Diseño conceptual sistema de apoyo a la gestión ambiental ... · control necesario sobre el ciclo...

SSIIGGMMAA SSiisstteemmaa ddee AAppooyyoo aa llaa GGeessttiióónn AAmmbbiieennttaall MMaarriinnaa

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Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis

Vinculado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

NOMBRE DEL DOCUMENTO:

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VERSIÓN: 2.0 FECHA: 04/11/2007 REVISADO POR: DATOS DEL DOCUMENTO Característica Documento de trabajo y discusión Ubicación Archivo documentos de SIAM Distribución: E-mail Ubicación digital Medio Microsoft Word 2002 (10.0) Paginas: 23 Imp. Circulación Restringida. Cítese como: Naranjo J. 2007. SIGMA Sistema de apoyo a la gestión ambiental marina. Documento

conceptual. Versión 1.0 (electrónica). Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR. Santa Marta D.T.C.H., Colombia, 23 pp.

Esta obra está protegida por las normas de derechos de autor. Se permite la reproducción parcial o total citando apropiadamente la fuente. EVOLUCIÓN DEL DOCUMENTO Versión Fecha Por

1.0 13/10/2007 Julio Bohórquez

DOCUMENTOS ASOCIADOS (Este documento debe ser leído con): Titulo Versión Fecha APROBACION Aprueba Nombre Fecha

Santa Marta, diciembre de 2008

INFORMACIÓN DEL DOCUMENTO

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”- INVEMAR 3/23

SIGMA Sistema de apoyo a la Gestión ambiental marina Versión 1.0

Contenido Pág. 1. Antecedentes .............................................................................................................................................. 4 2. Definición ................................................................................................................................................... 5 3. Objetivos .................................................................................................................................................... 5 4. Definiciones y convenciones preliminares ................................................................................................. 6 5. Los componentes del sistema ..................................................................................................................... 7

4.1 El componente temático estructural .................................................................................................. 8 4.2 El Componente Vertical .................................................................................................................... 9 4.3 El Componente Transversal ............................................................................................................ 11

6. Los Productos de Información .................................................................................................................. 12 7. Formulación del plan preliminar de implementación ............................................................................... 21 8. MATERIAL DE REFERENCIA .............................................................................................................. 23



1. Antecedentes Dentro del marco normativo establecido para el SINA, se estableció en principio la necesidad de establecer un sistema de información ambiental que acopiara y organizara los datos e información requeridos para diseñar e implementar una gestión ambiental debidamente dimensionada, priorizada y apropiada en la Ley 99 de 1993 Sin embargo cada vez se ha hecho mas explicita la necesidad de contar con indicadores de gestión que permitan evaluar hasta que punto las respuestas que se dan para abordar los aspectos relevantes de la implementación de una política ambiental compatible con la necesidad de garantizar el desarrollo sostenible. Por esta razón a la propuesta conceptual inicial del Sistema de Información Ambiental para Colombia - SIAC se le adicionó formalmente el componente relacionado con la gestión ambiental al que se ha denominado Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental - SIPGA, mediante el decreto 1200 de 2004. En el contexto propio del Sistema de Información Ambiental Marina, a su vez se ha planteado como requerimiento correspondiente el desarrollo de un modulo complementario centrado en el acopio de datos que permita obtener indicadores de gestión ambiental, el cuál debe responder a los retos propios de las funciones de INVEMAR a nivel nacional, consolidando los avances en la implementación de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. La herramienta a su vez debe estar en capacidad de medir la gestión ambiental llevada a cabo al interior del INVEMAR. Desafortunadamente hasta el presente en Colombia no se ha generado una Política Nacional Ambiental a largo plazo, sino que esta varia de acuerdo a los Planes de Desarrollo para cada gobierno, de modo que se han formulado tres políticas ambientales en los últimos doce años. Acciones en el sentido de formular una Política Nacional Ambiental de largo plazo están formuladas en la propuesta “Visión Colombia II Centenario:2019”, la cual plantea, una serie de prioridades basadas en el desarrollo de los documentos de política ambiental elaborados hasta el momento y compromisos internacionales adquiridos por el país, como los Objetivos del Milenio y los convenios multilaterales ambientales suscritos. La correspondencia entre esta Política Nacional Ambiental y la Política para las zonas costeras y marinas se evalúa de manera global a nivel de componentes estructurales en la tabla numero 1, como se ve las políticas son esencialmente congruentes.



