DISPOSICIONES PARA LOS NUEVOS PORTALES DE TRANSPARENCIA Y LA PLATAFORMA NACIONAL Mesa de análisis...

DISPOSICIONES PARA LOS NUEVOS PORTALES DE TRANSPARENCIA Y LA PLATAFORMA NACIONAL

Mesa de análisis en materia de transparencia

CONFERENCIA MEXICANA PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Óscar Guerra FordComisionado del INAI

Querétaro, 19 de junio de 2015

AGENDA

Tema 1. Nuevo marco regulatorio para homologar a la Información Pública de Oficio(Portales de transparencia)

Tema 2. Retos para implementar la Plataforma Nacional de Transparencia

Punto de partidaSituación de la transparencia en todo el país:

Áreas de oportunidad• Asimetrías notables en la calidad de la

información entre entidades y entre los diferentes tipos de sujetos obligados.

• Plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información.

La oferta de información no siempre atendió las necesidades de sus

demandantes

AvancesConstrucción de un marco institucional de la transparencia en casi 13 años (2002 a 2015): • Constitución Política de los EEUUMM• Ley General de Transparencia• Leyes locales de transparencia• Órganos Garantes: nacional y locales

Expresión de las asimetrías:Resultados de las Métricas (1/2)

Asimetrías en la calidad de la Información Pública de Oficio (IPO)

Entidad Federativa MT2007 MT2010 MT2014

Entidad 1 79.57 0.978 0.982Entidad 2 78.75 0.972 0.959

Entidad 3 23.13 0.531 0.700Entidad 4 22.13 0.515 0.632

Promedio anual 64.80 0.86 0.90

Entidades mejor

evaluadas

Entidades con menor

índice

Nota: Los resultado se presentan tal y como fueron publicados en los correspondientes informes, por lo que los datos de 2007 NO están normalizados

Expresión de las asimetrías:Obligaciones prescritas(2/2)

Asimetrías en el número de obligaciones

Tipo de Ley de Transparencia

Número de obligaciones

Comunes Específicas Total

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 48 122 170

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (Vigente) 17 0 17

Ley del estado de Coahuila 44 206 250

Ley del Distrito Federal 27 89 116

Ley del estado de Baja California Sur 25 57 82

• Diferencia entre el mayor y menor valor (Coah vs BCS): 168• Diferencia entre Ley Federal vigente y Coah: 223

¿Cómo homologar la Información Pública de Oficio?

• Atender las obligaciones de observancia generalizada (Capítulo Quinto de la LGT)

• Generar disposiciones complementarias de las obligaciones.

• Implementar formatos para organizar y presentar la información.

• Usar una plataforma tecnológica que permita diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos.

• Evaluar el cumplimiento de obligaciones.

Observancia obligatoria de la Información Pública de Oficio

Artículo 60. Las leyes en materia de transparencia y acceso a la información, en el orden federal y en las Entidades Federativas, establecerán la obligación de los sujetos obligados de poner a disposición de los particulares la información a que se refiere este Título [el Quinto] en los sitios de Internet correspondientes de los sujetos obligados y a través de la Plataforma Nacional

Implicaciones

Las obligaciones de los artículos 70 al 83 de la LGT serán observadas por los Sujetos Obligados de la Federación y las Entidades Federativas en sus correspondientes leyes

Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federativas se contemplará que los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan (48 incisos):

Conteo de

obligaciones de

Informaci

ón Públi

ca de

Oficio

48 9 57

48 15 63

48 5 53

Instituto Nacional Electoral 48 14 62

61

Organismos garantes del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales

48 7 55

Instituciones de educación superior dotadas de autonomía

48 9 57

Partidos políticos 48 30 78Fideicomisos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo

48 8 56

Autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral

48 8 56

Sindicatos 48 4 52

48 122

Rubro/Sujeto ObligadoTOTAL DE

OBLIGACIONES

Número de Obligaciones

Específicas LGT

Número de Obligaciones

Comunes LGT

Ejecutivo

Judicial

13Organismos de protección de los de Derechos Humanos

48

Órganos Autónomos

Legislativo

Obligaciones comunes Art. 70 de la LGT

I. Marco normativo II. Estructura orgánica III. Facultades de cada ÁreaIV. Metas y objetivos V. Indicadores interés públicoVI. Indicadores de resultadosVII. DirectorioVIII. Remuneración servidores públicosIX. Gastos de representación y viáticosX. Total de plazas (base y confianza)XI. Contrataciones honorariosXII. Declaraciones patrimonialesXIII. Datos de Unidad de TransparenciaXIV. Concursos para ocupar cargos

