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Un horizonte para la paz en Un horizonte para la paz en GuatemalaGuatemala

Desafíos para asegurar la Desafíos para asegurar la gobernabilidad democrática gobernabilidad democrática

en el próximo quinquenioen el próximo quinquenio

Grupo Consultivo para GuatemalaGrupo Consultivo para GuatemalaCiudad de Guatemala, 13 y 14 de Mayo de 2003Ciudad de Guatemala, 13 y 14 de Mayo de 2003

Grupo Consultivo para Guatemala - 13 y 14 de Mayo de 2003 2

Los 9 Puntos del Los 9 Puntos del Grupo Consultivo 2002Grupo Consultivo 2002

1. Aceleración del cumplimiento de los Acuerdos de Paz2. Garantizar asignaciones presupuestarias adecuadas (Política Fiscal)3. Situación fiscal (Política Fiscal)4. Abrir un proceso de consulta sobre la Estrategia de Reducción de la

Pobreza-ERP (Elaborar las veintidós – 22 – Estrategias de Reducción de la Pobreza

Departamentales – ERPD)5. Aprobar una reforma integral del sector financiero

(Sostenibilidad de la estabilidad macroeconómica y fortalecimiento del sistema financiero)

6. Acabar la impunidad, mejorar la seguridad ciudadana y garantizar los derechos humanos

7. Reactivar el crecimiento económico (Plan de Acción Económica al 14 de enero 2004)

8. Aumentar la transparencia (Transparencia Global )

9. Promover el diálogo y la unidad nacional (Gobernabilidad)


Logros desde la Logros desde la firma de la pazfirma de la paz

• Retorno de refugiados• Reinserción de desplazados internos• Desmovilización de fuerzas insurgentes • Desmovilización de algunos cuerpos de seguridad

estatales• Un estado más democrático• No hay exclusión política• La violación de los derechos civiles y políticos ya no es

política de Estado• Gradualmente los compromisos de paz inciden en las

instituciones, las políticas públicas y la cultura política


Debilidades del Debilidades del Proceso de PazProceso de Paz

• Ausencia de estrategia política de los factores de poder

• Las negociaciones de paz no desmontaron el aparato contrainsurgente

• Faltó realismo sobre su viabilidad


Premisas para re-lanzar los Premisas para re-lanzar los Acuerdos de PazAcuerdos de Paz

• Traducirlos en beneficios inmediatos para el pueblo

• Alentar una cultura política de tolerancia en las elites

• Crear instituciones y mecanismos capaces de procesar los compromisos


Desafío principalDesafío principal

Política comercialAcceso a mediosSolución alternativa de conflictos

Régimen financieroReforma políticaDerechos humanos

Régimen agrarioReforma institucionalDerechos pueblos indígenas

Nuevo modelo de desarrollo económico

Modernizar el Estado Profundizar la

democracia

Reformas constitucionales

y legales

Programa de Nación


Condiciones para el cambioCondiciones para el cambio

• Fortalecimiento institucional en todos los niveles

• Políticas fiscales y económicas modernas; medios y capacidades para ejecutarlas


Siete desafíos de la paz y la Siete desafíos de la paz y la gobernabilidadgobernabilidad

1. Pueblos Indígenas2. Derechos humanos, seguridad y justicia3. Integralidad de los derechos humanos4. Seguridad y justicia5. Modernización del ejército6. Desarrollo rural y desarrollo económico7. Cultura de paz y reconciliación


Primer DesafíoPrimer DesafíoSobre Pueblos IndígenasSobre Pueblos Indígenas

• Vencer la inercia ideológica, institucional y jurídica

• Reformas constitucionales para una profunda renovación del Estado y de la sociedad guatemalteca.

• Reconocer un Estado con cuatro pueblos• Fortalecer instituciones estatales y sociales


Segundo desafíoSegundo desafíoDerechos humanos, Derechos humanos, seguridad y justiciaseguridad y justicia

• Llenar el vacío institucional en temas seguridad pública y justicia

• Dotarnos de estructuras idóneas para luchar contra la impunidad

• La CICIACS, como estructura de emergencia, apuntalando esos propósitos


Tercer desafíoTercer desafíoIntegralidad de los derechos humanosIntegralidad de los derechos humanos

• Los derechos civiles/políticos se han socializado; los derechos económicos, sociales y culturales, se han privatizado.

• La violación de los derechos económicos, sociales y culturales se ha convertido en práctica de Estado.

• La disociación constituye una potencial crisis de gobernabilidad que puede amenazar la paz y la democracia en Guatemala.

• Forjar estrategias y estructuras capaces de dar cumplimiento a las obligaciones sobre DESC.


Cuarto desafíoCuarto desafíoSeguridad y justiciaSeguridad y justicia

• Recursos extraordinarios y un plan de acción integral

• Revisar la reforma de la PNC• Fortalecer el MP• Incrementar la capacidad del OJ


Quinto desafíoQuinto desafíoModernización del EjércitoModernización del Ejército

• Acabar de romper los moldes que han determinado la estructura y regido las acciones del Ejército, y proyectar una institución militar moderna.

• Si no hay reforma constitucional, reformar la ley constitutiva del Ejército

• Nuevo sistema de educación, inteligencia y despliegue

• Separar tareas de defensa y seguridad pública• Elevar la participación social a través de

programas de estudio y difusión


Sexto desafíoSexto desafíoDesarrollo rural y Desarrollo rural y

desarrollo económicodesarrollo económico

• Definir el nuevo modelo económico• Requisitos del nuevo modelo económico:

– Menor dependencia de las fluctuaciones del mercado internacional

– Crecimiento económico con equidad– Conservación del capital nacional en recursos naturales

• Un punto de partida es el PAE• Municipios con alta pobreza requieren un plan especial

de inversiones• Vencer la crónica escasez de recursos humanos en

tareas estratégicas del Estado, y lograr el pago de impuestos


Séptimo desafíoSéptimo desafíoCultura de paz Cultura de paz y reconciliacióny reconciliación

• Superar el encierro de viejas estructuras e identidades del pasado que dificultan el diálogo entre culturas, religiones y clases sociales

• Iniciar con la ejecución del Programa de Resarcimiento• Reformas del Código Civil para facilitar la resolución no discriminatoria y

expedita de disputas y asuntos que no tienen carácter penal• Reformas al Código Penal para despenalizar temas territoriales, civiles etc.• Acceso de toda la población -pueblos indígenas, mujeres y grupos

vulnerables- al sistema de justicia y los mecanismos de resolución de disputas

• Fortalecer las capacidades del sistema de justicia• Reforzar sistema educativo primario y segundario con educación cívica


El desafío de la transiciónEl desafío de la transiciónTareas prioritarias hasta el Tareas prioritarias hasta el

cambio de Gobiernocambio de Gobierno

• Asegurar los acuerdos sustantivos • Impulsar una agenda mínima hasta enero 2004 para

fortalecer la seguridad civil y la lucha contra la impunidad; completar la definición de Política de Defensa y clausura del EMP

• Ampliar y fortalecer a los actores de la paz• Afianzar instituciones creadas en este periodo, inspiradas

en los Acuerdos: SAAS, SAE, SEPREM, SAA, Comisión contra Racismo, Comisión contra la Corrupción y otras


El desafío de la transiciónEl desafío de la transiciónConcertar una agenda estratégicaConcertar una agenda estratégica

• Producir una coyuntura de viabilidad política en la transición

• Debatir la reforma jurídica y política, y del régimen agrario

• No perder, sino profundizar las reformas de este periodo• Dejar de imaginar el futuro desde la derrota y la

invalidez social

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