Herramienta de Monitoreo a los portales de Transparencia en el ámbito del Municipio Distrital

8/6/2019 Herramienta de Monitoreo a los portales de Transparencia en el mbito del Municipio Distrital

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HERRAMIENTA DE MONITOREODEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA

A TRAVES DE LA INFORMACION ENLOS PORTALES DE TRANSPARENCIA

DE LOS GOBIERNOS LOCALES DELA REGION CALLAO

HERRAMIENTA DE MONITOREO DEL CUMPLIMIENTO DE LALEY DE TRANSPARENCIA A TRAVES DE LA INFORMACION

EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA DE LOSGOBIERNOS LOCALES DELA REGION CALLAO

La presente Herramienta de Monitoreo se hace tomando como base el Primer,Segundo y Tercer Reporte 2009 de la Supervisin de los Portales deTransparencia de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades

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Provinciales ubicadas en capitales de departamento publicada por laDefensora del Pueblo.

NDICE

I. PRESENTACIN

II. MBITO Y PERODO DE LA SUPERVISINIII. ASPECTOS A SER SUPERVISADOS

IV. ESQUEMA GENERAL PARA LOS RESULTADOS DE LA SUPERVISINDE LOS PORTALES

V. ESQUEMA PARA LOS RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DE LOSPORTALES DE LAMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

VI. ESQUEMA PARA LOS RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DE LOSPORTALES DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES UBICADAS ENLA REGION CALLAO

VII. CONCLUSIONES

VIII. RECOMENDACIONES

IX. ANEXOS REFERENCIALES

X. DISEO DEL FORMATO DEL ANALISIS DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTODE GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

I. PRESENTACIN

La Red Anticorrupcin de la Regin Callao es la concretizacin de unproyecto institucional de PROETICA y el INSTITUTO SOCIEDAD YDESARROLLO DEL CALLAO, y que involucra adems a instituciones pblicasy privadas as como a la sociedad civil de la Regin Callao convocados para talefecto en cada circunscripcin territorial, provincial y regional.

La Red Anticorrupcin de la Regin Callao toma como base los tres informesque la Defensora del Pueblo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo

162 de la Constitucin Poltica del Per y en el artculo 1 de la Ley N 26520,su Ley Orgnica, en el cual indica que es un rgano constitucional autnomo

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encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales dela persona y la comunidad, la supervisin del cumplimiento de los deberes de laadministracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos; yque , en ese contexto, y en el marco del actual proceso de descentralizacin,es un motivo de constante preocupacin institucional que el ejercicio de las

funciones y competencias que han sido asignadas a los gobiernos regionales ylos gobiernos locales sea acorde con el proceso de modernizacin del Estado,el cual tiene como uno de sus pilares fundamentales a la transparencia en lagestin pblica como una prctica de buen gobierno, y un mecanismo paraprevenir la corrupcin, as como para crear nexos de comunicacin con lasociedad civil, contribuyendo de esta manera con la vigencia efectiva de losderechos constitucionales de acceso a la informacin pblica, as como decontrol y vigilancia ciudadana.

Mediante los reportes del ao 2009 de la Supervisin de los Portales deTransparencia de los gobiernos regionales y de las municipalidades

provinciales ubicadas en capitales de departamento, la Defensora del Pueblopresento el nivel de cumplimiento de estas entidades respecto de lanormatividad de transparencia y acceso a la informacin pblica, en cuanto asu obligacin de difundir informacin sobre la gestin regional y municipal ensus portales de transparencia. Asimismo, se formula un conjunto derecomendaciones con miras a fortalecer los niveles de transparencia de losgobiernos regionales y de las municipalidades provinciales supervisadas.

Por ello, la Red Anticorrupcin de la Regin Callao se suma al trabajoconcertado desde la Sociedad Civil para contribuir al cumplimiento de estanormativa a travs de la incidencia ciudadana.

II. MBITO Y PERODO DE LA SUPERVISINRed Anticorrupcin de la Regin Callao ha previsto que la supervisincomprenda los portales de transparencia de la Municipalidad Provincial delCallao y de las Municipalidades Distritales ubicadas en la Regin Callao:Ventanilla, Bellavista, Carmen de la Legua-Reynoso, La Perla y La Punta, loscuales, por mandato de la ley, se deben actualizar mensualmente, salvo en elcaso en que la propia norma establezca una actualizacin trimestral, como esel caso de la informacin presupuestal, as como la correspondiente a losproyectos de inversin pblica en ejecucin, la informacin del personal y lareferida a los procesos de seleccin para las contrataciones y adquisiciones.

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Esta supervisin comprender la actualizacin de los Portales deTransparencia hasta el 30 de Octubre del 2010

La supervisin a los portales de transparencia se llevaran a cabo entre losmeses de mayo a octubre segn cronograma, en donde se supervisaran los

portales de transparencia de la municipalidad provincial y las distritalesubicadas en la Regin Callao.

III. ASPECTOS A SER SUPERVISADOS

El propsito de la Red Anticorrupcin de la Regin Callao es la supervisin y al

constatacin del nivel de cumplimiento de las normas legales que obligan a lasinstituciones pblicas como son los gobiernos regionales y locales a difundirinformacin relacionada con su gestin a travs de sus portales detransparencia.

Esta legislacin est conformada por el Texto nico Ordenado (TUO) de la LeyN 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y suReglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N 0722003PCM, laLey N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley N 27867, LeyOrgnica de Gobiernos Regionales, y la Ley N 27972, Ley Orgnica deMunicipalidades.

De igual modo se ha tomado como referencia la Ley N 29091, Ley quemodifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley delProcedimiento Administrativo General, y su reglamento, aprobado medianteDecreto Supremo N 0042008PCM, el Decreto Legislativo N 1017 queaprueba la Nueva Ley de Contrataciones Estatales, entre otras normas quedisponen la difusin de informacin a travs de los portales de transparencia.

