologicas automáticas y satelitales

Estudios y

diseños


106

SANTANDER SUSTENTABLE TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Bonos por

contamina-

ción

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Impuestos verdesPrograma de internacionalización de los alimentos

saludables de Santander

Estudio detallado de suelos para la

zonificación por actitud de cultivos del

departamento de Santander y su

incorporación a los POT's

Creación de programas de educación en

actividades rurales y ambientales

2011

Centro de Asistencia técnica pecuaria Programa integral de ganadería intensiva y estabulada

Identificación de la canasta de consumo

de alimentos Programas y planes de reforestación departamental

Plan para la incursión en el sector

maderero

Fomento a los sistemas de producción agrosilvopastoriles y agroforestales (bosque comercial, cacao, frutales, cítricos, café, caucho y palma)

Caracterización del Sistema de

Abastecimiento y distribución de

alimentos de centros urbanos

Asociatividad: Creación de los Grupos

de Acción Local rurales (GAL),

afiliación gremial de pequeños y

medianos productores ganaderos, y

Redes de Distribuidores Urbanos de

Alimentos

Programa de financiación de proyectos rurales, principalmente cultivos de pan coger, para el abastecimiento de alimentos de los centros urbanos

Programas locales para el mejoramiento de la infraestructura de producción y distribución de alimentos: construcción y renovación de plazas de mercado, centros de

acopio, financiación para la adecuación de comercios, etc..

"Plan Maestro de Conectividad Alimentaria" para el abastecimiento y distribución de alimentos de los centros urbanos: red vial, principalmente terciaria; diseño e

implementación software; comunicaciones; y medios de transporte multimodales.

Sistema de información climática para

la producción agrícola

Conformación del Sistema de Abastecimiento y distribución de Alimentos de los Centros Urbanos como una

entidad administrativa

Ampliación del Sistema de Abastecimiento y Distribución de

alimentos a centros poblados de menor tamaño

Plan integral de manejo de residuos

rurales

Estrategia de manejo de residuos industriales y

peligrosos.

Plan integral para de Desarrollo rural sostenible

Agenda de seguridad y soberanía alimentaria Programa educativo para el manejo adecuado

de la producción y comercio de alimentos

Sello de agricultura ecológica y

alimentos saludablesCapacitación en normas internacionales de calidad de alimentos

2011

Proyecto regional de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos

Estudio y

diseño del

plan regional

de manejo de

residuos

sólidos

Construcción de centros de

producción de bionergía basada en

residuos sólidos

Parque regional tecnológico y eco turístico del reciclaje

Programa de capacitación para el reciclaje:

Separación y selección en la fuente + disposición

de residuos sólidos

Cultura del Reciclaje

productivo

Instituto de desarrollo tecnológico para el

reaprovechamiento productivo de los residuos sólidos


107

SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO TECHNOLOGY ROADMAPPING

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO

Estudios y diseños aeropuertos

internacionales de carga y pasajeros

Formación para la apropiación de Infraestructura+Logística+Transporte: Programas de formación

técnica para el diseño y construcción sostenible de la infraestructura.

Centros y plataformas logísticas intermodales (Barrancabermeja).

Institucionalidad para el

sistema regional de

infraestructura, logística y

transporte (mesa de

concertación

interdepartamental)

Plan maestro sostenible.

Sistema regional

logístico

Articulación redes e infraestructura regional

Construcción centros subregionales de distribución y

acopio

Ampliación y remodelación aeropuertos Camilo

Daza, Yariguies y Palonegro

Aeropuertos nacionales adicionales

(ampliación aeropuertos Málaga, San Gil,

Sogamoso, Yopal, Arauca).

Conexión con puerto seco, puertos del Pacifico y salida a

Venezuela y Brasil.

Interconexión eléctrica

Fondo de financiación y

cofinancian para la

logística

Sistema férreo y Trenes de cercanías

SISTEMA INTERDEPARTAMENTAL LOGÍSTICO (Articulado con Mesa interdepartamnetal de concertación)

Construcción Aeropuerto internacional de pasajeros y

carga de Santander


108


2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Pavimentación Troncal Central del Norte

IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE CORREDORES ECO BIOLÓGICOS DE CONECTIVIDAD

Hidropista del río Magdalena

Doble calzada Bucaramanga-Cúcuta, (Cuesta Boba; Alto del Escorial)

Autopistas de la logística Venezuela-

Pacifico (Operativizar corredor andino

Venezuela-Cúcuta-Bucaramanga-

Barrancabermeja)

Transversal Norte-Sur

Antigua vía Floridablanca

Sistema Integrado de

Transporte

Multimodal

Corredor Venezuela-Pacifico (Conexión con

autopistas de la montaña y con puerto seco

y marítimo)

PLAN MAESTRO INFRAESTRUCTURA PARA LA CONECTIVIDAD PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN

Proyectos AMB

Plan de adopción de energías alternativas para el transporte sustentable

Plan vial 2500

Concesión Zipaquira-Palenque (variante en el Socorro)

Culminar plan vial Departamental

Viaducto Bucaramanga-San Alberto

Proyectos de segunda generación y reconversión a tecnologías limpias y bajas en carbono.Proyectos conectividad primera generación (agenda publica y gremial actual).

I

n

t

e

r

d

e

p

a

r

t

a

m

e

n

t

a

l

e

s

Tren del Carare

Construcción red férrea sustentable Intradepartamental y conexión

interdepartamental (Tren de Belencito+Tren del Carare+Tren de Cercanías

Bogota+Tren de cercanías Bucaramanga+Sistema Férreo del Oriente)

Vía rápida Barrancabermeja- Bucaramanga (Café Madrid)

Conexión funcional Barranca-Bucaramanga (férreo-bimodal con nueva tecnología de energía)

Vía San Gil-Charala-Duitama

Plan maestro de aprovechamiento del río Magdalena

Tren de cercanías AMB

I

n

t

r

a

d

e

p

a

r

t

a

m

e

n

t

a

l

Red vial para la seguridad alimentaria y caminos rurales

Conexión estratégica al corredor de baja altura Bogota-Llanos Orientales-Venezuela

Vía al Llano-Arauca (Tame-Sacama-Socha-Duitama-San Gil); (Vía Bucaramanga-Pamplona-Saravena-

Arauca)

TRONCAL DEL COCUY O DEL TURISMO DE MONTAÑA

Anillo vial externo

Vía a Yuma

Vía a Málaga

Ampliación vía a San Gil (Tercer carril) Viaductos San Gil-Barbosa

CONEXIÓN TRONCAL DE OCCIDENTE

Conexión Bucaramanga- Ruta del Sol Doble Calzada

Transversal del CarareTransversal férrea

de Oriente

Ruta Minero Energética de Colombia

Vía al llano-Casanare (Conexión con vía del Cusiana)

Conexión con el corredor de baja altura con Venezuela


109


2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Santander territorio digital 2da ronda

(accesibilidad y masificación): Servicio público

SANTANDER TERRITORIO DIGITAL

SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ATENCIÓN DEL SISTEMA LOGÍSTICO

Plan de capacitación Departamental para el aprovechamiento de las Tics

Infraestructura y desarrollo tecnológico Santander 100% digital

Plataforma e-goberment y e-

competititve: Web 2.0

Plataforma e-democracy: Web

3.0

Programa de cofinanciación para el acceso a

computadores

Proyecto municipios digitales de Santander

Santander territorio digital primera ronda (accesibilidad y

masificación): 1Gbps Hogares - Ancho de banda

Coordinación con el sistema de

alertas tempranas del

Departamento

Departamento de Investigación e Innovación en

diseños sostenibles para la gestión del riesgo

Articulación con el Sistema Multifinalitario

Departamental

Inventario actualizado de

infraestructura y vías terciarias,

secundarias y primarias del

Departamento.

Plan de reforzamiento y restructuración de la infraestructura localizada zonas de alto riesgo

Estrategia de relocalización de la red vial localizada en zonas en riesgo

Implementación de aparato logístico para la gestión

del riesgo

Proyecto de Atención y

mantenimiento del sistema vial

Departamental


110

SANTANDER HUMANO-SOCIAL TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Programa para la consolidación del proyecto educativo departamental: Formación de docentes y pertinencia (En concordancia con las áreas estratégicas, hacer una revisión e integración de los PEI)

Formulación del plan decenal

de educación departamental

2022

Fondo mixto departamental

para el avance de la educación

básica, media, vocacional y

superior (Pro desarrol lo

reglamentación de la estampil la

para el fortalecimiento)

PLAN DECENAL DEPARTAMENTAL PARA LA REFORMA, MODERNIZACIÓN Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN DE SANTANDER 2022

Sistema de información integrado para la certificación, seguimiento, monitoreo y evaluación de la educación media, básica y profesional en Santander (calidad, equidad y pertinencia)

Proyecto departamental para la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías y estrategias de enseñanza, formación educativa y gestión de la vocación profesional (En articulación con Santander Innovador)

PLAN DECENAL DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDACION DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2032

Programa para la consolidación, adecuación y modernización de la planta docente y administrativa departamental

Programa para la adecuación de infraestructura, financiación, modernización y consolidación del sistema educativo departamental (Infraestructura: Planta física, TIC, en articulación con Santander conectado con el mundo )

Programa para la apropiación, manejo y masificación de tecnologías de la información y comunicación, y bil ingüismo (Conectividad TIC´s en concordancia con el eje Santander conectado con el mundo)

Programa de lucha contra la deserción, repitencia y el bajo rendimiento educativo de la educación básica y secundaria (Permanencia)

Proyecto y junta departamental para la integración de la educación primaria, secundaria y superior

Programa de lucha contra la deserción, repitencia y la bajo rendimiento educativo de la educación básica y secundaria (Plan Decenal de educación y plan para la primera infancia jóvenes y niños menores de 5 años )

Plan departamental para vinculación al sistema educativo del 100% de los jóvenes, niños y adolecentes

OBJETIVO 4. Reducir la

Mortal idad Infanti l

OBJETIVO 2. Lograr la Educación

Básica Universal

OBJETIVO 3. Promover la igualdad entre los

Géneros y la AutonomíaImplementar la política pública de género

OBJETIVO .1 Erradicar la

Pobreza Extrema y el HambrePrograma para el fomento, acompañamiento y financiamiento de iniciativas productivas con especial énfasis en población vulnerable

Programa para la cal ificación, certificación, actualización y recal ificación de competencias laborales

Política de desarrollo rural y Plan maestro de abastamiento de las zonas urbanas (En articulación con Santander Sustentable y Santander Competitivo). Política de primera infancia (Programas de nutrición de madres gestantes y Programa

cuidado y al imentación a niños pobres de menos de 5 años)

Programa integrado para la promoción y prevención en salud sexual y reproductiva

Programa especial para el fortalecimiento de la educación preescolar

Programa para la modernización y dotación de infraestructura física y tecnológica del

Programa ampliado de Inmunización (tiempo real y sistema de alertas tempranas)Programa para la modernización y dotación de infraestructura física y tecnológica de la red pública de Salud de Santander

Programa para las coberturas del 100% de vacunación

Programa departamental condicionado de nutrición infanti l y madres gestantes (condicionado a la asistencia de hogares infantiles)

Sistema integrado para la inversión social progresiva y condicionada

Reglamentación de la estampilla pro

desarrol lo, y el cambio de la estampilla pro

electrificación rural por la estampilla pro

desarrollo rural para financiar el plan de

disminución de brechas

Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de compensación departamental

OBJETIVO 7. Garantizar la

sostenibi lidad del medio

ambiente

Plan de infraestructura de salud y educación, hábitat y equipamiento para la construcción de entornos seguros y el logro de la equidad social y territorial de Santander (En articulación con Santander Sustentable, Santander Equil ibrado y

Santander Conectado con el mundo)

Programa para la gestión de la cooperación internacional y sector privado (En articulación con Santander Global y La política de responsabil idad social empresarial)OBJETIVO 8. Cooperación

internacional

Programa de choque para

la contención del VIH, la

malaria y el dengue

Instituto departamental para la transferencia, adaptación e implementación de nuevas tecnologías y prácticas de salud pública

Programa integrado para la masificación de la promoción y prevención en salud

OBJETIVO 6. Combatir el

VIH/SIDA, la malaria y el

dengue)

OBJETIVO 5. Mejorar la Salud

Sexual y Reproductiva

SANTANDER HUMANO Y SOCIAL

PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCIÓN DE LAS BRECHAS SOCIALES Y EL CUMPLIMIENTO Y LA SUPERACION DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (OMD)

Observatorio departamental del mercado laboral

Programa focalizado para la asistencia de madres gestantes y atención del parto

Programa para la prevención de embarazos no deseados y atención de embarazos de alto riesgo


111

SANTANDER HUMANO-SOCIAL TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

POLÍTICA Y PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

POLITICA PÚBLICA Y PLAN DECENAL DE PRIMERA INFANCIA

Programa para la atención integral de la primera infancia (nutrición, educación, salud y buen trato)

POLITICA PÚBLICA Y PLAN DECENAL DE PRIMERA INFANCIA

Programa departamental de formación en temas de derechos humanos y administración pública con enfoque de derechos

Programa para la apropiación de prácticas de e-gobernance y e-democracia en la sociedad civi l y fortalecimiento del gobierno en línea (Relacionado con Santander Conectado con el Mundo)

Plan de promoción de la pertenencia y el arraigo territorial (En articulación con Santander Global)

Programa para la profesionalización y consolidación de la planta y carrera administrativa fundamentada en la meritocracia de la administración pública en el departamento

Programa departamental para la formulación y articulación de las agendas ciudadanas locales en la planeación local

Plan para la modernización de la administración pública: TIC´s, formación y técnicas de gobiernos y administración

Sistema maestro de información sobre la gestión pública

ACUERDO MARCO DEPARTAMENTAL PARA LA FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS

Formulación de la política

pública y el plan decenal de

primera infancia

Fondo mixto para la atención integral de la primera infancia

Programa para la atención prioritaria de la primera infancia en condiciones especiales (rural, pobre, carcelaria y por condiciones de salud)

Comité socio-institucional para la gestión de política pública de la primera infancia

Programa y red integrada de negocios inclusivos y responsabil idad social empresarial articulada a los proyectos estratégicos de Santander 2030

Programa para el fomento de la formalización de empleo rural y urbano (En articulación con Santander Competitivo)

Plan para el desarrollo de buenas prácticas: guías, estándares e ISO 26000

Programa Departamental para la consolidación del fondo mixto de primera infancia y fondo para el avance de la educación

Plan para el fortalecimiento de la infraestructura de atención a la primera infancia

Programa para la atención integral de las madres gestantes


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SANTANDER GENERACIONAL TECHNOLOGY ROADMAPPING

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

SANTANDER GENERACIONAL

POLÍTICA PÚBLICA Y PLAN DECENAL PARA EL ADULTO MAYOR Y LA DISCAPACIDAD

Programa de salud y educación sexual y reproductiva

Programa para la educación y el desarrollo del potencial de los jóvenes (Programas especiales para la convivencia )

Programa para la participación política y social

Programas de fortalecimiento institucional y financiero de Indersantander como agente promotor de la recreación y el deporte de alto rendimiento de Santander

Programa de Fortalecimiento el centro cultural del oriente como agente promotor del arte y la cultura en Santander

Programa de promoción de eventos culturales

Construcción de red de parques interactivos en los principales centros urbanos intermedios del Departamento (Biblioteca, centro de ciencia interactivo, espacios deportivos, universidad, colegio, teatro, cine, todo en un mismo complejo)

Consolidación de programas para la promoción de la salud, la recreación y el deporte

Plan para adecuación y construcción de infraestructura de deporte, recreación y cultura

Formulación de la política y

plan para el

aprovechamiento del

tiempo libre

POLÍTICA Y PLAN DECENAL PARA EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE: DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA (EN CONCORDANCIA CON LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD)

POLÍTICA Y PLAN DECENAL DE JUVENTUD POLÍTICA Y PLAN DECENAL DE JUVENTUD

Programa para garantizar el acceso a la salud de los jóvenes

Programa para gestión de la vocación laboral, proyecto de vida y la empleabil idad

Fondo regional para la atención del anciano y la población en situación de discapacidad

Reglamentación de la

estampilla pro anciano

Sistema de información del

adulto mayor y la

población en situación de

discapacidad de Santander

Adaptación de espacios públicos e infraestructura recreativa para el acceso de la población de mayor edad y discapacitada en pro de la creación de entornos seguros y saludable

Programa para la protección social e integral del adulto mayor y el discapacitado en Santander

Sistema de información del adulto mayor y el discapacitado de Santander

Programa para la integración social del anciano y el discapacitado


113

3.4 RESULTADOS PRINCIPALES53 A partir de la valoración realizada a las setenta y nueve (79) acciones asociadas a los ocho (8) ejes estratégicos se identificó que no existen acciones innecesarias o menos urgente; sin embargo, se evidencia las presencia de retos asociados a Santander generacional, Humano y social, equilibrado y sustentable. En relación a Santander generacional los retos corresponden a garantizar la seguridad de forma integral de las distintas comunidades y grupos humanos rurales, así como de su entorno físico, finalmente, fomentar actividades económicas generadoras de puestos de trabajo de alta remuneración y estabilidad para la población económicamente activa. Para Santander humano y social los retos establecen: primero,orientar el sistema educativo regional en concordancia con las necesidades sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales de la región para que ofrezca formación y cualificación en todos sus niveles; segundo, propiciar el desarrollo efectivo y equitativo de las capacidades individuales y colectivas para aprovechar las oportunidades económicas, sociales y políticas entre los grupos poblacionales, los sectores sociales, las regiones, los géneros y las etnias; tercero, fortalecer el papel regulador del estado frente a los salarios y el cumplimiento de las leyes laborales y formalización del empleo; cuarto, fortalecer los mecanismos legales y colectivos de los trabajadores que permitan aumentar el poder de concertación y negociación laboral ; y finalmente, promover el desarrollo en el individuo, la comunidad y las organizaciones, la capacidad de empoderamiento, intermediación, sentido de pertenencia, control social y organización para la búsqueda de soluciones prácticas a sus problemas o el logro de sus aspiraciones, en unión con el estado, la empresa y la sociedad civil en forma autónoma. Para Santander equilibrado los retos corresponden en primer lugar en dotar y adecuar al Departamento con la infraestructura y equipamientos necesarios acordes al modelo y dinámica territorial; además, el apoyar y facilitar programas de participación ciudadana efectiva e incluyente. Santander sustentable tiene establecido un reto relacionado con el control de la expansión de los monocultivos y actividades antrópicas que afecten el equilibrio ambiental, que estén en conflicto del uso del suelo y que afectan la autonomía alimentaria del territorio.

La construcción de los TRM permitió identificar para cada uno de los Macro proyectos una ruta de trabajo que establece la segmentación en proyectos estratégicos que permitirán construir la Visión para el Departamento al 2030. En total se identificaron 8 Macro proyectos, los cuales asocian 27 Proyectos estratégicos.

53Anexo V. Ficha resumen Identificación de Macro proyectos

114

Tabla No. 26 Proyectos estratégicos asociados a cada macro proyecto MACRO PROYECTO PROYECTO

SANTANDER HUMANO, SOCIAL Y GENERACIONAL

Plan decenal Departamental para la reforma, modernización y calidad de la educación de Santander. Plan decenal Departamental para la consolidación del proyecto educativo regional 2032. Plan Departamental para la reducción de las brechas sociales y el cumplimiento y la superación de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Política pública y plan decenal de primera infancia. Política y plan decenal de juventud. Política y plan departamental para la gestión de la responsabilidad social empresarial. Acuerdo marco departamental para la formulación, evaluación y gestión de las políticas públicas con enfoque de derechos. Política y plan para el aprovechamiento del tiempo libre: deporte, recreación y cultura (en concordancia con política pública de juventud). Política pública y plan decenal para el adulto mayor y discapacidad.


Programa: nueva cultura, desarrollo y mentalidad empresarial. Desarrollo de clústeres especializados e innovadores. Programa: sociedad digital (articulado con Santander conectado e innovador). Santander minero energético sostenible.

SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO

Sistema interdepartamental logístico (articulado con mesa inter departamental de concertación). Plan maestro infraestructura para la conectividad primera y segunda generación Santander territorio digital Sistema de gestión del riesgo y atención del sistema logístico.


Plan estratégico de fortalecimiento para el desarrollo y planeación territorial. Centro de pensamiento estratégico para la estructuración de Macro proyectos y procesos de desarrollo territorial.

SANTANDER INNOVADOR

Fortalecimiento y desarrollo del sistema de ciencia, tecnología e innovación. Desarrollo de una estructura empresarial innovadora. Emprendimiento.


Plan maestro de gestión del riesgo ambiental y social frente al cambio climático. Proyecto integral de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible del territorio y agua para la vida. Proyecto regional de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos. Plan integral para el desarrollo rural sostenible.

SANTANDER GLOBAL

Santander territorio de negocios globales. Turismo de carácter mundial.


115

4 LAS FICHAS DE LOS MACROPROYECTOS Y PROYECTOS

En el ejercicio metodológico de la Visión Prospectiva de Santander 2019 – 2030 se tuvo en cuenta un lenguaje de política donde se prevé la necesidad de hacer parte integral de los Macro proyectos a diferentes planes, planes decenales, programas, y políticas púbicas como proyectos estratégicos que intentan resolver los principales problemas regionales. En el mismo momento en que se decide cómo definir el problema objetivo se está decidiendo qué tipo de medida adoptar y cómo implementarlo y evaluarlo (Cuervo, 2007). Para ello es pertinente adoptar una metodología que resalte el proceso de implementación y proponga unos indicadores de evaluación. El objetivo de este capítulo es mostrar de una manera más descriptiva la composición de cada uno de los ocho macro proyectos de la Visión Prospectiva de Santander 2019 -2030. La metodología empleada es la utilización de una ficha de proyectos que complementa los TRM para una mejor comprensión sobre la complejidad misma de los macro proyectos y los problemas que aborda. Cabe mencionar que para que un problema sea público debe cumplir tres condiciones esenciales: primero, debe tener relevancia social; debe ser competencia de una autoridad presente o futura; y tercero, debe ser un problema susceptible de ser traducido al lenguaje de política (Roth, 2002). Por lo tanto se integró como lineamiento de esta metodología la asignación preliminar, a cada uno de los proyectos, de unas instituciones líderes a nivel regional en los problemas que pretende afrontar cada uno de ellos. Para hacer más claro el ejercicio es necesario conceptualizar algunos términos propios de la planificación territorial. El primer concepto es el de proyecto que es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre tantos, una necesidad humana (Sapag y Sapag, 2008). El segundo concepto es el de política pública, que se entiende como las actuaciones de los gobiernos y de otras agencias del Estado, cuando las competencias constitucionales así lo determinen, caracterizadas por que constituyen flujos de decisión orientados a resolver un problema que se ha constituido como público, que moviliza recursos institucionales y ciudadanos bajo una forma de representación de la sociedad que potencia o delimita esa intervención (Cuervo, 2007). El tercer concepto es el de “plan”, que integra un conjunto de propuestas, acciones y metas enfocadas en la solución de una problemática de interés social, cuando se habla de plan decenal se hace referencia a su período de tiempo de ejecución equivalente a 10 años. En cuarto lugar, un programa público consiste en la planeación y ejecución de diversas actividades que tienen como objetivo solucionar una problemática de importancia

116

social, económica o ambiental. Y por último el concepto de estrategia se refiere a una hoja de ruta compuesta por líneas de acción con el fin de alcanzar los objetivos y las metas planteadas para un periodo de tiempo determinado. Es por esto que dentro del pensamiento prospectivo territorial se concibe la idea de las políticas públicas, planes, estrategias, proyectos, y programas como las herramientas de los planificadores para afrontar, en el mediano y largo plazo, los problemas sociales, económicos y ambientales que interfieren en el crecimiento y el desarrollo de las comunidades. A continuación se presenta la estructura de la ficha de los Macro proyectos de la Visión Prospectiva de Santander 2019 – 2030. La ficha está compuesta por 12 secciones que se describen con la ayuda de la figura No. 001:

1. Título del Macro proyecto: donde se enuncia el nombre asignado al Macro proyecto.

2. La Meta Estratégica: hace referencia a la hipótesis de futuro construida por los actores regionales para cada Macro proyecto identificado.

3. Título del Proyecto: nombre asignado al conjunto de sub-proyectos identificados que atacan una problemática en común que hace parte del problema central del Macro proyecto.

4. Descripción del Proyecto: pretende evidenciar las variables y el problema hacia el cual está direccionado el proyecto.

5. Objetivo del Proyecto: es lo que se desea alcanzar o conseguir con la ejecución del proyecto identificado.

6. Columna de Actividades y/o Sub proyectos: en este espacio se enumera cada sub proyecto que hace parte de un Proyecto determinado y que afecta un problema puntual que influye en el cumplimiento del objetivo del proyecto estratégico al cual pertenece.

7. Columna de descripción de las actividades y/o Sub proyectos: pretende evidenciar de forma corta en qué consiste el sub proyecto y que problema pretende solucionar.

8. Columna de presupuesto: pretende dar un estimado al año 2030 del valor de cada actividad o sub proyecto el cual queda supeditado a los procesos complejos de evaluación de proyectos que determinarán de una forma acertada el valor en el corto, mediano y largo plazo.

9. Columna de Instituciones: enuncia preliminarmente las instituciones líderes para la estructuración y ejecución de los proyectos.

10. Casilla de indicadores: en esta casilla se presentan los indicadores seleccionados para medir el avance y el impacto del proyecto identificado.

11. Línea base: muestra algunas estadísticas relacionadas con los indicadores y el problema central sobre el cual actúa el proyecto.

117

12. Meta 2019 – 2030: se presenta una proyección en cuanto al porcentaje de ejecución del proyecto que se espera obtener para el año 2019 y posteriormente para el año 2030.

Figura No. 1 Ejemplo ficha de Macro Proyectos de la Visión de Santander 203054.

Fuente: Equipo Técnico Visión Prospectiva de Santander 2019-2030.

54La ficha que se muestra de ejemplo fue modificada de la original para dicha tarea descriptiva, por lo cual la información contenida en ella debe ser tomada como un ejemplo. Más adelante se presentan las fichas originales de cada uno de los Macro proyectos de la Visión Prospectiva de Santander 2019 - 2030.

118

Este instrumento busca consolidarse como una herramienta de largo plazo para la planificación del Departamento. A medida que se van realizando los estudios pertinentes para la ejecución de los proyectos previstos se puede integrar nueva información y actualizar la ya incluida en la ficha descriptiva. Igualmente las instituciones que se asignaron de manera preliminar para cada proyecto identificado, pueden hacer aportes significativos e identificar las actividades y/o sub proyectos que sean de su interés en el marco del crecimiento y el desarrollo de la región. En total se construyeron ocho fichas descriptivas, las cuales se ponen a disposición de los actores regionales para la promoción de los proyectos, actividades y/o sub proyectos que por su razón social pueden impulsar y ayudar a su estructuración y ejecución. En cuanto al estimación de los presupuestos se refiere hay que anotar que no fue posible establecerlo para la totalidad de los proyectos por diversas razones, entre ellas: porque se trata de estudios, de programas de promoción, programas integrales, programas de aprendizaje, Programas de integración, Escuelas de Aprendizaje actividades de Cooperación, de Articulación, de fortalecimiento y ampliación de plataformas, o de Proyectos para los cuales no existe estimación aproximadas, dadas su magnitud y cuyos alcances deben ser determinados previamente Así por ejemplo en la Ficha Descriptiva del Macro Proyecto “Santander Sustentable”, dentro del proyecto del Plan Maestro de Gestión del Riesgo Ambiental y Social frente al Cambio Climático, quedó por definir el presupuesto estimado para el subproyecto “Estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo: sismos, erosión y remoción en masa, e inundaciones, con las siguientes escalas: Urbano 1:1.000-2.000 y Rural 1:25.000) del departamento de Santander. En la Ficha descriptiva del Macro Proyecto “Santander Global”, en el proyecto Santander “Territorio de Negocios Globales”, quedó por definir la estimación presupuestal de los subproyectos de Promoción y marketing territorial, Programa integral de atracción de inversiones (Diagnóstico y plan de negocios detallado con asesoría técnica del MIGA), Cooperación internacional para el desarrollo, fortalecimiento y ampliación de la Plataforma de Internacionalización de Santander, Los Programas de aprendizaje e imitación (por ejemplo: Ingeniería de reversa, licenciamiento, atracción de talentos desde firmas), la Puesta en funcionamiento y ampliación de las zonas francas, la Articulación de las comercializadoras internacionales, el Programa de integración en los ciclos de intercambio internacionales (Alianzas con actores internacionales en las áreas estratégicas); y en el de Proyecto “Turismo de carácter mundial”, el de los subproyectos: Puesta en marcha del sistema de Rutas (Acorde al desarrollo de infraestructura, conectividad y sistema de información), y el de la Conformación del Clúster de Turismo. En la Ficha del Macroproyecto de “Santander Competitivo”, faltó definir el presupuesto estimado del Programa de Choque para la construcción de una nueva mentalidad empresarial, el de la Escuela de Negocios, el de Formación Tecnológica, el de la Consolidación y conformación de clúster especializados,

119

y el del Plan de Desarrollo Minero-Energético. Lo mismo sucedió con los otros Macroproyectos, en especial el de Santander Conectado con el Mundo, cuyos proyectos son de gran magnitud y de alto impacto que requieren de definición de especificidades técnicas más precisas y concretas en los proyectos siguientes: Interconexión Eléctrica, en el de las conexiones de la Troncal de Occidente, en el de la conexión con el Puerto Seco, en la conexión de Baja Altura, en la construcción de la vía al Llano por Casanare o por Arauca, en el de la Troncal del Cocuy, en el de la Transversal férrea de Oriente y en del Plan de Reforzamiento de Infraestructura. En todo caso, cada ficha contiene la información presupuestal aproximada de cada proyecto y la de aquellos que quedó por definir.

121

4.1 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER SUSTENTABLE:

55 Todos los presupuestos fueron establecidos a precios corrientes del 2011.

1. MACRO PROYECTO: SANTANDER SUSTENTABLE

META ESTRATÉGICA:

En el 2030 en Santander se habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a un 21.4%, es decir en un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y la transformación de los sistemas productivos.

Ello habrá implicado la protección efectiva de los ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas de reforestación, el paso de la explotación de una ganadería extensiva a una intensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su

potencialidad en todo el Departamento. En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparición y existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en áreas con situación de riesgo.

PROYECTO 1.1 PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

DESCRIPCIÓN

El proyecto pretende mejorar la calidad de vida rural fortaleciendo la asociatividad, con el aumento de la productividad, y la disminución de la incertidumbre propia del mercado agropecuario. Asimismo, se ha entendido la importancia de conectar al campo con la ciudad mediante el comercio eficiente de alimentos de calidad en el marco de la autonomía alimentaria. Y por último la relación entre las actividades rurales y el medio ambiente debe ser un punto transversal de las políticas públicas.

