Diplomado en Gobierno Electrnico para la Competitividad y ...Diplomado en Gobierno Electrónico para...

Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo

Etapa 6. Integración de la iniciativa de gobierno electrónico “Proyecto para desarrollo de un iniciativa de gobierno electrónico”

Creación e implantación del Sistema Nacional de Solicitudes de Información Pública Gubernamental, Infomex.

Número de equipo: 02-05

Nombre de los participantes: Arabela Navarro Garza

Felipe Aurelio Pelcastre Arenas

Institución donde laboran: Kioscosnet

Consultor Independiente

Nombre del tutor: José Luis Cantú Pérez Fecha de entrega: Septiembre 15 de 2006

1

Sumario

El proyecto “Creación e implantación del Sistema Nacional de Solicitudes de Información Pública Gubernamental, Infomex” consiste en el desarrollo de una herramienta que permita dotar a la ciudadanía de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades. Los estados y municipios enfrentan múltiples dificultades para desarrollar o adaptar un sistema semejante al “Sistema de Solicitudes de Información” (SISI), lo que les imposibilita para dar seguimiento o verificar oportunamente las respuestas a los particulares y dificulta a los ciudadanos la presentación de solicitudes de información. Con Infomex se simplifica el procedimiento de presentación, seguimiento y respuesta de solicitudes de información al gobierno mexicano, federal, estatal y municipal, así como de los recursos que se presenten contra la respuesta de la autoridad con el fin de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y fortalecer la cultura de la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas en todo el país.

2

ÍndiceIntroducción ......................................................................................................................................... 4 Etapa 1. Definición del sistema de capitales........................................................................................ 5

Justificación................................................................................... Error! Bookmark not defined. Objetivo General ............................................................................................................................. 5 Alcances .......................................................................................................................................... 6 Método ............................................................................................................................................ 7 Capitales sociales ............................................................................................................................ 8 Indicadores .................................................................................................................................... 10

Etapa 2. Definición del modelo de desarrollo de la iniciativa de gobierno electrónico. ................... 12 Grupos organizado de la sociedad civil (GOS)............................................................................. 12 Investigadores, periodistas, estudiantes. ....................................................................................... 13 Servidores públicos y Órganos internos de control (contralorías) ................................................ 14 Empresarios e inversionistas ......................................................................................................... 15 Elementos (insumos) ..................................................................................................................... 15 Impacto en el Sistema de Capitales............................................................................................... 16

Etapa 3. Construcción de la estrategia de gobierno electrónico ........................................................ 19 1. Etapa de gobierno electrónico que aplicará en el desarrollo de la estrategia del proyecto.Error! Bookma2. Justificación en relación al impacto de gobierno electrónico en las cuentas sociales definidas en la etapa 1................................................................................... Error! Bookmark not defined. 3. Definición del proceso de planeación y administración de la estrategia de gobierno electrónico a través de los siguientes rubros: ................................ Error! Bookmark not defined. • Identificación de las instancias y normativas legales que influyen en la funcionalidad de gobierno electrónico para la iniciativa de la dependencia. ........................................................19 • Costos o inversiones necesarias asociadas a la construcción de gobierno electrónico, tanto en infraestructura, como en operación. ......................................................................................21 • Tabla de medición de indicadores de beneficio en cuentas sociales y la operación de gobierno electrónico...................................................................................................................23

4. Indicadores para evaluar la funcionalidad operativa de gobierno electrónico (portal) que pueden usarse para un benchmarking con proyectos similares..... Error! Bookmark not defined.

Etapa 4. Definición de plan tecnológico de gobierno electrónico. .................................................... 26 5. Reconocimiento del hardware, software y tecnologías de comunicación que soportará la iniciativa. ....................................................................................................................................... 26 6. Factibilidad económica. ......................................................................................................... 26 7. Cobertura: número de usuarios. ............................................................................................. 27

Etapa 5. Construcción de escenarios de implementación de Gobierno Electrónico.......................... 30 Conclusión ......................................................................................................................................... 34 Bibliografía ........................................................................................ Error! Bookmark not defined.

3

Introducción El acceso a la información pública está considerado uno de los derechos democráticos de “segunda generación” ya que representa el contrapeso ciudadano frente al ejercicio del poder. Después del desarrollo y fortalecimiento de los sistemas electorales, el acceso a la información es la herramienta que le permite a la sociedad evaluar y medir el desempeño del servidor público, así como participar en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas. El derecho de acceso a la información pública implica grandes transformaciones, tanto en el ejercicio del servicio público, como en el papel que la sociedad debe desarrollar en la vigilancia y en la medición del desempeño y rendición de cuentas de los servidores públicos; en otras palabras, se debe traducir en el fortalecimiento de una sociedad democrática y participativa. Por ello una herramienta de gobierno electrónico que fortalezca y facilite el ejercicio de ese derecho y sea, por lo tanto, un catalizador de esos cambios, adquiere un carácter de enorme significado social.

Así es que el Instituto Federal de Acceso a la Información, basado en su experiencia, ha planteado el diseño y desarrollo de Infomex, un sistema parametrizable para ser operado vía Internet, que permita registrar, dar seguimiento y responder las solicitudes de información pública presentadas por los particulares, de manera que su utilización pueda ser compartida por el gobierno federal y los sujetos obligados de los estados y municipios, con total respeto a esas soberanías. Este sistema, caracterizado por su sencillez tecnológica, aprovechará la convergencia generada por otros proyectos, como eMéxico, para asegurar su accesibilidad aún en pequeñas comunidades, de manera que la falta de cultura tecnológica no sea un obstáculo para su utilización.

Adicionalmente, se ha previsto que los costos implícitos en el sistema -de aprendizaje, de adaptación, de operación-, tanto para los ciudadanos como para las comisiones e institutos locales de acceso, sean los más bajos posibles, de manera que se estimule y generalice el uso de Infomex. Sin duda este proyecto representa una importante oportunidad para fortalecer el papel ciudadano en la democracia participativa, al facilitarle el acceso al conocimiento que la autoridad custodia, genera o modifica. Con ello se alcanza una aplicación ejemplar de Gobierno Electrónico que fortalece valores democráticos como la equidad y se disminuye la brecha digital, acercando conceptos como e-democracy, e-engagement, e-consultation y e-controllership a nuestro país.

4

Etapa 1. Definición del sistema de capitales. El Ejecutivo Federal creó en Diciembre de 2002 al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) como el responsable de velar por el derecho de los particulares de acceder a la información en poder de las dependencias y entidades federales. Entre las principales tareas desarrolladas por el IFAI se encuentra la implantación de un sistema electrónico para registrar y dar seguimiento a las solicitudes de los particulares, de manera que sea posible vigilar la oportunidad y la calidad de las respuestas que emitan las entidades y dependencias. Los resultados alcanzados mediante este sistema, llamado el Sistema de Solicitudes de Información (SISI), han sido relevantes1, revelándose como un catalizador para el ejercicio del derecho de acceso en México; inclusive generando un gran interés en otros países (Canadá. Reino Unido, Perú, entre ellos) por contar con un sistema similar Mientras este sistema está trabajando de manera satisfactoria a nivel federal2, los estados y municipios enfrentan múltiples dificultades para desarrollar o adaptar un sistema semejante, lo que les imposibilita para dar seguimiento o verificar oportunamente las respuestas a los particulares. Al mismo tiempo, las Comisiones e Institutos locales de acceso han manifestado en diferentes ocasiones su interés por encontrar mecanismos para contar con este sistema; sin embargo, la adecuación del SISI a las leyes estatales no es viable, debido a su alto costo.

Objetivo General Fortalecer el derecho de acceso a la información, mediante una herramienta única a nivel nacional para la presentación, seguimiento y respuesta de solicitudes de información al gobierno mexicano, federal, estatal y municipal, así como de los recursos que se presenten ante la respuesta de la autoridad de manera accesible, ágil, amigable, sencilla y económica. Este sistema de gestión por Internet respetará estrictamente los plazos y características señalados por las leyes estatales.

. Objetivos Específicos

• Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información en todo el país • Fortalecer la cultura de la transparencia, el acceso a la información y la rendición

de cuentas en todo el país • Simplificar el procedimiento de presentación, seguimiento y respuesta de

solicitudes de información al gobierno mexicano, federal, estatal y municipal, así como de los recursos que se presenten contra la respuesta de la autoridad

• Dotar a la sociedad de una herramienta accesible, amigable y económica para solicitar información a los gobiernos federal, estatal y municipal y para recibir las respuestas correspondientes y presentar, en su caso, los recursos ante la autoridad

• Difundir las respuestas brindadas por la autoridad a las solicitudes de información recibidas

1 www.ifai.org.mx/textos/stats.xls2 www.informacionpublica.gob.mx

5

http://www.ifai.org.mx/textos/stats.xls

http://www.informacionpublica.gob.mx/

• Promover la homologación de procedimientos, criterios, requisitos y plazos en el acceso a la información pública en los estados

• Generar un procedimiento que permita generar “versiones estatales” de Infomex con sencillez, eficiencia y economía

• Promover el uso de herramientas tecnológicas entre la población • Fortalecer a los Institutos locales de acceso a la información pública

