DIRECTOR - Repositorio Digital: Página de inicio

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LAS REDES ORGANIZACIONALES ENFOCADAS AL SECTOR

PÚBLICO. ESTUDIO CASO (APORTE DEL ECUADOR EN LA

ESTRUCTURACIÓN DE LA RED DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO "REDEPLAN") 2014.

AUTORA:

ADRIANA LIBETH CHEME GRACIA

[email protected]

INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIRECTOR:

ECO. LUIS MORALES PURUNCAJA

[email protected]

QUITO DM, DICIEMBRE DEL 2015

mailto:[email protected]

ii

Cheme Gracia, Adriana Libeth (2015). Las Redes

Organizacionales enfocadas al Sector Público. Estudio de caso (Aporte

del Ecuador en la Estructuración de la Red de América Latina y el

Caribe de Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN”) 2014.

Trabajo de investigación para optar por el título de Ingeniera en

Administración Pública. Facultad de Ciencias Administrativas. Quito:

UCE 158p.

iii

DEDICATORIA

A Dios, por brindarme la fortaleza y la sabiduría que necesite para no dejarme vencer en este

camino que culmina.

A mí Madre Gioconda Cheme, por ser mí apoyo en los momentos en los que me sentí

derrotada durante mi vida universitaria, dándome la confianza necesaria para poder asumir los retos

sin dudar de mis capacidades, mi amor es infinito para aquel ser que me permitió estar donde estoy.

A mi familia en general y mis profesores, que me brindaron su apoyo y ayuda sin esperar

nada a cambio cada vez que me invadían las dudas y la sed de conocimiento de los cuales aprendí y

maduré de su mano.

A mis amigos que sin su apoyo, locuras y travesuras me ayudaron a pasar los mejores

momentos de mi etapa Universitaria.

Adriana Libeth Cheme Gracia

iv

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios, por ser la fuente de poder que me mantiene viva y me permite seguir

luchando de la mano de mi familia, que mediante sus principios y valores me hace hacer un mejor

ser humano.

A mí Madre Gioconda, que supo salir adelante conmigo brindándome lo mejor de ella con

el amor y la ternura que la caracteriza, agradezco a este ser valiente que no se dio por vencida y que

día tras día lucha y sale adelante sin soltar mi mano.

A mis Hermanos, por soportar mis malos ratos, por tenerme paciencia y hacerme reír

cuando lo requería… gracias por su confianza y su apoyo desinteresado.

A mis maestros, que a lo largo de mi carrera transmitieron sus sabios conocimientos, para

lograr crecer profesionalmente ser una persona de bien.

A mis tutores, de tesis los Eco. Luis Morales Puruncaja,

Ing. Mauro Pazmiño, Ing. Juan Carlos Páez por dedicar el tiempo necesario en la elaboración

del presente trabajo además de tolerar mis locuras.

MUCHAS GRACIAS


v

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL




Yo, ADRIANA LIBETH CHEME GRACIA en calidad del autor del trabajo de

investigación realizada sobre LAS REDES ORGANIZACIONALES ENFOCADAS AL

SECTOR PÚBLICO: ESTUDIO DE CASO (APORTE DEL ECUADOR EN LA

ESTRUCTURACIÓN DE LA RED DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DE

PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO “REDEPLAN”) 2014, por la presenta autorizo

a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me

pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de

investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás

pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito a quince días del mes de septiembre del 2015


C.I. 1724707193

vi

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS




Por la presente, dejo constancia que, leído el Trabajo de Titulación presentada por la señorita

ADRIANA LIBETH CHEME GRACIA para optar por el título profesional cuyo tema es: LAS

REDES ORGANIZACIONALES ENFOCADAS AL SECTOR PÚBLICO: ESTUDIO DE

CASO (APORTE DEL ECUADOR EN LA ESTRUCTURACIÓN DE LA RED DE

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO

“REDEPLAN”) 2014,el mismo que reúne los requerimientos, y los méritos suficientes para ser

sometida a evaluación por el Tribunal Calificador.

En la ciudad de Quito, a los dieciocho días del mes de diciembre del 2015

Eco. Luis Morales Puruncaja

C.I. 170467369-6

viii

AUTORIZACIÓN DE LA SEMPLADES

ix

CONTENIDOS

DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................................... v

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ................................................................................. vi

AUTORIZACIÓN DE LA SEMPLADES ...................................................................................... viii

CONTENIDOS ................................................................................................................................. ix

LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................ xii

LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................... xiii

ANEXOS........................................................................................................................................... xv

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... xvi

ABSTRACT ................................................................................................................................... xvii

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1

CAPITULO I ....................................................................................................................................... 6

1 ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 6

1.1 Descripción de la Estructura Organizacional ....................................................................... 6

1.1.1 La Estructura Organizacional de la primera y segunda generación ..................................... 7

1.1.2 La Estructura Organizacional de la tercera y cuarta generación ........................................ 10

1.2 Descripción de las Redes Organizacionales ...................................................................... 16

1.2.1 Reseña Histórica ................................................................................................................ 16

1.2.2 Las Redes Organizacionales en el Mundo ......................................................................... 17

1.2.3 Las Redes Organizacionales en América Latina ............................................................... 19

1.2.4 Las Redes Organizacionales en el Ecuador ....................................................................... 19

1.3 Importancia de las Redes ................................................................................................... 31

1.4 Marco Teórico ................................................................................................................... 31

1.4.1 Definición de Organización ............................................................................................... 31

x

1.4.1.1 Organización Horizontal .................................................................................................... 32

1.4.1.2 Organización Vertical ........................................................................................................ 32

1.4.1.3 Organización Formal ......................................................................................................... 32

1.4.1.4 Organización Informal ....................................................................................................... 33

1.4.2 Definición de Red Organizacional ..................................................................................... 33

1.4.2.1 Características de las Redes ............................................................................................... 34

1.4.2.2 Redes Especializadas y Descentralizadas .......................................................................... 37

1.4.3 Las Redes en el Sector Público .......................................................................................... 38

1.4.3.1 Las Redes Interorganizacionales ....................................................................................... 38

1.4.3.2 Características de las Redes en el Sector Público .............................................................. 40

CAPÍTULO II ................................................................................................................................... 42

2 DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL ........................................................................... 42

2.1 Organización de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el

Desarrollo “REDEPLAN”. ................................................................................................ 42

2.1.1 Misión ................................................................................................................................ 43

2.1.2 Visión ................................................................................................................................. 44

2.1.3 Objetivos ............................................................................................................................ 45

2.2 Reseña Histórica de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para

el Desarrollo REDEPLAN ................................................................................................. 47

2.2.1 Antecedentes ...................................................................................................................... 48

2.2.2 Ubicación Geográfica ........................................................................................................ 50

2.3 Estructura organizacional de REDEPLAN ........................................................................ 52

2.3.1 Base Legal ......................................................................................................................... 52

2.3.1.1 Países Miembros de REDEPLAN ..................................................................................... 54

2.3.1.2 Países Observadores de REDEPLAN ................................................................................ 60

2.4 Perspectiva de Desarrollo de la REDEPLAN .................................................................... 62

xi

CAPÍTULO III .................................................................................................................................. 63

3 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA

REDEPLAN ...................................................................................................................... 63

3.1 La Estructura Organizacional del Sector Público del Ecuador .......................................... 63

3.1.1 Antecedentes-Historia ........................................................................................................ 63

3.1.2 La Administración Pública desde sus inicios..................................................................... 72

3.1.3 Cambios realizados en la estructura organizacional del Sector Público en el

Ecuador a partir del año 2008 ............................................................................................ 73

3.2 El Aporte del Ecuador en la Estructuración de la Red de América Latina y el

Caribe de Planificación para el Desarrollo (REDEPLAN) ................................................ 75

3.2.1 El Enfoque que proyecta el Ecuador a REDEPLAN ......................................................... 80

3.2.2 Entrevista a Representantes de REDEPLAN ..................................................................... 81

3.2.3 La Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por

parte de REDEPLAN, Ecuador. ...................................................................................... 101

3.3 Resultados obtenidos tras la creación de REDEPLAN en beneficio del Ecuador. .......... 103

3.4 Análisis de los Resultados obtenidos tras la creación de REDEPLAN en

beneficio del Ecuador. ..................................................................................................... 109

3.5 El efecto en el caso de una ruptura de paradigma estructural de las

organizaciones públicas del Ecuador. .............................................................................. 113

3.5.1 Cambio de paradigmas en las estructuras organizacionales en el Sector Publico

del Ecuador. ..................................................................................................................... 114

3.5.2 Beneficios que se puede obtener tras la aplicación de una nueva estructura

organizacional (Red). ....................................................................................................... 116

CAPITULO IV ................................................................................................................................ 118

4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 118

4.1 CONCLUSIONES ........................................................................................................... 118

4.2 RECOMENDACIONES .................................................................................................. 120

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 122

ANEXOS......................................................................................................................................... 130

xii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1.1 Cuadro explicativo de las redes que forma parte el Ecuador .......................................... 23

xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 - Evolución de las civilizaciones antiguas. Se aprecia que distintas civilizaciones

históricas (dentro de una misma figura) comparten el mismo grado de desarrollo político, social y

cultural. Tomado de (Wikipedia, 2010) ........................................................................................... 10

Figura 1.2.- Pirámide Social de la Edad Media. Tomado de (Google, 2010) ................................. 12

Figura 1.3.- Estructura Piramidal. Tomado de (Google , 2013). .................................................... 15

Figura 1.4 Redes Interinstitucionales. Adaptado de (Castells, 1998, págs. 2, 6) ............................ 18

Figura 1.5 Configuración de nodos en Red. Tomado de (Hintze, Modelos Organizativos y Redes

Institucionales, 2007) ....................................................................................................................... 34

Figura 1.6 Mapa de ideas-fuerza presentes en la definición de red organizacional. Tomado de

(Casellas Lopéz, 2004) ..................................................................................................................... 37

Figura 1.7 Redes institucionales. Tomado de (Hintze, Modelos Organizativos y Redes

Institucionales, 2007) ....................................................................................................................... 39

Figura 2.1 Seminario Internacional de la Planificación para América Latina y el Caribe. Tomado

de (Redeplan, 2014) ......................................................................................................................... 44

Figura 2.2 Seminario Internacional de la Planificación para América Latina y el Caribe. Tomado

de (Redeplan, 2014) ......................................................................................................................... 46

Figura 2.3 Ejes Estratégicos de REDEPLAN. Tomado de (Redeplan, 2013). ................................. 49

Figura 2.4 Ubicación Geográfica REDEPLAN. Elaborador por Adriana Cheme............................ 51

Figura 2.5 Estructura Organizacional REDEPLAN. Adaptado de (Redeplan, 2013) ................... 52

Figura 2.6 Países Miembros de REDEPLAN. Tomada de (Redeplan, 2013). ................................. 54

Figura 2.7 La planificación de REDEPLAN. Tomada de (Redeplan, 2013). .................................. 55

Figura 2.8 Modalidades de Planificación. Tomado de (Redeplan, 2013) ........................................ 56

Figura 2.9 Sistema Nacional de Planificación Participativa. Tomado de (Redeplan, 2013) ......... 57

Figura 2.10 La planificación herramienta para la coordinación de acciones. Tomado de

(Redeplan, 2013) .............................................................................................................................. 60

Figura 2.11 Países Observadores de REDEPLAN. Adaptado de (Redeplan, 2013) ....................... 61

Figura 3.1 Estructura Organizacional del Sector Público. Tomado de (Ministerio de Relaciones

Laborales, 2015). .............................................................................................................................. 64

xiv

Figura 3.2 Sistema Nacional de Planificación. Tomado de (REDEPLAN, 2015) .......................... 76

Figura 3.3 Articulación y evaluación de la planificación regional, nacional y territorial. Elaborado

por Adriana Cheme .......................................................................................................................... 77

Figura 3.4 Fortalecer los procesos de políticas públicas. Elaborado por Adriana Cheme .............. 78

Figura 3.5 La planificación instrumento técnico-político. Tomado de (Redeplan, 2013) .............. 79

Figura 3.6 Erradicar la incidencia de Pobreza Extrema por ingresos. Tomado de (Redeplan-

Senplades, 2014) ............................................................................................................................ 104


por Adriana Cheme ........................................................................................................................ 105


por Adriana Cheme ........................................................................................................................ 106

Figura 3.9 Caso de la Planificación Binacional en el Ecuador. Tomado de (Redeplan, 2014) ...... 107

Figura 3.10 Acuerdos comerciales intrarregionales en América del Sur. Tomado de (Redeplan,

2014) .............................................................................................................................................. 108

Figura 3.11 Ejes en los que se enfoca el Plan Binacional Ecuador-Colombia .............................. 110

Figura 3.12 La planificación binacional una acción clara de integración. Tomado de (Redeplan,

2014) .............................................................................................................................................. 112

xv

ANEXOS

Anexo A. Acta N° 01 - REDEPLAN ........................................................................................... 130

Anexo B. Acta N° 02 – REDEPLAN ............................................................................................ 132

Anexo C. Acta N° 03 – REDEPLAN ........................................................................................... 135

Anexo D. Acta REDEPLAN – Mayo 2010 ................................................................................... 138

Anexo E. Estatutos de REDEPLAN ............................................................................................. 141

Anexo F. Modelo de la Entrevista ................................................................................................. 149

xvi

RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo consta de una recopilación de información, investigación y análisis del

modelo de organización en red tomando como objeto de análisis a la REDEPLAN, el trabajo de

investigación desarrolla paso a paso como se da hoy en día la ruptura el paradigma de una forma de

organización en pirámide mostrando los beneficios que se obtienen tras la aplicación de Redes, se

desarrolló los comienzos de la REDEPLAN y los productos obtenidos tras su creación en beneficio

de los países, además se desarrolla un tema en la que se pretende dar respuesta a la interrogante de

una ruptura de paradigmas en un Ecuador que es tradicional y de ser así los beneficios serian aún

más evidentes que los actuales sabiendo manejar la comunicación de la información a una

sociedad exigente. Todo ello se desarrolla en el presente documento de investigación.

Palabras Claves

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL;

PLANIFICACIÓN;

PRODUCTO;

REDEPLAN;

RED ORGANIZACIONAL;

SECTOR PÚBLICO.

xvii

ABSTRACT

This work is a collection of information, researching, and an organizational network model

analysis based on REDEPLAN. The investigation develops step by step how the breakdown of the

organizational pyramid paradigm takes place. Moreover this study presents the benefits obtained

after the implementation of networks. It was developed the beginning of REDEPLAN and the

products obtained from its creation which benefited some countries. In addition, it is intended to

answer the questions related to the breakdown of different paradigms in a traditional Ecuador; if so

the benefits would be even more evident than today considering a successful management of

communication in a demanding society. All of those elements are studied in the current research

paper.

Keywords

ORGANIZATIONAL STRUCTURE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL;

PLAN;

PRODUCT;

REDEPLAN;

ORGANIZATIONAL NETWORK;

PUBLIC SECTOR.

Translated by

Andrés Baldassari B.A.

1716454143

1

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación es un Análisis de Impacto que pretende recolectar

información sobre nuevos modelos de organización “redes”, para esto se analizará el modelo en

Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN”, el aporte del

Ecuador a la construcción de esta red en la que se comparten diversos modelos de planificación

entre países.

Con esta investigación se da un nuevo enfoque a las formas de organización en el sector

público para un mundo globalizado que exige una constante retroalimentación y renovación de

conocimientos que permitan mejorar la calidad de planificación y desarrollo de los países.

En su primer capítulo de la investigación se considera datos generales e históricos que

definen la construcción y estructuras organizacionales tanto públicas como privadas para aterrizar

en las redes organizacionales las que tienen como objeto una colaboración en conjunto para el

logro de los objetivos.

En su segundo capítulo determina la constitución de la REDEPLAN, enfoque, objetivos,

misión y visón a la que desea llegar en una prospectiva futura que beneficie a la región con el

planteamiento de cuatro ejes fundamentales para el logro de los objetivos planteados.

En su tercer capítulo analiza a la REDEPLAN desde el enfoque de la presidencia a cargo del

Ecuador representada por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo “SENPLADES” y

como este modelo podría ser la pauta para seguir en forma local en el país.

2

Antecedentes.

El presente documento de titulación es un análisis de un modelo de planificación regional,

este modelo se los construye en red bajo doce miembros (países) que buscan la reducción de

índices comunes de cada una de sus Estados, estos índices que pretenden atacar mediante la

construcción de políticas son:

La inequidad

El desempleo

Baja productividad

Con esto en mira como objetivos principales se crea la Red de América Latina y el Caribe de

Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN”, esta red bajo la nueva presidencia asumida por el

Ecuador, desarrolla cinco ejes en las que se basara su trabajo en el periodo que le corresponda de

dirección de la red. Los ejes en los que viene trabajando la REDEPLAN consisten en:

Articular y evaluar la planificación regional, nacional y sectorial.

Armonización plan-presupuesto.

Sistema de información.

Institucionalización y posicionamiento político de REDEPLAN.

Planificación prospectiva y largo plazo.

Tras la construcción de los ejes la misión de la REDEPLAN es fortalecer la planificación en

todas sus dimensiones y coadyuvar el de desarrollo de los países de América Latina y el Caribe a

través de espacios de intercambio y discusión de enfoques de métodos y de herramientas para

responder a los desafíos y necesidades que enfrenta la región.

Se menciona en párrafo anterior que el Ecuador asume la presidencia de la red, entre los

compromisos adquiridos por el Ecuador se establece que las acciones de la red hacia la

construcción de una visión alternativa de desarrollo.

Los proyectos de integración de América Latina y el Caribe se han desarrollado bajo un

marco internacional de condiciones estructurales injustas e inequitativas, con una alta dependencia

externa. En este sentido la integración de los países de América Latina y el Caribe Han significado

un mecanismo para sumar fuerzas a favor de sus estrategias de desarrollo.

3

En la actualidad se evidencia un replanteamiento de los propósitos de la integración regional,

como instrumento del fortalecimiento y defensa de las capacidades soberanas de los Estados cuya

visión prioriza la articulación política.

Bojo este concepto el Ecuador presenta a la región el modelo de planificación que se lleva a

cabo en el país el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir, e éstas representan una postura

política definida y constituyen la guía de gobierno que se han utilizado en los cuatro años de

Gobierno. Es el tercer plan a escala nacional y busca poder concretar todos los objetivos y metas

que en él se plantean y de dar continuidad a aquellas actividades que se vienen desarrollando de los

planes anteriores con políticas anteriores.

El plan cuenta con tres pilares fundamentales, de ellas de desarrollan 111 políticas

nacionales las que abarcan las necesidades del país, con esto se pretende reducir los índices por

ingresos al 20% y erradicar la extrema pobreza; erradicar la desnutrición crónica de los niños

menores de 2 años que presentan un retraso en el crecimiento; alcanzar el 95% de viviendas con

acceso a red pública de agua, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población; así

como consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad ciudadana, en estricto

respecto a los derechos humanos; así como consolidar el sistema económico y solidario, de forma

sostenible para lo cual se busca aumentar la contribución tributaria al 16%.

El primer objetivo enfocado al poder popular cuenta con trece políticas nacionales, estas

políticas se relacionan directamente con el primer pilar, dentro de las políticas creadas para el

primer objetivo del PNBV se encuentra el fortalecer los mecanismos de control social, la

transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción a

construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común.

El segundo pilar se encuentra relacionado con los objetivos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y el tercer pilar se

relaciona con los objetivos 8, 9, 10, 11, 12, por que mencionamos los pilares y sus objetivos para

analizar las políticas?, es importante que la sociedad conozca a la perfección como se encuentra

construido el PNBV, para llegar a la creación de políticas nacionales en las que abarquen en gran

medida las necesidades y carencias de la sociedad es primordial que se fundamente bajo principios

que muestren la realidad de una sociedad demandante.

De estos tres pilares nacen doce objetivos puntuales y de esos objetivos se crea políticas que

cimienten los lineamientos y sus metas, estas políticas son el marco legal para la creación de

programas y proyectos en favor de ciudadano.

4

Es interesante que cada política se califica con tres niveles de responsabilidad R=

Responsable Directo, C= Corresponsables, O= Observancia y esto es para todas las políticas. Bajo

este concepto tenemos.

Conocido el cómo se encuentra estructurado el PNBV los países miembros de la red sin

encontrarse obligados analizan la factibilidad de realizar una planificación similar que conlleve

toda la región. El Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cambio que se construye continuamente

desde esas reivindicaciones por reforzar una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes

cuantitativos del economicismo, que permita la aplicación de un nuevo paradigma económico cuyo

fin no se concentre en los procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes,

sino que promueva una estrategia económica incluyente, sustentable y democrática.

Es decir, una visión que incorpore a los procesos de acumulación y (re)distribución a los

actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como a

aquellas formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha

lógica de mercado.

Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la revisión y

reinterpretación de la relación entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el tránsito del

actual antropocentrismo al biopluralismo en tanto la actividad humana realiza un uso de los

recursos naturales adaptado a la generación (regeneración) natural de los mismos.

Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones éticas y principios que marcan

el camino hacia un cambio radical para la construcción de una sociedad justa, libre y democrática.

Las orientaciones éticas se expresan en cinco dimensiones: la justicia social y económica, la

justicia democrática y participativa, la justicia intergeneracional e interpersonal, la justicia

transnacional y la justicia como imparcialidad. A su vez, propone desafíos que se pueden sintetizar

en:

o Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad.

o Reconocer al ser humano como ser gregario que desea vivir en sociedad.

o Promover la igualdad, la integración y la cohesión social como pauta de convivencia.

o Garantizar progresivamente los derechos universales y la potenciación de las

capacidades humanas.

5

o Construir relaciones sociales y económicas en armonía con la naturaleza.

o Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa.

o Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores.

o Reconstruir lo público.

o Profundizar la construcción de una democracia representativa, participativa y

deliberativa.

o Consolidar un Estado democrático, pluralista y laico.

La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en una

estrategia de largo plazo que busca construir una «biópolis eco-turística», cuyo desafío es concretar

un nuevo modo de generación de riqueza y (re)distribución post-petrolera para el Buen Vivir.

Para objetivo de análisis y desarrollo de este documento se habla del origen de las redes que

es el punto de partida para entender estas nuevas formas de organización que se está planteando a

nivel mundial, la constitución de la REDEPLAN desde sus inicios como mecanismo de

colaboración conjunta para mitigar afecciones de misma naturaleza, los logros obtenidos tras la

construcción de la red y tras la presidencia asumida por el Ecuador y su planificación regional

Con esto presente se desarrolla un objetivo general de documento y dos objetivos específicos

que expresa la esencia del documento.

OBJETIVO GENERAL

Analizar los mecanismos de organización y colaboración para aterrizar en la Red de

América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN” con el objeto de

desarrollar los logros obtenidos por esta red en beneficio de la región.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Dar a conocer los logros obtenidos por la red tras la presidencia del Ecuador y realizar un

análisis de los logros como resultado de la planificación regional.

Presentar una perspectiva en el caso de cambio de paradigmas en los mecanismos de

organización y planificación dentro del país.

6

CAPITULO I

1 ASPECTOS GENERALES

1.1 Descripción de la Estructura Organizacional

La palabra organización suele tener diversos significados, pero para este trabajo se dará un

significado acorde al tema de estudio. (Hintze, 2013, pág. 3) Señala “en un mundo social una

organización consiste en reglas de articulación en las que siempre deben ser compatibles con la

supervivencia de esa sociedad, en general estas reglas de organización social son reglas de

cooperación”, es decir que una de las características que posee la sociedad, es la organización, la

cual se define también como la manera en que las personas cooperan para lograr objetivos

económicos, sociales, sociológicas, biológicas entre otras.

Los hombres desde un principio se han caracterizado por poseer la capacidad para

organizarse, en donde, mediante la formación de pequeños grupos han logrado satisfacer

necesidades que de manera individual les costaría un mayor esfuerzo, pero que con la organización

el trabajo se facilitó en gran medida, como señala (Hintze, 2013, págs. 6,7).

Desde hace 6 millones de años los hombres han conformado sociedades, en su principio

poblaciones pequeñas con mecanismos de trabajo bastante similares, surge de esta agrupación

dos formas de organización, la primera a la que llamamos población “conjunto de grupos” y la

segunda organización de supervivencia “a cada una de ellos”.

Unas organizaciones de supervivencia suelen llamarlas tribus, cuyas formas de vida se

encuentran indiferenciadas y en los que las jerarquías no se distinguen, pero su instinto de

supervivencia les obliga a trabajar en conjunto para lograr su objetivo (conseguir comida).

Al respecto (Martín, 2012, pág. 56) indica que una estructura organizacional es el marco

jerárquico en la que una organización dispone de sus unidades administrativas, estatus,

comunicación, así como los grados de autoridad y responsabilidad.

Esta estructura organizacional puede determinar la forma y el grado en que los roles, el

poder y las responsabilidades se delegan de una forma controlada y ordenada con un afluente de

información entre sus diferentes niveles de gestión. Señala también que se encuentra diversas

7

estructuras organizacionales hoy en día, y depende de los objetivos y las estrategias que se siga

para alcanzarlos, así una organización centralizada en donde el poder se encuentra en una sola

persona, en cambio una estructura organizacional descentralizada tiene repartido su poder por lo

que los diversos niveles tienen autonomía, como por ejemplo la policía nacional que le otorgo la

responsabilidad de la seguridad a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Las organizaciones surgen de la necesidad que mantiene el hombre de colaboración mutua,

para algunos autores entre ellos Hintze considera que todo es una organización, se necesita de una

ayuda conjunta para lograr el objetivo que se plantee ya sean estos sociales, económicos o

culturales, pero dentro de toda organización se encuentra su cabeza sea llamada esta líder, gerente,

presidente etc. Al ir evolucionando las organizaciones a lo largo de la historia, toman otro sentido

de acuerdo a la necesidad de la sociedad por lo que se estudiará detenidamente el periodo de

evolución de la estructura organizacional.

1.1.1 La Estructura Organizacional de la primera y segunda generación

Primera Generación

La primera generación de organización consistía en grupos de recolectores-cazadores y

guerreros, eran guerreros cuando competían con otro grupo de población o tribu por defender sus

alimentos. Considerados Homo hábilis por tener su reorganización y por el uso de herramientas,

este grupo debió adaptarse a un eco-nicho es decir cazadores diurnos, su evolución es constante,

desarrollan herramientas más sofisticadas. Estas organizaciones de primera generación producían

dos tipos de valor según (Hintze, 2013, pág. 10).

Alimentación y protección, la protección hacia depredadores, competidores humanos y el

ambiente, los productos eran tales como alimento, vivienda y acciones de ataque y defensa. Su

principal característica era las reacciones rápidas he inteligente ante las contingencias. Por ejemplo,

recolectar alimentos y defenderse de los peligros según aparecieran.

Éstas organización de primera generación se las considera como respuesta al contexto, son

denominadas de esta forma por sus objetos artificiales (armas de madera y piedra) y sus reglas de

coordinación tales como jerarquías en una buena medida también artificiales, jerarquías artificiales

porque no eran conscientes de aquello, mas solo seguían el instinto de supervivencia en el que uno

8

considerado el más fuerte se encargaba de la protección de su tribu con la ayuda de otros, en parte

considerados subordinados ante peligros frecuentemente de depredadores. (Hintze, 2013, pág. 10)

La estructura organizacional de primer orden no se encontraba claramente establecida, pero

en su instinto de supervivencia ante los peligros que en su tiempo acaecía nace el liderato por quien

se lo consideraba el más fuerte para protección de los miembros de la tribu. Su evolución fue

claramente identificada por la construcción de mecanismos de defensa que les permitía tener un

rango de seguridad ante los peligros además de ser herramientas de caza y pesca que admitía la

alimentación de los miembros.