XVII. Datos curricularesXVIII. Funcionarios sancionadosXIX. Servicios XX. TrámitesXXI. Presupuesto e informes trimestralesXXII. Deuda públicaXXIII. Comunicación social y publicidad XXIV. Resultados de auditoríasXXV. Dictámenes estados financierosXXVI. Personas físicas o morales a quienes

se asigne recursos públicosXXVII. Concesiones, contratos, convenios,

permisos, licencias o autorizaciones otorgados

XXVIII. Procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitaciones

XXIX. Informes

XV. Programas socialesXVI. Relaciones laborales y

recursos públicos a sindicatos

Obligaciones comunes Art. 70 de la LGT

XLI. Estudios pagados con recursos públicos

XLII. Pagos a jubilados y pensionadosXLIII. Ingresos totales del sujeto

obligadoXLIV. Donaciones en dinero o en

especieXLV. Instrumentos de archivosXLVI. Actas de las sesiones, opiniones y

recomendaciones de los consejos consultivos

XLVII. Solicitudes a empresas concesionarias para la intervención de comunicaciones privadas, el acceso al registro de comunicaciones y la localización geográfica, y

XLVIII. Otra información útil o relevante

XXX. Estadísticas generadasXXXI. Informes de avances y

documentos financierosXXXII. Padrón proveedores y contratistasXXXIII. Convenios con sectores social y

privadoXXXIV. Inventario de bienesXXXV. Recomendaciones y su atención

en materia de derechos humanosXXXVI. Resoluciones y laudos de juiciosXXXVII. Mecanismos de participación

ciudadanaXXXVIII. Programas ofrecidos

XXXIX. Actas y resoluciones del Comité de Transparencia

XL. Evaluaciones y encuestas a programas financiados con recursos públicos

Estructura de los Lineamientos Técnicos (Criterios para la publicación y evaluación de las

obligaciones)

a) Políticas generales b) Bases para metodología de evaluación

c) Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas

d) Formatos de acopio e) Tablas de actualización y conservación de la

Información Pública de Oficiof) Tablas de aplicabilidad

Artículo 61. Los lineamientos técnicos que emita el Sistema Nacional establecerán los formatos de publicación de la información para asegurar que la información sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible, verificable. Estos lineamientos contemplarán la homologación en la presentación de la información a la que hace referencia este Título [el Quinto] por parte de los sujetos obligados

Elabora

Elabora

Colaboración• 10 Expertos• OSC´s• Instituciones

Académicas

Ruta crítica para los Lineamientos Técnicos

Inicio

Desarrollo de Políticas y Bases metodológicas de la evaluación Generación de Criterios Obligaciones Comunes(INAI)

Generación de Criterios Obligaciones Específicas (Consultores externos)

Junio a Agosto 2015

Revisión:• Órganos garantes

locales• OSC• Sujetos Obligados

estratégicosSeptiembre 2015 a

enero 2016

Evento público de presentación

Marzo 2016

Publicación en el DOF

Abril 2016

Fin

Presentación y aprobación del SNT

Abril 2016

AGENDA

Tema 2. Retos para implementar la Plataforma Nacional de Transparencia

Plataforma Nacional de Transparencia

Objetivo

Desarrollar la Plataforma Nacional de Transparencia, integrando y haciendo interoperables los cuatro sistemas de información que establece el artículo 50 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.


Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.

Transitorio octavo:

Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en vigor de la Ley General.


Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos

Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio

Narro

Poder Ejecutivo Federal

26 Estados

3,764 Sujetos Obligados en todo el país

9252 82

257

1,286

181

18

119

7

252

51 68 611 1

158

2 15

11565 62

164

1465

1 1

97130

17

103

1 1 173

1

283

75

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Ag

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La PNT contará con una solución tecnológica que permitará

integrar la funcionalidad del los sistemas Infomex, POT, HCOM y

el Zoom, junto con nuevas características de accesibilidad,

tecnología de punta y soluciones vanguardistas para la inclusión

de aquellos sectores de la población que no cuentan con acceso

a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar la

plataforma existente al día de hoy.

PLATAFORMA NACIONAL DETRANSPARENCIA (ART. 50 LGTAIP)

Sistema de solicitudes de acceso a

la información

Sistema de gestión de medios de

impugnación

Sistema de portales de

obligaciones de

transparencia

Sistema de comunicación

entre organismos

garantes y SO

Federal

Sistema Nacional de Transparencia

Estatal


Sistema de solicitudes de acceso a la información

Solicitudes 01 800 TEL INAIGestión interna N-nivelesConfiguración UA y usuariosConfiguración de calendariosAjuste de plazos de solicitudesAplicación de pagosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APF

Avisos SMSAvisos correo electrónicoReportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesBuscador nacionalAsistente para consulta de información


Estatal

Federal


Sistema de gestión de medios de impugnación

Configuración de flujos de inf.Configuración de calendariosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APFAvisos SMSAvisos correo electrónico

Reportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con dispositivos móviles para presentar RR y seguimientoBuscador nacionalAsistente para consulta de inf.

Federal


Estatal


Sistema de portales de obligaciones de transparencia

Configuración de SOConfiguración de normatividadConfiguración de usuarios por SOConfiguración de formatos Configuración de temas-subtemasAsignación de formatos por SOIntegración de información por UAInformación histórica

Configuración de evaluacionesIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesReportes y estadísticasConsulta de informaciónExportar informaciónServicios WEBConsulta comparada de SO

Federal


Estatal


Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados

Configuración de flujos de informaciónConfiguración de calendarios

Tablero de ControlAtracción de los Recursos de Revisión

Segunda instanciaEstadísticas por entidad y APF

Avisos SMSAvisos correo electrónico

Federal


Estatal

Recursos de

Revisión

Buscador Nacional y Asistido

Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos

Integración y

Socialización

Múltiples

Medios de

Acceso

Noticias d

e

Transparencia Usabilidad y

AccesibilidadSoftware Inklusion

01 800

Windows phoneAndroid

IOSSolicitudes

de Información

a nivel nacional y

gestión interna

PNTDenuncia por

incumplimiento de las obligaciones de

transparencia (escrito material o medios

electrónicos)

2015 2016jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic. 2016 feb. mar. abr. may.

Análisis1/6/2015

Licitación1/7/2015

Desarrollo17/8/2015

Promoción PNT5/10/2015

Pruebas PNT11/1/2016

1/6/2015Grupos de enfoque

30/6/2015

1/6/2015Análisis de requerimientos

30/6/2015

1/6/2015Anexo técnico

30/6/2015

1/7/2015Proceso licitación

14/8/2015

17/8/2015 29/2/2016Desarrollo e integración de la PNT

5/10/2015Promover y difundir la PNT (APF, OSOs y Estados)

11/12/2015

11/1/2016Pruebas funcionales

29/1/2016

1/2/2016Pruebas de calidad

26/2/2016

1/2/2016Capacitación técnica Órganos Garantes

25/3/2016

1/2/2016Capacitación operativa Sujetos Obligados y Estados

25/3/2016

7/3/2016Configuración y pruebas de la PNT

22/4/2016

5/5/2016Presentación e inicio de la PNT

5/5/2016

Requerimientos de infraestructura para operar la Plataforma

Equipo de cómputo con sistema operativo Windows, Linux o MAC.

Navegador de Internet (Internet Explorer, Google Chrome o Firefox).

Tableta o teléfono inteligente con sistema operativo iOS, Android o Windows Phone.

Conexión a Internet.

La PNT podrá operará con los mismos equipos de cómputo, con los que actualmente las Unidades de Enlace o equivalentes usan para gestionar las solicitudes de información en Infomex.

No se requerirá de inversión adicional en infraestructura de cómputo y comunicaciones.

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Óscar Guerra FordComisionado del INAI

Querétaro, 19 de junio de 2015

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