2. Definición SIGMA es el sistema de información que apoya a quienes participan de la gestión pública en lo pertinente al aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales, en lo pertinente a evaluar los logros alcanzados y a ejercer el control necesario sobre el ciclo de la gestión ambiental de manera que políticas, estrategias y acciones se ajusten a la dinámica requerida en el proceso de cimentar el desarrollo sostenible. El SIGMA, debe ser una herramienta de diagnóstico y comportarse como un sistema de alerta, que evidencia los factores que no avanzan como esta previsto, o llama la atención alrededor de indicadores que se acercan a umbrales de riesgo que requieren de acciones de gestión por excepción.

3. Objetivos El objetivo principal del sistema será el de servir de herramienta para apoyar los procesos de consolidación de la Política Nacional Ambiental, asegurando la coherencia en la gestión de esta con la realizada para la implementación de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Como objetivos específicos el sistema tendrá:

• Establecer un conjunto de indicadores para evaluar la gestión ambiental. Con el propósito de mantener la congruencia con el sistema de indicadores nacionales estos seguirán el modelo de Estado-Presión-Impacto-Respuesta-Gestión, implementado por el grupo de Política Ambiental y Desarrollo Sostenible del Departamento Nacional de Planeación.

• Establecer un marco de referencia que permita comparar la gestión

ambiental para periodos de tiempo establecidos, entre instituciones y al interior del INVEMAR.

• Acopiar datos que permitan definir un conjunto de indicadores de

desempeño,

• Promover la participación en todos los niveles de los involucrados en los procesos de gestión ambiental, al permitir la exposición conjunta de los problemas afrontados por parte de los distintos responsables, a la vez que agilizar el proceso de toma de decisiones, al evidenciar las causas de las desviaciones y generar escenarios que faciliten la evaluación de las soluciones.



• Proporcionar información que facilite el trabajo cooperativo entorno al logro de los objetivos estratégicos establecidos, al permitir visualizar funciones, responsabilidades y estado de avance de las tareas que se realizan en conjunto.

4. Definiciones y convenciones preliminares Los procesos de planeación son muy disímiles en lo referente a la manera como se formulan y agrupan las acciones que tienen como finalidad ejecutar el ciclo de administración y gestión de un sistema, por lo que en el contexto de este documento los conceptos básicos se jerarquizan en el orden en que se indica y con las definiciones que se señalan. Políticas se entiende por estas al conjunto de criterios generales que establecen el marco de referencia para el desarrollo de una organización. Componente estructural o temático entendidos como los ejes principales sobre los cuales se definirán las estrategias como resultado de la necesidad existente de abordarlos con los elementos de conocimiento y las herramientas propias de un saber particular Estrategias, definidas como la determinación de los propósitos fundamentales a largo plazo de una organización, y la adopción de los cursos de acción y distribución de los recursos necesarios para llevar adelante estos propósitos. Planes son propuestas en las que se identifican, describen y analizan de manera sistemática y ordenada las acciones que es necesario emprender para alcanzar determinadas metas, examinando la viabilidad técnica, económica y financiera de las opciones aplicables. Programas son el conjunto homogéneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas, con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. En la gestión publica los programas desagregan y detallan los planteamientos hechos en los planes. Metas son puntos de referencia generales que sirven para orientar las acciones a ejecutar. Las metas deberán ser ponderables de manera que se pueda medir el avance en general en la ejecución de los niveles de planeación superiores mediante la agregación. Proyectos son el conjunto de actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas de un programa. El proyecto identifica el origen de los recursos que se requieren y su cuantía.



Objetivos elemento que identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión, tratándose de una organización, o a los propósitos institucionales, se deben expresar en términos medibles, precisos y rigurosos. Actividades, describen las acciones a ejecutar para el logro de la meta. La estructura jerárquica presentada no representa una limitante para el diseño de una herramienta de software que cumpla con el propósito de apoyar la gestión ambiental, pues es necesario simplemente asumir un ordenamiento jerárquico de los conceptos consistente y aplicarlo de manera uniforme. El diseño del sistema, hace abstracción de la categoría de administración estableciendo estructuras jerarquizadas y ramificadas de acuerdo al requerimiento del usuario, de modo que siempre se debe asignar un nodo a un nodo de mas nivel y este podrá ramificarse en el numero de nodos que se requieran. Por ejemplo, dentro del marco conceptual propuesto, un programa responde a una estrategia pero puede tener más de una meta.