OBJETIVO: Garantizar la seguridad y autonomía alimentaria, el uso adecuado de los recursos naturales, los servicios ambientales y la permanencia de la población en las zonas rurales del Departamento.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN Presupuesto55 (millones) INSTITUCIONES

1.1.1. Identificación de la canasta de consumo de alimentos. Estudio necesario para identificar los principales productos alimenticios que son demandados por las familias.

100

Ministerio del Medio Ambiente.

Ministerio de Agricultura. Municipios.

CAS. Instituciones educativas. Veedurías

ambientales. Gobernación de

Santander. Gremios. CDMB,

CAS. Parques Nacionales. Cooperación Internacional.

INCODER.

1.1.2. Caracterización del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA) de los Centros Urbanos.

Diagnóstico de las debilidades y potencialidades de los SADA de los principales centros urbanos del Departamento (AMB, Barrancabermeja, Málaga, Barbosa, San Gil entre otros).

600

1.1.3.

Creación de los Grupos de Acción Local rurales (GAL), afiliación gremial de pequeños y medianos productores ganaderos, y Redes de Distribuidores Urbanos de Alimentos.

Conformación de grupos de productores rurales para la formulación de proyectos.

300

1.1.4. Programa de financiación de proyectos rurales, principalmente cultivos de economía campesina, para el abastecimiento de alimentos de los centros urbanos.

Financiación de proyectos identificados por los GAL para la producción de alimentos.

32.000

1.1.5.

Programas locales para el mejoramiento de la infraestructura de producción y distribución de alimentos: construcción y renovación de plazas de mercado, centros de acopio, financiación para la adecuación de comercios, etc.

Construcción y adecuación de la infraestructura de acopio, almacenamiento y venta de alimentos de las ciudades.

40.000

1.1.6.

Plan Maestro de Conectividad Alimentaria para el abastecimiento y distribución de alimentos de los centros urbanos: red vial, principalmente terciaria; diseño e implementación de software; comunicaciones; y medios de transporte multimodales.

Implementación de tecnología, vías terciarias (500 kms pavimentados + 1.000kms con huellas y obras de arte + 500kms con obras de arte), y sistemas de logística y de calidad para el abastecimiento y distribución de alimentos.

975.700

122

1.1.7 Conformación del Sistema de Abastecimiento y distribución de Alimentos de los Centros Urbanos como una entidad administrativa.

Institucionalidad, creación de secretarias de seguridad alimentaria y nutrición, oficinas de gestión nutricional y alimentaria, entre otras.

2.000

1.1.8. Programa integral de ganadería intensiva y estabulada.

Programa intensivo para la ganadería estabulada e intensiva. Construcción de establos especializados

4.000

1.1.9. Creación de programas de educación en actividades rurales y ambientales.

Formulación e implementación de programas de educación superior de alta calidad.

1.000

1.1.10. Programas y planes de reforestación departamental. Enfocados en zonas de importancia ambiental y en áreas con alto conflicto en el uso del suelo.

95.000

1.1.11.

Fomento de los sistemas de producción agrosilvopastoriles y agroforestales (Aromáticas, bosque comercial, cacao, frutales, cítricos, café, caucho y palma entre otros).

Capacitación, financiamiento y asesoría técnica para la implementación y transformación de cultivos agrosilvopastoriles y agroforestales. 200.000 nuevas hectáreas sembradas.

290.000

1.1.12. Centro de asistencia técnica pecuaria. Brindar asesoría técnica para pasar de un modelo de ganadería extensiva a un modelo intensivo y estabulado.

20.000

1.1.13 Estudio detallado de suelos para la zonificación por aptitud de cultivos del departamento de Santander y su incorporación a los POT's.

Estudio necesario para la planeación de la producción agrícola que abastece a los centros poblados.

2.000

1.1.14 Sello de agricultura ecológica y alimentos saludables. Certificación de fincas y evaluación de alimentos por laboratorios especializados.

1.900

1.1.15. Capacitación en normas internacionales de calidad de alimentos.

Escuela de formación, líneas de investigación, cursos, seminarios y capacitación en general sobre buenas prácticas y manejo adecuado de alimentos en las distintas fases de la cadena (producción, comercialización, transporte, etc.)

1.500

1.1.16. Programa de internacionalización de los alimentos saludables de Santander.

Feria, convenciones, y eventos en general para incursionar en nuevos mercados con demanda exigente por alimentos de calidad.

1.000

1.1.17. Plan para la incursión en el sector maderero. Formulación e implementación de proyectos. 1.200

1.1.18. Impuestos verdes.

Promover desde el nivel departamental la creación de impuestos verdes para mitigar el impacto de las actividades humanas sobre el medio ambiente, de esta manera se internalizan las externalidades no cuantificadas.

50

INDICADOR TOTAL PROYECTO (millones): 1.468.350

Conflicto en el uso del suelo, Capacidad de carga de ganado bovino, Tasa de suficiencia agroalimentaria, kms de vías terciarias pavimentados,

número de mega plazas de mercado, hectáreas reforestadas (bosque productor-protector), Área Cultivada: cultivos estratégicos.

LÍNEA BASE (2010) META 2019 META 2030

Conflicto del uso del suelo de 42.8%del área departamental, 48% de alimentos importados de otras regiones, sistema de comercialización de alimentos tradicional e ineficiente, población rural con tendencia decreciente actualmente en 26% del total departamental. La capacidad de carga de ganado bovino se ubica en 0,87 cabezas por ha para el 2009.

40% 100%

123

PROYECTO 1.2. PLAN MAESTRO DE GESTIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL Y SOCIAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

DESCRIPCIÓN

El cambio climático se ha convertido en una variable representativa para la estabilidad económica, social y ambiental de los territorios. Este proyecto plantea la primordial tarea de estudiar el impacto del cambio climático en el departamento de Santander. Igualmente se propone la responsabilidad de los gobiernos municipales y del gobierno departamental en el control y regulación de las actividades humanas que se llevan a cabo en zonas de mediano y alto riesgo. Sin duda es necesario abordar el tema y proponer una estructura de trabajo para los próximos años.

OBJETIVO: Valorar, analizar y planear las diferentes situaciones de riesgo para hacer frente al cambio climático mediante acciones y obras dirigidas a la mitigación y adaptación.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN Presupuesto a

2030, precios 2011 (millones)

INSTITUCIONES

1.2.1. Formulación del Plan Maestro de Gestión del riesgo ambiental y social frente al cambio climático.

Plan y hoja de ruta para la gestión del riesgo frente al cambio climático.

2.000


Ministerio de Agricultura. Municipios. Instituciones educativas. Veedurías


Santander. Gremios. CDMB.

CAS. Parques Nacionales. Cooperación Internacional.

CLOPAD. INCODER. IGAC,

SAC.

1.2.2.

Estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo: sismos, erosión y remoción en masa, e inundaciones, Urbano (Escala 1:1.000-2.000); Rural (Escala 1:25.000) del departamento de Santander.

El objeto de este proyecto es realizar los estudios necesarios para afrontar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos por sismos, inundaciones, erosión y remoción en masa. Información geográfica de alta confiabilidad para la planificación regional.

Por definir

1.2.3. Gobernanza y control en zonas de riesgo. Apropiación y vigilancia institucional de las zonas de alto riesgo para evitar actividades distintas a la protección en dichas zonas.

19.000

1.2.4. Sistema de estaciones hidro climatológicas automáticas y satelitales

Pretende medir en tiempo real las principales amenazas naturales en pro de realizar una gestión eficiente en cuanto al riesgo que se deriva de distintas situaciones ambientales.

Por definir

1.2.5. Estudios, diseños y ejecución de los proyectos para la mitigación del riesgo y adaptación al cambio climático del territorio

Estudio enfocado a la identificación, creación y ejecución del inventario de obras necesarias para la mitigación y adaptación al cambio climático de los próximos años.

950.000

1.2.6. Programa de socialización y capacitación en la gestión integral del riesgo en el territorio de Santander.

Capacitación social para afrontar los riesgos naturales propios del territorio santandereano.

5.000

1.2.7 Implementación represas secas. Estudios y construcción de represas secas en sitios estratégicos. Por definir

1.2.8. Política Pública Hábitat y superación de asentamientos precarios.

Formulación de la política pública para el hábitat y la superación de la problemática de los asentamientos precarios y la calidad de la vivienda urbana y rural.

400

1.2.9. Implementación de la política pública de hábitat y superación de asentamientos precarios.

Implementación de las estrategias, lineamientos y proyectos derivados de la política pública de hábitat.

20.000

1.2.10. Sistema de información, red de monitoreo y alertas tempranas del territorio santandereano.

Implementación del sistema de información para alertas tempranas.

4.000


Índice de Variación de temperatura, Índice de Cambio de Provincias Climáticas, Cobertura de servicios públicos. Habitantes en áreas de alto

riesgo.


Un 3%del área total del Departamento ha pasado de tener una temperatura menor a 24°C a tener una temperatura superior a los 24°C. Por otro lado cerca del 10% del territorio dejó de ser semi-húmedo para convertirse en húmedo en tan solo 30 años. Más de 50 municipios del Departamento no alcanzan coberturas superiores al 50% en servicios públicos. Tan solo en el AMB

50% 100%

124

cerca de 11.000 personas habitan en zonas de amenaza alta. En la última ola invernal (2010-2011) se registraron 30.000 personas damnificadas.

PROYECTO 1.3. PROYECTO INTEGRAL DE PRESERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO Y AGUA PARA LA VIDA

DESCRIPCIÓN

La preservación del agua se encuentra inmiscuida en el equilibrio entre lo económico y lo ambiental. Para ello es necesario adoptar acciones encaminadas a la restauración, preservación y aprovechamiento de las áreas productoras. Se plantea un proyecto integral que abarque los retos y oportunidades que brindan los ecosistemas de una manera responsable. El agua, los parques naturales y la biodiversidad se convierten en temas de importancia social, ambiental y económica para el futuro del departamento de Santander.

OBJETIVO: Proteger los diferentes ecosistemas naturales del Departamento, haciendo énfasis en la conservación del agua.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO A 2030, precios 2011

(millones) INSTITUCIONES

1.3.1. Formulación e implementación de la política pública de aguas del departamento de Santander.

Pretende fortalecer las decisiones públicas frente a la provisión de agua como un derecho de la población santandereana.

600


Ministerio de Agricultura. Municipios.

Instituciones educativas. Veedurías


Santander. Gremios. CDMB. CAS.

Parques Nacionales. Cooperación Internacional.

CLOPAD. INCODER. IGAC,

SAC.

1.3.2. Delimitación y adopción del Sistema Regional de Áreas Protegidas.

Fortalecimiento del Sistema Regional de Áreas Protegidas del Departamento para la gestión eficiente de los ecosistemas de importancia ambiental.

20.000

1.3.3. Formulación e implementación de los planes de manejo, de uso y conservación de los ecosistemas que conforman el sistema.

Construcción de los planes de manejo, uso y conservación de los ecosistemas que conforman el sistema regional de áreas protegidas.

100.000

1.3.4. Formalización de las reservas locales y de la sociedad civil en las áreas abastecedoras de acueductos urbanos y rurales.

Promover y crear los incentivos necesarios para declarar reservas naturales de la sociedad civil a aquellas zonas proveedoras de agua para acueductos.

2.000

1.3.5. Plan de desarrollo eco turístico en las zonas naturales protegidas.

Dotación y adaptación de las áreas naturales protegidas para desarrollar actividades ecoturísticas.

100.000

1.3.6. Estudios hidrogeológicos para la prospección de aguas subterráneas.

Estudios subterráneos para el aprovechamiento de este tipo de fuentes hídricas.

15.000

1.3.7 Perforación de pozos profundos para el abastecimiento con agua subterránea en sitios críticos.

Perforación de pozos para abastecer acueductos rurales en puntos críticos.

20.000

1.3.8. Formulación e implementación de los planes de manejo, uso y reforestación de las áreas abastecedoras de acueductos urbanos y rurales.

Estudios y diseño de proyectos para el manejo, uso y reforestación de áreas abastecedoras de acueductos.

10.000

1.3.9. Sistema de información para el monitoreo de la calidad del agua (potable y residual) a nivel departamental.

Sistema de medición de la calidad del agua de los principales acueductos y sistemas de aguas residuales del Departamento.

9.500

1.3.10. Instituto de servicios ambientales: incursión en el mercado de captura de CO2.

Construcción de un instituto de servicios ambientales con parque temático, biblioteca, teatro, colegio, universidad, entre otros, en la provincia de García Rovira.

100.000

1.3.11. Programa de uso eficiente, ahorro y reutilización del recurso hídrico en el territorio santandereano.

Programa de promoción del uso eficiente del agua mediante la implementación de nuevas tecnologías.

5.700

125

1.3.12. Programa de cultura y educación para la conservación del agua.

Campañas y construcción de pequeña infraestructura para el reaprovechamiento del agua.

5.000

1.3.13. Inventario de la biodiversidad del territorio: especies promisorias.

Conocer e inventariar la biodiversidad que existe en el Departamento.

Por definir

1.3.14. Centro avanzado en biotecnología aplicada. Construcción de un centro de investigación en biotecnología articulado a las universidades y carreras afines.

60.000

1.3.15 Parque industrial en biotecnología. Se creará un parque industrial para empresas de biotecnología aplicada alrededor del centro avanzado en biotecnología.

46.000

1.3.16 Programa de construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales para centros poblados del Departamento.

Diseño y construcción de plantas de tratamiento de aguas. 36.000

1.3.17 Desarrollo del mercado de subproductos industriales.

Infraestructura de servicio y logística para el aprovechamiento de los subproductos industriales. Implementación de la bolsa de subproductos industriales.

2.000

1.3.18 Gestión, promoción y financiación de proyectos para el desarrollo de la Bio-innovación. Fondo para financiar proyectos de Bio-innovación. 30.000

INDICADOR TOTAL PROYECTO (millones): 561.800

Conflicto en el uso del suelo. Índice escasez de agua en los municipios del departamento, Índice de vulnerabilidad por

demanda de agua, Cobertura de acueducto rural, Cobertura de acueducto urbano, Cobertura de alcantarillado rural.


Conflicto del uso del suelo de42.8%del área departamental. Según las estadísticas presentadas por el SIGOT, hay tres municipios en nivel alto de escasez de agua en año seco; Bucaramanga, Floridablanca y san Miguel. Por otro lado, en la categoría medio alto se encuentra Málaga y Enciso. Mientras que registrando un nivel medio de escasez esta Barrancabermeja y San José de Miranda. Cerca de 35 municipios del departamento tienen algún nivel de dificultad de acceso al servicio de agua a pesar de contar con una aceptable infraestructura de acueducto. La cobertura de acueducto rural apenas alcanza el 15% mientras la cobertura urbana alcanza el 84,4% para el año 2009.En el 2010 la cobertura de alcantarillado rural solo alcanzó el 17.78% mientras en el sector rural alcanzó el 95,8%.

40% 100%

126

PROYECTO 1.4. PROYECTO REGIONAL DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

DESCRIPCIÓN Uno de los factores que influyen en la sostenibilidad de una región es el manejo adecuado de sus residuos y desechos. Existe entonces una clara debilidad en el Departamento al no contar con una cultura de reciclaje y de aprovechamiento de sus residuos. De lo anterior se formula un proyecto a futuro para mejorar la situación actual creando una nueva oportunidad para la economía y la sostenibilidad local tanto municipal como Departamental.

OBJETIVO: Formular e implementar procesos eficientes para el manejo de los residuos sólidos y el aprovechamiento de los mismos.



1.4.1. Estudio y diseño del plan regional de manejo de residuos sólidos.

Formulación del plan regional de manejo de residuos sólidos del Departamento.

1.000

Ministerio del Medio Ambiente. Municipios.

CAS. Instituciones

educativas. Veedurías ambientales.

Gobernación de Santander. Gremios. CDMB. Cooperación

Internacional. Empresas de aseo y

alcantarillado.

1.4.2. Construcción de centros de producción de bioenergía basada en residuos sólidos.

Infraestructura para la producción de bioenergía basada en residuos sólidos.

75.000

1.4.3. Parque regional tecnológico y eco turístico del reciclaje "El Carrasco".

Construcción de un parque tecnológico y eco turístico para el aprovechamiento del reciclaje del AMB y municipios aledaños.

60.000

1.4.4. Programa de capacitación para el reciclaje: Separación y selección en la fuente más disposición de residuos sólidos.

Capacitación y promoción del reciclaje responsable desde el hogar hasta la gran industria.

2.000

1.4.5. Plan integral de manejo de residuos rurales. Formulación del plan de manejo de residuos sólidos del sector rural.

2.000

1.4.6. Bonos por contaminación. Implementación de bonos de contaminación. 1.500

1.4.7 Estrategia de manejo de residuos industriales y peligrosos.

Formulación e implementación de la estrategia de residuos industriales y peligrosos.

1.000

1.4.8. Cultura del reciclaje productivo. Promoción de una cultura del reciclaje productivo en todos los municipios del Departamento.

300

1.4.9. Instituto de desarrollo tecnológico para el reaprovechamiento productivo de los residuos sólidos.

Instituto de investigación paralelo al parque tecnológico del reciclaje.

3.000


Toneladas diarias de residuos sólidos. LÍNEA BASE (2010) META 2019 META 2030

El AMB está generando unas 700 toneladas diarias de residuos sólidos, cuando lo ideal, es que sean al menos 500.

40% 100%

Fuente: Equipo técnico Visión Prospectiva de Santander 2019-2030.

127

4.2 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER GLOBAL

2. MACRO PROYECTO: SANTANDER GLOBAL

META ESTRATÉGICA:

En el año 2030 Santander habrá consolidado su proceso de internacionalización duplicando, al menos, la participación de las exportaciones en el PIB departamental (3.95% - 2009) y el Coeficiente de Internacionalización (7.01% - 2009).Se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la

internacionalización, a partir de una alta inversión en capacitación y formación de su recurso humano en áreas específicas y el aprendizaje de otros idiomas. Así mismo el sector empresarial habrá aprovechado los avances que el Departamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido el mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; la creación y consolidación de alianzas estratégicas locales e

internacionales, de carácter activo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y la duplicidad de esfuerzos. Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado (infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para los

inversionistas extranjeros como para los empresarios de Colombia en los procesos de inserción en los mercados internacionales.

PROYECTO 2.1. SANTANDER TERRITORIO DE NEGOCIOS GLOBALES

DESCRIPCIÓN

El proyecto Santander Territorio de Negocios Globales hace referencia al desarrollo de nuevas iniciativas y estrategias que le permitan al Departamento establecer sólidas alianzas de cooperación internacional (técnica y financiera); promover el marketing territorial, para incentivar los intercambios comérciales y la atracción de capital nacional y extranjero. El proyecto también busca intensificar la participación de Santander en los círculos de intercambio internacionales en diferentes ámbitos (comercial, académico, deportivo, entre otros), para lograr ser un territorio reconocido internacionalmente por su solidez económica y desarrollo social.

OBJETIVO: Fomentar el reconocimiento internacional del territorio santandereano a partir de las oportunidades de negocios de inversión y crecimiento del comercio internacional.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO A 2030,(millones)56

INSTITUCIONES

2.1.1. Creación de la Cancillería Territorial de Santander.

La nueva dependencia se encargará de liderar programas en pro del desarrollo territorial y de los santandereanos que se encuentran en otros países. Esta cancillería contará con diferentes áreas: una de cooperación para el desarrollo centralizada en el intercambio de información, otra de inversión, y una dirigida a los santandereanos en el mundo.

2.000

Ministerio de Comercio y

Turismo. Gobernación de

Santander. Gremios. Parques

Nacionales. Cooperación Internacional.

OFAI. Proexport, Cámaras de

Comercio. Zonas Francas.

Universidades. ANDI, ACOPI,

ADEL. Comercializadoras

internacionales. CENFER.

2.1.1.1. Promoción y marketing territorial. Promoción y marketing territorial a nivel internacional, por medio de una estrategia de alto impacto que facilite la atracción de inversión.

Por definir

2.1.1.2. Programa integral de atracción de inversiones (Diagnóstico y plan de negocios detallado con asesoría técnica del MIGA)*

Desarrollar un Plan de Negocios y Programa Integral de Inversión con asesoría de la Agencia Multilateral de Inversiones del Banco Mundial (MIGA) para el fomento de la inversión nacional y extranjera en el Santander.

Por definir

2.1.1.3. Cooperación internacional para el desarrollo.

Promover la gestión de cooperación para los proyectos estratégicos de Santander, para que el Departamento haga parte de flujos globales de recursos de cooperación técnica y financiera y amplié su red de aliados.

Por definir

2.1.2.

Fortalecimiento y ampliación de la Plataforma de Internacionalización de Santander.

Fortalecimiento y ampliación de la Plataforma de Internacionalización, de tal forma que beneficie a los empresarios del Departamento

Por definir

56 A precios de 2011.

128

2.1.2.1.

Programa de Desarrollo Empresarial orientado a la exportación (Aumentar la productividad, competitividad, diferenciación de productos, valor agregado) (Programa articulado con Santander Innovador y Santander Competitivo).

Fomentar en el Departamento una cultura empresarial Global, direccionada a la creación de productos y servicios con alto valor agregado, que sean atractivos a los mercados internacionales. (Articulación con Santander Innovador y Competitivo)

2.850

2.1.2.2. Programas de aprendizaje e imitación (por ejemplo: Ingeniería de reversa, licenciamiento, atracción de talentos desde firmas).

Formación y capacitación en programas de aprendiza e imitación para incentivar los encadenamientos hacia atrás en el Departamento.

Por definir

2.1.2.3 Puesta en funcionamiento y ampliación de las zonas francas.

Construcción y puesta en marcha de las dos zonas francas de salud y la zona franca industrial en tu totalidad.

Por definir

2.1.2.4. Articulación de las comercializadoras internacionales. Articulación de las comercializadoras internacionales con las zonas francas y los negocios internacionales de la región.

Por definir

2.1.2.5. Fortalecimiento y generación de mayor impacto de las Ruedas de Negocios nacionales e internacionales.

Incrementar la logística y planificación de las ruedas de Negocios nacionales e internacionales para maximizar su impacto.

1.800

2.1.2.6. Intensificación de las Misiones Comerciales y exploración de nuevos mercados.

Intensificar la participación del Departamento en misiones comerciales e invertir en la exploración de mercados potenciales para los productos departamentales.

1.900

2.1.2.7 Programa de integración en los ciclos de intercambio internacionales (Alianzas con actores internacionales en las áreas estratégicas).

Incrementar la participación del departamento en eventos mundiales (eventos deportivos, económicos, comerciales, académicos, entre otros) para promover su reconocimiento, alianzas e inversión. Articulado con Cooperación Internacional.

Por definir

INDICADOR TOTAL PROYECTO (millones) 8.550

Coeficiente de internacionalización. Tasa Exportadora. Doing Bussines


El coeficiente de internacionalización para Santander en el año 2009 fue de 7,01% en contraste con un coeficiente de internacionalización nacional de 27,84% para el mismo año. La tasa exportadora de Santander en el 2009 fue de 3,95%, mientras que la tasa exportadora nacional fue de 13,91%. En el ranking de las 13 principales economías del país, Bucaramanga ocupa la posición número 10 en el Doing Business publicado por el Banco Mundial.

40% 100%

129

PROYECTO 2.2. TURISMO DE CARÁCTER MUNDIAL

DESCRIPCIÓN

El proyecto Turismo de Carácter Mundial busca fortalecer y fomentar la actividad turística en el Departamento, a través de la creación de Plan de Desarrollo Turístico y de una institucionalidad que vele por la recuperación y conservación del patrimonio histórico-cultural, y de los recursos naturales y ambientales. Por medio de la capacitación del personal del sector, la construcción de nuevos atractivos turísticos, la recuperación de los ya existentes, y la adecuada conexión aérea y terrestre, se espera ofrecer un turismo sostenible que atraiga a turistas nacionales e internacionales, quienes a su vez se convertirán en voceros de las bondades que brinda el Gran Santander.

OBJETIVO: Diferenciar el Departamento a nivel internacional por ser un territorio con una oferta turística de carácter mundial.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO A 2030, precios 2011 (millones)

INSTITUCIONES

2.2.1. Expansión Parque Chicamocha. Expansión y ampliación de las instalaciones y servicios del Parque Chicamocha.

50.000

Ministerio De Comercio y Turismo.

Gobernación de Santander. Gremios. Parques Nacionales.

Cooperación Internacional. OFAI, Proexport, Cámaras de Comercio, Zonas

Francas, Universidades, ANDI,

ACOPI, ADEL, Comercializadoras

internacionales CENFER.

2.2.2. Puesta en funcionamiento del Parque Acualago. El parque Acualago entrará en funcionamiento atrayendo nuevos turistas a la ciudad y a la región. Será un espacio de recreación y esparcimiento para las familias santandereanas.

20.000

2.2.3.

Recuperación y conservación del patrimonio histórico-cultural (teatro Santander, iglesias, museos, centros históricos urbanos, centro cultural del oriente en pro del Turismo religioso, histórico y cultural).

Recuperación, remodelación y adecuación la infraestructura histórico-cultural del departamento, para que los turistas puedan disfrutar de una ruta histórica-cultural con excelentes servicios.

35.000

2.2.4.

Recuperación y conservación de recursos naturales y ambientales (Ríos, cuevas, caminos, paisajes en pro del Turismo de aventura, ecológico y rural).

Recuperación la oferta turística natural y ambiental del departamento, para garantizar su sostenibilidad y adecuado manejo, y así ofrecer rutas de aventura y ecológicas de manera integrada y con óptimos servicios.

3.000

2.2.5. Infraestructura de servicios (hoteles, restaurantes, medios de transporte).

Mejoramiento de la dotación hotelera y restaurantes de excelentes servicios, instalaciones y personal eficiente.

3,500 (Infraestructura Inicial, el resto le corresponde al

privado)

2.2.6.

Teleférico, Parque de Diversiones, parque temático del Petróleo, Complejo turístico Hidrosogamoso y Complejo turístico embalse del acueducto.

Creación de un plan de desarrollo turístico para el embalse del acueducto de Bucaramanga y de Hidrosogamoso, que permita ofrecer una actividad turística organizada y que genere desarrollo. Ofrecer a los turistas nuevos lugares de esparcimiento que estén a la altura del turismo mundial, como los grandes centros de aventura.

Santander conectado

2.2.7 Conectividad (movilidad aérea y terrestre) (Articulado con Santander Conectado con el mundo).

Conexión con el país y con el mundo con excelentes vías terrestres, marítimas y amplías conexiones aéreas.

10.000

2.2.8. Centro Internacional de Convenciones. Construcción y puesta en marcha del Centro Internacional de Convenciones de Bucaramanga, que fortalecerá las negociaciones para la atracción de Inversión Extranjera Directa.

200

2.2.9. Articulación de Zonas Francas de Salud (Turismo de salud).

Articulación de las dos zonas francas de salud y la zona franca industrial, con otras instalaciones turísticas y de negocios que se desarrollan en la ciudad y en el Departamento, para establecer

400

130

la ruta de negocios.

2.2.10. Plan de desarrollo departamental de Turismo. Formulación de un Plan de Desarrollo Departamental de Turismo que de las directrices del desarrollo y sostenimiento al sector turístico de la región.

1,750 (Corresponde a un presupuesto

anual para funcionamiento y

operaciones)

2.2.11. Creación de una institucionalidad (Secretaría departamental de turismo y Observatorio de turismo).

Creación de un observatorio de turismo y un sistema de información estadística, para medir la actividad turística en la región y su impacto en los habitantes y la economía departamental.

150

2.2.12 Formación de una cultura para el desarrollo turístico (Formación para las personas prestadoras de los servicios turísticos).

Capacitación y formación al personal involucrado en el sector turístico en idiomas y atención al cliente.

Santander digital

2.2.13. Sistema de información operativo (Articulado con Santander Digital).

Desarrollo de una plataforma digital que permita a los turistas realizar sus transacciones de reserva de hospedaje, compra de paquetes y programación de itinerario de viajes desde sus computadoras. Contar con un sistema de información virtual de todos los servicios y oferta turística de la región.

600

2.2.14. Definir la oferta turística en términos de los recorridos turísticos (rutas, circuitos, entre otros).

Trazar las rutas a través de las cuales los turistas podrán recorrer el departamento a lo ancho y largo del mismo.

Santander conectado

2.2.15.

Puesta en marcha del sistema de Rutas (Acorde al desarrollo de infraestructura, conectividad y sistema de información). (Articulado con Santander Conectado e Innovador).

Comenzar los recorridos turísticos a partir de la selección de las rutas trazadas y de la oferta en desarrollo turístico que ellas brinden a los visitantes.

Por definir

2.2.16. Conformación del Clúster de Turismo.

Con el fortalecimiento de todo el sector del turismo, con capacitación del personal, y con la oferta de nuevos productos turísticos, se conformara el clúster del turismo, en el cual se articularan todos los entes prestadores de servicios y conexos, de tal forma que funcione de manera integrada, asociativa y complementaria.

Por definir


Total de pasajeros movilizados (número de pasajeros nacional e internacional). Terminal de transporte de Bucaramanga (salida de

pasajeros). Ocupación hotelera en Santander*


El total de pasajeros movilizados durante el periodo enero-octubre de 2010 fue de 986.467, de cuales 934.419 correspondieron a pasajeros nacionales y 52.048 a internacionales. La salida de pasajeros en el terminal de transportes de Bucaramanga en el periodo enero-diciembre fue de 1.816.364 en el mismo periodo durante el 2010. La ocupación hotelera de Santander para el mes de noviembre de 2010 fue de 51.7%, ocupando el séptimo lugar en un ranking de 14 regiones en el país.

50% 100%


131

4.3 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER COMPETITIVO:

3. MACRO PROYECTO: SANTANDER COMPETITIVO

META ESTRATÉGICA:

En el 2030 la estructura productiva del departamento de Santander será dinamizada por la conjunción de los siguientes sectores: hidrocarburos, producción de energía –fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud, educación y turismo, agroindustria y tecnologías de

la información. La base empresarial continuará siendo la microempresa, organizada en formas asociativas, la mediana y gran empresa ganarán participación, hasta representar un 15% del total de la base empresarial.

PROYECTO 3.1. PROGRAMA: NUEVA CULTURA, DESARROLLO Y MENTALIDAD EMPRESARIAL

DESCRIPCIÓN

Este programa pretende generar una nueva cultura y mentalidad en los empresarios del departamento de Santander, el cual se logrará a través de la formación de empresarios ejecutivos, con manejo de varios idiomas y formación técnica, tecnológica y de postgrado enfocado en los sectores y áreas estratégicas del Departamento con énfasis en la Innovación. De igual manera se generará un programa de choque que permita a los empresarios cambiar su mentalidad, lo cual determinará la generación de nuevos empresarios y ejecutivos con capacidad de asociarse, exportar, invertir, generar nuevas ideas y negocios que permita posicionar sus empresas y los sectores representativos del Departamento. Adicionalmente se propondrá un programa masivo de Formalización Empresarial y una política pública de promoción de desarrollo regional y fomento del desarrollo empresarial con el objeto de fortalecer a los sectores y generar un mayor impacto y desarrollo del Gobierno en el Sector Empresarial.