Segunda Generación

La organización de segunda generación según (Hintze, 2013, págs. 10, 11):

Es considerada más sedentaria, grupos humanos que se organizan para la creación de cultivos y

crianza de animales para consumo y otros usos, ésta organización no era la respuesta a la

contingencia más bien era la respuesta a un plan, en respuesta a esto, los seres humanos

comenzaron a adaptarse al contexto es decir a sus necesidades. A este tipo de organizaciones se

las puede considerar como civilizaciones, la utilización del fuego y el hierro para la

construcción de armas de defensa resultando más eficaces y eficientes que las organizaciones

de primer orden y por tanto más competitivas.

Por lo tanto, las organizaciones de segunda generación nacen a partir de que los hombres

pasan de ser nómadas a sedentarios, en donde empiezan a organizarse para realizar diferentes

actividades acordes a sus necesidades, es decir en esta etapa se empezaron a formar las primeras

civilizaciones humanas. Con el transcurso del tiempo y según las civilizaciones iban evolucionando

(Hintze, 2013, pág. 11) indica lo siguiente:

Aparece la necesidad de transportarse de maneras más adecuadas, empieza las primeras

construcciones de las primeras barcas que solían ser utilizadas para la pesca o la transportación

de productos, no solo se quedaron con el transporte marino si no que su necesidad de viajar

largas distancias les hizo utilizar animales domesticados para lograr transportarse por tierra a

lugares más lejanos.

De ahí nace la necesidad de un dirigente que se encuentre a la cabeza de la población para

lograr una organización social a la que se le ponga reglas y deberes para el beneficio de la

civilización, nacen así los imperios que son la unión de barias tribus.

9

Como ejemplo de la unión de tribus están los Egipcios quienes lograron tener un imperio por

la colaboración conjunta de la ciudadanía y de su dirigente denominado Faraón, conquistaron a

otras tribus para utilizarlos como esclavos y obligarlos a construir un imperio que todos recordamos

por hecho histórico, se encuentran en esta línea a los Babilonios que conquistaron a los Egipcios y

que en su época se los considero la población más fuerte y organizada de su época y la segunda

potencia desde el nacimiento de las organizaciones.

En esta estructura organizacional se observa claramente una organización piramidal en el

que, Él Faraón lidera, seguida de consejeros y sacerdotes quiénes tenían el poder divino de los

diversos dioses, en un tercer puesto se encontraban las familias acaudalas en favor del Faraón y los

ejércitos, el pueblo se encontraba en un cuarto puesto dejando en quito lugar a los esclavos quienes

se encargaban de las construcciones y otros oficios pesados. Los babilonios por su parte tenían una

estructura similar a la egipcia a diferencia que para ellos los sacerdotes y el ejército se encontraban

en el mismo rango dejando a los esclavos en la parte más baja de la pirámide organizacional.

En las organizaciones indígenas de América Latina se daba una estructura piramidal parecida

a la egipcia, el Emperador se encontraba por encima de todos y era considerado divino, se solía

creer que era hijo de Dios por lo que se merecía el respeto, el segundo puesto lo tenían los

sacerdotes quienes hacían el papel de consejeros, el tercer puesto a diferencia de los egipcios

estaban los ejércitos a quienes se confiaban las conquistas a otras tribus y la seguridad, el pueblo

considerado como recolector y cazador al igual que domesticador de animales estaba delegado al

cultivo y construcción de ornamentos por último tenemos a los esclavos.

Una estructura organizacional más clara se identifica en la segunda generación, se tiene una

cabeza en la pirámide considerado líder, faraón o príncipe, se encuentra a cargo de un pueblo y es

responsable de satisfacer las necesidades de alimento y seguridad, fomenta el crecimiento de su

pueblo y de su territorio mediante la conquista de otras tribus, empieza a surgir nuevas necesidades

y formas de dirigir. El ser humano resulta ser consciente de sus necesidades.

10

1.1.2 La Estructura Organizacional de la tercera y cuarta generación

Figura 1.1 - Evolución de las civilizaciones antiguas. Se aprecia que distintas civilizaciones históricas (dentro de una

misma figura) comparten el mismo grado de desarrollo político, social y cultural. Tomado de (Wikipedia, 2010)

11

La figura 1.1 muestra la evolución que tuvo la sociedad en la segunda generación, su

organización ya tiene una estructura piramidal en la que da nacimiento a una sociedad organizada

en busca del beneficio común nacen las aldeas futuros imperio y reinos para dar nacimiento a una

generación que se la conocerá como la tercera.

Tercera Generación

La tercera generación es conocida también por ser la fase evolutiva de la primera y segunda

generación, en donde la organización posee un mayor peso en una sociedad, al respecto (Jones, C,

Hesterly, & Borgatti, 1997) indica:

La tercera generación se la considera como imperio, su desarrollo es evolutivo ante la

primera y segunda generación, está marcada claramente una estructura organizacional heredada

de la segunda generación, nacen políticas y leyes que involucran a toda la ciudadanía, el

desarrollo social es evidente sus herramientas, construcciones y transporte son mejor

diseñadas, sus mecanismos de protección mantienen al imperio protegido en caso de guerras,

los ciudadanos no solo se dedican al cultivo de alimento sino a desarrollar elementos de

comercialización dentro del imperio como fuera de él.

(Hintze, 2013, págs. 11, 12) Señala que en esta generación surgen los reinados, señores,

sacerdotes y profesionales, la misma es una organización netamente religiosa por lo que es

considerado al Rey como ungido de Dios, se les otorga gran poder a los sacerdotes, a estos le

siguen los caballeros y obispos y finalmente se ubican los siervos y campesinos, de esta manera se

obtiene una sociedad más educada.

El valor tangible que aporta esta organización de tercera generación es el mantenimiento del

orden público y la articulación de otras organizaciones, mientras que el intangible es la seguridad

que esta organización seguirá creciendo es decir planes a futuro. Una evolución en todo aspecto se

denota en esta estructura organizacional, se distingue una sociedad educada y próspera regida por

normas, leyes impuestas por su representante que permiten mantener el orden y contribuyen al

crecimiento social, económico y cultural de la sociedad.

“Estas organizaciones han logrado tres cosas: la capacidad relativa de producir y apropiarse

de recursos, crecer al poder juntarse con otras organizaciones productivas y actuar según criterios

de escenarios futuros cada vez más mediatos mediante una planificación.” (Hintze, 2013, págs. 11,

12).

12

Con esta estructura surgen necesidades más evidentes, la sociedad se vuelve más exigente y

reclama mejoras en los sistemas de gobierno, surge la necesidad de crear un Estado que su

representante sea elegido por el pueblo y que satisfaga las necesidades insatisfechas por un

principado con estos factores en mente la sociedad mismo se encarga de dar vida a lo que

conoceremos como la estructura de cuarta generación.

Figura 1.2.- Pirámide Social de la Edad Media. Tomado de (Google, 2010)

Cuarta Generación

“Las organizaciones de tercera generación en su momento en la historia dan un valor a las

cosas denominándolas como: valor público y valor privado, características emergentes que

eclosionaron en el tiempo y que influyeron en la organización de la cuarta generación, las que se

especializan en el valor público y valor privado.” (Hintze, 2013, pág. 13).

La figura 1.2 muestra la herencia dada por la segunda generación una organización en

pirámide, el rey considerado el gobernante de una extensión territorial otorgada por conquistas o

por herencia, bajo su cabeza se encuentra la nobleza y el sacerdocio pero no cualquiera es el Papa

quien se encuentra porque es considerado ser divino y cercano a Dios, su tercera escala de la

pirámide encontramos los caballeros quienes protegen al Rey y los monseñores religiosos pero con

menor rango, por último se encuentra la milicia y el pueblo como base de su pirámide pues son

ellos quienes otorgan la riqueza a la nación.

13

En esta generación se deja de un lado a los reinados y surgen los Estados elegidos por los

ciudadanos, él Estado da vida a la inversión privada y se da forma a las instituciones públicas y

privadas donde la generación es netamente capitalista, es el capital quien rige la población y

mantiene al Estado.

Valor privado y valor público

El valor privado es la satisfacción de las necesidades de la sociedad a través del intercambio,

éste valor surge del capital de inversión, se construye el capital por el ahorro de familias por lo que

el valor privado da nacimiento a las instituciones privadas y como resultado de esta exploración se

incrementa la economía de las familias fundadoras y abren plazas de trabajo que también mejoran

la calidad de vida de los demás pobladores, el valor público nace de necesidades ejercido a través

de un derecho establecido el cual se exige sea cumplido.

El valor público es una cuestión mucho más compleja por qué consiste de tres condiciones

según (Hintze, 2013, págs. 14,15):

“1) que alguna generación de tercera generación consiga establecer derechos con

suficiente legitimación (estos derechos pueden referirse a acceder a bienes y servicios, a ser

protegidos de agresiones y a ejercer alguna de libertad); 2) que esta organización pueda

ejercer una cuota de coerción relevante para evitar que estos derechos sean vulnerados, y 3)

que disponga y administre o regule la asignación de los recursos necesarios para la

satisfacción publica de ciertas necesidades”.

Para (Hintze, 2013, pág. 17)al respecto a la satisfacción de necesidades señala lo siguiente:

Toda satisfacción de aquellas necesidades de una sociedad debe hacerse en el marco del

mercado, es decir mediante el ejercicio de derechos que son de valor público, mediante las

transacciones de mercado y por organizaciones que se encuentran fuera de los dos anteriores

mencionados. Las características mencionadas son las que forman la cuarta generación, quien

presenta una enorme diversidad que se podría clasificarlas según lo que producen, también se

las puede clasificar mediante régimen jurídico para ver si tiene o no fines de lucro entre otros.

“Las organizaciones de cuarta generación viven en un contexto de mercado y otras

conformados por el Estado, las cuales deben vivir en un ambiente de competencia y de los cuales se

extraen los recursos necesarios para satisfacer las necesidades que son elevadas ante la obtención

de los recursos.” (Hintze, 2013, pág. 19). Estas organizaciones de cuarta generación llamada

14

también Capitalistas se encuentran en constante crecimiento, una aplicación de conocimientos que

han permitido el desarrollo de las mismas, no logra satisfacer las necesidades de la población por

ser mayores a la oferta dada.

El capitalismo mantiene una estructura heredada desde la segunda generación, da valor a lo

público y privado al dar este valor nacen instituciones públicas regidas por lo que se conoce como

poder ejecutivo, legislativo y judicial pero que mantienen una cabeza, éste representa una nación

(Presidente), la institucionalidad pública se encarga de mantener el orden público y de velar por los

derechos de la sociedad mediante la aplicación de una normativa y ley acorde a las circunstancias

que afronte en ese momento el gobierno.

Pero para mantener al Estado es necesario de un crecimiento en factores como el económico

y el valor privado permite aumentar ese índice haciendo del capital un componente de medida para

el crecimiento de una sociedad, surge así las instituciones privadas que son generadoras de empleo.

Para fortalecer las instituciones públicas en esta generación primero fortalecieron a las privadas de

modo que las públicas son el resultado de la necesidad de un control a lo privado y a la sociedad.

Organizaciones Capitalistas

A través del tiempo y de acuerdo al sistema económico que rige una sociedad las

organizaciones se han caracterizado por poseer distintas clases de Estados:

(Hintze, 2013, pág. 17) Señala que:

Dentro de las organizaciones de cuarta generación se desarrolla un Estado socialista y una

planificación centralizada, él Estado socialista consiste en la regulación casi total de las reglas

de mercado, mediante la apropiación de casi todas las organizaciones de producción y por la

dinámica de la oferta y la demanda por normas descriptivas y restrictivas, todo esto conlleva a

un crecimiento de las organizaciones que se fundaron durante la tercera generación.

Por otra parte las organizaciones Capitalistas (cuarta generación) usan los conceptos de

inteligencia y astucia; la inteligencia, implica la capacidad de prever, evaluar y realizar propias

acciones, mientras que la astucia, es la capacidad de ejecutar propuestas contrapropuestas ante los

adversarios, está combinación da como resultado el rol de coordinación de la organización, la

coordinación muestra el tamaño de las organizaciones por su complejidad en las funciones o tareas

que realice cada organización. (RedHistoria, 2012)

15

La estructura de cuarta generación en su momento permitió el desarrollo de la sociedad que

trascendía de una generación en la que una sociedad no se siente conforme con los módulos que

regía en su momento, esto conlleva a que la sociedad evolucione en todo aspecto (social, cultural,

político y económico), se crea industrias que son el avance de una sociedad y que para crear una

organización como ente privada que contribuya al crecimiento de los factores sociales surge de los

esfuerzos y herencias familiares, pero a pesar de sus avances aún mantienen una estructura ya

definida.

En honor a esa tradición estructural de las organizaciones, las formaciones de entidades

privadas siguen una estructura: la cumbre de la pirámide se encuentra el gerente, hacia abajo se

empieza a delegar las diversas actividades de acuerdo al rango, el Estado por su parte al ser

considerado como ente público no mantiene diferencia más que, a la cabeza se encuentra el

representante de una nación o ministro en representación de alguna entidad u organismo público.

Actualmente se mantiene esta estructura de cuarta generación, lo que impide de cierto modo

el flujo de un desarrollo integral de la organización o de una nación, en el sector privado no afecta

en gran medida esta estructura, en el sector público la visión como espectador es diferente, ésta

estructura dificulta el desarrollo de los diversos planes y programas institucionales ya sea por una

mala organización o ejecución de la planificación en el manejo de sus procesos o por falta de

recursos entre otros factores que afectan.

Figura 1.3.- Estructura Piramidal. Tomado de (Google , 2013).

16

La figura 1.3 es la muestra de la misma organización piramidal de la tercera generación

aplicada a las instituciones, organismos y empresas de la sociedad actual, después de nacer el valor

privado y el valor público esta organización se traspasa a la dirección o Administración de

mencionadas organizaciones. La base de toda institución, organización o empresa son los

empleados, son ellos los que permiten el desarrollo y mejoran la economía.

1.2 Descripción de las Redes Organizacionales

Las redes son estructuras de interdependencia que involucran a múltiples organizaciones o

partes de ellas y en las cuales cada unidad no es una subordinada formal de las otras en arreglos

jerárquicos. Éstas exhiben algún grado de estabilidad estructural y se extienden más allá de los

vínculos formalmente establecidos y de los lazos legítimos de las políticas. (Pablo, 2015)

Las redes organizacionales tienen el carácter de ser autónomas e independientes, cada

organismo o institución que forma parte de una red está en toda libertad, aclaremos que la libertad

que tienen no representa que se pueden imponer ante las demás, su libertad y autonomía está el

hecho de que están abiertos a toma de decisiones que favorezcan tanto a ellas como unidad como a

la red en general.

1.2.1 Reseña Histórica

“El desarrollo de las redes organizacionales es un proceso de evolución de complejidad

histórica de una sociedad, son una forma de dimensionar el desarrollo, estas redes deben tener

características endógenas.” (Romeiro & Méndez, Gutiérrez del Valle , 2008). Se desarrollan dentro

de cada sociedad, envueltas en un contexto cultural que las reclama en un intercambio elevado de

relaciones (económico, social, cultural y comercial) si ésta sociedad no cuenta con relaciones es

poco probable que podamos hablar de redes.

Las redes organizacionales nacen con la sociedad del conocimiento en el siglo XX, se

construyen a través de la constitución de vínculos sean macros o micros, aquellas que son capaces

de incorporar y mejorar la competitividad económica para el bienestar de la población en una

gobernanza más eficaz del territorio.

Una sociedad del conocimiento reclama constantemente un flujo de información, por lo que

es imperativa la construcción de redes institucionales que se mantenga entre instituciones. La

17

incorporación progresiva de las redes, es una práctica de cooperación con organizaciones y una

sociedad que se encuentra en constante evolución. (Rovere, 2015)

De esta manera las redes organizacionales son asumidas con este término debido a que

están formados por un conjunto de procesos, estructuras, objetivos, resultados, flujos, etc, esto se

ha dado a partir del proceso de globalización que se dio en el mundo entero ya que como se indica

anteriormente la sociedad actual está demandando constantemente por información, y son las redes

en este caso, las redes el principal apoyo en este proceso.

Actualmente el modelo de colaboración en red es utilizado por diversos tipos de

organizaciones como las Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s) hasta terminar en las

organizaciones locales que actúan frente la exclusión de social de los diferentes territorios.

(Casellas Lopéz, 2004)

El crecimiento de la sociedad y la necesidad de adquirir conocimiento de la misma ha

logrado desarrollar nuevos pensamientos y conocimientos en la que se permita una vinculación

entre ambos factores, la construcción de redes permite ser el organismo que lleve a cabo esa

vinculación entre sociedad-información-organización, esto resulta ser una cooperación mutua para

satisfacer las demandas de una colectividad.

1.2.2 Las Redes Organizacionales en el Mundo

Para entender a las redes organizacionales en el mundo, se debe entender que el actual

mundo vive en una globalización, la globalización es el proceso histórico de integración tanto

social, cultural, político y tecnológico del mundo. (Castells, 1998, págs. 2, 6) señala que, el proceso

de globalización son un conjunto de actividades decisivas en un ámbito de acción, al vivir en una

sociedad del conocimiento se requiere de una colaboración integral por parte de los países para el

desarrollo de los mismos. Las redes organizacionales mundiales representan el tejido en la que

interactúan una amplia gama de sociedades.

Un ejemplo de redes organizacionales mundial es la Unión Europea, ésta organizada

esencialmente en red, esto implica compartir la soberanía en vez de transferir la soberanía a un

nivel superior o a una persona. En este tipo de redes organizacionales es importante destacar el

grado de eficiencia de los distintos rangos, la capacidad de procesar información y asegurar el

proceso de decisión, mediante una capacidad tecnológica y recursos humanos adecuados, un

modelo que es tomado para los ámbitos regionales y locales. (Castells, 1998, pág. 11)

18

Otro claro ejemplo de organizaciones en red mundial es la Organización de Naciones

Unidas, la cual está formada por 192 países independientes (Argentina, Venezuela, Alemania,

Paraguay, Ecuador entre otros) Fuente especificada no válida. pero que buscan un objetivo

común, la paz y seguridad de los pueblos, esta organización mantiene diversas sedes que permite

homologar la información y mejora el trabajo de las mismas.

El Ecuador forma parte de esta red desde el 21 de diciembre de 1945.

Queda claro que en un mundo de constantes cambios y de una sociedad del conocimiento

que busca mejorar sus operaciones para el logro de los objetivos, sean estos mundiales, regionales

o locales requieren de una colaboración conjunta, otros ejemplos de redes consideradas mundiales

es el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), FMI (Fondo Monetario Internacional), quien se

encarga de facilitar mecanismos para el desarrollo de los países, y trabaja en conjunto con éstos.

Figura 1.4 Redes Interinstitucionales. Adaptado de (Castells, 1998, págs. 2, 6)

La figura 1.4 muestra la ruptura de una tradición de organización y refleja una nueva forma

de organización en red donde todos sus miembros mantienen una retroalimentación y cooperación

en conjunto para lograr objetivos mutuos.

19

1.2.3 Las Redes Organizacionales en América Latina

Las redes organizacionales en América Latina surgen de la necesidad del crecimiento y

desarrollo de estos países, son consideradas redes de colaboración. La falta de componentes socio-

económicos por parte de los países considerados subdesarrollados para satisfacer las necesidades de

sus pueblos, buscan nuevas formas para el desarrollo integral de los mismos, de esta necesidad

surge agrupaciones de países en la que conjuntamente buscan mecanismos de colaboración

naciendo así diversas entidades latino americanas.

La CEPAL (Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe)

se la puede considerar una red, cuyo objetivo es la reducción de la pobreza y aumentar el capital

social para una producción, mejorando la efectividad de las políticas diseñadas. (Atria & Siles,

2003)

Otra institución a la que se la considera como una es; la Red en América Latina denominada

UNASUR (Unión Nacional Suramericana) que tiene como objetivo al igual que la Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) “la inclusión social, la que implica el

equilibrio, la redistribución de ingresos, la disminución de las brechas entre el campo y la ciudad,

así como la incorporación de conceptos de igualdad que permitan eliminar las desigualdades

regionales”. (UNASUR, 2004)

1.2.4 Las Redes Organizacionales en el Ecuador

En el Ecuador constitucionalmente no se encuentra el marco de constitución de redes

organizacionales, pero desde hace un par de años atrás el Ecuador ha reformado su estructura

organizacional para optimizar y lograr el cumplimiento de objetivos nacionales que permitan el

desarrollo integral y equitativo del país, mediante la aplicación de redes, el objetivo es maximizar

la eficiencia y efectividad de las organizaciones públicas como privadas.

Durante la investigación que se realiza para este documento (tabla explicativa pag 22 de

documento) se recopila información que permite evidenciar la existencia de redes en el Ecuador, se

ha visto la necesidad de detallar algunas instituciones a las que se las puede considerar redes.

Bajo el marco del Plan Nacional del Buen Vivir, (Objetivo 10 del PNBV; cambio de la

matriz productiva) las instituciones tanto privadas como públicas buscan la mejor forma de

contribuir al crecimiento económico del país, no existe un acuerdo, norma o ley en la que se

20

especifique la creación de redes, pero bajo los doce objetivos del buen vivir, la constitución que

recalca el sumak kawsay,normas, ordenanza y leyes que establecen las formas de administración de

los diversos sectores se ve la necesidad de trabajar en conjunto para lograr una efectividad en los

procesos realizados.

El sector público trabaja en un marco de colaboración entre entidades y de acuerdo a la

necesidad que requiera la población, se necesario la creación de redes que permitan lograr

minimizar esa necesidad, creando su propio estatuto o acuerdo, las entidades establece las formas

de colaboración, los objetivos y metas que tiene la nueva red.

El caso del Ministerio de trabajo constituyó una red en el dos mil nueve denominada Red

Socio empleó, ésta red es una puerta para la obtención de empleo por parte de la ciudadanía y para

que las instituciones tanto privadas como públicas publiquen las necesidades requirentes de cada

una de sus departamentos, a ésta se la puede considerar una red organizacional en la que se

benefician ambas partes el empleador como el empleado. (Ministerio de Trabajo- Red Socio

Empleo, 2009)

Internacionalmente el Ecuador se encuentra en una red llamada PROECUADOR (Instituto

de Promoción de Exportaciones e Inversiones) a cargo del Ministerio de Comercio Exterior que

también trabaja a nivel nacional, su finalidad a nivel mundial es según él (Ministerio de Comercio

Exterior, 2014) la visión que tiene ésta Red es: “Promover la oferta exportable de bienes y servicios

del Ecuador con énfasis en la diversificación de productos, mercados y actores; y la atracción de

inversión extranjera, cumpliendo con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.”

Ésta red a nivel nacional pretende incentivar a los sectores productivos mediante

capacitaciones que permitan a estos sectores desarrollarse de manera que puedan ofertar un

producto a nivel nacional y mundial, mediante políticas y normas de promoción. (Minietsrio de

Comercio Exterior, 2014)

RAECA (Red Académica Ecuatoriana de las Carreras del Campo de Administración) cuya

Universidad sede es la Universidad Peninsular de Santa Elena, RAECA es una red que nace en los

marcos del II Taller de Acompañamiento del Reglamente de Régimen Académico, realizado en la

ciudad de Quito cuyo interés es unir esfuerzos y trabajar en conjunto en las áreas de docencia,

investigación y vinculación con la sociedad, alineado a lo que se indica también en el nuevo

Reglamento de Régimen Académico en el Art # 101. (Raeca, 2014)

Redes académicas nacionales.

21

Las IES y sus unidades académicas, podrán conformar redes locales, regionales o nacionales para la

formación de grado y/o posgrado, la investigación y la vinculación con la sociedad. Estas redes

deberán incluir, al menos, dos instituciones de educación superior y podrán presentar al CES

propuestas para la aprobación de carreras y programas. En estos casos, la titulación podrá ser

otorgada por una o varias instituciones de educación superior, dependiendo del lugar o lugares

geográficos en que funcione la carrera o programa académico.

Adicionalmente, estas redes podrán constituirse para efectos del diseño y ejecución de programas o

proyectos de investigación, o de vinculación con la sociedad. (Raeca, 2014)

El objetivo de ésta red es, “el fortalecimiento de los perfiles profesionales, vinculación,

investigación y armonización de las mallas curriculares y de las titulaciones de la carrera de

Administración”. (RAECA , 2014)

La UDUAL (Unión de Universidades de América Latina), fue creada el 22 de septiembre de

1949, es considerada una red por que cuenta con más de 180 Universidades afiliadas en 22 países

siendo un organismo no gubernamental reconocido por la UNESCO.

Esta institución ha crecido paralelamente con el desarrollo social y político de los pueblos

latinoamericanos, “se ha destacado por promover el mejoramiento, la coordinación y, en lo posible,

la unificación básica de la organización académica y administrativa de las universidades

latinoamericanas, sin perjuicio de conservar, e incluso acentuar, las diferencias propias del medio

en que se desarrollan”. (Udual, 1949)

Esta red tiene por objetivos:

Promover, afirmar, fomentar y mejorar las relaciones entre las universidades

latinoamericanas, así como con otras instituciones y organismos culturales.

Coordinar, orientar y unificar las estructuras académicas y administrativas de las

universidades asociadas, a fin de evitar posibles desavenencias.

Promover el intercambio académico tanto de profesores y alumnos, como de investigadores

y graduados; así como la creación y divulgación de diversas publicaciones que faciliten la

comunicación, el entendimiento y la convivencia entre las universidades afiliadas.

Proponer la implantación de la libertad de cátedra, de investigación y de plena autonomía.

Contribuir al desarrollo de una sociedad libre, pacífica y democrática en favor de los

ideales de unidad latinoamericana, de respeto a la dignidad humana y de justicia social.

Propiciar el que las universidades sean un instrumento que coadyuve al desarrollo social,

económico y cultural tanto en su entorno local, como en el más amplio contexto de

América Latina.

22

Lograr la integración cultural de América Latina. (Udual, 1949)

Actualmente la red UDUAL se encarga de fortalecer a los miembros a fin de que estos

alcancen la calidad y eficiencia que requieren las universidades en respuesta a las exigencias

latentes y a los retos futuros.

Otro ejemplo al cual se lo puede considerar como red organizacional es la Red de Salud

Pública del Ecuador, ésta pretende satisfacer las necesidades de salud de la población, mediante la

integración de instituciones de salud privada el estado merma la insuficiente capacidad que tiene

las instituciones públicas para brindar servicio a la ciudadanía y mejorar su calidad de vida.

(Ministerio de Salud Pública, 2013).

Cada red a la que pertenece el Ecuador busca satisfacer las necesidades existentes en la

población, buscan de estrategias que permitan mitigar aquellos factores que afectan a la sociedad,

el Ecuador se plantea poner en primera instancia a la ciudadanía por lo que crea políticas que le

permitan formar parte de redes mediante las instituciones de los diferentes campos para que formen

parte activa y beneficiarse de los proyectos que se realicen como red.

23

Tabla 1.1 Cuadro explicativo de las redes que forma parte el Ecuador

Nombre de la organización Países miembros Objetivo

PRO-ECUADOR (Instituto

de Promoción de

Exportaciones e

Inversiones)

Argentina, Brasil, Bolivia, Canadá, Colombia,

Chile, Chicago – Estados Unidos, Los Ángeles –

EE.UU. Miami – Estados Unidos, New York –

Estados Unidos, Guatemala, México, Perú,

Venezuela, Alemania, España, Francia, Holanda,

Italia, Reino Unido, Suecia, Beijing – China.