5. Los componentes del sistema El sistema organiza, administra y maneja datos e información en dos componentes, uno vertical y otro transversal. Con el propósito de facilitar la gestión se incluye un componente que envuelve a los dos mencionados de naturaleza temática (Figura No. 1). El objetivo es consolidar una herramienta que pueda ofrecer diferentes perspectivas y escenarios del proceso de gestión en apoyo a las tareas de planificación y control requeridas

• Política (1...n)

• Componentes temáticos (1...n)

• Estrategias (1...n)

• Metas (1...n)

• Objetivos (1...n)

• Actividades (1...n)

• Programas (1...n)

• Proyectos (1...n)

Financiera

Operativa

Usuarios

Conocimiento

Perspectivas

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Indicadores

Nivel de planeación Perspectivas Indicadores

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Indicadores esperados

Indicadores obtenidos

• Planes (1...n)

• Política (1...n)

• Componentes temáticos (1...n)

• Estrategias (1...n)

• Metas (1...n)

• Objetivos (1...n)

• Actividades (1...n)

• Programas (1...n)

• Proyectos (1...n)

Financiera

Operativa

Usuarios

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Indicadores

Nivel de planeación Perspectivas Indicadores

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Indicadores esperados

Indicadores obtenidos

• Planes (1...n)



Figura No 1. Organización Conceptual del SIGMA, como sistema de gestión de n niveles jerarquizados

4.1 El componente temático estructural En concordancia con la Política Nacional Ambiental, contenida en el Plan de Desarrollo 2006 -2010, el sistema organizara la información por ejes temáticos, de manera que sea claramente visible la gestión tanto en el marco de las políticas ambientales que le son pertinentes al sistema como en general a cada uno de los componentes estructurales claves de un plan de desarrollo sostenible: Ambiental, en el que se identifican las estrategias y los planes que tienen como finalidad evaluar los aspectos ligados al inventario de los recursos ambientales, su conservación, y las estrategias tendientes a mitigar el impacto negativo que las actividades humanas o desastres naturales puedan provocar sobre objetos de conservación. Económico, incluye las estrategias y planes que tienen como finalidad el aprovechamiento de los recursos ambientales Social, que comprende las estrategias que definen planes de ordenamiento territorial, la formación de conciencia ambiental, la generación y fortalecimiento de actitudes y comportamientos armónicos con la naturaleza, el análisis de la demanda de recursos naturales, información demográfica, etc. Los componentes temáticos están en el nivel de mas alta jerarquía dentro de los procesos de gestión ambiental. Para el SIGMA los componentes estructurales básicos están definidos en la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia y corresponden a:

• Ordenamiento ambiental territorial • Sostenibilidad ambiental de los sectores • Sostenibilidad de la base natural • Calidad ambiental del medio marino

La tabla numero 1 muestra la correspondencia entre estos componentes y la Política Nacional Ambiental del Plan de Desarrollo 2006 - 2010.



4.2 El Componente Vertical A las estrategias definidas para cada eje temático le corresponden en orden jerárquico planes, programas y proyectos en el marco de los cuales se definen las actividades que las concretan. Según la escala geográfica, temporal e institucional a la que correspondan los planes se les designan diferentes nombres. Así en la escala nacional tenemos los siguientes planes:

• Plan Nacional de Desarrollo, que corresponde al programa de gobierno del Presidente de la República.

• Planes Indicativos Sectoriales, en los que se asignan metas y objetivos • Planes de acción, que corresponden a la instrumentalización de los planes

indicativos • Programas • Proyectos

A nivel de la gestión pública los instrumentos de planeación se articulan de la siguiente manera: Al Plan de Desarrollo, formulado para cada periodo de gobierno, corresponden los planes de acción y los planes indicativos sectoriales, de ellos se desprenden los planes operativos de inversión. En el nivel de las Corporaciones Autónomas regionales el Decreto 1200 de 2004 estableció los siguientes instrumentos de planeación específicos:

• El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) • El Plan de Acción Trienal (PAT) • El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)

El Plan de Gestión Ambiental Regional es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo que permite orientar la gestión e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad regional. El Plan de Acción Trienal, es el instrumento en el cual se concreta el compromiso institucional para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestión Ambiental Regional y se definen las acciones e inversiones que se adelantarán con proyección a tres años. El POAI, precisa el avance anual del PAT, a través de los proyectos y sus respectivas inversiones. A nivel de la escala institucional de INVEMAR el marco estratégico está definido en los siguientes niveles:

• Plan de fortalecimiento institucional • Planes estratégicos • Planes de corto (uno y dos años), mediano (cuatro años) y largo plazo • Programas