OBJETIVO: Desarrollar una nueva cultura y mentalidad empresarial que dinamice la estructura productiva del Departamento.



3.1.1. Programa de choque: Nueva Mentalidad Empresarial.

Formulación de un programa para la nueva mentalidad empresarial basada en principios como la transferencia y la creación de nuevos conocimientos. Asimismo, la asociatividad, la responsabilidad social y ambiental deben ser puntos clave en el desarrollo de la nueva actividad empresarial.

Por definir

Alcaldías. Unired. Cámaras de

Comercio. Comité Gremios. Sena. Gobernación de

Santander. CUEES

3.1.2.

Desarrollo e Implementación de una política pública de promoción de desarrollo regional y fomento del desarrollo empresarial.

Se debe asumir como una necesidad primordial la formación y potencialización de los actuales empresarios, y el desarrollo de una nueva generación empresarial mediante la formulación e implementación de la política pública de promoción de desarrollo regional y fomento del desarrollo empresarial.

4.500

3.1.3. Programa de Formalización Empresarial.

Pretende crear un programa integral que promueva la formalización empresarial con los incentivos necesarios para el buen funcionamiento de las empresas y la promoción del empleo de calidad como base del desarrollo y la competitividad.

10.000

3.1.4. Escuela de Negocios.

Se debe crear una institución altamente especializada, donde se impartan cursos, materias y programas específicos para la formación y capacitación de hombres de negocios con visión global, de tal forma que las nuevas generaciones de empresarios cuenten con los conocimientos, la asesoría y el respaldo requerido para crear empresas competitivas, fomentar los negocios y la inversión en la región.

Por definir

3.1.5. Generación de Nuevos Ejecutivos y Empresarios.

Proyecto transversal al programa de choque y la política pública anteriormente mencionada, que da un enfoque más puntual hacia las

4.500

132

nuevas generaciones de empresarios de altas cualidades y competitividad.

3.1.6. Formación en Bilingüismo Técnico y Ejecutivo

Creación y financiación de programas de bilingüismo para empresarios y nuevas generaciones.

3.000

3.1.7 Formación en varios idiomas. Promoción para la capacitación en varios idiomas para la competitividad y los negocios globales.

2.000

3.1.8. Formación Técnica, Tecnológica y Profesional en áreas estratégicas con énfasis en la Innovación.

Creación de programas, financiamiento, becas en el exterior, entre otros, para el desarrollo de áreas estratégicas identificadas en las distintas regiones del Departamento.

Por definir

3.1.9.

Formación especializada a nivel de postgrado articulado a la nueva generación de conocimiento en los clústeres.

Busca potencializar los clústeres mediante la formación especializada a nivel postgrado de investigadores enfocados en la generación de conocimiento.

4.500


Crecimiento del PIB regional, Pib Per cápita, Número de empresas de base tecnológica.


Entre los años 1950 y 1975 Santander ocupaba el sexto lugar dentro de los departamentos con mayor PIB, en 1990 llegó al quinto puesto y desde 2005 se consolidó en el cuarto lugar.

40% 100%

133

PROYECTO 3.2. DESARROLLO DE CLÚSTERES ESPECIALIZADOS E INNOVADORES

DESCRIPCIÓN

Este proyecto busca generar un cambio sustancial en el aparato productivo del Departamento, identificando los Clúster con mayor potencial y desarrollo futuro, para fortalecerlos, desarrollarlos y posicionarlos en los mercados internacionales. Para esta iniciativa se contempla un sistema permanente de evaluación y seguimiento de los Clúster, con el objeto de retomar las mejores experiencias y replicarlas, además de generar cambios o reconversiones en áreas donde se requieran.

OBJETIVO: Identificar y desarrollar clústeres especializados e innovadores

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO A 2030, precios 2011 (millones) INSTITUCIONES

3.2.1. Identificación de Clúster.

Estudios para la identificación de potencialidades tendientes a la formación de nuevos clústeres y el fortalecimiento de los existentes.

400

CRC, Gremios, Cámaras de Comercio, Universidades

3.2.2. Programa de formación en la generación de Clústeres Innovadores.

Pretende desarrollar las capacidades necesarias para la administración y gestión especializada de los clústeres del Departamento.

2.500

3.2.3. Consolidación y conformación de Clústeres Especializados.

Se prevé la necesidad de crear estrategias para la potencialización de clústeres especializados con la ayuda integral de la Universidad - Empresa - Estado

Por definir

3.2.4. Sistema de Evaluación y Seguimiento de Clústeres.

El sistema de evaluación y seguimiento permitirá a los diferentes actores participantes en el clúster, crear una administración estratégica aprovechando las oportunidades y afrontando las dificultades de una manera exitosa.

2.000


Crecimiento del PIB regional, Pib Per cápita, Puesto a nivel nacional de Santander como destino turístico.


Entre los años 1950 y 1975 Santander ocupaba el sexto lugar dentro de los departamentos con mayor PIB, en 1990 llegó al quinto puesto y desde 2005 se consolidó en el cuarto lugar. Santander se ubica en el sexto puesto a nivel nacional en cuanto a visita de turistas a la región.

50% 100%

134

PROYECTO 3.3. PROGRAMA: SOCIEDAD DIGITAL (Articulado con Santander Conectado e Innovador)

DESCRIPCIÓN El programa de Sociedad Digital, permitirá la apropiación y uso de las TICs en las empresas agregando valor a las actividades operacionales y de gestión empresarial, lo cual permitirá a las empresas obtener ventajas competitivas, permanecer en el mercado y centrarse en su negocio. Para ello se contempla implementar: e-goverment, e- competitive, e-democracy.

OBJETIVO: Apropiar las TICs en las empresas del Departamento.


INSTITUCIONES

3.3.1. Apropiación de TIC´s por parte de Empresarios y Empleados.

Se deben crear e impartir programas de formación, para empresarios y empleados en la apropiación de TIC´s, que faciliten la interacción empresa-cliente por medio de plataformas digitales especializadas. La apropiación de TIC´s creará nuevas oportunidades de negocios, y reducirá los costos de tiempo y transacción, tanto para los empresarios, como para los clientes.

5.700

Alcaldías, Gobernación de Santander, Universidades,

Cámaras de Comercio, SENA, ADEL's, CETICs,

Gremios.

3.3.2. e-competitive.

Busca la implementación de las nuevas tecnologías en las empresas Santandereanas creando un ambiente de negocios virtuales, haciendo más fácil las transacciones entre distintos actores del mercado y favoreciendo la innovación de los diversos procesos empresariales y de negocios.

9.000

3.3.3. e-goverment.

Desarrollar y actualizar periódicamente los sitios web del gobierno departamental y alcaldías locales, así como de las entidades estatales con representación departamental, para que los ciudadanos puedan encontrar información precisa, clara, veraz, realizar trámites, y resolver sus inquietudes, entre muchas otras opciones. De esta forma se pretende mejorar el servicio de las entidades públicas, descongestionar las oficinas y agilizar procesos.

15.000

3.3.4. e-democracy.

Por medio de la democracia electrónica se busca fomentar la participación de los ciudadanos en la vida pública, mediante tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Por tanto se deben crear foros abiertos a la participación ciudadana en los que intervienen los ciudadanos y sus representantes políticos sobre temáticas específicas, y se incluye la votación por Internet.

9.500


Crecimiento del PIB regional, Pib Per cápita


Santander es considerado un departamento ganador o en expansión debido a que durante los últimos años ha obtenido una tasa de crecimiento mayor al promedio nacional. Debido a que el Departamento cuenta en su gran mayoría con empresas pequeñas, el desarrollo y uso de las tecnologías es muy bajo en el campo de los negocios y del mismo

70% 100%

135

gobierno.

136

PROYECTO 3.4. SANTANDER MINERO ENERGÉTICO SOSTENIBLE

DESCRIPCIÓN Este proyecto busca desarrollar el Sector Minero Energético bajo principios de sostenibilidad, a través de la Formulación de un Plan de Desarrollo Minero Energético, aprovechando las potencialidades del Departamento de Santander. Para su implementación se contempla el desarrollo de nuevas hidroeléctricas, Biocombustibles, Térmica, Biomasa, Solar y Eólica además del desarrollo del Sector Minero.

OBJETIVO: Desarrollar el Sector Minero Energético en el Departamento bajo principios de sostenibilidad y sustentabilidad.


INSTITUCIONES

3.4.1. Plan de Desarrollo Minero Energético. Formulación del Plan de Desarrollo Minero Energético de Santander. Debe contener una estrategia de largo plazo para el crecimiento responsable del sector.

700

Gobernación de Santander, Sena,

Ecopetrol, Ingeominas, Cámara Colombiana de la

Minería, CAS, CDMB, Universidades, ESSA, TGI,

Clúster Petróleo y gas

3.4.2. Desarrollo y producción de energía eléctrica para el desarrollo regional a partir de hidroeléctricas.

Estrategia para la promoción y estructuración de proyectos hidroeléctricos de impacto regional.

Por definir

3.4.3.

Ejecución de propuestas y proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Minero Energético: Energía (Biocombustibles, Térmica, Biomasa, Solar, Eólica) y Minería (Carbón, Metales Preciosos, entre otros).

Puesta en marcha del Plan de Desarrollo Minero Energético. Por definir

INDICADOR TOTAL PROYECTO (millones): 700

Crecimiento del PIB regional, Pib Per cápita, Participación de la exportación de carbón del departamento en total nacional,

Capacidad de generación eléctrica departamental.


Santander es considerado un departamento ganador o en expansión debido a que durante los últimos años ha obtenido una tasa de crecimiento mayor al promedio nacional. La proyección para el 2010 de la producción de carbón de Santander no se cumplió, sin embargo podría argumentarse que la meta para el 2030 podría ser sostener la producción y exportación de la producción anual de 9,1 millones de toneladas. Para el 2010 la capacidad de generación de energía de Santander disminuyo según cifras de la UMPE a 482 MW esto es 3,6% de la capacidad de generación nacional.

40% 100%

137

4.4 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER INNOVADOR

4. MACRO PROYECTO: SANTANDER INNOVADOR

META ESTRATÉGICA:

En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) y triplicado la inversión pública y privada en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De esta manera, será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia de tecnología y competitividad de Latinoamérica, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos en investigación y su posterior vinculación al sector productivo

tradicional y sectores emergentes. Así entonces, el Departamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento, bajo el fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de base tecnológica, que logre generar un impacto económico y social. En Santander se habrá duplicado el número de doctores formados en la región y triplicado los programas de formación doctoral asentados en la misma, con la

adecuada gestión de la propiedad intelectual que conllevará a la generación de conocimiento.

PROYECTO 4.1. FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

DESCRIPCIÓN

Este proyecto busca fortalecer y desarrollar el sistema regional de ciencia, tecnología e innovación a partir de la articulación entre la universidad, la empresa, el estado y la sociedad civil, favoreciendo la generación de avances significativos en investigación, desarrollo económico y social para la región. Lo anterior, a través del fortalecimiento de las Capacidades de Gestión de CTI, de la formación, atracción y vinculación a nivel posgrado, la priorización de áreas estratégicas de investigación, la inversión en infraestructura para el desarrollo de las ACTI, la creación y puesta en marcha de un programa de cultura en Ciencia, Tecnología e Innovación y la generación de financiación.

OBJETIVO: Fortalecer y desarrollar el sistema regional de ciencia, tecnología e innovación - SRCTI


4.1.1. Formulación del Plan Estratégico de CTI (Agendas de desarrollo sectorial).

El objetivo de este proyecto es elaborar un marco de trabajo a partir de las Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI), para fortalecer los sectores tradicionales y potencializar los sectores emergentes del departamento.

200 CUEES. UNIRED.

Universidades. CDT`S.

CODECYT. SENA.

Gremios. Corporaciones.

CRC. ECOPETROL.

Incubadora de Empresas ICP. CMB.

Gobernación.

4.1.2. Implementación del Plan Estratégico de CTI (Agendas de desarrollo sectorial).

Este proyecto busca establecer las condiciones necesarias para el libre desarrollo del marco de trabajo establecido en la "Formulación del Plan Estratégico CTI”.

900.000

4.1.3.

Especializar las funciones de las instituciones que conforman el sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación y articular su accionar.

Se busca caracterizar el Sistema Regional de Ciencia Tecnología e Innovación de Santander, para identificar las actividades fundamentales que los agentes del sistema deben desarrollar, con el objeto de distribuirlas, evitando la duplicidad de esfuerzos y facilitando la participación colectiva de los agentes del sistema.

900

4.1.4. Formación técnica y tecnológica en áreas estratégicas (Articulado con Santander Competitivo).

El objeto de este proyecto es fomentar la especialización del recurso humano en áreas estratégicas para el desarrollo regional, que permita

10.000

138

fortalecer el Know-how del Departamento.

4.1.5. Formación, atracción y vinculación especializada a nivel de Posgrado (Articulado con Santander Competitivo).

Implica garantizar la generación y conservación del Know-how en el Departamento, mediante la formación a nivel de posgrado de la sociedad Santandereana, la atracción de recurso humano externo que posea formación a nivel de posgrado, y finalmente, la vinculación de estos profesionales en empresas regionales.

20.000

4.1.6. Fortalecimiento de la Infraestructura de CTI del Departamento.

Busca garantizar los medios y recursos necesarios, para el desarrollo pertinente de las Actividades de Ciencia Tecnología e Innovación (ACTI) en el Departamento.

500.000

4.1.7 Fortalecimiento de las capacidades de las Capacidades de Gestión de CTI.

El objeto de este proyecto es desarrollar las actividades necesarias para garantizar el manejo adecuado de los recursos destinados para el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

17.000

4.1.8. Creación y puesta en marcha del programa de cultura en Ciencia, Tecnología e Innovación.

La puesta en marcha del programa, implica desarrollar jornadas de fomento para el emprendimiento, dirigidas a toda la comunidad, con el objeto de incentivar el desarrollo de nuevas ideas y proyectos empresariales.

10.000

4.1.9. Creación del Fondo Mixto Regional de Financiamiento para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Este proyecto busca garantizar los recursos necesarios, a través de la participación de los actores del sector público y privado del territorio, para financiar el desarrollo de proyectos que fomenten la Ciencia, Tecnología e Innovación.

2.000

4.1.10.

Puesta en funcionamiento del Fondo Mixto Regional de Financiamiento para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Este proyecto busca establecer las condiciones necesarias para el funcionamiento del Fondo Mixto Regional de Financiamiento para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

12.000

4.1.11. Creación y Puesta en funcionamiento del Observatorio de Ciencia Tecnología e Innovación (Monitoreo al SRCTI).

El Observatorio tiene por objeto realizar monitoreo continuo a las actividades relacionas a la ciencia, tecnología e innovación, para apoyar la toma de decisiones de los actores del sistema.

500.000


Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación. Número de empresas de base tecnológica. Número de doctores por cada 100.000 habitantes. Grupos de investigación por cada 100 mil

habitantes.


Meta de inversión nacional, que es del 1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) Meta de inversión pública y privada en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). Como meta del indicador se propone que Santander iguale en proporción la inversión en ACTI como porcentaje del Pib a una situación similar a de Brasil que invierte el 1.2% de su Pib, siendo el país que más invierte en este aspecto en América Latina en el momento.

40% 100%

139

PROYECTO 4.2. DESARROLLO DE ESTRUCTURA EMPRESARIAL INNOVADORA

DESCRIPCIÓN Este proyecto busca fortalecer la estructura empresarial del Departamento mediante la transformación productiva con base en la innovación del tejido empresarial tradicional; y el fortalecimiento y la creación de clústeres en las áreas estratégicas y emergentes para la región, a través de la elaboración de agendas de innovación para los mismos.

OBJETIVO: Fortalecer la estructura empresarial del Departamento.


INSTITUCIONES

4.2.1.

Creación del Programa Regional de transformación productiva con base en la innovación del tejido empresarial tradicional.

El programa busca desarrollar sectores de clase mundial, mediante la formulación y ejecución de planes de negocio, para favorecer el crecimiento económico y el fortalecimiento del aparato productivo regional, con el establecimiento de alianzas entre los actores del territorio.

500 C UNIRED.

Universidades. CDT`S.

CODECYT. SENA.

Gremios. Corporaciones.

CRC. ECOPETROL.

Incubadora de Empresas ICP. CMB.

Gobernación.

4.2.2. Puesta en marcha del Programa Regional de transformación productiva del tejido empresarial tradicional.

Este proyecto busca establecer las condiciones necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento del programa regional de transformación productiva del tejido empresarial tradicional.

1.000.000

4.2.3. Elaboración de agendas de innovación para los Clústeres. (Articulado con Santander Competitivo).

Este proyecto busca el fortalecimiento y la creación de clústeres en áreas estratégicas y emergentes para la región, con el objeto de generar desarrollo regional.

500


Número de empresas de base tecnológica, Número de doctores por cada 100.000 habitantes, Número de

investigadores por cada 100 mil de habitantes, Grupos de investigación por cada 100 mil habitantes.


Según datos del Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCyT), para el 2008 Santander contaba en los registros de Colciencias con el 4,7% de los doctores activos del país

50% 100%

140

PROYECTO 4.3. EMPRENDIMIENTO

DESCRIPCIÓN Este proyecto busca fortalecer las actividades de emprendimiento en la región a través de la generación de spin off y empresas de base tecnológica; lo anterior, estableciendo estrategias de financiamiento que permitan crear fondos a partir de la generación de capital semilla, inversionistas ángeles, entre otros.

OBJETIVO: Fomentar la actividad de emprendimiento en el territorio Santandereano


4.3.1. Estrategias de financiamiento para el emprendimiento.

Este proyecto busca establecer estrategias de financiamiento, en colaboración con los actores del sistema, con el objeto de fortalecer las actividades de emprendimiento para la región.

500 UNIRED. Universidades.

CDT`S. CODECYT.

SENA. Gremios.

Corporaciones. CRC.

ECOPETROL. Incubadora de Empresas

ICP. CMB.

Gobernación.

4.3.2. Fortalecer la creación de Empresas de base tecnológica.

El proyecto buscar incentivar la creación de empresas de base tecnológica, a través de programas que brinden apoyo y asesoramiento desde el proceso de incubación hasta la consolidación de las mismas.

2.500.000

4.3.3. Impulsar Spin-off (emprendimientos empresariales) desde agrupaciones locales de I+D.

El objetivo fundamental es impulsar la actividad emprendedora, promoviendo la constitución de nuevas empresas innovadoras, que se traduzcan en desarrollo regional.

800.000

4.3.4. Programa de asesoramiento para la creación de Spin Off

El programa busca crear espacios para brindar asesoría y dar apoyo al desarrollo de iniciativas empresariales en fase de creación y consolidación de las Spin Off.

1.500.000


Número de empresas de base tecnológica, Número de doctores por cada 100.000 habitantes, Número de

investigadores por cada 100 mil de habitantes, Grupos de investigación por cada 100 mil habitantes.


En la actualidad no se cuenta con información completa que permita dimensionar la participación de las empresas de base tecnológica en la economía colombiana, y mucho menos en la economía regional. Según datos del Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCyT), para el 2008 Santander contaba en los registró de Colciencias con el 4,7% de los doctores activos del país. Santander tiene 33 de investigadores activos con doctorado y 9,8 grupos de investigación por cada cien mil de habitantes para el 2009.

50% 100%


141

4.5 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER HUMANO Y SOCIAL:

5. MACRO PROYECTO: SANTANDER HUMANO, SOCIAL Y GENERACIONAL

META ESTRATÉGICA:

En el 2020, Santander habrá aumentado los índices de cobertura de educación superior llegando a un 65%, ampliando su oferta académica de estudios superiores, especialmente en maestrías y doctorados, en forma articulada con la vocación de desarrollo del Departamento. El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 90 puntos de los 100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materia

de pobreza se habrá reducido de un 33,3% (2009) hasta un porcentaje cercano al 10% y la tasa de indigencia se habrá disminuido de 9,1% en (2009) hasta un 0%. El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformación de redes público privadas, alianzas

productivas, estrategias de cooperación y mejoramiento del tejido social a partir del incremento del empleo formal, la elevación del nivel de calidad de vida de las personas y la ampliación de las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menor favorecido del Departamento.

PROYECTO 5.1. PLAN DECENAL DEPARTAMENTAL PARA LA REFORMA, MODERNIZACIÓN Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN DE SANTANDER 2012-2022 -

2032

DESCRIPCIÓN

El proyecto estratégico Plan de decenal Departamental para la reforma de la educación, modernización y calidad de las educación busca principalmente una orientación a largo plazo en la manera en la que se lleva a cabo la formación y cualificación del capital humano de la región Santandereana, en el que se priorice la plena concordancia de la formación y cualificación con las apuestas a futuro de la región y las necesidades individuales de las personas que viven en el departamento, pues las posibilidades que tiene el departamento para impulsar los cambios y las transformaciones necesarias para cumplir con la visión a 2030 solo son alcanzables si hay una población suficientemente educada, con el conocimiento, las aptitudes, las actitudes y el liderazgo que haga posible el desarrollo de los proyectos y las metas propuestas. En este sentido la pertinencia y la calidad son los factores preponderantes en la formulación del plan que busca en la formación del capital humano los elementos necesarios para que permitan las condiciones materiales necesarias para llevar a cabo todos los macro proyectos propuestos para la realización de la Visión.

OBJETIVO: Garantizar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación básica, media y vocacional de manera que consolide el proyecto educativo regional.


5.1.1. Formulación del plan decenal de educación departamental 2022

Formulación del Plan y la Política Pública. 350

Gobernación de Santander. Universidades.

Sectores Económicos. Gremio de Educadores.

5.1.2. Programa para la consolidación, adecuación y modernización de la planta docente y administrativa departamental.

Programa para la consolidación de la planta docente y administrativa departamental.

4.500

5.1.3.

Programa para la adecuación de infraestructura, financiación, modernización y consolidación del sistema educativo departamental (Infraestructura: Planta física, TICs, en articulación con Santander conectado con el mundo).

Programa que busca brindar las condiciones adecuadas para la formación, el aprendizaje y la recreación de los niños y jóvenes del Departamento.

Por definir

5.1.4.

Programa para la apropiación, manejo y masificación de tecnologías de la información y comunicación, y bilingüismo (Conectividad TIC´s en concordancia con el eje Santander conectado con el mundo).

Programa para la apropiación y uso de las tecnologías de la comunicación y la información así como del bilingüismo en el sistema educativo hasta 11 grado.

100.000

5.1.5. Programa de lucha contra la deserción, repitencia y el bajo rendimiento educativo

Programa de lucha contra la deserción, repitencia y el bajo rendimiento educativo de la educación básica

10.000

142

de la educación básica y secundaria (Permanencia).

y secundaria

5.1.6.

Fondo mixto departamental para el avance de la educación básica, media, vocacional y superior (Pro desarrollo reglamentación de la estampilla para el fortalecimiento).

Reglamentar y direccionar los recursos de la estampilla pro desarrollo hacia el fortalecimiento de la infraestructura para la educación básica y media vocacional del Departamento.

Por definir

5.1.7

Programa para la consolidación del proyecto educativo departamental: Formación de docentes y pertinencia (En concordancia con las áreas estratégicas, hacer una revisión e integración de los PEI).

Este programa busca la consolidación del proyecto educativo regional, buscando la calidad y la pertinencia como los criterios fundamentales.

Por definir

5.1.8.

Sistema de información integrado para la certificación, seguimiento, monitoreo y evaluación de la educación media, básica y profesional en Santander (calidad, cobertura, equidad y pertinencia).

Puesta en funcionamiento de un sistema de información en línea que integre toda la información de manera que ofrezca información veraz, eficaz, suficiente, transparente y actualizada, sobre la formación primaria y media vocacional del Departamento.

3.000

5.1.9.

Proyecto departamental para la transferencia y aplicación de nuevas tecnologías y estrategias de enseñanza, formación educativa y gestión de la vocación profesional (En articulación con Santander Innovador).

Este Proyecto busca fundamentalmente la investigación y el uso de la nuevas tecnologías,

100.000

5.1.10. Proyecto y junta departamental para la integración de la educación primaria, secundaria y superior.

Comité para la consolidación del modelo y proyecto educativo regional.

Por definir

5.1.11. Programa especial para el fortalecimiento de la educación preescolar.

Programa para el fortalecimiento de la educación preescolar

700.000


Cobertura bruta en educación básica, Tasa de desempleo, Tiempo de estudio población entre 15 y 24 años, porcentaje de colegios en categorías media alta en la pruebas ICFES, % de deserción en la educación, media, básica y superior, % de estudiantes bilingües.

Número de establecimientos educativos de carácter público.


Cobertura bruta en educación básica 98,2%. El AMB tiene una tasa de desempleo de 9,9% mientras en el Departamento se alcanza el 7,8%. Para el 2005 los años de educación promedio de la población entre 15 y 24 años era de 8,8. Para el 2009 el número de establecimientos de educación públicos es de 417 mientras los privados alcanzan los 589.

40% 100%

143

PROYECTO 5.2. PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCIÓN DE LAS BRECHAS SOCIALES Y EL CUMPLIMIENTO Y LA SUPERACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO DEL MILENIO (OMD).

DESCRIPCIÓN

Este plan busca atacar las fuertes brechas sociales especialmente en materia urbano-rural, de género, etnia, entre otros, empezando con un programa de choque que permita menguar los problemas estructurales que generan cuellos de botella en el cumplimiento de las metas más próximas, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y que sirva al tiempo para generar una plataforma de intervención a largo plazo que posibilite integrar los distintos actores de la región en una agenda progresiva de trabajo con la posibilidad de hacer una mejora continuada en las estrategias y herramientas de intervención para implementar acciones más eficaces y efectivas para reducir las brechas sociales y socio territoriales y lograr al 2030 una sociedad santandereana más justa y equitativa y justa.

OBJETIVO: Cumplir los ODM para el 2015 y disminuir las brechas de salud, educación, vivienda y saneamiento básico y la desigualdad de género y edad para el 2030.


INSTITUCIONES

5.2.1.

Política de desarrollo rural y Plan maestro de abastamiento de las zonas urbanas (En articulación con Santander Sustentable y Santander Competitivo). Política de primera infancia (Programas de nutrición de madres gestantes y Programa cuidado y alimentación a niños pobres menores de cinco años).

Programas que busca garantizar las condiciones mínimas de calidad de vida para la permanencia de la población rural en el campo y mejorar las condiciones nutricionales de los niños menores de cinco años

Por definir

Gobernación, Alcaldías, CAS,

CDMB, Profamilia, EPS, IPS.

5.2.2. Programa para el fomento, acompañamiento y financiamiento de iniciativas productivas con especial énfasis en población vulnerable.

Programa que busca la estabilización socioeconómica de la población en mayor grado de vulnerabilidad social.

10.000

5.2.3. Programa para la calificación, certificación, actualización y recalificación de competencias laborales.

Programa con el apoyo del SENA regional y los institutos técnicos y tecnológicos certificados y de calidad que busque reincorporar y recalificar a la población cesante de larga duración del Departamento.

4.500

5.2.4. Observatorio departamental del mercado laboral. Conformación del observatorio Departamental del mercado laboral como de soporte, con información y análisis para de la toma de decisiones en materia de empleo o y trabajo en Santander.

4.000

5.2.5.

Programa de lucha contra la deserción, repitencia y el bajo rendimiento educativo de la educación básica y secundaria (Plan Decenal de educación y plan para la primera infancia jóvenes y niños menores de 5 años )

Programa para atacar los principales problemas que se relacionan con la permanencia y rendimiento de los niños y jóvenes en el sistema educativo.

Ya mencionado

5.2.6. Plan departamental para vinculación al sistema educativo del 100% de los jóvenes, niños y adolescentes.

Programa que busca la total vinculación de los niños jóvenes y adolescentes al sistema educativo.

19.000

5.2.7 Implementar la política pública de género. Busca la reducción de las brechas de género en la región Por definir

5.2.8.

Programa para la modernización y dotación de infraestructura física y tecnológica del Programa Ampliado de Inmunización (tiempo real y sistema de alertas tempranas).

Busca brindar las condiciones para el cumplimiento de las ODM en materia de vacunación.

Por definir

5.2.9. Programa para la modernización y dotación de infraestructura física y tecnológica de la red pública de Salud de Santander.

Busca modernizar y dotar al sistema público regional de los elementos tecnológicos suficientes para un óptimo servicio.

Por definir

5.2.10. Programa para las coberturas del 100% de vacunación. Programa que busca reducir los faltantes en vacunación en Santander. Por definir

144

5.2.11. Programa departamental condicionado de nutrición infantil y madres gestantes (condicionado a la asistencia de hogares infantiles).

Programa que busca suplir los cuidados nutricionales de los sectores más vulnerables y pobres de Santander.

38.000

5.2.12 Programa focalizado para la asistencia de madres gestantes y atención del parto. Programa para reducir la mortalidad materna al 0%.

300.000

5.2.13. Programa para la prevención de embarazos no deseados y atención de embarazos de alto riesgo.

Programa de choque para disminuir los embarazos no deseados y la pérdida de vidas en embarazos de alto riesgo.

8.000

5.2.14. Programa integrado para la promoción y prevención en salud sexual y reproductiva.

Busca reducir la proliferación de embarazos no deseados y enfermedades de transmisión sexual.

9.000

5.2.15. Programa de choque para la contención del VIH, la malaria y el dengue.

Programa especialmente dirigido a la proliferación de VIH, malaria y dengue.

40.000

5.2.16. Instituto departamental para la transferencia, adaptación e implementación de nuevas tecnologías y prácticas de salud pública.

Representa la secretaria técnica de una red de mixta de instituciones prestadoras de salud e instituciones encargadas de formación e investigación en salud, que busca la difusión tecnológica, la implementación de nuevas prácticas y las adaptaciones tecnológicas, técnicas y científica de procesos de salud pública en la región.

20.000

5.2.17. Programa integrado para la masificación de la promoción y prevención en salud.

Programa dirigido a la promoción y prevención en salud de la población de la región

15.000

5.2.18.

Plan de infraestructura de salud y educación, hábitat y equipamiento para la construcción de entornos seguros y el logro de la equidad social y territorial de Santander (En articulación con Santander Sustentable, Santander Equilibrado y Santander Conectado con el mundo).

Programa para la dotación de infraestructura en salud y educación de las regiones rezagadas del departamento.

Por definir

5.2.19. Programa para la gestión de la cooperación internacional y sector privado (En articulación con Santander Global y La política de responsabilidad social empresarial).

Comité de distintas instituciones relacionadas con la asistencia, promoción y protección social de la región que mancomunadamente haga posible un tratamiento más coordinado, técnico, efectivo y enfocada la recepción y el direccionamiento de ayudas.