Alcances El proyecto Infomex se compone principalmente de un sistema parametrizable operado vía Internet, que permita registrar, dar seguimiento y responder las solicitudes de información pública presentadas por los particulares a todos los órdenes del gobierno mexicano (federal, estatal y municipal) y que, en base a la experiencia recogida en la operación del SISI, permitirá a los estados ofrecer esta herramienta a la ciudadanía como un medio para solicitar información pública en manos de la autoridad. Para resolver las limitantes de personal y equipamiento existentes en las Comisiones e Institutos locales de acceso, se determinó que todo el diseño y desarrollo de Infomex represente erogaciones mínimas para las comisiones e institutos locales de acceso tanto en equipamiento como en personal y capacitación. Ello implica que la administración técnica será centralizada por el IFAI y que sólo aspectos funcionales se descentralizarán para su operación en cada estado. Únicamente en los casos en los que la Comisión o Instituto estatal cuente con los medios suficientes y necesarios para operar completamente el sistema, éste les será entregado con el compromiso de no modificarlo, de manera que se conserve la homogenización procedimental establecida en el mismo. Además, ya que se reconoce como otro factor inhibitorio del éxito de esta iniciativa el bajo porcentaje de población que tiene acceso a la tecnología (pc e Internet)3, se establecerán estrategias para facilitar dicho acceso e impulsar la cultura informática o tecnológica, de manera que la población pueda entenderla y hacer uso de ella; en otras palabras, brindarles tanto el acceso físico a la computadora como el acceso instruccional o cultural para explotar la herramienta. En este sentido, la iniciativa conocida como eMéxico, que pretende incrementar sensiblemente la conectividad telefónica en el país y la instalación de 10,000 Centros Comunitarios Digitales (CCD), de los cuales ya están en operación 7,2004, resulta estratégica ya que cualquier persona puede acudir al CCD de su localidad (o a cualquier otro de su elección en todo el país) y recibir nuevos conocimientos para mejorar su nivel cultural y educativo y acrecentar sus posibilidades de desarrollo personal, entre ellas el ejercicio del derecho de acceso a la información. Esta iniciativa complementa los CCD’s con la presencia de un Promotor, que son personas capacitadas para orientar a la gente que no ha tenido conocimientos informáticos a usar fácilmente las computadoras, sin importar su edad, su grado de estudios o su condición social. Con los datos anteriores se justifica plenamente el establecimiento de una alianza estratégica con el proyecto eMéxico, de manera que los promotores sean capacitados

3 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=tinf204&c=5577; http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=tinf222&c=6651 4 http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_Ubica_tu_CCD

6

http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=tinf204&c=5577

http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=tinf222&c=6651

para la difusión de la cultura de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información, así como para el uso de Infomex, de manera que faciliten el uso de esta herramienta en las comunidades en que han sido instalados La estrategia anterior será complementada con la instalación y fortalecimiento de un Call Center, que iniciará siendo un centro de soporte técnico y asesoría, para, posteriormente, fungir como un centro receptor de solicitudes telefónicas de información, mismas que serán registradas en Infomex para su atención, pudiendo el solicitante darle seguimiento a través del mismo Call Center. Con ello se habrá resuelto la problemática de acceso y de cultura informática presente actualmente en el país y se fortalece la propuesta de Infomex de ofrecer servicios G2C y G2G Finalmente, sería de esperarse que en las legislaturas estatales se impulsaran y aprobaran los cambios legales necesarios para brindar pleno respaldo jurídico al uso de Infomex.

Método Desarrollo de Infomex. De acuerdo a la normatividad del Banco Mundial, es necesario realizar una licitación para seleccionar al proveedor que se hará cargo del desarrollo del sistema. Su trabajo será supervisado por el Director General de Informática y por el Director General de Administración Generalización. Esta es una tarea sumamente delicada, ya que involucra una importante tarea de negociación con gobernadores, presidentes municipales, rectores, diputados locales, jueces, a los que habrá que convencer de la adopción de Infomex. Esta tarea deberá hacerse muy cerca de las Comisiones e Institutos locales de acceso, pero no necesariamente como única vía; es decir, se prevé que en algunos casos, el IFAI pueda acercarse a las autoridades locales sin involucrar a la Comisión o Instituto local, ello será determinado por la situación política estatal o municipal. Parametrización de Infomex. Se formará un equipo de trabajo con dos servidores públicos del IFAI y dos servidores públicos del estado o municipio en cuestión. Se harán cargo del análisis correspondiente y de establecer los datos o información necesaria para alimentar esta etapa de Infomex. Respaldo normativo de Infomex El Coordinador del proyecto y la Comisión o Instituto local de acceso establecerán la estrategia más adecuada para que el uso de Infomex tenga el respaldo normativo necesario. Estas estrategias pueden referirse a la emisión de un acuerdo o interpretación de la ley; o solicitar al Congreso local cambios a la ley; o que alguna organización, incluida la propia Comisión o Instituto, se haga cargo de fungir como intermediario entre las solicitudes recibidas electrónicamente y las dependencias y entidades estatales. Capacitación. Mediante la contratación de asesores externos se contará con el material de capacitación necesario y suficiente para a) personal técnico, b) usuarios de la sociedad, c) servidores públicos, y d) medios de comunicación. Este material deberá

7

incluir material de autoaprendizaje (CD’s, cuadernillos), que también estará disponible en Internet. Accesibilidad Deberá firmarse un acuerdo de colaboración con eMéxico, para que el IFAI pueda capacitar a los Promotores de todo el país en el uso de Infomex, así como en la cultura de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información. Call Center Totalmente a cargo del IFAI. Inicialmente se pondrá a disposición para brindar apoyo técnico y operacional a los distintos usuarios de Infomex y personas interesadas en conocer diferentes aspectos de la ley federal. En la segunda etapa, y basándose en la información que las Comisiones e Institutos locales de acceso reúnan y entreguen, el Call Center podrá atender preguntas “de primer piso” sobre las leyes estatales. En su tercera etapa, el Call Center recibirá del ciudadano las solicitudes de información que éste deseé hacer y las registrará en Infomex para su atención; el ciudadano podrá darle seguimiento a su petición directamente en el sistema o nuevamente por vía telefónica.

Capitales sociales Capitales Referenciales

El primero de los capitales referenciales que se identifican es la participación del IFAI en la gobernabilidad democrática y participativa de México; ésta ha sido sólida, clara y comprometida. Como el segundo capital referencial, definimos la imagen pública que el Instituto se ha forjado, tanto a nivel local como nacional e internacional. Generalmente se ha reconocido el compromiso asumido a favor del acceso y a la difusión de la información pública. El propio Instituto, en su conformación interna, se ha preocupado por contar con personal plenamente identificado con los valores de la transparencia, el acceso a al información y la rendición de cuentas. Este es entonces el tercer capital referencial, el trabajo y el compromiso de los empleados del IFAI. Los indicadores correspondientes a este Capital han sido nombrados como Generalización Estatal, Generalización Municipal y Participación Ciudadana.

Capitales Relacionales Se distinguen como capitales relacionales del IFAI su capacidad vinculatoria con diversas instituciones nacionales e internacionales. El ejemplo más significativo para fines de este proyecto es el apoyo acordado con el Banco Mundial consistente en un donativo de esta institución por una cantidad cercana a los cuatrocientos mil dólares. Pero no ha sido el único caso en que el IFAI ha establecido nexos con otra institución. El Instituto ha establecido relaciones formales con instituciones como el Instituto Federal Electoral, la Secretaría de Función Pública, la Universidad Nacional Autónoma de México y, a través de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP), con todas las Comisiones e Institutos estatales de acceso a la información.

8

De manera similar, se pretende firmar convenios con los poderes de cada entidad federativa, en los que se comprometan a aceptar y hacer uso de Infomex. Este será el indicador llamado Convenios de uso. Es importante señalar que la firma de convenios se podrá hacer extensiva a cualquier otro sujeto obligado por las leyes estatales, como Universidades, partidos políticos, institutos electorales, etc.

Capitales Financieros En este renglón se cuenta con una situación complicada. Por un lado, hablando en términos económicos, el IFAI cuenta con un presupuesto anual superior a los doscientos millones de pesos, cantidad aparentemente elevada; sin embargo, al contemplar la magnitud de las tareas que le han sido asignadas y que son de alcance nacional, se puede considerar que es un presupuesto insuficiente. A pesar de lo anterior, el IFAI cuenta actualmente con los espacios físicos y la infraestructura tecnológica suficiente para asumir sin mayores complicaciones el establecimiento y generalización de Infomex y de los requerimientos de capacitación y operación que este sistema implica. Esta es la razón por la que no se señala indicador para este Capital, lo que no significa que no exista el mismo.

Capitales Humanos La participación de organizaciones de la sociedad civil y de especialistas en la materia, perfiló y definió muchos de los contenidos de la LFTAIPG y del nombramiento de los propios Comisionados que dirigen al IFAI. Estos mismos protagonistas se han distinguido con su participación decidida en el ejercicio del nuevo derecho, amparado por dicha ley, y por el aprovechamiento de la información pública, destacándose los casos de importantes medios de comunicación escrita (“Reforma” y “El Universal” principalmente), que han presentado denuncias y evaluación de acciones gubernamentales precisamente a partir de información obtenida mediante esta nueva herramienta ciudadana. Sin embargo es necesario reconocer que el ejercicio del derecho de acceso a la información pública aún no conforma una cultura ciudadana generalizada al país entero, ya que del total de solicitudes de información presentadas, un porcentaje superior al 60% es generado por consultas realizadas desde el Distrito Federal y el Estado de México5 Por otra parte, el personal que labora en el IFAI, así como una gran cantidad de servidores públicos han manifestado su interés en profundizar su conocimiento de los temas propios de la cultura de la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, tales como el derecho a la intimidad, la clasificación de la información o el choque con la seguridad nacional. En resumen, se distinguen al menos dos capitales humanos: la creciente cultura ciudadana, manifestada en la práctica, aún centralizada, de ejercer este nuevo derecho; y la disposición e interés de los servidores públicos del IFAI por acrecentar su conocimiento y preparación en temas afines a los intereses del propio Instituto.