• Líneas de Investigación • Proyectos

La responsabilidad de encauzar y hacer seguimiento a tales procesos recae de manera concordante sobre diferentes entes, a nivel nacional corresponde al Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio del Ambiente Desarrollo y Vivienda Territorial (MAVDT), en el nivel regional en lo correspondiente a la implementación de políticas principalmente enfocadas al ámbito marino costero del país corresponde a la Dirección de Planeación del MAVDT con el apoyo de INVEMAR. En el nivel Institucional corresponde a la Coordinación de Planeación, Evaluación y Control con el apoyo de la Dirección General y sus subdirecciones. Sea cual fuera la escala a la cual el sistema este recogiendo datos el modelo a desarrollar debe permitir desagregar de manera jerárquica y gradual de manera descendente planes, programas, metas, objetivos y actividades, indicando para cada uno de los ítems que lo componen espacios temporales precisos, recursos disponibles, responsabilidades, e indicadores de resultados y desempeño. En el sentido inverso el SIGMA desarrollara productos de información que sirvan para generar y agregar indicadores. Para cada uno de los componentes de planeación según su nivel jerárquico, se establecerán pesos ponderados para cada una de los ítems identificados. El eje, meta, objetivo o actividad, más importante tendrá una ponderación mayor. La ponderación se debe expresar en términos de porcentajes y estos deben sumar 100%. Como criterios para ponderar se tendrán en cuenta factores como:

• Aporte al desarrollo sostenible e impacto en mejoramiento de la competitividad

• Compromisos de ley adquiridos existentes a nivel nacional y global • Impacto social y efecto en redistribución del ingreso • Contribución a la preservación y/o restauración de los recursos naturales • Recursos requeridos, complejidad técnica y/o administrativa

Así mismo se le asigna una descripción del resultado a lograr y uno o varios valores esperados para los indicadores de resultado. Sea cual fuere la escala en el ultimo nivel el sistema almacenara los Planes de Acción de cada una de las personas vinculadas al logro de metas particulares. En estos Planes se especificara, además del área clave al que están vinculadas las actividades, el periodo de tiempo asignado, los responsables de ejecutar la tarea y el de supervisar su cumplimiento, de ser necesario los recursos requeridos y el indicador de desempeño correspondiente. Para ejercer el control sobre el avance de las actividades se incluirán indicadores de avance de la actividad. Se llevará registro de los cambios en actividades que



signifiquen sustitución, cambios en el intervalo de tiempo, responsables, o variaciones en la ponderación de la actividad a ejecutar. Todos los datos podrán actualizarse o modificarse según un esquema establecido de roles administrativos, llevándose registro de las modificaciones que se ejecuten.

4.3 El Componente Transversal El modelo descrito hasta el momento contiene solo elementos lineales de la gestión y no contiene elementos que permita medir hasta que punto la gestión se orienta a las estrategias planteadas. Para ello es necesario definir e incluir en el sistema elementos transversales en cada uno de los niveles de manera que sea posible apreciar la gestión en su conjunto. Los elementos transversales definidos para el SIGMA corresponden a: El Elemento Operacional, en el se agrupan aquellos objetivos que tienen como finalidad ejercer las acciones concretas hacia la cual se enfoca la gestión ambiental, por ejemplo la conservación, evaluación y reducción de las fuentes de contaminación o el ordenamiento territorial. La expresión concisa de este elemento se encuentra en los Planes de Acción individuales. El Elemento financiero, en el que se consideran como unidad los objetivos que se enfocan a la formulación de tácticas para la reducción de costos, atraer nuevos recursos y al incremento del valor agregado de los productos que se generan. Por ejemplo, bajo esta perspectiva es posible identificar, planear y realizar actividades interprogramáticas con un mínimo de gastos. En esta perspectiva son especialmente relevantes los Planes de Compras. El Elemento Usuario, reúne los objetivos que tienen como finalidad satisfacer la demanda de productos de información requeridos para cada una de los grupos de usuarios definidos para el Sistema de Información Ambiental Marina. El Elemento Conocimiento, agrupa objetivos que apuntan por una parte hacia la adquisición de conocimiento ambiental y por tanto al fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, así como los objetivos que tienen relación con el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental mediante la formación de capital humano y la difusión del conocimiento. El elemento básico, en este último aspecto es el Plan de Capacitación y Actualización Académica y Técnica. En el nivel transversal el sistema definirá procedimientos que permitan relacionar los indicadores generados a nivel de componentes estructurales y generar indicadores de síntesis que permitan evaluar la gestión total a cualquiera de las escalas definidas para el sistema.