2.000

5.2.20. Sistema integrado para la inversión social progresiva y condicionada.

Corresponde con un sistema de soporte tecnológico e institucional para la práctica de la mejora continua en el tratamiento técnico, inversión, seguimiento, evaluación y gestión de la inversión social de todos los niveles estatales de la región.

2.500

5.2.21.

Reglamentación de la estampilla pro desarrollo, y el cambio de la estampilla pro electrificación rural por la estampilla pro desarrollo rural para financiar el plan de disminución de brechas.

Este proceso busca conseguir los recursos necesarios para la financiación del plan departamental para la reducción de brechas sociales.-

Por definir

5.2.22. Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de compensación departamental.

Este es un fondo mixto, alterno a los recursos de las estampillas, busca la consecución de la financiación de los recursos que se necesitan para la financiación del Plan para la reducción de Brechas sociales.

Por definir


Índice Gini, Tasa de pobreza por incidencia de ingresos, Tasa de pobreza extrema, Cobertura de acueducto rural, Cobertura de acueducto urbano,

Cobertura de alcantarillado rural, Tasa de cobertura de electrificación rural en Zonas Interconectadas del departamento, Porcentaje de NBI e índice de IDH.


Gini 0, 52. La pobreza extrema en el departamento de Santander es de 9,1% mientras el nivel de pobreza alcanza el 33,3%. La cobertura de acueducto rural apenas alcanza el 15% mientras la cobertura urbana alcanza el 84,4% para el año 2009.En el 2010 la cobertura de alcantarillado rural sólo alcanzó el 17.78% mientras en el sector rural

40% 100%

145

alcanzó el 95,8%. Santander cuenta con una tasa de cobertura de electrificación rural de 94,31% para el 2010. Para el año 2005 el NBI de Santander fue de 21,9%. IDH 2010 es de 0,879 para Santander (Bucaramanga).

PROYECTO 5.3. POLÍTICA PÚBLICA Y PLAN DECENAL DE PRIMERA INFANCIA

DESCRIPCIÓN

Esta política y plan es una estrategia integrada de intervención público-privada para un periodo especialmente determinante en la vida de las personas, la edad de entre cero y cinco años periodo que define en gran medida las habilidades cognoscitivas y mentales, los valores y las aptitudes de los individuos para el resto de la vida. Ello es especialmente importante ya que estas mismas capacidades intelectuales, sociales y cognoscitivas son determinantes en el desempeño y las posibilidades de las personas de aprovechar las oportunidades que ofrezca la sociedad. Atender a esta población es indispensable para integrar individuos capaces, productivos y proactivos que posibilite una mayor justicia social y crear las capacidades humanas que necesita la región para el logro de los objetivos sociales.

OBJETIVO: Garantizar la protección integral y el desarrollo equitativo tanto mental, físico y emocional de todos los niños menores de 5 años en el departamento.



5.3.1. Programa para la atención integral de la primera infancia (nutrición, educación, salud y buen trato).

El desarrollo de un niño o niña durante la primera infancia depende esencialmente de los estímulos que se le den y de las condiciones en que se desenvuelva. Es por esto que en la etapa comprendida entre los cero y los cinco años de edad es necesario atender a los niños y las niñas de manera armónica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutrición, protección y educación inicial en diversos contextos (familiar, comunitario, institucional), de tal manera que se les brinde apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje.

27.500

Consejo Municipal de Política Social, ICBF, Ministerio de Protección

Social, Ministerio de Educación

Nacional, Alcaldías,

Gobernación de Santander.

5.3.2. Plan para el fortalecimiento de la infraestructura de atención a la primera infancia.

Los espacios físicos son especialmente diseñados para prestar el servicio de atención integral a niños y niñas de cero a cinco años de edad, donde se promueva su desarrollo y se propicie la participación de los niños y niñas como sujetos de derechos. La infraestructura comprende el diseño y construcción de 25 centros de atención para la primera infancia. Dos por provincia, cinco en total.

26.552

5.3.3. Formulación de la política pública y el plan decenal de primera infancia.

Planteamiento y formulación de la política pública de primera infancia para Santander.

200

5.3.4. Fondo mixto para la atención integral de la primera infancia (en concordancia con el plan para la gestión de la responsabilidad social empresarial)

Este es el musculo financiero necesario para la atención de la primera infancia en el Departamento. Este fondo estará conformado por aportes en dinero provenientes del sector público, privado y ONG’s.

Por definir

5.3.5. Programa para la atención prioritaria de la primera infancia en condiciones especiales (rural, pobre, carcelaria y por condiciones de salud).

Programa focalizado a la población de menos de 5 años en condiciones especiales

20.000

5.3.6. Comité socio-institucional para la gestión de política pública de la primera infancia.

Conjunto de instituciones que tienen que ver directamente con el cuidado, defensa y protección de la primera infancia.

Por definir

5.3.7 Programa para la atención integral de las madres gestantes.

Programa de atención especial a las madres gestantes del departamento

10.000


146

Porcentaje de niños menores de cinco años que corresponden con la población objetivo atendidos por los programas de la política pública

de primera infancia, Tasa de cobertura de preescolar, Tasa de mortalidad infantil.


Para el año 2005 la mortalidad en menores de un (1) año fue de 11,9 por mil niños nacidos vivos. Tan solo 3.579 niños matriculados

en preescolar y 4.984 en Jardín para el año 2009 en Santander. 50% 100%

PROYECTO 5.4. POLÍTICA Y PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

DESCRIPCIÓN

Este proyecto busca consolidar una plataforma de trabajo conjunto entre el sector público y el sector privado de manera que se pueda capitalizar de la forma más eficiente todos los recursos y los esfuerzos que numerosas empresas y organizaciones privadas realizan en el campo social. En este sentido, el Plan departamental para la gestión de la responsabilidad social empresarial busca potenciar los resultados esperados de las prácticas, esfuerzos e inversiones vinculando a las empresas en una red que integre una estrategia mixtas de trabajo, que junto con ONG´s y el sector privado, reduzca la duplicidad de trabajo, aumente la eficacia y genere cambios permanentes sobre los problemas hacia los que va dirigida la intervención especialmente en los esfuerzos en educación, informalidad laboral, desigualdad y pobreza.

OBJETIVO: Articular y direccionar la responsabilidad social empresarial de la región en términos dirección de las metas y de las necesidades de la región.



5.4.1. Programa y red integrada de negocios inclusivos y responsabilidad social empresarial articulada a los proyectos estratégicos de Santander 2030.

Tiene como propósito conformar una red de negocios que ofrezca a los sectores más vulnerables socialmente las oportunidades económicas y sociales para participar en cadenas de generación de valor, ya sea como socios, consumidores, proveedores o distribuidores de bienes o servicios. Esto será mediante la vinculación del sector empresarial a esta red.

50.000

GOBERNACIÓN DE SANTANDER, ALCALDÍAS,

ONG´s y Gremios 5.4.2.

Programa para el fomento de la formalización de empleo rural y urbano (En articulación con Santander Competitivo).

El programa busca fortalecer la vigilancia de las entidades de control y brindar incentivos a los empleadores para que brinden empleos formales a sus trabajadores

7.500

5.4.3. Plan para el desarrollo de buenas prácticas: guías, estándares e ISO 26000.

Incentivar y promover en las empresas la adopción de las normas de buenas prácticas como incentivo y apoyo a la estrategia de responsabilidad social empresarial departamental

1.500

5.4.4. Programa Departamental para la consolidación del Fondo Mixto de Primera Infancia y Fondo para el avance de la Educación.

Fondo que busca canalizar parte de la responsabilidad social empresarial hacia la consolidación de los fondos de educación, negocios inclusivos y primera infancia

Por definir


Inversión privada en programas sociales financiados por recursos de empresas privadas, número de proyectos ejecutándose en la red de

negocios inclusivos.


Actualmente la inversión social empresarial se da de manera individual y puede ser ineficiente en comparación a una forma cooperativa de administración e inversión de los recursos privados que son destinados a problemas sociales de alto

50% 100%

147

impacto.

148

PROYECTO 5.5. ACUERDO MARCO DEPARTAMENTAL PARA LA FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE

DERECHOS

DESCRIPCIÓN

El Acuerdo Marco Departamental busca cambiar la relación que existe entre las entidades públicas y los distintos públicos; organizaciones, ONG’s, ciudadanos, etc., que interactúan con estas en la región, de manera que el relacionamiento se base en el reconocimiento de los derechos y la dignidad de los ciudadanos en el marco de actuación de las políticas públicas y en general en el ejercicio de las funciones públicas. Todo ello permitiría garantizar un mayor grado de confianza en las instituciones públicas de la región y aumentar la eficiencia y la eficacia, así como la gobernanza en toda la estructura del Estado. Una nueva forma de relacionar y acercar al Estado con la sociedad regional constituiría un avance importante en materia de capital social indispensable para la región al 2030.

OBJETIVO: Lograr una administración pública más eficiente, transparente y efectiva en la región.


5.5.1. Plan de promoción de la pertenencia y el arraigo territorial (En articulación con Santander Global).

Plan de educación y promoción que busca revitalizar los rasgos e inculcar valores acordes a las necesidades regionales y culturales del Departamento.

5.000

Departamento Administrativo de la

Función Pública, ESAP, UIS, Alcaldías, Gobernaciones

5.5.2.

Programa para la profesionalización y consolidación de la planta y carrera administrativa fundamentada en la meritocracia de la administración pública en el departamento.

Este es un programa para la formalización y consolidación de la planta laboral encargada de la función pública en el Departamento, en el que se busca la profesionalización, permanencia e idoneidad a través del fortalecimiento de la carrera administrativa.

15.000

5.5.3.

Programa departamental para la formulación y articulación de las agendas ciudadanas locales en la planeación local.

Este programa busca fortalecer el capital social, la gobernanza y la planificación mediante el estímulo, construcción, articulación y puesta en marcha de las agendas públicas locales

2.000

5.5.4. Plan para la modernización de la administración pública: Tics, formación y técnicas de gobierno y administración.

Programa para la modernización de las funciones públicas mediante e-goverment and democracy, así como la modernización y uso de nuevas técnicas de gobierno y administración pública

60.000

5.5.5. Sistema maestro de información sobre la gestión pública.

Sistema maestro de información sobre la gestión pública en la que se busca tener información para el seguimiento, evaluación, veeduría, control y gestión a las políticas publicas

5.000

5.5.6.

Programa departamental de formación en temas de derechos humanos y administración pública con enfoque de derechos.

Programa de concientización, formación, promoción y evaluación de la planta administrativa, servidores públicos, organizaciones y ciudadanía en general sobre los derechos humanos, sus garantías, restitución, cumplimiento y mecanismos legales y constitucionales.

3.000


Porcentaje de entidades públicas que operan en la región participes del acuerdo, agendas públicas ciudadanas en

ejecución y con recursos.


No existe un enfoque de derechos consolidado en las políticas públicas a nivel regional y municipal. Es necesario el fortalecimiento y promoción de los derechos como la base de las decisiones públicas y del uso de los recursos de los gobiernos.

50% 100%

149


150

4.6 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO

6. MACRO PROYECTO: SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO

META ESTRATÉGICA:

En el año 2030 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividad al interior del Departamento y con los sistemas urbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad con énfasis en el desarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y habrá potencializando el uso

multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´S. Se reactivará el uso del modo férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales, se garantizará la navegabilidad en el río Magdalena y se masificará el modo de transporte fluvial, se tendrán pavimentadas el 100% de las vías nacionales, el 50% de las vías secundarias y transitabilidad en el 80% de las vías terciarias, habrá una conexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con las principales vías nacionales y se tendrá un 80% de penetración de banda ancha. El sistema vial y férreo contará con un sistema fuerte y

eficiente de atención a emergencias y desastres.

PROYECTO 6.1. SISTEMA INTERDEPARTAMENTAL LOGÍSTICO (Articulado con Mesa interdepartamental de concertación)

DESCRIPCIÓN El primer proyecto denominado Sistema Interdepartamental Logístico, tiene como propósito fundamental articular esfuerzos de Santander y sus departamentos vecinos para conformar un sistema basado en la triada infraestructura+transporte+ logística para dar solución real a las necesidades de productores y población en general, bajo una mirada más eficiente y de impacto regional.

OBJETIVO: Conformar un sistema logístico sostenible y eficiente, que articule la infraestructura, el transporte y la logística de Santander y sus departamentos vecinos; implementando plataformas logísticas y el uso multimodal de los medios de transporte; haciendo énfasis en las necesidades de la población y del sector productivo del centro-oriente colombiano, para mejorar la competitividad de la región.

No. ACTIVIDADES Y/O SUBPROYECTOS DESCRIPCIÓN

PRESUPUESTO A 2030, precios 2011 (millones)

INSTITUCIONES

6.1.1. Plan maestro sostenible. Sistema regional logístico.

Elaborar un plan maestro prospectivo y concertado, que contemple la articulación de la infraestructura interdepartamental, la elaboración de un plan de acciones para el mejoramiento y/o la rehabilitación de la vialidad y la implementación de un sistema logístico y de transporte para los departamentos de la región nor-oriental de Colombia. Este plan incluirá los plazos de ejecución, los montos estimados de las inversiones, así como también los organismos y entes encargados de la ejecución de las acciones. Asimismo el estudio tiene como objetivo establecer un escenario de actuación donde se desarrollarán alternativas de solución para la red vial estructurante futura, las plataformas logísticas requeridas y el sistema de transporte necesario, en concordancia con el desarrollo económico y social de los Departamentos pertenecientes a esta región.

10.000

Cámaras de Comercio,

Secretaría de Gobierno,

Secretaría de Infraestructura,

Secretaría de Minas y Energía,

Cormagdalena, Alcaldía de

Barrancabermeja, Alcaldía de

Bucaramanga.

6.1.2.

Formación para la apropiación de Infraestructura+Logística+Transporte: Programas de formación técnica para el diseño y construcción sostenible de la infraestructura.

Realizar un diplomado anual de formación para la apropiación de Infraestructura+Logística+Transporte. Los diplomados estarán destinados a empresarios, funcionarios públicos y aquellas personas relacionadas directamente con la triada I+L+T; son 17 diplomados (uno cada año) con un costo de 80 millones. Así mismo se impulsarán alianzas para la formación técnica en diseño y construcción sostenible de infraestructura adaptable al cambio climático, para lo cual se requiere capacitar y contar con por lo menos 10 funcionarios en estos programas (10 especialistas en infraestructura adaptable al cambio climático a 2030, 10 becas de 50 millones cada una).

1.860

6.1.3. Ampliación y remodelación aeropuertos Camilo Daza, Yariguies y Palonegro.

Aeropuerto Palonegro (83 mil millones): - Ampliación del 50% en áreas efectivas para el usuario, se pasará de 750 metros cuadrados a 1920 aproximadamente. - Incremento de plataformas privadas y ampliación de las pistas. -Construcción de un segundo piso. - Sala exclusiva internacional de 300 metros cuadrados. -Construcción de zona comercial. -Torres de señalización y pasillos techados. Aeropuerto Yariguies (12 mil millones): -Ampliación de la Sala de Abordaje.

124.500

151

-Remodelación de las fachadas. -Mantenimiento del pavimento. Aeropuerto Camilo Daza (29500 millones): -Ampliar una de las dos pistas del aeródromo. -Ampliar la plataforma. -Las calles de rodaje. -La bodega de carga. -Los parqueaderos y la terminal tendrán adecuación de zonas.

6.1.4. Aeropuertos nacionales adicionales (ampliación aeropuertos Málaga, San Gil, Sogamoso, Yopal, Arauca).

Remodelación y ampliación de estos aeropuertos que incluya por lo menos: -Ampliación de la Sala de Abordaje. -Remodelación de las fachadas. -Mantenimiento del pavimento. -Adecuación de zonas comerciales y parqueaderos.

15 mil millones para cada aeropuerto

6.1.5. Supervía Bucaramanga- Barrancabermeja.

Construcción y pavimentación de 65 km de vía entre Café Madrid (Bucaramanga)-El Conchal-Vanegas-Sabana de Torres y Puente Gómez,

700.000

6.1.6 Construcción Aeropuerto internacional de pasajeros y carga de Santander.

Aeropuerto de carga y pasajeros alterno y complementario para Bucaramanga y el Departamento de Santander. Se considera proponer para el diseño una pista principal de por lo menos 3200 mts, una pista alterna de 2300 mts y 2 plataformas de más de 5 ha, destinadas al tráfico de aviones de pequeño porte, vuelos ejecutivos y taxis aéreos; una superficie total cercana a los 45.000m2; edificio Terminal y vialidad en 2 niveles diferenciados; 4 pasarelas telescópicas; 32 posiciones de check-in equipados con CUTE; 3 cintas de reclamo de equipaje en Arribos; 18 mostradores de migraciones; 600 plazas de estacionamiento vehicular; una capacidad teórica final de aproximadamente 64.000 toneladas/año y para movilizar 1´700.000 pasajeros anualmente.

500.000

6.1.7. Fondo de financiación y cofinancian para la logística.

Articular interdepartamental un fondo para la financiación de la infraestructura física de la región Nororiental (Ley de Regalías y LOOT).

10.000.000

6.1.8. Centros y plataformas logísticas intermodales (Barrancabermeja).

Diseño y construcción Plataforma logística multimodal de carácter supraregional, incluye la infraestructura necesaria para propiciar procesos logísticos intraurbanos, interdepartamentales e internacionales. (Puerto de llegada de modo férreo, fluvial y terrestre, articulado con el aeropuerto internacional de carga y pasajeros de Santander).

300.000

6.1.9. Construcción centros subregionales de distribución y acopio.

Construir centros logísticos de acopio y distribución en Bucaramanga, Cúcuta, Duitama y Yopal (cuatro en total).

120.000

6.1.10. Interconexión eléctrica.

ND Por definir

6.1.1.11. Conexión con puerto seco, puertos del Pacifico y salida a Venezuela y Brasil.

Generar una estrategia de conectividad que permita al departamento de Santander conectarse con los puertos secos del pacifico a través de la Red férrea y vial.

Por definir


Infraestructura aeroportuaria Optima de Santander, Número de centros logísticos en Santander, Integración regional, Aeropuertos provinciales de nivel C, Red vial

secundaria pavimentada, Red vial arterial departamental pavimentada, Kilómetros de vías férreas reactivadas, Carga por modo fluvial en el departamento, Puesto a

nivel nacional en términos de carga aérea del departamento.


El nivel de servicio prestado en las instalaciones aeroportuarias de 15 de los 32 aeropuertos principales del país está en nivel C, y el Palonegro es categoría B. En la actualidad existen alrededor de 5 aeródromos públicos, se ha concesionado a la fecha el aeródromo de Palonegro, está en comodato el aeródromo de Puerto Wilches y se espera entregar en concesión el de Barrancabermeja. El desarrollo del transporte multimodal es una de las tareas más importantes para el departamento ante la posibilidad de perder la hegemonía de la ciudad debido a la construcción de la Ruta del Sol. Para el 2009 el Departamento tan solo cuanta con el 17% de sus vías secundarias pavimentadas y 73% de las vías primarias pavimentadas. En el 2010 Santander cuenta con 188,87 kilómetros de vías férreas activas. El movimiento del rio Magdalena representa el 42,73% del total del movimiento de carga en el modo fluvial del país.

40% 100%

152

PROYECTO 6.2. PLAN MAESTRO INFRAESTRUCTURA PARA LA CONECTIVIDAD PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN

DESCRIPCIÓN

El segundo proyecto Plan maestro de Infraestructura primera y segunda generación, tiene como objetivo fundamental encaminar esfuerzos que consoliden en un proceso de planeación y ejecución la gestión y construcción de infraestructura en una primera generación que dé respuesta al atraso en que se encuentra el Departamento con los proyectos identificados por los diferentes actores regionales y nacionales y con la construcción de proyectos de segunda generación que permitan construir la infraestructura no en función a lo que no hemos hecho sino en función de lo que necesitamos hacia el futuro.

OBJETIVO: Generar un proceso estructurado y dinámico que determine el rumbo de la infraestructura para el transporte multimodal en Santander y que defina acciones concretas de planificación, diseño y construcción de la infraestructura necesaria para la conectividad del Departamento, con una visión integral del territorio y que garantice su progresividad y continuidad en el tiempo.



De primera generación

6.2.1. Red vial para la seguridad alimentaria y caminos rurales (igual al 1.1.6.)

Implementación de tecnología, vías terciarias (500 kms pavimentados + 1.000kms con huellas y obras de arte + 500kms con obras de arte), y sistemas de logística y de calidad para el abastecimiento y distribución de alimentos.

975.000

Universidades, Gobernación de

Santander, Cámaras de Comercio, Sociedad Santandereana de

Ingenieros, Gremios, Sociedad Civil.

6.2.2. Vía a Yuma. Construcción de la conexión troncal del magdalena medio con el puente Guillermo Gaviria.

260.000

6.2.3. Pavimentación Troncal Central del Norte. Pavimentación y mejoramiento tramo Palmera-Cerrito-Presidente. 165.000

6.2.4. Vía a Málaga. Pavimentación de 122 km entre Curos y Málaga. 300.000

6.2.5. Conexión Bucaramanga- Ruta del Sol Doble Calzada. Construcción de 60 km de doble calzada desde Lebrija hasta la Lizama 120.000

6.2.6. Plan vial 2500. Culminar el 39% que falta de la meta física del Plan Vial 2500 en Santander. 80.000

6.2.7 Viaducto Bucaramanga-San Alberto. Construcción del viaducto de Trincheras. 60.000

6.2.8. Anillo vial externo. Pavimentación de 26 kilómetros en doble calzada para conectar Girón y Piedecuesta.

260.000

6.2.9. Sistema integrado de cercanías AMB (primera fase).

Construcción de un sistema Intermodal de cercanías para el AMB y los municipios de su meso economía (cable a Los Santos y al Aeropuerto Palonegro. modo férreo a Rionegro, Lebrija, Zapatoca, anillo vial externo, embalse de Tona) (tren de la sabana 105 km un valor de 2,5 billones, 23900 millones costo por km).

2.960.000

6.2.10. Transversal Norte-Sur AMB (cuatro carriles con separador central).

Construcción y pavimentación de 12 kilómetros de vía que atravesará de Sur a Norte el AMB.

250.000

6.2.11. Antigua vía Floridablanca. Estabilización de taludes en la carretera antigua que conecta el suroriente de Floridablanca con Bucaramanga. 8.000

6.2.12. Transversal del Carare. Pavimentación y mejoramiento del tramo Landázuri Cimitarra 32 Km (características de troncal).

75.000

6.2.13. Tren del Carare. Construcción de 330 km de línea férrea, reparación y modernización 130 km. 2.300.000

6.2.14. Doble calzada Bucaramanga-Cúcuta, (Cuesta Boba; Alto del Escorial).

Construcción de dobles calzadas, 210 km por Cuesta Boba y 175 km por el alto del Escorial.

3.500.000

6.2.15. Concesión Zipaquirá-Palenque (variante en el Socorro y Barbosa). Construir 180 km de doble calzada con las variantes de Socorro y Barbosa. 1.170.000

6.2.16. Vía San Gil-Charalá-Duitama. Recursos para garantizar el cierre financiero del proyecto para el diseño, construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento de la vía Duitama - Charalá - San Gil (costo total 174 km, 220 mil millones).

70.000

6.2.17. Vía al llano-Casanare (Conexión con vía del Cusiana).

Estrategia de promoción y fomento de la vía San Gil-Charalá-Duitama, para conectarse efectivamente con Sogamoso y con la vía del Cusiana como corredor estratégico del petróleo y entrada al llano.

Por definir

153

De segunda generación

6.2.18. Vía al Llano-Arauca (Tame-Sacama-Socha-Duitama-San Gil); (Vía Bucaramanga-Pamplona-Saravena-Arauca).

ND Por definir

6.2.19. Conexión estratégica al corredor de baja altura Bogotá-Llanos Orientales-Venezuela.

Incorporarse y articularse con el corredor internacional de carga conexión Venezuela (Eje Orinoco-Apure)-Colombia (Bogotá) por el corredor de baja altura generando una estrategia de conectividad a el municipio de Saravena

Por definir

6.2.20. Plan maestro de aprovechamiento del río Magdalena.

Convenio, firmado pare el proyecto Formulación del Plan Maestro de Aprovechamiento del Río Magdalena, comprenderá un estudio con un costo global de 6,4 millones de dólares con cofinanciación de Hydrochina.

12.600.000

6.2.21. Conexión Troncal de Occidente. Generar una estrategia de conexión con la troncal de occidente como probable salida a los puertos secos del pacifico y a Centroamérica. Por definir

6.2.22. Troncal del Cocuy o del turismo de Montaña.

Articular la vía Curos-Málaga con la Troncal Central del Norte y con la vía hasta Santa Rosa de Viterbo como una troncal que promueva el ecoturismo y el turismo de montaña. El proyecto significa mejorar las condiciones técnicas de toda la ruta homologándola con condiciones de troncal.

Por definir

6.2.23. Conexión funcional Barranca-Bucaramanga (férreo-bimodal con nueva tecnología de energía).

Construcción de 117 Km de modo vial férreo bimodal entre Bucaramanga y Barrancabermeja el costo aproximado es de 30 millones de dólares por kilómetro (según experiencias internacionales).En el caso de Argentina se calculó para un tren rápido costos cercanos a 440 millones de dólares por cada 100 km. (aproximadamente según los costos de la experiencia Argentina en un terreno llano).

1.029.000

6.2.24. Plan de adopción de energías alternativas para el transporte sustentable.

Formular un plan de adopción de energías alternativas y menos contaminantes para el transporte, que incluya la gestión del transporte de mercancías, el mayor uso de los instrumentos tecnológicos disponibles, la reconversión a fuentes de energía amigables con el medio ambiente, el fomento del transporte ferroviario y el transporte por vías navegables, así como la intermodalidad para reequilibrar los modos de transporte y fomentar los medios menos contaminantes, haciendo énfasis en el transporte público y urbano (identificación de incentivos, herramientas e instrumentos de gestión y gestión de cofinanciación).

800

6.2.25. Implementación de sistema de corredores eco biológicos de conectividad.

Implementar estrategias y diseños de infraestructura vial y férrea que permita el establecimiento de conectividades integradas por áreas silvestres protegidas para permitir la sostenibilidad de la biodiversidad existente. Identificar los corredores biológicos que propicien la producción de bienes y servicios amigables con la naturaleza, para restablecer y mantener la conectividad a través del paisaje natural sin dividir los ecosistemas y para favorecer la movilidad de individuos entre los distintos fragmentos de los hábitats naturales, que se vean afectados por la construcción de infraestructura para la conectividad.

Por definir

6.2.26. Transversal férrea de Oriente. Articular en un solo sistema la línea férrea Tren de cercanías AMB-Bucaramanga- Barrancabermeja-Tren del Carare.

Por definir

6.2.27. Viaductos San Gil-Barbosa. Construcción y adecuación de Viaductos. 80.000


Infraestructura aeroportuaria optima de Santander, Número de centros logísticos en Santander, Integración regional, Red vial

secundaria pavimentada, Red vial arterial departamental pavimentada, Red vial arterial departamental pavimentada,

Kilómetros de vías férreas reactivadas, Carga por modo fluvial en el departamento, Puesto a nivel nacional en términos de carga aérea

del departamento.


El nivel de servicio prestado en las instalaciones aeroportuarias de 15 de los 32 aeropuertos principales del país está en nivel C, y el Palonegro es categoría B. El desarrollo del transporte multimodal es una de las tareas más importantes para el departamento ante la posibilidad de perder la hegemonía de la ciudad debido a la construcción de la Ruta del Sol. Para el 2009 el Departamento tan solo cuanta con el 17% de sus vías secundarias pavimentadas y el 73% de las vías primarias pavimentadas. En el 2010 Santander cuenta con 188,87 kilómetros de vías férreas activas. El movimiento del rio Magdalena representa el 42,73% del total del movimiento de carga en el modo fluvial del país.

50% 100%

154

PROYECTO 6.3. SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ATENCIÓN DEL SISTEMA LOGÍSTICO

DESCRIPCIÓN El proyecto que alimenta a Santander conectado con el mundo es el ¨Sistema de gestión del riesgo y atención del sistema logístico¨ intenta dar una solución frente a la vulnerabilidad del sistema de conectividad y así mismo generar procesos de adaptabilidad frente al cambio climático, incluso la relocalización de infraestructura física.

OBJETIVO: Implementar un sistema de gestión del riesgo que cuente con capacidad técnica y financiera suficiente para dar respuesta eficiente a la prevención, mitigación y atención de desastres en la infraestructura del sistema logístico del Departamento y que permita aprovechar, adaptar y desarrollar el conocimiento sobre gestión del riesgo en infraestructura física.


INSTITUCIONES

6.3.1. Inventario actualizado de infraestructura y vías terciarias, secundarias y primarias del Departamento.

Desarrollar e implementar el componente científico y de información para la Prevención y Adaptación contras los desastres naturales y los efectos adversos del cambio climático en la infraestructura de conectividad de Santander, se prevé la creación de una unidad especializada para tal fin (incluye contar con un especialista en SIG e ingeniero civil permanente)

3.000

Gobernación de Santander, CLOPAD,

UIS, Ministerio de Transporte, Sociedad

Santandereana de Ingenieros

6.3.2. Coordinación con el sistema de alertas tempranas del Departamento.

600 6.3.3. Articulación con el Sistema Multifinalitario

Departamental.

6.3.4. Proyecto de atención y mantenimiento del sistema vial departamental.

Presupuesto anual de 20 mil millones de pesos para la atención y manteamiento del Sistema vial Departamental (incluye contar con bancos de maquinaria a nivel provincial) 360.000

6.3.5. Implementación de aparato logístico para la gestión del riesgo.

Implementar un sistema logístico para la gestión del riesgo en el sistema de conectividad del Departamento, incluye un helicóptero para emergencias viales (U$ 4,5 millones); un equipo técnico de construcción de puentes provisionales (2 puentes de 42 metros; autobombas; maquinaria pesada de ingeniero; potabilizadoras de agua; ambulancias; vehículos ligeros TT; motos; máquinas para movimiento de tierras; equipos de tala de árboles; grúas de alta capacidad de movimiento pesado.

20.000

6.3.6. Estrategia de relocalización de la red vial localizada en zonas en alto riesgo.

Investigación y formulación de una estrategia para la relocalización de la red vial localizada en zonas de alto riesgo.

Por definir 6.3.7 Plan de reforzamiento y restructuración de la

infraestructura localizada en zonas de alto riesgo.