Para esta supervisin se ha considerado tems de cumplimiento segn losparmetros establecidos en las normas antes mencionadas verificndose el

cumplimiento de los siguientes criterios: Documentos normativos y de gestin. Se considera que se dacumplimiento a este rubro cuando el portal contiene, al menos:- Organigrama.- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).- Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).- Plan Regional de Desarrollo Concertado / Plan Provincial de Desarrollo

Concertado.- Plan Estratgico Institucional (PEI) / Plan de Desarrollo Institucional.- Agendas de Sesiones de Consejo Regional / Agendas de Sesiones de

Concejo Municipal del 15 de Noviembre de 2009 al 20 de octubre del 2010.- Actas de las Sesiones del Consejo Regional / Actas de las Sesiones del

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Concejo Municipal del 15 de Noviembre de 2009 al 20 de octubre del 2010.- Acuerdos del Consejo Regional / Acuerdos del Concejo Municipal del 15 de

Noviembre de 2009 al 20 de octubre del 2010.- Decretos Regionales / Decretos de Alcalda del 15 de Noviembre de 2009 al

20 de octubre del 2010.

- Ordenanzas Regionales / Ordenanzas Municipales del 15 de Noviembre de2009 al 20 de octubre del 2010.

Informacin presupuestal. Se considera que se da cumplimiento a esterubro cuando el portal contiene, al menos:

- Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del 15 de Noviembre de 2009 al20 de octubre del 2010.

- Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del 15 de Noviembre de 2009 al20 de octubre del 2010.

- Presupuesto ejecutado del ao 2009, as como del ao 2010 ejecutado hastael 20 de Octubre del ao 2010.

-Proyectos de Inversin ejecutados en el ao 2009, as como lo ejecutadohasta el 20 de Octubre del ao 2010.-Remuneraciones del ao 2009, as como del ao 2010 ejecutado hasta el 20de Octubre del ao 2010.

-Beneficios del Presidente del Gobierno Regional / Beneficios del Alcaldeprovincial y distrital del ao 2009, as como del ao 2010 ejecutado hasta el 20

de Octubre del ao 2010.-Beneficios del personal en general del ao 2009, as como del ao 2010ejecutado hasta el 20 de Octubre del ao 2010.-Los beneficios que supervisamos son los correspondientes a viticos y atelefona celular.-Cuadro de Asignacin de Personal (CAP).

Adquisicin de bienes y servicios. Se considera que se da cumplimiento aeste rubro cuando el portal contiene, al menos:-Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2009 y 2010.-Convocatorias de procesos de Adquisiciones y Contrataciones del ao 2009,as como del ao 2010 ejecutado hasta el 20 de Octubre del ao 2010. , esdecir, las bases de las convocatorias.-Resultados de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones del ao 2009,as como del ao 2010 ejecutado hasta el 20 de Octubre del ao 2010, es

decir, las actas de otorgamiento de buena pro.

Actividades oficiales. Se considera que se ha dado cumplimiento a esterubro cuando el portal contiene, al menos:-Actividades oficiales que desarrollar y desarroll el Presidente del GobiernoRegional y el Alcalde Provincial, as como los distritales. Como mnimo debendifundirse adems de las actividades desarrolladas, las actividades adesarrollarse en el da.

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Funcionario o funcionaria responsable del portal electrnico. Seconsidera que se da cumplimiento a este rubro cuando el portal contiene, almenos:-Nombre del funcionario o funcionaria responsable de la actualizacin del portalelectrnico difundido conjuntamente con la norma de designacin.

Comunicacin con el pblico usuario. Se considera que se dacumplimiento a este rubro cuando el portal contiene, al menos:-Un vnculo o enlace que permita comunicacin con el pblico usuario parasolicitar informacin en lnea o recibir quejas y/o sugerencias.

Asimismo, la supervisin comprende la difusin de la informacin relacionadacon la implementacin de prcticas de buen gobierno. En tal sentido, seconsidera que los portales de transparencia cumplen con este rubro cuandocontienen:

-Informacin relevante del proceso de presupuesto participativo 2010 y 2011que se realiza durante el ao 2009 y 2010 , teniendo en cuenta el cronogramade aqul.

-Informes sobre las audiencias de rendicin de cuentas.

-Actas de las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional (CCR) / Actas delas sesiones del Consejo de Coordinacin Local (CCL).

IV. ESQUEMA PARA LOS RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DE LOSPORTALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

4.1. OPERATIVIDAD DE LOS PORTALES

Se verificara que el gobierno regional cuenta con portal de transparenciaoperativo y difunde, a travs de ellos con distintos niveles de cumplimiento ,la informacin exigida por el ordenamiento jurdico vigente.

4.2. NIVEL GENERAL DE CUMPLIMIENTONivel General de Cumplimiento

Resultados Comparativos de la Primera, Segunda y Tercera Supervisin2009 de los Portales de Transparencia de Gobiernos Regionales(publicacin de Defensora del pueblo)

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En dichos informes los portales de transparencia del los gobiernos regionalesalcanzaron un nivel general de cumplimiento del 66% en promedio, donde elGobierno Regional del Callao obtuvo el 55% y 66% entre el 2do y 3er Reporte.Ello se debi como lo refiere en forma general Defensora del pueblo- a un

bajo nivel de cumplimiento en la difusin de la informacin sobre adquisiciones

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y contrataciones de bienes y servicios, y la referida a prcticas de buengobierno.

En la tercera supervisin, al igual que en las anteriores, ningn gobiernoregional alcanz el 100% de cumplimiento. El nivel de cumplimiento ms alto loobtuvo el Gobierno Regional de Amazonas con 96%, seguido de Lambayequecon 85%, Huancavelica con 81% y Pasco con 78%.