5 http://www.ifai.org.mx/textos/reporte_may06.ppt#265,9,Diapositiva 9

9

Para la medición de este capital se diseñó el indicador Personal capacitado.

Capitales Instrumentales En esta materia se cuenta con el compromiso, muchas veces reiterado, del Ejecutivo Federal que señaló a la transparencia y a la rendición de cuentas como uno de los principios que regirían su desempeño, tal y como lo señaló en el Programa Nacional de Desarrollo6. De manera semejante, y a través de discursos y documentos oficiales, ha reconocido en este derecho ciudadano un arma de gran importancia para abatir la corrupción y para legitimar las acciones gubernamentales7. Por su parte el IFAI estableció desde un principio al Sistema de Solicitudes de Información, SISI, como un elemento estratégico para facilitar al ciudadano la presentación de solicitudes de información y para darle seguimiento a las mismas. Es necesario señalar que este sistema colocó al Instituto en la vanguardia mundial y ha generado interés en varios países como Canadá, Perú y el Reino Unido. Actualmente se cuenta con el conocimiento generado por la administración y operación cotidiana del sistema mencionado. De acuerdo a lo anterior, se espera un sensible incremento en el número de solicitudes que se presenten a los gobiernos estatales y municipales conforme adopten Infomex; y que se considera el indicador llamado Incremento de solicitudes. El aprovechamiento del Call Center que se pondrá a disposición ciudadana con los mismos fines será reflejado en el indicador Uso de otras tecnologías. Se hace evidente que, a partir de la información presentada, que el ejercicio del derecho de acceso a la información pública empieza a extenderse en nuestro país y a convertirse en una práctica común para organizaciones de la sociedad civil, para periodistas, investigadores y algunos empresarios8. Indudablemente el camino aún es largo, pero los primeros pasos han sido positivos y firmes.

Indicadores Nombre Descripción U. de

medida Fórmula Meta Fuente Medida

Generalización estatal

Avance en la generalización de Infomex

No. de estados con Infomex

No. de estados/No. de estados con Infomex

100% (2 años)

Infomex No. de estados

Generalización municipal


No. de municipios con Infomex

No. de mpios/No. de mpios con Infomex

70% (2 años)

Infomex No. de municipios

Participación ciudadana

Generalización del uso ciudadano de Infomex

Porcentaje de solicitudes provenientes de comunidades con

No. de solicitudes provenientes de comunidades con menos de 80,000 habs/ Total de

10% (2 años)

Infomex Porcentaje de solicitudes

6 http://www.gobernacion.gob.mx/compilacion_juridica/webpub/Prog02.pdf 7 http://ocho.presidencia.gob.mx/democracia/8 http://www.ifai.org.mx/textos/reporte_may06.ppt#261,8,Diapositiva 8

10

http://ocho.presidencia.gob.mx/democracia/

menos de 80,000 habitantes

solicitudes

Convenios de uso

Aceptación de Infomex por sujetos obligados locales

No. de convenios firmados

No. de convenios firmados con poderes estatales

66 (1.5 años)

Ifai Convenios firmados

Uso de otras tecnologías

Número de solicitudes telefónicas

Número de solicitudes presentadas por vía telefónica

Número de solicitudes presentadas por vía telefónica

10% (1.5 años)

Infomex Número de solicitudes

Incremento de solicitudes

Incremento de las solicitudes presentadas a gobierno locales

Porcentaje de incremento en solicitudes

No. de solicitudes mensual2006 al gob estatal / No. de solicitudes mensual con Infomex al gob estatal

100% 6 meses después de la implantación de Infomex

Infomex y estadísticas locales 2006


Personal capacitado

Servidores públicos capacitados

Porcentaje de servidores públicos capacitados

Total de servidores públicos estatales/servidores públicos capacitados

25% (2 años)

Registros de capacitación. Estadísticas locales

Porcentaje de servidores públicos

11

Etapa 2. Definición del modelo de desarrollo de la iniciativa de gobierno electrónico.

Es necesario insistir en algunos de los conceptos básicos sobre los que descansa el concepto y el diseño de Infomex. A diferencia de muchos otros proyectos, éste se caracteriza por que no contiene bases de datos, registros o información específica; por el contrario, con Infomex se pretende, simplemente, brindar una herramienta de comunicación –ágil, sencilla, accesible- entre las oficinas gubernamentales de los tres niveles de México y cualquier persona interesada en la información pública resguardada por esas entidades y dependencias. Es cierto que, paulatinamente, se conformará un registro público de las solicitudes presentadas y de las respuestas ofrecidas, pero ello dependerá del uso que las personas hagan del sistema. De la misma manera habrá de generarse el rubro de “Casos de Éxito”, que ilustrará la manera en que el acceso a la información pública permite a las personas incidir en la rendición de cuentas, en la transparencia y en la definición, operación y evaluación de las políticas públicas, fortaleciendo la democracia participativa. Con los comentarios anteriores se pretende establecer que el concepto básico de Infomex es el de un instrumento que la sociedad debe apropiarse para convertirlo en la herramienta que le permita evaluar el desempeño de los servidores públicos, vigilar la aplicación de los recursos públicos y evaluar la eficiencia de las políticas públicas. Con este antecedente también es necesario señalar que las funciones de Infomex, su nivel de desarrollo y su impacto en el Sistema de Capitales son los mismos para todos los usuarios y que, de hecho, no se prevén servicios diferenciados para cada uno de ellos; en realidad, serán los usuarios quienes, a través del uso que le den al sistema y a la información obtenida, podrán acrecentar la cultura de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información.

Grupos organizado de la sociedad civil (GOS) Usuarios: Grupos organizado de la sociedad civil (GOS). Esta definición incluye, tanto a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), como a cualquier otro grupo organizado como asociaciones vecinales, grupos de profesionistas, clubes sociales, agrupaciones sindicales, representantes religiosos, etc. Función. Dotar a los GOS de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades. Especialmente relevante en el caso de información referida a la materia de interés de cada uno de ellos; p. ej. ecología, criminalidad y seguridad pública; violencia y discriminación de género; recursos para apoyo a sectores sociales desprotegidos, acuerdos de apoyo o colaboración, normativa nacional o internacional, etc. Tipos de relación G2C. Se pretende dotar a la sociedad de una herramienta para solicitar y recibir información pública y, con ello, avanzar en a) evaluación del desempeño del servidor público; b) transparencia; c) rendición de cuentas; d) fortalecimiento de la participación social; e) evaluación de las políticas públicas, entre otros.

12

Nivel de desarrollo Al revisar el modelo de Gartner Group se ubica este sistema en la etapa de Interacción (posibilidad de contactar oficinas públicas para algún servicio o bien), aunque al mismo tiempo incluye un servicio Transaccional, en el que las comisiones e institutos de transparencia modificarán sus procedimientos de atención a recursos presentados por los solicitantes, integrando documentación electrónica. Con el modelo de UNASPA, el nivel de desarrollo es Presencia transaccional, ya que permitirá al ciudadano actualizar su información personal. El modelo de Deloitte & Touche lo ubicaría en Servicios comunes, al reducir intermediarios, ya que se podrá solicitar información de todos los niveles de gobierno a través de un solo sistema y proveer un servicio unificado y sencillo. El modelo de Layne y Lee lo ubicaría en Integración vertical, que inicia la transformación de los servicios de gobierno y se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal). Finalmente, el modelo Hiller y Bélanger y de Moon: Integración vertical y horizontal ya que se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal)

Investigadores, periodistas, estudiantes.

Usuarios: Investigadores, periodistas, estudiantes. Función. Dotar a los diferentes sectores sociales de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades. Para el caso de este sector social, los ejemplos podrían referirse, entre otros a: a) asignación y aplicación de recursos públicos; b) documentos históricos en poder del gobierno; c) procedimientos de contratación de adquisiciones, servicios y obra pública; d) fundamentación, objetivos, costos y resultados de acciones gubernamentales; e) evaluaciones internas y externas de programas gubernamentales. Tipos de relación G2C. Se pretende dotar a la sociedad de una herramienta para solicitar y recibir información pública y, con ello, avanzar en a) evaluación del desempeño del servidor público; b) transparencia; c) rendición de cuentas; d) fortalecimiento de la participación social; e) evaluación de las políticas públicas, entre otros. Nivel de desarrollo Al revisar el modelo de Gartner Group se ubica este sistema en la etapa de Interacción (posibilidad de contactar oficinas públicas para algún servicio o bien), aunque al mismo tiempo incluye un servicio Transaccional, en el que las comisiones e institutos de transparencia modificarán sus procedimientos de atención a recursos presentados por los solicitantes, integrando documentación electrónica. Con el modelo de UNASPA, el nivel de desarrollo es Presencia transaccional, ya que permitirá al ciudadano actualizar su información personal.