Prevenir los riesgos, disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura de transportes y comunicaciones ante los desastres y brindar atención en las emergencias en el ámbito sectorial formulando un plan de inversiones para la atención de infraestructura localizada en zonas de alto riesgo,

6.3.8. Departamento de Investigación e Innovación en diseños sostenibles para la gestión del riesgo.

Creación del Departamento o centro de investigación fundamental y aplicada en diseños e infraestructura sostenible, adaptabilidad al cambio climático y gestión del riesgo; se crea para desarrollar investigación en diseños sostenibles y adaptables al cambio climático en todos los niveles y para promover el uso del centro por científicos nacionales e internacionales de referencia para la realización de sus investigaciones. Convertirse en referente en el efecto del cambio global sobre la infraestructura física y de transporte, realizando investigaciones aplicadas para compatibilizar el desarrollo de infraestructuras con la conservación y mejora de la biodiversidad. Por último buscará la difusión social de las innovaciones realizadas. Este centro de investigación estará articulado con los desarrollos e infraestructura física de la zona de Guatiguará.

45.000


Número de centros logísticos en Santander, Aeropuertos provinciales de nivel C, Red vial secundaria pavimentada, Red vial arterial

departamental pavimentada.


El desarrollo del transporte multimodal es una de las tareas más importantes para el departamento ante la posibilidad de perder la hegemonía de la ciudad debido a la construcción de la Ruta del Sol. Para el 2009 el Departamento tan solo cuanta con el 17% de sus vías secundarias pavimentadas. Actualmente no existe un sistema de información en tiempo real del estado de las vías.

50% 100%

155

PROYECTO 6.4. SANTANDER TERRITORIO DIGITAL

DESCRIPCIÓN El proyecto Santander Digital tiene como propósito fundamental hacer de Santander a 2030 un territorio que garantice en el 100% de su territorio y al 100% de su población la accesibilidad y apropiación del uso, manejo y aprovechamiento de las TIC´s.

OBJETIVO: Garantizar la infraestructura, acceso y capacidad de uso en la totalidad del territorio y de la población Santandereana de las TIC´s, garantizando la idoneidad tecnológica, la disminución de la brecha digital, utilizándolas intensivamente en lo institucional y sumando los esfuerzos de todos los actores para la alfabetización digital, uso, apropiación, inclusión social y productiva de las TICs.



6.4.1. Plan de capacitación departamental para el aprovechamiento de las Tics.

Diplomados en uso y aprovechamiento de las TIC´s, un diplomado cada cuatro años para docentes y jóvenes multiplicadores en cada cabecera provincial. Un curso virtual cada dos años de aprovechamiento de las TIC´S.

2.100

Zona Franca, Universidades, Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, Gobernación

de Santander.

6.4.2. Infraestructura y desarrollo tecnológico Santander 100% digital.

Instalar unas 4 mil antenas (cuyo costo unitario cercano a los dos millones de pesos) que cubran los 87 municipios del Departamento, a fin de que exista un servicio de banda ancha inalámbrica en todas las zonas urbanas y rurales. Se implementara el libre acceso a Internet, a través de la combinación de infraestructura de comunicaciones de banda ancha y Wi-Fi.

8.000 6.4.3.

Santander territorio digital primera ronda (accesibilidad y masificación): 1Gbps Hogares - Ancho de banda.

6.4.4. Programa de cofinanciación para el acceso a computadores.

Cofinanciación publico privada para la dotación de 300 mil computadores para jóvenes y emprendedores del Departamento

100.000

6.4.5. Plataforma e-goverment y e-competitive: Web 2.0.

Implementar plataformas de gobierno electrónico Web 3.0. (e-gobernante, e-competitivo y e-democracia). El proyecto incluye 150 millones para crear la plataforma, los costos de personal (2 profesionales) durante 17 años.

750 6.4.6. Plataforma e-democracy: Web 3.0.

6.4.7 Santander territorio digital segunda ronda (accesibilidad y masificación): Servicio público.

Conformar una plataforma departamental propia conectando a todos los municipios del Departamento (Se puede utilizar la infraestructura de los colegios) comprando fibra óptica propia. El costo en un proyecto similar en California USA, rondo los 65 millones de dólares a 2009.

130

6.4.8. Proyecto municipios digitales de Santander.


Penetración de la banda ancha en Santander


El índice de penetración de la banda ancha era del 2% para el 2005, y en la actualidad no sobrepasa el 6,2%. Frente a esto se plantea que se mejore la conectividad en el AMB y en general en Santander estableciendo como meta para el 2019 un alcance de 73%, mientras que para el 2030 sea del 85%.

65% 100%

156

4.7 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER EQUILIBRADO:

7. MACRO PROYECTO: SANTANDER EQUILIBRADO

META ESTRATÉGICA:

En el año 2030 Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el nivel departamental y los niveles locales, creando una nueva sub regionalización superando el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar las funciones y servicios con el fortalecimiento de al menos 4

centros urbanos intermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios públicos y de conectividad. El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habrá convertido en un solo ente territorial, y el departamento de Santander habrá hecho parte del proceso de

regionalización, uniéndose con algunos de los departamentos vecinos, para fortalecer sus procesos de desarrollo. Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estarán articulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecución no será inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio intra departamental. Así mismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo ante eventuales

desastres naturales y antrópicos.

PROYECTO 7.1. PLAN ESTRATÉGICO PARA EL FORTALECIMIENTO PARA EL DESARROLLO Y PLANEACIÓN TERRITORIAL

DESCRIPCIÓN

El desarrollo equitativo e incluyente está relacionado con el área geográfica donde se expande el bienestar y la calidad de vida que alcanza la sociedad, mediante sus actividades sociales, económicas y culturales. La concentración del crecimiento y del desarrollo en una zona del Departamento mientras el resto adolece del olvido del mercado y del Estado, genera grandes retos para los decisores de política pública en cuanto a la provisión de bienes y servicios que hacen parte de las necesidades básicas de sus habitantes. Este proyecto promociona una nueva subregionalización en el marco de la descentralización y el fortalecimiento de la estructura político - administrativa de todos los entes territoriales del Departamento. Asimismo, se espera fortalecer los procesos de articulación y de desarrollo conjunto de las subregiones creado un equilibrio intra departamental y alcanzando el uso eficiente de los recursos.

OBJETIVO: Desarrollar los procesos de planificación territorial mediante la dotación de una infraestructura adecuada y una regionalización eficiente.



7.1.1. Diseño e implementación del Sistema multifinalitario de información para la planeación territorial.

Busca implementar un sistema amplio e integral de información pertinente a la planeación territorial y de fácil acceso para los actores regionales y la población en general.

3.000

Gobernación; AMB; Cámaras de Comercio; Universidades

7.1.2.

Proyecto de articulación y coordinación de los planes de ordenamiento territorial municipales y la formulación de los lineamiento de ordenamiento territorial de orden regional.

Proyecto de articulación de los POT’s municipales y lineamientos de OT para la eficiencia de los procesos de planeación, superando lo local y mirando hacia lo regional y el aprovechamiento del territorio.

20.000

7.1.3. Formulación e implementación de la red de núcleos urbanos intermedios para el desarrollo subregional.

La red de núcleos urbanos pretende hacer frente a los problemas urbanos de forma articulada. Permitirá compartir experiencias exitosas y formular proyectos.

22.800

7.1.4. Fortalecimiento de los núcleos provinciales de desarrollo endógenos.

Formulación de la estrategia de fortalecimiento de los núcleos provinciales de desarrollo endógenos.

Por definir

7.1.5. Implementación de Regiones económicas de planificación. Institucionalidad para la planificación de las regiones. 30.000

7.1.6. Bolsas subregionales de inversión pública. Busca financiar proyectos comunes de desarrollo de varios entes territoriales. 1.900

7.1.7

Estudios de impacto de macroproyectos regionales (Hidrosogamoso, Embalse de Tona, etc.).

Los estudios permitirán conocer el potencial económico para los alrededores y la región en general de los macroproyectos que se están realizando en el Departamento. Busca formular proyectos paralelos.

4.000

157

7.1.8. Consolidación de un ente territorial metropolitano.

Articulación y gestión nacional para la creación del Ente Territorial Metropolitano, aprovechamiento o impulso de la Reforma Ley 128. Debe incluir estudios de ordenamiento territorial, finanza pública y en general para la articulación de cada proceso administrativo pertinente.

100.000

7.1.9. Programa de fortalecimiento técnico, político e institucional para los municipios del Departamento.

Brindar la infraestructura técnica, política e institucional para el logro de procesos eficientes en las administraciones municipales.

Por definir

7.1.10. Estrategia de adaptación a los impactos de los macroproyectos.

Formular e implementar la estrategia a seguir para el aprovechamiento de las oportunidades que traerán los macroproyectos que actualmente están en curso.

Por definir

7.1.11. Sistema integrado de información de la gestión pública y rendición de cuentas municipales en el Departamento.

Diseño e implementación de un sistema de información de la gestión pública y rendición de cuentas municipales. Articulado con el subproyecto 7.1.1.

1.500

7.1.12. Articulación y consolidación funcional-administrativa entre Área Metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja.

Se plantea como una mesa de articulación para la generación de sinergias de desarrollo, formulación e implementación de decisiones públicas y privadas, proyectos, y estrategias conjuntas.

Por definir

7.1.13. Promoción política para la descentralización fiscal y la autonomía municipal.

Gestión política a nivel nacional para el fortalecimiento de la descentralización y la autonomía municipal.

Por definir

7.1.14. Restructuración del sistema tarifario predial municipal para el departamento de Santander.

Estudios e implementación de la reestructuración municipal del impuesto predial para aumentar los ingresos de los entes territoriales.

13.050

7.1.15. Programas de participación ciudadana efectiva e incluyente.

Se propone implementar un programa integral de educación ciudadana para la vigilancia y el control social de las decisiones políticas de sus gobernantes. Asimismo, el programa debe incentivar a los administradores locales a integrar a la comunidad en la planeación territorial. El objeto debe ser mejorar el capital social en el Departamento.

3.800

7.1.16. Sistemas locales de formación y ciudadanía.

Permite ofrecer capacitación formal y no formal sobre temas de importancia local en los municipios. Sistema que utilizaría la infraestructura de colegios para impartir los cursos acordes a la vocación municipal.

11.400

7.1.17. Implementación de un modelo de fortalecimiento de las rentas propias territoriales.

Proyección y consolidación de un modelo de rentas propias territoriales que permita mejorar los ingresos y la gestión de los recursos municipales.

Por definir

7.1.18. Articulación de redes de actores sociales. Formular e implementar la red de Consejos ciudadanos y de actores locales. 2.000

7.1.19. Estrategia para la descentralización de inversión para la infraestructura de servicios básicos municipales.

Diseño e implementación de una estrategia pertinente a la descentralización y fortalecimiento de infraestructura de servicios básicos. Busca incentivar a los entes territoriales a conformar un banco de proyectos.

Por definir

7.1.20. Programa de fortalecimiento de infraestructura dotacional municipal.

Programa para la ejecución de proyectos de la estrategia para la descentralización de inversión para la infraestructura de servicios básicos.

Por definir

7.1.21.

Proyecto de infraestructura educativa para el equilibrio territorial (Consolidación y ampliación de las sedes subregionales de educación superior).

Consolidación, ampliación y construcción de sedes universitarias subregionales que ofrezcan programas de educación superior de alta calidad orientados a las potencialidades locales.

57.000

7.1.22. Implementación de agencias de Las agencias de cooperación intermunicipal tienen como propósito alcanzar Por definir

158

integración y cooperación intermunicipal (bancos de maquinaria).

economías de escala en los gastos municipales comunes.

7.1.23.

Estrategia para la descentralización de servicios y funciones: dotación infraestructura para la especialización vocacional municipal.

Formular la estrategia para la descentralización de servicios y funciones. Por definir

7.1.24.

Fondo regional mixto y plan para la dotación y adecuación con la infraestructura y equipamientos necesarios y acordes al modelo y dinámica territorial.

Establecimiento de un fondo regional para el financiamiento de proyectos de infraestructura y equipamientos acordes al modelo y dinámica territorial.

Por definir

7.1.25. Participación político-social de comunidades (fortalecimiento de veedurías).

Capacitación y fortalecimiento de las veedurías. 5.000

7.1.26. Creación de mesa interdepartamental para la gestión de los proyectos y procesos de integración regional.

Busca formular, debatir, analizar e impulsar proyectos de interés regional. 1.900

7.1.27. Estudios e investigación ordenamiento intraterritorial.

Es importante realizar los estudios necesarios para el mejoramiento del equilibrio territorial en el Departamento de Santander. Se pueden financiar proyectos de investigación acordes a la problemática.

5.000

7.1.28. Plan para el ordenamiento territorial e infraestructura vocacional territorial.

El objeto es formular un plan integral que permita reorganizar los territorios de acuerdo a los POT´s e identificar la infraestructura necesaria para el aprovechamiento de las potencialidades de los entes territoriales. Articulado con 7.1.23.

Por definir

7.1.29. Proceso para el equilibrio político y representación equitativa de los territorios santandereanos.

Estrategia para el fortalecimiento de los deberes democráticos, logrando así una representatividad equilibrada en los distintos estamentos públicos regionales.

Por definir

7.1.30. Oficina para la defensoría de los recursos públicos.

Oficina de defensa de las administraciones locales y departamentales para afrontar las demandas legales que ponen en riesgo los recursos públicos.

8.000

7.1.31. Modelos de compras colectivas. Promoción de la asociatividad territorial para compras compartidas o colectivas que permitan disminuir costos.

500


Índice de desempeño integral, Municipios por debajo del índice de desempeño fiscal nacional, Cobertura eléctrica

en el departamento, Centros urbanos intermedio en el departamento, Concentración poblacional en el AMB,

Viabilidad territorial (Ley 617 de 2000), Integración metropolitana.


Para el año 2009, el número de municipios por debajo del indicador de desempeño integral promedio fue de 78, en el que se recuperaron 8 municipios. Asimismo, 43 municipios están por debajo del índice promedio de desempeño fiscal nacional. Es muy factible que ya para el 2019 se cumplan con el 100% de la electrificación en el departamento. De los 87 municipios que integran el departamento solo 18 de ellos cumplen con el requisito poblacional demandado por la Ley 617 de 2000.

40% 100%

159

PROYECTO 7.2. CENTRO DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE MACROPROYECTOS Y PROCESOS DE DESARROLLO

TERRITORIAL.

DESCRIPCIÓN

La dinámica adaptativa que deben tener las decisiones políticas de acuerdo a los sucesos que van aconteciendo en el interior y en el exterior de su jurisdicción territorial, demanda un seguimiento adecuado y una capacidad inmejorable para adaptarse a los cambios y nuevos desafíos económicos, sociales, y ambientales. El centro de pensamiento estratégico permite a los actores regionales tener una imagen más clara del presente y una evolución de la planificación regional cortoplacista hacia una estrategia prospectiva basada en los nuevos macro proyectos y en la dinámica del desarrollo y la consecución del bienestar social.

OBJETIVO: Crear el Centro de Pensamiento Estratégico que se encargue de identificar, formular y estructurar proyectos estratégicos de impacto regional que ayuden a solucionar los problemas sociales, económicos y ambientales del Departamento.



7.2.1. Formulación de la propuesta y articulación de actores.

Diseño de la propuesta para el Centro de Pensamiento Estratégico de Santander

15

Universidades, Unired, Comisión

Regional de Competitividad

7.2.2. Plan de acción. Formulación del plan de acción del Centro de Pensamiento Estratégico (CPE) de Santander para el corto mediano y largo plazo.

50

7.2.3. Articulación interinstitucional. Proyecto de articulación interinstitucional, seguimiento y evaluación. Busca crear convenios de trabajo para la estructuración de proyectos.

20

7.2.4. Creación de un fondo mixto de financiación para el centro de pensamiento.

Establecimiento del fondo de financiación para el CPE de Santander. 1.000

7.2.5. Equipo de estructuración de proyectos estratégicos.

Conformación de un Equipo profesional de Estructuración de Proyectos Estratégicos.

1.900

7.2.6. Formulación e implementación del sistema VIGÍA de la visión Prospectiva de Santander 2030.

Diseño e implementación del Sistema Vigía de la Visión Prospectiva de Santander 2019-2030.

400

7.2.7 Modelos de apoyo para el desarrollo de emprendimientos solidarios sustentables.

Formulación e implementación de un modelo para el desarrollo de emprendimientos sustentables.

Por definir

7.2.8. Programa de relevo generacional. Pretende capacitar e integrar al pensamiento estratégico de la región a nuevos investigadores y profesionales jóvenes que aporten ideas para el futuro del Departamento. (Becas, financiación de proyectos, entre otros).

5.700

7.2.9. Estrategia de generación de opinión pública.

Brindar espacios académicos, participativos e incluyentes para la comunidad en general. Conferencias, simposios, talleres, entre otro.

950

7.2.10. Modelos colectivos de apropiación de conocimiento.

Su principio es la asociatividad, que mediante la capacitación y la generación de conocimiento permitirá un proceso complejo de transferencia de conocimiento e integración a los proyectos regionales.

Por definir

7.2.11. Red de centros de pensamiento estratégico territorial.

Llevar al nivel local la conformación de centros de pensamiento estratégico articulándolos en una red de conocimiento.

4.788


Número de Macro proyectos de impacto regional estructurados


Actualmente no existe un equipo interdisciplinario que estructure y promueva los Macro proyectos de impacto regional que demanda el departamento de Santander.

50% 100%

160


161

4.8 FICHA DESCRIPTIVA DEL MACRO PROYECTO SANTANDER GENERACIONAL:

8. MACRO PROYECTO: SANTANDER GENERACIONAL

META ESTRATÉGICA:

En el 2030 Santander habrá generado las condiciones necesarias para que mínimo el 25% de la población del departamento permanezca en la zona rural, fortaleciendo los sistemas productivos, creando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemas urbanos. Así mismo

se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada en donde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa. Todo lo anterior con especial énfasis en la equidad de género y el enfoque diferencial.

PROYECTO 8.1. POLÍTICA PÚBLICA Y PLAN DECENALDE JUVENTUD

DESCRIPCIÓN

La estrategia pública y el plan decenal de juventud es de la misma forma un esfuerzo mixto para aprovechar el principal recurso que tiene la región, sus jóvenes. Pensado con sujeto y actor estratégico del desarrollo, esta población es especialmente vulnerable a los problemas sociales, y es en el largo plazo un factor determinante en el rumbo que tome el Departamento por cuanto son ellos, los jóvenes, quienes están llamados a direccionar el desarrollo y el progreso social en la región. Por ello, es de vital importancia garantizar el desarrollo integral de los jóvenes de manera que se libere el potencial que implican los jóvenes, potenciando y explotando todas sus capacidades evitando perder una generación o dos, lo que puede a larga marcar el éxito o fracaso del plan prospectivo al 2030.

OBJETIVO: Garantizar en los y las jóvenes en Santander su realización y desarrollo integral como persona, como ciudadano y como colectivo.



8.1.1. Programa para garantizar el acceso a la salud de los jóvenes.

Este programa busca garantizar el derecho a la salud de los jóvenes

Por definir

Sistema Regional de Juventud

Contraloría Procuraduría

Alcaldías Gobernación

8.1.2. Programa para gestión de la vocación laboral, proyecto de vida y la empleabilidad.

Este programa busca consolidar una estrategia para la inserción laboral de los jóvenes al primer empleo y el mercado laboral formal

5.000

8.1.3. Programa para la participación política y social. Este programa busca integrar a los jóvenes en su derecho como ciudadano y actor clave de la democracia

Por definir

8.1.4. Programa para la educación y el desarrollo del potencial de los jóvenes (Programas especiales para la convivencia).

Estrategia para reducir los índices de violencia y conflicto protagonizados por los jóvenes

Por definir

8.1.5. Programa de salud y educación sexual y reproductiva.

Busca reducir los problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva que afecta fuertemente a los jóvenes, entre ellos los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisión sexual

9.000


Tasa de desempleo de los jóvenes, cobertura de educación de jóvenes entre 14-16 años, numero de agendas juveniles locales financiadas y

ejecutándose, porcentaje del presupuesto departamental corriente invertido en programas para jóvenes.


Actualmente está en proceso de formulación la política pública de juventud. Tasa de desempleo en jóvenes fue de 22,6% durante el primer trimestre del 2011. No existe una coordinación eficiente para las políticas municipales de juventud.

50% 100%

162

PROYECTO 8.2. POLÍTICA Y PLAN PARA EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE: DEPORTE, CULTURA Y RECREACIÓN (en concordancia con Política

pública de Juventud)

DESCRIPCIÓN

Como marco general para la convivencia y la calidad de vida de la población es indispensable ofrecer un conjunto de programas que mejoren la calidad de vida y la salud de los pobladores de la región, esto es posible brindando posibilidades en materia de arte, deporte, cultura y recreación. Por ello el plan departamental de cultura permitirá que la población del Departamento tenga acceso a una oferta amplia y permanente en estos tres aspectos ya que son ellos las tres principales actividades y prácticas en los que se puede ocupar el tiempo libre de la población y que es importante para la salud física y mental de la población.

OBJETIVO: Garantizar un ambiente saludable y prácticas de esparcimiento, cultura, deporte y recreación.


INSTITUCIONES

8.2.1. Programa de promoción de eventos culturales. Programa de promoción de eventos culturales tradicionales de la región.

19.000

Alcaldías, Gobernación, clubes deportivos, Institutos de deporte, Institutos culturales, casas de la

cultura,

8.2.2.

Construcción de red de parques interactivos en los principales centros urbanos intermedios del Departamento (Biblioteca, centro de ciencia interactivo, espacios deportivos, universidad, colegio, teatro, cine, todo en un mismo complejo).

Este proyecto busca proporcionar la infraestructura para brindar las posibilidad de desarrollar actividades de tiempo libre cultura y recreación; 12 complejos urbanísticos.

188.200

8.2.3. Consolidación de programas para la promoción de la salud, la recreación y el deporte.

Consolidación de programas para la promoción de la salud, la recreación y el deporte.

3.000

8.2.4. Plan para la adecuación y construcción de infraestructura de deporte, recreación y cultura.

Plan para adecuación y construcción de infraestructura de deporte, recreación y cultura.

4.000

8.2.5. Formulación de la política y plan para el aprovechamiento del tiempo libre.

Formulación del plan para el aprovechamiento del tiempo libre durante el periodo del Plan prospectivo

250

8.2.6. Programas de fortalecimiento institucional y financiero de Indersantander como agente promotor de la recreación y el deporte de alto rendimiento de Santander.

Programa de fortalecimiento institucional y financiero de Indersantander.

5.000

8.2.7 Programa de Fortalecimiento el centro cultural del oriente como agente promotor del arte y la cultura en Santander.

Programa de fortalecimiento institucional y financiero del centro cultural del Oriente.

10.000


Numero de eventos culturales al año, metros cuadrados de infraestructura para el deporte, recreación y cultura por habitante.


Actualmente en el departamento de Santander no existe una infraestructura adecuada para actividades culturales, deportivas y de ciencia tecnología e innovación. Lo anterior genera efectos sociales principalmente en la juventud santandereana.

50% 100%

163

PROYECTO 8.3. POLÍTICA PÚBLICA Y PLAN DECENAL PARA EL ADULTO MAYOR Y POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD.

DESCRIPCIÓN

Este programa está consignado en el macroproyecto Santander Generacional por cuanto existe una preocupación importante alrededor de los procesos de envejecimiento de la población y de la población vulnerable por encontrarse en condición de discapacidad. El plan decenal para el adulto mayor y la población en situación de discapacidad es la búsqueda de una estrategia consensuada que reducir los efectos de los procesos de envejecimiento y los factores que reducen los años de vida saludable de la población.

OBJETIVO: Garantizar la protección e inclusión integral de los adultos mayores y las personas en situación de discapacidad


8.3.1. Sistema de información del adulto mayor y la población en situación de discapacidad de Santander.

Sistema de información del adulto mayor y la población en situación de discapacidad de Santander.

4.000

Alcaldías, Gobernación, Asociaciones de la tercera

edad, ONG’s,

8.3.2.

Plan de adaptación de espacios públicos e infraestructura recreativa para el acceso de la población de mayor edad y discapacitada en pro de la creación de entornos seguros y saludables.

Este plan busca primordialmente la creación de entornos seguros modificando la infraestructura, los servicios y los equipamientos para el acceso, uso y beneficio de la población de la tercera edad y la población en situación de discapacidad en los principales centros urbanos.

10.000

8.3.3. Programa para la protección social e integral del adulto mayor y el discapacitado en Santander.

Este programa busca el tratamiento integral de la población en situación de discapacidad y la población mayor del departamento.

10.000

8.3.4. Programa para la integración social del anciano y el discapacitado.

Programa que busca la reducción de la discriminación de la población adulta mayor y la población en situación de discapacidad.

3.000

8.3.5. Reglamentación de la estampilla pro anciano.

Reglamentación de la estampilla proanciano para la consecución de los recursos pro anciano.

Por definir

8.3.6. Fondo regional para la atención del anciano y la población en situación de discapacidad.

Fondo regional para la atención del anciano y la población en situación de discapacidad.

Por definir


Cantidad de población mayor a 60 años beneficiada por los programas sociales, Población en situación de discapacidad

atendida en el plan decenal, Porcentaje de espacios y edificios públicos adaptados para la población discapacitada.


Actualmente no existe una política pública para la población en situación de discapacidad. Asimismo, los espacios públicos no están adecuados para la población de mayor edad y la discapacitada creando entornos inseguros que no permite a estas personas ser independientes en el caso de la movilidad y el ejercicio de sus relaciones sociales.

50% 100%


164

5 CONCLUSIONES El diagnóstico elaborado para el departamento de Santander se constituyó en una síntesis argumentativa para estructurar en orden sistemático y coherente el estado actual del territorio y a partir del mismo se identificaron las principales problemáticas, tendencias y preguntas guía para el desarrollo del ejercicio de prospectiva; adicionalmente, facilitó la comprensión del modelo territorial y las perspectivas del mismo. El panorama obtenido a partir del diagnóstico permitió identificar en el territorio un fuerte proceso de globalización de carácter integral. El desarrollo del ejercicio de prospectiva territorial realizado para el departamento de Santander involucró diferentes factores. Desde el punto de vista técnico implicó la apropiación de diferentes técnicas y herramientas identificadas en la literatura, logrando resultados oportunos y veraces a partir de la utilización adecuada de las mismas; sin embargo, el factor determinante en el desarrollo de este proceso se constituyó en la participación colectiva, actitud proactiva, creativa, reflexiva, retadora, de liderazgo y compromiso de los actores. Para el departamento de Santander en el transcurso del corto, mediano y largo plazo se presentan dinámicas bruscas en las condiciones de influencia y dependencia para las variables que describen el territorio. Sin embargo, aquellas que determinarán las condiciones de Santander en el año 2030 corresponden a: Dinámica poblacional, Estructura productiva, Conectividad, Equilibrio y Ordenamiento Territorial, Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación, Conflicto en el uso del suelo, Desarrollo Humano y Capital social e Internacionalización. El proceso de análisis de escenarios permitió identificar diversas imágenes de futuro con distintas probabilidades de ocurrencia, entre los cuales se destacó un escenario optimista, pesimista y tendencial. Posteriormente, se identificó al escenario optimista como el escenario apuesta y éste se estableció como punto de partida para la construcción de la visión de Santander 2030, convirtiéndose en iniciativa de desarrollo para Santander. Los talleres que se desarrollaron a través del ejercicio de Prospectiva realizado, se convirtieron en una oportunidad para pensar a largo plazo a través de un proceso de construcción colectiva de una visión de futuro. Más allá de las virtudes expuestas en este proceso, resulta clave reconocer que es, siempre, vital para encontrar en espacios comunes e identificar sueños y aspiraciones ante los otros con nuestras propias singularidades. Indiscutiblemente, la participación activa de actores, en particular de quienes tienen la oportunidad de influir en el comportamiento del territorio, resultaron ser

165

piezas fundamentales para construir el engranaje necesario que haga realizable la visión de futuro establecida. El trabajo colectivo desarrollado con los actores del territorio, permitió identificar los ocho (8) Macro proyectos movilizadores de sociedad, los cuales serán el marco de trabajo para construir la visión que Santander vislumbra al 2030.Estos son: Santander Competitivo, Innovador, Global, Equilibrado, Sustentable, Conectado Con El Mundo, Generacional Y Humano-Social.

166

6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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• Phaal, R., Farrukh, C. & Probert, D. (2003). Technology roadmapping—A planning framework for evolution and revolution. Technological Forecasting and Social Change, 71(1-2), 5-26. Recuperado el 2 de Septiembre de 2011 de la base de datos de ScienceDirect.

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• SAPAG, Nassir y SAPAG, Reinaldo (2008). Preparación y Evaluación de Proyectos. Mc Graw Hill, Quinta Edición, México.

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170

7 ANEXOS

171

Anexo A. Glosario

En las definiciones que se listan a continuación se hace mención del Sistema, entendiéndose como el Departamento del Santander. Acciones inmediatas. Se caracterizan por tener alto nivel de importancia y gobernabilidad, lo cual implica que contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y el Sistema ejerce máximo control sobre las mismas.

Acciones innecesarias. Se caracterizan por tener bajo nivel de importancia y gobernabilidad, lo cual implica que no contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y el Sistema ejerce mínimo control sobre las mismas.

Acciones menos urgentes. Se caracterizan por tener bajo nivel de importancia y alto nivel de gobernabilidad, lo cual implica que no contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y el Sistema ejerce máximo control sobre las mismas.

Acciones retos. Se caracterizan por tener alto nivel de importancia y bajo nivel de gobernabilidad, lo cual implica que contribuyen en forma significativa en la consecución de los objetivos y el Sistema ejerce mínimo control sobre las mismas.

Análisis estructural. Es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la posibilidad de describir un Sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos. Partiendo de esta descripción, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyentes y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución del Sistema.

Componente. Representan el conjunto de la variable mediante los aspectos más relevantes de la misma, estos componentes deben ser tan independientes como sea posible y deben explicar la totalidad de la variable.

Dependencia. Es el grado en cual una variable se ve afectada por las otras variables, que representan el Sistema.

Escenario. Un escenario es una descripción que supone la intervención de un conjunto de hipótesis, que para que sean creíbles y útiles deben garantizar pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia; es importante resaltar que un escenario no es una realidad futura, sino un medio para que lo represente, con el objetivo de aclarar la acción presente a la luz de los futuros posibles y deseables. (Godet, et al., 2010).

Escenarios alternos o núcleo tendencial. Corresponden a aquellos escenarios que presentan la mayor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles.

Escenarios imposibles. Corresponden a aquellos escenarios que no presentan probabilidad de ocurrencia.

172

Escenarios menos probables. Corresponden a aquellos escenarios que presentan la menor probabilidad de ocurrencia de todos los escenarios posibles.

Gobernabilidad. Determina el control o dominio que el departamento de Santander ejerce sobre cada una de las acciones.

Hipótesis. Corresponde a una imagen de futuro relacionada a una variable específica que describe el Sistema.

Importancia. Permite verificar la pertinencia de las acciones relacionada al cumplimiento de los objetivos.