Los niveles ms bajos los registraron los Gobiernos Regionales de Cajamarcay Ancash con 48% y 37% respectivamente, siendo stos los nicos queobtuvieron un nivel de cumplimiento por debajo del 50%.

El rubro en el cual se registra el mayor nivel de cumplimiento es el que agrupaa las actividades oficiales, nombre del funcionario responsable de laactualizacin del portal y el enlace de comunicacin con el pblico, en el cual

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los Gobiernos Regionales obtuvieron un nivel de cumplimiento de 80%, seguidode los rubros de Documentos Normativos y de Gestin con 73%, InformacinPresupuestal Actualizada con 60%, Adquisicin de Bienes y Servicios con 56%y Prcticas de Buen Gobierno con 55%.

4.3. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR RUBROS DE INFORMACIN

4.3.1 Difusin de documentos normativos y de gestin

Slo los Gobiernos Regionales de Pasco y Tacna alcanzaron el 100% decumplimiento en este rubro.

Le siguen los Gobiernos Regionales de Amazonas y Lambayeque con un nivelde cumplimiento de 91%.

*El Gobierno Regional del Callao obtiene en el 2do reporte ms del 50% y en eltercer reporte ms del 70%.

El menor nivel de cumplimiento corresponde a los Gobiernos Regionales deAncash y Hunuco con 45% y 36% respectivamente, siendo los nicos que seencuentran por debajo del 50% de cumplimiento.

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Los documentos normativos y de gestin con mayor nivel de difusin fueron elReglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Organigrama, el Cuadro deAsignacin de Personal (CAP), el Plan de Desarrollo Concertado Regional y losacuerdos de Consejo Regional. Por el contrario, los documentos menos

difundidos en este rubro fueron el TUPA y los decretos regionales. Con respecto a las agendas de las sesiones del Consejo Regional, los nicosGobiernos Regionales que dieron cumplimiento a su difusin fueron Amazonas,Ancash, Apurmac, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Pasco, Puno yTacna. En el caso de las actas de las sesiones de los Consejos Regionales, losGobiernos Regionales que cumplieron con su difusin fueron Amazonas,Arequipa, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Ica , Lambayeque,Moquegua, Pasco, Piura, Puno y Tacna.

Al respecto, es destacable el caso de los Gobiernos Regionales de

Amazonas, Huancavelica, Ica, Lambayeque, Pasco, Puno y Tacna, los cualescumplieron con difundir las agendas y las actas de las sesiones, adems de losacuerdos del Consejo Regional.

4.3.2 Difusin de Informacin Presupuestal actualizada al mes deOCTUBRE 2010Una infamacin importante que se deber tomar en cuenta es la informacinpresupuestal del ao2009 y ejercicio del ao2010.

En esta tercera supervisin el Gobierno Regional de Amazonas fue el nicoque alcanz el 100% de cumplimiento, mientras que el Gobierno Regionaldel Callao alcanzo ms del 70% en ambos reportes.

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Los niveles ms bajos niveles de cumplimiento lo registraron los GobiernosRegionales de Ayacucho con 43%, Ancash, Madre de Dios y Puno con 29% yCajamarca con 14%, siendo los nicos que obtuvieron un promedioporcentual menor al 50%.

Respecto a la publicacin actualizada de las remuneraciones del personal, 21gobiernos regionales cumplieron con difundir esta informacin a travs de susportales de transparencia, excepto los Gobiernos Regionales de Cajamarca,Junn, Madre de Dios y Puno.

La informacin referida a los beneficios, tanto del personal en general como

del Presidente Regional presenta el menor nivel de cumplimiento en el rubro deinformacin presupuestal. Los gobiernos regionales que cumplieron condifundir los beneficios del Presidente Regional, as como del personal engeneral, fueron Amazonas, La Libertad, Lambayeque y San Martn.

Es destacable que precisamente los Gobiernos Regionales de Amazonas, LaLibertad, Lambayeque y San Martn hayan difundido informacin actualizada ycompleta tanto de los beneficios del Presidente Regional y del personal engeneral, como de las remuneraciones.

4.3.3 Difusin de informacin de Adquisiciones y Contrataciones deBienes y Servicios de lao2009 y 2010

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Esta informacin es uno de los puntos lgidos segn la percepcin de laciudadana porque es en este tema que los actos de corrupcin encuentran enla adquisicin y contratacin estatal su oportunidad para desarrollarse.

El siguiente cuadro extrado de los Resultados Comparativos entre la Segunday Tercera Supervisin- 2009 : Rubro "Adquisiciones y Contrataciones"Plantea que en el caso del Gobierno Regional del Callao este se ubico en algomas del 33% lo que podra generar desconfianza en la ciudadana.

Asimismo, comparativamente los Gobiernos Regionales de Amazonas,Huancavelica, Hunuco, Madre de Dios, San Martn y Tumbes obtuvieron el100% de nivel de cumplimiento en este rubro. Le siguen los GobiernosRegionales de Ayacucho, Lambayeque, Pasco, Puno y Ucayali que obtuvieron67%. Slo estos gobiernos regionales superaron el 50%. El Gobierno Regionaldel Callao obtuvo no mas de 33% en ambos informes

Todos los dems gobiernos regionales obtuvieron 33%. El Gobierno Regional de Loreto fue el nico que no difundi su Plan Anual deAdquisiciones y Contrataciones del ao 2009 durante la tercera supervisin.

Los gobiernos regionales que cumplieron con difundir, a travs de sus

portales, las bases de las convocatorias de los procesos de seleccin fueron:

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Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Loreto, Madre deDios, Pasco, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayali.