Shanghái – China, Cantón – China, Corea del

Sur, India, Japón, Rusia, Turquía, Dubái

*Alcanzar una adecuada promoción de la oferta exportable de bienes y

servicios del Ecuador consolidando las exportaciones actuales y

fomentando la desconcentración y diversificación de exportadores,

productos y mercados;

*Lograr la diversificación y empoderamiento de la oferta exportable a

través de la inversión que genere encadenamiento productivo e

innovación tecnológica;

*Alcanzar una adecuada cultura exportadora, con énfasis en los nuevos

actores del comercio exterior; y,

*Lograr la inserción estratégica en el comercio internacional de todos

los productos nacionales, con especial énfasis en los bienes y servicios

ofertados por las pequeñas y medianas empresas, y, los actores de la

economía popular y solidaria. (Proecuador, 2014)

RAECA (Red Académica

Ecuatoriana de las Carreras

del Campo de

Administración)

Ecuador *Fortalecer los perfiles profesionales, vinculación, investigación y

armonización de las mallas curriculares y de las titulaciones de la

carrera de Administración. (Raeca, 2014)

UNASUR (Unión de

Naciones Suramericanas)

Ecuador, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,

Colombia, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela

*El fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros

que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración

suramericana y la participación de UNASUR en el escenario

internacional. (Unasur, 2004)

REDDOLAC (Red de

Docentes de América Latina

y del Caribe)

Ecuador, Colombia, Bahamas, México, Cuba,

Perú, Nicaragua

*Espacio virtual de convergencia de educadores de diferentes países y

universidades. El fin es compartir conocimientos de interés académico.

(Reddolac, 2014)

AUPHA (Asociación de

Programas Universitarios en

EE.UU, Canadá, Colombia, Costa Rica, Ecuador *Es una red global, con su sede principal en Arlington, Estados

Unidos, que agrupa a universidades, profesores individuos y

24


Administración de Salud) organizaciones dedicadas a la mejora de la atención sanitaria a través

de la excelencia de la administración y en políticas de Salud. (Espae,

2015)

RedCLARA Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, México,

Uruguay, Venezuela.

*Fortalecer el desarrollo de la ciencia, la educación, la cultura y la

innovación en América Latina a través del uso innovador de redes

avanzadas. (RedCLARA, 2002)

REDEPLAN Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica,

Panamá, República Dominicana, Colombia,

Ecuador, Perú, Bolivia, Paraguay, Uruguay

*REDEPLAN busca fortalecer las instituciones nacionales y el

posicionamiento regional de la planificación, mediante la articulación

de acciones y políticas con la participación activa de los países

miembros, creando un sistema de información regional que permita a

los países el uso de la información para tomar medidas pertinente que

permitan el desarrollo de la región de América Latina y el Caribe.

(REDEPLAN, 2014)

Red Internacional

Antitauromaquia

Ecuador, Portugal, Francia, Holanda, España,

Colombia, Perú, Venezuela y México

*Informar a la sociedad sobre la tauromaquia, recopilando la

documentación existente en los distintos países.

*Impulsar la creación de leyes que hagan realidad los derechos de los

animales, incluyendo los utilizados en espectáculos públicos.

*Crear una plataforma de comunicación para todas las organizaciones

de protección animal que trabajan por el fin de la tauromaquia.

*Compartir experiencias de avances antitaurinos en los distintos países

donde todavía es legal esta práctica.

Ofrecer asesoría especializada a las distintas organizaciones miembro.

*Dar a conocer la dimensión del movimiento antitaurino mundial a

instituciones y autoridades.

*Eliminar cualquier apoyo directo o indirecto de la tauromaquia con

recursos públicos por parte de las instituciones e instar al sector

privado a acabar con la promoción y financiamiento de esta actividad.

*Proteger a la infancia de la violencia física y mental de la

tauromaquia, tal y como ha recomendado el Comité de Derechos del

Niño de la ONU en su revisión de Portugal y Colombia. (El Diario,

25


2015)

Red Pública Integral de

Salud (RIPS)

MSP, IESS, ISSPOL, ISSFA *Tiene como meta cubrir la brecha de servicios de salud, disminuir las

desigualdades en el acceso, mejorar la oportunidad, calidad y cobertura

de los servicios de salud, para esto cuenta con la integración y

funcionamiento de los subsistemas públicos de salud y el apoyo de la

Red Complementaria. (Ministerio de Salud , 2013)

RED DE BIBLIOTECAS

DIGITALES

Agrupa a Universidades ecuatorianas y

latinoamericanas.

*Esta idea de “recolectar” la información científica en Open Access

evita la dispersión de la información y ayuda a dar más visibilidad a los

contenidos de los repositorios científicos del país que cumplan con la

norma de “acceso abierto”. (Bibliotecas del Ecuador, 2013)

COBUEC Participan en ECUADOR

UASB, FLACSO, BCE, PACÍFICO, EPN,UIDE,

IAEN, ULEAM, PUCE, USFQ, UDLA,

UCUENCA, UTN, UEB, UPS, UTA, UTC,

UCE, DPE, DP

*El portal Bibliotecas del Ecuador.com recoge y almacena los trabajos

de investigación que se desarrollan en las distintas instituciones

académicas ecuatorianas. Toda esta valiosa información se accede a

través de un buscador de manera abierta y pretende ser una herramienta

de gran utilidad para toda la comunidad universitaria y, en especial,

para estudiantes, personal docente e investigadores. (Cobuec, 2009-

2014)

Red Kipus Argentina , Brasil, Colombia, Costa rica,

Ecuador, Honduras y Perú

*Generar un espacio de reflexión sobre la situación de la formación

docente en el Ecuador y en algunos países de América Latina; analizar

las condiciones en que se realizan las reformas actuales y el lugar en

que se encuentran los docentes dentro de estas dinámicas de

implementación de cambios y nuevas regulaciones; fortalecer la Red

Estrado y la Red Kipus mediante el intercambio entre equipos e

investigadores del Ecuador y de otros países de la región que

desarrollan estudios sobre trabajo docente. (EcuadorUniversitario.com,

2003)

Red Educativa

Metropolitana Quito

Centros educativos públicos del Distrito

Metropolitano de Quito

*Facilitar el acceso a las TICs a los niños, niñas y jóvenes del Distrito

a través de los centros educativos públicos, a los cuales asisten 305.955

26


estudiantes y 20.000 maestros, garantizándoles acceso a la información

y conocimiento acompañados por procesos de capacitación que

garanticen una educación de calidad. (Red Educativa Metropolitana

Quito, s.f.)

RED DE MUSEOS

NACIONALES

Catorce Museos Nacionales de acceso gratuito.

Ubicados en 11 ciudades

*Los museos son una expresión de nuestra memoria y diversidad

cultural, contribuyen el ejercicio pleno de los derechos culturales y el

aprendizaje colectivo, al preservar y difundir las huellas de nuestro

pasado. El Ministerio de Cultura invita a conocer nuestro patrimonio

arqueológico, etnográfico y artístico a través de una Red. En ellos

podrás encontrarte con la historia de nuestros pueblos, sus formas de

vida, cosmovisión, religiosidad, su relación con la naturaleza, además

podrás sumergirte en la expresión de nuestro arte colonial, así como en

los colores, formas, texturas y miradas del arte moderno y

contemporáneo. Te identificarás con nuestros distintos pueblos y

nacionalidades a través del inmenso legado etnográfico. (Ministerio de

Cultura y Patrimonio , s.f.)

Red Interinstitucional de

Atención Integral a niños,

niñas y adolescentes que

retornan desde Italia

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y

Cultos, la institución gubernamental que

presidirá esta red interinstitucional, conformada

además por los Ministerios de Relaciones

Exteriores y Movilidad Humana (MREMH),

Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI),

Inclusión Económica y Social (MIES), Salud

Pública (MSP), Educación (MINEDU) y la

Secretaría de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación (SENESCYT)

*Es importante que los familiares de los niños, niñas y adolescentes

conozcan que estamos brindando la ayuda necesaria en caso de

vulnerabilidad de los derechos a los ciudadanos que atraviesan

situaciones difíciles en otros países, señaló al respecto la titular de la

Cartera de Estado de Justicia. (Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos, 2015)

Red de Economía Solidaria

(REDESOL)

Sector Económico Solidario

El trabajo campesino, trabajo artesano y

agroindustrial, la comercialización, y a los

diversos servicios de apoyo necesarios para su

a) Crear capacidades para que los actores de la Economía Popular y

Solidaria se consoliden como sujetos económicos-sociales-políticos

que participan en el nuevo régimen del buen vivir.

b) Crear las condiciones para el desarrollo de los actores de la

27


funcionamiento Economía Popular y Solidaria a través de su acceso a los factores

productivos y de la coordinación y articulación de políticas, normas y

acciones que impulsan y/o ejecutan las Instituciones del Estado, los

gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales, las

universidades y la comunidad en general.

c) Generar oportunidades y espacios para el fortalecimiento y

dinamización de los procesos de producción, distribución, circulación,

financiamiento, comercialización y consumo de bienes y servicios de

los actores de la economía popular y solidaria. (Instituto Nacional de

Economía Popular y Solidaria , 2013)

La Red Agroforestal

Ecuatoriana (RAFE)

RAFE agrupa a organizaciones no

gubernamentales, gubernamentales, proyectos

nacionales con apoyo externo y universidades.

*Es una organización de enlace que difunde información y coordina

acciones en el manejo de recursos naturales renovables entre

instituciones, proyectos y personas vinculadas a la conservación y el

desarrollo rural. (Codeso, s.f.)

Red de Seguridad

Financiera

Superintendencia de Bancos y Seguros, Banco

Central del Ecuador, la Junta Bancaria, la

Presidencia de la República, las Instituciones

Financieras privadas.

*El objeto de esta red es contribuir a mantener la estabilidad del

sistema financiero y proteger al depositante. (Cosede, 2013)

28


Red Pacto Global Ecuador En Ecuador la red está conformada por 57

empresas del sector público, privado,

organizaciones de la sociedad civil y academia,

comprometidas con la aplicación de los diez

principios y el respeto a los Derechos Humanos,

Estándares Laborales, Medioambiente y la Lucha

contra la Corrupción.

*Animar a las organizaciones para que se adhieran al Pacto Global,

implementen los 10 principios y realicen sus Comunicaciones de

Progreso de acuerdo a las prioridades locales.

*Proponer actividades que fomenten la discusión, análisis, intercambio

de experiencias y generación de herramientas locales para la aplicación

de los principios.

*Impulsar el debate entre actores privados y públicos sobre la

implementación de los 10 principios del Pacto.

*Motivar a las organizaciones participantes a desarrollar proyectos de

alianzas para contribuir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de

la ONU.

*Promover el desarrollo de capacidades entre los miembros con

capacitaciones y asistencia en su proceso de adhesión, implementación

y reporte. (Red Pacto Global Ecuador , 2011)

Red de Becarios Ecuador, Chile, Australia, Estados Unidos,

Reino Unido y España

*Consolidar redes de becarios en los territorios extranjeros, buscando

la interacción y el establecimiento de lazos de solidaridad más fuertes

entre compatriotas en el exterior.

*Promocionar el talento humano, facilitando su reinserción profesional

a su retorno al Ecuador.

*Incentivar la generación de sinergias investigativas y debate

académico entre becarios y otros pares a nivel nacional e internacional,

afianzándonos como un grupo impulsor de cambio hacia el desarrollo

de la matriz productiva del país.

*Aumentar los canales de comunicación y mejorar el flujo de

información entre becarios y la SENESCYT. (Secretaría de Educación

Superior, Ciencia, Técnologia e Innovación , 2010)

Red Microeconomics of

Competitiveness (MOC)

Ecuador, Costa Rica, Colombia, Chile y Brasil *La red Microeconomics of Competitiveness (MOC) es un programa

de entrenamiento en competitividad, en el que los participantes

comparten desde la metodología hasta los procesos y materiales. (El

Comercio-Revista Lideres, 2002)

Red de Ciudades Creativas Ecuador, Brasil, Colombia, México, Uruguay y

116 ciudades más del mundo

*Red de Ciudades Creativas busca fomentar el aprovechamiento del

potencial creativo, social y económico de las colectividades locales,

29


con el objetivo de promover la diversidad cultural.

* La intención de la Red es poner contacto a ciudades que apoyan la

economía creativa, con la finalidad que puedan compartir

conocimientos, experiencia, habilidades directivas y tecnología.

(UNESCO, 2004)

Red de datos e información

del Pacífico Sudeste para la

gestión integrada de zonas

costeras (SPINCAM)

Chile, Colombia, Ecuador, Panamá y Perú * La red de datos e información del Pacífico Sudeste para la gestión

integrada de zonas costeras (SPINCAM) es un proyecto originalmente

diseñado para establecer un marco de indicadores como apoyo a

gestión integrada de las áreas costeras (ICAM) a nivel nacional y

regional en los países del Pacífico Sur. (Ecuador Universitario.com,

2009)

Red mundial de reservas de

biosfera.

América Latina y el Caribe, África, Estados

Árabes, Europa, América del Norte

* Sirven para impulsar armónicamente la integración de las

poblaciones y la naturaleza, a fin de promover un desarrollo sostenible

mediante un diálogo participativo, el intercambio de conocimiento, la

reducción de la pobreza, la mejora del bienestar, el respeto a los

valores culturales y la capacidad de adaptación de la sociedad ante los

cambios. (UNESCO, 2010)

Redes Inteligentes en

Ecuador

Ecuador * Optimizar la forma de planificar y operar los sistemas eléctricos,

mejor la calidad de servicio de energía, respuestas oportunas cuando

ocurran imponderables y conocer la forma en que los clientes

consumen la energía eléctrica. (Ministerio de Electricidad, 2016)

30

Análisis del cuadro explicativo de las redes que forma parte el Ecuador

El cuadro recopila información sobre algunas de las redes que el Ecuador forma parte, este

proceso en el que el Ecuador es parte permite abrir los horizontes en los diversos ámbitos en el que

el país se encuentra desarrollándose. El Ecuador forma parte de diversas redes sociales, culturales,

económicos, educativas, ambientales y de salud. Todas estas redes procuran construir un estado de

desarrollo equitativo y social con el objetivo del bienestar de la sociedad que demanda mejoras

ante un constante cambio.

Las redes creadas con el fin educativo procura integrar los conocimientos de los miembros

que forman parte de estas redes, su único objetivo es contribuir al desarrollo de los jóvenes talentos

mediante intercambio educativos que permites a los estudiantes construir su propio pensamiento

crítico, herramienta que ayuda a los estudiantes ser visionarios y buscar nuevas bases para construir

sus ideales.

Las redes educativas también se enfocan en los docentes, profesionales que brindan sus

conocimientos en las diversas áreas del saber, estas redes comparten seminarios, conocimientos y

experiencias que los docentes imparten a sus estudiantes, con este objetivo el de mejorar el nivel

intelectual de la sociedad buscan nuevas herramientas practicas estudiantiles.

La educación va de la mano con la producción y salud por ello el Ecuador forma parte de

redes productivas nacionales e internacional con el objetivo de explotar de una forma que esté

acorde con el ambiente los recursos naturales, mediante estas redes se crea proyectos que

incentivan a la sociedad sobre todo a los pueblos y culturas anales, que mediante esto se benefician

y dan a conocer su valor cultural con la producción de artículos y productos autóctonos del país.

Estos mecanismos de planificación mejoran la calidad de vida de la población por que les

permite dar un valor agregado a su esfuerzo productivo y creativo.

Por otro lado, tenemos las redes de salud con ellas el Ecuador afianza, mejora y

retroalimenta conocimientos que permiten satisfacer la demanda de la sociedad en el campo de la

medicina. Se procura con estas redes mejorar la calidad de atención en centros médicos y

hospitalarios a costos que la población pueda acceder sin sufrir recriminación social.

Lo ambienta y culturar no se queda atrás se buscas herramientas que permitan prevalecer

ecosistema y cultura natural y fuera de contaminación mediante la conservación de biosferas

naturales y la conservación de pueblos culturas autóctonas que forman parte de nuestra historia.

31

1.3 Importancia de las Redes

Las redes organizacionales son de gran importancia debido a que integran a las

organizaciones y sus partes, de manera que se pueda intercambiar información y conocimientos a la

sociedad en general como los indica (Villarroel, 2013)

Se ha manifestado que las redes organizacionales durante los últimos 20 años han ganado una

apertura a nivel mundial, no solo por su estructura sino por la interacción que existe en éstas,

sin que pierdan su autonomía de forma que logren proyectos y objetivos comunes. Hoy en día

son importantes las redes organizacionales, las instituciones comparten recursos humanos,

administrativos y financieros para él logro de un objetivo específico, son un intercambio de

información como estrategias de enseñanzas, se encuentran en constante comunicación.

Dentro del sector público las redes organizacionales pueden involucrar toda la institución en

general o parte de ella, son cada vez más importantes porque aparecen las relaciones del Gobierno

Central con los gobiernos locales, los gobiernos locales con los regionales y las unidades del sector

público con las del sector privado, esta relación aporta al crecimiento de una nación. (Sulbrandt,

Lira, & Ibarra, Redes Interorganizacionales en la Administración Pública, 2001, pág. 65).

Como se indica en el sector público las redes organizacionales significan una unión entre el

Gobierno y los gobiernos locales, en donde las mismas puedan relacionarse con instituciones

privadas y de esta manera puedan en conjunto aportar al crecimiento y desarrollo del país.

1.4 Marco Teórico

1.4.1 Definición de Organización

Para Jorge Hintze (2013, pág. 29) “las organizaciones pueden ser interpretadas por diversas

formas de colaboración mutua, el autor menciona que el término organización se encuentra en

todas partes en el mundo físico, bilógico y social, por tanto, todo es una organización porque

resulta de una colaboración mutua para satisfacer una necesidad o llegar a un objetivo.”

32

En este punto cabe destacar que las organizaciones se formar en pro de conseguir un objetivo

en común y es de esta manera que lo logran, esto mediante la correcta ejecución de actividades

encomendadas a cada uno de los participantes de dicha organización.

Para (Mintzberg, 2006, pág. 69), “la organización es una fusión de cuatro elementos;

descubrimiento, conservación, transformación y distribución que conllevan al cumplimiento de

objetivos y metas entre seres o instituciones que se requieren mutuamente para lograrlo.”

La organización es el lugar donde cambia la tecnología (trabajo en equipo) y al mismo

tiempo trabaja con un sistema social (se enfoca aquellos que realizan el trabajo), por tanto, estos

dos están en constante interacción en las instituciones para la creación de nuevos mecanismos que

les permita mejorar. En conclusión, una organización es un grupo social formado por personas,

tareas y administración, que interactúan en el marco de una estructura sistemática para cumplir con

sus objetivos.

1.4.1.1 Organización Horizontal

Es una organización diseñada para brindar una forma estructural y un enfoque integrado que

permite entregar un valor a los clientes, diseñando un flujo de trabajo que se dirige de un lado al

otro potenciando las ventajas competitivas. Esta forma de organización brinda una posibilidad de

ser más competitiva mediante una propuesta de valor, que resulta ser la esencia de la organización.

(Trejo Longoria, 2008, pág. 6)

1.4.1.2 Organización Vertical

Una organización vertical ésta diseñada para que exista un solo líder, es un vínculo para la

consecución de los objetivos de la organización, su aspecto es forma de pirámide, por lo que todo

el personal se debe a una sola persona del cual deben acatar reglas e instrucciones para su

desempeño. (Trejo Longoria, 2008, pág. 12)

1.4.1.3 Organización Formal

Es una división del trabajo que tiene por objeto agrupar e identificar las tareas a desarrollarse

en el trabajo, basándose en una división del trabajo en base a un criterio establecidos por aquellos

que manejan el proceso decisorio en la organización. Las organizaciones formales que se

33

establecen dentro de las instituciones suelen ser desde el punto de vista grupos sociales que se

estructuran conscientemente para el logro de fines precisos y concretos. (Econlink (Richard

Leonardo Amaro Gómez), 2000)

1.4.1.4 Organización Informal

La organización informal como una “red de relaciones personales y sociales no establecidas

ni requeridas por la organización formal, sino que surgen espontáneamente a medida que la gente

se asocia entre sí”. (Econlink (Richard Leonardo Amaro Gómez), 2000)

1.4.2 Definición de Red Organizacional

Para Casellas. (2004), una red organizacional es un “sistema de organizaciones y relaciones

de intercambio y cooperación que se orienta al beneficio mutuo, con una configuración que es

flexible tejida con los mismos procesos de interacción”. (Casellas Lopéz, 2004)

José Sulbrandt, Ricardo Lira y Américo Ibarra. (2001), mencionan que las redes son

estructuras de interdependencia que involucran a múltiples organizaciones o partes de ellas y en las

cuales cada unidad no es una subordinada formal de las otras en arreglos jerárquicos. Éstas exhiben

algún grado de estabilidad estructural y se extienden más allá de los vínculos formalmente

establecidos y de los lazos legítimos de las políticas. (Pablo, 2015)

Además, añaden Sulbrandt et al. (2001), que las redes han sido percibidas como una forma

híbrida entre los mercados y las jerarquías. Dichos estudios han ordenado las formas de alianzas o

redes inter-organizacionales en un continuo que va de los cuasi-mercados a la cuasi-jerarquía pero

que no son jerarquías en sí.

34

Figura 1.5 Configuración de nodos en Red. Tomado de (Hintze, Modelos Organizativos y Redes Institucionales,

2007)

Nota: Se considera nodos a las unidades cuya función es articular las funciones entre instituciones diferentes

de la red. (Hintze, Modelos Organizativos y Redes Institucionales, 2007)

1.4.2.1 Características de las Redes

(Casellas Lopéz, 2004, pág. 96), en su investigación desarrolla 6 etapas consideradas

características que adquieren las redes, a continuación, detallamos cada una de las etapas

formuladas por este autor.

La primera idea- fuerza. Relaciones

Para (Casellas Lopéz, 2004, pág. 97) ser refiere a la primera etapa que adquieren las redes

como:

Las relaciones de las redes están basadas en la comunicación entre las organizaciones

miembros, esta comunicación se produce por 5 características: holodireccional, permanente o

intensa, ágil, transparente y se establecen por diferentes instrumentos. Una red es

holodireccional por que la comunicación fluye en todas las direcciones; todas las

organizaciones o instituciones que participan en esta red se comunican. La red es transparente

por que los procesos comunicativos están abiertos a todas las organizaciones/instituciones por

lo que no se oculta la información relevante para la red.

35

Una comunicación ágil en la red seria que los procesos no se extiendan como un fin en sí

mismo, sino que estén al servicio y la información fluya, las redes utilizan diversos

instrumentos de comunicación, en este sentido las nuevas tecnologías (DTIC) representa un eje

importante para la comunicación en las redes.

Es decir que la primera etapa de las redes se basa netamente en la comunicación que se

produce entre todas las organizaciones que intervienen en la red, para que este tipo de

comunicación sea de manera exitosa, la misma debe poseer características como ser ágil,

transparente, intensa, permanente, holodireccional.

Segunda idea- fuerza. Intercambio

Dentro de una red lo que se intercambia básicamente son tres cosas y más si prestan servicios

de intervención social; conocimientos, medios materiales e influencias.

Cuando hablamos de intercambio no sólo estamos pensando en una lógica del tipo “yo te doy,

tú me das”. Aunque esta reciprocidad es fundamental para el equilibrio de las relaciones en una

red, puede y debe coexistir con otros modos de relación. Así podremos encontrarnos con

relaciones basadas en una lógica del tipo “yo pongo a tu disposición” o del tipo “juntos

construimos”. Es decir, que en una red los recursos se intercambian, pero también se

comparten y se generan. (Casellas Lopéz, 2004)

De esta manera se puede ver que en una red se intercambian desde objetos materiales hasta

conocimientos y en donde este intercambio debe mantener un criterio de reciprocidad entre los que

realizan el intercambio, de manera que los mismos mantengan un equilibrio en la medida en que

“las relaciones entre organizaciones contribuyan a aumentar el bagaje de conocimiento de las

mismas, la red se convierte también en un espacio de aprendizaje” como señala (Forni, 2002).

Tercera idea- fuerza. Cooperación

Al respecto a la tercera idea-fuerza. Cooperación (Casellas Lopéz, 2004)indica que la

cooperación supone una acción conjunta basada en la complementariedad, sus

organizaciones/instituciones van avanzando conjuntamente, la misma está precedida por dos

valores reciprocidad y confianza, la reciprocidad apuntala al tipo de participación de las

organizaciones/instituciones “dar y recibir”, mientras que la confianza se basa en que las

organizaciones/instituciones no utilicen la información obtenida para perjuicio, aprovechándose del

espacio colectivo.

36

De esta manera se puede concluir que la tercera idea-fuerza tiene sus pilares en la confianza

y la cooperación, estas dos características hacen que las redes organizacionales den al proceso en

general la suficiente credibilidad del mismo.

Cuarta idea- fuerza. Beneficio mutuo

La cuarta idea se apoya en el principio todos ganan, tiene una orientación a metas comunes

se agrupa alrededor del beneficio mutuo, refiriéndose al consenso “mínimo común múltiplo”, es

decir prestar atención a las coincidencias. (Casellas Lopéz, 2004).

De esta manera la cuarta idea como se indica es un término que se utiliza para hablar de

organizaciones, en donde, mediante el trabajo en equipo se busca y se logra obtener un beneficio

mutuo obteniéndose los mejores resultados para cada parte.

Quinta idea- fuerza. Flexibilidad

La flexibilidad se manifiesta en 5 características: horizontalidad, multicentralidad,

autonomía, corresponsabilidad y diversidad.

Para (Casellas Lopéz, 2004) estas características se manifiestan de la siguiente manera:

La horizontalidad, quiere decir que en ella no existe niveles jerárquicos, todas las

organizaciones/instituciones tiene el mismo valor y la misma importancia. La multicentralidad

indica que la red en cada momento podrá adquirir una configuración diferente, dinamizada de

diferentes nodos (organizaciones/instituciones). La autonomía es una consecuencia inmediata

de la horizontalidad, cada entidad se siente autónoma, esta debe ir siempre acompañada de la

corresponsabilidad, se sienten cada una de las organizaciones responsables de que las cosas

funcionen.

Sexta idea- fuerza. Proceso

“Es establecer un marco lógico de trabajo que regulen las interacciones en la red y debe ser

coherente con el resto de ideas- fuerzas.” (Casellas Lopéz, 2004)

37

Figura 1.6 Mapa de ideas-fuerza presentes en la definición de red organizacional. Tomado de (Casellas Lopéz,

2004)

La figura 1.6 anterior muestra cómo se desarrolla el proceso de ideas-fuerzas, en se aprecia a

las relaciones de cooperación e intercambio que llevan al beneficio mutuo y de la misma manera se

ve como la diversidad, autonomía, horizontalidad, multicentralidad, corresponsabilidad y

flexibilidad son términos complementarios e importantes en las redes organizacionales.

1.4.2.2 Redes Especializadas y Descentralizadas

Las redes especializas los actores concuerdan complementase y aprovechar las facilidades de

especialización. Las redes descentralizadas delegan su autoridad tal es el caso de las ONG’s,

existiendo factores que producen la misma naturaleza de aportes al mismo tiempo, en este tipo de

red la asignación de responsabilidades reduce riesgos. (Hintze, Modelos Organizativos y Redes

Institucionales, 2007, pág. 96)

38

1.4.3 Las Redes en el Sector Público

La red, en el sector público, encierra un conjunto seleccionado, persistente y estructurado de

organizaciones autónomas involucradas en producir bienes y servicios públicos, basadas en

contratos implícitos y abiertos para adaptarse a las contingencias de su medio ambiente y coordinar

y salvaguardar los intercambios. (Jones, C, Hesterly, & Borgatti, 1997)

En el sector público el uso de redes se ha extendido con gran fuerza, pues busca satisfacer

las demandas crecientes sobre los servicios públicos y sociales, sujetos a las limitaciones

financieras del sector público. Así que, para evitar la creación de nuevas organizaciones, se ha

impuesto a las existentes tomar conjuntamente a su cargo nuevos programas. Otras presiones han

surgido de las propias organizaciones por reducir sus responsabilidades y actividades en la

prestación total de un servicio o producto, para lo cual han establecido alianzas con otras

instituciones.