Influencia directa. Se presenta cuando la influencia se puede percibir en el presente. Influencia. Es el grado de poder que ejerce una variable sobre las variables restantes que representan el Sistema.

Influencia nula. Se presenta cuando la influencia no se puede percibir en el presente, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años.

Influencia potencial. Se presenta cuando la influencia no se puede percibir en el presente, pero se piensa que debería existir o que va a surgir en los próximos años.

Macro proyecto. Conjunto de acciones que permiten materializar la visión de futuro.

Plano de influencia/dependencia. Este plano representa las zonas, en las cuales se ubican las variables que describen el Sistema de acuerdo a sus condiciones de influencia y dependencia.

Probabilidad condicional de NO ocurrencia. Es la probabilidad de que una hipótesis ocurra, SI ocurren las demás hipótesis.

Probabilidad condicional de SI ocurrencia. Es la probabilidad de que una hipótesis ocurra, si NO ocurren las demás hipótesis.

Probabilidad simple. Es la probabilidad de que una hipótesis ocurra por sí misma, sin depender de las demás hipótesis.

Relación indirecta. Estas relaciones permiten identificar el comportamiento de las variables, según sus condiciones de influencia y dependencia en un horizonte temporal que corresponde al mediano plazo. Relación potencial Estas relaciones permiten identificar el comportamiento de las variables, según sus condiciones de influencia y dependencia en un horizonte temporal que corresponde al largo plazo.

173

Relaciones directas. Estas relaciones permiten identificar el comportamiento de las variables, según sus condiciones de influencia y dependencia en un horizonte temporal que corresponde al corto plazo.

Sistema de Matrices de Impactos Cruzados – SMIC. Método que permite evaluar las probabilidades simples y condicionadas, de SI y de NO ocurrencia, de un conjunto de eventos que se suceden unos a otros.

Technology Roadmapping (TRM). Técnica que ha sido ampliamente aplicada en la industria para apoyar la planeación estratégica a largo plazo, proporcionado una forma estructurada gráficamente como medio para explorar el desarrollo de futuros mercados, productos o tecnologías. (Phaal, et al., 2003), bajo la cual se estructura una ruta de trabajo que direccionará el desarrollo del macro proyecto.

Técnica IGO. Permite estudiar las características y condiciones de las acciones con las que se construirá el escenario apuesta. Sin embargo, se hacen necesario priorizar las acciones.

Variable autónoma. Se encuentra en la zona próxima al origen del plano de influencia/dependencia, presentando así baja influencia y dependencia en el Sistema. Se denomina como excluida, ya que constituye una tendencia fuerte o un factor relativamente autónomo, por lo que se considera no determinante para al futuro (Godet, 1993: 91).

Variable de conflicto. Presenta alta influencia y dependencia. Se considera de naturaleza inestable porque cualquier acción sobre esta repercutirá sobre las otras variables y tendrá un efecto “boomerang” sobre sí misma, lo cual amplificará o desactivará el impulso inicial. Debido a que determina en el propio Sistema, se convierte en una variable de extraordinaria importancia e integrante del Sistema.

Variable de poder. Se considera motriz, debido a que presenta alta influencia y baja dependencia sobre el Sistema. De acuerdo a la evolución que sufra a lo largo del periodo de estudio se convierte en freno o motor del Sistema, es decir, determina su funcionamiento.

Variable de salida. Presenta baja influencia y alta dependencia en el Sistema. Esta variable da cuenta de los resultados y se califica igualmente como variable resultado o sensible.

Variable estratégica Sus condiciones de influencia y dependencia, hace que se considere como la que determina el desarrollo del Sistema, puesto que en primera medida se pueda actuar sobre ella, y que posteriormente afecta a las variables restantes. Por lo tanto es en esta variable sobre la cual se debe definir acciones que promuevan el desarrollo en el futuro.

Variable palanca secundaria. Se trata de una variable, que al igual que las reguladoras combina el grado de motricidad y dependencia, pero que se sitúa en un nivel inferior. Es decir, es menos motrices que la variable reguladora y, por lo tanto, menos importante. Sin embargo, si las actuaciones que se acometen con ella sirven para provocar un movimiento en las variables reguladoras, la importancia que esta variable adquiere es evidente.

174

Variable reguladora. Se encuentra situada en la zona central del plano de influencia/dependencia. Se convierte en "llave de paso" para alcanzar el cumplimiento de las variables estratégicas y que estas vayan evolucionando tal y como conviene para la consecución de los objetivos del Sistema. Esta variable es aquella que determina el funcionamiento del Sistema en condiciones normales.

Variable. Se considera como un factor de desarrollo, que junto con otras variables, caracterizan el Sistema en forma sistemática y estructurada.

Zona de conflicto A esta zona corresponden unas condiciones de alta dependencia y alta influencia que se asocian a las variables que describen el Sistema.

Zona de poder. A esta zona corresponden unas condiciones de baja dependencia y alta influencia que se asocian a las variables que describen el Sistema.

Zona de problemas autónomos. A esta zona corresponden unas condiciones de baja dependencia y baja influencia que se asocian a las variables que describen el Sistema.

Zona de salida. A esta zona corresponden unas condiciones de alta dependencia y baja influencia que se asocian a las variables que describen el Sistema.

175

Anexo B. Actores partícipes del ejercicio de prospectiva territorial

SECTOR SOCIAL

INSTITUCIÓN NOMBRE

ACJ--YMCA NESTOR JULIO MURALLAS

ASOCIACIÓN MUNICIPAL MUJERES CAMPESINAS HELDAMA DOMINGUEZ MALAGON

ASONOPAL FLORINDA MENDOZA

CARACOL CESAR GONZALEZ

JOSE ALBERTO ARIAS

CBE GLORIA AMPARO PINO DIAZ

CEPROE TRINA GUALDRON PINTO

CER NAYIBE RODRIGUEZ

CGT SANTANDER JOSÉ ALBERTO PEÑA ORTIZ

CIUDADANOS EVELIA CADENA SOLANO

COLMUNDO RADIO JORGE TARAZONA

COMUNA 3 HENRIQUE ROJAS

COMUNIDADES NEGRAS LEONIDAS OCAMPO

CONDO INDIGENA WILSON MARTINEZ

CONSEJO DE PLANEACION- BCA( JAL RURAL) ASTRID FLOREZ

CONSEJO DE PLANEACION-BCA (RESGUARDO INDIGENA) GILBERTO AGUABLANCA

CONSULTIVO ALTO NIVEL SN LEONIDAS OCAMPO

CORPORACION COLOR ESPERANZA EDITH CRISTANCHO

GUEYLER A C C

CORPORACION COMPROMISO ELIZABETH MARTINEZ

SANDRA ORTIZ

CORPORACION HERITAGE LUZ STELLA POVEDA MALAVER

SANDRA JOHANNA SANTANA

CORPORACION ILZEA JUAN CARLOS ALEMAN

CORREGIMIENTO COMUNA 2 MARIA TARAZONA

DEFENSORIA DEL PUEBLO HENRY AREVALO MIRANDA

EL COMUN JOSELIN ARANDA

FACOS JOSE JUSTINIANO MOSQUERA

FED. SANT. DE ONG'S ANA LEONOR RUEDA VIVAS

FUNDACIÓN AFROCOLOMBIANA DE SANTANDER ATAHUALPA IBARRA M.

FUNDACION CARDIOVASCULAR HERNAN VILLA

FUNDACION EN CAUSA LUZ STELLA ARIZA

MARIBEL ORTIZ RAYELO

SINDY MONTEZUMA ARCOS

SONIA ARDILA

FUNDACIÓN ESTACIÓN BIOLOGICA PATRICIA DE CAMARGO

FUNDACION ESTRUCTURAR ANA LEONOR RUEDA VIVAS

FUNDACION FORDAR ASTRID SANCHEZ

FUNDACIÓN INCAUCA JACQUELIN VILLABONA

FUNDACIÓN MUJER Y FUTURO GRACILIANA MORENO

FUNDACION NATURA LILIANA BOTERO

176

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE SANTANDER JORGE ALBERTO GIL ORDOÑEZ

FUNDACION ROMELIO CLAUDIA JIMENEZ

FUNDACION SCHWAB GONZALO SANTOYO F.

JAC - VILLAS DE SAN FRANCISCO JORGE R. ESPINOSA

LA PRIMAVERA 1390 JOSE SOCRATES DUARTE

LIDISANDER MARIELA CASTRO Q.

LINEA 106 RED METRO MARTHA LOZADA F.

MINGA COMUNERA NOHEMI OTERO DIAZ

PAIS SIN FRONTERAS RUBBY STELLA MORALES

PASO TV NESTOR PAEZ

PNUD CAROLINA GUTIERRES

MARIA MONICA MARTINEZ

PRENSA LIBRE FERNANDO FIALLO

PROFECORP GABRIEL CASTILLO BLANCO

RADIO MELODIA AMPARO PARRA

HENRY HERRERA

HERNANDO ARCINIEGAS

LAURENCIO GAMBA

RED METROPOLITANA DE MUJERES ANGELICA BADILLO

MARIA SUAREZ R.

MARTHA LUCIA ACUÑA GOMEZ

SPD LEONOR SALAZAR PATIÑO

TELESANTANDER JENNY PAOLA RODRIGUEZ

MARTHA VELAZCO

VEEDURIA CIUDADANA HECTOR DIONISIO RAMIREZ MALAVER

VISION MUNDIAL ROSALBA JEREZ

VOZ DEL VALLE VICENTE RAMIREZ

Otros ANA CECILIA PORRAS

ANA DE DIOS JIMENEZ

CARMEN CECILIA SANTOS

CARMEN SANTOS SERRANO

DAVID NARUTO

FLOR MARIA ROJO

FRANCISCO COPETTE

HILDA DELGADO DE SUÁREZ

MERCEDES DE TAMAYO

OLGA RINCON

SANDRA R. VEGA A.

SAUL CASTRO ALDANA

177

GUBERNAMENTAL

INSTITUCIÓN NOMBRE

AEROCIVIL JORGE E. CHAPARRO

AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ALFA GELVEZ FIGUEREDO

DARIO GIOVANNI LIZCANO

ELISEO OSORIO SUAREZ

FRANZ MUTIS CABALLERO

GILBERTO LOPEZ

JAVIER MANTILLA

MIGUEL MONTERO

BANCO DE LA REPÚBLICA AMILCAR MOJICA PIMIENTO

CAS LUIS FERNANDO RUEDA

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION- BMANGA GUSTAVO HERRERA

CONTRALORIA CARLOS JIMENEZ

HELMER QUINTERO

RAUL DOMINGUEZ

CORPOICA CLARA LEON MORENO

DANE GUILLERMO JAIMES MARTINEZ

DEFENSORIA DEL PUEBLO DILMAR ORTIZ JOYA

DEPARTAMENTO DE SANTANDER ADRIANA RUIZ

ALBA ACEVEDO

AMPARO CHICUE

ANA MILENA ALFONSO AMAYA

ANDRES FELIPE LOPEZ

ANDRES FERNEY CACERES

AQUILEO CACERES

ARIEL CABANZO

ASMED SANTOYO ACEVEDO,

CARLOS ANDRES PEREZ

CARMEN SUAREZ

CLAUDIA LUNA

CLAUDIO GOMEZ

DANIEL BARRAGAN SANTOS

DIANA JURADO

EDGAR DELGADO

EDGAR NORD

EDITSON CHACON ZULUAGA

EDWIN MENDOZA

ELIZABETH LOBO

ESPERANZA ROJAS PAVON

FABIOLA FIGUEREDO

FRANCISCO CIFUENTES

GLADYS GIMENEZ

178

GLADYS JAIMES

GLADYS OLIVEROS

GLORIA M. RUEDA

GUILLERMO DIAZ

HENRY GOMEZ AMOROCHO

HENRY PARRA

HERMES CASADIEGO

ISABEL FERNANDEZ

JOHANA CAROLINA CASTAÑEDA SANCHEZ

JOSÉ MANUEL CERDAÑA

JOSUE VLADIMIR PRADA

LILIANA MENDOZA

LINA M. ARDILA

LUIS MONSALVE

LUIS MARTIN URIBE

LUIS MONTENEGRO

MARIA ADELA PULIDO

MARITZA PRIETO GARCIA

MARTHA CECILIA OSORIO LÓPEZ

MARTHA LOZADA

MARTHA LUZ HERNANDEZ

MIGUEL LOPEZ

MIKE HERNANDEZ

ORLANDO DIAZ

OSCAR MAURICIO FRANCO

RAFAEL SEPULVEDA

ROSARIO SOCORRO SANTOS

ROSITA QUINTERO

ROSMIRA CASTRO

SONIA AMPARO FLOREZ

WILLIAM ALBERTO DIAZ PALENCIA

YENY MILADYS RUEDA

YOLANDA ORTIZ

GOBIERNO INDIGENA JUAN BAUTISTA AGREDO

LUIS ALEJANDRO ROMERO

RODOLFO HERNANDEZ

IGAC GINA PAOLA GARCIA BOHORQUEZ

IMEBU HENRY RUIZ

MARIA DEL PILAR JAIMES CUADROS

INGEOMINAS EVA ISOLINA MENDOZA

MAURICIO JIMENEZ BAUTISTA

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS SANDRA MILENA REYES

INVISBU JENNIE PATRICIA TRUJILLO

RAMON ALBERTO

MIRA LIGIA PORRAS

179

SANDRA MILENA ROMERO

MUNICIPIO DE BUCARAMANGA CHRISTIAN RODRIGUEZ ESPARZA

JESUS RODRIGO FERNANDEZ FERNANDEZ

LUIS ENRIQUE MANTILLA

MUNICIPIO DE CHIMA HERIBERTO VILLAMIZAR

MUNICIPIO DE CONCEPCION JAVIER ARTURO SANTANDER PARRA

MUNICIPIO DE CONFINES HUGO VELANDIA LEON

JORGE EDGAR PINZON

LUIS RANGEL

MUNICIPIO DE GALAN ANGEL GARCIA

LUIS GONZALEZ

MUNICIPIO DE SANTA BARBARA FLORELBA SANDOVAL

MUNICIPIO DE SIMACOTA JULIO OROSCO

MUNICIPIO DE SOCORRO LAURA BARRAGAN

LUIS ALFONSO GOMEZ

POLICIA NACIONAL JUAN CARLOS ARCHILA VARGAS

PROCURADURIA MARIA DEL PILAR FRANCO

SOTO PLANEACION RODRIGO FERNANDEZ

Otros CARLOS SCHMITH

CONSUELO ORDOÑEZ

180

ECONOMICO

INSTITUCIÓN NOMBRE

ACICAM HENRIQUE GOMEZ PARIS

JAIME ARDILA

ACOPI CRISTIAN VASQUEZ

JOSE ROBERTO ALVAREZ RUEDA

ACOTOUR FRANCISCO MARTINEZ

ADEL METROPOLITANA ANGELICA LILIANA SILVA FRANCO

EDWIN DARIO GOMEZ PARRA

ALMACEN KILOTELARES ROSALBA RODRIGUEZ

ANDI SANTANDERES JUAN HERNANDO PUYANA

LINA MARIA CAMARGO

ASOCIACION DE MINEROS Y JOYEROS DE VETAS ORLANDO GAMBOA GARCIA

ASOPARTES SANDRA VIVIANA NARANJO

AVICOLA EL GUAMITO ALFREDO ACEBEDO S

CAMACOL SERGIO LUNA

CAMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA ELSA ARCHILA

FABIAN FONTECHA

FABIAN FONTECHA

IVAN ARDILA

JUAN CAMILO BELTRAN DOMINGUEZ

LILIA AMANDA PATIÑO DE CRUZ

CDP DE ALIMENTOS MARIA VICTORIA GUALDRON

CDP DE CONFECCION DE SDER ELIZABETH GORDILLO DÍAZ

CDP DE JOYERIA JESUS FABIAN JAIMES

MAYERLY QUINTERO VILLAMIZAR

NERLY D. MONTAÑEZ

CDP DEL ORIENTE MANUEL GUILLERMO PABON

CDT GAS HENRY ABRIL BLANCO

LINA MARÍA CRISTANCHO G.

CETICS SERGIO CAJIAS

CIBU JOYAS GERMAN LEON

CODIESEL S.A FRANCISCO LIEVANO

COLOMBIA COMPETITIVA ELSA VICTORIA GUALDRON

FREDY CHINCHILLA

COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD AUGUSTO MARTINEZ CARREÑO

NORMA LILIANA PÉREZ PEÑA

SILVIA MARGARITA AYALA

COMITÉ DE GREMIOS DE SANTANDER MARIA LARGO

CORASFALTOS MAIRA PATRICIA FIGUEROA L.

CORPORACION ENLACE CARLOS HUMBERTO CONTRERAS

COTELCO LUDY ALEMAN

COTSEM LTDA JAIME MEZA CORTES

181

JAIRO OSPINO VALLE

DEPARTAMENTO DE SANTANDER EMIRO CELIS

ECP-ICP NESTOR SUAREZ

ELECTRIFICADORA DE SANTANDER CARLOS ALBERTO GÓMEZ GOMEZ

JAIME E. OSORIO

LUIS ALEJANDRA RINCON SILVA

RODRIGO GUALTEROS

FEDECACAO OCTAVIO ARDILA RUEDA

FEDERACION CONFECOOP ORIENTE ODILIO PELAYO

FENALCO ALEJANDRO ALMEYDA

MARIA EUGENIA LARGO JAIMES

FENAVI MARTHA RUTH VELASQUEZ QUINTERO

FINANCIERA COMULTRASAN HAIBER ALBERTO BARON PINTO

JAIME CHAVEZ SUAREZ

FUNDACIÓN ECOPETROL PARA EL DESARROLLO DEL MAGDALENA MEDIO – FUNDESMAG ELSY ISABEL MACHACADO SARMIENTO

FUNDESAN OLGA LUCIA MORA

FUPAD DARIO ALVARADO B

INDUSTRIAS LAVCO S.A. OLGA VESGA

INGENIEROS Y SUMINISTROS ARCENIO VESGA GARCIA

INSTITUTO IRIS NELLY RODRIGUEZ

LONJA DE PROPIEDAD RAIZ DE SANTANDER HEIDY MARIANA PINTO

MEGACARNES MANUEL MATILDE LINARES ARGUELLO

MUCIOL (VIRTUAL) SILVIA PINZON

PENSEMOS FIDEL ARAGON

PROEXPORT AURA PIMIENTO

DANIEL GUZMAN

PROMISION SA XIOMARA S CARDENAS CH

PROYECTOS Y PROYECTOS RAFAEL MARTINEZ

PUERTO MADERA JHON PEREZ

SAC CONSULTORES MARA PAULA SOTO

SAS HERNAN HERNANDEZ

SGC CONSULTORES EMPRESARIALES MARIA PAULA SOTO

SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE SANTANDER CARLOS ALBERTO AVILA AMAYA

ERNESTO OLAVE ARIZA

HERNAN HERNANDEZ

JESUS OCTAVIO PUYANA

TODELAR CARLOS ARDILA

EDINSON SANDOVAL

ORLANDO JIMENEZ

ZONA FRANCA DE SANTANDER ANGELICA MARIA AMAYA

Otros FELIX RAMIREZ CARDENAS

HANS O DURAN

OSCAR F. MANTILLA

182

AMBIENTAL

INSTITUCIÓN NOMBRE

CAS LUIS FERNANDO RUEDA

RAUL MARIN RIVERA

CDMB ALIX JOHANNA ROJAS

CARLOS ALBERTO SUAREZ

DIEGO CAMACHO

EDITH COSTANZA TOLOZA

ELVIA PAEZ

JORGE ARENAS PEREZ

JUAN CARLOS CASTRO

LIBIA CRISTINA SANTOS MORALES

LILIANA PINTO

MERCEDES CAMARGO VELANDIA

COMITÉ DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES LUIS FRANCISCO MONSALVE PIÑA

CORAMBIENTE LUIS CARLOS ESTUPIÑÁN APONTE

CORMAGDALENA JORGE CORTES

LUIS FRANCISCO DULCEY VILLAMIZAR

MARIA MARGARITA LONDOÑO

CORPOICA CLARA LEON MORENO

ECO VEEDURÍA AMBIENTAL BLANCA SUAREZ

EMPAS S.A. ADEL ANTONIO MEZA CARVAJAL

ANDREA ESPINOSA

MARTIN CAMILO CARVAJAL

ICA ALFONSO DIAZ FONSECA

UIS- CEIAM JANNETH ORDUZ PRADA

UIS-CENIVAM DIEGO CAMILO DURÁN GARCIA

183

ACADÉMICO

INSTITUCIÓN NOMBRE

CETICS CLAUDIA M VARGAS

ESCUELA NORMAL (OIBA) TERESA ARONDIS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESTHER PARRA

GIMNASIO SUPERIOR DORIS BECERRA

KAREN RIAÑO

MARYORI QUINTERO

NORMAL SUPERIOR IVAN SUAREZ

SENA DAVID HERNANDO SUAREZ

JUAN CARLOS HERNANDEZ VEGA

JUAN MANUEL CASTILLO

MARIA FERNANDA SERRANO DIAZ

UNIDADES TECNOLOGICAS DE SANTANDER ANGELA PATRICIA GARZON GARCIA

FABIO GONZALEZ

MARTIN FERNANDEZ

UNIPAZ ISABEL PACHECO

UNIRED MARIA CAROLINA MANTILLA

UNISANGIL OMAR MILLAN

UNISANGIL LUIS GUSTAVO ALVAREZ

OLITH ANTONIO ARDILA

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA ANDREA CAROLINA SILVA NIÑO

EDUARDO CARRILLO

FRANCISCO XAVIER JOLONCH PALAU

JOHANA ARGUELLO

LADY MAYERLY SERRANO

LEONARDO JAIMES

LINA MARIA JARRO

LUZ EMILIA JIMENEZ

MARIA EUGENIA NIÑO

MIGUEL ANGEL HERNANDEZ

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA CARLOS ALBERTO LIZCANO

CLAUDIA CORREDOR

ISABEL CRISTINA RINCON RODRIGUEZ

MARIA OSORIO

UNIVERSIDAD DE SANTANDER FERNANDO NIÑO

VICTOR DALLOS

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER ASTRID JAIME

CARMELO BRICEÑO

CAROLINA LOZANO

DAVID RAMIREZ

DAYANNA SPULVEDA

FRANCY LORENA

184

GIOVANNI MONSALVE

IVAN M AMAYA

JAVIER ACEVEDO

JULIO MARTINEZ

LINA RANGEL CARREÑO

MARITZA RAMIREZ

NELSON RAFAEL FONSECA

OSCAR GUALDRON

PIEDAD ARENAS DÍAZ

RODRIGO CORREAL

SANDI YANES

SERGIO CASTILLO

UNIVERSIDAD NACIONAL Y ABIERTA A DISTANCIA ANA MERCEDES ABRIL

DORIS EUGENIA SUAREZ

NORY PATRICIA CALDERON

YEISON EDUARDO GAMBOA

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA GLADYS ROCIO RAMIREZ

PEDRO OSMA GOMEZ

RAUL JAIMES HERNANDEZ

SAMUEL MONTERO

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS BLANCA CIFUENTES

JOSE MARIA GONZALEZ

LUIS EMILIO ROJAS

NESTOR RUEDA GOMEZ

ORLANDO PLATA GOMEZ

SANDRA MUÑOZ

SUSANA VALDIVIESO

UNIVERSITARIA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO MARTHA LENIS CASTRO

MIRIAM MOROS

Fuente: Equipo de trabajo de Prospectiva, Santander 2030.

185

Anexo C. Invitación taller de expertos para la identificación de variables estratégicas

186

Anexo D. Ficha descriptiva de las variables que describen el territorio de Santander.

DIMENSIÓN BIOFÍSICA AMBIENTAL

VARIABLE DEFINICIÓN COMPONENTES INDICADORES 1 CAMBIO

CLIMÁTICO Variación en las unidades climáticas del departamento de Santander

a) Cambio en el régimen de lluvias

b) Cambio de la temperatura c) Reducción de la

nubosidad d) Desertificación e) Cambio del ciclo

hidrológico f) Proliferación de

enfermedades

a) Promedio acumulado de la variación del área de las unidades climáticas del departamento de Santander

2 CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO

Se relaciona con las áreas que se encuentran en usos muy inadecuados e inadecuados del territorio santandereano

a) Aumento de la praderización

b) Disminución de bosques c) Erosión d) Degradación de suelos e) Disminución de la

productividad agrícola y pecuaria

f) f) Seguridad alimentaria

a) Porcentaje de área del Departamento en uso inadecuado y muy inadecuado

b) Tasa de suficiencia alimentaria

c) Tasa de retorno energético de la producción agrícola

d) Capacidad de carga de ganado bovino

e) Área cultivada con cultivos estratégicos (Agenda de Competitividad)

3 DOTACIÓN DE RECURSOS MINERALES E HIDROCARBUROS

Reservas de minerales e hidrocarburos

a) Explotación minera b) Alteración de fuentes

hídricas

a) Reservas de minerales estimadas toneladas y barriles (carbón, oro y petróleo)

4 ÁREAS EN ALTO RIESGO EN EL TERRITORIO

Territorio con alta probabilidad de ocurrencia de un evento natural

a) Deslizamientos b) Movimientos sísmicos c) Remoción de masa d) Inundación (amenazas

naturales y riesgo)

a) Porcentaje del territorio departamental con probabilidad de ocurrencia de un evento natural

b) Porcentaje de población en alto riesgo

5 VULNERABILIDAD POR ESCASEZ DE AGUA

Fragilidad del sistema hídrico para mantener la disponibilidad del agua en el territorio de Santander

a) Contaminación de fuente hídricas

b) Reducción de la oferta hídrica

c) Reducción de caudales de los ríos

d) Pérdida de biodiversidad e) Desaparición de fuentes

hídricas

a) Índice de vulnerabilidad por demanda de agua.

b) Índice escasez de agua en los municipios del Departamento.

6 CAMBIO EN LA BIODIVERSIDAD

Variaciones en la cantidad de individuos en el conjunto de especies nativas de flora y fauna que viven en la región

a) Aumento de especies en vías de extensión.

b) Extinción de especies c) Alteración de cadenas

tróficas d) Proliferación de plagas y

enfermedades.

a) Número de especies en vías de extinción

b) Número de especies endémicas

c) Promedio acumulado de la biomasa del Departamento

187

DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL

VARIABLE DEFINICIÓN COMPONENTES INDICADORES

7 ADMINISTRACIÓNY GOBERNABILIDAD TERRITORIAL

Relaciones entre comunidad y autoridad que configuran un espacio geográfico, político, económico, social y cultural. Reconocimiento de los desarrollos históricos de las tradiciones y pertenencia de una comunidad.

a) Organización político administrativa disfuncional.

b) Ausencia de autoridad c) Desarrollo sostenible y

equilibrado

a) Número de municipios con un promedio acumulado del índice de desarrollo institucional por debajo del nivel satisfactorio

b) Número de municipios por debajo del promedio nacional del índice de desempeño fiscal

c) Número de municipios que no cumplen con los requisitos de funcionamiento de un ente territorial.

8 CULTURA POLÍTICA

Prácticas y representaciones en torno al orden social establecido, a las relaciones de poder, a la modalidades de participación de sujetos y grupos sociales , a las jerarquías que se establecen entre ellos , y la confrontaciones que tiene lugar en los diferentes momentos históricos.

a) Participación electoral insuficiente

b) Partidos políticos c) Ausencia de una

democracia participativa no formal.

a) Porcentaje de votos en blanco

b) Porcentaje de votos nulos y tarjetas no marcadas

c) Votos de mujeres d) Porcentaje de abstención e) Partidos políticos

mayoritarios f) Mujeres candidatas g) Personas que ocupan

puestos de decisión en la parte privada y pública.

9 CONFLICTO Y DERECHOS HUMANOS

Clima de inseguridad provocado por comportamientos y actitudes que atentan y afectan la vida de las personas, las familias y las comunidades.

a) Paramilitarismo b) Bacrim c) Guerrilla d) Maltrato infantil e) Maltrato a la mujer f) Narcotráfico

a) Número de eventos violentos de actores armados por municipio (paramilitares, Bacrim y guerrilla)

b) Denuncias de maltrato infantil por cada cien niños.

c) Denuncias por maltrato a la mujer. Homicidios = feminicidios.

188

DIMENSIÓN SOCIAL


10 DESIGUALDAD SOCIAL

Acceso diferenciado a las oportunidades y recursos que genera la sociedad, el Estado o el mercado.

a) Pobreza b) Inequidad en la

distribución de la riqueza c) Igualdad en

oportunidades económicas, Sociales y políticas. (Servicios sociales o programas, coberturas y bienes, subsidios de vivienda, adjudicación de tierra)

a)Índice GINI b)NBI c)Líneas de pobreza por género

11 DESARROLLO HUMANO

Posibilidad de desenvolvimiento del potencial de las personas, del aumento de sus capacidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran.

a) Longevidad y expectativas de vida

b) Acceso y disfrute de los beneficios del progreso económico y tecnológico de la sociedad

c) Un nivel de ingresos que permita el uso de sus derechos y oportunidades

d) Condiciones de vida dignas.

a) IDH b) Cobertura en salud por

sexo c) Cobertura en educación

por sexo d) Índice de pobreza e) Esperanza de vida por

sexo f) Ingreso per capital por

sexo g) Déficit cualitativo de

vivienda h) Déficit cuantitativo de

vivienda i) Índice de calidad de vida

por sexo 12 DINÁMICA

POBLACIONAL Cambios en las proporción y cantidad de personas entre los grupos de edades, sexos o grupos poblacionales

a) Aumento de la población urbana

b) Aumento de proporción de población en los rangos de mayor edad.

a) Índice de ruralidad b) Índice de masculinidad c) Índice de envejecimiento

rural y urbano d) Índice de juventud rural y

urbano e) Índice de tendencia

poblacional por sexo f) Madres cabeza de familia

por cada 100.000 habitantes

189

DIMENSIÓN ECONÓMICA


14 INTERNA-CIONALI-ZACIÓN

Grado de apertura y participación de la economía santandereana en los mercados internacionales

a) Especialización productiva en sectores de clase mundial

b) Alianzas estratégicas con empresas internacionales

c) Conformación de clúster de productos exportables.

d) Marketing territorial (especialización por regiones)

a) Tasa de Importaciones = Total importaciones / PIB departamental

b) Tasa de Exportaciones = Total de exportaciones / PIB departamental. Balanza comercial por socios comerciales.

15 ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Participación que tienen los sectores económicos en la generación del PIB departamental

a) Participación de los sectores económicos.

b) Productos dinámicos de la región (palma de aceite, cacao tipo exportación y valor agregado, minería, generación eléctrica, derivados de la oleo química y los hidrocarburos)

a) Participación sectorial =Total PIB del sector en el Departamento/ Total PIB del Departamento.

b) Participación subsector = Total PIB del subsector en el Departamento/ Total PIB del sector en el Departamento.