En el caso de los resultados de los procesos de seleccin, es decir, las actasde otorgamiento de buena pro, los Gobiernos Regionales de Amazonas,

Huancavelica, Hunuco, Madre de Dios, San Martn y Tumbes fueron losnicos que cumplieron con la difusin de esta informacin.

En ese sentido es destacable que precisamente los Gobiernos Regionales deAmazonas, Huancavelica, Hunuco, Madre de Dios, San Martn y Tumbeshayan cumplido con difundir tanto las actas de otorgamiento de buena pro,como las bases de las convocatorias.

4.3.4 Difusin de actividades oficiales, nombre del funcionario

responsable del portal y enlace de comunicacin con el pblico

Los Gobiernos Regionales como tambin corresponde al del Callao tienenentre sus responsabilidades designar a funcionario responsable del portal elcual entre otras funciones es tambin el enlace con la ciudadana. Defensoradel Pueblo establece en su Supervisin de Portales de TransparenciaGobiernos Regionales Resultados Comparativos entre la Segunda y TerceraSupervisin -2009 en el Rubro "Actividades Oficiales, Funcionario Responsabley Comunicacin con el Pblico" que para el caso del Callao la entidad regionalsupera el 60%.

En dicho informe se informa que comparativamente los Gobiernos Regionalesque obtuvieron 100% de cumplimiento en este rubro fueron los de Amazonas,

Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque,Pasco, Piura y San Martn. Todos los dems gobiernos regionales, excepto el

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de Ancash alcanzaron 67% de nivel de cumplimiento. El Gobierno Regional delCallao obtuvo casi el 70% en ambos informes

El Gobierno Regional de Ancash fue el nico que alcanz un nivel decumplimiento menor al 50%, al registrar 33% de cumplimiento.

Los Gobiernos Regionales de Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cajamarca,Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura y San Martncumplieron con difundir informacin respecto a las actividades oficialesdesarrolladas y por desarrollar del Presidente del Gobierno Regional.

En esta tercera supervisin se ha verificado, al igual que en la segundasupervisin, que los portales de los Gobiernos Regionales de Ancash yApurmac no cuentan con enlaces o vnculos para solicitar informacin en lnea,plantear quejas o sugerencias, o presentar denuncias por parte de losciudadanos y ciudadanas.

4.3.5 Difusin sobre Prcticas de Buen Gobierno

Segn la Supervisin de Portales de Transparencia Gobiernos RegionalesResultados Comparativos entre la Segunda y Tercera Supervisin-2009Rubro "Prcticas de Buen Gobierno"

Los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ica, Lambayeque, Madre de Dios yPuno fueron los nicos en alcanzar un nivel de cumplimiento de 100%. LosGobiernos Regionales de Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn,Piura, San Martn, Tumbes y Ucayali obtuvieron 67% de cumplimiento.Todos estos gobiernos regionales fueron los nicos que superaron el 50%. ElGobierno Regional del Callao obtuvo algo mas del 30%.

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Los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Loreto y Moquegua registraron 0%de cumplimiento, en tanto que todos los dems alcanzaron 33% decumplimiento.

La informacin ms difundida en este rubro fue la relacionada con losprocesos de presupuesto participativo. Los Gobiernos Regionales que nodifundieron informacin relevante sobre este proceso en sus portales de

transparencia fueron Ancash, Arequipa, Cajamarca, Callao, Loreto, Moqueguay Ucayali.

Los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho,Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Madre de Dios, Piura, Puno, SanMartn, Tumbes y Ucayali fueron los nicos que cumplieron con difundir losinformes de las audiencias de rendicin de cuentas.

La difusin de las actas de las sesiones del Consejo de CoordinacinRegional registra el menor nivel de cumplimiento en este rubro. Estas actasslo fueron difundidas por los Gobiernos Regionales de Amazonas, Callao,

Cusco, Hunuco, Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Puno y Ucayali.

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Es destacable el caso de los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ica,Lambayeque, Madre de Dios y Puno que fueron los nicos en difundirinformacin sobre el proceso de presupuesto participativo, los informes de lasaudiencias de rendicin de cuentas y las actas de las sesiones del Consejo deCoordinacin Regional.

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4. ESQUEMA GENERAL PARA LOS RESULTADOS DELA SUPERVISIN DE LOS PORTALES

4.1 OPERATIVIDAD DE LOS PORTALES

4.2. NIVEL GENERAL DE CUMPLIMIENTO

En dichos informes los portales de transparencia se medir nivel general decumplimiento nivel cumplimiento en la difusin de la informacin sobreadquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, y la referida a prcticasde buen gobierno.

El rubro en el cual se registrara el cumplimiento:

Las actividades oficiales Nombre del funcionario responsable de la actualizacin del portal y

el enlace de comunicacin con el pblico Documentos Normativos y de Gestin Informacin Presupuestal Actualizada Adquisicin de Bienes y Servicios Prcticas de Buen Gobierno

4.3. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR RUBROS DE INFORMACIN

4.3.1 Difusin de documentos normativos y de gestin Los documentos normativos y de gestin son:

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), El Organigrama, el Cuadro de Asignacin de Personal

(CAP), El Plan de Desarrollo Concertado y los acuerdos de

Consejo . El TUPA Los decretos . Agendas de las sesiones del Consejo Actas de las sesiones, Acuerdos del Consejo .

4.3.2 Difusin de Informacin Presupuestal actualizada al mes deOctubre 2010

4.3.3 Difusin de informacin de Adquisiciones y Contrataciones deBienes y ServiciosLas bases de las convocatorias de los procesos de seleccin

Los procesos de seleccin, ( actas de otorgamiento de buena pro).Bases de las convocatorias.