Por otra parte, el hecho de percibir a los ciudadanos en su rol de clientes y estimular a los

funcionarios a involucrarse en el servicio a los consumidores obliga a las organizaciones a formas

más articuladas de trabajo. Por último, es necesario destacar que los fenómenos de

descentralización obligan a formar redes intergubernamentales e inter-organizacionales a fin de

llevar a cabo las políticas y los programas.

1.4.3.1 Las Redes Interorganizacionales

Las redes interorganizacionales son relaciones horizontales en el gobierno entre

organizaciones o instituciones que se apoyan mutuamente, ninguna de ellas obliga a cumplir

acciones comunes. En este mismo sentido aparecen las relaciones entre el Gobierno Central, los

Gobiernos Autónomos Descentralizados y los gobiernos locales, estableciendo con ellas pautas

complejas, todas ellas importantes para el desarrollo del país y la aplicación de políticas públicas. (

Sulbrandt, Lira , & Ibarra , 2001, págs. 1, 2)

39

Figura 1.7 Redes institucionales. Tomado de (Hintze, Modelos Organizativos y Redes Institucionales, 2007)

40

La figura 1.7 muestra los distintos ámbitos sobre los cuales las organizaciones se

desenvuelven, en donde se puede apreciar la interrelación que existe entre las mismas mediante el

apoyo mutuo entre instituciones que realizan distintas acciones en pro de lograr los objetivos

planteados.

1.4.3.2 Características de las Redes en el Sector Público

Las redes, en el sector público, envuelven un conjunto seleccionado, persistente y

estructurado de organizaciones autónomas involucradas. Dentro de las redes, en el sector público,

se puede destacar la existencia de elementos considerados centrales para un buen desarrollo, según

( Sulbrandt, Lira , & Ibarra , 2001, págs. 3-6) los elementos son los siguientes:

• Pautas de interacción en un conjunto de relaciones e intercambios.

• Flujos de recursos (humanos, de información, financieros, de conocimientos) entre

unidades independientes.

• Énfasis en las pautas de intercambio horizontal o lateral.

• Intercambios recurrentes y de largo plazo, que crean interdependencias.

• Colaboración informal entre organizaciones.

• Líneas recíprocas de comunicación.

De igual manera las características de una red en el sector Público se definen en los

siguientes aspectos:

1) Interacción entre las organizaciones miembros.

2) Interdependencia entre ellas.

3) Confianza y áreas de acuerdo entre sus miembros.

Finalmente según el autor en mención para el caso de redes medianas es importante destacar

las siguientes características:

1) El carácter legal jurisdiccional de las redes.

2) Los grados de permanencia en el tiempo de las redes.

3) La autonomía de los gerentes.

41

Con el desarrollo del capítulo I que trato de los Aspectos Generales de lo que son las

estructuras organizacionales y su crecimiento a través de la historia en el mundo y en el Ecuador, se

cumple el Objetivo Específico N° 1 que “Analizar los hechos históricos de la estructura

organizacional a través de los tiempos en el mundo y en el Ecuador”, así mismo se demuestra la

Hipótesis Especifica N° 1 que plantea: “¿Se ha realizado cambios a través del tiempo en las

estructuras organizacionales en el mundo y sobretodo en el Ecuador?”

42

CAPÍTULO II

2 DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL

2.1 Organización de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el

Desarrollo “REDEPLAN”.

La Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo es una red

organizacional que conforman doce (12) entre ellos el Ecuador, una de las primeras acciones para

crear una red de planificación nace en la ciudad de Heredia, Costa Rica, el 1 de abril del año

2009, en mencionada ciudad se reunieron los Ministros, Secretarios y encargados de la

planificación de Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Honduras”. En esta reunión acuerdan invitar a

los entes encargados de la planificación de El Salvador, Panamá y República Dominicana a

integrarse al esfuerzo de conformar a nivel regional la Red de Planificación de Centroamérica,

Panamá y República Dominicana. (Redeplan, 2013)

Esta iniciativa, con el apoyo del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación

Económica y Social y del Banco Interamericano de Desarrollo en el Primer Encuentro de

Ministros, Secretarios y Encargados de la Planificación de América Latina y el Caribe, celebrado

del 7 al 9 de abril del año 2010 en San José-Costa Rica, crea la Red de América Latina y el Caribe

de Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN”, como mecanismo de intercambio y discusión

de enfoques, de métodos y herramientas para responder adecuadamente a cambios en los

paradigmas y contextos de la región. (Redeplan, 2013)

En este encuentro realizado se define la participación de Bolivia, Colombia, Ecuador, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Costa Rica

como países miembros de la red.

Argentina y Brasil como observadores y testigos de honor, se conforma la Secretaría Ejecutiva de la

Red para el período abril 2010-2011, de la siguiente manera:

Presidencia, la obtiene la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de

Guatemala.

Vicepresidencia de la Región Andina, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de

Ecuador.

43

Vicepresidencia Región Cono Sur, Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia de

Paraguay.

Vicepresidencia Región el Caribe, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de la

República Dominicana. (Redeplan, 2013)

En esta reunión, se adoptan los principales acuerdos que se reseñan a continuación:

a) Realizar el Segundo Encuentro de la Red, en la primera semana del mes de abril de 2011

en Guatemala.

b) Solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Proyecto de

Implementación del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la

Efectividad del Desarrollo (PRODEV), y a la Comisión Económica para América Latina

y el Caribe (CEPAL), por medio del Instituto Latinoamericano de Planificación

Económica y Social (ILPES), el apoyo técnico y financiero a la Red recién creada.

c) Exhortar a las instituciones encargadas de la planificación de los países de América

Latina y el Caribe no presentes en este Encuentro, a unirse a la conformación de la Red

de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo.

d) Definir que los temas preliminares en los cuales debemos centrar nuestro diálogo y

generación de acuerdos son:

i) Planificación para el desarrollo, nuevos enfoques y conceptos.

ii) Metodologías y herramientas para la planificación.

iii) Planificación y marcos jurídicos e institucionales. (Redeplan, 2013)

“Desde sus inicios de la red, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

(MEPyD) entienden la importancia de la REDEPLAN y ha puesto y pone los esfuerzos necesarios

y precisos para fomentarla, en la medida en que se la visualiza como una oportunidad para sumar

sinergias al proceso de la nueva planificación que se desarrolla en la República Dominicana,

impulsado por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)”. (Redeplan, 2013)

2.1.1 Misión

La Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo “REDEPLAN”

busca fortalecer las instituciones nacionales y el posicionamiento regional de la planificación,

mediante la articulación de acciones y políticas con la participación activa de los países miembros,

creando un sistema de información regional que permita a los países el uso de la información para

tomar medidas pertinentes que permitan el desarrollo de la región de América Latina y el Caribe.

(Redeplan, 2014)

Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

como un medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y territorial, estableciendo objetivos

y políticas estratégicas, sustentadas en procesos de información, investigación, capacitación,

seguimiento y evaluación; orientando la inversión pública; y, promoviendo la democratización del

44

Estado, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión pública

transparente y eficiente. (Redeplan, 2014)

Figura 2.1 Seminario Internacional de la Planificación para América Latina y el Caribe. Tomado de (Redeplan,

2014)

En concordancia con la misión de la REDEPLAN la figura 2.1 muestra el fortalecimiento de

la región con la cooperación de los países miembros demostrando su alta expectativa a la creación

de la red para lograr una planificación regional para tomar medidas pertinentes para lograr el

desarrollo de América Latina y el Caribe.

2.1.2 Visión


desea que los problemas de la región de América Latina y el Caribe tengan estrategias de desarrollo

que respondan a las necesidades impulsando espacios y redes inclusivas complementarias y

convergentes, con una visión de multilateralismo que construya agendas acentuadas en temas

45

estratégicos que permitan ser más eficientes en el logro de los objetivos latinoamericanos de largo

plazo mediante la coordinación articulación de acciones. (Redeplan, 2014)

2.1.3 Objetivos

1. Generar, sistematizar, conocer, difundir y dialogar en torno el conocimiento y los diversos enfoques

nacionales, regionales e internacionales relacionados primordiales con los temas de la planificación

para el desarrollo; el ordenamiento territorial; las políticas públicas; la cooperación para el

desarrollo; así como la relación entre la planificación y la gestión de los recursos públicos y su

articulación con la institución u organización para el desarrollo.

2. Definir e implementar acción que fortalezcan y promuevan el posicionamiento político, estratégico

y técnico de los Sistemas Nacionales de Planificación para el Desarrollo, a nivel interno y externo.

3. Establecer mecanismos de comunicación y artículos de agendas, conocimientos e intereses de otros

espacios públicos conformados para el impulso de desarrollo humano y democrático en la región,

así como otras instancias sociales, tales como la académica, el sector privado, organizaciones

sociales e instituciones de cooperación internacional.

4. Coadyuvar y complementar los esfuerzos que otras instancias realiza para definir e impulsar

agendas de desarrollo regional y consolidación de las democracias y pleno goce de desarrollo

humano.

5. De ser necesario promover la conformación, organización e impulso de capítulos sub-regionales

que, en América Latina y el Caribe, identifiquen agendas de trabajo estratégicas y comunes a los

intereses de sus sociedades.

6. Impulsar acuerdos de cooperación regional, multilateral y/o bilateral en los temas de su

competencia. (Redeplan, 2010)

46

Figura 2.2 Seminario Internacional de la Planificación para América Latina y el Caribe. Tomado de (Redeplan,

2014)

Valores

La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo es la Institución pública encargada de

realizar la planificación nacional en forma participativa incluyente y coordinada para alcanzar el

Buen Vivir que anhelamos todas y todos los ecuatorianos.

Lealtad y compromiso

Trabajo en equipo

Honestidad y transparencia

Eficiencia y Eficacia

Responsabilidad

Actitud de servicio, calidez y buen trato el desarrollo de los documentos de planificación,

que servirán de insumo para en lo posterior alimentar el Sistema Informático de Planificación que

administra la SENPLADES, cuya funcionalidad permite consolidar la planificación institucional de

47

las entidades del sector público, así como realizar el seguimiento y evaluación de las políticas

públicas nacionales y sectoriales. (Redeplan, 2010)

2.2 Reseña Histórica de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el

Desarrollo REDEPLAN

Situación Inicial: Dando los pasos iniciales como REDEPLAN.

De acuerdo con lo acordado en San José de Costa Rica, en mayo de 2010 se celebra la

Primera Sesión Ordinaria de la Secretaría Ejecutiva de la REDEPLAN, en la ciudad de la Antigua

Guatemala, se dieron los pasos fundamentales con la participación de El Salvador, Paraguay,

Panamá, República Dominicana, Honduras, Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Guatemala, como

países miembros, y de Argentina, Chile y México como observadores. (Redeplan, 2013)

En mencionada reunión se aprueban los Estatutos de la REDEPLAN, la que queda

conformada por las siguientes instancias:

Una asamblea General de la REDEPLAN, la que se reunirá ordinariamente una vez al año.

Un comité Ejecutivo de REDEPLAN, compuesto por una Presidencia y tres Vicepresidencias.

Un comité Técnico de REDEPLAN, cuyos integrantes son designados por cada miembro del

Comité Ejecutivo.

Consejo de Apoyo Técnico de REDEPLAN, inicialmente conformado por un representante del

ILPES y de CoPLAC-GpRD .

Unidad de Coordinación de la REDEPLAN, cuyo Director es designado por el Presidente y actúa

como organismo de comunicación, asistencia y operativo del trabajo de la Presidencia y de las

Vicepresidencias, siendo la Secretaría en las reuniones o actividades de las instancias de la

REDEPLAN. (Redeplan, 2013)

Se elige el Comité Ejecutivo para el período 2011-2013, el cual queda integrado de la

siguiente forma:

i. Presidencia, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de la República

Dominicana.

ii. Vicepresidencia, Secretaría Técnica de la Presidencia de la República de El Salvador.

iii. Vicepresidencia, Secretaría Técnica de Planificación del desarrollo Económico y

Social de Paraguay.

iv. Vicepresidencia, Presidencia del Consejo Directivo del Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico del Perú. (Redeplan, 2013)

48

Se aprueba el Plan de Trabajo de la Secretaría Ejecutiva de la REDEPLAN para el período

mayo 2010-2011.Se emite la Declaración de Antigua Guatemala, suscrita por los representantes

de los países, de la cual se extraen los siguientes acuerdos principales:

i. Compartir con los gobiernos y sociedades de la región la pertinencia de crear, fortalecer,

consolidar y respaldar los diversos modelos de planificación para el desarrollo.

ii. Apoyar la coordinación, orientación y secuencia de los instrumentos financieros, fiscales y

presupuestarios vinculados a instrumentos de planificación que garanticen el cumplimiento

de las agendas nacionales de los gobiernos, así como las demandas ciudadanas y los

acuerdos políticos y sociales.

iii. Reconocer que los procesos de mundialización y la continua y múltiple relación entre

nuestras sociedades demandan de enfoques e instrumentos de planificación para el

desarrollo que incorporen los niveles nacionales subregionales y regionales de América

Latina y el Caribe como un aspecto estratégico de incorporación de nuestras economías en

los mercados globales y como parte de los modelos de integración. (Redeplan, 2013)

2.2.1 Antecedentes

Para 2010 Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá,

Uruguay, Paraguay, Perú, República Dominicana y Costa Rica participan como países miembros

de REDEPLAN. México, Nicaragua, Venezuela, Chile, Argentina y Brasil como observadores;

además la Red cuenta con el apoyo de organismos internacionales como el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

(Redeplan, 2013)

Los países de la Red han avanzado con una mayor articulación del trabajo técnico entre los

países de la región este trabajo conlleva un mayor nivel de integración política y social de los

pueblos latinoamericanos y el caribe. En 2013, Ecuador asume la presidencia en la que plantea una

agenda bianual la que se fundamentó sobre cuatro ejes los cuales responden a un trabajo acumulado

y nuevos retos:

La planificación regional, nacional y territorial;

Armonización de la planificación y el presupuesto;

Sistemas de información para una planificación efectiva con visión de largo plazo

y prospectiva;

49

Institucionalización y posicionamiento político de la REDEPLAN. (Redeplan,

2013)

Figura 2.3 Ejes Estratégicos de REDEPLAN. Tomado de (Redeplan, 2013).

Ejes que serán coordinados por Colombia, Bolivia, Ecuador y Costa Rica, respectivamente; a

través de grupos de trabajo.

Con el objeto de reforzar el primer eje de trabajo — la articulación y evaluación de la

planificación regional, nacional y territorial—, delegados de Ecuador a través de la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo —Senplades—, en el primer trimestre del presente año

(2014), mantuvieron una reunión de trabajo mediante videoconferencia con delegados técnicos de

Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Paraguay y Uruguay, en el que se acordó la realización

de un documento diagnóstico de los sistemas de planificación regional.(REDEPLAN, 2013).

La falta de información estadística y geográfica ha imposibilitado tomar una postura

unificada frente a problemas comunes como la pobreza, el hambre, el desempleo, patrones de

consumo insostenibles, el cambio climático y el ordenamiento territorial en los países miembros.

50

Por tal razón, para REDEPLAN es primordial la construcción de sistemas de información

más robustos y soberanos que permitan la toma de decisiones informadas, así como la construcción

de herramientas de simulación del futuro.

Ante un contexto internacional globalizado y cambiante, la integración regional ha probado

ser la apuesta para las economías más pequeñas. El potencial de nuestra región, con historias

compartidas, rica en recursos naturales, con una población joven y cada vez más educada, tiene que

concretarse en procesos de integración. (REDEPLAN, 2013)

El primer taller oficial que realizó la REDEPLAN fue en la Paz el 6 y 7 de noviembre del

2014, asistieron delegados de Ecuador, Uruguay, Paraguay y Bolivia, en este encuentro se discutió

la vinculación de la planificación con el presupuesto conforme a uno de los mandatos del plan de

trabajo 2013-2015, esta comisión busca la generación de lineamientos estratégicos regionales

aplicando las mejores prácticas de la armonización del plan (presupuesto, construcción de

presupuestos plurianuales, cadena de valor público y estructuración de programas). (Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo, 2014)

De ahí en adelante que la REDEPLAN realiza talleres con grupos de trabajo tanto de los

países miembros como los observadores para lograr el cumplimiento de los ejes planteados, de ésta

forma pretenden fortalecer a la región y al crecimiento socio-económico de cada uno de los países

miembros.

2.2.2 Ubicación Geográfica

La REDEPLAN no consta con sede específica, pero cada uno de los países miembros

trabajan en las distintas entidades de Planificación, mediante grupos de trabajo se encargan de

transmitir la información requirente para homogenizar mediante videoconferencias y talleres y

subirla a los sistemas creados para uso de la esta Red y contribuir a los objetivos de la región.

El Ecuador mantiene la Presidencia de esta Red, trabaja y coordina desde la SENPLADES

(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo), el grupo de trabajo de la Senplades junto con

los demás países recopilan la información para tener un solo documento en la que conste los datos

necesarios para el trabajo que realiza REDEPLAN en favor de la región de manera que pueda

cumplir con el plan establecido en concordancia con los ejes determinados.

51

Figura 2.4 Ubicación Geográfica REDEPLAN. Elaborador por Adriana Cheme

52

2.3 Estructura organizacional de REDEPLAN


está integrada por las principales instituciones a cargo de la planificación en los países de la región.

(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo , 2013). La Presidencia ésta Precedida por Pabel

Muñoz, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo y de tres vicepresidencias a cargo de

Bolivia, Colombia y Costa Rica, al ser una estructura en red cada país mantiene su autonomía, no

se encuentran obligados como lo sería en una estructura piramidal.

Figura 2.5 Estructura Organizacional REDEPLAN. Adaptado de (Redeplan, 2013)

2.3.1 Base Legal

La III Asamblea General de REDEPLAN, celebrada en Punta Cana (República Dominicana)

el 13 de julio del 2013, se designa a Ecuador como Presidente del Comité Ejecutivo con sus

respectivas vicepresidencias a cargo de los países Colombia, Bolivia y Costa Rica. (Redeplan,

2013)

Presidencia – Ecuador

Pabel Muñoz

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

53

Vicepresidencia–Colombia

Simón Gaviria

Departamento Nacional de Planeación - DNP

Vicepresidencia – Bolivia

Rene Orellana

Ministerio de Planificación del Desarrollo

Vicepresidencia - Costa Rica

Olga Sánchez

Ministra de Planificación Nacional y Política Económica - MIDEPLAN

La elección para el periodo 2013-2015 del nuevo Comité se lleva a cabo de acuerdo a los

artículos 7, 8 y 9 de los Estatutos de REDEPLAN.

ARTICULO 7. El Comité Ejecutivo es la instancie electa, para dos años de duración, por la Asamblea

General para representarle y ejecutar el trabajo establecido en los planes bianuales de la REDEPLAN.

El Comité Ejecutivo se conforma de la Presidencia de la REDEPLAN y de tres Vicepresidencias. La

Presidencia de REDEPLAN no será reelegible por los periodos consecutivos.

En la elección de la Presidencia y Vicepresidencia de la REDEPLAN, cada institución nacional de

planificación tiene derecho a un solo voto para elegir y ser electa a cada cargo de su interés. Para

clasificar la elección se usará un sistema de mayoría simple. (Redeplan, 2011)

ARTICULO 8. Las funciones principales de la Presidencia de la REDEPLAN son:

a) Convocar, ordinaria y extraordinariamente, presidir y coordinar las reuniones y

actividades de la Asamblea General y el Comité Ejecutivo de la REDEPLAN;

b) Presentar adecuadamente a REDEPLAN ante las instituciones públicas y privadas

nacionales, regionales e internacionales;

c) Dirigir y coordinar las reuniones que la REDEPLAN realice con otras entidades

encargadas o vinculadas a asuntos relacionados con los temas de su competencia;

d) Coordinar el cumplimiento de las funciones de REDEPLAN y velar por el fiel

cumplimiento de los objetivos de REDEPLAN;

e) Coordinar con el Comité Ejecutivo en pleno la elaboración, aprobación e implementación

del Plan Bianual de REDEPLAN, así como los informes, posicionamiento y otros

documentos oficiales y públicos.

f) Coordinar con el Comité Ejecutivo las directrices y mandatos para la labor del Comité

Técnico. (Redeplan, 2011)

ARTICULO 9. El Comité Ejecutivo en pleno se reunirá, en forma virtual o presencial, ordinariamente

dos veces al año y extraordinariamente cuando así lo proponga la presidencia o el pleno de las

Vicepresidencias, debiendo aprobar los planes bianuales de trabajo; la naturaleza de las acciones y

actividades y el presupuesto operativo anual. En sus decisiones prevalecerá el consenso y las mismas

deberán ser comunicadas inmediatamente al total de miembros de la REDEPLAN. (Redeplan, 2011)

54

2.3.1.1 Países Miembros de REDEPLAN

Los miembros de REDEPLAN constan de doce países (12), Guatemala, El Salvador,

Honduras, Costa Rica, Panamá, República Dominicana, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia,

Paraguay, Uruguay, un trabajo que se realiza en conjunto para el cumplimiento de objetivos.

Figura 2.6 Países Miembros de REDEPLAN. Tomada de (Redeplan, 2013).

55

Los sistemas de Planificación de los países miembros de la REDEPLAN

De acuerdo al análisis al artículo realizado por REDEPLAN denominado Diagnóstico de los

Sistemas de Planificación de la Región (REDEPLAN, 2013), las instituciones que forman parte de

ésta red de cada uno de los países miembros trabajan y colaboran en conjunto para la red que busca

un intercambio de experiencias y mecanismos para el desarrollo de la Región.

Figura 2.7 La planificación de REDEPLAN. Tomada de (Redeplan, 2013).

Los procesos de planificación de la REDEPLAN necesitan de las herramientas de la

prospectiva para consoPlidar una visión conjunta para América Latina y el Caribe.

Bolivia

Bolivia en materia de planificación consta con el Sistema Nacional de Planificación

(SIIPLAN) y el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).Bolivia tiene la Ley 1178 de

Planificación la que permite la elaboración e implementación de un conjunto de normas regidas por

las normas básicas del Sistema Nacional de Planificación (SIIPLAN).

56

La SIIPLAN es un conjunto de procesos que se expresan en normas y procedimientos de

cumplimiento general, de orden público, técnico y administrativo, en éste se establece los

mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la

racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición

de las políticas de desarrollo. El SPIE tiene como ámbito la aplicación de todas las entidades del

Órgano Ejecutivo, cuyo objetivo es conducir los procesos de planificación integral para lograr el

desarrollo económico y social de Bolivia.

Colombia

Colombia en materia de planificación cuenta con el Departamento Nacional de Planeación

(DNP) quien tiene las funciones de coordinar la formulación del Plan Nacional de Desarrollo,

desarrolla los lineamientos de planificación. El Consejo Nacional de Planificación es una instancia

de participación ciudadana en el proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo, en esta se

adelanta las discusiones nacionales y regionales con los Consejos Territoriales de Planificación.

Figura 2.8 Modalidades de Planificación. Tomado de (Redeplan, 2013)

Nota: El cuadro fue elaborado por Sinergia- DNP

Costa Rica

Costa Rica mediante Ley 5525 crea el Sistema Nacional de Planificación, éste se convierte

en una columna vertical para la programación, presupuesto, ejecución y evaluación de las acciones

57

estratégicas del Gobierno, consta de un conjunto de procesos que consigna normas y

procedimientos de orden político, técnico y administrativo.

Ecuador

El Ecuador tiene como ente de planificación a la Secretaria Nacional de Planificación y

Desarrollo “SENPLADES” que tiene como misión administrar y coordinar el Sistema Nacional

Descentralizado de Participación Participativa (SNDPP) para un desarrollo integral del país a nivel

sectorial y territorial, estableciendo políticas y estrategias que se sustentan en los procesos de

información, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación que promueve la

transformación del Estado.

Figura 2.9 Sistema Nacional de Planificación Participativa. Tomado de (Redeplan, 2013)

El Salvador

La Secretaria Técnica de Planificación de la Presidencia del Salvador es un conjunto

articulado e integrado de subsistemas, instituciones, principios, normas y mecanismos para el

diseño e implementación de las políticas públicas las cuales engloban la visión estratégica para el

desarrollo del país.

58

Guatemala

SEGEPLÁN(Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia), es un organismo

de planificación del Estado de Guatemala, establecida como una institución de apoyo para la

presidencia en los ámbitos de la formulación, gestión, monitoreo y evaluación de la política general

de desarrollo del país, mediante la promoción integrada de las acciones sectoriales y territoriales, la

inversión pública y el alineamiento de la cooperación internacional, por medio del Sistema

Nacional de Planificación. (Segeplán, 1997)

Honduras

En el 2014, Honduras integra en su afán de mejorar el Sistema Integrado de Planificación

Estratégica, Presupuesto e Inversión Pública, que es una articulación de los procesos de

planificación nacional, sectorial e institucional de Honduras con el presupuesto y la inversión

pública mediante un conjunto de normas y procedimientos que establecen la forma, los espacios,

los recursos, los cuales habrán de cumplir con los objetivos y las metas.

Panamá

En 1973 Panamá crea el Ministerio de Planificación y Política Económico con el objeto de

planificar, coordinar y orientar el desarrollo económico y social de Panamá, quién paulatinamente

se dejó de usar, para 1998 el Estado Panameño crea el Ministerio de Economía y Finanzas que

remplazo al MPPE, el MEYF desde la fecha que fue creado hasta la actualidad se encarga de la

planificación, para marzo del 2014 el marco normativo del MEYF fue modificado para mejorar la

gestión pública.

Paraguay

El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN), instrumenta la gestión pública de una

forma ordenada y articulada en los procesos de planificación, coordinación y evaluación de las

políticas públicas, mediante normas, procedimientos y metodologías que permiten la interacción de

los diferentes factores para la planificación con el objeto de generar una visión de desarrollo

nacional a largo plazo.

Perú

59

SINAPLAN (Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico) es el sistema de planificación

del Perú, se constituye el soporte de los procesos de planificación, seguimiento y evaluación, éste

sistema está integrado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) que es el

órgano rector, la finalidad del SINAPLAN “es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento

estratégico nacional para promover el desarrollo armónico y sostenido del país”.

República Dominicana

El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNIP), es el encargado de

establecer las políticas, programas y proyectos dentro del marco de la sostenibilidad

macroeconómica y fiscal para el logro de los objetivos de desarrollo establecidos a corto, mediano

y largo plazo.

Uruguay

SPE (Sistema de Planificación y Evaluación) se encarga del área de gestión y evaluación del

Estado, éste es un sistema programático que se encarga de recoger información, objetivos e

indicadores de los programas presupuestales, la planificación de Uruguay también se basa en el

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que es el conjunto de normas, procedimientos e

instrumentos establecidos con el objeto de orientar el proceso de inversión pública del país para

una buena distribución de los recursos.

Todos estos organismos de planificación forman REDEPLAN, estas instituciones son

autónomas y brindan la información necesaria para lograr el desarrollo de cada uno de sus países y

de la región, mediante la articulación y homologación de información que permitan desarrollar

mecanismos para el logro de los objetivos planteados por la REDEPLAN.