6. Los Productos de Información El sistema generará como productos de información cuatro categorías de indicadores: Indicadores ambientales, que corresponden a aquellos que caracterizan el medio natural y sus transformaciones Indicadores de sostenibilidad ambiental, orientados a evidenciar cambios temporales en la capacidad de mantenimiento del ecosistema o recurso. Indicadores de desarrollo sostenible, que corresponden a aquellos que miden el resultado de la gestión ambiental sobre la sostenibilidad de la base natural Indicadores de gestión, que tienen como finalidad evaluar y evidenciar el grado en el que se han implementado las acciones previstas con miras al logro de los objetivos y metas que se desprenden de la implementación de los planes y políticas. El SIGMA define indicadores de tipo estático, correspondientes a los de estado y respuesta (equivalente al estado del sistema después de un intervalo de tiempo determinado) y los de tipo dinámico referidos a las acciones de presión y gestión. Los Indicadores de Estado ofrecen un panorama general que mide la calidad y cantidad de un recurso. A generar esta conjunto de indicadores responde en su funcionalidad el componente de conocimiento del Sistema de Información Ambiental Marina. Los Indicadores de Respuesta están representados por las políticas y planes de desarrollo ambientales. Los Indicadores de Presión muestran la susceptibilidad del recurso a ser transformado por las diferentes actividades antropogénicas, teniendo en cuenta la tendencia visualizada en dos estados en el tiempo (referente y actual). Los Indicadores de Gestión, expresan acciones dinámicas y creativas de los diferentes actores involucrados, encaminadas a alcanzar una solución real a los problemas y mejorar el estado y/o corregir impactos negativos. Los indicadores que se seleccionen y caractericen deberán incluir criterios de:

• Productividad, entendida como un equilibrio dinámico entre el sistema natural y el socioeconómico (capacidad de la sociedad de usar y transformar el sistema natural en alimento y bienes de consumo);

• Equidad, comprendida como la capacidad de distribuir los recursos,

beneficios y riesgos generados por el uso en correspondencia a la contribución de cada parte;

• Resilencia, como la capacidad de reaccionar a situaciones de impacto y

riesgo (control);



• Estabilidad, como la capacidad de mantener un patrón de uso y

transformación del sistema natural. Los productos de información obtenidos a partir de los indicadores se deberán adaptar a las necesidades de escala geográfica, recurso y del uso para el cual son requeridos, de modo que el usuario al que van dirigidos pueda visualizar los factores de mayor interés para el y tomar decisiones fundamentadas en la mejor base de conocimiento disponible De entre los indicadores que se definan se identificaran aquellos que sean mas determinantes para medir la gestión. A estos indicadores denominados Factores Críticos de Éxito se les hará un seguimiento mas cuidadoso, en los períodos de tiempo que se consideren oportuno, junto con análisis juiciosos que permitan establecer relaciones causa-efecto y tomar las medidas de control pertinentes. El sistema generará a partir de las actividades programadas indicadores operativos de desempeño o tempranos como los de capacidad de respuesta, eficiencia y eficacia, cobertura geográfica, gestión financiera, reconocimiento, etc. Como contribución al Sistema de Ciencia y Tecnología, el sistema incluirá los procedimientos y las variables requeridas para calcular los indicadores que sirven para evaluar el avance en los planes sectoriales específicos. A cada Indicador se le asignan los siguientes atributos: Cobertura institucional y o geográfica, enfoque o dimensión en las que se agruparan los datos que lo conforman, por ejemplo ecosistémico o por recursos. Intervalos de tiempo al que se medirá, es decir su periodicidad para lo cual se tendrá a su vez en cuenta la frecuencia con que los datos que lo alimentan se actualizan. La naturaleza e intervalo de los valores que puede tomar. Los referentes que se tomaran para calcular sus desviaciones, puede ser un estándar, un periodo determinado, un recurso no intervenido, un objetivo o una meta, etc. Los parámetros que fijan estados para el indicador, principalmente de aquellos que establecen un nivel de alerta sobre la gestión. Un indicador de su prioridad en termino de factores críticos. El responsable del seguimiento del indicador y de ser posible la manera como puede ser representado gráficamente, esto incluye la posibilidad de generar distribuciones espaciales de la información (Gallopin) En el marco del Sistema Nacional Ambiental, se han definido indicadores de estado y de gestión. Al nivel de indicadores ambientales de estado para el SIAM, en desarrollo del proyecto “Formulación y Diseño del Sistema de Gestión de Indicadores Ambientales Marinos y Costeros de Colombia”, SIGEIN (INVEMAR, 2003), se formularon y documentaron mediante una hoja metodológica que contiene la definición del indicador, su pertinencia, fórmula, unidad de medida y escala, descripción metodológica, limitaciones, cobertura, documentación de soporte, disponibilidad de los datos y periodicidad con que deben evaluarse, los siguientes:



• Indicador de extensión de ecosistemas marinos y costeros

Determina la extensión actual – área - de los principales ecosistemas marinos y costeros (arrecifes de coral, praderas de pastos marinos, manglares, humedales, playas) mediante el uso de imágenes Landsat ETM 7

• Indicador de densidad y vigor de ecosistemas marinos y costeros

Cuantifica la pérdida o ganancia en densidad a través del tiempo y evalúa el estado del ecosistema en términos de la relación entre la cobertura de las áreas sanas respecto al área total mediante el uso de imágenes multiespectrales.