13

El modelo de Deloitte & Touche lo ubicaría en Servicios comunes, al reducir intermediarios, ya que se podrá solicitar información de todos los niveles de gobierno a través de un solo sistema y proveer un servicio unificado y sencillo. El modelo de Layne y Lee lo ubicaría en Integración vertical, que inicia la transformación de los servicios de gobierno y se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal). Finalmente, el modelo Hiller y Bélanger y de Moon: Integración vertical y horizontal ya que se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal)

Servidores públicos y Órganos internos de control (contralorías)

Usuarios: Servidores públicos y Órganos internos de control (contralorías)

Función. Dotar a los servidores públicos y a los Órganos internos de control de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades. En muchos casos, los tiempos y procedimientos establecidos por las leyes de acceso a la información pública y transparencia son mucho más ágiles que los tortuosos caminos burocráticos, por lo es posible que el sistema sea una alternativa más cómoda y efectiva para estos usuarios en la búsqueda y obtención de: a) documentos normativos de los tres niveles de gobierno (leyes, decretos, normas procedimentales, etc); b) fundamentación, objetivos, costos y resultados de acciones gubernamentales; c) evaluaciones internas y externas de programas gubernamentales; d) asignación y aplicación de recursos públicos; e) procedimientos de contratación de adquisiciones, servicios y obra pública y sus resultados Tipos de relación G2G. Esta herramienta permite a los servidores públicos el acceso a información resguardada por entidades gubernamentales y, con ello, avanzar en a) evaluación del desempeño del servidor público; b) transparencia; c) rendición de cuentas; d) fortalecimiento de la participación social; e) evaluación de las políticas públicas, entre otros. Nivel de desarrollo Al revisar el modelo de Gartner Group se ubica este sistema en la etapa de Interacción (posibilidad de contactar oficinas públicas para algún servicio o bien), aunque al mismo tiempo incluye un servicio Transaccional, en el que las comisiones e institutos de transparencia modificarán sus procedimientos de atención a recursos presentados por los solicitantes, integrando documentación electrónica. Con el modelo de UNASPA, el nivel de desarrollo es Presencia transaccional, ya que permitirá al ciudadano actualizar su información personal. El modelo de Deloitte & Touche lo ubicaría en Servicios comunes, al reducir intermediarios, ya que se podrá solicitar información de todos los niveles de gobierno a través de un solo sistema y proveer un servicio unificado y sencillo.

14

El modelo de Layne y Lee lo ubicaría en Integración vertical, que inicia la transformación de los servicios de gobierno y se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal). Finalmente, el modelo Hiller y Bélanger y de Moon: Integración vertical y horizontal ya que se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal)

Empresarios e inversionistas Usuarios: Empresarios e inversionistas Función. Brindar a empresarios e inversionistas acceso a información pública relevante para su toma de decisiones. Hacer accesible información referente a a) programas de inversión, b) planes de desarrollo, proyectos inmobiliarios y de desarrollo social e industrial; c) normativas laborales, de seguridad social, de comercio exterior, d) estadísticas económicas, sociales, educativas, e) infraestructura (carreteras, puertos, ferrocarril, aeropuertos), f) normativa fiscal Tipos de relación G2B. A través de Infomex, los empresarios e inversionistas pueden tener acceso a información relevante para la toma de decisiones. Se pretende con ello que sea posible la determinación de a) planes de expansión; b) ubicación de empresas; c) planeación logística; d) revisión de estrategias fiscales. Nivel de desarrollo Al revisar el modelo de Gartner Group se ubica este sistema en la etapa de Interacción (posibilidad de contactar oficinas públicas para algún servicio o bien), aunque al mismo tiempo incluye un servicio Transaccional, en el que las comisiones e institutos de transparencia modificarán sus procedimientos de atención a recursos presentados por los solicitantes, integrando documentación electrónica. Con el modelo de UNASPA, el nivel de desarrollo es Presencia transaccional, ya que permitirá al ciudadano actualizar su información personal. El modelo de Deloitte & Touche lo ubicaría en Servicios comunes, al reducir intermediarios, ya que se podrá solicitar información de todos los niveles de gobierno a través de un solo sistema y proveer un servicio unificado y sencillo. El modelo de Layne y Lee lo ubicaría en Integración vertical, que inicia la transformación de los servicios de gobierno y se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal). Finalmente, el modelo Hiller y Bélanger y de Moon: Integración vertical y horizontal ya que se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal)

Elementos (insumos) Es necesario destinar recursos suficientes para realizar la difusión y promoción de Infomex a varios niveles. Ello significa que debe realizarse con las autoridades responsables de tomar la decisión de incorporar esta herramienta (presidentes

15

municipales, rectores, gobernadores, ministros, magistrados, presidentes de partidos políticos y asociaciones sindicales, etc.), así como con los legisladores de cada estado para que, de no existir, establezcan en la ley correspondiente la viabilidad de la solicitud por medios electrónicos, como lo propone el sistema. De manera semejante, habrá de desarrollarse la promoción y difusión con medios de comunicación masiva, grupos organizados de la sociedad, especialistas en la materia, entre otros; de manera que se conviertan rápidamente en usuarios de Infomex y en promotores del mismo. Esta es una tarea relevante y considerada fundamental para el éxito de la aplicación y generalización del sistema. Por otra parte, aún no se ha alcanzado el imprescindible convenio de colaboración con e-México, que permitiría que en todos los Centros Comunitarios Digitales se promueva y apoye el uso de Infomex, con la capacitación previa de los promotores responsables de los mismos. Para finalizar este apartado, se requiere contar con el análisis jurídico de las interpretaciones o modificaciones legales necesarias para que Infomex cuente con todo el respaldo legal necesario y suficiente para su operación en cada entidad federativa y en cada municipio.

Impacto en el Sistema de Capitales Capital Referencial Gobernabilidad democrática y participativa. Infomex, al proporcionar un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades, tiene un impacto directo en el incremento de participación ciudadana al proveer un medio para solicitar información pública, que es el insumo básico para que los ciudadanos puedan emitir su opinión y apoyar o reprobar políticas públicas.

Medición: Índice de Generalización estatal. Avance en la generalización de Infomex. Número de estados que adoptan Infomex.

Imagen pública (del IFAI). La imagen del Instituto se fortalecerá conforme los usuarios vayan haciendo uso de este recurso y vean la calidad del servicio proporcionado y la atención que merecen sus quejas.

Medición: Índice de Generalización municipal. Avance en la generalización de Infomex. Número de municipios que adopten Infomex.

Trabajo y compromiso de los trabajadores del IFAI. La motivación y el compromiso de los trabajadores del IFAI se incrementarán al saber que un proyecto del Instituto como Infomex es utilizado en todo el país y que alcanza reconocimiento internacional.

Medición: A través del índice de “Participación ciudadana” que consiste en la generalización del uso ciudadano de Infomex. Este indicador se mide a través del porcentaje de solicitudes provenientes de comunidades con menos de 80,000 habitantes.

16

Capital Relacional Convenios. El impacto es el incremento deseado en los apoyos recibidos por instituciones nacionales e internacionales. Las ventajas y la promoción que representan el uso de Infomex deben traducirse en el incremento de convenios entre el IFAI y otras instituciones

Medición: El Indicador de “Convenios de uso” muestra la capacidad vinculatoria del sistema Infomex. Este indicador consiste en la aceptación de Infomex por sujetos obligados locales.

Capital Financiero Presupuesto e infraestructura. El IFAI cuenta con un presupuesto anual y con los espacios físicos y la infraestructura tecnológica suficiente para asumir sin mayores complicaciones el establecimiento y generalización de Infomex y de los requerimientos de capacitación y operación que este sistema implica. Conforme vaya avanzando el proyecto se ira haciendo uso de estos recursos.

Medición: Esta es la razón por la que no se señala indicador para este Capital, lo que no significa que no exista el mismo.

Capital Humano Personal capacitado: Servidores públicos del Estado capacitados en el uso de Infomex. Los servidores públicos tendrán que capacitarse en el uso de Infomex para que esto se traduzca en un mejor servicio otorgado a los usuarios, lo que incluye la información básica sobre transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.

Medición: Indicador de “Personal capacitado” que consiste en el porcentaje de servidores públicos capacitados.

Capital Instrumental Solicitudes. El sistema Infomex tendrá un impacto en el número de solicitudes de información recibidas, lo que refleja un mayor uso de esta herramienta.

Medición: El “Indicador de Incremento de solicitudes” permite analizar el Incremento de las solicitudes presentadas a gobiernos locales.

Uso de otras tecnologías: Infomex impulsará el uso de un call center que se pondrá a disposición ciudadana con fines de asesoría, orientación y recepción y trámite de solicitudes de información.

Medición: Indicador “Uso de otras tecnologías”, consiste en el número de solicitudes telefónicas

Los modelos de desarrollo identificados para esta iniciativa de gobierno electrónico -la interacción, transacción e integración- nos ayudan a visualizar la manera en que serán beneficiados los usuarios de la propuesta a través de las funciones presentadas.

17

Este es un proyecto que permite ir identificando la respuesta de los usuarios hacia el sistema con las variables definidas para medir el uso de la herramienta así como la adaptación de ésta en los diferentes niveles de gobierno.

Asimismo se confirma el impacto positivo de Infomex en los capitales sociales señalados.