La planificación Regional

La planificación Regional esta afianzada por un marco legal lo que permite que los

gobiernos centrales miembros de la REDEPLAN sean los decisores y ejecutores de la política

pública y a la “par puedan plantear y consumar planes nacionales con visión de mediano y largo

plazo”.

60

Figura 2.10 La planificación herramienta para la coordinación de acciones. Tomado de (Redeplan, 2013)

2.3.1.2 Países Observadores de REDEPLAN

Los países que se encuentran como observadores de REDEPLAN son; México, Nicaragua,

Chile, Venezuela, Argentina, Brasil, encargados de velar que se cumpla con los objetivos

planteados por la REDEPLAN. La figura se encuentra en la siguiente página.

Estos países que actúan como observadores comparten sus experiencias con los países

miembros de la REDEPLAN por que forman parte de otras redes y están en concordancia con la

ideología de mejorar y explotar los recursos de la región en beneficio no de los países si no de la

nación que sufre las desigualdades construidas y heredadas.

Al igual que los países miembros de la red los países observadores se interesan en lograr una

ruptura que les permita cambiar las realidades que afecta a América Latina y el Caribe, por lo tanto

brinda el apoyo requirente de la red para mejorar los mecanismos de planificación y lograr los

objetivos planteados por la REDEPLAN.

61

Figura 2.11 Países Observadores de REDEPLAN. Adaptado de (Redeplan, 2013)

62

2.4 Perspectiva de Desarrollo de la REDEPLAN

La REDEPLAN busca una mayor interrelación con los organismos de planificación de la

red, asía una convergencia con otros espacios de reunión permite la institucionalización en el

marco de la CELAC, bajo este contexto se busca un trabajo con perspectiva y miras a futuro. Para

lograr esto se debe pensar desde adentro por lo que se plantea resolver los problemas desde la

Región diseñando estrategias de desarrollo que respondan a las necesidades mediante el impulso de

espacios y redes inclusivas.

La REDEPAN con los doce países miembros plantean una herramienta política de

planificación con esta visión del multilateralismo construye agendas consensuadas sobre temas

estratégicos que permitan a la Región ser más eficiente en sus objetivos a largo plazo como la

erradicación de la pobreza, la disminución de la desigualdad, para lograr esto la planificación es la

principal herramienta para una coordinación y articulación de acciones.

REDEPLAN busca fortalecer a las instituciones nacionales y lograr el posicionamiento de la

Región por lo que para lograr ese futuro igualitario la REDEPLAN trabaja desde hoy en

lineamientos para que la sociedad sea protagonista y beneficiaria del desarrollo de la Región.

El desarrollo no solo puede medirse mediante el crecimiento económico sino que debe

plantearse el desarrollo integral de la calidad de vida de la población en todas las dimensiones por

lo que el desarrollo Regional debe apalancarse en políticas públicas regionales convergentes, en

este sentido la red crea y cuenta con herramientas que ayuden a la planificación de la región como

el sistema de información regional.

Para erradicar los índices de pobreza que acaece a la región es importante una cooperación

integral para el desarrollo, esto es lo que busca la REDEPLAN que a un futuro la región mitigue

los factores que actualmente afectan, desarrollando las potencialidades que la hacen única para

brindarle el valor y la importancia que merece las nacionalidades que forman nuestra región.

Con el desarrollo del capítulo II que trato de los Diagnostico Organizacional, la que define la

constitución de la REDEPLAN y el aporte del Ecuador a su estructura se cumple el Objetivo

Específico N° 2 que “Analizar la estructura organizacional de la REDEPLAN y el aporte del

Ecuador en la red para el desarrollo de los países miembros”, así mismo se demuestra la Hipótesis

Específica N° 2 que plantea: “¿La REDEPLAN dentro de su estructura organizacional ha logrado

cambios y que aporte a dado al Ecuador en beneficio de los países miembros?”

63

CAPÍTULO III

3 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA REDEPLAN

3.1 La Estructura Organizacional del Sector Público del Ecuador

Sector Público

El sector público está formado por todas las Instituciones que forman el Estado; la

Constitución. (2008), en su art 225 afirma que está compuesto por “todas las entidades y

organismos que se rigen al Gobierno Central y aquellas que sean creadas bajo la constitución”; La

figura 17 muestra el esquema del sector público del Ecuador en la siguiente página.

3.1.1 Antecedentes-Historia

La historia del Ecuador es rica, no solo en los aspectos culturales, sociales y regionales, sino

que también en su aspecto Político-Administrativo, desde su constitución como Nación soberana e

independiente de la gran Colombia la estructura organizacional del Estado fue Piramidal hasta la

presente fecha, durante este tiempo la misma ha sufrido cambios políticos-administrativos por sus

diferentes estilos de gobierno más que por su estructura.

Tradicionalmente el país desde su nacimiento se ha organizado en provincias, cantones y

parroquias la que fue denominada división política administrativa, esta cumplía con dos funciones

la primera tener una visualización política y segunda la administración que realiza el Estado, cada

nivel de gobierno representa una forma de organización administrativa que actúa en el territorio

designado para su jurisdicción. (Dr. Suing Nagua, 2010)

64

Figura 3.1 Estructura Organizacional del Sector Público. Tomado de (Ministerio de Relaciones Laborales, 2015).

65

La primera constitución como República del Ecuador, a la que se la denomino “Carta Magna

del Ecuador” fue expedida entre agosto y septiembre de 1830 en Riobamba, ésta establece un

Estado unitario, un gobierno democrático y la separación de los poderes (legislativo, ejecutivo y

judicial), desde aquello se suscitaron varias formas de gobierno las mismas que otorgaron un poder

excesivo a los ejércitos. (Santander, 2015)

Para los años 1843 se realiza una reforma a la constitución a la que se la nombro la Carta de

la Esclavitud, la cual promulgaba según (Paz y Miño Cepeda, 1994).

1. El Congreso se reunirá formalmente cada cuatro años. Entre tanto, funcionaría una Comisión

Permanente de cinco senadores, encargada de legislar y de ejercer vigilancia sobre el ejecutivo.

2. Los cenadores duraban doce años en sus funciones y los diputados ocho.

3. El período presidencial se fijó en ocho años y se abrió la posibilidad de una reelección después de

un periodo.

4. La nueva constitución no establece el régimen municipal.

“La naciente República surge bajo las bases de dominación económico-social, de aquellos

que controlaban la economía y la sociedad en su totalidad (militares) con la mayoría de los

trabajadores sujetos a explotación, con las contradicciones religiosas y una dominación racista

sobre los pueblos indígenas y negros.” (Ayala Mora, 2000, pág. 27)

Para los años 1845, nace la etapa marxista en la que gobierna al país personas civiles, uno

de sus deberes como jefes de estado eran enfrentar las invasiones de Flores, a inicios de los

cincuenta un conflicto hace que nuevamente los militares retomen el poder que fue electo por una

nueva Asamblea (1852-1856) quien consolida alianzas entre la oligarquía latifundista y comercial

costeño con las Fuerzas Armadas.

Éste gobierno promueve la apertura económica y el comercio con una inclusión de la

abolición de la esclavitud, se establece una política en la que contaba la supresión del tributo

indígena y medidas a favor de los campesinos, la administración que se denota en este periodo

también obtiene consecuencias por ejemplo la desastrosa negociación de la deuda externa y el

intento de arrendar Galápagos a extranjeros lo que ocasionó una serie de conflictos. (Ayala Mora,

2000, pág. 29)

66

Consolidación del Estado Oligárquico Terrateniente (1860-1875)

La Asamblea Constitucional de 1861 nombra a García Moreno como presidente

constitucional, esta misma Asamblea se encarga de crear la séptima constitución, éste mandatario

trato de organizar y administrar al país bajo las bases católicas, en su gobierno se ejecutó varias

obras viales de educación y mejoramiento de hacienda pública, se incrementó la explotación al

cacao, se dio la vinculación del país hacia el mercado mundial la que exigía una modernización y

centralización de manera que se pueda establecer reglas para el control del poder. (Ayala Mora,

2000, pág. 30)

García Moreno fue el núcleo para la alianza entre clases dominantes, el programa garciano

reflejó la alianza de consolidación Estatal, que abarcaba una reorganización del sistema de

recaudación fiscal permitiendo centralizar y administrar con mayor eficiencia buena parte de las

restas públicas.

Se impulsó el desarrollo de los bancos, se controló las emisiones monetarias y a la vez

poniendo las bases del endeudamiento del sistema financiero, en éste gobierno se realizaron obras

públicas de manera planificada (escuelas, institutos y centros de educación superior, entre otros),

(Ayala Mora, 2000), en resumen el Ecuador comenzó a ser un país organizado en una forma

piramidal.

En su segundo periodo de gobierno y administración, García Moreno aprobó una

Constitución de tipo confesional a la que sus opositores la denominaron la Carta Negra, ésta

establecía que la población Ecuatoriana debía ser católica, el régimen se apoyó el en clero, y la

corrupción surgió haciendo que la población se sintiera oprimida y tomara cartas haciendo que

García Moreno dejara la cumbre de la pirámide presidencial. (Maiguashca, pág. 14)

Auge y caída del Estado Oligárquico Terrateniente (1875-1895)

Desde los años setenta y ochenta el Ecuador experimentó un crecimiento económico que fue

debido al incremento de la producción y exportación del cacao, se establecieron varios bancos y

casas de comercio, agrandado el poder económico de los terratenientes, todo esto produjo la

inserción de la economía del país en un sistema económico mundial. (Ayala Mora, 2000, pág. 31)

La oligarquía latifundista luchaba por conservar el poder, buscando superar las

contradicciones entre poder político y poder económico; en un intento de equilibrar el conflicto

67

surge un gobierno aperturista, es decir la dictadura que fracaso. Surgió así un gobierno que optó por

medidas liberales que se enfrentaban a lo que promulgaba la iglesia.

Tras este desastre surge la Restauración en la que se desarrollan dos partidos políticos:

Partido Católico Republicano y los Progresistas quienes eran garcianistas, los Progresistas eran de

una orientación político-administrativo liberal de la que surgió el renombrado Eloy Alfaro y

mantiene esa estructura de gobierno heredada. (Ayala Mora, 2000, pág. 32)

Este periodo en su momento permitió el crecimiento del sector público, se crearon

instituciones de carácter político y administrativo pero el auge no duró mucho y se empezó a ver

las falencias que regía a este periodo, por el cual terminó desapareciendo siendo remplazado por

una nueva visión que era más liberal.

Los periodos de 1830 a 1895 es el lapso de tiempo de la representación político-

administrativo de Ecuador, en este periodo se trató de resolver dos factores el primero, tiene que

ver con las maneras de institucionalización del poder del Estado en el territorio nacional y segundo

se refiere a la organización de entidades administrativas cuya función era controlar y asignar

recursos sociales.

La Revolución Liberal (1895-1912)

La exportación cacaotera durante esta época trajo un aumento del capital y al mismo tiempo

una estrecha vinculación con el mercado mundial, esto consolidó un predominio de los sectores

capitalista dinámicos en la economía, se definió así un modelo primario agroexportador cuya

vigencia se mantuvo en la reorganización. El auge de las exportaciones consolido en esta época a la

oligarquía costeña de una pequeña fracción de comerciantes y banqueros, quienes lograron una

dirección política con una transformación liberal, siendo ellos los principales beneficiados, durante

el golpe de Estado de 1895. (Ayala Mora, 2000, págs. 32, 33)

Esta fue la etapa de consolidación del Estado Nacional del Ecuador y el inicio de un

proyecto nacional mestizo que se encontraba orientado a la integración económica de las regiones

naturales mediante obras (Ferrocarril Guayaquil-Quito), éste proyecto también trajo consigo una

mayor transformación político- ideológica, el Estado logró una consolidación amplia sobre el

control de algunas cosas que se encontraban en manos de la Iglesia (la educación oficial, el registro

civil, la regulación del matrimonio).

68

La revolución liberal resultó ser un gran avance para el país, pero se dio una traición al credo

liberal por que estuvo determinado por los intereses de la burguesía dando como resultado un

conflicto político entre el Estado quien expresaba los intereses de la burguesía y la Iglesia Católica

que se encontraba dirigida por la vieja aristocracia. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social ,

2012, págs. 19, 27)

En éste periodo nace una figura legendaria que hasta el día de hoy para muchos Ecuatorianos

es considerado uno de los mejores representantes del país, el General Eloy Alfaro quien instauró el

liberalismo en el poder y las reformas pertinentes realizadas a la constitución a lo que el clero se

pronunció considerándolo un enemigo. Durante la segunda administración alfarina (1906-1911) se

emite la nueva constitución “La Carta Magna Liberal”, la que resulta en beneficio de la población y

se finaliza la titánica obra que fue el ferrocarril, el General al final de su periodo fue encarcelado y

bárbaramente asesinado. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social , 2012)

Las transformaciones implantadas en el liberalismo fueron de carácter político e ideológico

orientadas a consolidar mecanismos de reproducción del capitalismo. Para principios del siglo XX

se denota grandes cambios en la vida de la sociedad ecuatoriana, se instala la energía eléctrica y se

denota un crecimiento de las ciudades.

Los Gobiernos Liberales Modernos (1912-1924)

Tras los acontecimientos dados por la muerte del General Eloy Alfaro, se recomendó que se

cree una jefatura suprema, sugerencia que fue rechazada prefiriendo que el presidente de la Cámara

de Diputados tomara la presidencia para después llamar a elecciones, quienes pusieron a Leónidas

Plaza como presidente.

Para 1914 la economía del país se encontraba en una incertidumbre por consecuencia de la

segunda guerra mundial, el Gobierno tuvo que recurrir a empréstitos del Banco Comercial,

creciendo la deuda del Estado con lo que se puso en peligro la moneda, subieron los precios y el

país se puso al filo de la banca rota. (Paz y Miño Cepeda, 1994).Ante tales circunstancias el

gobierno decreto que el Estado respaldaría su deuda con rentas y bienes.

En 1920 Luis Tamayo llega al poder enfrentando la crisis cacaotera que se daba por falta de

demanda del producto en el mercado internacional, donde vela por los intereses plutocráticos los

cuales eran designados con la sucesión de gobernares liberales llamados modernos. (Paz y Miño

Cepeda, 1994, pág. 9)

69

La Revolución Juliana (1925-1947)

La inconformidad económica planteada por los gobiernos plutocráticos, los militares

Julianos traen como insurrección un programa de ideas socialistas que trajo una serie de

innovaciones que favorecieron a los sectores medios principalmente a la burocracia e impulsaron la

modernización del Estado. Las reformas fiscales empiezan a limitar el poder de la banca y

centralizaron las direcciones de la economía. En 1926 Ayora toma el poder ejecutando reformas

como la creación del Banco Central, la Superintendencia de Bancos, la Contraloría General de la

Nación, la caja de posesiones, etc, después de tres años de gobierno deja al país en un debate de

inestabilidad.

Llegados los años treinta se sintieron con mayor fuerza los efectos de la crisis, el descontento

aumentaba día tras día, en un momento de debilidad de la burguesía comercial los latifundios se

lanzan a la conquista del poder. Tras una serie de conflictos y una rotación de presidentes Enríquez

Gallo llega a la presidencia quien en su corta presidencia llevo a cabo políticas nacionalistas y

expidió el código de trabajo, después de entregar el poder a una asamblea que fue disuelta, Arroyo

del Rio llega a la presidencia, la que cayó por el poder popular. (Paz y Miño Cepeda, 1994)

Con la revolución juliana se realizan varios cambios en la estructura del aparato estatal, se

crea instituciones públicas las que representaban la necesidad de cambios económicos, políticos y

sociales, a pesar de ello se vio también el inicio de una inestabilidad política que llevo a

incertidumbres sociales.

Un momento de quietud (1948-1960)

Para 1928 Galo Plaza hijo asume la presidencia, durante esta época se comenzó con la

producción de banano como el nuevo modelo agroexportador del país, el auge de la exportación de

banano se dio como consecuencia a la crisis que vivía Centroamérica, esto significó la alternativa

del país de la industrialización. Siguiendo la línea de la CEPAL (Comisión Económica para

América Latina) el Estado desarrolló el mercado interno, para lograr esto impulsó de forma

agresiva un proyecto de construcción de carreteras que unirían a los polos Quito-Guayaquil. (Ayala

Mora, 2000, pág. 36)

Esto amplio significativamente el espacio nacional creando un Estado Bicentralista lo que

impidió el desarrollo equilibrado y equitativo de todo el territorio nacional. En los sesenta se

produce una reducción de flujo de dinero proveniente del banano, bajaron los recursos que

financiaban al aparato estatal que impulsaban el proyecto industrializador, la crisis de los

70

exportadores de banano y la crisis del Estado de la traslado a través de medidas tributarias y

monetarias. (Paz y Miño Cepeda, 1994)

Tercer periodo Republicano bajo un nuevo marco (1960-1979)

Arosemena electo como presidente, se encargó de una restauración social enfrentando

problemas de la cruzada anticomunista, ante este hecho intervino las Fuerzas Armadas

influenciadas por EE.UU. que llevaron al establecimiento de una Junta Militar, lo que congregó el

desarrollo capitalista, para 1964 se expide la primera ley de reformas agrarias, ésta ley fue aplicada

en poco tiempo favoreciendo a 23 familias campesinas.

Entre 1972 y 1979 surgen dos dictaduras, la primera por Lara quien instauró un gobierno

nacionalista revolucionario que proclamo una filosofía y plan de acción y adoptó un nuevo plan de

desarrollo además de una política petrolera que se basaba en el concepto de recursos estratégicos,

soberanía, nacionalismo autoridad militar. La segunda fue la de Rodríguez quien abrió las puertas

al capital extranjero, flexibilizó las políticas económicas con criterios liberales e inicio un agresivo

proceso de endeudamiento externo tras la disminución de ingresos petroleros. (Ayala Mora, 2000,

pág. 38)

Este periodo denota un crecimiento del país mediante la extracción y exportación del

petróleo que como en otros recursos también tuvo su declive ocasionando una deuda excesiva

externa y una política enmarcada bajo el régimen de las fuerzas armadas.

La Última etapa (1979-2000)

Jaime Roldos y Osvaldo Hurtado dan inicio a la nueva etapa denominada democracia la

democracia es la soberanía del pueblo y el derecho del pueblo a elegir y controlar a los

gobernantes, este gobierno tiene inicios progresistas que pretendía un cambio interno. Hacia 1982

las exportaciones del país bajaron mientras el gasto público se elevaba regresando otra vez a una

recesión agudizada por varios desastres naturales. En 1984-1988 Febres Cordero gobernó bajo

formas neoliberales, es la forma de limitar al estado, dando a los banqueros y comerciantes una

emancipación de la exportación y su poder económico, la administración mantenida por él enfrentó

a las demás funciones del estado y a la corrupción gubernamental y violaciones de los derechos

humanos (Paz y Miño Cepeda, 1994).

En 1988 Borja como presidente electo planteaba la reconstrucción de la democracia en el

país así como la exoneración del neoliberalismo estableciéndose una mejora en la economía del

71

Ecuador este gobierno mantuvo las políticas económicas de ajustes con un toque gradualista, la

deuda externa se incrementó y se dieron grandes costos de la vida. Para 1995 se instalaron las bases

para el modelo empresarial bajo el gobierno de Sixto Duran Ballén, que mediante políticas

promovió la modernización del Estado mediante la privatización del sector público. (Ministerio del

interior, 1995)

En las elecciones de 1996 triunfó el líder popular Abdalá Bucaram, auspiciado por el PRE.

Pero su gobierno apenas se sostuvo seis meses. Durante ellos Bucaram hizo gala de sus propios

espectáculos de tarima, siendo los principales beneficiados durante este gobierno un estrecho

círculo de empresarios, familiares y amigos. Finalmente Bucaram fue derrocado, tomando el poder

por algunas horas sucedió su Vicepresidenta Rosalía Arteaga, como consecuencia de los arreglos

políticos, el Congreso designó finalmente a Fabián Alarcón Rivera, dirigente de FRA, como

sucesor constitucional en calidad de presidente Interino."

En la Asamblea de 1998 se expide una nueva Constitución que reemplazó a la de 1979

siendo en ese entonces Presidente Jamil Mahuad, quien, dos años más tarde, en enero del 2000 fue

destituido; esto a través de un Triunvirato encabezado por el General Carlos Mendosa, el abogado

Carlos Solórzano y el representante indígena Antonio Vargas; sin embargo tal triunvirato duró

poco y el Congreso nombró al vicepresidente Gustavo Noboa como nuevo jefe de Estado.

Los últimos años

Noboa como presidente electo mantuvo la dolarización, se esforzó por bajar la inflación y

realizó varias reformas presupuestarias y fiscales restrictivas, entre estas esta la adopción del dólar

y la venta de las empresas del Estado que fueron planteadas por el FMI (Fondo Monetario

Internacional) y se promovió varias negociaciones petroleras la construcción del Oleoducto de

Crudos Pesados.

En el 2002 fue electo como presidente el Coronel Lucio Gutiérrez, éste gobierno se

identificó con las políticas norteamericanas de Bush, Gutiérrez amplio políticas clientelares y

promovió la división popular e indígena. A finales del 2005 la presidencia enfrentó varios

conflictos de oposición lo que concluyó en su derrocamiento. Para el 26 de noviembre del 2006

Rafael Correa actual presidente gana las elecciones prometiendo acabar con el neoliberalismo.

(Castro Riera, 2007, pág. 95)

72

3.1.2 La Administración Pública desde sus inicios

Historia

El Ecuador con el paso del tiempo ha tenido avances en cuanto a su administración pública,

en donde se han creado instituciones y normativas como:

- Caja de Pensiones (1923)

- Creación del Banco Central (1926-1931)

- Contraloría General de la Nación

- Ministerio de Prevención Social

- Ley de Hacienda (1928)

- Ley de Carrera Administrativa (1959)

- Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (1968)

Estas fueron las primeras instituciones y normas que el Ecuador formó con la finalidad de

formar un Estado moderno, con funcionarios capacitados. Estas reformas al sector público se

dieron principalmente por las experiencias de los demás países de América Latina. (Cepeda, 2007)

Para los años 70 el Estado buscaba que la administración tuviera eficiencia principalmente

en la burocracia pública de manera que se integren los recursos humanos, políticos, sociales y

económicos, considerando también al hombre como principio y fin (talento humano). Actualmente

se puede considerar a la administración pública como el conjunto de actividades con un número de

servidores apreciable que posee tecnología y está regido por leyes, estatutos reglamentos en pro de

responder a diario a las exigencias de la ciudadanía.

La Administración Pública Ecuatoriana desde inicios del siglo XX

El siglo XX ecuatoriano parte de la Revolución Liberal de 1895, a pesar de que la primera

Constitución Liberal, de 1897, apenas se diferencia de las anteriores, la misma anticipa la

orientación antirreligiosa de la Ley Fundamental de 1905 al suprimir, por primera vez, el nombre

de Dios del preámbulo constitucional, pero no sabe plasmar, a pesar del alto nivel de sus

integrantes, la filosofía y principios liberales. Es decir, el Ecuador entra en el siglo XX básicamente

con las mismas instituciones administrativas de las últimas décadas del XIX. (Larrea Holguín, La

Nueva Estructura Constitucional Ecuatoriana, 1969, pág. 90)

73

Las principales fuentes de la normativa de la Administración Pública ecuatoriana de inicios

del siglo XX continúan siendo: la Constitución de la República, la Ley de Hacienda y la Ley de

Régimen Administrativo, sustituidas por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

(LOAFYC) a mediados de los setenta y, por el "Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la

Función Ejecutiva", a fines de siglo, inspirado este último en la ley de régimen jurídico de las

administraciones públicas de España. (Larrea Holguín, La Nueva Estructura Constitucional

Ecuatoriana, 1969)

Así, las instituciones político-administrativas que se encuentran vigentes en 1900 son la

Presidencia de la República y “hasta cinco” ministros de Estado, constantes en la Constitución de

1897 y con funcionarios expresamente determinados en la Ley de Régimen Administrativo Interior,

entre los cuales se cuentan cuatro ministros secretarios de Estado: Interior, Relaciones Exteriores,

Hacienda, y Guerra y Marina, de 1898. (Larrea Holguín, Indice de la Legislación Ecuatoriana,

1822-1985). No obstante, en 1900, se reforma esta Ley autorizando al Ejecutivo “aumentar el

número de los Ministros Secretarios de Estrado, hasta el término que fija la Constitución”.

En la Ley de Régimen Político y Administrativo de la República de 1930, los ministros de

Estado son seis: Gobierno y Previsión Social, Relaciones Exteriores, Educación Pública, Obras

Públicas, Agricultura y Fomento, Hacienda y Crédito Público, y Guerra, Marina y Aviación. En la

actualidad existen quince ministerios de Estado, a lo que pueden añadirse las dependencias con

nivel ministerial Secretaría General de la Administración y el Consejo de Desarrollo de las

Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). (Larrea Holguín, La Nueva Estructura

Constitucional Ecuatoriana, 1969)

3.1.3 Cambios realizados en la estructura organizacional del Sector Público en el Ecuador

a partir del año 2008

El presidente Rafael Correa fue electo como presidente del Ecuador por un periodo de cuatro

años el 17 de febrero del 2007, Correa ratificó que la dolarización continuara, que no negociaría el

TLC con los Estados Unidos y profundizaría la integración con Mercosur, pero algo que ha

destacado la administración del actual presidente es: la renegociación de la deuda externa y la

convocatoria a una asamblea constituyente, éste puso la nueva corriente izquierdista

latinoamericana, pues la nueva asamblea constituyente seria el nuevo instrumento que le permitiría

realizar los cambios deseados.

74

Se debe aclarar que la estructura del sector público del Ecuador sigue siendo Piramidal, pero

que bajo el nuevo marco constitucional realizado en Montecristi por la Asamblea en el año 2008

que en su momento en la Historia se la denominaba Congreso, realiza cambios que permiten a ésta

estructura realizar una administración por resultados GPR (Gobiernos por Resultados).

La asamblea constituyente fue convocada por el presidente a inicios de su mandato y

ratificada mediante consulta popular por la ciudadanía, ésta pretende remplazar a la economía de

mercado e impulsar un concepto de economía social que actualmente se lleva a cabo mediante

proyectos de desarrollo denominados proyectos de economía popular y solidaria, a través de la

mejor distribución de la riqueza y un mayor control estatal para garantizar el acceso equitativo a la

educación, salud, empleo, vivienda y otros servicio sociales.

Con la nueva constitución en vigencia se da vida al sistema de planificación a la que el

presidente Rafael Correa y la constitución le da la autoridad para realizar la planificación del país a

SENPLADES (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo) que como se menciona se

encarga de realizar la planificación del país enfocada en una administración con un eje horizontal

enfocada a la satisfacción de las necesidades del usuario y al crecimiento equitativo del país.

Para el 2009 es reelecto el presidente Rafael Correa, quien sigue su administración en un

enfoque socialista realizando reformas a las normas y leyes administrativas, dándole un nuevo eje a

la administración pública con la emisión de la LOSEP (ley orgánica de servicio público) en la que

manifiesta las responsabilidades y atribuciones que debe tener, de esta manera se da una nueva

forma de ingresar a cargos públicos mediante concursos de meritocracia.

La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo “SENPLADES” por su parte emite los

planes del Buen Vivir, el último plan consta de doce objetivos nacionales en los que todo el sector

público debe ser enfocado en cuanto a programas y proyectos que se realicen en beneficio de la

ciudadanía.