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4.3.4 Difusin de actividades oficiales, nombre del funcionarioresponsable del portal y enlace de comunicacin con el pblico

4.3.5 Difusin sobre Prcticas de Buen Gobierno

Este rubro esta relacionada con: Los procesos de presupuesto participativo. Los informes de las audiencias de rendicin de cuentas. La difusin de las actas de las sesiones del Consejo de

Coordinacin

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V. ESQUEMA PARA LOS RESULTADOS DE LASUPERVISIN DEL PORTAL DE LAMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO



5.3. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR RUBRO DE INFORMACIN


5.3.2 Difusin de Informacin Presupuestal del 2009 actualizada al mesde octubre del 2010

5.3.3 Difusin de informacin de Adquisiciones y Contrataciones deBienes y Servicios

5.3.4 Difusin de actividades oficiales, nombre del funcionario responsabley enlace de comunicacin con el pblico

5.3.5 Prcticas de Buen Gobierno

ANEXOS REFERENCIALES PARA LA VERIFICACION DEL PORTALDE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

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VI. ESQUEMA PARA LOS RESULTADOS DE LASUPERVISIN DE LOS PORTALES DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES UBICADAS ENLA REGION CALLAO



6.3. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR RUBRO DE INFORMACIN


6.3.2 Difusin de Informacin Presupuestal actualizada al mes deseptiembre

6.3.3 Difusin de informacin de Adquisiciones y Contrataciones de

Bienes y Servicios

6.3.4 Difusin de actividades oficiales, nombre del funcionarioresponsable y enlace de comunicacin con el pblico

6.3.5 Prcticas de Buen Gobierno

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VII . CONCLUSIONES

Tomando como referencia las conclusiones del Informe de Defensora delPueblo que a la letra indica lo siguiente:

6.1 Los gobiernos regionales alcanzaron un 66% de nivelgeneral de cumplimiento de las normas de transparencia yacceso a la informacin pblica, as como de prcticas de buengobierno, en tanto que las municipalidades provincialessupervisadas registraron 39% de cumplimiento. Hubo unadisminucin de tres puntos porcentuales en el caso de losgobiernos regionales, en tanto que en el caso de lasmunicipalidades provinciales se mantuvo el mismo nivel decumplimiento registrado en la segunda supervisin.

6.2 Las deficiencias que padecen las municipalidades

provinciales supervisadas para mantener portales detransparencia institucionales acordes con las exigencias legalesy con la implementacin de prcticas de buen gobierno sonmayores con relacin a las que afrontan los gobiernosregionales. Por ejemplo, si tomamos como baremo elcumplimiento al 50%, podemos constatar que, de los 25Gobiernos Regionales, slo los de Ancash y Cajamarca estnbajo ese nivel de cumplimiento, en tanto que de las 25Municipalidades Provinciales supervisadas, 18 se encuentranpor debajo de ese nivel.

6.3 En el mbito nacional, slo las Municipalidades Provincialesde Trujillo, Huamanga y Lima obtuvieron un mayor nivel decumplimiento con relacin a los Gobiernos Regionales de surespectivo departamento.

6.4 Tanto en el caso de los Gobiernos Regionales, como de lasMunicipalidades Provinciales supervisadas, el rubro que agrupaa las actividades oficiales, el nombre del funcionarioresponsable de la actualizacin del portal y el enlace decomunicacin con el pblico usuario es donde se registra el

ms alto nivel de cumplimiento, mientras que el rubro sobreprcticas de buen gobierno, presenta el ms bajo nivelcumplimiento.

6.5 Asimismo, los aspectos comprendidos en cada rubro deinformacin que han presentado los niveles ms bajos decumplimiento son:

6.5.1 En el rubro de documentos normativos y degestin, los decretos regionales en el caso de losgobiernos regionales, y las agendas de sesiones del

Concejo Municipal en el caso de las municipalidadesprovinciales supervisadas;

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6.5.2 Respecto a la informacin presupuestalactualizada, la informacin sobre los beneficios delPresidente Regional y del personal en general en elcaso de los gobiernos regionales, y los beneficios del

personal en general en el caso de lasmunicipalidades provinciales supervisadas;

6.5.3 En el rubro Adquisiciones y contrataciones debienes y servicios son los resultados de los procesosde seleccin, es decir, las actas de otorgamiento debuena pro, tanto para el caso de los gobiernosregionales, como de las municipalidades que sesupervis;

6.5.4 En el rubro que comprende las actividades

oficiales, el enlace de comunicacin con el pblicousuario y el nombre del responsable del portal, lainformacin menos difundida es la que comprende lasactividades oficiales desarrolladas y por desarrollardel Presidente Regional y del Alcalde o Alcaldesa; y

6.5.5 En el rubro prcticas de buen gobierno, son lasactas de sesiones del Consejo de CoordinacinRegional y del Consejo de Coordinacin Local.

6.6 Slo los Gobiernos Regionales de Amazonas, Callao,Cusco, Hunuco, Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Puno yUcayali cumplieron con difundir las actas de sesin del Consejode Coordinacin Regional, en tanto que slo la MunicipalidadProvincial de Trujillo cumpli con difundir las actas de lassesiones del Consejo de Coordinacin Local, lo cual siguesiendo de especial preocupacin en razn del papel que debencumplir los Consejos de Coordinacin como espacios denaturaleza consultiva, coordinadora y concertadora que buscala articulacin intergubernamental y la participacin de lasociedad civil en la gestin pblica regional y local.

6.7 Slo los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash,Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque,Madre de Dios, Piura, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayalicumplieron con difundir los informes de las audiencias derendicin de cuentas; por su parte el caso de lasmunicipalidades, slo la Municipalidad Provincial de Maynascumpli con hacerlo. En tanto la rendicin de cuentasconstituye un mecanismo relevante para la transparencia de lagestin pblica regional y local, los informes de rendicin decuentas deberan ser objeto de una amplia difusin por diversos

medios, entre ellos el portal de transparencia de la entidad.