18

Etapa 3. Construcción de la estrategia de gobierno electrónico

Para el proyecto de Infomex se considera un desarrollo de una etapa de Transacción de gobierno electrónico, ya que ésta es una herramienta a nivel nacional para la presentación, seguimiento y respuesta de solicitudes de información al gobierno mexicano, federal, estatal y municipal, así como de los recursos que se presenten ante la respuesta de la autoridad de manera accesible, ágil, amigable, sencilla y económica. En otras palabras, mediante Infomex, el ciudadano solicitará la información que sea de su interés para que ésta le sea entregada por la dependencia o entidad requerida. Sin embargo, también lleva una etapa de Transformación ya que implica una integración vertical de los diversos niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), y además también conlleva una integración horizontal de las diversas dependencias de gobierno. Finalmente, habremos de señalar que la etapa de e-Democracia no es ajena a este proyecto, ya que la verdadera intención que anima a Infomex es el impulso a la transparencia de las decisiones y resultados de los gobiernos federal, estatal y municipal, de manera que la toma de decisiones correspondiente sea vigilada y supervisada por la sociedad, o, inclusive, cuente con su participación.

Infomex debe ser transaccional para permitir al ciudadano solicitar la información que sea de su interés; transformador de las relaciones entre dependencias y entidades de gobierno (integración horizontal), e incluir en un solo lugar la posibilidad de solicitar información a los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), lo que representa la integración horizontal de ellos. Además, al contemplar a este sistema como favorecedor de la vigilancia de los servidores públicos, se motiva el desarrollo de la e-Democracia.

• Identificación de las instancias y normativas legales que influyen en la

funcionalidad de gobierno electrónico para la iniciativa de la dependencia. La situación política mexicana sufrió profundos cambios en los últimos tiempos que culminaron en el año 2000, cuando después de setenta y dos años, un partido de oposición ganó la Presidencia de la República. Este hecho impuso de manera imperiosa al nuevo gobierno la necesidad de transformar radicalmente el concepto de administración pública que se había manejado hasta ese momento. Por ello, y apoyado en las recomendaciones de la OCDE, del Banco Mundial y de otras instancias, presentó a la sociedad los seis ejes rectores que caracterizarían su manera de ejercer el poder. Estos ejes, agrupados bajo el término de “Buen Gobierno”, son:

• Gobierno Honesto y Transparente, recuperando la confianza de la sociedad. • Gobierno de Calidad, satisfaciendo o superando las expectativas de los clientes

y ciudadanos en los servicios que les brinda. • Gobierno Profesional, atrayendo, motivando, desarrollando y reteniendo a las

mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público.

19

• Gobierno Digital, permitiendo que los clientes y ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que ofrece desde la comodidad de su casa u oficina.

• Gobierno con Mejora Regulatoria, garantizando que los clientes, ciudadanos, y los servidores públicos puedan efectuar trámites con facilidad, seguridad y rapidez.

• Gobierno que Cueste Menos, reduciendo el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad9

Más adelante, en el Plan Nacional de Desarrollo, para el periodo 2000-2006, se señaló de manera genérica que las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal habrían de basarse en esos ejes para desarrollar de mejor manera sus funciones y alcanzar sus objetivos. Adicionalmente, se estableció la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, que incluyó a la Coordinación del Programa egobierno, como la responsable de coordinar y promover los esfuerzos de entidades y dependencias; y de estados y municipios en este sentido. La Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, se hizo cargo de convocar a los responsables del cambio organizacional y de las tareas informáticas de las dependencias y entidades; a un consejo consultivo conformado por expertos en esta materia; y a una red de colaboración con la industria para elaborar de manera conjunta estrategias, proyectos y desarrollos. Más adelante, en 2005, se dotó a la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información de la Secretaría de la Función Pública de las facultades necesarias y suficientes para definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de gobierno electrónico y proponer las disposiciones administrativas que deba emitir la Secretaría a fin de coordinar en el ámbito de las dependencias, las entidades y la Procuraduría el establecimiento de las políticas y programas en la materia; establecer mecanismos de coordinación con las dependencias, entidades, y la Procuraduría que coadyuven al cumplimiento de los objetivos en materia de gobierno electrónico y promoverlos ante los gobiernos estatales y municipales, así como ante otras instancias de gobierno, el sector privado y la sociedad en general; coordinar con las dependencias, entidades y la Procuraduría, proyectos horizontales de gobierno electrónico en los ámbitos de infraestructura, soluciones tecnológicas, estándares y servicios que faciliten la incorporación de la tecnología en los procesos claves de gobierno, así como disponer de una plataforma intergubernamental que permita la integración de información, servicios y trámites; determinar, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las políticas que seguirán las dependencias, las entidades y la Procuraduría para la planeación, ejecución y evaluación del presupuesto destinado a las tecnologías de información y comunicación. Coadyuvar con las dependencias, entidades y la Procuraduría en la formulación de sus políticas institucionales de gobierno electrónico, mediante asesorías, capacitación, monitoreo tecnológico, actividades de investigación y de cooperación técnica

9 Los avances pueden ser consultados en www.innova.gob.mx/documentos/comovamos.pdf

20

http://www.innova.gob.mx/documentos/comovamos.pdf

Finalmente, en diciembre de 2005, se publicó el Acuerdo presidencial para conformar la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico que integra a los titulares de las dependencias y entidades del Ejecutivo para promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones y que se recarga en el Consejo Consultivo y en la red de colaboración ya citados. Actualmente se han establecido dos subcomisiones: la de firma electrónica, que deberá homologar procedimientos y tecnología en esta materia, y la de los sistemas automatizados de control de gestión que deberá establecer los estándares para los sistemas de control de gestión y el reconocimiento del oficio electrónico. Por otra parte, en materia de acceso a la información, la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública10 en junio de 2002, permitió que el IFAI estableciera al Sistema Integral de Solicitudes de Información (SISI) como la herramienta única para el registro, envío y seguimiento de solicitudes de información, recepción de respuestas y presentación de recursos por parte de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal11. Posteriormente, conforme las legislaturas estatales aprobaron y expidieron las leyes correspondientes, se hizo evidente que la concepción que el legislador tenía sobre el tema era bastante heterogénea. Por ello los plazos, criterios y requisitos señalados por las leyes presentan una gran variación conforme lo señalan las comparaciones de las mismas12. Por ello, el IFAI impulsó la integración de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP)13, que integra a todos los institutos estatales de acceso en la búsqueda de alternativas eficientes y accesibles para el ejercicio del derecho de acceso a la información. Uno de los primeros resultados de la COMAIP ha sido el trabajo de promoción y difusión que han realizado los institutos locales de acceso y el IFAI, principalmente, para alcanzar consensos para homogenizar los procedimientos en esta materia. Sin embargo, en muchos casos aún es necesario plasmar esos acuerdos en las leyes respectivas, y, en otros, no se han generado esos acuerdos, para lo cual deberán llevarse a cabo una intensa campaña de promoción y de diseño de alternativas operativas para la implantación del sistema.

• Costos o inversiones necesarias asociadas a la construcción de gobierno

electrónico, tanto en infraestructura, como en operación. Debemos señalar que el diseño de la estrategia de Infomex contempla brindar el sistema a las comisiones e institutos estatales y municipales con los costos más bajos posibles, de manera que puedan adoptarlo –prácticamente- sin necesidad de realizar inversiones para ello. Por supuesto que ello implica que sea el IFAI quien

10 http://www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf 11 http://www.ifai.org.mx/textos/gobiernofederal/marconormativo/120603.pdf 12 http://www.ifai.org.mx/test/eym/edos.htm 13 http://www.ifai.org.mx/test/eym/acta_comaip.pdf

21

realizará las inversiones necesarias para ello, a través de un donativo recibido del Banco Mundial y de recursos propios. Procesos. Con Infomex, se convertirá a cualquier computadora con acceso a Internet en una ventanilla única para todos los niveles de gobierno del país. Con ello se reduce radicalmente la compleja trama burocrática y el costo correspondiente para el ciudadano. En cambio, para la oficina de gobierno, el costo adicional es mínimo, ya que sólo se requiere que monitoree continuamente el sistema para verificar la posible recepción de solicitudes de información; en caso de que esto suceda, podría atenderlas de la manera tradicional, con el único cambio de responder y enviar la información a través del mismo sistema. Se contempla bajo nivel de inversión requerido. Interoperabilidad. En este punto, algunas de las comisiones e institutos estatales habrán de “invertir” para establecer el soporte legal necesario para la atención de las solicitudes de información por medios electrónicos. Se contempla un nivel de inversión medio debido a la necesidad de cabildear con los congresos locales las modificaciones legales necesarias. Usabilidad. El factor que pudiera ser más preocupante es el grado de cultura informática de algunos sectores sociales; sin embargo, para ello se ha propuesto contar con el apoyo de e-México y de sus promotores, quienes son, precisamente, facilitadores y asesores de TI en sus comunidades. Por supuesto que cualquier esfuerzo que se pueda realizar a nivel local incidirá en el nivel de uso del sistema; sin embargo, como se puede entender, no es imprescindible. Se contempla un nivel bajo de inversión no obligatorio para las comisiones e institutos locales. El IFAI deberá invertir en la capacitación de los promotores de e-México y en la generación de materiales de promoción y difusión. Comunicaciones. Infomex contempla el apoyo de e-México, que cuenta con más de 7,000 Centros Comunitarios Digitales ubicados en pequeñas comunidades, con lo que este rubro no requiere de inversión. Seguridad. Este rubro es relevante para Infomex. Es imprescindible asegurar que la información que se incorpore provenga de las fuentes que se señalen. Sin costo para los gobiernos locales, aunque es recomendable que se considere en las tareas de promoción y difusión como un valor del sistema. Mantenimiento. Para los fines de Infomex, sólo es necesario que las comisiones e institutos locales de acceso cuenten con una computadora con acceso a Internet para monitorear y administrar localmente el sistema. Dado que todas ellas cuentan con equipamiento, no existen requerimientos en este renglón. Los costos e inversión para aspectos como TI o hardware y software son inexistentes para las comisiones e institutos locales de acceso, ya que serán absorbidos por el IFAI. Es importante señalar que ello será posible porque este Instituto ya cuenta con un donativo del BM para el desarrollo e implantación del sistema y porque ha incluido en su presupuesto anual los recursos necesarios para mantener este sistema en operación.