Todos estos cambios que se realizan resultan en gran parte en beneficio del país, que se abre

paso a nuevas formas de organización donde se denota una actuación y colaboración continua y

constante que permite una integración de beneficio mutuo no solo nacional si no también

internacionalmente, estas son las redes organizacionales dentro del sector publico la que son

capaces de maximizar la eficiencia de las instituciones logrando un desarrollo y logrando los

objetivos que permitan el crecimiento económico, político y social del país.

75

Este es el caso de la REDEPLAN (Red de América Latina y el Caribe de Planificación para

el Desarrollo) en la que se destaca la colaboración de doce países, los cuales buscan conjuntamente

la disminución de los índices de pobreza en la región mediante mecanismos que permitan

desarrollar herramientas que ayuden a combatir los problemas que cada país muestra de forma que

se logre la disminución de índices negativos como es la pobreza.

3.2 El Aporte del Ecuador en la Estructuración de la Red de América Latina y el Caribe de

Planificación para el Desarrollo (REDEPLAN)

La Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo a la que de ahora

en adelante se la nombrará por sus siglas REDEPLAN está creada por ministerios, secretarias y

organismos encargados de la planificación de los diversos países que conforman la red estas

instituciones resultan ser un mecanismo de encuentro para el dialogo y cooperación horizontal

rescatando la importancia de una planificación con visión y misión a mediano y largo plazo,

inclusiva y participativa que permita alcanzar un desarrollo sostenible.

En materia de planificación la red REDEPLAN desarrolla mecanismos que permitan

promover la formación de capacidades sociales, mecanismos estandarizados de información y

comunicación en la red, intercambios de experiencias, logros y desafíos con el objeto de fortalecer

las institucionalidades de planificación de los países miembros y promover una cooperación

horizontal, bilateral, multilateral y triangular.

A partir del 2013 cuando Ecuador asume la presidencia de la REDEPLAN, dando un

enfoque diferente a la red cambiando una ideología de planificación donde ya no son los

organismos no gubernamentales quienes planteen una agenda de planificación, sino más bien invita

a los países miembros a empoderarse para realizar una agenda de trabajo de acuerdo a la realidad

existente en cada uno de ellos.

Ecuador junto con los demás países realizan un trabajo que se acerca más a la realidad de los

mismos generando instrumentos y normativas que articule la planificación territorial con la

nacional de forma que se dé un intercambio de experiencias en materia de instrumentos de

planificación y ordenamiento territorial local, nacional, regional, y zonas Binacionales.

76

Figura 3.2 Sistema Nacional de Planificación. Tomado de (REDEPLAN, 2015)

El principal aporte que da el Ecuador a la REDEPLAN es dar la vuelta de una lógica de

seguir lineamientos externos, si no que da la oportunidad a que los países miembros a empoderarse

de los temas y ellos mismos construyan una agenda para que sea desarrollada de acuerdo a las

necesidades de cada país, además de mostrar una herramienta de planificación a la Región basada

en el Buen Vivir que no es solamente una ideología del Gobierno ecuatoriano sino que también se

encuentra enmarcado como un eje fundamental dentro de la Constitución de este país.

La Articulación y evaluación de la planificación regional, nacional y territorial que también

es uno de los principales logros obtenidos bajo la presidencia del Ecuador tiene como objetivo

mejorar las estrategias de articulación entre los instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa -SNDPP- de ámbito nacional con los instrumentos de los gobiernos

autónomos descentralizados -GAD-.

77

Figura 3.3 Articulación y evaluación de la planificación regional, nacional y territorial. Elaborado por Adriana

Cheme

•Intercambio de experiencias en instrumentos de planificación, ordenamiento territorial y articulación con gobiernos intermedios en los países de Redeplan.

Compromiso

•Sistematización de la experiencia de construcción de los PDyOT y SNDPP.

Producto

•90%. Avance

78

Fortalecer los procesos de formulación de políticas públicas de carácter nacional implica

elementos y consideraciones iniciales para la articulación de instrumentos del sistema de

planificación: instrumentos de planificación, de coordinación, de ejecución.

También realiza una propuesta para lograr lineamientos metodológicos macro para los

procesos de construcción de la política pública nacional generados a partir de la evaluación de la

experiencia ecuatoriana en procesos similares.

Ecuador dentro de la red ha tenido un importante reconocimiento que le ha permitido no solo

dar a conocer la planificación que se da dentro del país como ejemplo para otros países en materia

de planificación.

La REDEPLAN y el Ecuador pretenden que la planificación logre un anclaje institucional de

dimensiones continentales que facilite la toma y operativización de las decisiones políticas a favor

Figura 3.4 Fortalecer los procesos de políticas públicas. Elaborado por Adriana Cheme

79

de los intereses regionales. En este sentido la REDEPLAN se destaca como un espacio de mayor

dinámica e irrupción para el debate de una agenda de planificación regional, durante el trabajo que

ha realizado el Ecuador y los demás miembros, la Red a logrado importantes avances como el

establecimiento de principios orientadores de su accionar para la planificación en la Región:

Las instancias de la planificación definan prioridades políticas, a partir de procesos

participativos por sobre las técnicas-burocráticas.

La construcción de una planificación participativa desde y para los territorios.

La planificación debe contemplar de forma vinculante la sostenibilidad biofísica de

los procesos de desarrollo.

La planificación debe enmarcar la integración de los pueblos latinoamericanos y

caribeños.

Y sobre todo una visión multidimensional que derive en una nueva métrica para la

planificación del desarrollo de los pueblos.

Figura 3.5 La planificación instrumento técnico-político. Tomado de (Redeplan, 2013)

Con esto, sin perjuicio de la diversidad de características y particularidades sociales,

sociales, políticas, culturales y territoriales de cada una de las realidades de los países de América

Latina y el Caribe, la planificación regional se afianza como una herramienta estratégica dinámica

80

integracionista que permite manejar y enfrentar los desafíos de la globalización para auto-analizar y

pensar en el bienestar y solucionar los problemas sociales y ambientales de la región.

Estos desafíos convergentes impulsan la consolidación de la planificación integral como una

herramienta multidimensional de gestión pública que permita orientar y articular los procesos de

integración y esto a su vez fortalece la regulación estatal y los análisis prospectivo como ejercicio

de soberanía política dando cuenta a la legitimidad de los pueblos para plantear el futuro deseado

en una proyección de 20 a 30 años fundamentados en el buen vivir.

3.2.1 El Enfoque que proyecta el Ecuador a REDEPLAN

Es complicado desarrollar una planificación para la región, ya que a pesar de ser una región

que comparte culturas, idiomas hasta recursos similares es complicado planificar bajo un territorio

o jurisdicción diferente, impidiendo llegar a un acuerdo político, de esta manera Ecuador desarrolla

diversas salas de intercambios de opiniones para enmarcar un zona territorial fronteriza en la que

se pueda desenvolver un plan binacional y que en conjunto se estructure políticas binacionales con

indicadores binacionales que permitan mitigar las necesidades de la zona.

Esta planificación representa unos procesos sistemáticos que debe ser entendido como un

trabajo complementario que requiere de mecanismos de coordinación, fortalecimiento y

establecimiento de mecanismos entre gobiernos y la sociedad civil a través de grupos y consejos de

trabajo.

El enfoque que proyecta el Ecuador a la REDEPLAN, como líder es trabajar colectivamente

en la implementación de un plan Bianual el cual se está ejecutando y se encuentre en concordancia

con los aportes realizados de la Asamblea General de la REDEPLAN, es importante el seguimiento

y evaluación que se realiza de manera que se pueda identificar las buenas prácticas permitiendo

sacar las oportunidades que se dan de una cooperación sur-sur y norte- sur.

La cooperación sur-sur hasta el momento ha dado pequeños saltos, el Ecuador ha podido dar

a conocer el modelo de planificación que se enfoca en el Buen Vivir bajo el marco de la

constitución Ecuatoriana siendo un reto para el Ecuador lograr un reconocimiento a nivel de

América Latina y el Caribe ya que ha sido un trabajo arduo por parte de quienes conforman el

grupo de trabajo REDEPLAN-Ecuador.

81

3.2.2 Entrevista a Representantes de REDEPLAN

A continuación se realiza entrevistas a tres representantes de la REDEPLAN Ecuador en la

que expresan los logros, beneficios y metas alcanzadas durante los dos años en la que el Ecuador es

Presidente de la red.

La entrevista consiste en la obtención de información oral a un entrevistado, la misma se

trató de una entrevista estructurada la cual consiste en el planteamiento de preguntas idénticas, en

donde se elaboró un formulario de preguntas, durante este tipo de entrevistas el investigador limita

su libertad de formular preguntas independientes.

La entrevista fue programada para el día viernes 19 a las 14:00 horas en el piso siete de la

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo “SENPLADES”, dicha entrevista fue dirigida a

la Secretaria Ejecutiva Unidad de Coordinación REDEPLAN Tania Elizabeth Dávila y al Analista

Patricio Suárez y Liliana Gutiérrez en el mismo momento, es decir los 3 respondieron en conjunto

a las interrogantes planteadas.

Las preguntas formuladas a los entrevistados fueron las siguientes:

1. ¿Cuál considera usted es el beneficio obtenido y se obtendrá en la región con la

creación de esta red?

2. ¿Qué motivo al Ecuador a formar parte de esta nueva forma de organización de la

región REDEPLAN?

3. ¿Qué propósito tiene el Ecuador a largo plazo con la vinculación que tiene con

REDEPLAN para el desarrollo del país?

4. ¿Qué aporte realiza el Ecuador a REDEPLAN?

5. ¿Por qué es importante una planificación en la regional de América Latina y el Caribe?

6. Se conoce que REDEPLAN se fundamenta o trabaja sobre 4 ejes, uno de ellos es la

planificación regional nacional y territorial que busca la integración del territorio

¿Quiere el Ecuador que los países miembros sigan el modelo de planificación que se

lleva a cabo en el país?

7. ¿Cuál es la Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por

parte de REDEPLAN, Ecuador?

8. ¿Cuáles son los instrumentos de planificación que viene trabajando REDEPLAN para la

implementación de políticas nacionales de ordenamiento territorial?

82

9. ¿Considera usted qué la planificación orientada en resultados en el ciclo de la GpRD ha

dado un buen resultado para REDEPLAN?

10. ¿Cuáles piensa usted que son los logros obtenidos desde la creación de REDEPLAN y

que hayan favorecido a la Región?

11. El trabajo realizado en REDEPLAN ¿favorecerá al crecimiento del país y de que

formas?

12. ¿Cuál es el objetivo que realizan los países veedores en REDEPLAN?

Entrevista dirigida a la Secretaria Ejecutiva de REDEPLAN - Tania Elizabeth Dávila y a los

Analista Patricio Suárez y Liliana Gutiérrez.

1.- ¿Cuál considera usted es el beneficio obtenido y se obtendrá en la región con la creación de

esta red?

Respuesta de Tania Dávila

La red está en función desde el 2010, y el beneficio que se pretende obtener es una articulación

entre los países, un logro tangible que se denota son las experiencias. Nosotros como Ecuador

retomando lo del Pato, vemos los espacios súper estratégico para posicionar nuestro sistema de

planificación entonces desde ese punto de vista también es un espacio, como todo espacio que tiene

un canal político bastante fuerte y al asumir el Ecuador la presidencia de REDEPLAN es aún más

importante este espacio en el sentido de posicionar ciertas ideas que ya vienen desde nuestro

proyecto político.

Entonces todo esto que plantemos en el Plan Nacional para el Buen Vivir que no solamente,

que obviamente son lineamientos duros de planificación pero que por detrás tienen cierta ideología

se puede decir cierta connotación política que en este caso básicamente es la idea grande del Buen

Vivir, la sociedad del Buen Vivir lo que se establece en nuestra constitución, entonces desde hay

también es súper importante para nosotros lograr sino replicar socializar la incidencia en otros

países.

Intervención de Adriana Cheme

Lo que está pasando con Colombia.

Tania Dávila

83

Bueno más palpable es con el Salvador es con quien más se ha obtenido más resultados,

resultados más concretos, por ejemplo ellos todo su sistema de planificación a partir de que asumió

la presidencia Sánchez ex guerrillero, comandante entonces un poco por ejemplo la misma

institucionalidad de la Senplades han tratado de replicarle allá, para nosotros es súper importante

Intervención de Patricio Suárez

Incluso si revisas su Plan Nacional de Desarrollo te habla del Buen Vivir.

Tania Dávila

Entonces en términos geopolíticos de integración regional el espacio para nosotros es muy

importante y así se lo maneja aquí y tras de eso obviamente al darnos la presidencia a nosotros

asumimos como un reconocimiento al liderazgo que ha tenido el país en temas de planificación, es

un reconocimiento la experiencia del Ecuador es vista en otros países, les interesa y ahí se ha

establecido como dice el Pato cooperaciones en otras diferentes áreas como inversión, inversión

con Bolivia, no sé si se me escapa algo.


También hemos trabajado, lo que tú mencionas con Colombia por ejemplo es súper interesante

el intercambio que tenemos con Colombia y con Perú, en la región no hay muchos ejercicios de

planificación binacional y esto te representa así un reto gigantesco por que presentar la información

cruda tal y como es, talvez políticamente no es muy beneficioso por que puede ser que tu miras en

la frontera y dices estoy con unos índices de pobreza por necesidades básicas tenaces no les he

dado ni saneamiento no les he dado agua potable y tu poner de cara a esto, que haya acuerdo

político y que después de esto aterrice hasta la practica ya a nivel técnico es un logro así

gigantesco.

Con Colombia tenemos un avance mucho más significativo porque incluso ya está un

documento de plan binacional, pero también ya estamos trabajando en un sistema de información

binacional en el cual ya tienes indicadores ya tienes metas ya sabes asía donde apunta la zona de

integración fronteriza, con Perú estamos un poco más rezagados porque tiene que ver por

problemas de institucionalidad en Perú pero sin embargo es importante esta clase de planificación

binacional porque en un futuro esto se puede replicar en otras zonas de integración fronteriza.

Hace un tiempo yo recuerdo que en centro América si no me equivoco era Nicaragua,

Guatemala y Honduras algo así tenían una frontera triple y ellos estaban interesados en conocer la

planificación por gabinetes binacionales entre residentes para poder replicar esa experiencia,

84

entonces la verdad no es que Ecuador toma un papel, el papel que tu asumes cuando empiezas a

liderar un tema específico lo ocupas como plataforma para vender tus ideas, no digamos vender

sino para poner en conocimiento de los demás tus ideas y a su vez es tu reto porque si tú crees en

algo.

Como te mencionaba Tania si tú crees en el Buen Vivir es lo que nosotros decimos este modelo

no puede centrarse únicamente en las fronteras del Ecuador, tiene que replicarse para que sea un

modelo sustentable a largo plazo.

Respuesta de Patricio Suárez

Se ha logrado una importante generación de espacios de intercambio de experiencias y

cooperaciones Sur-Sur

Liliana Gutiérrez

Analista de la Dirección de Normas y Metodologías

La región puede compartir una visión política de planificación con fines de desarrollo, a través

de la participación de las instituciones encargadas de la planificación, en el que se pueden

intercambiar enfoques de trabajo y de opinión.

2.- ¿Qué motivo al Ecuador a formar parte de esta nueva forma de organización de la región

REDEPLAN?

Tania Dávila

O sea si, justamente es lo que más o menos ya mencionamos el posicionamiento de todo lo que

es el sistema de planificación y lo que tiene detrás el Plan Nacional para Buen Vivir por ejemplo,

justo lo que acabamos de hablar la idea esta de querer posicionar el Buen Vivir no solamente en el

Ecuador sino para que sea un proyecto sostenible en el tiempo deberíamos apuntar asía lograr la

réplica o al menos en algo en la región.

Otra cosa Ecuador vio cómo te decía un reconocimiento a los avances que tenemos en

planificación asumir, ser parte de la red y más aún asumir la presidencia, y obviamente el tema por

detrás bueno que se articula con lo del Buen Vivir la idea esta de la visión geopolítica de cómo

lograr obtener incidencia en la región.

85

Así mismo el tema de la cooperación es sumamente importante para nosotros también conocer

experiencias exitosas en otras áreas en los otros países y lograr así una cooperación Sur-Sur que es

como la llamamos, con la idea de que podamos converger con los otros países en diferentes

espacios no solamente en la planificación, la planificación es el centro pero de ahí se derivan otras

cosas.

Liliana Gutiérrez


El Ecuador se interesó en participar en un espacio regional en el que se articulen la visión,

objetivos y estrategias de desarrollo de diferentes sectores, en el marco de una perspectiva nacional

y territorial a mediano y largo plazo.

3.- ¿Qué propósito tiene el Ecuador a largo plazo con la vinculación que tiene con REDEPLAN

para el desarrollo del país?

Tania Dávila

O sea ahí, a largo plazo bueno sería lograr ya la consolidar de una agenda de planificación

regional, que logremos pasar de una planificación que muchas veces se cierra a ver el sistema como

limitado por las fronteras a una planificación con una visión ya más regional de integración,

entonces el gran objetivo a largo plazo seria lograr manejar una agenda en común con los países,

plan binacional Colombia, Ecuador y Perú, Ecuador es un ejemplo como quien dice un primer paso

para lograr esta planificación ya más con una visión regional.

Esta idea igual de región se vincula con un plan de acción de la CELAC (Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeños), en la CELAC ya se está planteando y la REDEPLAN está viendo y

súper articulada y alineada a esta propuesta de la CELAC que ya está intentando aterrizar ya más

en indicadores que nos permitan una planificación regional sincronizada se podría decir que todos

estemos, si bien siempre decimos apuntamos todos queremos erradicar la pobreza, muchas veces

no nos hemos medido, no hacemos un seguimiento y a veces solo queda en discursos, entonces

todos estos espacios son súper importante.

Con esta visión a alago plazo de lograr los objetivos de desarrollo de la región y de ahí

obviamente los logros estarían también enfocados desde los cuatro ejes que también se manejan en

la REDEPLAN que son también como la guía a seguir.

86

Liliana Gutiérrez


El propósito es crear espacios que fortalezcan la integración regional a través de la

planificación, enmarcados en la construcción de una visión alternativa de desarrollo con visión de

largo plazo y prospectiva.

4.- ¿Qué aporte realiza el Ecuador a REDEPLAN?

Tania Dávila

Ahí sí esta parte, Pato no sé si quieras, entiendo que la visión no era tan gubernamental y

básicamente a partir de que el Ecuador asuma la presidencia se logra posicionar esta visión de

coordinación entre gobiernos, o sea que sea el gobierno que guíe la articulación entre los diferentes

países de la región.


Si tú revisas dentro de la página web de la REDEPLAN mismo hay los planes de trabajo de las

anteriores presidencias y te puedes fijar que es una agenda que te imponen ciertos organismos,

organismos regionales no gubernamentales, entonces lo que a ellos le servía estas redes es mostrar

lo bien que ellos hacían el trabajo, te vendían consultorías, entonces te ponían, mira durante estos

dos años tenemos que trabajar en esto y yo les cuento como se hace eso, todos los países veían que

tenían debilidades.

Entonces te decían mira lo bien que nosotros trabajamos y si te interesa saber cómo puedes

aplicarlo en tu país entonces te ponemos esta red de expertos, puedes consultar con cualquiera de

ellos como se hace el trabajo, entonces todo esto era un mecanismo que no era soberano y te

implicaba un montón de recursos, a veces contratando consultorías que se quedaban únicamente

como un informe por que el consultor puede ser muy experto en si tema, pero como no conoce la

realidad nacional ni tampoco le interesa aplicar en el instrumento tal vez se quede en una

descripción de cómo se realiza cierto procedimiento.

Cuando Ecuador asumió la presidencia en el año 2013, de hecho si lo notas todas las

presidencias anteriores el momento que asumían la presidencias ya había un plan de trabajo,

Ecuador se tomó alrededor de tres meses para delimitar cual era el plan de trabajo y te cambio

mucho esta lógica de dejar que sea un externo el que te diga hacia donde debe ir la REDEPLAN,

87

entonces se estableció un plan de trabajo y por primera vez los países fueron los que construyeron

todos los documentos que se han generado hasta este momento.

El año anterior tuvimos diez investigaciones y este año también más o menos esas van a salir

hasta noviembre del 2015, entonces lo más importante, el principal aporte es dar la vuelta de esta

lógica de seguir lineamientos externos a que los países mismos sean los que se apoderen de los

temas y ellos construyan la agenda y la desarrollen.

Liliana Gutiérrez


Actualmente, el Ecuador es el responsable de presidir el Comité Ejecutivo para el período 2013-

2015. Para ello ha planteado una agenda de trabajo que se centró sobre cuatro ejes: la planificación

regional, nacional y territorial; armonización de la planificación y el presupuesto; sistemas de

información, e Institucionalización y posicionamiento político de la REDEPLAN Posteriormente y

conforme al mandato de la Asamblea de la REDEPLAN de diciembre de 2014 se incorpora un

nuevo eje de trabajo: Planificación de largo plazo y prospectiva.

Además, de forma conjunta entre la Senplades y el Departamento Nacional de Planeación –

DNP de Colombia, se ha desarrollado el Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador –

Colombia en el cual se ha desarrollado el Sistema Binacional de Información (SBI), el mismo que

es un instrumento que permitirá fortalecer la planificación binacional, nacional y territorial,

mediante la generación de información que facilite la identificación de los problemas que

constituyen obstáculos para la transformación de la realidad fronteriza.

De la misma manera, entre la Senplades y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico —

CEPLAN de Perú, se ha desarrollado el Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador –

Perú.

5.- ¿Por qué es importante una planificación en la regional de América Latina y el Caribe?

Tania Dávila

Bueno ahí, somos como te había manifestado al inicio tenemos realidades muy similares,

tenemos los mismos problemas podría decir, históricamente somos una región que ha sufrido el

impacto del colonialismo y todo eso muy parecido en formas muy parecidas y compartimos

muchos retos también, es mejor si aúnas esfuerzos para lograr cumplir ciertas metas como es la

88

erradicación de la pobreza, como el manejo y uso de los mismos recursos naturales de la región, es

mejor planificarlo obviamente como región que hacerlo de manera aislada, entonces en ese sentido

si es importante que se articúlela planificación a nivel regional .


Si tú revisas alguna literatura de investigadores sobre cuál es la identidad de América latina, no

te puedo dar nombres en este momento pero América Latina ha sido una región que se ha visto

como igual desde el momento de su creación, o sea cuales fueron los puntos en los que tú definiste

que eras hermanos en la que tu decidiste expulsar a un poder colonial y tuviste tantos problemas

internos al país que la verdad era más sencillo resolver tus problemas internos antes que pelearte

con los países que estaban a lado tuyo, entonces esta región que se ve desde su origen como región,

como una región similar.

Y aparte tienes el mismo proceso histórico, tienes culturas muy similares, tienes el mismo

idioma y compartes muchos recursos que son muy similares hasta los ambientes geográficos

pueden ser muy muy parecidos entonces no tienen mucho sentido que los países sean antagonistas

y que se peleen por ejemplo por inversión extranjera, entonces cual es el rol de la planificación de

América latina y el Caribe es que los países que culturalmente son muy similares los horizontes,

políticos también apunten a consolidar esta misma identidad cultural.

Por ejemplo cuando tú hablas de recursos naturales puedes revisar que de los metales

estratégicos para la industria mundial muchos están concentrados en América latina, entonces es

absurdo que tú tengas políticas muy diferentes sobre el uso de los diferentes recursos.

Tania Dávila

Entonces que mejor si lo realizas una planificar un corredor o una reserva binacional se da un

valor súper ligado al tema de la conservación del ecosistema porque puedes poner límites.

Intervención Adriana Cheme

Una pregunta que no está dentro de las establecidas es ¿Qué tan difícil ha sido la planificación

con los demás países?

Patricio Suárez

89

La verdad es que no puedes planificar sobre otro territorio porque somos jurisdicciones

diferentes, pero ahí está el logro de la planificación binacional establece una zona fronteriza de

cuarenta kilómetros y dices en esta zona nosotros vamos a empezar a delimitar políticas

binacionales estableces una agenda regulatoria binacional, indicadores binacionales, entonces este

no es solamente una planificar porque puede ser que planificar también implica un proceso de

negociación política, entonces este proceso de negociación es súper complicado y de ahí q la

planificación binacional y eso que solamente son cuarenta kilómetros ha sido súper arduo porque

tienes que ponerte de acuerdo.

Pero de ahí a que tú quieras establecer una planificación única sobre otros países que son

naciones diferentes es súper complicado pero aquí también está el rol que tiene la CELAC que

también Ecuador lidera este año y también quiere cambiar con la lógica de la CELAC, el problema

de la CELAC es que tienes presidencias de un año y en un año solo te alcanza para ir a la asamblea

decir yo voy a asumir voy a delimitar cual es la agenda de trabajo pero para esa delimitación han

pasado tres meses y cuando tú quieres o ejecutar algo se te acabo el año y como no puedes cambiar

el funcionamiento de la CELAC por que la idea es que sea un espacio plural.

Donde todos los países tengan una representación como son 33 países por eso mismo se definió

que sea un año por país, imagínate que sean dos años al último país que le tocaría la presidencia

seria dentro de sesenta pero Ecuador lo que quiere es poner a los países que son el anterior

presidente, el actual presidente, el siguiente presidente, en una sola mesa y dices sabemos que hay

este problema con esta institucionalidad con la CELAC.

Que es muy corto el tiempo y debemos establecer un horizonte a cinco años y se ha planteado

una agenda de trabajo en la que ya hemos establecido algunos indicadores y se está levantando la

información para medirte las metas que tú te has planteado como región durante cinco años.

Esto es un trabajo gigantesco y el problema es cómo te pones de acuerdo sobre que son los

mínimos, es determinar que son los mínimos para un país puede ser que uno ya lo consiguió ese

mínimo pero para otros le resulta un esfuerzo fiscal gigante entonces es súper complicado traspasar

esas fronteras algunas veces se mitifica el caso de la unión europea como un caso ideal de lo que es

la integración pero hay veces que tienes el problema cuando desvincula integración económica de

la política, creo que nosotros estamos haciendo un trabajo de vinculación regional contrario.

Nosotros primero pretender lograr primero un consenso político, una unión política para seguir

armonizando los demás elementos de la sociedad.

Tania Dávila

90

Algo importante que si valdría recalcar es la posición conjunta, esto de lograr al menos tener

unos lineamientos algo de posición conjunta versus el resto del mundo, o sea de mirarnos y

pensarnos como una región y llegar a si a espacios de negociación internacionales es súper valioso,

el caso de la CELAC es un ejemplo solo por ponerte, en el marco de las negociaciones en el

cambio climático se está apuntando es más es un objetivo que se a planteado la CELAC de llegar a

las negociaciones en Paris como bloque de Latino América y el Caribe.

Y esto lo logras así generando este tipo de espacios de intercambio de coordinación el hecho de

tener una video conferencia entre varios países vas concentrando procesos y luego en algo logras

tener una posición como Región.

Liliana Gutiérrez


La planificación es un medio de desarrollo que permite orientar el curso de las estrategias

planteadas, y es la clave para generar confianza y seguridad. La participación de los actores

sociales, políticos, económicos y sociales en la definición de líneas estratégicas gubernamentales

requiere la inclusión de sectores vulnerables y relegados de tal forma que los sistemas de

planificación se encaminen a la igualdad de oportunidades y el cierre de brechas.

6.- Se conoce que REDEPLAN se fundamenta o trabaja sobre 4 ejes, uno de ellos es la

planificación regional nacional y territorial que busca la integración del territorio ¿Quiere

el Ecuador que los países miembros sigan el modelo de planificación que se lleva a cabo en

el país?