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6.8 No todos los portales de transparencia cuentan conformatos amigables de presentacin de la informacin, demodo tal que faciliten una rpida y fcil navegacin por elportal, permitiendo la accesibilidad a la informacin pblica.Esto representa un obstculo al ejercicio de los derechos de

acceso a la informacin pblica y de control y vigilanciaciudadana.

Por lo expuesto, La Red Anticorrupcin de la Regin Callao encaminara elproyecto bajo la supervisin de PROETICA y el INSTITUTO SOCIEDAD YDESARROLLO DEL CALLAO, e involucrara adems a instituciones pblicas yprivadas as como a la sociedad civil de la Regin Callao convocados para talefecto en cada circunscripcin territorial, provincial y regional.

VIII. RECOMENDACIONES

Con el propsito de mejorar la operatividad, contenidos y actualizacin de losportales de transparencia, segn las exigencias del TUO de la Ley N 27806,Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y en general de lanormatividad vigente relacionada con la difusin de informacin pblica, en elmarco de los principios de legalidad, transparencia y participacin, serecomienda, lo siguiente:

8.1 La informacin debe ser cierta, actual, precisa y completa. En tal sentido,se recomienda evaluar el cumplimientote la actualizacin de la informacin delportal institucional por lo menos una vez por mes segn el cronogramaestablecido.

8.2 En el caso de la informacin presupuestal, as como la relativa a laejecucin de los proyectos de inversin pblica, la informacin del personal y lareferida a los procesos de adquisiciones y contrataciones que, segn lasnormas, se deben publicar trimestralmente, se recomienda actualizar dichainformacin, incluso antes de la culminacin del perodo trimestral, en la

medida que las circunstancias lo hagan posible.8.3 Indicar claramente la fecha de la ltima actualizacin, de ser posible enforma especfica en cada enlace donde se encuentra ubicada la informacin,especialmente en el caso de las agendas y las actas de sesin del concejoregional o municipal, los acuerdos , as como las ordenanzas y decretos,informacin que debe ser actualizada por lo menos una vez al mes .

8.4 Dar una especial atencin a la publicidad de informacin sobre prcticas debuen gobierno a travs de sus portales de transparencia, es decir, sobre elProceso de Presupuesto Participativo y el desarrollo de sus fases debiendo

incluirse las actas de los talleres, as como el acta de priorizacin de proyectosy de formalizacin de acuerdos; los informes de las audiencias de rendicin de

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cuentas; y las actas de las sesiones de los Consejos de Coordinacin Regionaly Local.El cumplimiento de las prcticas de buen gobierno y su difusin es la mejorforma de afianzar y fortalecer la relacin de confianza SociedadEstado yasegurar con ello una verdadera gobernabilidad democrtica.

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IX. ANEXOS REFERENCIALES

9.1COMPARACION DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO ENTRE GOBIERNOSREGIONALES Y MUNICIPALES PROVINCIALES

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9.2 COMPARACION DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

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9.3 COMPARACION DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO ENTRE MUNICIPALESPROVINCIALES

9.4. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR DOCUMENTOS NORMATIVOSENTRE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

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9.5 .NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR ADQUISICIONES DE BIENES YSERVICIOS ENTRE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

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9.8. NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR PRACTICAS DE BUEN GOBIERNOENTRE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

9.9. APORTES DE LA MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHACONTRA LA POBREZA : COLECTIVO BUEN GOBIERNO

El Colectivo Buen Gobierno fue constituido en marzo del 2009 como unesfuerzo interinstitucional para promover la incorporacin de prcticas de buengobierno en la gestin pblica descentralizada. En sus actividades participaninstituciones pblicas y de sociedad civil, tales como: Defensora del Pueblo,Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza, Presidencia delConsejo de Ministros, Asociacin Civil Transparencia, Grupo PropuestaCiudadana, Protica, Instituto Prensa y Sociedad, Consejo de la PrensaPeruana, Observa CIES, Ciudadanos al Da, PRISMA

9.9.1 Informacin sobre las audiencias pblicas derendicin de cuentas que debera incluirse en losPortales de Transparencia

El documento elaborado por la Mesa de Concertacin de LuchaContra la Pobreza Colectivo Buen Gobierno recoge que lainexistencia de normatividad referida a la realizacin en s de las

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audiencias de rendicin de cuentas1, tanto para el caso degobiernos regionales como locales, la Defensora del Pueblo haemitido recomendaciones a estos gobiernos sobre el particular2.Precisamente la informacin que en este documento sugerimosse difunda, a travs de los portales de transparencia, esconsecuente con dichas recomendaciones.

No existe normatividad especfica sobre la difusin deinformacin correspondiente a las audiencias de rendicin decuentas, a travs de los portales de transparencia.

Sin embargo, basndonos en los principios de publicidad,transparencia y participacin3 que debe regir en la gestin

pblica, la Defensora del Pueblo considera que los portales detransparencia deben constituir un medio privilegiado para ladifusin de informacin acerca de la gestin de los gobiernosregionales y locales.

En tal sentido, en el marco de la supervisin de los portales detransparencia de los gobiernos regionales y de lasmunicipalidades provinciales ubicadas en capitales dedepartamento, la Defensora del Pueblo supervisa la difusin delos informes de las audiencias de rendicin de cuentas.

Por tanto, en atencin a las recomendaciones antes referidas,ponemos a consideracin del Colectivo Interinstitucional por elBuen Gobierno la informacin sobre rendicin de cuentas que a

1 La Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, ni la Ley Orgnica de

Municipalidades explicitan cmo deben desarrollarse las audiencias de rendicin de cuentas.