22

• Tabla de medición de indicadores de beneficio en cuentas sociales y la operación de gobierno electrónico.

Se han identificado básicamente cuatro clientes distintos; sin embargo, ello se refiere a la definición de su composición interna, no al tipo de servicio que se les brindará. En estos términos –el tipo de servicio- se pueden agrupar todos ellos en un solo grupo que se diferenciará de acuerdo al origen de su acercamiento a la información que desean y al uso que le den una vez recibida:

Perspectiva Objetivo Indicador Beneficio al cliente Dotar a los GOS,

Investigadores, periodistas, estudiantes, empresarios e inversionistas, de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades.

Número de solicitudes recibidas de los clientes.

Procesos Implementación de Infomex en los estados.

Número de estados que implementan Infomex.

Procesos Implementación de Infomex en los municipios.

Número de municipios que implementan Infomex.

Procesos Firma de convenios con otras entidades.

Número de convenios firmados.

Capacidades humanas Crear una cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.

Número de solicitudes atendidas por funcionarios.

Capacidades humanas Mejorar el conocimiento de los funcionarios que proporcionan información a través del sistema.

Número de servidores públicos capacitados en el uso de Infomex.

El IFAI busca promover la participación ciudadana al proporcionar un medio accesible a la ciudadanía para acceder a información. Este proyecto busca impactar principalmente el capital humano, que consiste por un lado en incrementar la cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, y por otro acrecentar el conocimiento de los servidores públicos del IFAI. El incremento en la participación ciudadana se verá reflejado en el número de solicitudes recibidas. A continuación detallamos los beneficios esperados por cliente. Grupos organizados de la sociedad civil (GOS): Obtención de información de ecología, criminalidad y seguridad pública; violencia y discriminación de género;

23

recursos para apoyo a sectores sociales desprotegidos, acuerdos de apoyo o colaboración, normativa nacional o internacional, etc. Investigadores, periodistas, estudiantes: Obtención de información de: a) asignación y aplicación de recursos públicos; b) documentos históricos en poder del gobierno; c) procedimientos de contratación de adquisiciones, servicios y obra pública; d) fundamentación, objetivos, costos y resultados de acciones gubernamentales; e) evaluaciones internas y externas de programas gubernamentales. Servidores públicos y órganos internos de control (contralorías): Alternativa más cómoda y efectiva para estos usuarios en la búsqueda y obtención de: a) documentos normativos de los tres niveles de gobierno (leyes, decretos, normas procedimentales, etc); b) fundamentación, objetivos, costos y resultados de acciones gubernamentales; c) evaluaciones internas y externas de programas gubernamentales; d) asignación y aplicación de recursos públicos; e) procedimientos de contratación de adquisiciones, servicios y obra pública y sus resultados. Empresarios e inversionistas: Tener acceso a información referente a a) programas de inversión, b) planes de desarrollo, proyectos inmobiliarios y de desarrollo social e industrial; c) normativas laborales, de seguridad social, de comercio exterior, d) estadísticas económicas, sociales, educativas, e) infraestructura (carreteras, puertos, ferrocarril, aeropuertos), f) normativa fiscal.

A continuación se presentan tres indicadores que definen aspectos sobresalientes de este sistema para su posible comparación con otros similares, si los hubiera. Estos se se refieren al grado de aceptación de Infomex, medido a través de su generalización en los estados y municipios, así como al éxito de su papel catalizador en la presentación de solicitudes de información: No se omite señalar que no se conoce de otro sistema con estas características aún cuando en algunos países y aunque en algunos estados de la República existe la posibilidad de enviar solicitudes por medio de correo electrónico; sin embargo, se identifican diferencias suficientes que permiten señalar que Infomex presenta características que le hacen sustancialmente diferente a esas opciones.

24

Nombre Descripción U. de

medida Fórmula Meta Fuente Medida

Generalización estatal


No. de estados con Infomex

No. de estados/No. de estados con Infomex

100% (2 años)

Infomex No. de estados

Generalización municipal


No. de municipios con Infomex

No. de mpios/No. de mpios con Infomex

70% (2 años)

Infomex No. de municipios


Incremento de las solicitudes presentadas a gobierno locales

Porcentaje de incremento en solicitudes

No. de solicitudes mensual2006 al gob estatal / No. de solicitudes mensual con Infomex al gob estatal

100% 6 meses después de la implantación de Infomex

Infomex y estadísticas locales 2006


25

Etapa 4. Definición de plan tecnológico de gobierno electrónico.

Reconocimiento del hardware, software y tecnologías de comunicación que soportará la iniciativa.

Uno de los grandes valores de Infomex radica precisamente en su sencillez tecnológica. Esto es, no tiene mayores requerimientos de equipamiento ni de tecnología y, en realidad, aprovecha los esfuerzos y las facilidades ya instaladas, tanto por el Instituto Federal de Acceso a la Información, como por los gobiernos estatales y municipales y la iniciativa e-México. Es cierto que, de no contarse con este equipamiento e infraestructura, Infomex requeriría de muy considerables inversiones, pero es necesario insistir en que precisamente ese es uno de los grandes méritos de este proyecto, la visión de generar y aprovechar sinergias a nivel estatal, municipal y nacional. De acuerdo a lo anterior, se señala que la mayoría de los usuarios internos y externos requerirán sólo de una PC con enlace a Internet para hacer uso del sistema. Sería recomendable que las dependencias cuenten con algún sistema de digitalización (scanner) para incorporar al sistema la información que no tengan disponible digitalmente. Infomex supone el aprovechamiento de los componentes ya existentes en el IFAI, en las comisiones locales y en las dependencias federales, estatales y municipales. Por ello, no se requiere la adquisición de tecnología. En todo caso, y una vez que ya se hayan integrado un mínimo de 25 gobiernos estatales podría ser necesario que el Instituto Federal de Acceso a la Información fortalezca su sitio web. En las primeras etapas de Infomex no se ha considerado la aplicación de tecnologías móviles. Son varias las razones para ello: la naturaleza y el volumen de la información que se maneja en el sistema; el número de usuarios, que si bien es sorprendente para un país que inicia su camino en esta materia, no es aún suficiente para justificar la aplicación de estas tecnologías. Por el momento se contemplan pocos servicios susceptibles de aplicarse: envío del recibo de recepción de solicitudes de información a quien haya hecho la petición por teléfono o el aviso de llegada de respuesta; y la navegación en la información que las dependencias y entidades deben publicar obligatoriamente en Internet: sueldos, directorio, organigrama, trámites y programas; beneficiarios, objetivos, metas y resultados, etc. Posiblemente los servicios de retroalimentación ciudadana, esto es la evaluación del servicio, quejas y sugerencias

Factibilidad económica.

Antes de determinar la factibilidad económica de los servicios móviles se considera prudente cumplir inicialmente con una etapa de promoción y fomento de uso de la herramienta Infomex, de manera que se genere un número suficiente de usuarios regulares que justifiquen entonces la implementación de estas opciones. Inclusive podría hacerse una encuesta a los usuarios para detectar su disposición a utilizar esos servicios y cuáles, específicamente, serían los que les interesarían De determinarse en un futuro que los beneficios obtenidos serían mayores a los costos relacionados, se tendría que contemplar el costo del desarrollo de un portal

26

móvil para Infomex, tanto para tecnologías de teléfonos celulares portales wap así como para dispositivos tipo pda y blackberry, y el costo de la instalación de un gateway de envío de mensajes tipo sms.

1. Cobertura: número de usuarios.

De acuerdo al Estudio AMIPCI de Internet en México 2005 (http://www.amipci.org.mx/temp/ResumenEjecutivoEstudioAMIPCI2005-0315079001138390784OB.pdf) México cuenta con una base instalada de dispositivos de acceso a Internet de la siguiente manera:

Computadoras personales (PC's) 10.8 millones Teléfonos móviles 46.1 millones PDA's 1.7 millones

Tomando en cuenta estos datos vemos que la base de teléfonos móviles es cuatro veces mayor que el número de computadoras instaladas. Los celulares actuales permiten acceso a internet. Este portal también podría ser accedido a través de PDA's ya que algunas cuentan con acceso a internet a través de WLAN y Bluetooth. Sin embargo, es necesario insistir en que no está contemplado su uso e incorporación en este momento. Cabe mencionar que Infomex es una herramienta de seguimiento muy específica para e-gobierno que apoya a la transparencia y que se aplicará al gobierno federal, municipal y estatal. Es por ello que su aplicación móvil sería muy importante, aunque se encuentra un poco limitada. Sin embargo, considerando que las tecnologías de información y comunicación (TICs) móviles permitirán el acceso a comunidades remotas internet, podemos pensar que tendremos un mayor número de usuarios participando en la transparencia de nuestras entidades. Sin embargo, en un futuro, de implementarse estos servicios móviles, los posibles beneficios serían los siguientes:

Perspectiva Objetivo Indicador Efecto en la

inversión en TICs móviles

Dotar a los GOS, Investigadores, periodistas, estudiantes, empresarios e inversionistas, de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades.