Patricio Suárez

Cuando tú hablas aquí de planificación nacional y territorial lo que debes tener bien claro es que

no, o sea regional y territorial no significa que tú quieres planificar en otro país, sino que dentro de

tu mismo territorio tu logres una armonización de lo que dices a nivel nacional con lo que llegas a

aplicar a nivel sub-nacional, entonces aquí estamos hablando cuales son esos mecanismos y esos

instrumento que tú necesitas para una gestión articulada entre los diferentes niveles de aplicación

de la política hablando del territorio.

Y si tu preguntas si queremos que se replique la verdad estos modelos en otros países, Yo te

diría que la verdad no sabemos porque estamos investigando cuales son las prácticas en otros

países, estamos identificando cuales son las experiencias para hacer lo que te mencionábamos al

91

comienzo, es un foro donde todo el mundo discute como resuelve sus problemas y de esa forma

hay un intercambio y tú puedes mejorar tus propias herramientas nacionales o puedes copiar alguna

que te pareció interesante de otro país.

Liliana Gutiérrez


En las reuniones de trabajo se ha dado a conocer el modelo de planificación que se desarrolla en

el Ecuador mediante la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel provincial,

municipal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los gobiernos autónomos

descentralizados. Esta planificación se ejerce a través de sus planes y demás instrumentos validados

con los actores territoriales, en articulación y coordinación entre niveles de gobierno y la

planificación nacional, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.

Sin embargo no se ha solicitado, ni se ha exigido esta propuesta de trabajo a nivel regional.

7.- ¿Cuál es la Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por

parte de REDEPLAN, Ecuador?

Patricio Suarez

Cuando nosotros asumimos la presidencia, como te contaba establecimos un plan de trabajo de

dos años y como la dinámica es súper diferente a lo que se realizaba durante las anteriores

presidencias tenemos cesiones d3 trabajo que es algo que no sucedía anteriormente.

Entonces tú tienes dos instancias en la REDEPLAN, en el uno la Asamblea General y el otro es

el Comité Ejecutivo, en la Asamblea General está la representación de los Ministros o sus

delegados de todos los países miembros incluido los países observadores y otra instancia que tú

tienes son los Comités Ejecutivos, en los Comité Ejecutivo esta únicamente el presidente y los tres

vicepresidentes.

Entonces cuando tú quieres hacer un seguimiento la verdad tienes cualquiera de las dos

instancias en la asamblea que es cada año hay haces una revisión de lo que se ha avanzado y

estableces nuevos trabajos y el Comité Ejecutivo tienes que hacer dos por año hay se reúne la

presidencia y las vicepresidencias hay también puedes hacer ajustes a lo que veas que en realidad

no estas logrando.

92

Intervención Adriana Cheme

Si estuve leyendo un artículo que habla acerca de esto, de los Comité Ejecutivos que se hacen y

de las reuniones o las asambleas que se hacen cada seis meses por año y que establecen y muestran

los logros obtenidos hasta la fecha sobre el trabajo que se realiza.

Patricio Suarez

Por ejemplo en este momento estamos muy próximos a realizar otro comité ejecutivo, lo que

vamos a revisar es, que son los temas que vamos a plantear en la siguiente asamblea, tienes que

tomar en cuenta que la asamblea es la máxima instancia que tienes porque ahí se toma todas las

decisiones más importante en consenso porque cada país tiene un voto.

Liliana Gutiérrez


La agenda de trabajo para el período 2013-2015, está organizada en ejes temáticos, los mismos

que predisponen la participación de todos los países miembros, encabezados por un país

coordinador con su respectivo equipo de países que corresponden a su grupo de trabajo. Todos los

miembros trabajan de forma participativa y con el compromiso de contribuir de forma activa en el

logro de objetivos y resultados.

8.- ¿Cuáles son los instrumentos de planificación que viene trabajando REDEPLAN para la


Patricio Suarez

Este eje lo coordina Colombia, el departamento nacional de Colombia y desde el año anterior se

han generado algunas investigaciones, por ejemplo el año anterior tu puedes entrar y revisar en la

publicación que está en la página web habla de un sistema de entrega.

Colombia nos facilitó una investigación en la que establecen cuales son los pasos de la

articulación de arriba hacia abajo a si se lo suele llamar aunque yo no estoy muy de acuerdo a que

quede así, ver que la planificación más gruesa la nacional tenga lógica hasta los niveles más

pequeños que son la planificación territorial y durante este año igualmente Colombia lo sigue

coordinando y ya hemos planteados algunas investigaciones, el uno es la sistematización de la

93

experiencia de Ecuador en la construcción de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,

éste es un producto que como Ecuador teníamos pensado sacar.

También he uno de los compromisos que teníamos en la Asamblea es tener una sistematización

de las mejores prácticas y casos exitosos en ordenamiento territorial, esto es como Colombia es el

coordinador de este eje, es el rector de estas investigaciones, Yo te puedo mencionar estas tres

investigaciones son las que están planteadas, sin embargo el trabajo lo realiza cada coordinador y

los resultados de estos tú lo podrás llega a ver en noviembre ya cuando se presente los últimos

productos de esta presidencia.

9.- ¿Considera usted qué la planificación orientada en resultados en el ciclo de la GpRD ha

dado un buen resultado para REDEPLAN?

Patricio Suarez

El GpRD no es parte de REDEPLAN, es un mecanismo que tú te estableces para medir los

proyectos más que nada porque también esta hay, entonces es una herramienta que algunos países

lo aplican y esto lo hace más seguimiento el Banco Interamericano de Desarrollo ellos tienen un,

entonces yo no te podría dar la verdad si ha dado un resultado por la REDEPLAN porque en

realidad no es parte del trabajo de la REDEPLAN.

10.- ¿Cuáles piensa usted que son los logros obtenidos desde la creación de REDEPLAN y que

hayan favorecido a la Región?

Patricio Suarez

Yo creo que el principal logro de la REDEPLAN en este tiempo es una declaración, la

declaración de la Abana del año anterior en la que se estableció ya en el trabajo de la CELAC que

tener una planificación regional es una necesidad de la Región.

Entonces eso fue la declaración del año anterior y si tú revisas el plan de acción de la CELAC

durante esta año esta una serie de elementos entre los cuales hay una reunión de ministros de

planificación esta se tiene que dar ya mismo y es lograr posicionar también el tema de planificar

que es una necesidad de los países no es algo que puede ser minimizado un estado minimizado sino

un estado que es parte activa de la vida económica de un país esos en términos de posicionamiento.

94

De ahí tú ya tienes algunas herramientas que se han levantado como por ejemplo tenemos dos

principales el uno es el diagnostico de los sistemas de información y el otro de los sistemas de

planificación, los dos instrumentos en última instancia te van a permitir construir un sistema de

información regional, cual es la potencia de este sistema, tú puedes tener un monto de información

que tenga las mismas metodologías de cálculo.

Entonces cuando tú quieras medir por ejemplo cualquier variable todos entiendan que es lo

mismo eso te permite tomar decisiones más informada de lo que podría llegar a ser una

planificación Regional.

Liliana Gutiérrez


Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador – Colombia

Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador – Perú

Propuesta de construcción de un sistema de información regional (SIR)

Propuesta de construcción de un sistema de compras públicas regionales

11.- El trabajo realizado en REDEPLAN ¿favorecerá al crecimiento del país y de que formas?

Patricio Suarez

Yo creo que aquí debes ser bastante cuidadosa con lo que tú planteas porque ni siquiera el

horizonte del Ecuador es favorecer el crecimiento económico, hay bastantes problemas con este

indicador porque te esconde un montón de inequidad social por ejemplo, favorecer el crecimiento

puede hacerse en base a mayores inversiones en los mismos sectores tradicionales, por ejemplo

puedes tener el favorecer a los mismos sectores del poder que hay en esta momento, puedes

favorecer a una repregmarizacion.

Entonces no creo que la REDEPLAN busque el crecimiento del país, sino más bien el trabajo de

la REDEPLAN es crear un foro de intercambio más que nada, si esta herramientas que tú llegas a

tener como resultado de estas discusiones del foro generen ciertos impactos eso ya es muy

diferente, pero el objetivo en sí de la REDEPLAN no es tanto económico sino es más bien logra un

enriquecimiento de tus conocimientos sobre la planificación, que la planificación tú la acomodes de

acuerdo a tus horizontes políticos que te definan cada uno de los gobiernos en muy diferente.

95

Si es que el resultado de tener una información territorializada te permita serrar brechas o que si

quieres favorecer o hacer ciertos sectores que tienen potencialidades termines con un crecimiento

económico eso es ya es una decisión as política

Liliana Gutiérrez


El trabajo realizado en Redeplan favorece positivamente al crecimiento de país, y se visualiza

en la integración política; en el intercambio de experiencias en temas de planificación,

ordenamiento territorial, fortalecimiento institucional, entre otros; en la priorización de proyectos;

en el impacto en las políticas públicas; en el planteamiento de iniciativas económicas; entre otras

temáticas, que han fortalecido la integración regional.

12.- ¿Cuál es el objetivo que realizan los países veedores en REDEPLAN?

Patricio Suarez

Los países veedores tienen voz y voto en las Asambleas, pero no participan del trabajo bianual

ni tampoco de los Comités Ejecutivos, pero lo que si pueden como son parte de la mayor instancia

pueden llegar a modificar la agenda este fue el caso de Chile y de Argentina este fue el caso en esta

última reunión en la que ellos aportaron en la construcción de los productos y los compromisos que

se van a ejecutar durante el dos mil quince.

Liliana Gutiérrez


Los países observadores (México, Nicaragua, Venezuela, Chile, Argentina y Brasil) participan

de forma voluntaria y de forma ocasional, con la finalidad de compartir sus experiencias y de

promover nuevos enfoques de trabajo.

Análisis de la Entrevista dirigida a la Secretaria Ejecutiva de REDEPLAN - Tania Elizabeth

Dávila y a los Analista Patricio Suárez y Liliana Gutiérrez.

1. ¿Cuál considera usted es el beneficio obtenido y se obtendrá en la región con la creación de

esta red?

96

Al respecto los expertos indican que el beneficio que se obtendrá será la obtención de una

articulación entre los países mediante el posicionamiento del sistema de planificación ecuatoriano

dentro de la región. Mediante el planteamiento del Plan Nacional para el Buen Vivir que aunque

son lineamientos duros de planificación se buscar socializar la incidencia de las políticas

ecuatorianas en la región, un ejemplo de esto es El Salvador que está replicando la planificación

ecuatoriana en su país.

La experiencia del Ecuador es vista en otros países, y se ha establecido cooperaciones en

otras diferentes áreas como inversión con Bolivia, además también ha existido un intercambio de

conocimientos con Colombia y Perú mediante la planificación Binacional.

Con Colombia ha existido un mayor avance con respecto a este tipo de planificación en

donde se está trabajando también con un sistema de información binacional mediante indicadores y

metas que permiten conocer a donde apunta la zona de integración fronteriza, en el caso de Perú

esta planificación está rezagada debido a problemas de institucionalidad sin embargo es importante

esta clase de planificación binacional porque en un futuro esto se puede replicar en otras zonas de

integración fronteriza.

La región puede compartir una visión política de planificación con fines de desarrollo, a

través de la participación de las instituciones encargadas de la planificación, en el que se pueden

intercambiar enfoques de trabajo y de opinión.

2. ¿Qué motivó al Ecuador a formar parte de esta nueva forma de organización de la región

REDEPLAN?

Los expertos indican que el motivo fue el posicionamiento no solo en el Ecuador sino

también en los demás países del sistema de planificación para el Buen Vivir, de manera que se

logre un proyectos sostenible en el tiempo con replicas en la región. De esta manera se quiere

lograr un reconocimiento a los avances en cuanto a planificación.

De igual manera tema de la cooperación es importante para conocer experiencias exitosas en

otras áreas en los otros países y lograr así una cooperación Sur-Sur no solamente en la

planificación, la planificación es el centro pero de ahí se derivan otras cosas.

3. ¿Qué propósito tiene el Ecuador a largo plazo con la vinculación que tiene con REDEPLAN


97

Según los expertos el propósito a largo plazo se basa que busca el Ecuador es lograr la

consolidación de una agenda de planificación regional de integración buscando manejar una

agenda en común con los países Colombia, Ecuador y Perú, de esta manera se busca crear espacios

que fortalezcan la integración regional a través de la planificación, enmarcados en la construcción

de una visión alternativa de desarrollo con visión de largo plazo y prospectiva.

Esta idea de región se vincula con un plan de acción de la CELAC (Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeños) de manera que se permita una planificación regional sincronizada

que no solo se quede en discursos.

4. Qué aporte realiza el Ecuador a REDEPLAN?

Al respecto el aporte del Ecuador a REDEPLAN es buscar el posicionamiento de

coordinación entre gobiernos, en donde el Gobierno Ecuatoriano guie la articulación entre los

diferentes países de la región, se establecieron así planes de trabajo que son elaborados por los

países. Esto se refleja en las investigaciones que eliminan la forma de seguir lineamientos externos

a que los países mismos sean los que se apoderen de los temas y ellos construyan la agenda y la

desarrollen.

Actualmente, el Ecuador es el responsable de presidir el Comité Ejecutivo para el período

2013-2015. Para ello ha planteado una agenda de trabajo que se centró sobre cuatro ejes: la

planificación regional, nacional y territorial; armonización de la planificación y el presupuesto;

sistemas de información, e Institucionalización y posicionamiento político de la REDEPLAN

Posteriormente y conforme al mandato de la Asamblea de la REDEPLAN de diciembre de 2014 se

incorpora un nuevo eje de trabajo: Planificación de largo plazo y prospectiva.

Además, de forma conjunta entre la SENPLADES y el Departamento Nacional de

Planeación – DNP de Colombia, se ha desarrollado el Plan Binacional de Integración Fronteriza

Ecuador – Colombia en el cual se ha desarrollado el Sistema Binacional de Información (SBI), el

mismo que es un instrumento que permitirá fortalecer la planificación binacional, nacional y

territorial, mediante la generación de información que facilite la identificación de los problemas

que constituyen obstáculos para la transformación de la realidad fronteriza, sucediendo los

mismo con Perú.

5. ¿Por qué es importante una planificación regional de América Latina y el Caribe?

98

Los expertos indicaron que es importante que se articule una planificación regional para

cumplir metas como la erradicación de la pobreza, el manejo y uso de los mismos recursos

naturales de la región, por ejemplo cuando se habla de recursos naturales se entiende que los

metales estratégicos para la industria mundial muchos están concentrados en América latina,

entonces es absurdo que se tenga políticas muy diferentes sobre el uso de los diferentes recursos.

Sin embargo hay que comprender que es complicado planificar sobre otro territorio porque

son jurisdicciones diferentes, pero ese es el logro de la planificación binacional mediante el

establecimiento de una agenda regulatoria binacional, indicadores binacionales y procesos de

negociación política, para lograr esto primero se debe lograr un consenso político, una unión

política para seguir armonizando los demás elementos de la sociedad.

Hay que entender que la planificación es un medio de desarrollo que permite orientar el

curso de las estrategias planteadas, y es la clave para generar confianza y seguridad. La

participación de los actores sociales, políticos, económicos y sociales en la definición de líneas

estratégicas gubernamentales requiere la inclusión de sectores vulnerables y relegados de tal forma

que los sistemas de planificación se encaminen a la igualdad de oportunidades y el cierre de

brechas.

6. Se conoce que REDEPLAN se fundamenta o trabaja sobre 4 ejes, uno de ellos es la

planificación regional nacional y territorial que busca la integración del territorio ¿Quiere el

Ecuador que los países miembros sigan el modelo de planificación que se lleva a cabo en el

país?

Al respecto los expertos opinaron que se está buscando es lograr un foro donde todo el

mundo discute como resuelve sus problemas y de esa forma hay un intercambio de ideas y se puede

mejorar las propias herramientas nacionales o se puede copiar alguna que pareció interesante de

otro país.

En las reuniones de trabajo se ha dado a conocer el modelo de planificación que se desarrolla

en el Ecuador mediante la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel

provincial, municipal y parroquial. Esta planificación se ejerce a través de planes y demás

instrumentos validados con los actores territoriales, en articulación y coordinación entre niveles de

gobierno y la planificación nacional, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.

99

7. ¿Cuál es la Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por parte

de REDEPLAN, Ecuador?

Para los expertos la planificación realizada se estableció bajo un plan de trabajo de dos años

con sesiones de trabajo que son cosas que no sucedían anteriormente.

Entonces existen dos instancias en la REDEPLAN, en el uno la Asamblea General y el otro

es el Comité Ejecutivo, en la Asamblea General está la representación de los Ministros o sus

delegados de todos los países miembros incluidos los países observadores y los Comités

Ejecutivos, en donde están el presidente y los tres vicepresidentes los mismos que se reúnen cada 6

meses para mostrar los logros obtenidos hasta la fecha y plantear los temas para la siguiente

asamblea.

La agenda de trabajo para el período 2013-2015, está organizada en ejes temáticos, los

mismos que predisponen la participación de todos los países miembros, encabezados por un país

coordinador con su respectivo equipo de países que corresponden a su grupo de trabajo. Todos los

miembros trabajan de forma participativa y con el compromiso de contribuir de forma activa en el

logro de objetivos y resultados.

8. ¿Cuáles son los instrumentos de planificación que viene trabajando REDEPLAN para la


Para los expertos los instrumentos de planificación que viene trabajando REDEPLAN está

coordinado por Colombia que desde al año anterior se viene generando algunas investigaciones

“sistema de entrega”.

Se busca que la planificación nacional tenga lógica hasta los niveles más pequeños que son

la planificación territorial, Colombia sigue coordinando estos temas, además se han planteado

algunas investigaciones como son la sistematización de la experiencia de Ecuador en la

construcción de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

9. ¿Considera usted qué la planificación orientada en resultados en el ciclo de la GpRD ha dado

un buen resultado para REDEPLAN?

100

Al respecto a esta interrogante los expertos indicaron que el GpRD no es parte de

REDEPLAN, es un mecanismo para medir los proyectos utilizado por el Banco Interamericano de

Desarrollo.

10. ¿Cuáles piensa usted que son los logros obtenidos desde la creación de REDEPLAN y que

hayan favorecido a la Región?

Los expertos indicaron que los logros fueron los siguientes:

Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador – Colombia

Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador – Perú

Propuesta de construcción de un sistema de información regional (SIR)

Propuesta de construcción de un sistema de compras públicas regionales

La declaración de la Abana del año anterior en la que se estableció ya en el trabajo de la

CELAC que tener una planificación regional es una necesidad de la Región.

El diagnóstico de los sistemas de información

El diagnóstico de los sistemas de planificación

Estos instrumentos van a permitir construir un sistema de información regional y así tener

información con las mismas metodologías de cálculo.

11. El trabajo realizado en REDEPLAN ¿favorecerá al crecimiento del país y de que formas?

Respecto al tema los expertos indicaron que hablar de crecimiento económico es un

indicador que esconde bastantes problemas como la inequidad social, se favorece el crecimiento en

base a mayores inversiones en sectores tradicionales. Por lo tanto los expertos indicaron que ellos

no creen que el REDEPLAN busque el crecimiento del país, sino más bien el trabajo de la

REDEPLAN es crear un foro de intercambio generando impactos positivos, pero el objetivo en sí

de la REDEPLAN no es tanto económico sino es más bien lograr un enriquecimiento de los

conocimientos sobre la planificación.

Al respecto en este tema Liliana Gutiérrez, Analista de la Dirección de Normas y

Metodologías supo indicar que el trabajo realizado en REDEPLAN favorece positivamente al

crecimiento de país, y se visualiza en la integración política; en el intercambio de experiencias en

temas de planificación, ordenamiento territorial, fortalecimiento institucional, entre otros; en la

101

priorización de proyectos; en el impacto en las políticas públicas; en el planteamiento de iniciativas

económicas; entre otras temáticas, que han fortalecido la integración regional.

12. ¿Cuál es el objetivo que realizan los países veedores en REDEPLAN?

Los expertos indicaron que los países veedores (México, Nicaragua, Venezuela, Chile,

Argentina y Brasil) tienen voz y voto en las Asambleas participan de forma voluntario y de forma

ocasional con la finalidad de compartir sus experiencias y promover nuevos enfoque de trabajo,

pero no participan del trabajo bianual ni tampoco de los Comités Ejecutivos como es el caso de

Chile y de Argentina que en la última reunión aportaron en la construcción de los productos y los

compromisos que se van a ejecutar durante el 2015.

3.2.3 La Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por parte

de REDEPLAN, Ecuador.

Según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo “SENPLADES” ente rector de la

red y en representación del Ecuador con la colaboración de los demás países construyen un plan de

trabajo que contiene el desarrollo de los cuatro ejes que contribuirán al cumplimiento de los

objetivos colectivos como Región planteados, para lograr esto es necesario una articulación política

para obtener un instrumento político técnico que permita empatar agendas de trabajo nacionales a

través de los elementos convergentes que den como resultado una agenda regional.

Desde siempre se ha visto una lucha por movimientos sociales en las que muestran la

necesidad de nuevos mecanismos de planificación y la de la construcción de nuevos enfoques los

que nos permitan impulsar procesos de cambio que lleve a una sociedad más justa y equitativa las

cuales sean capaces de generar alternativas para su propia diversidad siendo esta democrática.

Para el Ecuador resultó un gran desafío construir nuevos sentidos para obtener nuevos

horizontes epistemológicos con agendas programáticas que contengan esos cambios sociales y que

se encuentren dentro del marco del cumplimiento de los objetivos de la red, el proceso que realiza

el Ecuador para la Región fue totalmente innovador porque el eje que sigue para una planificación

y que se encuentra dentro de la Constitución es el concepto del Sumak Kawsay (Buen Vivir).

Es absurdo querer planificar individualmente para contrarrestar agentes como la desigualdad,

la pobreza, el desempleo etc., sabiendo que son factores que no solo nos afectan individualmente si

102

no de forma colectiva por lo que se construye cuatro ejes bajo un eje en común que busca la Región

que es el Buen Vivir para cada uno de los pueblos, en el que se ha venido trabajando.

En todo esto el Ecuador ha tenido una representación activa no solo por obtener la

presidencia si no que busca la integración y la colaboración mutua, por todo ello se acordó un

programa de trabajo para el año 2014-2015 que permite al Ecuador aportar a la red en temas de

Planificación, en esta agenda de trabajo se planteó tres elementos: el primero es el desarrollo de

una agenda de planificación para los países de la región, la que debe incorporar una visión

compartida a largo plazo con elementos de prospectiva para el desarrollo.

El segundo trata de una publicación sobre el estado y perspectiva de la planificación regional

del desarrollo que apoye y complemente al primero, y un tercero que abarca la implementación de

un repositorio digital de planes de desarrollo y prospectiva. Esto destaca a la REDEPLAN como un

espacio con mayor dinamismo que permite el debate de una consolidación de una agenda de

planificación regional, ésta red ha logrado significativos avances en el establecimiento de

principios de accionar para la planificación de la región a pesar de su corta espacio de creación.

Todos estos desafíos impulsan la consolidación de la planificación integral bajo los cuatro

ejes: Articulación y evaluación de la planificación regional, nacional y territorial; nueva métrica,

sistemas económicos plurales e inclusivos y la articulación entre la planificación nacional y

territorial, Armonización plan-presupuesto; plurianualidad en el instrumento concreto para la

planificación de largo plazo, liberar las restricciones que nos impide cumplir las metas de

desarrollo en la ejecución de la inversión y la articulación del presupuesto con el sistema de

compras nacionales y regionales.

A la planificación integral se la considera una herramienta multidimensional de gestión

pública, que permite orientar y articular procesos de integración fortaleciendo la regulación Estatal

como ejercicio de la soberanía política que da cuenta la legitimad de los pueblos para plantearse un

futuro deseado que es el Buen Vivir.

En el caso de Ecuador, el país muestra una herramienta de planificación que se enfoca como

se ha mencionado en el Buen Vivir y que ha servido como un modelo para otros países, esto es una

forma de contribuir al desarrollo de los objetivos de la REDEPLAN. De cierta forma el Ecuador

mediante esta línea ha logrado el reconocimiento que ha impulsado a seguir este mismo eje en

beneficio de la Región y del país.

103

La visión ejercida por la presidencia de la red es, institucionalizar y consolidar REDEPLAN,

para el fortalecimiento de las instituciones nacionales de planificación, a partir de un programa de

trabajo convergente que nos permita consolidar una “agenda de planificación regional para el

desarrollo”, con el objetivo de aportar a la reducción de las principales brechas de desigualdad y

proponer una salida a nuestros problemas endógenos regionales.

3.3 Resultados obtenidos tras la creación de REDEPLAN en beneficio del Ecuador.

El Ecuador en pro de lograr el Buen Vivir y con eso erradicar los índices de desempleo,

pobreza, inequidad en salud y educación tras la creación de la REDEPLAN ha logrado obtener

beneficios no solo con el reconocimiento y el posicionamiento en América Latina y el Caribe sino

también mediante el desarrollo de proyectos que han permitido la reducción significativa de estos

índices.

Esto es el efecto de un trabajo coadyuvado con todas las entidades coordinadoras secretarias

y en general todo el sector público del país que ha permitido que el modelo del Buen Vivir

desarrollado durante ya nueve años sea observado por otros organismos gubernamentales ajenos al

Ecuador y tomarlo como un ejemplo de planificación para replicarlo en su nación, lo que ha

permitido al país abrirle las puertas a otras fuentes que le han concedido una inversión interna

mediante proyectos que incentiven la producción Ecuatoriana.

Se creó así la Red Pro Ecuador que ha permitido promocionar en el mercado nacional,

regional y mundial la producción de productos ecuatorianos no solo como materia prima sino como

producto terminado que genera un valor agregado a la producción poniéndolo en igualdad de

condiciones que otros.

La Institucionalización y posicionamiento político de REDEPLAN es uno de los resultados

obtenidos bajo la presidencia del Ecuador. La REDEPLAN como instancia política y técnica para

el fortalecimiento de la planificación nacional y regional, representa una oportunidad histórica y

prioridad estratégica para impulsar la coordinación de acciones y políticas que desafíen a la crisis

ecológica y social de la región.

104

Figura 3.6 Erradicar la incidencia de Pobreza Extrema por ingresos. Tomado de (Redeplan-Senplades, 2014)

Otro de los beneficios no solo para el Ecuador y también para Colombia es la creación del

Plan Binacional entre estos dos Estados, la construcción del Plan Binacional de Integración

Fronteriza Ecuador –Colombia abarcan orientaciones para la priorización de la inversión binacional

y, como compromisos de las delegaciones técnicas, es considerable avanzar en la construcción de

un sistema de información territorial binacional, definir las metas binacionales, la evaluación anual

del cumplimiento de la planificación binacional y sus metas y el reporte semestral de la

priorización y la ejecución de la inversión pública en frontera.

El criterio Binacionales para los proyectos de inversión concuerda con la metodología,

articular la planificación binacional a través de la puesta en marcha del Fondo Binacional. Se esta

Homologando la cartografía para el visor con el DNP y falta definir la consultoría para desarrollo

del Sistema de Información de las regiones de Ecuador – Colombia.

Metas e indicadores Binacionales, está consensuado la nueva batería de indicadores. El

objetivo del Plan Binacional es plantear directrices que permita la generación de políticas para

alcanzar la visión del Buen Vivir y sobre todo la prosperidad de la población que se encuentra en la

zona, la que fue denominada Zona de Integración Fronteriza Ecuador- Colombia, lo que fue

necesario la creación de un Sistema Binacional de Información la que consiente en la compilación

de información estadística, geográfica, proyectos de inversión e infraestructura de servicios en el

territorio.

105

• Compromiso

Con esta información Ecuador y Colombia pueden constituir el marco de referencia para el

desarrollo de actividades productivas además que permite que la sociedad acceda a información

relevante sobre la realidad binacional.