• Indicador de fragmentación de ecosistemas marinos y costeros

Determinar el grado de fragmentación de los principales ecosistemas marinos y costeros (arrecifes coralinos, praderas de pastos marinos, manglares y humedales), mediante el empleo de imágenes multiespectrales.

• Indicador de conservación para áreas coralinas

Calcula el Índice de Integridad Biótica-IBI para las áreas coralinas, el cual es función de variables estructurales, de salud y funcionamiento. Específicamente cobertura de coral vivo, composición en especies, rugosidad del sustrato, enfermedades y reclutamiento.

• Indicadores de conservación de pastos marinos

Calcula el índice de integridad Biótica IBI a praderas de pastos marinos (fanerógamas) en particular a las praderas de Thalassia testidinum.

• Indicador de estado para bosques de manglar

Calcula el índice de integridad biológica IBI para manglares el cual es función de variables estructurales, de salud y funcionamiento. Concretamente la frecuencia y dominancia por especie, altura de los arboles, enfermedades y reclutamiento.

• Indicador de la calidad ambiental de las aguas marinas y estuarinas para la

preservación de flora y fauna Representa el conjunto de características físicas, químicas y microbiológicas, que describen el estado de un cuerpo de agua marino o estuarino con relación a las condiciones ambientales que propician la preservación de la flora y la fauna.

Su cálculo incluye la ponderación de seis variables fisicoquímicas y diez contaminates: Demanda química de oxigeno, orotofosfatos, compuestos nitrogenados, salinidad, pH, sólidos suspendidos, demanda bioquímica de



oxigeno, coliformes fecales, coliformes totales, metales pesados, hidrocarburos del petróleo, plaguicidas y organoclorados.

• Indicador de densidad de población

Representa la cantidad total de habitantes por unidad de superficie

• Indicador de coeficiente de distribución de ingreso (GINI) Evalúa estadísticamente la desigualdad en la distribución del ingreso o la diferencia que existe entre la distribución real de los ingresos y una distribución hipotética en la que todas las personas reciben la misma cantidad de ingresos económicos.

• Indicador de captura por unidad de esfuerzo (CPUE)

Representa la cantidad de recurso pesquero en peso capturado por especie (o total), en un tiempo, área y con un tipo de arte de pesca, en función del esfuerzo invertido en la extracción. Indica el aprovechamiento y/o la abundancia de un recurso.

• Indicador de talla media de captura

Compara estadísticamente la frecuencia de las tallas de captura de pesca desembarcadas en una área y tiempo determinados con la talla mínima de madurez requerida por la especie para alcanzar a aparearse, reproducirse y mantenerse en el tiempo.

• Indicador de biomasa individual

Este indicador se define como el peso del total de la captura, dividido entre el número de individuos de peces capturados.

• Indicador de producción

Mide por unidad de tiempo y de superficie la cantidad producida en una región en bienes y servicios para la venta y consumo. Son de particular interés a nivel marino y costero la producción pesquera, forestal, agrícola, pecuaria, acuícola, minera y turística.

• Indicador de nivel relativo del mar

Variación de la altura relativa del mar para un sector del litoral. Es complementaria con la variación en la posición de la línea de costa.

• Indicador de dinámica de la línea de costa

Mide la variación en el límite entre la tierra y el mar, producto de la sedimentación o la erosión causadas por las variaciones temporales del nivel del mar, la dinámica marina, las acciones bióticas y/o antrópicas.

• Indicador de cambio en el nivel freático e intrusión salina



Mide la variación temporal de la altura de la capa de agua contenida en los suelos y los cambios en su salinidad, debidos a la mezcla con el agua de mar.

Desde entonces se han realizado diversos ejercicios destinados a complementar, evaluar y validar los indicadores de estado propuestos, un resumen de esa propuesta para los indicadores de biodiversidad está contenida en el documento “Validación de los Indicadores de Estado de Conservación Diseñados para Ecosistemas Marinos y Costeros de Colombia Corales, Manglares y Fanerógamas. Informe I: Identificación, Recolección y Revisión de Información Existente” (Osorno, 2007). En lo referente a Indicadores Ambientales de Gestión y de Desarrollo Sostenible, en el Decreto 1200 de 2004 y la resolución reglamentaria 643 del 02/06/2004, expedida por el MAVDT, se establece un conjunto mínimo de los cuales son de interés desde el punto de vista de evaluar la gestión relacionada con la implementación de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia y de la Política Ambiental pertinente los siguientes, a nivel de desarrollo sostenible:

• Número de hectáreas en áreas protegidas con régimen especial. • Tasa de deforestación. • Incremento de cobertura vegetal. • Volumen de ventas, medido en millones de pesos, de las empresas

dedicadas a mercados verdes. • Número de personas afectadas a causa de fenómenos naturales en el año. • Pérdidas económicas a causa de fenómenos naturales al año, medidas en

millones de pesos. En el nivel de Indicadores Ambientales son de interés:

• Número de hectáreas de ecosistemas naturales en jurisdicción de las Corporaciones (bosques naturales y humedales).