16 DESARROLLO EN CIENCIA , TECNOLOGÍA E INVESTIGA-CIÓN

Aprovechamiento efectivo de la generación de conocimiento, propuestas tecnológicas e innovación con el objeto de generar beneficios sociales e individuales.

a) Articulación de Universidad - Empresa – Estado

b) Fortalecimiento del capital intelectual

a) Número de proyectos desarrollados en convenio Universidad –Empresa-Estado.

b) Número de programas de doctorado ofrecidos por las universidades santandereanas.

c) Grupos y centros de investigación clasificados por Colciencias.

17 EMPLEO Capacidad del sistema económico y productivo de la región para absorber la mano de obra existente de acuerdo a sus capacidades en condiciones adecuadas

a) Subempleo b) Desempleo c) Informalidad laboral

a) Tasa de empleo formal b) Tasa de

subempleo(empleo doméstico)

c) Posición ocupacional por sexo.

d) Indicador de brecha salarial.

18 CAPITAL HUMANO

Conjunto de conocimiento y habilidades con los que cuenta la población para resolver sus problemas y llevar a cabo sus aspiraciones (competencias laborales en áreas

a) Formación profesional b) Programas de

formación ofrecidos c) Emprendimiento de los

profesionales

a) Número de doctorados por cada 100.000 habitantes

b) Número de maestrías por cada 100.000 habitantes

c) Profesionales por cada 100.000 habitantes;

d) Programas de formación

190

puntuales de la producción de las actividades económicas identificadas para Santander).

profesional ofrecida en los sectores estratégicos.

e) Cantidad de trabajadores formados en competencias laborales.

19 CAPITAL SOCIAL

Conjunto de normas de confianza, valores, actitudes y redes entre personas e instituciones en la sociedad santandereana, que definen el grado de asociatividad entre los diferentes sectores sociales facilitando acciones colectivas y cooperativas.

a) Gremios y asociaciones

b) Alianzas y proyectos en conjunto

c) Cooperativismo d) Confederaciones y

federaciones en el Departamento.

a) Indicador de capital social

para Santander b) Número de formas

asociativas en Santander c) Densidad asociativa regional

- número de asociaciones por cada 100.000 habitantes

191

DIMENSIÓN URBANO FUNCIONAL


20 EQUILIBRIO TERRITORIAL

Distribución balanceada y proporcional de las actividades, funciones, infraestructura de servicios, equipamientos y población en el territorio.

a) Concentración de la población

b) Disparidades intrarregionales

c) Disparidades en el cubrimiento de la infraestructura de servicios y funciones públicas

a) Cobertura de acueducto urbano b) Cobertura de acueducto rural c) Cobertura de alcantarillado rural d) Cobertura de alcantarillado urbano e) Tasa de cobertura de electrificación

rural en zonas interconectadas del Departamento

f) Centros intermedios en el Departamento

g) Rango del tamaño poblacional y cumplimiento de la ley 617.

21 CONECTIVIDAD Existencia y operación permanente de infraestructura que permita la comunicación desde y hacia las diferentes regiones y subregiones.

Interconexión férrea, vial, fluvial, aeroportuaria, y de telecomunicaciones.

a) Penetración de la banda ancha en Santander

b) Red férrea activa c) Carga por modo fluvial en el

Departamento d) Red vial arterial departamental

Pavimentada e) Navegabilidad fluvial permanente

por el rio Magdalena; f) Cantidad de centros logísticos en el

Departamento g) Aeropuertos provinciales de nivel c

de Santander h) Puesto a nivel nacional en términos

de carga aérea del Departamento i) Modernización de la infraestructura

aeroportuaria de Santander 22 ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO

Uso racional y armónico del espacio territorial y sus recursos.

a) Clasificación y usos del suelo

b) Proyectos estratégicos.

a) Porcentaje de ejecución de los POT’s b) Espacio público por habitante en las

ciudades de más de 100.000 habitantes en el Departamento

c) Integración metropolitana

Fuente: Taller de expertos para la identificación de variables estratégicas.

192

Anexo E. Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados.

A continuación se presentan las variables que caracterizan el territorio de Santander, ordenadas en una matriz de doble entrada denominada matriz de impactos cruzados, que permite evaluar la influencia que ejerce una variable sobre las restantes tomándolas por pares. El ejercicio se aplicará para cada una de las dimensiones, considerando en primera medida la influencia que ejercen las variables de la dimensión correspondiente sobre las otras variables del sistema, y luego la influencia que ejercen las variables del sistema sobre las variables propias de la dimensión. De esta manera, solamente se deben diligenciar los espacios resaltados en la matriz. Metodología para el diligenciamiento de la matriz Se toma la variable de la fila y la variable ubicada en la columna para el correspondiente análisis por pares. Ejemplo. Se tomó la variable Cambio climático, ubicada en la primera fila, junto con la variable Equilibrio territorial.

Tabla No. E1. Matriz de impactos cruzados

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

Para empezar el proceso de valoración se debe cuestionar si la influencia de la variable de la fila sobre la variable de la columna es potencial, nula o directa. Influencia potencial. Cuando la influencia no se puede percibir en el presente, pero se piensa que debería existir o que va a surgir en los próximos años, debe asignarse el número 4 en la casilla correspondiente.

193

Ejemplo Tabla No. E2 Matriz de impactos cruzados con relación potencial


Influencia nula. Cuando la influencia no se puede percibir en el presente, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente.

Ejemplo Tabla No. E3Matriz de impactos cruzados con relación nula


194

Influencia directa. Cuando la influencia se puede percibir en el presente. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones.

1. Influencia débil 2. Influencia media 3. Influencia fuerte

Ejemplo

Tabla No. E4Matriz de impactos cruzados con relación directa

Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030. Importante La influencia de una variable sobre sí misma no se considera, por lo tanto las casillas correspondientes a la diagonal de la matriz no se diligencian. Recuerde que la influencia entre las variables no es recíproca. Por ejemplo, la influencia que ejerce el Cambio climático sobre el Equilibrio territorial, no corresponde a la influencia que ejerce Equilibrio territorial sobre Cambio climático. Variable. Constituyen factores de desarrollo que, en forma sistemática y estructurada, caracterizan el territorio de Santander.

Definición de la variable. La definición correspondiente a cada una de las variables pretende, en forma clara y sencilla, servir de referencia para facilitar su entendimiento en un lenguaje común y delimitar los aspectos relacionados con éstas.

195

Anexo F. Matriz de impactos cruzados diligenciada.

Fuente: Taller de expertos para la identificación de variables estratégicas.

DIMENSIONES DEL TERRITORIO BIOFISÍCA -AMBIENTAL URBANO-

FUNCIONAL ECONÓMICO

POLÍTICO-INSTITU-CIONAL

SOCIAL

Cam

bio

clim

átic

o

Con

flict

o en

el u

so d

el s

uelo

Cam

bio

en la

bio

dive

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Des

arro

llo h

uman

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Din

ámic

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blac

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l

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1 Cambio climático 3 3 3 3 3 P 2 3 2 3 2 0 0 3 P P 1 0 0 2 2 0 2 Conflicto en el uso del suelo 3 3 2 3 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 3 3 P 0 3 3 2 2 3 Cambio en la biodiversidad 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 0 2 2 2 0 2 0 0 2 0 0 2 4 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos 2 3 2 3 3 2 2 P P 3 2 2 1 2 2 3 2 2 2 2 2 2 5 Áreas en alto riesgo del territorio 2 3 2 P 2 2 3 3 2 3 2 0 2 2 2 2 2 0 2 2 2 2 6 Vulnerabilidad por escasez del agua 0 3 3 2 0 2 3 3 0 2 2 2 2 2 3 3 0 0 3 3 2 2 7 Equilibrio territorial 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 P 3 3 3 3 2 2 3 3 8 Conectividad 2 3 2 2 2 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 1 3 2 9 Ordenación del territorio 2 3 2 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 0 3 3 3 2 2 3 0 2 10 Internacionalización 2 0 P 2 0 0 2 3 0 3 3 3 3 3 3 3 2 0 2 3 3 3 11 Estructura productiva 3 3 2 2 2 2 2 3 2 3 3 2 2 2 3 3 2 0 2 3 2 3 12 Empresa 3 2 2 P P P 2 P 2 3 3 3 3 2 3 3 2 2 0 3 3 3 13 Capital humano P 2 2 2 P 2 2 2 0 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 3 14 Capital social 3 2 2 0 2 2 2 0 2 3 3 3 3 P P 3 2 2 2 2 3 3 15 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación 3 2 2 P 2 2 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 0 1 2 3 3 16 Empleo en la región 0 2 2 2 0 0 3 2 2 0 2 2 2 3 2 3 2 3 3 3 3 3 17 Crecimiento económico 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 18 Administración y gobernabilidad institucional 0 2 0 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 2 2 2 3 3 2 3 3 3 19 Cultura política 0 0 0 0 2 0 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 3 3 3 3 20 Conflicto y derechos humanos 0 P 2 0 2 0 2 2 2 2 2 2 2 3 2 3 3 3 3 3 2 3 21 Desigualdad social 0 P 0 0 1 2 2 2 2 1 2 2 3 1 2 3 3 2 2 3 3 3 22 Desarrollo humano P P 0 3 3 3 3 0 2 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 2 3 3 23 Dinámica poblacional P 3 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 0 1 3 3 2

INFLUENCIA DE

SOBRE

196

Anexo G. Listado de variables con nombres cortos asociados

Nº TÍTULO LARGO TÍTULO CORTO

1 Cambio climático C_clima

2 Conflicto en el uso del suelo U_suelo

3 Cambio en la biodiversidad C_biod

4 Dotación de recursos minerales e hidrocarburos R_mine

5 Áreas de alto riesgo en el territorio A_riesgo

6 Vulnerabilidad por escasez del agua V_agua

7 Equilibrio territorial E_territ

8 Conectividad Conect

9 Ordenamiento del territorio O_Territ

10 Internacionalización Intern

11 Estructura productiva E_product

12 Empresa Emp

13 Capital humano Cap_human

14 Capital social Cap_social

15 Desarrollo en ciencia tecnología e innovación DCTyI

16 Empleo en la región E_regio

17 Administración y gobernabilidad territorial AyG_ter

18 Cultura política Cul_poli

19 Conflicto y derechos humanos Conflic_te

20 Desigualdad social Des_soc

21 Desarrollo humano Desa_hum

22 Dinámica poblacional Din_pobla


197

Anexo H. Ficha resumen Análisis Estructural

ANÁLISIS ESTRUCTURAL. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

Prospectiva Santander 2019-2030

Objetivo Identificar las variables estratégicas que determinan el desarrollo del territorio Santandereano, con el objeto de elaborar un marco de referencia para la construcción de los escenarios futuros.

Talleres realizados “Taller de expertos para la identificación de las variables estratégicas” el 23 de Febrero de 2011.

Metodología El desarrollo de este ejercicio implicó la realización de las siguientes actividades:

1. Identificación de las variables que describen el sistema Esta actividad se realizó con la participación colectiva de diversos expertos y actores del territorio en cada una de las dimensiones estudiadas.

2. Análisis de relaciones entre las variables

Posterior a identificar en forma exhaustiva aquellas variables que describen el sistema, se ordenaron en un cuadro de doble entrada denominado “matriz de análisis estructural” y se procedió a evaluar la influencia que ejerce cada una sobre las demás.

3. Identificación de las variables estratégicas En esta etapa se identifican aquellas variables estratégicas, las cuales presentan la mayor influencia y dependencia en el sistema, permitiendo que cualquier acción sobre las mismas genere un efecto en las variables que describen la totalidad del sistema.

Resultados Para el departamento de Santander en el transcurso del corto, mediano y largo plazo se presentan dinámicas bruscas en las condiciones de influencia y dependencia para las variables que describen el territorio. Sin embargo, aquellas que determinarán las condiciones del territorio en el año 2030 corresponden a:

� Dinámica poblacional � Estructura productiva � Conectividad � Equilibrio y Ordenamiento territorial � Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación � Conflicto en el uso del suelo � Desarrollo Humano y Capital social � Internacionalización

198

Anexo I. Invitación taller “Identificación de las hipótesis para la construcción de la visión 2019-2030”.

199

Anexo J. Manual de asignación de la probabilidad de ocurrencia a las hipótesis (Eventos

futuros) Objetivo Conocer la probabilidad de ocurrencia de las hipótesis (Eventos futuros). Instructivo A continuación en la Tabla J1, encontrará un valor de probabilidad asociada a la ocurrencia o no ocurrencia de las hipótesis que usted podrá asignar según su criterio.

Tabla J1 Probabilidades de ocurrencia y no ocurrencia VALOR CONCEPTO

1 Muy improbable de suceder

2 Improbable de suceder

3 Tanto Improbable como probable de suceder

4 Probable de suceder

5 Muy probable de suceder Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

Tenga en cuenta que la evaluación de la probabilidad de ocurrencia se realiza en tres fases, por lo que en la presente encuesta encontrará tres tablas en las que se evaluarán las probabilidades para cada una de las hipótesis consideradas en el proceso de formulación de los escenarios. A modo de ejemplo se tomarán 5 Hipótesis y se harán los análisis correspondientes a las tres fases. PRIMERA FASE (Probabilidad simple): Pregunta a formularse: ¿Qué probabilidad de realización estima usted para cada hipótesis? Ejemplo: Si usted considera que es improbable que suceda la Hipótesis 1 (H1) asigna el valor correspondiente a la casilla frente a la hipótesis, que para este caso es el 2 tal como se observa en la Tabla J2. Lo mismo debe hacer con el resto de las hipótesis.

Tabla J2Asignación de probabilidad simple HIPÓTESIS PROBABILIDAD (%)

H1 2

H2

H3

H4

H5


200

SEGUNDA FASE (Probabilidad condicional de SI OCURRENCIA): Pregunta a formularse: Si ocurre una hipótesis ¿Cuál es la probabilidad de realización para las otras hipótesis? Ejemplo: Si la Hipótesis 1 (H1) sucede ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra la Hipótesis 2 (H2), Hipótesis 3 (H3), Hipótesis 4 (H4) y la Hipótesis 5 (H5)? Si usted considera que habiendo sucedido H1: Es muy probable que suceda H2, que es probable que suceda H3, improbable que suceda H4 y muy improbable que suceda H5 asigna los valores correspondientes en las casillas frente a H1.Lo mismo debe hacerse con el resto de las hipótesis.

Tabla J3Asignación de probabilidad de si ocurrencia

HIPÓTESIS H1 H2 H3 H4 H5 H1

5 4 2 1

H2

H3

H4

H5 Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

TERCERA FASE (Probabilidad condicional de NO OCURRENCIA): Pregunta a formularse: Si no ocurre una hipótesis ¿Cuál es la probabilidad de realización para las otras hipótesis? Ejemplo: Si la Hipótesis 1 (H1) no sucede ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra la Hipótesis 2 (H2), Hipótesis 3 (H3), Hipótesis 4 (H4) y la Hipótesis 5 (H5)? Si usted considera que si H1 no sucede: Es probable que suceda H2, que es muy probable que suceda H3, muy improbable que suceda H4 y muy improbable que suceda H5 asigna los valores correspondientes en las casillas frente a H1.Lo mismo debe hacerse con el resto de las hipótesis.

Tabla J4.Asignación de probabilidad de no ocurrencia

HIPÓTESIS H1 H2 H3 H4 H5 H1

4 5 1 1

H2

H3

H4

H5 Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

201

¡IMPORTANTE! Para la asignación de probabilidades de la SEGUNDA FASE y TERCERA FASE no se diligencian los valores correspondientes a las diagonales. GLOSARIO. Hipótesis: La hipótesis corresponde a una imagen de futuro relacionada a una variable específica.

202

Anexo K. Probabilidades condicionadas de ocurrencia

Tabla K1Asignación de probabilidad de SI OCURRENCIA

H1 H2 H3 H4 H5 H6

H1 4 4 4 4 5

H2 4 4 4 4 4

H3 5 4 4 3 3

H4 5 4 3 3 5

H5 3 4 3 3 3

H6 3 3 3 4 3

Fuente: Taller de identificación de las hipótesis para la construcción de la Visión 2019-2030

TablaK2.Asignación de probabilidad de no ocurrencia

H1 H2 H3 H4 H5 H6

H1 2 3 3 3 2

H2 2 3 3 2 3

H3 2 2 2 4 4

H4 1 4 2 4 2

H5 4 2 3 4 4

H6 2 4 4 1 4

Fuente: Taller de identificación de las hipótesis para la construcción de la Visión 2019-2030

203

Anexo L. Invitación al taller de formulación de la Visión Santander 2019 – 2030

204

Anexo M. Ficha resumen Análisis de Escenarios

ANÁLISIS DE ESCENARIOS. IDENTIFICACIÓN DEL ESCENARIO APUESTA – CONSTRUCCIÓN DE LA

VISIÓN SANTANDER 2030. Prospectiva Santander 2019-2030

Objetivo

Formular los posibles eventos que hacen referencia a los componentes clave de las variables estratégicas, cuya combinación será la causante del campo de los posibles escenarios y la identificación del escenario apuesta con el fin de otorgarle al territorio una herramienta para evaluar si sus acciones y proyectos presentes están conduciendo al estado deseado al 2030.

Talleres realizados “Identificación de hipótesis para la construcción de la visión 2019 – 2030 del departamento de Santander”, en los cuales se hicieron partícipes: Mujeres, afro descendientes, gremios, instituciones ambientales y gubernamentales, y los sectores social, empresarial y académico. “Taller formulación de la Visión Santander 2019 – 2030” realizado el 14 de Abril de 2011.

Metodología La ejecución de esta etapa implicó el desarrollo de las siguientes actividades:

1. Identificación de hipótesis

Con base en los resultados de análisis estructural y la participación de los actores en los talleres denominados “Identificación de hipótesis para la construcción de la visión 2019 – 2030 del departamento de Santander”se identificaron las hipótesis asociadas a las variables estratégicas.

2. Probabilización de las hipótesis Esta actividad se realizó a través de una encuesta diligenciada porcada uno de los actores en donde atribuyeron a cada hipótesis una probabilidad simple y condicionada de ocurrencia. Finalmente con el objeto de lograr mayor precisión de las probabilidades condicionadas de cada evento, las probabilidades asignadas por los expertos fueron corregidas mediante la utilización del software SMIC PROB – EXPERT.

3. Probabilización de los escenarios La aplicación de esta técnica permitió evaluar las probabilidades de ocurrencia del conjunto de eventos teniendo en cuenta las interacciones existentes entre los mismos, bajo lo cual se identificaron las imágenes de futuro, que para este caso con 6 hipótesis, corresponde a 64. La metodología permite agrupar las imágenes o escenarios de futuro en tres grupos: Escenarios alternos o núcleo tendencial, menos probables y los imposibles de acuerdo a las probabilidades correspondientes a cada uno de los mismos.

205

Fuente: Taller de identificación de las hipótesis para la construcción de la Visión 2019-2030- Taller Construcción Visión 2019-2030

4. Análisis de sensibilidad

Este análisis permitió, a partir de los coeficientes de elasticidad definidos internamente, señalar cuáles son las hipótesis más influyentes y dependientes, dentro del sistema.

5. Selección de escenarios Tomando como base los escenarios alternos o núcleo tendencial, que representan la mayor probabilidad de ocurrencia, representando el 80% de la probabilidad acumulada, se identifica el escenario positivo, negativo, tendencial y apuesta.

6. Construcción de la Visión Santander 2019 – 2030

En un trabajo colectivo con los actores del territorio de Santander en el taller “Taller formulación de la Visión Santander 2019 – 2030”, en donde se consideraron sus deseos, anhelos y temores, se logró construir en un taller y en forma concertada la Visión para el departamento de Santander al año 2030.

Resultados

Como resultado de este ejercicio se obtuvo las hipótesis de futuro asociadas a las variables estratégicas, el escenario optimista, pesimista, tendencial y apuesta, lo cual finalmente, permitió definir la visión que los santandereanos(as) desean al año 2019-2030, que se expone a continuación.

VISIÓN SANTANDER 2019-2030

“En el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado, participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones líderes a nivel mundial en indicadores sociales y

económicos.

Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovación en Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente y eficiente que potencializa el proceso de desarrollo

integral de las comunidades y su internacionalización.

Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y se construirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basada en principios de transparencia, eficiencia,

equidad y respeto por el otro.

Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población”.

206

Anexo N. Invitación a taller de identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones en el

marco de la Visión Departamental 2030

207

Anexo O. Manual de valoración de la importancia y gobernabilidad de las acciones.

TÉCNICA IGO: Permite estudiar las características y condiciones de las acciones con las que construiremos el escenario apuesta. Sin embargo, se hace necesario priorizar las acciones. Criterios de priorización:

Importancia: Permite verificar la pertinencia de las acciones relacionada al cumplimiento de los objetivos. Varias acciones pueden tener el mismo nivel de importancia. Por lo tanto se pide ordenar las acciones de acuerdo a su importancia, en donde 5 es la más importante y 1 la menos importante.

Tabla O1 Valoración de acciones según importancia IMPORTANCIA VALORACIÓN

Escala

1 2 3 4 5


Gobernabilidad: Determina el control o dominio que el departamento de Santander ejerce sobre cada una de las acciones. Varias acciones pueden tener el mismo nivel de gobernabilidad.

Tabla O2. Valoración de acciones según gobernabilidad

ESCALA DE GOBERNABILIDAD VALORACIÓN

Fuerte 4 Medio 3 Débil 1 Nulo 0


La valoración asociada a las acciones, bajo los criterios de importancia y gobernabilidad, permitirá al equipo interno de trabajo hacer una clasificación de las mismas, tal como se observa la Gráfica O1.

208

Gráfica O1 Acciones según la importancia y gobernabilidad

IMP

OR

TA

NC

IA

Alt

a (+

)

RETOS

INMEDIATAS

Baj

a (-

)

INNECESARIAS

MENOS URGENTES

Baja (-) Alta (+)

GOBERNABILIDAD Fuente: Adaptado de Mojica (2005)

De las cuales pretendemos tomar, en primera medida, las acciones identificadas como inmediatas y retos.

209

Anexo P. Valoración de acciones de los ejes de estratégicos

• Santander Competitivo

ACCIONES DESCRIPCIÓN CLASIFICA-

CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1 Expandir y relocalizar la base productiva. Inmediata 4 3 2 Redefinir las líneas de negocio. Inmediata 5 3

3 Transferir el conocimiento local, nacional e internacional al sector empresarial.

Inmediata 5 4

4 Reducir el tiempo, los costos y los trámites en los procesos para facilitar los negocios.

Inmediata 4 4

5 Crear y promover incentivos para la legalización, formalización y sostenibilidad de las empresas.

Inmediata 4 4

6 Generar espacios de inserción hacia los mercados nacionales e internacionales.

Inmediata 5 4

7 Promover la articulación de la Universidad - Empresa- Estado para la formación e investigación.

Inmediata 5 3

8 Generar mecanismos o instrumentos que permitan la apropiación tecnológica al sector empresarial y la absorción del capital humano de las universidades.

Inmediata 5 4

9 Establecer la denominación de origen de los productos promisorios de Santander.

Inmediata 3 4

10 Promover la Productividad y Competitividad de las empresas a través de la apropiación de conocimiento Interno y Externo y la generación de Valor Agregado.

Inmediata 5 3

11 11. Fomentar la Asociatividad Empresarial a través de Redes, Alianzas, Cadenas Productivas, Clúster.

Inmediata 5 4

12 Generar articulación entre los diferentes mecanismos de financiación y fomento con el sector empresarial.

Inmediata 4 4

13 Establecer incentivos, formación y financiación a las iniciativas de emprendimiento innovadoras.

Inmediata 4 4

14 Desarrollar programas de cambio en las concepciones y escala de valores del empresariado Santandereano.

Inmediata 5 4

15 Fomentar la Responsabilidad Social Empresarial y la gestión sostenible en las empresas Santandereanas.

Inmediata 5 4


210

• Santander Conectado con el mundo


CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1 Generar acuerdos con Departamentos vecinos para la formulación y construcción de proyectos de comunicación compartidos.

Inmediata 4 3

2

Promover la concertación inter-municipal para la realización de Macro proyectos de integración vial subregional, y el montaje de nueva infraestructura y mantenimiento de la red vial intercomunicante.

Inmediata 5 4

3

Articular los nodos urbanos más importantes entre sí, con las zonas rurales, con el AMB, con los Departamentos vecinos, con los Llanos orientales, con Venezuela y con la Ruta del Sol.

Inmediata 5 3

4

Desarrollar obras y proyectos de infraestructura que respondan a las particularidades geomorfológicas del territorio Santandereano y que conecten al Departamento con el mercado interno e internacional.

Inmediata 5 4

5

Fortalecer los programas de mantenimiento, mejoramiento, pavimentación y ampliación de la red vial secundaria y las capacidades institucionales de los municipios para la gestión de la red vial terciaria.

Inmediata 5 4

6 Potencializar y fomentar el uso de las TIC´s y el transporte aéreo como alternativas de comunicación de los lugares aislados del Departamento.

Inmediata 5 3

7

Reactivar la red férrea del Departamento, aumentar el nivel de servicio de los aeropuertos Santandereanos e incentivar el uso y apropiación de modos de transporte combinados.

Inmediata 5 3

8

Potencializar los procesos y la cultura de atención y prevención del riesgo en el sistema de conectividad del Departamento e Implementar procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación.

Inmediata 5 4

9

Articular y coordinar los esfuerzos e iniciativas enfocadas al sistema de conectividad, de las distintas instituciones publico privadas y organismos de investigación y desarrollo.

Inmediata 4 3

10 Estructurar mecanismo de cofinanciación pública y privada para la conectividad Departamental.

Inmediata 5 4


211

� Santander Equilibrado


CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1 Definir el modelo territorial santandereano. (ligado a los desarrollos en infraestructura)

Inmediata 5 4

2 Consolidar un sistema de planificación y gestión del territorio.

Inmediata 4 4

3 Generar las estructuras político administrativas que responda al modelo territorial.

Inmediata 5 3

4 Dotar y adecuar con la infraestructura y equipamientos necesarios y acordes al modelo y dinámica territorial.

Reto 5 1

5

Implementar e impulsar un sistema de seguimiento y evaluación a los distintos niveles territoriales, basado en información oportuna y en tiempo real.

Inmediata 5 3

6 Apoyar y facilitar programas de participación ciudadana efectiva e incluyente.

Reto 4 1

7 Definir el esquema y los proyectos de integración regional para Santander.

Inmediata 5 3


� Santander Innovador


CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1

Articular la educación básica primaria y secundaria con la superior, así como los centros y grupos de investigación a nivel inter universitario, para el desarrollo de nuevos procesos de innovación económico y social.

Inmediata 4 4

2

Fortalecer e integrar los centros y grupos de investigación, empresas de base tecnológica, incubadora de empresas, centros de desarrollo tecnológico, parques de emprendimiento, orientados a responder a las oportunidades identificadas en la región.

Inmediata 5 3

3 Gestionar fondos públicos y privados para fomentar la educación especializada.

Inmediata 5 3

4 Fortalecer los programas de formación en la región que fomenten el desarrollo de las actividades de investigación.

Inmediata 5 3

5 Realizar seguimiento y monitoreo de los procesos de innovación.

Inmediata 3 4

6 Desarrollar procesos que faciliten la gestión de la propiedad intelectual en la región e incentivar el fomento de una cultura de respeto hacia las mismas.

Inmediata 4 3


212

• Santander Sustentable


CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1 Fomentar la producción agrícola en las áreas aptas con el fin de garantizar la autonomía alimentaria.

Inmediata 5 3

2 Crear y fortalecer los sistemas agroforestales y forestales del Departamento.

Inmediata 5 3

3 Caracterización ecosistémica del Sistema Regional de Áreas Protegidas Departamento.

Inmediata 4 4

4

Recuperar y proteger las microcuencas abastecedoras de acueductos, las áreas estratégicas, las zonas con vocación forestal y producción hídrica, con especies nativas.

Inmediata 5 3

5 Promover y fortalecer los acueductos comunitarios incentivando el adecuado uso del recurso hídrico.

Inmediata 3 3

6

Delimitar, declarar y valorar en algunas de las categorías de áreas protegidas los bosques altoandinos, paramos, humedales y sistemas secos, priorizados en el sistema regional de áreas protegidas y su articulación mediante corredores biológicos.

Inmediata 5 4

7 Conformar un sistema de información ambiental articulado para el control y monitoreo del territorio.

Inmediata 3 3

8 Diseño de mecanismos de control, seguimiento y divulgación de las actividades extractivas para la prevención de catástrofes ecológicas.

Inmediata 3 3

9 Realizar la gestión integral del riesgo con respecto a sismos, erosión, remoción de masas e inundaciones.

Inmediata 5 4

10 Diseño e implementación de obras de mitigación y adaptación en áreas de alto riesgo a ser afectadas por fenómenos naturales y antrópicos.

Inmediata 3 3

11

Promoción de la gestión de información sobre cambio climático, para la reducción de la vulnerabilidad de sectores geográficos/sociales y ecosistemas prioritarios del Departamento.

Inmediata 4 3

12

Controlar la expansión de los monocultivos que afecten el equilibrio ambiental, que estén en conflicto del uso del suelo y que afecten la autonomía alimentaria del territorio.

Reto 3 1


213

• Santander Humano y Social


CIÓN IMPOR-TANCIA

GOBERNA- BILIDAD

1

Orientar el sistema educativo regional en concordancia con las necesidades sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales de la región para que ofrezca formación y cualificación en todos sus niveles de forma que impulse la sustentabilidad, el desarrollo económico y social, la equidad y la gestión del riesgo social y ambiental en la región.

Reto 5 1

2

Propiciar el desarrollo efectivo y equitativo de las capacidades individuales y colectivas para aprovechar las oportunidades económicas, sociales y políticas entre los grupos poblacionales, los sectores sociales, las regiones, los géneros y las etnias.

Reto 5 1

3 Fortalecer el papel regulador del estado frente a los salarios y el cumplimiento de las leyes laborales y formalización del empleo.

Reto 3 0

4

Impulsar en los distintos segmentos poblacionales una mayor participación y aumento de la productividad y competitividad laboral que incremente el grado de ocupación de la población.

Inmediata 4 4

5

Propiciar las condiciones para la creación, formalización, e inserción y permanencia de empresas en actividades económicas que generan empleo formal, estable, de alta remuneración y calificación.

Inmediata 5 3

6 Fortalecer los mecanismos legales y colectivos de los trabajadores que permitan aumentar el poder de concertación y negociación laboral.

Reto 4 1

7

Fortalecer la eficiencia fiscal, la transparencia, mejorar el mecanismo de rendición de cuentas, impulsar desde el estado la responsabilidad social empresarial.

Inmediata 4 3

8

Fomentar y consolidar los procesos institucionales que fortalezcan la gobernanza del aparato Estatal de forma que permitan incrementar la confianza y las conductas de reciprocidad y cooperación de las organizaciones, comunidades e individuos.