Incremento en número de solicitudes recibidas al poner a la disposición del cliente un nuevo canal de acceso con un mayor número de usuarios potenciales.

Beneficio al cliente



Ampliación de la cobertura territorial de los

27

http://www.amipci.org.mx/temp/ResumenEjecutivoEstudioAMIPCI2005-0315079001138390784OB.pdf

http://www.amipci.org.mx/temp/ResumenEjecutivoEstudioAMIPCI2005-0315079001138390784OB.pdf

Perspectiva Objetivo Indicador Efecto en la inversión en TICs

móviles

servicios en los estados

Procesos Implementación de Infomex en los municipios.

Número de municipios que implementan Infomex.

Incremento en el número de municipios remotos que pueden adaptar Infomex



Acceso a convenios con instituciones educativas y empresas

Capacidades humanas

Crear una cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.


Incremento en el número de solicitudes atendidas

Capacidades humanas

Mejorar el conocimiento de los funcionarios que proporcionan información a través del sistema.


Servidores públicos capacitados en el uso de Infomex móvil.

Los factores de riesgo de implementar un gobierno electrónico móvil para este sistema serían: primero, que el número y tipo de usuarios de Infomex no utilicen los servicios móviles, haciendo inútil la inversión en su implementación. Por otra parte, también se reconoce que actualmente no se consideran muchos servicios trascendentes que sean susceptibles de incorporarse como servicios móviles en Infomex. En otras palabras, podríamos tener a los usuarios interesados y la infraestructura necesaria, pero si no hay servicios suficientes en número y con la trascendencia requerida, la inversión también sería inútil. Las recomendaciones para reducir dichos riesgos serían: Costos. En el caso de los costos involucrados para considerar una estrategia móvil de Infomex es factible crear sinergias con otros proyectos o desarrollar nuevos servicios que justifiquen la inversión, de manera que ésta sea compartida con otras instituciones o con otros proyectos. También es posible invitar a otras instituciones de la sociedad a participar en el proyecto, por ejemplo a las universidades o a la industria.

Adaptación y uso. La adaptación de los servicios web proyectados para Infomex a servicios móviles es viable aunque, evidentemente, no en todos los casos. Sin duda el más relevante sería la navegación en la información publicada en las páginas de cada

28

dependencia o entidad o la calificación de los servicios por los ciudadanos y la implementación de la presentación de solicitudes de información desde un celular, aunque esta posibilidad ni siquiera ha sido evaluada. Más preocupante es el desarrollar las estrategias suficientes para que estos servicios sean utilizados por los ciudadanos. Al respecto seguramente tendrían que destinarse muchos recursos.

Seguridad y confiabilidad. Por procedimiento no se manejan datos personales en el sistema, con lo que la seguridad de los mismos no es un factor a considerar. En cuanto a la confiabilidad del sistema, éste será producto de factores políticos como el comportamiento de las comisiones locales de acceso para obligar a los sujetos obligados a entregar la información que nieguen inicialmente, por lo que el trabajo más relevante será la capacitación y promoción de la nueva cultura de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información.

Es primordial que el proyecto primero sea lanzado bajo su plataforma de portal web y promover el uso de éste para ir midiendo la respuesta de los usuarios y la posibilidad de implementar aplicaciones móviles. También hay que contemplar que todo proyecto de egobierno tiene sus fases de pruebas y posteriormente de mantenimiento y evaluación, donde se irán haciendo las modificaciones requeridas ya sobre el uso y la retroalimentación obtenida de los ciudadanos. Una vez que el proyecto se encuentre en una etapa de madurez se podrá analizar la factibilidad bajo un análisis de costo/beneficio de una implementación de un proyecto de m-gobierno.

29

Etapa 5. Construcción de escenarios de implementación de Gobierno Electrónico

El fortalecimiento democrático de una sociedad pasa por diferentes etapas. La primera de ellas se refiere al fortalecimiento y la “ciudadanización” de los sistemas electorales. Se considera que la segunda etapa se refiere al desarrollo de contrapesos, también ciudadanos, que permitan acotar, medir, supervisar y controlar el ejercicio del poder por las autoridades electas o designadas. Por ello, a través de Infomex, se pretende dotar a la sociedad de una herramienta para medir y evaluar el desempeño de los servidores públicos; que permita a la ciudadanía participar en la definición, operación y evaluación de las políticas públicas; y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, a través de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades. Con ello se fortalecerán los objetivos de calidad, eficacia, profesionalismo y transparencia que cualquier gobierno debe cumplir y se acotarán las áreas susceptibles de prácticas irregulares o corruptas, haciéndolas claramente susceptibles de ser “auditadas” o supervisadas por la sociedad. En este sentido, es primordial fortalecer y promover la participación de los diferentes grupos organizados de la sociedad civil: como asociaciones vecinales, grupos de profesionistas, clubes sociales, agrupaciones sindicales, representantes religiosos, etc. Así como investigadores, periodistas, estudiantes, empresarios e inversionistas y por otro lado servidores públicos y órganos internos de control. Por la naturaleza intrínseca de Infomex se tendrá de primera instancia un impacto en el capital referencial que hemos identificado en este proyecto como: Gobernabilidad democrática y participativa; Imagen pública (del IFAI); Trabajo y compromiso de los trabajadores del IFAI. De la misma manera, el esquema bajo el cual está concebido el proyecto, y dado que requiere la participación de los tres niveles de gobierno, se requiere del establecimiento de convenios con estados y municipios, lo que impacta en nuestro capital relacional de convenios. Otro valor de la herramienta es que los servidores públicos tendrán que capacitarse en el uso de Infomex buscando otorgar un mejor servicio a la ciudadanía y recibiendo también capacitación sobre rendición de cuentas y transparencia. Este es un proyecto en el cual se integran los 3 niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal, logrando un nivel de desarrollo de egobierno de Integración y se logra la participación ciudadana. El valor de la herramienta radica primordialmente en su capacidad para lograr un mayor nivel de participación de ciudadanos y funcionarios públicos y de esta manera fomentar la transparencia. Hasta este momento no se conocen prácticas similares en otros países. Se ubican diferentes casos en los que se pone a disposición de la sociedad información considerada relevante por parte de dependencias o entidades gubernamentales; sin embargo Infomex permite a la ciudadanía ir más allá y solicitar cualquier información que deseen, aún la

30

que el gobierno se resista a difundir. Además es una herramienta que integra a Estados y Municipios, por lo que no es específica de una dependencia o de un estado o municipio y en cambio permite al ciudadano utilizar un solo procedimiento para presentar su solicitud ante cualquier ámbito de gobierno.

Para reafirmar esta consideración, basta señalar que, precisamente por su carácter innovador y de vanguardia, el Banco Mundial decidió destinar un donativo por una cantidad cercana a los 400,000 dólares para el desarrollo de Infomex, ya que, inclusive, este sistema podría ser exportado a los diferentes países que han manifestado su interés por contar con él.

Cabe añadir que debido al concepto base de Infomex en el cual su función y manera de operación es la misma para los distintos tipos de usuarios, las recomendaciones son genéricas debido a que no se prevén servicios diferenciados para cada uno de ellos.

En nuestra opinión, los principales aspectos que habría que considerar para la mejor implementación de esta iniciativa son los siguientes:

a) Conformar un “consejo consultivo”, en el que participen las principales instituciones definidas como futuras usuarias de Infomex. Principalmente nos referimos a las comisiones e institutos locales de acceso.

b) Dado que sus integrantes no sería personal con conocimientos técnicos, este consejo consultivo tendría como principal objetivo involucrar a los participantes en la definición de los criterios generales y los principales componentes del sistema; las definiciones de los procesos, “reglas de negocio” y características técnicas de Infomex permanecerían como atribuciones exclusivas del IFAI.

c) Otro aspecto que debes ser considerado se refiere a un cuidado especial a la capacitación y soporte de los diferentes usuarios del sistema: a) servidores públicos de los sujetos obligados (gobiernos estatales y municipales); b) servidores públicos de las comisiones e institutos locales de acceso; c) organizaciones de la sociedad civil; d) medios de comunicación.

d) Es necesario también buscar esquemas de “ganar-ganar”, en los que se permita a todos los involucrados en la adopción y generalización de Infomex el alcanzar beneficios políticos y sociales al aceptar el sistema. De hacerse así se estará ganando en dos sentidos ya que, por una parte, se hará más atractivo para los involucrados la aceptación de esta tecnología y, por la otra, se estará elevando el costo social y político para aquellos sujetos obligados que rechacen la opción representada por Infomex.

Para el caso de una implementación de egobierno en términos generales, distinta a Infomex, recomendamos: Etapa de Diseño

a) Determinar objetivos b) Determinar alcances c) Determinar usuarios d) Determinar funcionalidades del portal e) Realizar consultas con los usuarios (ciudadanos) para validar los objetivos de la

estrategia

31

Etapa de Planeación

a) Establecer una planeación inicial con el uso de herramientas de administración de proyectos tipo Gantt.

b) Definir indicadores de desempeño c) Definir etapas de acción de e-gobierno

Etapa de Implementación

a) Desarrollar políticas de seguimiento para ir midiendo el cumplimiento de los indicadores de la estrategia

Etapa de Evaluación

a) Evaluar la retroalimentación de los ciudadanos b) Medir el desempeño de los indicadores c) Medir la satisfacción de los ciudadanos d) Establecer un observatorio ciudadano para supervisar los resultados y

determinar nuevas opciones.