• Tipos de ecosistemas en la jurisdicción de las Corporaciones. • Número de especies amenazadas. • Índice de fragmentación de bosques. • Tasa promedio anual de deforestación. • Índice de conservación de suelos. • Número de especies de fauna y flora vinculadas a procesos de mercados

verdes. • Número de empresas, grupos asociativos y comunidades organizadas,

dedicadas a mercados verdes. • Población localizada en áreas susceptibles de inundación.



Al nivel de Indicadores de Gestión son de relevancia:

• Número de hectáreas en áreas protegidas declaradas por la Corporación. • Número de hectáreas de ecosistemas naturales (bosques naturales y

humedales) dentro de las áreas protegidas declaradas por la Corporación. • Tipos de ecosistemas dentro de las áreas protegidas declaradas por la

Corporación. • Número hectáreas de bosques naturales con plan de ordenación forestal, y

de páramos y humedales con planes de manejo ambiental, en ejecución. • Número de hectáreas en áreas, protegidas declaradas por la Corporación

con Planes de Manejo en ejecución. • Número de hectáreas de bosques naturales, páramos y humedales en

restauración. • Número de especies amenazadas con programas de conservación

formulados y en ejecución. • Carga de contaminación hídrica reducida por proyectos relacionados con el

tratamiento de aguas residuales, cofinanciados por la Corporación (toneladas de DBO, DQO, SST).

• Número de hectáreas de áreas protegidas declaradas e incorporadas por los POT.

• Número de hectáreas de áreas protegidas declaradas por el nivel nacional con gestión de la Corporación.

• Número de hectáreas de reservas de la sociedad civil registradas ante la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, promovidas por la Corporación.

• Cantidad de especímenes decomisados por la Corporación (m3 de madera, número de ejemplares de especies de flora y fauna silvestres).

• Número de hectáreas en áreas protegidas con proceso de declaratoria. • Metros cúbicos (m3) de madera explotada con permiso de aprovechamiento

forestal. • Número de hectáreas con planes de aprovechamiento forestal con

seguimiento. • Número de fuentes puntuales de vertimiento de aguas residuales

(doméstica y de los • sectores productivos) con cobro de tasa retributiva. • Carga total de SST y DBO (toneladas) con cobro de tasa retributiva por

sectores productivos. • Número de fuentes puntuales de vertimiento de aguas residuales

(domésticas y de • los sectores productivos) identificadas. • Número de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) en

gestión. • Número de proyectos de mercados verdes promovidos, en el marco de una

estrategia regional.



• Número de paquetes tecnológicos de mercados verdes adoptados, con apoyo de las Corporaciones.

• Población beneficiada por la realización de obras de estabilización de taludes y contención de deslizamientos e inundaciones.

• Población beneficiada por sistemas de alerta temprana en deslizamientos e inundaciones.

• Número de municipios asesorados por la Corporación en la formulación de Planes de Prevención, Mitigación y Contingencia de Desastres Naturales.

• Número de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos naturales incorporados en los Planes de Ordenamiento Territorial, POT.

• Población beneficiada por planes de prevención, mitigación y contingencia, asesorados por la Corporaciones.

• Número de personas capacitadas en gestión de riesgos naturales.



Tabla 1. Correlación entre componentes estructurales de la Política Nacional Ambiental contenida en el Plan Nacional de Desarrollo y los de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Política Nacional Ambiental Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010

Política Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia

Estrategias

Planificación ambiental en la gestión territorial

Ordenamiento ambiental territorial

Establecer las áreas marinas y costeras del Pacífico y el Caribe como regiones integrales de planificación y ordenamiento ambiental territorial adoptando y caracterizando unidades ambientales en cada una de ellas. Desarrollar proyectos piloto de manejo integrado de zonas costeras en el ámbito local y regional como apoyo a los planes de ordenamiento Territorial

Sostenibilidad ambiental de los sectores

Proponer e implementar soluciones a conflictos ambientales por uso y ocupación de los espacios oceánicos y costeros.

Gestión integrada del recurso hídrico

Calidad ambiental del medio marino

Prevención, reducción y control de la contaminación. implementar medidas efectivas para la prevención, reducción y control de la contaminación del medio marino y costero, procedente de fuentes terrestres que garanticen su productividad y protejan la salud humana

Conocimiento, conservación y uso sostenible de la

Sostenibilidad de la base natural

Diseñar y desarrollar programas de conservación de ecosistemas



biodiversidad

marinos y costeros y especies amenazadas y/o en vía de extinción, para asegurar su sostenibilidad.

Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles Mercados verdes

Sostenibilidad ambiental de los sectores

Definir e integrar criterios, prioridades y compromisos de acción para la gestión ambiental sectorial y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos marinos y costeros

Prevención y control de la degradación ambiental

Sostenibilidad de la base natural

Rehabilitación y restauración de ecosistemas marinos y costeros: establecer programas para recuperar, rehabilitar y/o restaurar ecosistemas marinos y costeros, e incorporarlos como áreas de manejo especial dentro de los procesos de ordenamiento territorial


Prevención, reducción y control de la contaminación. implementar medidas efectivas para la prevención, reducción y control de la contaminación del medio marino y costero, procedente de fuentes terrestres que garanticen su productividad y protejan la salud humana

Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental

Identificación y monitoreo de riesgos ambientales


Prevención de desastres costeros: adoptar e implementar el plan nacional para la prevención y atención de desastres en lo relacionado con la gestión de riesgos en los espacios oceánicos y las zonas costeras.

Reducción del riesgo (prevención y mitigación)


Prevención de desastres costeros: adoptar e implementar el plan nacional para la



prevención y atención de desastres en lo relacionado con la gestión de riesgos en los espacios oceánicos y las zonas costeras

7. Formulación del plan preliminar de implementación Objetivo Desarrollar un prototipo para el sistema de información para la gestión ambiental en el nivel de escala organizacional interno de INVEMAR. Actividades 1. Definir la escala de desarrollo de la herramienta prototipo con sus indicadores

1. Establecer niveles jerárquicos, con sus estrategias y objetivos 2. Determinar las variables a utilizar 3. Evaluar y caracterizar los indicadores a emplear determinando los

factores críticos 4. Selección de indicadores finales 5. Definición de indicadores de síntesis y de la lógica requerida para

calcularlos Resultado: Conjunto de indicadores de gestión ambiental definidos para la escala del sistema 2. Bases para el desarrollo del software

1. Elaborar propuesta, basada en la sistematización de indicadores de desempeño para el nivel institucional, utilizando para ello las herramientas MS Office, software libre y software desarrollado a la medida 2. Desarrollo de un esquema de responsabilidades y de seguridad para el acceso al sistema 3. Determinar los nexos lógicos del aplicativo a desarrollar con los existentes de acuerdo al diseño planteado en el proyecto de desarrollo de software de INVEMAR CORDATA 4. Establecer las tecnologías de soporte requeridas 5. Desarrollo, depuración e implementación de la propuesta, para la captura y actualización de los datos que alimentarán el sistema



Resultado: una propuesta de desarrollo de un software articulado al proyecto CORDATA, principalmente al modulo de gestión SIGMA 3. Compilación de la información necesaria para alimentar el sistema

1. Estudio de planes cuatrienales - programáticos, proyectos de investigación e inversión 2. Valoración de la información

Resultado: Sistema de información con datos de gestión a nivel operativo y financiero 4. Desarrollo de productos de información

1. Desarrollo de algoritmos para el calculo de indicadores 2. Publicación de indicadores

Resultado: Productos de información básicos accesibles para los usuarios a través de la web.



MATERIAL DE REFERENCIA

• Cabrera L, Planeación, Estrategias y Táctica, http://www.monografias.com/trabajos11/plantac/plantac.shtml [Consultada 23 de marzo del 2007]

• Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo 2006-

2010. Estado comunitario: desarrollo para todos. 2006.

• Departamento Nacional de Planeación. Políticas Ambientales de los Gobiernos Nacionales, http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=317 20071009, [Consultada 18 de marzo del 2007]

• Gallopin G. Indicators and Their Use: Information for Decision-making.

http://www.icsu-scope.org/downloadpubs/scope58/ch01-introd.html. [Consulta el 2 mayo del 2007]

• INVEMAR. 2003. Diseño y Operación del Sistema de Información

Ambiental, la Línea Base y el Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental para Colombia”: Formulación y Diseño del Sistema de Gestión de Indicadores Ambientales Marinos y Costeros de Colombia – SIGEIN, primera fase. Informe técnico final. 241 p.

• Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Política Nacional

Ambiental para el Desarrollo sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. 2000.

• Osorno, A. D. Gil. 2007 Validación de los Indicadores de Estado de

Conservación Diseñados para Ecosistemas Marinos y Costeros de Colombia Corales, Manglares y Fanerógamas. Informe I: Identificación, Recolección y Revisión de Información Existente”. Versión electrónica, Santa Marta.

Diseño conceptual sistema de apoyo a la gestión ambiental ... · control necesario sobre el ciclo...

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