Cheme

Compromiso

•1. Criterios binacionales para los proyectos de inversión. 2. Sistema Binacional de Información. 3. Ejes, metas e indicadores binacionales. 4. Metodología de Planificación prospectiva de la ZIFEC.

Producto

•Relatoría de la experiencia de planificación regional: Plan binacional Ecuador – Colombia.

106


Cheme

Algo similar se está tratando de realizar con Perú pero por cuestiones de institucionalidad

por parte de Perú se encuentran un poco retrasados en las conversaciones para realizar un Plan

Binacional Ecuador-Perú, a pesar de todo ello es importante rescatar el interés de ambos países por

lograr enmarcar una zona fronteriza que permita planificar y desarrollar al igual que con Colombia

mecanismos que permitan la reducción de índices de factores que afectan a la población de ambos

países.

También se lo puede considerar un beneficio el trabajar de manera más compenetrada con la

CELAC que también la lidera este año y que quiere cambiar la lógica que mantiene reuniéndoles en

una mesa al anterior presidente el actual presidente y el futuro presidente y representantes de las

islas y decirles si bien es cierto que la presidencia por cada país es un año, pero que el problema de

este corto periodo de liderazgo es que no se logra llevar acabo o ejecutar un plan de trabajo o

agenda de trabajo y así no se rompe el esquema de liderazgo de un solo año.

Con esto se podría maximizar los resultados de aquellos programas, planes y proyectos que

se pretende realizar en pro de los 33 países y sobre todo de los países que forman el círculo de

América Latina y el Caribe.

•Producto: metodología para los criterios binacionales de priorización e identificación de proyectos de inversión pública.

1. Criterios binacionales para los proyectos de

inversión.

•Producto: Prototipo del sistema de información binacional

2. Sistema Binacional de Información.

•Producto: Batería ampliada de metas e indicadores binacionales

3. Metas e indicadores binacionales

107

Figura 3.9 Caso de la Planificación Binacional en el Ecuador. Tomado de (Redeplan, 2014)

Se concluye que los beneficios realmente han resultado favorables en gran manera no solo

para el Ecuador sino que también para la Red porque se ha realizado nuevos enfoques y se ha

cambiado dogmas en favor de los mismos.

Relaciones comerciales y planificación para el desarrollo.

La REDEPLAN, realiza Acuerdos Comerciales en las que se desenvuelve las relaciones

comerciales sudamericanas, en estos acuerdos se determina los limites en los cuales se puede

desarrollar posibles encadenamientos productivos que devendrían en una integración regional.

Según la Organización Mundial del Comercio se han suscritos 65 acuerdos comerciales de

los cuales 54fueron negociados con países en desarrollo dentro y fuera de la región. Existe un

amplio tejido en acuerdos, en algunos casos los acuerdos se enfocan en la unión aduanera y en

108

otros en la liberación total del comercio, es importante mencionar que la mayoría de los acuerdos

se han suscrito bajo el marco de la asociación Latinoamericana de Integración, siendo el Mercado

Común del Sur un claro ejemplo de esto pues nace como resultado del Acuerdo de

Complementación Económica.

Figura 3.10 Acuerdos comerciales intrarregionales en América del Sur. Tomado de (Redeplan, 2014)

Mercado laboral y dumping social

Un análisis en estadístico relacionado al mercado laboral y las políticas salariales de América

Latina y el Cribe nace el salario mínimo regional siendo este iniciativa del Ecuador que se

fundamenta en la hipótesis de la competitividad de los productos que se comercian se basa en el

salario ínfimo que se les paga a los trabajadores.

109

América Latina es una de las regiones más desiguales del mundo, esta desigualdad tiene

como base sistemas estructurales de seguridad social y de empleo que excluyen a las personas a

tener un trabajo digno con seguridad social.

El salario mínimo regional propone políticas laborales sustentables y viables con el fin de

construir y contribuir a la construcción de una red de seguridad y protección social regional que

aumente la calidad de empleo con medida para reducir la pobreza y desigualdad.

3.4 Análisis de los Resultados obtenidos tras la creación de REDEPLAN en beneficio del

Ecuador.

Si bien los beneficios para el Ecuador han resultado en beneficio en pro del crecimiento del

país es importante realizar un análisis objetivo ante la realidad durante los cinco años que lleva la

REDEPLAN, ya que solo en los dos últimos dos años se ha visto un avance significativo como red

no solo para la región sino también para cada uno de los países. La SENPLADES resulta ser un

modelo de planificación bajo el marco del Buen Vivir y que permite darle al país el reconocimiento

y el posicionamiento en materia de planificación adecuado ante los demás miembros de la Región y

del Mundo, todo este trabajo y esfuerzo les permite abrir las puertas a otras redes y organismos.

Hay que tomar en cuenta que al Ecuador a ser parte de esta Red, no obtiene un beneficio

económico para el país, sino que más bien obtiene un enriquecimiento en conocimiento en

herramientas que son utilizadas en otros países y que depende de las políticas tomadas por el

gobierno. Es notable que el arduo trabajo ha dado resultados, el año pasado se obtuvo un número

de diez investigaciones en las que muestran la realidad de los países Latinoamérica y el Caribe.

Este trabajo es por el empoderamiento de los países hacia la planificación y la creación de

agendas nacionales en las que se destacan herramientas, sistemas y formas de planificar, todo esto

se logra al asumir el Ecuador la presidencia que cambió el eje de la Red por uno más

Gubernamental en donde se empezó a querer lograr una planificación integral regional en la que se

desarrolle un modelo de gestión que permita la integración de todas las instancias y, que oriente al

fortalecimiento institucional apoyándose en los esfuerzos de los procesos de integración.

Entre los principales logros alcanzados por RREDEPLAN bajo el liderazgo de Ecuador

están; el estudio de los sistemas de información y planificación regional; lineamientos para

compras públicas regionales; intercambio de experiencias en presupuestos plurianuales y calidad de

110

la inversión, así como también en temas de planificación territorial y binacional; prospectiva

regional; estudio sobre políticas laborales regionales, entre otros.

La REDEPLAN ha logrado construir una instancia en el que existe un espacio abierto para el

debate que dé como fruto una agenda de planificación Regional con los principios ya establecidos

con definición de prioridades políticas mediante procesos participativos y una integración de los

pueblos que piensa en la solución y el bienestar de los problemas sociales.

A demás la Constitución del Ecuador en su artículo 249, habla de la priorización que debe

tener el Estado ante aquellos pueblos o cantones que se encuentre en una franja fronteriza de

cuarenta kilómetros además de enfatizar en la necesidad de ejecutar políticas que busquen una

cultura de paz y armonía en la zona manteniendo la soberanía. Todo esto da paso a la construcción

del Plan Binacional en la que la intervención de los dos Estados se convierta en una política

prioritaria permanente y de largo plazo.

Este plan incluye un eje de desarrollo de la zona la que fue denominada la Zona de

Integración Fronteriza además de cinco ejes con lineamentos de políticas públicas, los ejes en los

que se enfoca son;

Figura 3.11 Ejes en los que se enfoca el Plan Binacional Ecuador-Colombia

Sustentabilidad ambiental

Conectividad e infraestructura

Complementariedad productiva y comercial

Seguridad integral y movilidad humana

Equidad, cohesión social y cultural

•Conservacion

•Manejo de recursos

•Educación

•Salud

•Cierre de Brechas

111

Un hecho histórico que ha marcado tanto al Ecuador como a Colombia da como resultado la

necesidad de tener una relación fraternal fronteriza que se encuentre alejada de los conflictos, hoy

una relación bilateral apunta hacia la generación de canales de comunicación facilitando un trabajo

en conjunto que mantengan a las fronteras vivas, éstas relaciones bilaterales permiten el desarrollo

social y un crecimiento económico de igualdad de oportunidades entre fronteras.

El Plan Binacional de Integración Fronteriza entre Ecuador y Colombia es un resultado de

historia y política entre ambos cuyo objetivo es trabajar en conjunto en la construcción de

realidades sociales que tenga una línea o meta en mira para mejorar la calidad de vida de la

población fronteriza. A demás de ser un modelo de gestión política a nivel binacional en el que la

política es sometida a un monitoreo constante para que sea sostenible en el tiempo.

En este sentido el tratado constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas dice que la

consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento progresivo de un Estado

miembro a cualquiera de los otros Estados con el fin de alcanzar una ciudadanía da parte a los

planes binacionales y reconoce la importancia de la planificación conjunta.

La propuesta de un plan binacional es replantear las relaciones binacionales elevando el nivel

de relacionamiento de los Estados a esferas en donde su involucramiento se vuelva mas completo,

significa por una parte comprometer a los Estados en su conjunto y no de forma sectorial, significa

también adquirir compromisos a largo plazo que implique una participación integral en ambos

estados de manera coordinada, articulada y respetuosa de sus respectivas competencias y de su

modelo de gestión.

112

Figura 3.12 La planificación binacional una acción clara de integración. Tomado de (Redeplan, 2014)

La planificación binacional entre Ecuador – Perú pretende plantear dos enfoques

transversales; la política pública que considera la convergencia planificada entre ambos países en la

que se establece lineamientos binacionales que generen metas de cumplimiento de la zona, y el

ordenamiento territorial que elabora estrategias territoriales de la zona de integración fronteriza.

Podemos concluir que el objetivo 12 del Plan Nacional para el Buen Vivir plantea una

integración con América Latina y el Caribe y entre sus lineamientos propone mejorar la

institucionalidad de los organismos como la CELAC algo que se ha venido dando en estos últimos

años además de una integración política, económica y cultural.

La Red de Planificación Regional (REDEPLAN) analiza los avances bajo la Presidencia de

Ecuador.

Con importantes resultados, Ecuador entrega presidencia de REDEPLAN a Costa Rica,

Ecuador se desempeñó hasta este jueves 15 de noviembre del 2015 como Presidente de la Red de

América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo (Redeplan) tras dos años de labores.

En su lugar, el país que presidirá dicho organismo hasta 2017, por votación de sus miembros, será

Costa Rica, mientras que las tres Vicepresidencias serán ocupadas por El Salvador, Perú y Ecuador.

Después de su periodo de dirección la Red de Planificación Regional (REDEPLAN) analiza

los avances bajo la Presidencia de Ecuador, la Quinta Reunión Ordinaria del Comité Ejecutivo y la

Cuarta Asamblea General Ordinaria de la Red de América Latina y El Caribe de Planificación para

113

el Desarrollo (REDEPLAN), presididos por Ecuador presentan sus informes de cumplimiento de

las actividades planteadas en los cuatro ejes de la agenda 2013-2015.

En esta asamblea se resaltó la importancia estratégica de colocar a la planificación en el

centro del debate y las políticas comunes que adoptan los países latinoamericanos. Es el momento

de la integración en América Latina. este es un espacio de convergencia de las entidades de

planificación de la Región para tener una mirada hacia el futuro.

3.5 El efecto en el caso de una ruptura de paradigma estructural de las organizaciones

públicas del Ecuador.

Según las investigaciones anteriormente realizada y tras los antecedentes que el Ecuador

tiene dentro de su historia, se constata que el Estado Ecuatoriano es el resultado de una serie de

conflictos por la obtención del poder, poder otorgado por una sociedad que día tras día evoluciona

y que exige cambios que les permitan desarrollarse económica, social y cultural.

Estos conflictos se han mantenido bajo un modelo, piramidal en el que la cabeza del Estado

(Presidencia) es quien toma el poder emitiendo políticas, leyes y normativas que deben ser

aplicadas y acatadas por quienes se encuentran bajo la pirámide estructural del Estado y de aquellos

organismos o grupos políticos que muchas veces se encuentran en desacuerdo.

Es evidente que el Ecuador ha empezado a romper esos paradigmas de una forma sutil,

primero al realizar una reforma a la constitución en la que se da nuevamente vida a un sistema de

planificación y que esa planificación se enfoque en los pilares principales en la que se desarrolló la

constitución (Poder ciudadano, respeto a la Naturaleza, los derechos a la ciudadanía) con un

cambio en el marco constitucional del país.

Es así que el gobierno empieza a desarrollar leyes, normas y políticas en la que el orden de

trabajo no es piramidal, si no que llega a ser un trabajo por procesos (GPR) que dan resultados para

la población que demanda del cumplimiento de promesas de campañas ofrecidas a cambio de un

voto a favor, además de darle a la ciudadanía el poder de participar en las actividades de gobierno y

que se encuentren informados de esas actividades.

Todos estos cambios dan como resultado evidente una mejora en la calidad de vida de la

población, porque se mejora las necesidades primordiales (Salud, Educación, Alimentación y

114

Vivienda) impuestos en la Constitución y por ende en el Plan Nacional para el Buen vivir que el

Gobierno Ejerce.

Si bien es cierto hay que considerar que se darían beneficios con el cambio de paradigmas en

la estructura organizacional del Estado, de esta manera hay que ser cuidadosos al momento de

querer ejercer e implementar estos cambios, queriéndose evitar el menor grado de inestabilidad por

parte de la sociedad para que no se sienta insegura ante los cambios.

Pero tras el análisis del modelo de la REDEPLAN se logra constatar que es una ideología

con probabilidades positivas muy altas, si dentro de esta red que es a nivel regional se logró

convenios binacionales en favor de los pueblos con mucha más razón se lograría índices positivos

al aplicar esta forma de organización en el país.

3.5.1 Cambio de paradigmas en las estructuras organizacionales en el Sector Publico del

Ecuador.

Se indicó que es complicado educar con nuevos conceptos a una sociedad tradicional, pero

no es imposible, para lograr esto es necesario que se cambie la mentalidad de los líderes de las

organizaciones del Estado, en donde quienes dirigen a las instituciones Estatales creen y empiecen

a practicar nuevos conceptos que ayudan al crecimiento interno y externo solo entonces se podrá

empezar a educar a una sociedad.

Se debe recalcar que en los últimos ocho años se ha logrado a una sociedad más educada y a

un Estado que rinde cuenta de las actividades y acciones que realiza, al devolverle a la sociedad el

poder de participar en las actividades de planificación en las que se invertirá su dinero le da otra

perspectiva a la estructura organizacional del Estado, pero falta cambios que permitan la

transformación continua de paradigmas.

Hay que tener cuidado con la implementación de nuevas visiones, ya que si no se es

cuidadoso al momento de dar a conocerlas y querer implementarlas se puede tener una disyuntiva

de conocimientos confundiendo a la población y terminar en una serie de molestias por parte de la

ciudadanía que buscará respuestas de manera violenta, esto es lo que se pretende evitar al momento

de primero enseñar a los representantes de las instituciones Estatales ya que cuando se empieza de

lo más pequeño al más grande se consigue llegar a los objetivos de manera planificada y ordenada.

115

La influencia mundial, la globalización son factores que han marcado a las organizaciones y

a la sociedad, con nuevas formas de organización flexibles que demuestran ser más eficientes que

aquellos modelos tradicionales burocráticos, en este sentido las teorías tradicionales de la

administración y la organización de las entidades no corresponden a los nuevos cambios y formas

institucionales que se encuentran perfilada a los procesos mundializados y globalizados lo que es el

caso de la REDEPLAN y de otras formas de organización que hoy en día se lleva a cabo para

obtener beneficio conjunto.

Ante estos cambios evidentes que se dan en un mundo Globalizado se emprende el proceso

de cambio de paradigmas dentro de las instituciones, con el objetivo en mente de mejorar la calidad

de vida y por ende incentivar e incrementar los factores que permiten el crecimiento económico del

país dando como resultado una sociedad segura y educada.

Dentro del sector público aún se tiene el concepto clásico de burocracia y de estructura, pero

no hay que desmerecer los avances que se han dado en un periodo corto de diez años en la que se

ha visto al poder ejecutivo retomar las riendas bajo el marco de la constitución.

El cambio de paradigmas para este modelo fue progresivo a tal punto que la sociedad lo

acepto dando como resultado un incremento favorable en los índices que afecto a la población

como es el desempleo, que aún se ve pero en menor rango. Si un este cambio de paradigma fue

aceptado por la sociedad no es imposible que se acepte una nueva forma de organización en red en

la que las instituciones públicas formen un conversatorio de planificación, este modelo de

organización en red cambiaría la visión que mantiene el poder ejecutivo siendo la guía para que los

otros poderes lo acoplen a sus necesidades y competencias designadas mediante constitución.

Los efectos que se darían tras estos cambios de paradigmas serian positivos para el País, ya

se ha mencionado que los cambios deben ser de a poco pero constantes e internos para que no

causen un conflicto de conocimientos al momento de hacerlo externo.

Ya se está dando el proceso de cambios de paradigmas si bien es cierto para la mayoría de la

ciudadanía es aún un enigma para otros es algo que abre las puertas a nuevas formas de

colaboración para llegar a un objetivo en común donde cada miembro resulte favorecido. Este es el

caso de REDEPLAN la que se ha analizado en uno de sus ejes que es la planificación y como el

Ecuador ha aportado al crecimiento de esta red al compartir el modelo de planificación que se lleva

a cabo en el país.

Queda claro que el cambio se debe dar como iniciativa por parte de los representantes de los

puebles de tal manera que la sociedad empiece a educarse para nuevos retos con objetivos claros

116

que permitan incentivar el desarrollo del Estado y por ende de la Población, si se logra a nivel

regional y aún más entre dos países es claro que no estamos lejos de lograr los cambios.

3.5.2 Beneficios que se puede obtener tras la aplicación de una nueva estructura

organizacional (Red).

Los beneficios que se obtendrían tras el cambio de paradigmas y tras el cambio de una

estructura organizacional piramidal a una en red son muchos, ya que si ahora que no se maneja por

completo este cambio se ven resultados, no se diga el momento que se lleve a cabo por completo.

Hay que tener claro además que lo que se está poniendo en este trabajo de investigación es

una tentativa a un futuro incierto pero que mantiene las bases para seguir creciendo, si decimos que

ahora que no es muy evidente esta estructura, se obtiene beneficios en algunos campos como la

producción, comercio, educación y relaciones internacionales, es inspirador pensar que el momento

de su aplicación completa se llega al objetivo máximo que es la sostenibilidad de proyectos que

ayudan al desarrollo equitativo del país y lograr el BUEN VIVIR.

Ahora si el Gobierno Central maneja un modelo organizacional en red como lo hace con

algunos otros sistemas de información resultaría más eficiente la aplicación de los recursos

obtenidos ´por los diferentes campos.

Este modelo organizacional en Red permite compartir conocimientos obtenidos por los

diversos sectores del sector público, en esté tendría la característica de seguir unos lineamientos,

políticas y estrategias establecidas previamente por miembros sin perder su autonomía, queda claro

que para lograr esto es importante llegar primero a un acuerdo político para luego llegar a acuerdos

que involucren la economía y la sociedad.

En el sistema educativo también se verían resultados porque la población estudiantil

compartiría experiencias con otras universidades realizando intercambios nacionales en los que los

estudiantes vean y asuman la realidad de cada uno de las instituciones educativas a las que

pertenecen sus intercambios.

En el campo de la salud de igual manera el beneficio sería más evidente, actualmente el

Gobierno para satisfacer la necesidad de la población a ser atendida bajo normas de calidad en un

centro médico se ha realizado convenios con instituciones privadas de salud, pero con esta red se

117

pretende que todas las entidades de salud pública y privadas del país y de países asociados que

permitan compartir conocimientos y metodologías de investigación y tratamientos médicos.

Con el desarrollo del capítulo III que trató del Análisis de la Estructura Organizacional de la

REDEPLAN, la que define la constitución de la REDEPLAN y el aporte del Ecuador en la

planificación regional actual y futura se cumple el Objetivo Específico N° 3 que “Analizar el aporte

del Ecuador en la planificación de la “REDEPLAN” y los efectos en el caso de la ruptura de un

paradigma estructural de las organizaciones públicas Justificación.”, así mismo se demuestra la

Hipótesis Especifica N° que plantea: “¿A logrado el Ecuador realizar algún aporte en la

planificación que realiza la REDEPLAN para mitigar los efectos que acaecen a la región, lograra el

ecuador el cambio paradigmas en su estructuras?”

En términos generales con el desarrollo de la investigación se cumple y demuestra el

objetivo e hipótesis generales que dicen: “Analizar el impacto la nueva estructura organizacional de

redes enfocadas al sector público y el aporte del Ecuador en la planificación de la “REDEPLAN”,

para el Desarrollo de los países miembros, y saber si el modelo es aplicable dentro de las

instituciones públicas del Ecuador” y “¿Es posible que en unos pocos años resulte un modelo la

nueva estructura organizacional en red aplicadas en el sector público un beneficio en el

crecimiento y desarrollo para los países miembros y sobre todo para el crecimiento del nivel de

vida en el Ecuador?”

118

CAPITULO IV

4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La presente investigación en cumplimiento de los objetivos y el desarrollo del guion

investigativo propuesto, se arriba a las siguientes conclusiones y recomendaciones.

4.1 CONCLUSIONES

1. Las redes organizacionales son estructuras que involucran a múltiples organizaciones para que

puedan intercambiar información, conocimientos a la sociedad, surgen de la necesidad del

crecimiento y desarrollo de las instituciones, las mismas gozan de total libertad y autonomía, es

decir están abiertas a tomar decisiones que les favorezcan como unidad y también beneficien a

la red en general, un ejemplo de Red en América Latina es la UNASUR.

2. En el Ecuador se ha buscado reformar la estructura organizacional con la finalidad de optimizar

y lograr el cumplimiento de objetivos nacionales que permitan el desarrollo integral y

equitativo del país, a nivel internacional el país forma la red llamada PROECUADOR

(Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones) que consisten en promover la oferta

exportable de bienes y servicios ecuatorianos.

3. REDEPLAN es una organización formada por 12 países que tienen como finalidad formar una

Red de Planificación en América Latina y el Caribe mediante el fortalecimiento y el

posicionamiento regional de la planificación, articulando acciones y políticas con la

participación activa de los países miembros creando un sistema de información regional para

lograr ser más eficientes en el logros de los objetivos latinoamericanos.

4. REDEPLAN busca fortalecer a las instituciones nacionales de los países que forman la red

logrando el posicionamiento de la región mediante la formulación de lineamientos para que la

sociedad sea protagonista del desarrollo, en donde se erradique los índices de pobreza

apalancándose en políticas publicas regionales convergentes mediante el uso de herramientas

como el sistema de información regional.

119

5. Con respecto a la planificación REDEPLAN, la misma ha desarrollado mecanismos para

promover la formación de capacidades sociales mediante mecanismos estandarizados de

información y comunicación en la red, con la finalidad de que los países miembros se

empoderen construyendo agendas de acuerdo a las necesidades de cada país.

6. Ecuador en el año 2013 asumió la presidencia de REDEPLAN motivada por obtener el

posicionamiento del país en los demás países miembros con respecto a su sistema de

planificación para el Buen Vivir la cual es ejecutada por la Secretaria Nacional de Planificación

y Desarrollo (SENPLADES), con la finalidad de crear espacios que favorezcan la integración

regional a través de la planificación.

7. El Ecuador al formar parte de REDEPLAN no obtiene beneficios económicos sino que más

bien su beneficios se refleja en el enriquecimiento sobre conocimientos y herramientas que

utilizan otros países y que se esto se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida de la

población mediante la mejora de necesidades como son la salud, educación, alimentación y

vivienda, cumpliendo así los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.

120

4.2 RECOMENDACIONES

1. Las organizaciones en todos los niveles deben seguir un modelo en red que permita a las

mismas desarrollarse de una forma más efectiva y eficaz en los procesos que involucren el

crecimiento de una sociedad, ya que es de suma importancia que las instituciones entren al

cambio, de otra manera corren el riesgo de desaparecer.

2. La inclusión del Ecuador en la red internacional como es PROECUADOR, es beneficiosa para

los exportadores ecuatorianos, sin embargo esta institución debería promocionarse de mejor

manera para que los pequeños exportadores o las personas que están empezando a incursionar

en este negocio sepan de la existencia de la institución y las ventajas que ofrece la misma.

3. Se debe buscar que REDEPLAN incorpore a más países miembros en su red con la finalidad de

buscar la integración total de América Latina y El Caribe, para lograr esto es primordiales

generar charlas y seminarios entre los países que no son miembros para así incentivarlos a

unirse a la red.

4. Se debe incentivar la página oficial de la REDEPLAN y actualización de información de forma

periódica para el uso de la ciudadanía en donde se indique los lineamientos que se están

aplicando y los resultados que se están obteniendo de los mismos.

5. REDEPLAN debe promover de mejor manera los mecanismos estandarizados de información y

comunicación en la red con la finalidad de que los países que son y no son miembros

mantengas un control periódico de las acciones que la organización como tal realiza.

6. Las instituciones públicas como son SENPLADES deben tener como prioridad dar a conocer a

los ciudadanos que es la red REDEPLAN, porque fue creada, sus objetivos y beneficios, esta

socialización se debe dar mediante conferencias de información en las instituciones educativas

y a la sociedad en general.

7. Recurrir a una red o a una estructura en red fortalece el sector público porque dejan de estar

aislados, lo que permitiría a los Gobiernos Autónomos Descentralizados estar aún más cerca

121

del Gobierno Central y de la población de forma que se realizaría una planificación que esté de

acuerdo a las necesidades de las zonas satisfaciendo necesidades y optimizando recursos que

después pueden ser utilizados para nuevos proyectos en beneficio de la sociedad.

122

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130

ANEXOS

Anexo A. Acta N° 01 - REDEPLAN

132

Anexo B. Acta N° 02 – REDEPLAN

135

Anexo C. Acta N° 03 – REDEPLAN

138

Anexo D. Acta REDEPLAN – Mayo 2010

141

Anexo E. Estatutos de REDEPLAN

149

Anexo F. Modelo de la Entrevista




ENTREVISTA REDEPLAN

Entrevistadora:

Cheme Gracia Adriana Libeth

Estudiante de Decimo Semestre de Administración Pública

Entrevista dirigida a la Secretaria Ejecutiva de REDEPLAN y a los Analistas encargados en

Ecuador

1.- ¿Cuál considera usted es el beneficio obtenido y se obtendrá en la región con la creación de esta

red?

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……………………………………………………………

2.- ¿Qué motivo al Ecuador a formar parte de esta nueva forma de organización de la región

REDEPLAN?

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………………………………………………………………………………………………………

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3.- ¿Qué propósito tiene el Ecuador a largo plazo con la vinculación que tiene con REDEPLAN


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4.- ¿Qué aporte realiza el Ecuador a REDEPLAN?

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150

5.- ¿Por qué es importante una planificación en la regional de América Latina y el Caribe?

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6.- Se conoce que REDEPLAN se fundamenta o trabaja sobre 4 ejes, uno de ellos es la

planificación regional nacional y territorial que busca la integración del territorio ¿Quiere el

Ecuador que los países miembros sigan el modelo de planificación que se lleva a cabo en el país?

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…………………………………………………………………………...............................................

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7.- ¿Cuál es la Planificación realizada para el cumplimiento de los objetivos planteados por parte de

REDEPLAN, Ecuador?

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8.- ¿Cuáles son los instrumentos de planificación que viene trabajando REDEPLAN para la


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9.- ¿Considera usted qué la planificación orientada en resultados en el ciclo de la GpRD ha dado

un buen resultado para REDEPLAN?

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10.- ¿Cuáles piensa usted que son los logros obtenidos desde la creación de REDEPLAN y que

hayan favorecido a la región?

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11.- El trabajo realizado en REDEPLAN ¿favorecerá al crecimiento del país y de que formas?

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151

12.- ¿Cuál es el objetivo que realizan los países veedores en REDEPLAN?

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