Hemos considerado que para Infomex un plazo adecuado para comenzar a ver resultados es de 2 años. Partiendo de esto tenemos los siguientes impactos en las cuentas sociales y en el cumplimento de los objetivos. En un plazo de 2 años se debe tener una adaptación al 100% a nivel estatal y 70% municipal lo cual tiene un impacto directo en nuestro objetivo en el incremento de participación ciudadana al proveer un medio para solicitar información pública, que es el insumo básico para que los ciudadanos puedan emitir su opinión y apoyar o reprobar políticas públicas. Es decir, estamos cumpliendo nuestro objetivo en un 100% y 70%. Para nuestro objetivo de firma de convenios tenemos un estimado de 80 convenios firmados en un plazo de 2 años.

Perspectiva Objetivo Indicador

Beneficio al cliente Dotar a los GOS, Investigadores, periodistas, estudiantes, empresarios e inversionistas, de un modo seguro, ágil, económico, sencillo y accesible para solicitar información pública de los tres niveles de gobierno, recibir las respuestas y presentar los recursos correspondientes ante las autoridades.




32

Perspectiva Objetivo Indicador Procesos Implementación de Infomex

en los municipios. Número de municipios que implementan Infomex.



Capacidades humanas Crear una cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.


Capacidades humanas Mejorar el conocimiento de los funcionarios que proporcionan información a través del sistema.


A nivel del gobierno federal, a través del SISI, antecedente inmediato de Infomex, se recibieron 40,000 solicitudes de información dirigidas a dependencia y entidades del gobierno federal en el primer año de ejercicio del Derecho a la Información. Esta cifra fue desusadamente alta comparada con los resultados alcanzados en otros países y superó los cálculos más optimistas al respecto en nuestro país. Mientras esta situación se presentó nivel federal, en los estados del país el escaso número de solicitudes presentadas llega a cuestionar los recursos destinados para su promoción. De acuerdo a lo anterior, se considera que la adopción de Infomex por los gobiernos estatales y municipales debe conducir a un sensible incremento al número de solicitudes presentadas ante cada uno de ellos y también al gobierno federal al contar con un número más amplio de ciudadanos capacitados en el uso de esta herramienta. No parece descabellado esperar incrementos importantes tanto en las solicitudes presentadas a los gobiernos locales (estatales y municipales) como al propio gobierno federal. En la siguiente tabla se presenta el pronóstico correspondiente:

Indicador Fórmula Resultado esperado

Incremento de solicitudes en los estados

# de solicitudes anuales con Infomex / # de solicitudes antes de Infomex

100% de incremento en un año de operación de Infomex en el estado o municipio

Incremento de solicitudes estatales al gobierno federal

# de solicitudes estatales al gob. federal con Infomex / # de solicitudes estatales al gob. federal antes de Infomex

100% de incremento en un año de operación de Infomex en el estado o municipio

33

Conclusión Todo gobierno democrático tiene como objetivo fundamental el fortalecimiento de la sociedad y la legitimización de sus acciones, objetivos que puede alcanzar a través del desarrollo y fortalecimiento de la participación ciudadana, del acceso a la información pública, la rendición de cuentas y la transparencia. Especialmente, el ejercicio del derecho de acceso a la información pública se manifiesta como la herramienta fundamental para que los ciudadanos puedan participar y supervisar las políticas públicas y medir el desempeño de los servidores públicos. Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), como en casi todos los campos de la administración pública, pueden tener en este ámbito un papel fundamental para facilitar y hacer accesible el ejercicio de este derecho. Permitir que cualquier persona, aún en las comunidades más distantes, pueda solicitar y recibir información de todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) es una tarea impensable sin la aplicación de la tecnología. Adicionalmente, Infomex permitirá disminuir los costos transaccionales implícitos en la realización de este trámite y colaborar en el fortalecimiento de las instituciones responsables de salvaguardar y promover el derecho de acceso en los estados y municipios. Para ello se requiere colaborar y apoyarse en la sinergia creada alrededor de eMéxico, integrando este proyecto a un verdadero círculo virtuoso. Estamos plenamente seguros de que con la generalización de Infomex en los estados y municipios del país estaremos dando un paso de suma importancia para el fortalecimiento de la sociedad y en pos de un mejor gobierno, más honesto, más transparente y más eficiente.

34

CARTA DE AUTORIZACIÓN

Septiembre 15 de 2006 México, Distrito Federal

A quien corresponda: Por medio de la presente hacemos constar que somos participantes del Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, impartido por el Tecnológico de Monterrey, en conjunto con el Instituto del Banco Mundial, el cual inició el 12 de junio y terminó el 15 de septiembre de 2006. Autorizamos a las instituciones que impartieron el programa para que publiquen el proyecto final intitulado: “Creación e implantación del Sistema Nacional de Solicitudes de Información Pública Gubernamental, Infomex” en los diversos espacios que se tengan destinados para ello, de forma virtual a través de las páginas electrónicas del Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial o en formato presencial en los diversos foros, eventos o ciclos posteriores de este programa. Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente académicos como parte de los requisitos necesarios para acreditar el Diplomado en Gobierno Electrónico para la Competitividad y el Desarrollo, que consistió en la realización de un proyecto integrador cuyo objetivo era conformar una iniciativa integral de gobierno electrónico con un enfoque de Desarrollo Basado en Conocimiento a través de la instrumentación oportuna de tecnologías de información y comunicación, con referencia de las mejores prácticas actuales. Atentamente

Arabela Navarro Garza Felipe Aurelio Pelcastre Arenas

35

Anexo 1 Funciones de los participantes Arabela Navarro Garza.

• Investigación y recopilación de información en Internet • Incorporación de conocimiento sobre experiencias municipales, estatales y de

comercio electrónico • Desarrollo de diversos puntos de los trabajos asignados. • Verificación de que los contenidos cumplan con lo establecido

Felipe Aurelio Pelcastre Arenas.

• Proporcionar los conceptos fundamentales del proyecto. • Incorporación de conocimiento sobre la situación del Derecho a la Información en

México. • Determinación de las metas y plazos de los indicadores señalados • Desarrollo de diversos puntos de los trabajos asignados.

36

Anexo 2 Datos del Coordinador del equipo

Los integrantes de este equipo hemos realizado un trabajo conjunto, en el que la comunicación ha sido abierta y permanente. Si bien, el concepto original de Infomex lo aportó uno de los integrantes (F. Pelcastre), éste se ha visto enormemente enriquecido por los aportes y la visión crítica de la otra integrante del equipo (A. Navarro). Debido a ello, no podemos determinar quien ha fungido como Coordinador de este equipo, razón por la cual presentamos los datos curriculares de ambos integrantes. Arabela Navarro Garza. Líder de Proyectos en Kioscosnet, S.C. Empresa dedicada a la elaboración de sitios web. Tareas principales: Detección de oportunidades para los clientes y desarrollo de proyectos en web; planeación estratégica de proyectos; integración de recursos de información; estructuración de contenidos y navegación en sitio (usabilidad); estudio e implementación de e-Gobierno. Licenciada en Contaduría Pública y Finanzas con Mención de Excelencia y Maestría en Comercio Electrónico; ambos en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Laguna. Correo electrónico: [email protected]éfono: (871) 722-7564 Felipe Aurelio Pelcastre Arenas. Consultor independiente. Ha sido Director General de Vinculación con Estados y Municipios en el IFAI y Director General de Atención y Certificación a Usuarios en la Secretaría de la Función Pública. Coautor de sistemas como Compranet, Declaranet y Tramitanet. Promotor del sistema Infomex. Egresado de la Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México; Diplomados en Alta Dirección (Facultad de Contaduría y Administración, Universidad Nacional Autónoma de México); Dirección Estratégica de Empresas Públicas (Universidad de Berkeley/INFOTEC); Alta Dirección en Informática Gubernamental (Instituto Nacional de Administración Pública) y Computadoras y Educación (Fundación Arturo Rosenblueth) Correo electrónico: [email protected]éfono: (55) 5586 8379

37

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Anexo 3

Datos generales de la dependencia

El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) es el organismo encargado de:

1) Garantizar tu derecho de acceso a la información pública gubernamental 2) Proteger tus datos personales que están en manos del gobierno federal 3) Y resolver sobre las negativas de acceso a información que las dependencias o

entidades del gobierno federal hayan formulado En los casos en que la autoridad niegue el acceso a la información solicitada, el solicitante puede interponer un recurso de revisión ante el IFAI. El IFAI sólo interviene en aquellos casos en los cuales, las personas se inconformen e interpongan un recurso de revisión. El IFAI es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, y goza de autonomía operativa, presupuestaria y de decisión. El IFAI es una institución al servicio de la sociedad. El IFAI tiene facultades para vigilar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y resolver sobre negativas de acceso a la información únicamente respecto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (A.P.F.), incluidas la Presidencia y la Procuraduría General de la República. El IFAI está ubicado en Av, México 151, Col. Del Carmen Coyoacán, Delegación Coyoacán; México, Distrito Federal, C.P. 04100. El número telefónico es 5004 2400 o, desde el interior de la República, el 01 800 835 4324. La dirección electrónica es http://www.ifai.org.mx.

38

http://www.ifai.org.mx/

Diplomado en Gobierno Electrnico para la Competitividad y ...Diplomado en Gobierno Electrónico para...

Documents

Transcript of Diplomado en Gobierno Electrnico para la Competitividad y ...Diplomado en Gobierno Electrónico para...