2 Para mayor detalle se puede revisar Criterios y Recomendaciones para la rendicin de Cuentas en

Gobiernos Regionales y Criterios y Recomendaciones para la rendicin de Cuentas en Gobiernos

Locales en http://www.defensoria.gob.pe/programa-gob.php

3El principio de publicidad implica que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvolas excepciones previstas por Ley. (Principio recogido por el TUO de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica y su Reglamento)

El principio de transparencia importa que la gestin pblica en general y el uso de recursos pblicos en

particular, deba ser de pblico conocimiento. (Principio recogido por el TUO de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones Estatales y su Reglamento, as como por la Ley Marco del Presupuesto

Participativo)

El principio de participacin implica que las entidades deben brindar todas las condiciones necesarias a

los administrados para acceder a la informacin que administran y extender las posibilidades de

participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les

puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el acceso a la informacin y lapresentacin de opinin. (Principio recogido en la Ley de Procedimiento Administrativo General)

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http://www.defensoria.gob.pe/programa-gob.phphttp://www.defensoria.gob.pe/programa-gob.phphttp://www.defensoria.gob.pe/programa-gob.php


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nuestro criterio debera difundirse en los portales detransparencia:

1. Reglamento de desarrollo de las audiencias de rendicinde cuentas4.

2. Convocatoria y agenda de las audiencias de rendicinde cuentas. stas deberan difundirse conjuntamentecomo mnimo con 30 das naturales de anticipacin aldesarrollo de la audiencia.

La agenda debe mencionar los temas sobre los que serendir cuentas, as como el cronograma, la fecha y ellugar de realizacin de la audiencia.

Debiera permitirse la presentacin de propuestas devariaciones a la agenda por parte del pblico, las cualesdebieran tambin ser difundidas.

La agenda definitiva5 debiera difundirse tres das antes dela realizacin de la audiencia.

3. Resumen Ejecutivo de las audiencias, el cual debiera serdifundido con 15 das naturales de anticipacin como

mnimo. Este resumen ejecutivo debe contenerinformacin detallada y didctica de cada uno de lostemas sobre los que se rendir cuentas6.

4. Informe del desarrollo de la audiencia, incluyendo lalista de participantes, las preguntas hechas y lasrespuestas brindadas, el cual debiera difundirse dentro delos 15 das naturales siguientes al desarrollo de laaudiencia de rendicin de cuentas.

9.9.2 Informacin sobre Presupuesto Participativoque debera ser incluida en los Portales deTransparencia de los Gobiernos Regionales y Locales7

4 En este Reglamento debiera indicarse las modalidades de participacin en la audiencia.5 Teniendo en cuenta las propuestas de variaciones a la agenda; en todo caso se debera informar

brevemente el por qu de la no consideracin de las propuestas del pblico.6 El resumen ejecutivo contiene informacin detallada y didctica de cada uno de los temas mencionados

en la agenda propuesta por el Presidente Regional o el Alcalde.7 Esta propuesta ha sido elaborada para ser presentada a la Secretara de Gestin Pblica dela Presidencia del Consejo de Ministros.

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El documento plantea las siguientes recomendaciones:

PresentacinResea breve y sencilla sobre la naturaleza e importancia del procesode presupuesto participativo

Marco legalNormas de carcter nacional y regional o local que regulan el procesode presupuesto participativo

Coordinacin entre las autoridadesActas o informes de reuniones de coordinacin realizadas entreautoridades de los niveles de gobierno regional, provincial y distritalpara llevar adelante el proceso de presupuesto participativo

Equipo tcnico

Norma por la cual se constituye el Equipo TcnicoIntegrantes del Equipo Tcnico: nombres e institucin a la querepresentan

ConvocatoriaDocumento de convocatoria al proceso de presupuesto participativo

Cronograma

Agentes participantesListado de agentes participantes acreditados indicando al menosnombre, organizacin, lugar de procedencia y gnero.

Monto referencialMonto total del presupuesto anual de la Municipalidad o Gobierno

RegionalMonto asignado al proceso de presupuesto participativoClculo del monto asignado segn Anexo 2 del Instructivo dePresupuesto Participativo aprobado por Resolucin Directoral N021-2008-EF/76.01)

Banco de Proyectos

TalleresActas de los talleres realizados, incluyendo lista de asistencia

DiagnosticoActa de taller de diagnsticoRevisin del Plan de Desarrollo Concertado: indicadores, brechas, ejes

estratgicos

Priorizacin de Proyectos y Formalizacin de AcuerdosActa de taller de priorizacin de proyectosMatriz de criterios de priorizacin de proyectosActa de taller de formalizacin de acuerdos

Proyectos priorizados

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Rendicin de cuentasActa de taller de rendicin de cuentasResumen Ejecutivo del Informe de Rendicin de Cuentas incluyendoal menos: cumplimiento de los acuerdos y ejecucin presupuestal yfsica de los proyectos

Comit de vigilanciaNorma por la cual se constituye el Comit de VigilanciaIntegrantes del Comit de Vigilancia: nombres y organizacin a la que

representan

9.9.3 Propuesta de Informacin sobre NcleosEjecutores a incluir en los Portales de Transparencia

Marco legal- Normas de carcter nacional (DU 085-2009 y Resolucin

040-2009 PCM-SD) que regulan y reglamentan la ejecucinde recursos bajo la modalidad de ncleos ejecutores.

- Normas de carcter regional o local que complementen lanormatividad nacional.

Registro de Ncleos Ejecutores- Copia de la relacin de personas acreditadas en las

directivas de los Ncleos Ejecutores en la localidad,elaborada por el Gobierno Regional o Local y que se alcanzaa la Secretara de Descentralizacin de la PCM para suinclusin en el Registro Nacional de Ncleos Ejecutores.

- Relacin de los proyectos u obras de mantenimiento, ascomo los montos destinados.