Inmediata 5 3

9

Promover el desarrollo en el individuo, la comunidad y las organizaciones, la capacidad de empoderamiento, intermediación, sentido de pertenencia, control social y organización para la búsqueda de soluciones prácticas a sus problemas o el logro de sus aspiraciones, en unión con el Estado, la empresa y la sociedad civil en forma autónoma.

Reto 5 1

10

Promover políticas y procesos de corresponsabilidad social, gubernamental y empresarial que disminuyan los indicadores de violencia y garantice una mayor convivencia social.

Inmediata 4 3


214

• Santander Global

ACCIONES DESCRIPCIÓN CLASIFICA-CIÓN IMPOR-TANCIA GOBERNA-

BILIDAD

1

1. Detectar y analizar la percepción de los empresarios de la región frente a las oportunidades y amenazas del comercio exterior.

Inmediata 3 4

2

2. Implementar una política pública articulada de formación en idiomas y apropiación de las TIC´s, que facilite tanto las relaciones y negocios internacionales, como el uso del e-commerce.

Inmediata 5 4

3

3. Formar de manera especializada a la oferta turística del Departamento orientada al servicio (taxistas, guías de turismo, empresas, etc.).

Inmediata 4 3

4

4. Incrementar y unificar los incentivos a nivel departamental y municipal para las empresas exportadoras e importadoras, y para los inversionistas locales y extranjeros.

Inmediata 3 4

5

5. Fomentar las alianzas estratégicas y la asociatividad para mejorar la oferta exportable e impulsar los negocios internacionales.

Inmediata 5 4

6 6. Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción departamental.

Inmediata 4 3

7

7. Asesorar y acompañar de manera especializada a las empresas en la detección y solución de sus necesidades y requerimientos para incursionar en el comercio exterior.

Inmediata 4 4

8

8. Promover y potenciar la oferta de bienes y servicios que estén a la vanguardia de las tendencias del mercado global, y que cumplan con los estándares nacionales e internacionales de producción y comercialización.

Inmediata 4 4

9

9. Formular e implementar una política pública departamental orientada a la facilitación de la internacionalización de Santander. (OFAI a nivel departamental).

Inmediata 4 4

10

10. Divulgar y ampliar la cobertura de los proyectos y herramientas que promueven las entidades especializadas en la temática, y garantizar su continuidad y permanencia.

Inmediata 4 4

11

11. Optimizar la organización y planificación de las ferias internacionales, ruedas de negocios y misiones comerciales, promoviendo tanto la visita de empresarios externos, así como la participación de los empresarios regionales en eventos de talla nacional e internacional.

Inmediata 5 3


215

Anexo Q. Panel de expertos

Tabla Q1. Expertos invitados al panel por eje estratégico

EJE ACTOR INSTITUCIÓN CARGO


Dra. Cecilia López Montaño Universidad del

Externado

Ex Senadora, Ex Ministra de Medio

Ambiente y Agricultura, Ex

Directora del DNP, Asesora en Política

Pública. SANTANDER

COMPETITIVO Dr. Mauricio Ramírez ACOPI Director Nacional

SANTANDER CONECTADO

CON EL MUNDO

Dr. Sergio Castillo

Universidad Industrial de

Santander Docente de la UIS.

Dr. Xavier Laloum VINCI CONSTRUCTION


Dr. Gerardo Ardila

Instituto de Estudios

Urbanos de la Universidad Nacional

Director del Instituto de Estudios Urbanos

de la Universidad Nacional

SANTANDER INNOVADOR

Dr. Guillermo Solano, Director

Centro de Innovación.

Director del Centro de Innovación


Dr. Gerardo Ardila

Instituto de Estudios

Urbanos de la Universidad Nacional

Director del Instituto de Estudios Urbanos

de la Universidad Nacional

SANTANDER HUMANO Y

SOCIAL

Dr. Alfredo Sarmiento Gómez

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Ex Director del Programa Nacional

de Desarrollo Humano del DNP,

Docente y Consultor Internacional.

SANTANDER GLOBAL

Santiago Viera Ochoa

ACI Medellín

Agencia de Cooperación e inversión de Medellín y el área metropolitana de

Bucaramanga.

Subdirector de Negocios

Internacionales


216

Anexo R. Benchmarking

EJE

ESTRATÉGICO REGIÓN (PAÍS)

PROYECTO DESCRIPCIÓN

GENERACIONAL

México La reserva ecológica campesina (ó comunitaria)

El proyecto considera un paradigma basado en la seguridad alimentaria, una agricultura sostenibles, la conservación, el respeto por el modo de vida campesino y su dignificación, así como la conservación y reconociendo su papel en la sociedad.

Zimbabue, Mozambique, República Democrática del Congo, Ruanda, Angola, Uganda, Tanzania, Kenia, Zambia, Sudáfrica, República Centroafricana, Brasil, México, Indonesia, Portugal, Estados Unidos de América, Francia, y Alemania

Vía Campesina

Es una propuesta ecológica por recuperar, por sí y para sí, un modelo de desarrollo comunitario sustentable, que pondere la autosuficiencia local, el aprovechamiento integral y sostenido de los recursos del ecosistema para llevar a cabo una producción diversificada y de uso múltiple del suelo; el rescate de los saberes y tecnologías tradicionales, y la adopción de tecnologías apropiables y apropiadas al entorno natural y sociocultural, en todos los ámbitos de la vida comunitaria

COMPETITIVO

Noruega Modelo económico de Noruega y desarrollo del sector minero

Noruega es uno de los países más ricos del mundo, y de los que mejor tiene distribuida la riqueza. Tiene uno de los índices de desarrollo humano más altos del mundo: 0,968. El modelo económico de Noruega es de tipo escandinavo, que combina con eficacia la libertad de mercado y un potente sector público muy controlado por los ciudadanos, y muy concienciado contra la corrupción.

Itaipu (Paraguay)

Itaipu: la mayor hidroeléctrica del mundo en producción de energía

La planta de Itaipu se establece como un proyecto movilizador de sociedad. Es actualmente, la más grande hidroeléctrica del mundo en generación de energía. Con 20 unidades generadoras y 14.000 MW de potencia instalada, suministra el 16,4% de la energía consumida en Brasil y abastece el 71,3% del consumo paraguayo.

España

Nuevo modelo español para pymes – agrupación empresarial innovadora AEI

La combinación en un espacio geográfico de empresas, centros de formación y unidades de investigación públicos o privados, involucrados en procesos de intercambio colaborativo, dirigidos a obtener sinergias derivadas de proyectos conjuntos de carácter innovador. Esta actividad se organizará en torno a un mercado o segmento de mercado objetivo y a una rama o sector científico-tecnológico de referencia. La AEI así estructurada deberá alcanzar una masa crítica tal, que permita asegurar su competitividad y visibilidad internacionales.

CONECTADO CON EL MUNDO

España Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte “PEIT”.

Crear un conjunto de políticas de transporte orientadas a:

• Optimizar el uso de las infraestructuras

217

• Integrar servicios • Aumentar la seguridad y mejorar la

eficiencia energética • Mejorar la eficiencia del sistema en

términos de la calidad de los servicios • Fortalecer la cohesión social y territorial, • Contribuir a la sostenibilidad general del

sistema mediante el cumplimiento de la normativa europea en materia ambiental.

• Impulsar el desarrollo económico y la competitividad.

Alemania

Plan Maestro con recomendaciones de acciones para la implementación de una política nacional de transporte y logística (Master Plan).

Lograr una visión integral de todo el sistema para hacer más eficiente el transporte de carga y optimizar el uso de la infraestructura.

Holanda (Randstad)

Plan de acción estratégico para la subregión

El plan buscaba aprovechar mejor las ventajas económicas que podrían generarse por la proximidad de sus ciudades–regiones. Se centró en cinco temas: • Adaptación climática • Transporte, tránsito y calidad del aire • Desarrollo espacial y naturaleza • Economía, innovación y mercados de

trabajo • Política rural en una región metropolitana

EQUILIBRADO

Francia La planificación económica y social

Se basa en la planificación económica y social, con el objeto de garantizar el equilibrio en el desarrollo regional. Se encuentra el caso de Francia y el Reino unido entre otros.

Alemania La planificación física

La planificación física a escala regional, subregional y local, con énfasis en el uso y ocupación del territorio, a partir de la coordinación de los aspectos territoriales de las políticas sectoriales y la coordinación del planeamiento urbanístico municipal.

INNOVADOR

Pune (India) Identificación de nuevas tecnologías

Pune es considerada la “fábrica” de India. Allí se encuentra la principal industria manufacturera del país (Automovilística, biotecnológica, química o la floricultura). Acoge a la principal industria de diseño de microchips y de desarrollo de software en sus siete parques tecnológicos ubicados a lo largo de la ciudad.

Pune (India) Infraestructura para la conectividad

Posee un caudal de conectividad de 80 Mbps de ancho de banda, que prevé ampliar a 140 Mbps.

SUSTENTABLE Guanajuato (México) Ecoturismo en las áreas naturales protegidas

Turismo en áreas con diversidad biológica y servicios ambientales para las poblaciones, con atractivos naturales (7 Centros Eco – turísticos).

Saneamiento de aguas

Logró una cobertura del 72.3 por ciento, ubicando al estado de Guanajuato en el sexto lugar a nivel nacional en caudal de aguas residuales tratadas de las cabeceras

218

municipales. 32 las plantas de tratamiento que limpian aguas residuales.

Rafaela (Argentina) Estrategia para Rafaela Sustentable

Con base en: Plan de promoción de la energía solar térmica Plan de capacitación en oficios verdes Parque Tecnológico de reciclado Plan de bioenergía Bolsa de Sub productos industriales

País Vasco (España)

Estrategias de Desarrollo Rural (Cooperación interterritorial- Grupos de acción local GAL - INICIATIVA LEADER)

Mejora del medio ambiente y del entorno rural Competitividad del sector agroforestal Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural

HUMANO Y SOCIAL

Singapur (Malasia) “El desarrollo humano permite un desarrollo económico”

Estrategia social era la de brindar empoderamiento y la inclusión social, que este en consonancia con un modelo económico productivo, innovador y competitivo.

Costa rica Políticas de seguridad social.

Ésta política se basa enun principio de contribución solidaria y posteriormente, de universalización de los servicios de salud. De ésta manera logró indicadores similares a los de países avanzados en indicadores tales como la esperanza de vida y, en menor medida, la tasa de mortalidad infantil.

Irlanda del Norte

Estrategia de especialización en empresas de alto valor agregado y una mano de obra calificada

Irlanda buscó insertarse en la economía mundial gracias a ésta estrategia, logrando prácticamente desaparecer el principal problema de la economía irlandesa (Redujo el desempleo hasta el 3,9% en 2001).

GLOBAL

Italia (Provincia de Milano)

Internacionalización de la PYME en Milán

Desarrollar una visión y lograr un consenso entre los actores locales en la internacionalización, de tal forma que se actuara sobre los sistemas socio-económico de la provincia de Milán para entender cómo las PYME de la provincia se enfrentaban a los retos de la internacionalización y a la ampliación de la UE, y ayudar a los órganos del gobierno local con su política relacionada con el establecimiento de prioridades.

Argentina (Córdoba)

Rutas alimentarias

Crear un instrumento de desarrollo regional, a través del cual se fortalezcan las producciones agroindustriales alimentarias de las economías regionales a través de su vinculación con el turismo. El objeto principal de las rutas alimentarias es reconocer y disfrutar de forma organizada del proceso productivo agropecuario e industrial y la degustación de los productos locales y la cocina regional, expresiones de la identidad cultural de cada pueblo de mano con el recurso turístico presente.

Experiencias diversas de Agencias de Promoción e Inversión

ACI Medellín ProBarranquilla Invest in Bogotá (Esta

Instituciones que facilitan la interacción de una ciudad/región con el mundo, mejorando su participación en los flujos globales de

219


(Medellín, Barranquilla, Bogotá)

agencia ocupo el puesto 16 del mundo entre 216 agencias por su desempeño)

capitales, productos, servicios, cooperación y conocimiento. Facilitan el proceso de Internacionalización de las regiones al entablar y fortalecer las redes de aliados y socios en todo el mundo, con el objeto de incrementar la competitividad y condiciones de vida de los habitantes de la región donde se establecen.

220

Anexo S. Entrevistas con los actores

EJE ACTOR INSTITUCIÓN CARGO


Henry Parra Secretaría de desarrollo Secretario

Liliana Mendoza Secretaría de desarrollo Funcionario


Juan Hernando Puyana ANDI Director

Augusto Martínez Comisión regional de

competitividad Director

Dra. Gladys Jaimes Mateus Secretaría Departamental de

Agricultura

Funcionaria PAES (Programa de Análisis,

Evaluación y Seguimiento) de la

Secretaria.

Marbeluz Hernández Secretaria Departamental de

Agricultura Coordinadora del grupo

PAES

Ing. Osvaldo Gómez Vergara Secretaría Departamental de

Agricultura Profesional grupo PAES

SANTANDER CONECTADO CON EL

MUNDO Fabiola Figueredo,

Secretaría de infraestructura de Santander.

Coordinadora de proyectos

SANTANDER

EQUILIBRADO

Dra. Ana Milena Alfonso Amaya Secretaría departamental de

Hacienda Secretaria de Hacienda

José Neil Secretaría departamental de

Hacienda

Asesor secretaria departamental de

Hacienda

SANTANDER INNOVADOR

Carolina mantilla. Red de

universidades(UNIRED) Representante de

dirección

Humberto Pradilla Corporación Bucaramanga

emprendedora Director

Oscar Gualdrón Universidad Industrial De

Santander- Vicerrectora De Investigación y Extensión

Vicerrector de investigación y extensión UIS


Elizabeth Martínez Compromiso Directora

Dra. Gladys Jaimes Mateus Secretaría Departamental de

Agricultura

Funcionaria PAES (Programa de Análisis,

Evaluación y Seguimiento) de la

Secretaria.

SANTANDER HUMANO Y SOCIAL

Pedro Manuel Parra Acción social Director seccional Henry Ruiz Vesga IMEBU Director Elizabeth Martínez Compromiso Directora

Maritza Prieto Secretaría de Desarrollo Funcionario Orlando Acevedo Secretaría de Desarrollo Funcionario

SANTANDER GLOBAL

Aura María Pimiento PROEXPORT

Directora regional

Nohora Rodríguez Universidad Santo Tomas

Decana Facultad de Negocios

Internacionales

Christian Rodríguez Esparza

Director de la oficina de asuntos internacionales

(OFAI). Alcaldía de Bucaramanga

Director de la oficina de asuntos internacionales

(OFAI)


221

Anexo T. Invitación al taller de identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad

222

Anexo U. Tablas de Proyectos, Objetivos y Líderes por Ejes Estratégicos

• SANTANDER COMPETITIVO PROYECTOS OBJETIVO PROPUESTA DE LÍDERES

1. Programa: Nueva cultura, desarrollo y mentalidad empresarial

Desarrollar una nueva cultura y mentalidad empresarial que dinamice la estructura productiva del Departamento

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA, UNIRED, CÁMARA DE COMERCIO, COMITÉ GREMIOS, SENA, GOBERNACIÓN DE SANTANDER, CUEES

2. Desarrollo de clústeres especializados e innovadores

Identificar y desarrollar clústeres especializados e innovadores

CRC, GREMIOS, CÁMARAS DE COMERCIO, UNIVERSIDADES

3. Programa: Sociedad digital (Articulado con Santander Conectado e Innovador)

Apropiar las TICs en las empresas del Departamento ALCALDÍA DE BUCARAMANGA, GOBERNACIÓN DE

SANTANDER, UNIVERSIDADES, CÁMARA DE COMERCIO, SENA, ADEL, CETICS

4. Santander Minero Energético Sostenible

Desarrollar el sector minero energético en el Departamento bajo principios de sostenibilidad y

sustentabilidad

GOBERNACIÓN DE SANTANDER, SENA, ECOPETROL, INGEOMINAS, CÁMARA

COLOMBIANA DE LA MINERÍA, CAS, CDMB, UNIVERSIDADES, ESSA, TGI, CLÚSTER

PETRÓLEO Y GAS Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

• SANTANDER INNOVADOR

Proyectos Objetivo Propuesta de líderes 1. Fortalecimiento y Desarrollo del Sistema de Ciencia, Tecnología e

Innovación

Fortalecer y desarrollar el sistema regional de ciencia, tecnología e innovación - SRCTI

CUEES, UNIRED UNIVERSIDADES, CDT`s,

CODECYT, SENA, GREMIOS, CORPORACIONES, CRC,

ECOPETROL, INCUBADORA DE EMPRESAS, ICP, CDMB,

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

2. Desarrollo de una Estructura Empresarial Innovadora

Fortalecer la estructura empresarial del Departamento

3. Emprendimiento Fomentar la actividad de emprendimiento en el territorio Santandereano


223

• SANTANDER GLOBAL

PROYECTOS OBJETIVO PROPUESTA DE LÍDERES

1. Santander Territorio de Negocios Globales

Fomentar el reconocimiento internacional del territorio santandereano a partir de las oportunidades de negocios de inversión y crecimiento del comercio

internacional

OFAI, PROEXPORT, CÁMARAS DE COMERCIO, ZONAS FRANCAS,

UNIVERSIDADES, ANDI, ACOPI, ADEL, COMERCIALIZADORAS

INTERNACIONALES, CENFER

2. Turismo de Carácter Mundial Diferenciar el Departamento a nivel internacional por ser un territorio con una oferta turística de carácter

mundial

GOBERNACIÓN, ALCALDÍAS, COTELCO, GREMIOS, SENA, INSTITUTOS DE

ENSEÑANZA TÉCNICA Y TECNOLÓGICA, CÁMARAS DE COMERCIO, PROEXPORT,

ZONAS FRANCAS DE SALUD Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

• SANTANDER EQUILIBRADO PROYECTOS OBJETIVO PROPUESTA DE LÍDERES

1. Plan estratégico de fortalecimiento para el desarrollo y planeación territorial.

Desarrollar los procesos de planificación territorial mediante la dotación de una infraestructura adecuada y una regionalización eficiente.

PLANEACIÓN; AMB; CÁMARAS DE COMERCIO; UNIVERSIDADES

2. Centro de pensamiento estratégico para la estructuración de macroproyectos y procesos de

desarrollo territorial.

Crear el Centro de Pensamiento Estratégico que se encargue de identificar, formular y estructurar proyectos estratégicos de impacto regional que

ayuden a solucionar los problemas sociales, económicos y ambientales del Departamento.

UNIVERSIDADES, UNIRED, COMISIÓN REGIONAL DE

COMPETITIVIDAD.


224



1. Plan Maestro de Gestión del riesgo ambiental y social frente al cambio climático.

Valorar, analizar y planear las diferentes situaciones de riesgo para hacer frente al

cambio climático mediante acciones y obras dirigidas a la mitigación y adaptación.

CAS; CDMB, PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL; CLOPAD.

2. Proyecto Integral de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible del territorio y agua para la

vida.

Proteger los diferentes ecosistemas naturales del Departamento, haciendo énfasis en la

conservación del agua.

AMB, CAS, SECRETARIA DE AGRICULTURA, CDMB

3. Proyecto regional de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos.

Formular e implementar procesos eficientes para el manejo de los residuos sólidos y el

aprovechamiento de los mismos.

EMPRESAS DE ASEO Y ALCANTARILLADO;

UNIVERSIDADES; CDMB; CAS

4. Formulación e implementación de la Política Pública de Desarrollo rural sostenible.

Garantizar la seguridad y autonomía alimentaria, el uso adecuado de los recursos

naturales, los servicios ambientales y la permanencia de la población en las zonas

rurales del Departamento.

SECRETARIA DE AGRICULTURA; SECRETARIA DE PLANEACIÓN; INCODER; IGAC; CONSEA; SAC.


225

• SANTANDER CONECTADO CON EL MUNDO PROYECTOS OBJETIVO PROPUESTA DE LÍDERES

1. Sistema interdepartamental

logístico (Articulado con la mesa

interdepartamental de concertación).

Conformar un sistema logístico sostenible y eficiente, que articule la infraestructura, el transporte y la logística de Santander y sus

departamentos vecinos; implementando plataformas logísticas y el uso multimodal de los medios de transporte; haciendo énfasis en las

necesidades de la población y del sector productivo del centro-oriente colombiano, para mejorar la competitividad de la región.

CÁMARAS DE COMERCIO, SECRETARÍA DE GOBIERNO, SECRETARÍA DE

INFRAESTRUCTURA, SECRETARÍA DE MINAS Y ENERGÍA, CORMAGDALENA, ALCALDÍA DE

BARRANCABERMEJA, ALCALDÍA DE BUCARAMANGA

2. Plan maestro infraestructura para la conectividad primera y segunda generación.

Generar un proceso estructurado y dinámico que determine el rumbo de la infraestructura para el transporte multimodal en Santander y que defina acciones concretas de planificación, diseño y construcción de la infraestructura necesaria para la conectividad del Departamento,

con una visión integral del territorio y que garantice su progresividad y continuidad en el tiempo.

UNIVERSIDADES, SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA, SECRETARÍA DE

TRANSPORTE, CÁMARAS DE COMERCIO, SOCIEDAD SANTANDEREANA DE

INGENIEROS, GREMIOS, SOCIEDAD CIVIL

3. Sistema de gestión del riesgo y atención del

sistema logístico.

Implementar un sistema de gestión del riesgo que cuente con capacidad técnica y financiera suficiente para dar respuesta eficiente

a la prevención, mitigación y atención de desastres en la infraestructura del sistema logístico del Departamento y que permita aprovechar, adaptar y desarrollar el conocimiento sobre gestión del

riesgo en infraestructura física.

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA, CLOPAD, UIS, MINISTERIO DE TRANSPORTE,

SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS

4. Santander territorio digital.

Garantizar la infraestructura, acceso y capacidad de uso en la totalidad del territorio y de la población Santandereana de las TIC´s, garantizando la idoneidad tecnológica, la disminución de la brecha

digital, utilizándolas intensivamente en lo institucional y sumando los esfuerzos de todos los actores para la alfabetización digital, uso,

apropiación, inclusión social y productiva de las TICs.

ZONA FRANCA, UNIVERSIDADES, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA


226

SANTANDER HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS OBJETIVO PROPUESTA DE LÍDERES

1. Plan Decenal departamental para la reforma, modernización y calidad de la educación de Santander 2022. Plan Decenal departamental para consolidación

del proyecto educativo regional 2032

Garantizar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación básica, media y vocacional de manera que consolide el proyecto educativo

regional.

GOBERNACIÓN DE SANTANDER, UNIVERSIDADES, SECTORES ECONÓMICOS, GREMIO DE

EDUCADORES

2. Plan departamental para la reducción de las brechas sociales y el cumplimiento los objetivos de desarrollo

del milenio (ODM)

Cumplir los ODM para el 2015 y disminuir las brechas de salud, educación, vivienda y saneamiento básico y la desigualdad de

género y edad para el 2030.

GOBERNACIÓN, ALCALDÍAS, CAS, CDMB, PROFAMILIA, EPS, IPS

3. Política pública y plan decenal de primera infancia

Garantizar la protección integral y el desarrollo equitativo tanto mental, físico y emocional de

todos los niños menores de 5 años en el departamento.

ICBF, ALCALDÍAS, GOBERNACIÓN, PROCURADURÍA

5. Política y plan departamental para la gestión de la Responsabilidad Social Empresarial

Articular y direccionar la responsabilidad social empresarial de la región en dirección de las

metas y necesidades de la región.

GOBERNACIÓN DE SANTANDER, ALCALDÍAS, ONG´S Y GREMIOS

6. Acuerdo Marco Departamental para la formulación, evaluación y gestión de las políticas públicas con

enfoque de derechos.

Lograr una administración pública más eficiente, transparente y efectiva en la región.

ESAP, UNIVERSIDADES, CONTRALORÍA, PROCURADURÍA,

GOBERNACIÓN, Y ALCALDÍAS Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.



4. Política y plan decenal de juventud Garantizar en los y las jóvenes en Santander

su realización y desarrollo integral como persona, como ciudadano y como colectivo.

SISTEMA REGIONAL DE JUVENTUD, CONTRALORÍA, ALCALDÍAS,

GOBERNACIÓN

7. Política y plan decenal para el aprovechamiento del tiempo libre: deporte, recreación y cultura. (En

concordancia con la política pública de Juventud)

Garantizar un ambiente saludable y prácticas de esparcimiento, cultura, deporte y

recreación.

ALCALDÍAS, GOBERNACIÓN, CLUBES DEPORTIVOS, INSTITUTOS DE

DEPORTE, INSTITUTOS CULTURALES, CASAS DE LA CULTURA

8. Política pública y plan decenal para el adulto mayor y discapacidad

Garantizar la protección e inclusión integral de los adultos mayores y las personas en

situación de discapacidad

ALCALDÍAS, GOBERNACIÓN, ASOCIACIONES DE LA TERCERA

EDAD, ONG´S Fuente: Equipo de trabajo de Visión Prospectiva Santander 2030.

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Anexo U. Ficha resumen Identificación de Macro proyectos

MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES (IGO) -

PROYECTOS ESTRATÉGICOS Prospectiva Santander 2019-2030

Objetivo

Identificar los Macro proyectos que permita direccionar los esfuerzos puntuales hacia la materialización de la visión de Santander al 2030

Talleres realizados “Identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones en el marco de la Visión Departamental 2030” y realizado el 5 de Agosto de 2011 Panel de expertos “Santander 2030: Pensando prospectivamente "Experiencias exitosas y desafíos", realizados el 22 de Julio y 10 de agosto. “Taller de identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad” realizado el 30 de Agosto de 2011.

Metodología El desarrollo de este ejercicio se enmarcó en dos grandes etapas, que se describen a continuación:

1. Análisis de importancia y gobernabilidad (IGO) Para identificar los caminos posibles hacia el escenario apuesta se aplicó un estudio de importancia y gobernabilidad como instrumento para la focalización de esfuerzos a través de la reflexión colectiva de los actores del territorio. Esta etapa implicó la realización de las siguientes actividades:

• Identificación de acciones El objeto del proceso consistió en identificar los actos puntuales que permitieran ejecutar las metas para el año 2030 asociadas a las variables estratégicas del territorio. Esta tarea se realizó en el taller “Identificación de objetivos, líneas estratégicas y acciones en el marco de la Visión Departamental 2030” y realizado el 2 de Junio de 2011, con el acompañamiento de actores con la capacidad de ejercer influencia sobre las variables estratégicas puesto que la construcción del futuro deseado depende de la consolidación de voluntades de los mismos.

• Priorización de acciones Para desarrollar esta actividad se tomó como punto de partida aquellas acciones previamente identificadas, y en una encuesta diligenciada por los actores del territorio, se realizó el proceso de priorización bajo el marco de trabajo establecido para los ocho ejes estratégicos.

2. Identificación de Macro proyectos

Con el objeto de concluir el ejercicio prospectivo y materializar las acciones seleccionadas, se hizo necesaria la identificación de MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD que permitieran construir la visión que los Santandereanos deseaban al 2030. Con el objeto de direccionar este proceso , se realizaron las siguientes actividades:

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• Panel de expertos

Para desarrollar estos paneles denominados “Santander 2030: Pensando prospectivamente "Experiencias exitosas y desafíos", se invitó a expertos del orden nacional e internacional en cada uno de los ejes estratégicos, quienes dejaron ver las tendencias mundiales yolas experiencias exitosas de otras regiones asociadas a cada una de los ejes estratégicos.

• Benchmarking Con el objeto de identificar las mejores prácticas de desarrollo regional a nivel nacional e internacional se realizó un benchmarking, bajo el cual se logró tener una visión global de cada uno de los ejes estratégicos para el territorio.

• Entrevistas

Para el desarrollo de esta actividad se estableció contacto directo con las entidades más representativas del territorio, con el objeto de conocer sus expectativas frente al desarrollo regional a partir de sus anhelos limitaciones, para identificar los posibles MACRO PROYECTOS MOVILIZADORES DE SOCIEDAD que jalonaría el desarrollo de Santander en relación con cada uno de los ejes estratégicos. Finalmente, tomando como base los resultados de las actividades descritas en el apartado anterior, se identificaron los Macro proyectos; posteriormente, y utilizando la técnica de Technology Roadmapping (TRM) se estructuró una ruta de trabajo, la cual la direccionará el desarrollo del macro proyecto. A partir de los TRM, y con el objeto de concluir el ejercicio de prospectiva, se desarrolló el taller denominado “Taller de identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad “con la participación de diversos actores del territorio para retroalimentar y validar la ruta de trabajo de cada macro proyecto e identificar posibles instituciones que liderarían el desarrollo de los mismos.

Resultados

Proyectos estratégicos asociados a cada macro proyecto

MACRO PROYECTO PROYECTO

SANTANDER HUMANO, SOCIAL Y

GENERACIONAL

Plan decenal Departamental para la reforma, modernización y calidad de la educación de Santander. Plan decenal Departamental para la consolidación del proyecto educativo regional 2032. Plan Departamental para la reducción de las brechas sociales y el cumplimiento y la superación de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Política pública y plan decenal de primera infancia. Política y plan decenal de juventud. Política y plan departamental para la gestión de la responsabilidad social empresarial. Acuerdo marco departamental para la formulación, evaluación y gestión de las políticas públicas con enfoque de derechos. Política y plan para el aprovechamiento del tiempo libre: deporte, recreación y cultura (en concordancia con política pública de juventud). Política pública y plan decenal para el adulto mayor y discapacidad.

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Fuente: Taller de “Identificación de Macro proyectos movilizadores de sociedad”


Programa: nueva cultura, desarrollo y mentalidad empresarial. Desarrollo de clústeres especializados e innovadores. Programa: sociedad digital (articulado con Santander conectado e innovador). Santander minero energético sostenible.

SANTANDER CONECTADO CON

EL MUNDO

Sistema interdepartamental logístico (articulado con mesa inter departamental de concertación). Plan maestro infraestructura para la conectividad primera y segunda generación Santander territorio digital Sistema de gestión del riesgo y atención del sistema logístico.


Plan estratégico de fortalecimiento para el desarrollo y planeación territorial. Centro de pensamiento estratégico para la estructuración de Macro proyectos y procesos de desarrollo territorial.

SANTANDER INNOVADOR

Fortalecimiento y desarrollo del sistema de ciencia, tecnología e innovación. Desarrollo de estructura empresarial innovadora. Emprendimiento.


Plan maestro de gestión del riesgo ambiental y social frente al cambio climático. Proyecto integral de preservación, restauración y aprovechamiento sostenible del territorio y agua para la vida. Proyecto regional de manejo y aprovechamiento de residuos sólidos. Plan integral para de desarrollo rural sostenible.

SANTANDER GLOBAL

Santander territorio de negocios globales. Turismo de carácter mundial.

DOCUMENTO PROCESO PROSPECTIVO FINAL Dici 7_Amado

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