- Copia de Actas y Convenios suscritos.

Relacin de Informes de liquidacin final- Informes de liquidacin final de los proyectos que dan cuenta

de los gastos realizados, as como de la documentacinsustentatoria pertinente.

9.9.4 Recomendaciones para incluir en los Portalesde Transparencia la informacin referente a losProgramas de Mantenimiento de InfraestructuraBsica de Educacin, Salud y Riego

PresentacinLos Programas de Mantenimiento Preventivo de Locales Escolares,Establecimientos de Salud e Infraestructura de Riego, son iniciativas de

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gasto implementadas desde los Ministerios de Educacin, Salud yAgricultura, que tienen un carcter de intervencin ciudadana localmediante la conformacin de Comits de Mantenimiento y ComitsVeedores, encargados de ejecutar los recursos destinados para la mejora delas infraestructuras, as como de la vigilancia para una ejecucintransparente y acorde a la naturaleza de los mismos.

En el ao 2009 se destinaron S/. 608 millones de soles en total, para laejecucin de los tres Programas. Estos se distribuyeron segn los Decretosde Urgencia que normaron su implementacin en8:

S/. 165 millones para el Programa de mantenimiento y reposicinde equipamiento de Establecimientos de Salud,

S/. 153 millones para el Programa de mantenimiento deInfraestructura de Riego, y

S/. 290 millones para el Programa de mantenimiento de LocalesEscolares.

Segn informacin publicada en el portal del MINEDU, para el 21 de enerodel presente ao, 4775 directores se encontraban omisos a la declaracinde gastos del Programa de mantenimiento de locales escolares, por unmonto total que ascenda a los S/. 31 764, 400.

Desde el Colectivo Buen Gobierno, suscribimos la importancia derecomendar mecanismos de transparencia que posibiliten a la ciudadanatener conocimiento de la asignacin y ejecucin adecuada de recursos paraestos Programas.

Recomendaciones a los municipios distritales con fondos asignadosEn la versin de los Programas correspondiente al ao 2009, se hizo unaasignacin de fondos para infraestructuras en casi la totalidad de distritosdel pas. Por ello se recomienda que las Municipalidades Distritalespubliquen, al menos, la siguiente informacin sobre los programas demantenimiento ejecutados en su mbito:

Informacin bsica acerca de los Comits de mantenimiento yveedores:Relacin de Comits de mantenimiento y Comits Veedoresinstalados en el distrito para cada Programa. Debe incluir los datos delas personas, cargos e institucin de representacin, as como la

infraestructura que se asume. Esta informacin se obtiene subiendolas Actas de conformacin de los Comits de Mantenimiento yVeedores, que son parte de la reglamentacin de los Programas.

Relacin de obras y montos ejecutados:Relacin de obras y montos ejecutados para cada Programa. Estainformacin consta en la Declaracin de gastos, documentoelaborado por los Comits de Mantenimiento de los Programas, yavalado por el Comit Veedor. Las Declaraciones de gastos deberanser incluidas como informacin para transparentar en los portales.

8 Se trata de los Decretos de Urgencia 003, 011, 016, 022, 054 y 087, dados en elmarco de la planificacin anticrisis.

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En aquellas municipalidades que no cuenten con portales en internet, serecomienda a hacer de pblico acceso y conocimiento de la comunidad estainformacin por los medios ms pertinentes para sus respectivas realidades.

X. DISEO DEL FORMATO DEL ANALISIS DELNIVEL DE CUMPLIMIENTO DE GOBIERNOSREGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES :

10.1 tems Descriptivos

10.1.1 Documentos Normativos y de gestin: Organigrama ROF TUPA Plan Regional/Provincial/Distrital de Desarrollo Concertado PEI Agendas de sesiones 2009-2010 Actas de sesiones 2009-2010 Acuerdos de Consejo Decretos Regionales/Provincial /Distrital Ordenanzas CAP

10.1.2 Informacin presupuestal actualizada PIA ao 2009-2010 PIM 2009-2010 Ppto. Ejecutado 2009 y a Octubre 2010 PIP ejecutados 2009 y a Octubre 2010 Remuneraciones Beneficios del Presidente Regional/Alcalde Prov. o Distrital Beneficios de personal en general

10.1.3 Adquisicin bienes y servicios a Octubre de 2010 Plan Anual de Adquisiciones. y Contrataciones 2009-2010 Convocatorias de procesos Resultados de procesos

10.1.4 Actividades oficiales Actividades que desarroll el Presidente Regional/Alcalde

Provinciales o distritales a octubre del 2010

10.1.5 Funcionario/a responsable del portal Nombre

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10.1.6 Comunicacin con el pblico usuario Existe link que permite comunicacin con el pblico

10.1.7 Prcticas de Buen Gobierno Proceso de Presupuesto Participativo Informes Audiencias de Rendicin de Cuentas. Actas de sesiones del CCR /CCL

10.2 Items Complementarios

10.2.1 Fecha de supervisin

10.2.2 Nivel de cumplimiento

XI CRONOGRAMA DE EVALUACION DEL NIVELDE CUMPLIMIENTO DE GOBIERNOSPROVINCIALES Y DISTRITALES

(ver adjunto)

XII ALIADOS PARA LA EJECUCION DELPROYECTO DE EVALUACION Y SEGUIMIENTODEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOSPORTALES ELECTRONICOS DE GOBIERNOS,PROVINCIALES Y DISTRITALES :

-AUTORIDADES PUBLICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONAL, PROVINCIALY DISTRITAL-SOCIEDAD CIVIL (ASOC, FRENTES DE DEFENSA, JUNTAS DIRECTIVAS,ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES DIVERSAS-CCL-CCR

Herramienta de Monitoreo a los portales de Transparencia en el ámbito del Municipio Distrital

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